AA N°2 Enero 2008 - revista aainteligencia

INTELIGENCIA ESTRATÉGICA // INTELIGENCIA MILITAR // INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONÓMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVAINTELIGENCIA POLÍTICO ESTRATÉGICA // INTELIGENCIA MILITAR O ESTRATÉGICAINTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONÓMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVAEN ESTA EDICIÓN:INTELIGENCIA ECONÓMICA EN COLOMBIA: UNCOMPONENTE ESTRATÉGICO POR DESARROLLARDetective Álvaro Venegas González [Colombia]CHILE: INTELIGENCIA Y VIGILANCIA TECNOLÓGICAEN LA FUNDACIÓN PARA LA INNOVACIÓN AGRARIAMaría del Carmen Icaza [Chile]AUTO-EDUCACIÓN EN INTELIGENCIA PORINTERCAMBIOS OPORTUNOSDr. Russell G. Swenson [EE.UU.]ISSN 0718-5227 · Año 1 · Número 2 · Enero 2008 · Chile $3.300.ADM (ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA) EINTELIGENCIACapitán de Navío (r) Camilo Ricardo Milano [Argentina]PROBLEMAS Y PROBLEMÁTICAS DE INTELIGENCIAEN LA REGIÓNDr. Alberto Bolívar Ocampo [Perú]EL ACCIONAR DEL GRUPO COLINA COMODEFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEINTELIGENCIAJosé Robles Montoya [Perú]ENTREVISTAPAULO JUNIOR SOBRE LA ASOCIACIÓN BRASILEIRADE ANALISTAS DE INTELIGENCIA COMPETITIVAAndrea Lodeiro [Chile]0 0 0 0 2LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIAISRAELÍES EN LAS GUERRAS DEIRAK Y EL LÍBANODr. Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]

STAFFDirección GeneralAndrea LodeiroProducción GeneralAlejandra RománConsejo EditorialRamiro Anzit G.Walter Felix Cardoso Jr.Russell SwensonCamilo MilanoJosé Manuel UgartePaula RíosFotografíaChristian AlarcónLucas RobothamStock.XchngMarketingJacqueline Rendichventas@aainteligencia.clUna producción de AAinteligencia Editores Ltda.www.aainteligencia.clRepresentante LegalAndrea Lodeiro EncinaImpresa enDeLeón&Cañas Producciones

10202632////////INTELIGENCIA ECONÓMICA.Inteligencia Económica en Colombia: un componente estratégico pordesarrollarINTELIGENCIA COMPETITIVA.Chile: Inteligencia y Vigilancia Tecnológica en la Fundación para la InnovaciónAgrariaFORMACIÓN EN INTELIGENCIA.Auto-Educación en Inteligencia por Intercambios Oportunos.ANÁLISIS DE INTELIGENCIA.ADM (Armas de Destrucción Masiva) e Inteligencia.38//Los Servicios de Inteligencia Israelíes en las guerras de Irak y el Líbano.505866//////INTELIGENCIA ESTRATÉGICA.Problemas y Problemáticas de Inteligencia en la Región.ÉTICA E INTELIGENCIA.El accionar del Grupo Colina como deformación de las actividades deInteligencia.ENTREVISTA.Paulo Junior sobre la asociación brasileira de analistas de inteligenciacompetitiva.

Pedro de Valdivia Norte 0497www.soloroom.com

¿Qué visiones existen sobre elconflicto, la seguridad, la defensanacional, la inteligencia, el biencomún o el desarrollo? -¿Qué es lo que nosotrosmismos pensamos de todo esto?,¿Desde qué posición voy a enfrentar unconflicto de cualquiera de estas naturalezas?–Estas pueden ser algunas de las interrogantesque una persona pueda formularse,luego de recibir tanta informaciónsobre el estado de las cosas en el planeta.Nosotros pensamos que es posible quelas aproximaciones teóricas resulten útilesen la formación de individuos que quieranasumir un rol en la sociedad, ayudando adesarrollar la capacidad de conducir almundo hacia una mejor situación.En las distintas sociedades las personas gestionansu actuar político, empresarial, socialo académico mediante la información y lacomunicación, en ese sentido, es importantela publicación de ensayos que expliquen elfuncionamiento de¬ la Inteligencia, porquetiene que ver con el manejo de la informacióny con la adopción de decisiones.El estudio de la Inteligencia, de algún modo,ha contribuido a entender mejor tanto elrol de quienes generan información y quienesla transforman en conocimiento útil.Asimismo, la función de la Inteligencia enel proceso decisional y los tipos de procedimientosque sirven al propósito de brindar

