Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>nuevas dinámicas <strong>de</strong> PSA con la gestión ambi<strong>en</strong>tal local impulsada por la municipalidad, lasorganizaciones comunales y la estructura institucional exist<strong>en</strong>te.La tercera experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> PSA <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Platanar <strong>en</strong> el Cantón <strong>de</strong> San Carlos, RegiónHuetar Norte, se ori<strong>en</strong>ta a mant<strong>en</strong>er el recurso hídrico. La zona don<strong>de</strong> se localizan lospropietarios, es un área rural ubicada al este <strong>de</strong> Ciudad Quesada, don<strong>de</strong> se aprovechan naci<strong>en</strong>tes<strong>de</strong> agua ubicadas <strong>en</strong> la parte alta <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Plantar y el bor<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Parque Nacional JuanCastro Blanco, que forma parte <strong>de</strong> la ACCVC. Esta experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>io vo luntario ti<strong>en</strong>e unm<strong>en</strong>or grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo si lo comparamos con el proceso <strong>de</strong> Sarapiquí, pues es más reci<strong>en</strong>te;no obstante, <strong>en</strong> el contexto regional existe una amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y PSApara manejo y protección <strong>de</strong> bosques. Aquí se se pue<strong>de</strong> reconocer:??un proceso <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los b<strong>en</strong>eficiarios directos <strong>de</strong>l programa y la EmpresaHidroeléctrica Matamoros , que es la que aporta el pago como reconocimi<strong>en</strong>to por elservicio ambi<strong>en</strong>tal.??Existe un apoyo fuerte <strong>de</strong> las o<strong>en</strong>egés FUNDECOR y CODEFORSA, lo que hapermitido el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l programa <strong>en</strong> el área.3.2 Temas relevantes y apr<strong>en</strong>dizajes <strong>en</strong> la dinámica nacional <strong>de</strong> PSALos resultados <strong>de</strong> la investigación evi<strong>de</strong>ncian que la aplicación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> valoración yPSA al mismo tiemp o que salvaguarda un uso más efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos naturales y recuperala cobertura forestal, permite promover nuevas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organización e innovación social.También, abre expectativas <strong>de</strong> participación más ampliada <strong>en</strong> los procesos productivos y <strong>de</strong>gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, a través <strong>de</strong> la recuperación <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y apropiación <strong>de</strong> losterritorios locales, con participación y articulación <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los diversos actores locales.El PSA ha sido un proceso <strong>de</strong> cobertura amplio, que ha abarcado todas las regiones <strong>de</strong>l país,don<strong>de</strong> pequeños y medianos productores se han visto b<strong>en</strong>eficiados, al lado <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>spropietarios que están <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> someter más áreas a proyectos <strong>de</strong> PSA que lospequeños, y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia obt<strong>en</strong>er mayores be neficios. En aquellas regiones don<strong>de</strong> haexistido una inámica social y organizativa más fuerte, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés ha sido mayor ypor lo tanto, se han fortalecido tanto el pago <strong>en</strong> sí, como los procesos <strong>de</strong> información sobre lostrámites para participar <strong>de</strong>l PSA. Es <strong>de</strong>cir, la posibilidad <strong>de</strong> fortalecer el PSA está asociada conformas <strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios, con transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizajes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social y<strong>de</strong> manejo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> recursos naturales, fortaleci<strong>en</strong>do las capacida<strong>de</strong>s organizativas locales.El sistema nacional <strong>de</strong> PSA funciona. El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas estrategias sólo ha sido posible através <strong>de</strong> un <strong>en</strong>granaje institucional articulado por políticas <strong>de</strong> cobertura nacional que ori<strong>en</strong>tan,coordinan y controlan el proceso, g<strong>en</strong>erando condiciones para fortalecer un sistema nacionalintegrado <strong>de</strong> servicios ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> el cual:??Se financia la estructura <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l PSA (un órgano <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>trado especializado,oficinas regionales <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, o<strong>en</strong>egés locales y regionales) a través <strong>de</strong> un impuesto alconsumo <strong>de</strong> hidrocarburos.??Se ejecutan los pagos por servicios ambi<strong>en</strong>tales con base <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos establecidos yuna gestión <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada a través <strong>de</strong> las oficinas <strong>de</strong>l SINAC, una importante gesti{onmediadora <strong>de</strong> o<strong>en</strong>egés regionales y organizaciones locales;??Se g<strong>en</strong>eran alianzas estratégicas para captar recursos externos y promover iniciativasnovedosas, a través <strong>de</strong> diversas formas <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to (conv<strong>en</strong>ios voluntarios,cooperación externa);25
