Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Factores críticos para el análisis <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong> valoración<strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el el ACCVCFactores críticos (clave) Cont<strong>en</strong>idos Indicadores1. Aplicación <strong>de</strong> políticasy estrategias <strong>de</strong>valoración y PSA <strong>en</strong> elterritorioEn cada área <strong>de</strong> conservacióny <strong>en</strong> territorios cantonalesexist<strong>en</strong> instituciones yorganizaciones que trabajan<strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> procesos<strong>de</strong> gestión ambi<strong>en</strong>tal. Cadauna <strong>de</strong> ellas ti<strong>en</strong>e su propioaccionar por lo que seg<strong>en</strong>eran esfuerzos <strong>de</strong>coordinación, y tambiénconfrontaciones. Otras<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales ysupranacionales tambiéninci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong>lPSA.2. Capacidad <strong>de</strong>organización social,política y condicionesculturales <strong>de</strong> losdistintos actoressociales <strong>en</strong> la microregión para g<strong>en</strong>erarprocesos <strong>de</strong>negociación yconcertación <strong>en</strong> tornoal PSA y manejo <strong>de</strong>recursos naturales3. Procesos <strong>de</strong>transformacióneconómica ytecnológica <strong>de</strong>lterritorio, <strong>en</strong> relacióncon los recursosnaturales, comoinstrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>transformación <strong>de</strong>lpaisajeFu<strong>en</strong>te: Equipo UNA (2001) II avance, marzo.?? Políticas, estrategias, programas <strong>de</strong>PSA?? Aplicación <strong>de</strong> normativa jurídica?? Mecanismos <strong>de</strong> equidad ysust<strong>en</strong>tabilidad; valoración y pago <strong>de</strong>SA?? “estrategias superpuestas” <strong>de</strong> distintasinstituciones públicas: planes,proyectos, acciones?? innovaciones y nuevas iniciativas <strong>en</strong> elfuncionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estructurasinstitucionales, coordinación, alianzas,captación <strong>de</strong> recursos financieros paraautosost<strong>en</strong>ibilidad?? Instituciones públicas (SINAC,FONAFIFO, OCIC, ARESEP, IDA,MAG, MSALUD) y mixtas (Ej.FUNDECOR, ESPH con funciones yestrategias) <strong>en</strong> territorios particulares?? Estrategias y mecanismos <strong>de</strong> relacióncon organizaciones privadas?? Posibles nuevas estrategias a partir <strong>de</strong>la VISION <strong>en</strong> 10 años?? Organizaciones locales trabajando <strong>en</strong>procesos <strong>de</strong> conservación y uso <strong>de</strong> losrecursos naturales?? Procesos <strong>de</strong> participación e inci<strong>de</strong>nciapolítica <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, conperspectiva <strong>de</strong> género?? Conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las localida<strong>de</strong>s acerca<strong>de</strong> los recursos naturales y <strong>en</strong>particular <strong>de</strong>l PSA?? Elem<strong>en</strong>tos culturales que inci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> laparticipación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> manejo<strong>de</strong> recursos naturales y PSA.?? Cobertura boscosa y uso actual <strong>de</strong>lterritorio: frontera agrícola-forestal?? Procesos <strong>de</strong> colonización yurbanización?? Activida<strong>de</strong>s económicas?? Percepción <strong>de</strong> cambios y nuevaruralidad?? Proyectos formulados para PSA?? Tipos <strong>de</strong> acciones que se estánrealizando para conservación omanejo <strong>de</strong> recursos naturales:investigación,capacitación, coordinación,g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> recursos paraautost<strong>en</strong>ibilidad, innovaciones?? Aplicación <strong>de</strong> normas jurídicas parainnovar estructuras organizativasque operan el PSA?? Alianzas para involucrar actoresnuevos?? No. De b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales /áreas conservacion?? Uso <strong>de</strong> indicadores ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong>la práctica?? Mecanismos <strong>de</strong> gestión participativacon actores locales, colaboración,?? Factores que favorec<strong>en</strong> y limitan el“éxito”?? Percepción <strong>de</strong> condiciones paraalcanzar sost<strong>en</strong>ibilidad.?? Características socio económicas <strong>de</strong>la población humana?? Tipos <strong>de</strong> organizaciones locales,vinculadas a la cuestion ambi<strong>en</strong>tal yPSA?? Lí<strong>de</strong>res informados, involucrados <strong>en</strong>la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones o procesos <strong>de</strong>negociación?? Participación <strong>de</strong> muejres?? Estrategias mecanismos <strong>de</strong>negociación eficaces?? Cambios <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l suelo:As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos, urbanización,recampesinización, plantacionesforestales?? Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollolocal?? Empresas industriales, agropecuariasy <strong>de</strong> serviciosSe articularon varios métodos (elaborados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> disciplinas diversas) para vincular fu<strong>en</strong>tescuantitativas y cualitativas. Los métodos principales son:?? el estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> (prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las ci<strong>en</strong>cias sociales aplicadas),?? la valoración <strong>de</strong> múltiples criterios (sintetizada por la economía ecológica),?? la investigación acción participativa y la sistematización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica <strong>de</strong> los actoressociales,95
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>?? la teoría espacial aplicada al <strong>en</strong>foque regional y micro regional ( y <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>ca), parala gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local.El ámbito espacial se concibe <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> una formación socio ambi<strong>en</strong>tal, configurada por ladinámica histórica <strong>de</strong> la actividad humana <strong>en</strong> relación con los ecosistemas <strong>de</strong> microcu<strong>en</strong>cas y susprocesos <strong>de</strong> artificialización a través <strong>de</strong> tecnologías y <strong>de</strong>sarrollos socio económicos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>impactos <strong>en</strong> los recursos naturales y <strong>en</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales. Los ejes <strong>de</strong> los ríos constituy<strong>en</strong>vías naturales <strong>de</strong> relación e interacción <strong>en</strong>tre las g<strong>en</strong>tes, los paisajes y los procesos productivos,g<strong>en</strong>erando condiciones <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad particulares, que no están necesariam<strong>en</strong>te sujetas a lasformalida<strong>de</strong>s establecidas por las divisiones político administrativas (municipios o cantones) opor las estrategias <strong>de</strong> planificación regional que ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a yuxtaponerse a las dinámicas socioambi<strong>en</strong>tales que se configuran naturalm<strong>en</strong>te. La dim<strong>en</strong>sión temporal ti<strong>en</strong>e como refer<strong>en</strong>cia lacronología histórica que resultó <strong>de</strong> la primera fase <strong>de</strong> investigación (Camacho, et al 2000):Evolución <strong>de</strong>l PSA <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>I. 1969- 1979 “poca valoración y abundancia <strong>de</strong>l recurso forestal”II. 1980- 1990“reafirmación <strong>de</strong>l conservacionismo y ajuste estructural”III.1990- 1995“nuevas iniciativas: hacia el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible”IV.1996- 2000... “gestación <strong>de</strong> un sistema integral <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales”3. Selección <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>El equipo interdisciplinario empleó el método <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> <strong>caso</strong> para conocer e interpretar situaciones <strong>de</strong>proceso 83 , <strong>en</strong> el tiempo y <strong>en</strong> el espacio. Se ubicó el contexto nacional <strong>de</strong> psa y se establecieron criteriospara la selección <strong>de</strong> <strong>caso</strong>s; se ubicaron ev<strong>en</strong>tos relevantes que permitieran elaborar estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> tressituaciones difer<strong>en</strong>tes, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la teoría espacial y los factores críticos para la investigación. Seseleccionaron tres <strong>caso</strong>s don<strong>de</strong> cobra relevancia la dinámica <strong>de</strong>l servicio ambi<strong>en</strong>tal hídrico y