Estudios de caso en Costa Rica

Gestión local y participación en torno al pago por servicios ambientales: estudios de caso en Costa Rica“incentivos” por el de “PSA”, y se empieza a distinguir la importancia de valorar 1labiodiversidad, los diversos ecosistemas, la belleza escénica, las fuentes de recursos hídricos, elsuelo y el agua. También, se producen innovaciones en las formas de organización einstitucionalización, a través de los cuales se formalizan las interrelaciones sociales yeconómicas 2 . El tema de los SA se eleva al plano de la discusión política nacional en 1998,cuando se incluye como uno de temas del proceso de concertación nacional para establecer un“sistema integral de retribución por servicios ambientales”. Sin embargo, los resultados no hanlogrado cristalizarse satisfactoriamente para todas las partes y se han generado planteamientosque reflejan divergencias, y también se han generado nuevos mecanismos financieros para paliarlos problemas fiscales internos y cubrir el PSA.En Costa Rica persiste una estructura de pequeña y mediana propiedad, con formas de economíacampesinas e indígenas, articuladas al mercado. Esto es importante si se toma en cuenta que losdueños de propiedades pequeñas que reciben PSA representan cerca de un 80% (con fincasmenores a 50 ha.) y establecen demandas a través de canales organizativos institucionalizados,como las cooperativas campesinas, las organizaciones gremiales locales y regionales. Enconsecuencia, la aplicación de este mecanismo no es sólo una herramienta económica o legal,sino que es un proceso de valoración política del tejido social, en el cual los aprendizajes y lapedagogía de la comunicación y de la información hacia los diversos actores sociales son parte delos procesos de cambio e innovación de la sociedad costarricense.Costa Rica tiene una población de 3.8 millones de habitantes 3 , con una densidad de población de75 habitantes por kilómetro cuadrado. El 41 % de la población vive en zonas rurales y el 59% enáreas urbanas, el nivel de pobreza es de un 17% y la tasa de desempleo abierto es de 6 %. 4Segúndatos del BCCR (2000), en 1999 la producción interna fue de US $10.484,6 millones, el ingresonacional disponible per cápita fue de US $3.303,4 y los principales productos de exportación en1999 fueron banano (US $629), café (US $288,7), azúcar (US $30,0) y carnes (US $27,2)(PROCOMER,2000).El área total del país es de 51.186.500 ha (51.100 km 2 ), de la cual el 30,7% (15.714.255,5 Ha)está cubierta de bosque, como se observa en el mapa siguiente. Según el Sistema Nacional deAreas de Conservación (SINAC,2000), 1.284.543 ha (25,13% del territorio nacional)corresponden a 132 parques nacionales, reservas biológicas, refugios de vida silvestre y otras.Asimismo, el país cuenta con 101 reservas privadas 5 . El territorio de Costa Rica representa el0.01% de la superficie total del planeta, en el cual se encuentra el 4% de las especies de seresvivos existentes (INBio,2000).1En este sentido, además de la Ley Forestal, la Ley Orgánica del Ambiente (de 1995) y la Ley deBiodiversidad (de 1998) aportan otras interpretaciones asociadas con servicios ambientales de los recursosnaturales y de biodiversidad (suelo, recursos genéticos) como patrimonio natural y social.2Surge la figura del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y de la OficinaNacional Forestal (ONF), como expresión de las negociaciones e incidencia socio política de los actoressociales con mayor protagonismo, articulados en torno a la Cámara Nacional Forestal (CNF) yconfrontados por los ambientalistas, organizados en la Federación de Organizaciones Ambientalistas(FECON).3 Censo de Población 2000,INEC( 2001).4 Ver Estado de la Región, 1999.5 Red de Reservas Privadas, 2000.6