Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Telaraña 1: Efecto <strong>de</strong>l PSA sobre las comunida<strong>de</strong>s rurales,Sarapiquí, <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Nivel r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l PSA109.5Alteraciones <strong>en</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> agua987Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> inversión65432138Transformación <strong>de</strong>l paisaje904Efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> procesosCapacidad <strong>de</strong> organización978Nivel <strong>de</strong> acceso a la informaciónMejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la comunidadCon relación a la capacidad <strong>de</strong> inversión (9), <strong>en</strong> función <strong>de</strong> lo que recibe el productor porconcepto <strong>de</strong> PSA, se <strong>en</strong>contró que <strong>de</strong> los recursos recibidos, los productores inviert<strong>en</strong>aproximadam<strong>en</strong>te un 80% <strong>en</strong> la actividad forestal, pero a<strong>de</strong>más se <strong>de</strong>be adicionar el valor <strong>de</strong>ltiempo que el productor utiliza <strong>en</strong> la actividad. En esta manera se califica con el ordinal ocho.Des<strong>de</strong> una visión integral, pue<strong>de</strong> afirmarse que la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los productores ha mejorado,porque los productores recib<strong>en</strong> un b<strong>en</strong>eficio económico y la vez, han compartido nuevainformación y capacitación sobre la actividad forestal, al mismo tiempo, parte <strong>de</strong> los ingresos seori<strong>en</strong>tan al esparcimi<strong>en</strong>to, lo que permite increm<strong>en</strong>tar su nivel <strong>de</strong> vida. También se consi<strong>de</strong>ra queel éxito 64 <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> Sarapiquí es producto <strong>de</strong> una bu<strong>en</strong>a organización social (ordinales 7 y 9respectivam<strong>en</strong>te), lograda a través <strong>de</strong> organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales como FUNDECOR y elCACSA, así como el esfuerzo <strong>de</strong> los mismos productores.Si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el análisis comparativo <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes elaboradas con base <strong>en</strong> sistemas <strong>de</strong>información geográfica, pue<strong>de</strong> notarse una recuperación <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong>snudas, que han cambiado eluso <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s agrícolas y pecuarias para dar paso a proyectos <strong>de</strong> reforestación, manejo yprotección <strong>de</strong>l bosque. Por lo tanto, pue<strong>de</strong> afirmarse que se ha g<strong>en</strong>erado un proceso <strong>de</strong>transformación <strong>de</strong>l paisaje (ordinal 9) que está si<strong>en</strong>do explotado <strong>en</strong> la zona por las empresas <strong>de</strong>“rafting” y el turismo ecológico. Asimismo, según se establece <strong>en</strong> un estudio sobre el proceso <strong>de</strong>innovación <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> Sarapiquí, para muchos <strong>de</strong> los productores que se <strong>en</strong>trevistaron,el PSA sí contribuye significativam<strong>en</strong>te al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad y la cantidad <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong>el tiempo, <strong>de</strong> ahí que con base <strong>en</strong> esos datos se le confiriera una calificación <strong>de</strong> 9.5 a este últimocriterio <strong>en</strong> la telaraña. Finalm<strong>en</strong>te, si analizamos la efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> procesos seevi<strong>de</strong>ncia que la institucionalidad <strong>de</strong>l PSA está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> consolidación (es muy importanterecordar que este programa sólo ti<strong>en</strong>e cinco años <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to), situación que lleva a lanecesidad <strong>de</strong> mejorar la tramitología <strong>de</strong>l PSA como se indica <strong>en</strong> la figura anterior.64 D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l contexto actual, éxito se cataloga <strong>en</strong> función <strong>de</strong> las variables analizadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este estudio,tal y como se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la telaraña.61
