Boletín Nº2 - Municipalidad de Morón

MUNICIPALIDAD DE MORÓN – DEPARTAMENTO BOLETIN Y DIGESTO MUNICIPALBOLETÍN MUNICIPALQue, ello así, en tanto ha sido sostenidoreiteradamente por la Procuración del Tesoro de laNación que “dictamen legal sometido aconsideración se expresa que el control de legalidadantes indicado importa que los pronunciamientos deesta Casa se ciñen a los aspectos jurídicos de lacontratación; sin juicio sobre sus contenidos técnicosy económicos, ni sobre aquellos de oportunidad,mérito y conveniencia, ajenos a su competenciafuncional (v. Dictámenes 213:105, 115 y 367, entreotros); y que este Organismo Asesor no sepronuncia sobre la equidad o inequidad de lasfórmulas contractuales (v. Dictámenes 214:46 y 216:167 y 176)”.Que, lo edificado líneas arriba, nos permite entenderque la intervención, del órgano jurídico, sólo secircunscribe el estudio de la situación legal, aconferir encuadre normativo a la actuación orgánicainstitucional, y a señalar si el accionar del órganojurídico y del órgano físico no agravia, legalmente, alinterés general, y si se sujeta a las previsionesnormativas, jurisprudencias y doctrinas quegobiernan la actividad del Estado.Que, remárquense entonces, que el área legalestaría facultada a opinar respecto a si devieneprocedente –desde lo normativo, doctrinario yjurisprudencial- efectuar o no el pago de una sumade dinero a favor de quien la requiere, y el áreacontable será aquella que determinará la cuantía delo reclamado, más allá de l aptitud para el efectivocontrol de la suma que debe liquidarse, puesinmiscuirse en el estudio y calculo del quantum asaltar, es tarea del área contable o actuarial, pues larealización de cálculos matemáticos y el empleo defórmulas algebraicas excede, sin dudas, lacompetencia y la atribución del servicio deasesoramiento jurídico.Que, es por ello que, la opinión del área legal delMunicipio, admitiendo el quantum del cálculoefectuado por la recurrente, resulta improcedente,debido a que tal actuación importa intromisión encompetencias de otras dependencias y,consecuentemente, significa que se opinó enmaterias que no resultaban afines ni comprendidasdentro de las atribuciones pertenecientes a eseórgano.Que, como venimos exponiendo, no se trata de sípodemos los letrados hacerlo o no, se trata derespetar el principio de competencias funcionales delórgano y con ello al (a la) defensa irrestricta delprincipio de legalidad objetiva que debe imperar enla administración.Que, ello es así, como consecuencia que lasdependencias contables (léase Contaduría o,eventualmente, Tesorería), son las áreas técnicasinvestidas de la atribución pertinente que las facultaa determinar si se efectuaron pagos por un rubrodeterminado, o si sé previsionaron sumas de dineroo si la suma de dinero liquidada por un tercero es laque corresponde a su acreencia, por aplicación delas disposiciones de la Ley Orgánica de lasMunicipalidades, que expresamente reglan lasfunciones de los auxiliares del Intendente y con ello,el principio de responsabilidad funcional de cadaintegrante del Departamento Ejecutivo.Que indica esa Asesoría que el art. 16º de laOrdenanza Fiscal, al tratar los deberes formales delos contribuyentes, responsables y terceros, dispone:“…Los contribuyentes y demás responsablesdeberán cumplir con los deberes de esta Ordenanza,la Impositiva Anual u otras Especiales y susreglamentaciones con el fin de facilitar ladeterminación, fiscalización y percepción de lostributos. Sin perjuicio de lo que se establezca demanera especial, estarán obligados a: a)Presentardeclaración jurada de la actividad sujeta a tributaciónen la forma y tiempo fijados por las normas vigentes,salvo que expresamente se disponga otramodalidad;…c) Conservar y presentar, a cadarequerimiento o intimación, todos los documentosque se relacionen de algún modo con las situacionesBOLETÍN MUNICIPAL – PAG. 20u operaciones que constituyen los hechosimponibles y que sirvan como comprobantes de laexactitud de los datos consignados en lasdeclaraciones juradas…”.Que el citado cuerpo legal, en su artículo 27º, altratar la determinación de las obligacionestributarias, dispone: “…Con el fin de asegurar laverificación de las declaraciones juradas de loscontribuyentes o responsables o el exactocumplimiento de sus obligaciones tributarias ydeberes formales, el Departamento Ejecutivo podrá:a) Exigir la exhibición de libros y comprobantes delas operaciones y actos vinculados con lasactividades sujetas a tributación, en cualquier tiempoque lo considere oportuno; b) Enviar inspecciones alos locales y establecimientos donde ejercenactividades sujetas a tributación, o a los bienes quesean fuentes de tributación; c) Requerir informes odeclaraciones escritas o verbales; d) Citar acomparecer a las oficinas de la Municipalidad al o alos contribuyentes y/o responsables; e) Requerir elauxilio de la fuerza pública y orden de allanamientode la autoridad judicial competentepara llevar a cabo las inspecciones en los locales yestablecimientos, objetos y libros de loscontribuyentes y responsables, cuando éstos seopongan y/u obstaculicen la realización de lasmismas. En todos los casos de ejercicio de estasfacultades de verificación, los funcionarios que lasefectúen deberán extender constancia escrita de losresultados, así como de la existencia oindividualización de los elementos exhibidos. Estasconstancias escritas deberán ser firmadas tambiénpor los contribuyentes o responsables interesadoscuando se refieran a manifestaciones verbales de losmismos. Las constancias escritas constituiránelementos de prueba en los procedimientos dedeterminación de oficio, en los que se efectúen porinfracción a las normas tributarias y, en la medida delo que establezca el Capítulo 14 de esta Ordenanza,en los que se originaren por la interposición de losrecursos administrativos…”.Que a su vez, el artículo 25º de la normativamencionada establece: “…La determinación de oficiosobre bases ciertas, corresponderá cuando loscontribuyentes o los responsables suministren a laMunicipalidad todos los elementos comprobatoriosde la actividad sujeta a tributación, cuando estaOrdenanza u otras Ordenanzas ImpositivasEspeciales o la Ordenanza Impositiva Anual,establezcan taxativamente los hechos y lascircunstancias que la Comuna deba tener en cuentaa los fines de la determinación. En caso contrario,corresponderá la determinación sobre basespresuntas, que la Municipalidad efectuaráconsiderando todos los hechos y circunstancias que,por su vinculación o conexión normal con lasactividades sujetas a tributación, permitan inducir encada caso particular, la existencia y el monto de lasmismas…”.Que habiéndose procedido a solicitar a losrecurrentes la documentación necesaria parapracticar la determinación de oficio sobre basecierta, conforme las constancias obrantes en lasactuaciones del Visto, se ha tomado para ladeterminación del tributo a abonar, la inscripción delcontribuyente en el Impuesto Provincial a losIngresos Brutos, como así también se haconsiderado la certificación aportada por elcontribuyente, libro IVA facturas de ventas yenajenaciones y restantes documentos que consignalos ingresos del contribuyente y la totalidad de ladocumentación obrante en el actuado.Que asimismo y conforme dichas constancias, sedesprende que el recurrente, a la fecha degeneración de las diferencias que se reclaman, nose encontraba inscripto en el Convenio Multilateral.Tal postura sustentada por la quejosa en sudescargo, ha sido debidamente tratada en laResolución que se impugna, y que conforme los