editorialinformación oportuna y proveer seguridadproporcionalmente aplicable. Más de uncentenar de artículos publicados y leídos,nos han llevado a esta conclusión.Ahora bien, con dicha experiencia, no podemosafirmar la existencia de una teoríacontemporánea con identidad latinoamericanasobre Inteligencia Estratégica.Esta percepción no debe sorprendernos,porque a veces se tienden a repetir la temáticassobre las explicaciones de lo que ocurrióantes y después de las dictaduras militaresen América Latina, lo cual no deja de serimportante para tener en cuenta y construiruna nueva visión de lo que es y debe ser unsistema de Inteligencia Nacional, una unidadde Inteligencia Competitiva en las empresas,un analista de Inteligencia y, definircuales son los problemas propiamente talesque deben cubrir todas estas áreas.Si bien, pudiera ser el uso de las técnicas deanálisis y obtención de información de laInteligencia una apuesta interesante paramejorar la relación entre un problema y sussoluciones, una práctica no evoluciona porsi misma, sino por la observación y racionalizaciónque se haga respecto de los factoresque confluyen en torno a un fenómeno.La Inteligencia encierra procedimientospara obtener apreciaciones y estimacionesde lo que pudiera ocurrir con las voluntadeshumanas, los cuales alcanzan eficienciaen el perfeccionamiento de la aplicaciónde modelos procedimentales que permitanestablecer un problema y encararlocon las mejores herramientas.Dichos modelos procedimentales o formasde proceder frente a la información,tienen relación directa con la actividad dedirigir la búsqueda de información, buscarla,procesarla y brindarle un destino.Asimismo, estos modelos aplicados porpersonas e instituciones, requieren queestas mismas personas bajo la educaciónpor experiencia, sondeen formas de adaptaciónfrente a los distintos escenariosque presentan paradigmas y problemasde interrelación entre unos y otros; el informacionalpor ejemplo, que presenta eldesafío de la guerra de la información endimensiones amplias. La práctica, entoncescomienza a depender de la capacidadde adaptación de los practicantes.En AAINTELIGENCIA como canal de difusiónde las observaciones que realizan losanalistas de distintos países, respecto de lasprácticas de Inteligencia en América Latinay en el resto del mundo, conferimos ciertonivel de importancia a la formación delos individuos que se enfrentan al desafíodel conocimiento de su entorno y de su situaciónen la proyección de sus objetivos.También valoramos el estudio sistemáticodel comportamiento humano frente a losproblemas sociales. Por eso damos énfasisa los estudios casuísticos y a las respuestasque ofrecen los investigadores provenientesde distintas áreas: sociólogos, policías,agentes de Inteligencia, economistas yabogados. Si bien, la Inteligencia no esuna ciencia, es una disciplina de caráctercientífico, su estudio permitirá a la largaobtener ciertas directrices para desarrollaruna teoría de la Inteligencia. Aunque sueneambicioso, creemos que no estamos lejosde entender que a mayor conocimientoútil, menor es la incertidumbre para tomardecisiones, el problema está en que si esasdecisiones tienen tras de si la voluntad decausar efectos positivos o negativos.Como bien sabemos, ya existen teorías sobrela naturaleza de los conflictos, sobre laconducción de las relaciones internacionales,sobre los procesos comunicativos, sobrela información, ¿por qué no habría de producirseuna teoría de la Inteligencia? Es decir,¿una explicación sobre las predicciones quepueden obtenerse desde la Inteligencia?ATENCIÓN: Por favor recoger la preguntaplanteada y cotejarla con el siguiente dilema:La inteligencia se centra en el estudiodel ser humano y el ser humano es impredecible.Remitir comentario a: contacto@aainteligencia.cl

Inteligencia Económica:un componente estratégico por desarrollarÁlvaro Venegas González [Colombia]¿Pues de donde viene la sabiduría? ¿Cuál es la morada de la inteligencia?Escondida está a la vista de todos los vivientes de la tierra, y también se oculta a las aves del cielo.JOB 28,20-21

inteligencia económicaRESUMENEl presente ensayo señala la importanciaque debe tener para los servicios de inteligenciael desarrollo de un componente dealta influencia pasada, presente y futura, quepromueva la creación de un conocimientosistemático para ser transmitido a los futuroshombres de inteligencia del país. Ademáshace énfasis en los riesgos y amenazassurgidos por las tendencias mundiales ycomo la observancia de un nuevo campo deestudio, puede favorecer la defensa de unosobjetivos económicos nacionales permanentes,en tiempos de escasez o abundancia.Por otra parte, ilustra algunos aspectostécnicos y económicos que dan sustentoal replanteamiento de la actividad de la inteligenciaeconómica (IEc) orientada a unmedio doméstico, sujeto a una favorableevolución económica a futuro que facilitecon posterioridad su incursión más allá delas fronteras. Asimismo expone algunos cursosde acción, las conductas delictivas en lossectores y las actividades económicas tradicionalesy el planteamiento de unas interrogantesque con su futura respuesta, pretendefavorecer aún más este pensamiento.SUMMARYThis essay points out the importance thatintelligence services need to attach to afactor that has wielded great influence inthe past, the present, and will do so intothe future. In doing so, the essay promotesthe creation of systematic knowledgethrough a field of study to be transmittedto future intelligence professionals. Thisessay also places emphasis on the risksand threats inherent in worldwide trendsand therefore, the new field of EconomicIntelligence addressed here protects nationaleconomic priorities in times of needor abundance. The field of Economic Intelligenceat first may be oriented mainlytoward the domestic economy, but as aneconomy grows and expands internationally,Economic Intelligence also expandsits interests correspondingly. Finally, theessay suggests certain, appropriate coursesof action in acknowledgement of theexistence of criminal conduct in eventraditional economic activity, and thenpresents some questions which, whenanswered in the future, will tend to furtherenhance this field of study.I. INTRODUCCIÓNo se puede desconocer que elNcrecimiento y el desarrollo económicoson referentes de la dinámicade un país y, al mismo tiempo, termómetrode la estabilidad política (previsiblecapacidad del sistema democrático deDATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Detective, Colombia.11