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>5.7. ConclusionesEl <strong>caso</strong> <strong>de</strong>l cantón <strong>de</strong> Sarapiquí muestra una la creci<strong>en</strong>te capacidad a nivel regional para g<strong>en</strong>erariniciativas <strong>de</strong> PSA -con apoyo <strong>de</strong> FUNDECOR- y otros mecanismos <strong>de</strong> gestión y acceso arecursos naturales como tierra, bosques y agua. Durante los años nov<strong>en</strong>ta se logró un <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y PSA con altibajos, hasta finalm<strong>en</strong>te, llegar a una disminución <strong>en</strong> los pagos queb<strong>en</strong>efician sobre todo a parceleros pequeños para protección <strong>de</strong> bosque, asociados <strong>en</strong> laorganización local CACSA. Al mismo tiempo, se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> los conv<strong>en</strong>ios voluntarios ybilaterales <strong>de</strong> PSA (<strong>en</strong>tre cada productor y la empresa o la o<strong>en</strong>egé), suscritos por empresashidroeléctricas para proteger la cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l río Sarapiquí, o bi<strong>en</strong>, por FUNDECOR conpequeños, medianos y gran<strong>de</strong>s propietarios.Los efectos <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la gestión local están relacionados con una dinámica compleja <strong>de</strong> cambiosocial y conflictos por el uso y acceso a la tierra, durante los últimos cincu<strong>en</strong>ta años, <strong>en</strong> uncontexto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural marcado por la expansión bananera, la gana<strong>de</strong>ría y gran<strong>de</strong>s empresasagropecuarias. La situación actual <strong>de</strong>l PSA es el resultado <strong>de</strong>:??La reducción <strong>de</strong> los montos <strong>de</strong>stinados al PSA por parte <strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral.??La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l PSA bajo interpretaciones diverg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> relación al b<strong>en</strong>eficiopara pequeños productores –como los <strong>de</strong> CACSA, cuya actividad forestal es adicional alas <strong>de</strong> economía <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia - y los efectos ambi<strong>en</strong>tales g<strong>en</strong>erados por la reforestación,manejo y protección <strong>de</strong>l bosque, <strong>en</strong> cuanto a cambios <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo hacia bosques.??Una dinámica <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones institucionales c<strong>en</strong>tralizadas, que se traslapan con lasiniciativas promovidas por o<strong>en</strong>egés locales y regionales, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong>lACCVC para Sarapiquí y <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales.??Las acciones sectoriales superpuestas que respon<strong>de</strong>n a planes nacionales (especialm<strong>en</strong>te<strong>en</strong>tre los sectores ambi<strong>en</strong>tal, agropecuario y <strong>en</strong>ergía, y también <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> turismo), sint<strong>en</strong>er una apropiada estrategia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local que incluya una visiónconcertada, participativa y legitimada <strong>en</strong>tre los diversos actores sociales locales.??Esto último es significativo si se consi<strong>de</strong>ra el contexto micro regional, <strong>en</strong> el cual,mediante alianzas estratégicas, organización y movilización popular, la comunidad y elmunicipio han confrontado la implantación <strong>de</strong> estrategias <strong>en</strong>ergéticas y ambi<strong>en</strong>tales “<strong>de</strong>afuera” mediante mecanismos como:o una contra propuesta <strong>de</strong> plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo micro regional sost<strong>en</strong>ible para buscarsalidas alternativas a los conflictos socio ambi<strong>en</strong>tales;o el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> innovaciones <strong>en</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal municipal que incluy<strong>en</strong>: elplebiscito como medio <strong>de</strong> consulta popular, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la oficina ambi<strong>en</strong>taly un reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> potesta<strong>de</strong>s legales <strong>de</strong>l gobierno local, la recaudación <strong>de</strong>limpuesto municipal sobre ma<strong>de</strong>ra aserrada <strong>en</strong> su jurisdicción.La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> PSA <strong>de</strong> CACSA ha t<strong>en</strong>ido efectos positivos <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> losproductores <strong>de</strong> la zona b<strong>en</strong>eficiados, <strong>en</strong> cuanto a mejorar sus ingresos económicos, t<strong>en</strong>er acceso ainformación y capacitación sobre la actividad forestal, participar <strong>en</strong> una organización social yt<strong>en</strong>er <strong>en</strong>laces externos. Sin embargo, estos b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong> la intermediación <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egé sy <strong>de</strong> las disposiciones burocráticas que ti<strong>en</strong>e el MINAE para po<strong>de</strong>r t<strong>en</strong>er acceso al PSA, lo cual esuno <strong>de</strong> los factores críticos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los productores. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estascondiciones, los productores manti<strong>en</strong><strong>en</strong> su disposición a continuar participando <strong>en</strong> estosprogramas si se superan las principales trabas exist<strong>en</strong>tes actualm<strong>en</strong>te.Las repercusiones <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal local son aún limitadas, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que elmunicipio no se involucra <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> valoración y PSA, lo cual está relacionado con el62