don<strong>de</strong> tambiénha habido una significativa experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos forestales y <strong>de</strong> PSA.Descripción <strong>de</strong> lasituación1. El manejo <strong>de</strong>l recurso ylas tarifas hídricas <strong>en</strong>localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lasmicrocu<strong>en</strong>cas <strong>en</strong>tre losríos Ciruelas-Segundo-Burío-Quebrada Seca-Bermú<strong>de</strong>z, localizadas <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ca alta <strong>de</strong>l Río Gran<strong>de</strong><strong>de</strong> Tárcoles, <strong>en</strong> la regiónc<strong>en</strong>tral, provincia <strong>de</strong>Heredia.2. El pago <strong>de</strong> serviciosambi<strong>en</strong>tales a pequeñosproductores <strong>de</strong>l cantón <strong>de</strong>Sarapiquí afiliados alC<strong>en</strong>tro Agrícola Cantonal,<strong>en</strong> la micro región norte <strong>de</strong>la provincia <strong>de</strong> Heredia.Situaciones seleccionadas para elaborar estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong>Ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> síntesis y <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> procesos?? 1998. creación <strong>de</strong> una sub comisióninterinstitucional <strong>de</strong> apoyo al conv<strong>en</strong>iointermunicipal para la gestión <strong>de</strong>l recurso hídrico<strong>en</strong> las cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l río Ciruelas -Burío-QuebradaSeca.?? 1999. Innovación: cobro <strong>de</strong> la tarifa hídrica parael PSA por parte <strong>de</strong> la ESPH:“<strong>de</strong>sarrollo intelig<strong>en</strong>te”?? Está <strong>en</strong> proceso la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s parael PSA por parte <strong>de</strong> la ESPH?? 2000 (noviembre) Plebiscito convocado por lamunicipalidad <strong>de</strong> Sarapiquí. “plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollolocal sost<strong>en</strong>ible”?? 1997 .... PSA a campesinos <strong>de</strong> Sarapiquímediante contratos con FUNDECOR-ACCVC?? 2001. Disposición <strong>de</strong>l IDA <strong>de</strong> no tramitar PSA<strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos vinculados alLocalización <strong>en</strong> el territorioLas subcu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong> captaciónubicadas <strong>en</strong>tre los ríos Ciruelas,Segundo, Burío/Quebrada Seca yBermú<strong>de</strong>z, <strong>en</strong> cantones <strong>de</strong> laprovincia <strong>de</strong> Heredia queconforman una subregiónadministrativa <strong>de</strong>l ACCVC, <strong>en</strong> lasfaldas <strong>de</strong>l Parque Nacional BraulioCarrillo, sector Volcán Barva,Región C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l país.El cantón <strong>de</strong> Sarapiquí pert<strong>en</strong>ece ala provincia <strong>de</strong> Heredia, <strong>en</strong> unamicro región <strong>de</strong> transición <strong>en</strong>trelas regiones <strong>de</strong> planificaciónadministrativa Huetar Norte yHuetar Atlántica. En el marco <strong>de</strong>lACCVC esta se ubica <strong>en</strong> el sector83 Un proceso es una acción <strong>de</strong> ir hacia a<strong>de</strong>lante, o bi<strong>en</strong>, una secu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fases sucesivas <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o,acontecimi<strong>en</strong>to o experi<strong>en</strong>cia, ubicada <strong>en</strong> el tiempo y <strong>en</strong> el espacio. Un proceso social involucra laproducción o elaboración <strong>de</strong> algo y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>laza apr<strong>en</strong>dizajes individuales y colectivos que seexpresan <strong>en</strong> resultados. Es un movimi<strong>en</strong>to que parte <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s por resolver e involucran la búsqueda<strong>de</strong> formas <strong>de</strong> comunicación, don<strong>de</strong> <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> juego las diversas subjetivida<strong>de</strong>s y motivaciones, impulsandoel s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> las acciones que tratan <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar soluciones. Esto implica creatividad, riesgos,incertidumbres, realizaciones, rupturas, apertura <strong>de</strong> caminos más allá <strong>de</strong> la cotidianidad y la utilización <strong>de</strong>recursos no conv<strong>en</strong>cionales que estimulan la gestión.96