mantenerse en el tiempo), como variableque debe contribuir per se al sostenimientode la seguridad nacional respetuosa dela Constitución.Involucrar los temas económicos conasuntos de inteligencia de Estado, y generarmayor interés e inquietud al ofrecer unconocimiento de uno de los componentesde alta influencia y de escaso discernimiento,en personas involucradas contemas de seguridad; ha estimulado plantearseguidamente un problema surgidode la necesidad por dar un norte al trabajode los funcionarios de una agencia de inteligenciacolombiana, para que a futuropuedan descifrar aquellos secretos tácticosy misterios estratégicos de esquivoalcance en estos tiempos.¿Cómo orientar y desarrollar en términosgenerales una actividad de inteligenciaque anticipe y contrarreste las intencionesde los “enemigos” en el ámbito económiconacional?La metodología empleada estuvo determinadapor la naturaleza de un temanovedoso en el medio de inteligencia, dereciente interés y en proceso de desarrollo;labor que tuvo en cuenta fuentes bibliográficasen su mayoría virtuales y enidioma español, alusivas a experienciasinternacionales que contribuyeron significativamenteen la parte argumentativadel trabajo.Por tanto, este esfuerzo investigativo esuna versión aproximada que ilustra algunosaspectos de dos disciplinas de altacomplejidad, documento susceptible dellevar a la crítica y conducir al desarrollode nuevas ideas, principal objetivo delautor.Se ofrece un especial agradecimiento a losDoctores Russell G. Swenson, Phd. Directorof National Defense Intelligence College,Washington D.C. y Luís Alfonso BahamónArdila. Director Maestría en Ciencias Económicasde la Universidad Santo Tomás,Bogotá, D.C. por su estímulo y comentariospara la construcción del presente documento.II. INTELIGENCIA Y ECONOMÍA, ALGOEN COMÚNLa inteligencia cumple una función vitalal tener la responsabilidad de producirun conocimiento sobre las posibles intencionesdel adversario, basado en datos einformaciones en ocasiones incoherentes;por consiguiente, la calidad y crédito dela información está sujeta a un excelenteproceso que demostrará la capacidad deductivae inferencial del analista; pero aúncuando sea oportuna, exacta e importante,no siempre es aprovechada.De igual forma, la economía normativacomo ciencia social que contribuye contécnicas y saberes a la inteligencia, generaun conocimiento especializado derivadode una información a priori y juicios devalor; también depende de la calidad enlos datos e información y de las capacidadesdel analista para poder llegar o no auna acertada conclusión. Al hacer uso desupuestos puede ser atendida o ignoradapara formular políticas económicas.III. LA INTELIGENCIA ECONÓMICA, UNADEFINICIÓN FORMALSe define la IEc como el conocimiento resultantede un plan de búsqueda, recolección,evaluación, difusión y protección deinformación relacionada con fenómenos yactores económicos nacionales e internacionales,que representen un riesgo o unaamenaza para los intereses nacionales yque es útil para prevenir y neutralizar accionesilegales inmersas en la competidaeconomía de hoy.Así Sherman Kent (1) orienta su atenciónal nacimiento de nuevas corrientes económicas,cambios en las políticas, relacionesy alianzas comerciales e innovacióntecnológica y a como estos fenómenospueden afectar los mercados; aspectospor tener presentes para anticiparse a loshechos y sus consecuencias.Por otro lado, esta disciplina en mayor medida,se alimenta de información abierta yal mismo tiempo, aplica operaciones deinteligencia con los clásicos métodos parala obtención de información. Ademáscontribuye a la neutralización de riesgosal detectar las indebidas actividades deactores opuestos a los intereses nacionales,traducidas en delitos de carácter penalcon la obtención, empleo y revelación desecreto económico relacionado con la seguridaddel Estado 1 .Cabe señalar que las operaciones de inteligenciade carácter económico (acceso sinreserva de información pública y privada),debe convertirse en una herramienta conla que el país pueda neutralizar las ventajascompetitivas de actores conspiradores 2 ,quienes generalmente van a la vanguardiaen el aprendizaje de nuevas modalidadesdelictivas que les hace “competitivos”.IV. LO SUSTANTIVO DEL TEMADebe considerarse importante este componente,en razón a la aparición de pro-12

