Estudios de caso en Costa Rica

Gestión local y participación en torno al pago por servicios ambientales: estudios de caso en Costa RicaLa consulta se realizó mediante la aplicación de grupos focales, en Ciudad Quesada, San Carlos,del 8 al 10 de mayo del 2001. Se utiliza la metodología de valoración de múltiples criterios paralo cual se establecieron cuatro criterios y dos variables que permiten la evaluación de cada uno delos mismos. Estos son, primero, el criterio económico-financiero, que comprende las variablesnivel de rentabilidad del PSA y eficiencia en la capacidad de inversión. Segundo el criterioinstitucional donde se evalúa la eficiencia en la estructura de procesos del PSA y el nivel deacceso a la información sobre PSA. Tercero, el criterio social, que abarca el mejoramiento en lacalidad de vida de la comunidad y capacidad de organización. Por último, el cuarto criterio usodel territorio y recursos naturales, que evalúa la transformación del paisaje y alteraciones en lacalidad y cantidad del agua. Los alcances y limitaciones de esta metodología se explicitan en elprimer anexo de esta investigación, asimismo, los principales resultados de este estudio de caso sepresentan a continuación.6.5.1. Percepción de representantes de instituciones gubernamentalesEn este grupo de consulta participaron representantes de la Comisión Ambiental Interinstitucionalde la Zona Norte, constituida por funcionarios del Ministerio de Educación Pública(MEP), Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Ministerio de Agricultura y Ganadería(MAG), Ministerio de Salud Pública (MSP) y de empresas privadas, como la Cooperativa deProductores de Leche R.L. (Dos Pinos). También asistieron otros representantes del MINAE. Larepresentatividad de los asistentes fue cualitativamente significativa 79 . En términos generales, eneste grupo se habla indistintamente de PSA como equivalente a “incentivo” y se mostrarondificultades para visualizar un escenario futuro diferente.En la Telaraña No.2, se resumen resultados que corresponden a la percepción de losrepresentantes de las organizaciones gubernamentales sobre el efecto del PSA en las comunidadesrurales ubicadas dentro del área de estudio. Los criterios económicos y financieros se resumenen el nivel de rentabilidad y eficiencia en la capacidad de inversión. Para este grupo de actores, elPSA es rentable en el nivel 4. Consideran que la rentabilidad del PSA está en función de laaptitud y cantidad de terreno que poseen los productores, así como del tamaño de la finca. Elgrupo consideró que “pequeños productores en la Zona Norte”, son aquellos que poseen entre 2 y40 ha de terreno, dependiendo de dónde se localicen.Consideran que la protección del bosque es una actividad complementaria que compite con otrasactividades agrícolas. El argumento es que para un pequeño productor es imposible dedicar todosu terreno al bosque, a pesar de que en el tiempo es una fuente fija de ingresos, pues el PSA nointegra una estrategia de desarrollo agroforestal. Más bien el PSA está orientado al bosque, y elmonto que se recibe no es suficiente para vivir, a veces, la plusvalía de la tierra es mayor que elmonto que se paga de PSA. Para este grupo de personas, la mayoría de los ingresos recibidos porlos productores por concepto de PSA, no son invertidos en el mantenimiento de la finca, aunqueaclaran que si se produce inversión. Cuando el productor recibe el dinero debe cubrir el pago deregencias, rótulos, rondas, etc, y si abandonan la plantación se rescinden los contratos, perotambién invierte en sus fincas y familia. Por estas razones el ordinal que califica la eficiencia enla capacidad de inversión se ubica en el nivel 6.5 entre 0 y 10 (ver telaraña No.2).El criterio institucional corresponde a dos variables, la eficiencia con que opera la estructura delos procesos para el PSA y el nivel de acceso a la información, lo cual se ilustra en los dossiguientes ejes en la telaraña 2. Sobre el primero, los representantes de organizaciones79 En este grupo asistieron 13 de las personas convocadas, la reunión fue en las oficinas de MINAE enCiudad Quesada, Mayo 8, 2001.74