Estudios de caso en Costa Rica

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Gestión local y participación en torno al pago por servicios ambientales: estudios de caso en Costa RicaFigura No. 1. Costa Rica: cobertura vegetal y áreas protegidas, 2000Fuente: FONAFIFO, 20007
Gestión local y participación en torno al pago por servicios ambientales: estudios de caso en Costa Rica1.3. El desarrollo del PSA en Costa RicaEn la dinámica de desarrollo nacional el concepto original de “incentivos” en el sector forestaltomó varios años para transformarse en “pago de servicios ambientales” (PSA; véase AnexoNo.3) entendido éste como un mecanismo de retribución monetaria de un agente económico aotro, por un servicio prestado 6 . En la Ley Forestal No. 7575, de 1996, el concepto de serviciosambientales se refiere al beneficio“que brindan los bosques y plantaciones forestales y que inciden en la protección ymejoramiento del medio ambiente”.El pago se basa en la premisa de compensar a los propietarios de bosques privados pormantener en un tiempo determinado sus ecosistemas forestales, los cuales proveen una serie deservicios ambientales a la sociedad costarricense. Estos servicios, calificados hasta ahora por laeconomía como externalidades positivas, se convierten en un servicio más que ingresa a la esferade la economía y podemos de esta manera empezar a pensar diferentes modalidades detransacción de los interesados en prestar y adquirir el servicio. Se puede afirmar que el PSA esuna novedad en evolución, porque con ella se empieza a distinguir la importancia de valorar 7 labiodiversidad, los diversos ecosistemas, la belleza escénica, las fuentes de recursos hídricos, elsuelo y el agua. Pero además, para que este pago sea una realidad para los productores forestalesen los diferentes rincones del país, también se han te nido que producir una serie de innovacionesen las formas de organización e institucionalización, a través de los cuales se formalizan y sedinamizan nuevas interrelaciones sociales y económicas 8 . En este sentido, el PSA es unainnovación del proceso social, producto del concurso de los diferentes sectores e intereses de lasociedad, es el resultado de la dinámica de la sociedad y su relación con la naturaleza, y por lotanto un resultado social acumulativo.Aunque los servicios ambientales siempre han tenido un enorme valor para las diferentes culturasdel planeta, éstos no se transaban en los mercados de bienes tradicionales. Valoración 9 no siempreimplica “valor de mercado” o “valores monetarios” exclusivamente, sino también otros tipos devalores que la economía y el uso social y racional de los bienes y servicios ambientales toman encuenta. En este sentido es importante considerar las diversas formas de valoración, especialmentecuando se trata del diseño de políticas y de toma de decisiones: el valor esta fuertemente ligado alconocimiento que se tiene del recurso o servicio de que se trata. Si bien el conocimiento, entérminos generales, se desarrolla en las organizaciones formales de enseñanza, en los laboratoriosy en el ejercicio de la ciencia, las innovaciones de proceso tales como el PSA se crean y6 A diferencia de los incentivos, que son instrumentos económicos que estimulan, inciden o modifican elcomportamiento de un agente económico.7En este sentido, además de la Ley Forestal, la Ley Orgánica del Ambiente (de 1995) y la Ley deBiodiversidad (de 1998) aportan otras interpretaciones asociadas con servicios ambientales de los recursosnaturales y de biodiversidad (suelo, recursos genéticos) como patrimonio natural y social. Véase Camacho,et al , octubre 2000)8A lo largo del proceso han surgido la figura del Fondo Nacional Forestal (FONAFIFO) y de la OficinaNacional Forestal (ONF), como expresión de las negociaciones e incidencia socio política de los actoressociales con mayor protagonismo. Para mayor detalle ver Segura 2000 a.9La valoración económica se define como “todo intento de asignar valores cuantitativos y cualitativos alos bienes y servicios proporcionados por los recursos ambientales, independientemente de si existen o noprecios de mercado que nos ayuden a hacerlo” (Barbier, et al, 1997).8
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