lemas generados por las tendenciasglobalizadoras actuales, entre ellas lainterdependencia entre estados, la libremovilidad de capitales, bienes y servicios,con la coexistencia de pobreza e inequidad.Estos aspectos favorecen accionesde actores depredadores de la economía,interesados en constituirse como factoresde poder y con ello debilitar los sistemaspolíticos y económicos nacionales.En países ajenos a una problemática deseguridad interna como la colombiana, lasactividades pública y privada han creadocondiciones para que los miembros de inteligenciatengan injerencia en el entornoeconómico, en coordinación con fuentesdiseminadas nacional e internacionalmente.El objetivo de facilitar estos vínculos esacceder a información pertinente a travésde una red de contactos en el mundo yen el submundo económicos, de agenciasde inteligencia afines a sus intereses y delegaciones diplomáticas; todo ello conapoyo de la competitividad comercial enel extranjero.Al mismo tiempo, las agencias de inteligenciase alimentan de información clandestina,obtenida sin conocimiento o consentimientode otros gobiernos a travésde la interceptación de comunicaciones odel hurto y compra de información privilegiaday secreta.Por otro lado, para mejora de la comunidadde inteligencia, a raíz de la finalizaciónde la guerra fría y el replanteamiento dela IE en los EE.UU., el Almirante StansfieldTurner, ex director de la Agencia Centralde Inteligencia CIA en su libro “Secreto yDemocracia : La CIA en Transición”, cita losiguiente:“La habilidad de los EE.UU. de competireconómicamente en los mercados mundialesen tiempos de paz es un elementotan vital de nuestra seguridad nacionalcomo contar con fuerte capacidad militar.Deberían ser llevados a cabo análisis detendencias y desarrollos económicos relativamenteabiertos como los estudios dadosa conocer en 1977-78 sobre asuntosenergéticos mundiales.Existe una creciente necesidad de discernirintenciones, subterfugios y malaspredisposiciones entre las naciones queson nuestras competidoras. Nosotros entoncesdeberíamos expandir nuestros esfuerzosen reunión de datos económicosinternacionales, y en donde sea necesario,mediante espionaje” 3 .Llama la atención conocer otros antecedentesa favor de la IEc estadounidense,referidos en los siguientes años 4 :1986. Michael Porter, formula y publica elconcepto de IEc en la Universidad de Harvard.1992. Robert M. Gates, director de la CIA,anunció su decisión bajo las instruccionesdel presidente Bush, de orientar dostercios del presupuesto para investigar lainformación económica.1996. El presidente Clinton, prioriza defenderlos intereses económicos de EE.UU.,al crear el Advocacy Center para obtenerinformación sobre contratos internacionalesde importancia para los interesesestadounidenses.1997. Se crea el “Research and InformationSupport Center” del OSAC (Overseas SecurityAdvisory Council) en el Departamento1CÓDIGO PENAL Ley 599 de 2000 Titulo XVII. CapituloII. De los delitos contra la seguridad del Estado.Artículo 463. Espionaje Económico: actividadclandestina e ilegal llevada a cabo por un gobiernoextranjero y/o una empresa privada, tendientea obtener acceso a información privilegiada de laeconomía de un país, con el fin de obtener unaventaja económica.2PETER DRUCKER, el padre de la administracióncomo ciencia y como arte, ha dicho que la únicaventaja competitiva sostenible en el largo plazo esla capacidad de aprender.3Inteligencia y legislación en los E.E.U.U. el acta deorganización de la inteligencia de 1992 y los antecedentesde la acción del Congreso. EDUARDOESTÉVEZ. TURNER, STANFIELD. Secrecy and Democracy:The CIA in transition, Perennial Library, N.Y.,1986, Pgs..272-3. www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-3/estevez.htm4ALLAIN JUILET. Principios y Aplicación de la InteligenciaEconómica. www.intelligence-economique.gouv.fr y www.osac.gov/About/index.cfm.13

de Estado de EE.UU., entre el gobierno ylas empresas para el desarrollo e intercambiode información sobre los desafíosque enfrentan las compañías que operanen el extranjero.V. UN REPLANTEAMIENTO DE LA IEC ALA REALIDAD COLOMBIANAEl menor poder y el lento desarrollo de laeconomía interna y externa de Colombia,frente a naciones con mayor poder e influenciaen su comercio internacional 5 ylas limitaciones humanas y técnicas paraoperar en el ámbito comercial internacional,llevaron a replantear la actividad de laIEc conforme con la actual realidad económicay de seguridad colombiana.Ciertamente puede considerarse que elmodelo de desarrollo e industrializaciónen Colombia no ha sido exitoso durantelas últimas tres décadas, al tener en cuentaque la mayor parte de la producciónactual sigue especializada en pocos artículos,con alta participación de productosdel sector primario y semi-industrialcarentes de un alto valor agregado, encontraste con bajos niveles de reconversiónindustrial e incubación de empresasinnovadoras en la producción de bienesde capital y de productos con tecnologíade punta.En relación con el comportamiento de lainversión extranjera colombiana en el exterior,la siguiente gráfica permite observarcomo las crecientes cifras anuales surgende acuerdo con las actividades productivasde más tradición y mayor peso en esostotales, entre otras, las inversiones en industriamanufacturera y establecimientosfinancieros, seguros y bienes inmuebles;sin evidencia de inversiones en actividadesproductivas asociadas al desarrollotecnológico y científico.En consideración a lo anterior, es oportunomencionar algunos comentarios deMichael Porter durante su reciente visitaa Colombia, que permite corroborar enalguna medida lo anterior:Inversión colombiana en el exterior período 2000-2006 (*)Fig.15Mauricio Lloreda. Colombia es una estrella enascenso, asegura Michel Porter, “guru” de la competitividad,22 de septiembre de 2007. EL TIEMPO.–En el Anuario de Competitividad Mundial en elsubfactor Comercio Exterior, Colombia registró elpuesto 47 entre 61 economías en 2006-.(*) D.N.P. = Departamento Nacional de Planeación.Inversiones en: agricultura, caza, silvicultura y pesca;explotación de minas y canteras; industriasmanufactureras; electricidad, gas y agua; construcción;comercio al por mayor y al por menor;restaurantes; transportes; almacenamiento; comunicaciones;establecimientos financieros, seguros,bienes inmuebles y servicios comunales, socialesy personales.14

“...Él (Hausman) recomienda moverse hacialos bienes producidos con alta tecnologíaque los países desarrollados exportan.Eso sería posible en el largo plazo, perohemos aprendido que para aumentar lasexportaciones es necesario construir sobreáreas donde ya haya fortalezas…”“…Colombia debería empezar por mejorarlos productos que ya exporta, comoflores y café. Así aumentará su ingreso porunidad. Luego, debería expandirse haciaotras industrias dentro de los clusters enlos que tiene fortalezas, como plásticos ymanufacturas de metal...”“...Pero la seguridad personal, la reducciónde la violencia, de la influencia delnarcotráfico en la economía y la estabilidadde las reglas del juego, como factoresgeneradores de confianza, son la base delcambio y es indispensable sostenerlas enel tiempo...”De acuerdo con el escenario anterior, losmodos de obtención, conservación y usode la información por parte de los estadospara suplir las ventajas competitivas deotros y que por analogía se equiparan alas acciones de naturaleza militar con accioneseconómicas, permite pensar que afuturo el país pueda incursionar más agresivamenteen esos terrenos. Sin embargo,en la actualidad las acciones desestabilizadorasinternas evidencian el interésde sus promotores por negar un procesoeconómico dinámico y de expansión haciael exterior, aspecto que advierte sobreel presente desafío nacional.VI. QUÉ SENDA SEGUIREs claro que la seguridad nacional, orientadaal cumplimiento de unos objetivos

