Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>presi<strong>de</strong>ncia ejecutiva <strong>de</strong>l IDA (IDA-AG, 18 <strong>en</strong>ero 2000) ori<strong>en</strong>tada a restringir el PSA <strong>en</strong>as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos campesinos bajo su compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todo el país.El IDA dispuso que a partir <strong>de</strong>l año 2000 sus b<strong>en</strong>eficiarios no pue<strong>de</strong>n tramitar los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>lPSA, que accesaban a través <strong>de</strong>l CACSA, porque los terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong>tregados (fincas con promedio <strong>de</strong>10 ha) son <strong>de</strong> aptitud agrícola y no forestal, aunque <strong>en</strong> algunos <strong>caso</strong>s la experi<strong>en</strong>cia indica locontrario 58 . A<strong>de</strong>más, el IDA interpreta que los parceleros están si<strong>en</strong>do “doblem<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>efiados”:a) con tierras por parte <strong>de</strong>l IDA y b) con PSA, a través <strong>de</strong> FONAFIFO, <strong>de</strong>svirtuándose lanaturaleza <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> tierras para el <strong>de</strong>sarrollo rural. Tampoco se ha logradoresolver el traspaso <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con “parches <strong>de</strong> bosque”, <strong>de</strong>l IDA al MINAE, locual impi<strong>de</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevos proyectos manejados por pequeñas organizaciones (turismo,con mujeres, etc) 59 . Mi<strong>en</strong>tras tanto, <strong>en</strong> esos “parches” continúa la llamada “<strong>de</strong>forestaciónhormiga” y algunos proyectos <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> base se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran estancados. La forma <strong>en</strong>que se está interpretando la aplicación <strong>de</strong> esta norma afecta a productores con int<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>continuar si<strong>en</strong>do b<strong>en</strong>eficiados a través <strong>de</strong>l CACSA/FUNDECOR y a qui<strong>en</strong>es int<strong>en</strong>tan g<strong>en</strong>erarnuevos contratos. Por otra parte, esta situación coloca a los parceleros <strong>de</strong>l IDA <strong>en</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajafr<strong>en</strong>te a otras iniciativas privadas <strong>de</strong> PSA que se están g<strong>en</strong>erando a través <strong>de</strong> la bolsa nacional <strong>de</strong>valores, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l mercado internacional, con base <strong>en</strong> mecanismos <strong>de</strong> certificacióninternacional y dinámicas bursátiles poco claras hasta ahora.El IDA, se creó como institución autónoma para ofrecer oportunida<strong>de</strong>s a los campesinos sin tierray ha jugado un papel protagónico <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> recamp<strong>en</strong>ización nacional y <strong>en</strong> Sarapiquí. Enla actualidad esa disposición adoptada por el IDA, se contrapone a sus propios objetivos –porejemplo, <strong>en</strong> el as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to Sonora se ubicaron 33 familias <strong>de</strong> las que solo quedan 10, comoconsecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las limitaciones para usar los recursos -, sino que también se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a lalegislación nacional (la ley forestal no permite cambio uso <strong>de</strong>l suelo) y a estrategias cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong>planes nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo 60 , así como a las que impulsan organizaciones locales para el<strong>de</strong>sarrollo forestal sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la región.La disposición <strong>de</strong>l IDA trae consecu<strong>en</strong>cias colaterales que afectan la operación <strong>de</strong>organizaciones como el CACSA. Este c<strong>en</strong>tro agrícola, al igual que otros a nivel nacional, hanservido <strong>de</strong> intermediarios <strong>en</strong>tre los productores y FONAFIFO para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l PSA.Esta intermediación les permitía contar con fondos (18 % <strong>de</strong>l PSA a cada productor) operar sugestión administrativa y <strong>en</strong> la actualidad, se vislumbra una posible crisis económica. Ese acuerdotambién pue<strong>de</strong> contraponerse al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> FONAFIFO, relacionados con elfinanciami<strong>en</strong>to y b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> pequeños y medianos productores, mediante crédito uotros mecanismos <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to al manejo <strong>de</strong>l bosque y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> recursos naturales,interv<strong>en</strong>ido o no, tales como reforestación, viveros forestales, sistemas agroforestales,recuperación <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>nudadas y cambios tecnológicos <strong>en</strong> aprovechami<strong>en</strong>to e industrialización<strong>de</strong> los recursos forestales (Art. 46 Ley Forestal No. 7575).58 Muchos terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong>tregados por el IDA son <strong>de</strong> bajo pot<strong>en</strong>cial agrícola. As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos como El Roble yKay <strong>Rica</strong>, <strong>en</strong> los alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong> La Virg<strong>en</strong> <strong>de</strong> Sarapiquí, están ubicados <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong> vocación forestal ,según opinión <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios y funcionarios <strong>de</strong>l IDA (<strong>en</strong>trevistas a b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>l IDA <strong>en</strong> losm<strong>en</strong>cionados as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong>ero 2001).59 Entrevista con el ger<strong>en</strong>te ejecutivo <strong>de</strong>l IDA , Marcos Bolaños, junio 2001. También proyectos <strong>de</strong>organizaciones <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> San Carlos para <strong>de</strong>sarrollar esos reman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> bosque han sidorechazados.60 El Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Forestal (2001) pret<strong>en</strong><strong>de</strong> que las activida<strong>de</strong>s forestales sean consi<strong>de</strong>radascomo activida<strong>de</strong>s productivas.57