Gestión local y participación <strong>en</strong> torno al pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales: estudios <strong>de</strong> <strong>caso</strong> <strong>en</strong> <strong>Costa</strong> <strong>Rica</strong>??Se <strong>de</strong>sarrollan los recursos humanos, mecanismos administrativos, financieros y técnicos, asícomo las bases <strong>de</strong> datos e información que requiere el proceso.Las condiciones propias <strong>de</strong>l país ti<strong>en</strong><strong>en</strong> efectos positivos <strong>en</strong> cuanto a articular conocimi<strong>en</strong>tos yprocesos <strong>de</strong> innovación social <strong>en</strong> el sector ambi<strong>en</strong>tal y forestal, y hac<strong>en</strong> florecer iniciativasque se concretan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las localida<strong>de</strong>s y regiones, tales como:??Nuevos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión local: conv<strong>en</strong>ios voluntarios que involucran productores,o<strong>en</strong>egés regionales y las instituciones rectoras <strong>de</strong>l sector, como SINAC y FONAFIFO. El<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s municipales para asumir la gestión ambi<strong>en</strong>tal integralm<strong>en</strong>te,mediante planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial que garantic<strong>en</strong> laparticipación <strong>de</strong> la sociedad civil, como empieza a vislumbrarse <strong>en</strong> la Municipalidad <strong>de</strong>Sarapiquí.??R<strong>en</strong>ovados esfuerzos <strong>de</strong> asociatividad expresados a través <strong>de</strong> comisiones interinstitucionaleso comisiones mixtas, con el fin <strong>de</strong> articular intereses fr<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>mandas específicas, comoocurre <strong>en</strong> las cu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l río Sarapiquí y <strong>en</strong> la parte c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Heredia. También, losconv<strong>en</strong>ios voluntarios para la ejecución <strong>de</strong> PSA involucran a o<strong>en</strong>egés como FUNDECOR yCODEFORSA, empresas privadas hidroeléctricas y productores locales –organizados o noloque significa que se están asumi<strong>en</strong>do diversas expresiones <strong>de</strong> responsabilidad ambi<strong>en</strong>tal,asociada con una toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia sobre la necesidad <strong>de</strong> valorar los recursos naturales einvertir <strong>en</strong> su recuperación o protección para un <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible tanto <strong>de</strong> los interesesparticulares como comunitarios.??Nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> PSA que sobrepasan la normativa formal establecida a través <strong>de</strong> SINAC -FONAFIFO, como por ejemplo, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los integrados <strong>de</strong> mercado impulsadospor FUNDECOR; el mecanismo <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> la tarifa hídrica por parte <strong>de</strong> la ESPH;las propuestas <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar PSA para recuperar territorios indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong>manos <strong>de</strong> otros; las <strong>de</strong> JUNAFORCA y otras organizaciones campesinas <strong>de</strong> asumir el PSA<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> estrategias agroforestales y también, otras iniciativas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tadirecta <strong>de</strong> PSA a través <strong>de</strong>l mercado financiero y la certificación internacional.??Innovaciones tecnológicas. La extracción tradicional <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra ha evolucionado al manejosost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l bosque y la reforestación. Esta última sobretodo ha incidido <strong>en</strong> la evolucióntecnológica y la necesidad <strong>de</strong> la reconversión industrial, por ejemplo, los aserra<strong>de</strong>ros se hanvisto obligados a la transformación técnica dado que los árboles proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> plantacionesti<strong>en</strong><strong>en</strong> diámetros m<strong>en</strong>ores. El transporte, las bandas <strong>de</strong> aserrío, las formas organizacionales<strong>de</strong> producción, y hasta los productos que ahora se pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar están <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tando cambiosimportantes.Es evi<strong>de</strong>nte que el PSA, tal como está concebido <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos, no es la panacea para<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la problemática <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector forestal y ambi<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong>bido principalm<strong>en</strong>te a lasuperposición <strong>de</strong> estrategias sectoriales, <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong>:??<strong>en</strong>foques sectoriales <strong>de</strong>sarticulados –ambi<strong>en</strong>tal, agropecuario, <strong>en</strong>ergético, turismo-,??una legislación fragm<strong>en</strong>tada y <strong>de</strong> aplicaciones tecnocráticas que operan muy l<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>cuanto a incorporar a los procesos a las municipalida<strong>de</strong>s, mediante políticas precisas parapot<strong>en</strong>ciar sus capacida<strong>de</strong>s y compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia ambi<strong>en</strong>ta l, lo cual podría <strong>en</strong>lazarse conestrategias <strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Forestal, don<strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> gestióncomunitaria participativa es aún débil.La investigación refleja que productores, dirig<strong>en</strong>tes comunales, funcionarios municipales, <strong>de</strong>empresas privadas y <strong>de</strong> instituciones públicas <strong>de</strong> otros sectores (como educación, salud, porejemplo) carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> información sufici<strong>en</strong>te y a<strong>de</strong>cuada sobre el PSA, y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una visiónfragm<strong>en</strong>tada sobre los procesos <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales. No obstante,existir un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal y disposición a participar, los canales <strong>de</strong>26