nacionales, resalta el desarrollo económico.En ese orden de ideas, en el marco del interésnacional y del actual derrotero presidencial,la IEc se ha encaminado en el plande búsqueda de información al desmontede estructuras de apoyo de actores armadosal margen de la ley y al conocimientoprevio de atentados contra la infraestructuraeconómica estratégica del país.Cabe resaltar que el documento Conpes(Consejo Nacional de Política Económicay Social), “Política de Consolidación de laSeguridad Democrática: Fortalecimientode las Capacidades del Sector Defensa ySeguridad”, inserto en el Plan Nacional deDesarrollo “Estado Comunitario: Desarrollopara Todos” 2006 –2010, en concordanciacon lo estipulado en la Carta Política 6 , contemplaun proceso de fortalecimiento dela inteligencia y la contrainteligencia estatales,para afianzar los logros que vienenproduciéndose en materia de seguridad.Un exitoso accionar de la inteligencia humanay técnica contribuiría con la consolidaciónde la seguridad. Esto fortalecería laconfianza de los inversionistas, promoveríala creación de empleo y favorecería elclima económico, al evitar:• Desajustes macroeconómicos, al destinarrecursos a sectores neurálgicoscomo la seguridad nacional y ciudadanae instituciones encargadas demantener la Ley y el orden.• Fuga de capitales ante el temor de losinversionistas quienes eligen otrosmercados en el extranjero.• Emigración del capital humano altamentecalificado, verdadera riquezadel país.• Pérdidas considerables en las finanzasdel Estado por atentados terroristas ala infraestructura económica.• Entrega de mayores recursos por partedel Estado para atención a las víctimasde la violencia y terrorismo.Justamente las agencias de inteligenciadeben ser una herramienta competitivaque proteja los intereses nacionales entiempos de escasez o abundancia, al favorecerlas condiciones de seguridad en prode un desarrollo y crecimiento, en concursocon el tejido económico representadoen corporaciones socialmente responsablesy gremios de pequeñas, medianas ygrandes empresas defensores del interésgeneral.De lo anterior, es importante señalar lanecesidad de potenciar un pensamientoy accionar entre estos actores, en defensadel bien común que conduzca a la sumade esfuerzos para combatir poderososenemigos y prescindir de esa cultura dela reciprocidad de favores, para llegar a unintercambio de información imprescindible,que promueva una acertada toma dedecisiones.De igual forma, el sector económico tieneinterés en los temas relacionados conla seguridad nacional, en razón de la incidenciadirecta en sus intereses. Puedecontar con información y presencia en sitiosdonde es escasa la labor de inteligencia,en especial en actividades económicasde importancia estratégica -como laindustria extractiva de recursos naturalesy la industria de generación y distribuciónde energía en todas sus formas-, dondees perceptible la presencia de los actoresantagónicos.Debe enfatizarse que las actividades deinteligencia de índole económica en el interiordel país requieren estar reguladaspor una Ley de Inteligencia 7 , que vele porla seguridad nacional y, por ende, por laprotección de los intereses económicosnacionales.VII. ALGUNOS CURSOS DE ACCIÓN ENPRO DE LA IECNo deben escatimarse esfuerzos paradeterminar el riesgo y la amenaza que representanlos grupos terroristas y las empresasdel crimen organizado de carácterlocal y/o internacional, ante su accionardelictivo porque generan mayores posibilidadesde vulneración de la economía ynocivo impacto en todos los ordenes.Por lo tanto, es necesario que los agentesinvolucrados en esta disciplina tengan encuenta los siguientes cursos de acción:• Neutralizar operaciones de inteligencia,de actores hostiles que debilitanla estructura y seguridad económicanacional.• Interrumpir el flujo de recursos porrentas extorsivas, corrupción, intercambiosilegales en mercados negrosparalelos e infiltración o simbiosis enla economía legal.• Vigilar zonas urbanas y rurales dondese localicen megaproyectos en desarrollo,con importantes impactos devalorización de tierras, las cuales seránobjeto de disputa entre actores desestabilizadores.• Invitar a la dirigencia empresarial, paraentrega de información de sus agremiadosafectados por la intromisión16