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>Requisitos para solicitar acceso al PSA, pres<strong>en</strong>tados a SINAC-MINAE?? Solicitud escrita <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficiario individual o global ante la oficina sub-regional <strong>de</strong>l MINAE?? Certificación actualizada <strong>de</strong> la personería jurídica y copia <strong>de</strong> la cédula jurídica <strong>de</strong> la sociedad uorganización cuando corresponda?? Constancia actualizada y al día sobre el pago <strong>de</strong> impuestos a los bi<strong>en</strong>es inmuebles, emitida por lamunicipalidad don<strong>de</strong> se ubique el inmueble.?? Certificación emitida por el Registro Público <strong>de</strong> la Propiedad o por notario público, la misma<strong>de</strong>be haber sido expedida con no más <strong>de</strong> tres meses.?? Copia <strong>de</strong>l plano catastrado <strong>de</strong> la finca certificada por el Catastro Nacional o Notario Público?? Levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l área efectiva sobre el cual se realizará el PSA, elaborado por un profesional <strong>en</strong>topografía.?? Plan <strong>de</strong> manejo forestal (cuando se solicite la actividad <strong>de</strong> manejo forestal) elaborado y firmadopor un profesional <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Forestales, incorporado al colegio respectivo.?? Hoja cartográfica a escala 1:50.000, ubicando el (los) inmuebles o fotocopia <strong>de</strong>l segm<strong>en</strong>to don<strong>de</strong>se localiza la finca?? Autorización aut<strong>en</strong>ticada por abogado o Po<strong>de</strong>r Especial protocolizado ante notario público <strong>en</strong> elev<strong>en</strong>tual <strong>caso</strong> <strong>de</strong> que un tercero sea el que realice el trámite?? Autorización <strong>de</strong>l IDA para que la finca sea afectada por FONAFIFO <strong>en</strong> el <strong>caso</strong> <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios<strong>de</strong> esta institución.?? Certificación <strong>de</strong> patrono al día o no patrono emitida por la sección <strong>de</strong> Cobros Administrativos <strong>de</strong>la Caja <strong>Costa</strong>rric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Seguro Social (CCSS)?? Para aquellas áreas que cambiarán el uso <strong>de</strong>l suelo agrícola a forestal, <strong>de</strong>berán pres<strong>en</strong>tar unaaprobación por parte <strong>de</strong>l MAGFu<strong>en</strong>te: Elaborado a partir <strong>de</strong>l Decreto Ejecutivo No 25721-96-MINAEEn síntesis, <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la polémica para el PSA se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los pequeños productoresparceleros <strong>de</strong>l IDA, población meta <strong>de</strong> diversas organizaciones, qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>berán limitar su<strong>de</strong>dicación a activida<strong>de</strong>s forestales mediante PSA. Pero según la ley, tampoco t<strong>en</strong>drían permitidocambiar <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> los suelos <strong>en</strong> bosque. No obstante, para cada solicitud particular se abr<strong>en</strong>portillos que llevan un largo trámite: <strong>en</strong> cada región se hace una solicitud que se justifica y setramita luego a las oficinas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l IDA para que allí se resuelva si participa <strong>de</strong>l PSA. Estaforma <strong>de</strong> “<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba”, <strong>en</strong> las cuales no se incluy<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te las organizaciones<strong>de</strong> base como el CACSA, pues se <strong>de</strong>sconfía <strong>de</strong> sus resoluciones, resultan <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>toscomplejos y criticados por los solicitantes <strong>de</strong> PSA. Es <strong>de</strong>cir, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los requisitos yaestablecidos por FONAFIFO (se resum<strong>en</strong> <strong>en</strong> el recuadro anterior) que es altam<strong>en</strong>te criticada porlos productores por su naturaleza <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, ahora <strong>de</strong>b<strong>en</strong> seguir el trámite <strong>de</strong> aprobación<strong>de</strong>l IDA.El PSA ha b<strong>en</strong>eficiado el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> base, como el CACSA, y ha permitidoun ingreso (flujo <strong>de</strong> caja) que los productores no t<strong>en</strong>ían anteriorm<strong>en</strong>te, lo que ha g<strong>en</strong>erado nuevasinversiones <strong>en</strong> su finca, al mismo tiempo, han logrado visualizar los efectos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>losagroforestales y familiarizarse con las estrategias <strong>de</strong>l mercado forestal.5. 5. Conservación, manejo <strong>de</strong>l bosque e hidroeléctricas: estrategias superpuestasA<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las estrategias superpuestas <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que operan la valoración y el PSA, <strong>en</strong>Sarapiquí se reconoce el accionar poco coordinado sobre la gestión ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong>treorganizaciones como FUNDECOR y ABAS. La primera ti<strong>en</strong>e como meta el impulso al <strong>de</strong>sarrollo58