en su actividad de grupos armadosilegales, delincuencia organizada yservidores públicos corruptos.• Monitorear el fenómeno económiconacional e internacional por medio dela abundante información de la Web,organizaciones gremiales gestoras deeventos económicos y la permanenteatención a suscripciones especializadas,entre ellas, The Economist’s.Economic Intelligence Unit (EIU), y laespera de insumos de una organizaciónque cumpla similares funcionesal OSAC de los E.E.U.U., para vigilar elambiente y nivel de riesgo en el áreade seguridad empresarial.• Contar con apreciaciones y aportesinvestigativos de carácter económiconacional e internacional de académicosy consultores privados y públicos.Ahora, más allá de las técnicas de vigilanciareactivas u otras acciones tácticas hayque agregar a la IEc mayores iniciativas, alrecurrir a informantes de los círculos económicosy profesionales del país y al conocimientode necesidades de informaciónque requieran entidades públicas comolos Ministerios de Agricultura y DesarrolloRural; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;Hacienda y Crédito Público (UIAF);Comercio, Industria y Turismo; Minas yEnergía; Transporte; Superintendencias deIndustria y Comercio; Superintendenciade Sociedades (CIREM) y Planeación Nacional;Contralorías; asimismo, de gremioseconómicos privados como el ConsejoGremial Nacional y Cámaras de Comercio,entre otros, para fortalecer una comunidadde inteligencia de las agencias de inteligenciay el mundo económico públicoy privado local.VIII. LA ÉTICA EN LA IECLa consideración ética en la actividad deIEc constituye un aspecto de vital importancia,en razón a que los hombres inmersosen ésta deben tener presente que elfin último de la inteligencia es la acciónpolítica en función de los intereses de lanación y el beneficio de todos los ciudadanos.No hay que desconocer como los agentesde inteligencia pueden ser influenciadospor la alta capacidad financiera de actoresantagónicos, hegemónicos y de presiónque pretenden vulnerar la honestidad profesionalde los integrantes y con ello la institucionalidadde los servicios de inteligencia,al ser cuestionados por la población.En suma, habrá de fijarse un procedimientoeficaz de contrainteligencia orientadoen detectar, neutralizar y contrarrestarlas posibles conductas irregulares de losagentes inmersos en las tareas de IEccomo medida idónea para la obtenciónde resultados efectivos contra fenómenoscomo faltas a la reserva, manipulación deinformación, ausencia de profesionalismosy corrupción.IX. DELITOS SECTORIZADOS (3)Bien es conocido que las amenazas a laseconomías nacionales parecen de imposibleeliminación, no obstante, al aplicarpreventivamente acciones integrales deinteligencia y contrainteligencia a potencialesconductas punibles contra el patrimonioeconómico y el orden económicosocial, en el macroentorno de la divisiónde los sectores económicos y actividadeseconómicas 8 , podrá conducir a mejoresconsideraciones para su aplicación.6Art. 339. ”...Habrá un Plan Nacional de Desarrolloconformado por una parte general y un plan deinversiones de las entidades públicas del ordennacional. En la parte general se señalaran los propósitosy objetivos nacionales de largo plazo, lasmetas y prioridades de la acción estatal a medianoplazo y las estrategias y orientaciones generalesde la política económica, social y ambiental queserán adoptadas por el Gobierno...”7Redactor de EL TIEMPO. 01 de octubre de 2007.“…El Ministerio de Defensa presentará muy prontoal Congreso un proyecto de ley que busca definirel marco legal de las actividades de inteligenciay contrainteligencia del Estado…”8La Paz . El desafío para el desarrollo. D.N.P., B.I.D.y Fondo Noruego de Cooperación. Bogotá, Juliode 1998. Actividades económicas según WilliamBaumol (1990). Productivas : Organización de laproducción, creación de empresas y mercados,cambios e innovaciones tecnológicas, etc. No productivas:Búsqueda de rentas y distribución deriquezas. Destructivas: El robo, la corrupción. Estasjunto con las no productivas, son muy costosas entérminos de crecimiento para la sociedad.17

Por lo tanto, una obtención efectiva delinsumo informativo de inteligencia contribuiráa que el Gobierno adopte decisionesadministrativas o de carácter penal, paraque en últimas combatan las accionesdelincuenciales que se mueven entre lolegal e ilegal y que se han extendido a unavariedad de sectores y actividades económicascomo:X. INTERROGANTES SURGIDOSUn mayor conocimiento del adversario conducea retomar las teorías de Sun Tzu (4),orientadoras de los siguientes interrogantes(y que pretenden seguir los principios deese pensador militar que señalaba):ProductivosAgropecuarioagricultura, ganadería,silvicultura, caza y pescaIndustrialIndustrial extractivo e industrialde transformaciónComercial y de Serviciosrestaurantes, hotelero,transporte, comunicaciones,actividad inmobiliaria,sanidad privada, otrosserviciosHurto material biológico, testaferrato,ilícito aprovechamiento de los recursosnaturales renovables, manejo ilícito demicroorganismos nocivos, invasión deáreas de especial importancia ecológica,etc.Extorsión, soborno, sabotaje, hurto,testaferrato, explotación ilícita de yacimientominero, contrabando de hidrocarburosy derivados, etc.Extorsión, lavado de activos, soborno,hurto y testaferrato.- “...Se dice que la suprema excelenciaen la guerra es el ataque a los planesenemigos...”- “...de este modo los expertos en laguerra someten un ejército enemigosin librar combate. Capturan sus ciudadessin asedios y desbaratan su gobiernosin largas operaciones...”- “...Lo que se llama “conocimiento previo”no puede obtenerse a partir deespíritus, ni de dioses, ni por analogíacon hechos pasados, ni por cálculos.Debe obtenerse de hombres que conocenla situación del enemigo...”FuncionalesActividad financiera,administración pública ycomercio exterior, etc.Contrabando, soborno por contrabando,aforo de mercancía en posicionesarancelarias que generan menoresimpuestos, subfacturación de importacionesy sobrefacturación de exportaciones,exportación o importación ficticia,favorecimiento de contrabando,compras dolosas, licitaciones públicasfantasmas, soborno, pagos a proveedoresficticios, sueldos alterados, corrupciónen adjudicación de contratos,falsedad en pensiones, filtración deinformación sensible, pánico económico,violación de reserva industrial ocomercial, violación al régimen cambiario,fraude al fisco, favorecimientopor servidor público de contrabandode hidrocarburos o derivados, testaferrato,lavado de activos, delitos contrael sistema financiero, etc.El Estado colombiano es objeto de amenazaspor parte de los grupos terroristasy de empresas del crimen organizado nacionalese internacionales.Por lo tanto, dentro del conocimiento anteriormenteexpuesto:- ¿Es lógico pensar que dichos actoreshacen IEc?- ¿Qué pueden hacer para afectar significativamentelos intereses u objetivoseconómicos nacionales? y ¿Cómo anticipary en fin reaccionar?- ¿Qué experiencias sobre sus planestácticos y estratégicos son conocidas?- ¿En qué naciones con sistemas económicosdivergentes, potencian su accionaren detrimento de la seguridadeconómica nacional?18

- ¿Cuáles son las alertas y/o prevencionesque permitan hacer una observaciónreal a la pretensión anterior?- ¿Cuáles serían las formas de guerraeconómica no tangibles utilizadas?En consecuencia, frente a un escenario actual,donde los actores depredadores propendenpor la apropiación y por el controlde unos recursos escasos, es imprescindibleel crecimiento, la sofisticación y laprofesionalización de las unidades de inteligenciaeconómica y de investigacióncriminal del organismo.CONCLUSIONESLa Inteligencia Económica -IEc- componentede la Inteligencia Estratégica -IEcobrahoy en día vital importancia en unmundo interdependiente; donde el Estadoestá sujeto a múltiples amenazas a suexistencia por lo que se hace indispensablela creación concertada con miembrosde la comunidad de inteligencia, de unplan y una administración estratégica quedefinan el ser, el qué hacer y el cómo hacerde esta disciplina.Los comportamientos económicos criminalesque antes se consideraban de singularfactura en los estados, se han globalizado,al formar con el tiempo poderosassinergias el terrorismo y el crimen organizadoen todas sus facetas. Por este motivo,las acciones tendientes a desarrollary acrecentar las relaciones entre los serviciosde inteligencia de naciones afinesa los intereses del país, hace necesaria lacooperación conjunta que propenda pordescifrar y enfrentar las diversas amenazascontra la seguridad económica incubadasdentro y aún fuera del país.Las agencias de inteligencia gubernamentaly el mundo empresarial, debenconcentrar esfuerzos con el fin de generarun conocimiento privilegiado quereduzca la incertidumbre y permita unaacertada toma de decisiones a gobiernostradicionales y corporativos, para el éxitoen la lucha contra los obstáculos que seinterponen a los intereses nacionales. Dehecho, la responsabilidad por la seguridadnacional no es exclusiva del Estado, puesdebe incluir la cooperación de la comunidadnacional como un todo, aun conparticipación de fuentes internacionalesafines.EpílogoHoy deben cobrar vigencia los aportes alestudio sobre la racionalidad del delito,las consecuencias del conflicto y la guerra,entre otros aspectos, de connotadasfiguras de la economía mundial, siendouna de ellas, Gary Becker premio Nobelde Economía 1992, quien afirma comouna persona tiene más posibilidades deincurrir en actividades ilícitas si se cumplentres condiciones: poca probabilidadde captura, débil castigo, así como unbeneficio económico alto por violar laley.(5) Si los costos superan los beneficios,el infractor será disuadido de cometer elcrimen, en caso contrario la ley será violadahasta que el Estado logre conseguiralgún tipo de obstáculo.CITAS1. SHERMAN, KENT. Inteligencia Estratégica,Editorial Pleamar, 1994,quinta edición.2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE CO-LOMBIA 1991, TITULO XII Del RégimenEconómico y de la HaciendaPública. Cap. 2. De los Planes deDesarrollo. Art. 339.3. FERNANDO CEPEDA ULLOA (compilador).Corrupción en Colombia.¿Dónde está la corrupción en elsector público colombiano? Fedesarrollo,capitulo 3. Editorial TercerMundo, 1997, primera edición.4. SUN TZU. El arte de la Guerra. EditorialPanamericana, 1999, primeraedición. Páginas 119,120 y 196.5. Gary Becker. “Crime and Punishment:An Economic Approach”.Journal of Political Economy, v. 76,1968, Páginas 169-217.6. Decreto 643 del 02 de marzo de2004. Capitulo III. DisposicionesEspeciales.7. Resolución 242 del 07 de marzode 2006. Manual de Procedimientosde Inteligencia del D.A.S.19

Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva enel Sector Silvoagropecuario: Una Mirada Desde laFundación Para la Innovación Agraria (FIA)M. del C. Icaza, S. Hidalgo, I. Briones, M. Samarotto [Chile]

inteligencia competitivaRESUMENEl Ministerio de Agricultura de Chile encomendóa la Fundación para la InnovaciónAgraria (FIA) la responsabilidad de coordinaresfuerzos de los sectores público y privadocon el objetivo de diseñar y construirEstrategias de Innovación Agraria para diversosrubros y servicios prioritarios dentrodel sector, en una visión de medianoy largo plazo.De esta manera (FIA) ha sido pionera enla aplicación de metodologías orientadasa mejorar la competitividad del sector silvoagropecuario.En este contexto nace la Unidad de DesarrolloEstratégico de FIA que, para abordareste desafío, desarrolla y valida una metodologíaparticipativa que permite generaruna visión de futuro conjunta del sectorpúblico y privado en torno a cadenas productivas,recogiendo este análisis en unaEstrategia de Innovación compartida yconsensuada.Dicha estrategia entrega al sector un caminoa seguir para alcanzar los escenariosdeseados. Gracias a esto, el sector puedeutilizar eficazmente los instrumentos ycapacidades disponibles, coordinandoesfuerzos para anticipar y responder aaquellas necesidades de innovación quese identifiquen como más urgentes y demayor impacto.De tal forma, se consideró oportuno ponera disposición del sector agrario, informaciónrelevante para contribuir a alcanzarestos escenarios futuros, incorporando lavigilancia tecnológica como una herramientade la inteligencia competitiva quedesarrolla. De esta manera, se crea y ponea disposición del sector agrario, la primeraAntena Tecnológica para la Agricultura enChile.SUMMARYThe Chilean Ministry of Agriculture hasassigned the Foundation for AgriculturalInnovation (FIA) the responsibility to coordinatepublic and private efforts in thedesign and implementation of InnovativeAgricultural Strategies. This medium- andlong-term responsibility extends to severalpriority areas in this economic sector.Already, FIA, through its Strategic DevelopmentUnit, has pioneered the applicationof a participatory strategy to improve thecompetitiveness of the agro-forestry sector.This Unit has developed and validateda method that allows the generation ofa combined public and private vision ofa future involving the agro-forestry productionprocess. This was accomplishedUnidad Operativa de Desarrollo de Contenidos yCoordinación del Proyecto FIA. Gobierno de Chile,Ministerio de Agricultura.21

through a shared and consensual processof strategic innovation.This collaborative strategy provides a pathfor the agro-forestry sector to follow as itaims to achieve desired outcomes. It allowsthe sector to use its resources efficientlyin anticipating and responding to thoseinnovation needs that are most urgentand that have the greatest impact. In thiscontext, an information clearinghousehas been established to make pertinentinformation available to the agriculturalsector. It will seek out information on newtechnology—information which can beused as a competitive intelligence toolby agriculturalists. This new resource isknown as the “Technology Clearinghousefor Chilean Agriculture.”I. ANTECEDENTESLa Fundación para la InnovaciónAgraria (FIA), del Ministerio deAgricultura de Chile, es la agenciasectorial de fomento a la innovacióndel sector silvoagropecuario.La acción de FIA busca aportar a la construcciónde un sector agropecuario y forestalmoderno, competitivo, inclusivo,diverso, que incorpore una cultura innovadoraa su quehacer, inserto en los mercadosnacionales e internacionales, y queaplique procesos de desarrollo sustentable,genere empleos y divisas, aportando auna mejor calidad de vida de los habitantesdel campo chileno (www.fia.gob.cl).La misión de FIA es promover y desarrollaren el sector silvoagropecuario de Chileuna cultura de innovación que permitafortalecer las capacidades y el emprendimientode las instituciones, personas yempresas, para contribuir al incrementosistemático de la competitividad sectorial,promoviendo al mismo tiempo el resguardodel patrimonio natural del país.II. ESTRATEGIAS DE INNOVACIÓNAGRARIADurante el año 1998 el Ministerio de Agriculturaencomendó a la Fundación para laInnovación Agraria la responsabilidad decoordinar esfuerzos de los sectores públicoy privado, con el objetivo de diseñar yconstruir Estrategias de Innovación Agrariapara diversos rubros y servicios prioritariosdentro del sector.La coordinación asumida por FIA apuntó acrear un espacio de análisis y discusión quepermitiera hacer un diagnóstico de la situaciónactual de cada cadena productiva y/oservicio prioritario, identificar los factoresque limitan y que favorecen su desarrollo, ydefinir las necesidades de innovación queenfrenta cada uno de ellos. En consecuencia,el objetivo central de esta etapa fuedefinir una Estrategia de Innovación paracada cadena productiva, con una visión decorto, mediano y largo plazo.En este marco, se llevó a cabo una planificaciónestratégica, es decir, se desarrolló uninstrumento de trabajo que permitiera alas cadenas productivas conformadas porgrupos de personas, empresas o institucionestrazar un camino para intentar alcanzarun objetivo deseado futuro, a partir de condicionesparticulares del presente.En la medida en que el análisis se basaen la situación presente, la planificaciónestratégica ofrece la posibilidad cierta dealcanzar una situación deseada en el futuro,ya que permite definir las líneas de22

acción necesarias para cumplir el objetivopropuesto.Para ello, se construyó una metodologíaque permitió diagnosticar la situaciónpresente, diseñar y construir cada una delas Estrategias de Innovación y su posteriorimplementación.Dicha metodología consistió en recurrira fuentes primarias de información, llevandoa cabo para ello talleres participativosa los cuales eran convocados actorespúblicos y privados, acuciosamenteescogidos, de manera de representar acada uno de los actores de la cadena orubro. Además, se consultaron fuentessecundarias, bajo la premisa de considerartodo los esfuerzos ya realizados enmateria de estrategias de innovación enla cadena.En síntesis, la metodología apunta a:• Crear espacios de análisis, discusióny encuentro en diferentes zonas delpaís, de manera de generar una plataformade trabajo posterior más estrechoy coordinado en el tiempo entreel sector público y el sector p rivado.• Los propios actores o representantesde cada cadena o rubro son quienestienen mayor autoridad y asertividad,para diagnosticar y plantear una propuestade innovación de carácter estratégico.• La estrategia definida tendrá un mayornivel de apropiación y representatividadpor parte de los actores involucradosdirecta e indirectamente en suimplementación, en la medida en queellos mismos han sido protagonistasde su diseño.• La fuerza del grupo, compuesto tantopor representantes del sector públicocomo privado, representa un valiosoaporte la labor en términos de creatividady eficiencia, y brinda la posibilidadde aprovechar las potencialidadesque ofrece la descentralización enla toma de decisiones y su posteriorejecución.• A lo anterior, se suma el análisis deinformación secundaria, entrevistasdirigidas y una importante tarea desistematización.III. ANTENA TECNOLÓGICA PARA LAAGRICULTURAComo un complemento a la metodologíadesarrollada para la construcción de lasEstrategias de Innovación, y considerandola necesidad de disponer de informacióny de conocimiento oportuno y confiable,para mejorar el proceso de toma de decisionesa nivel empresarial y de políticaspúblicas, FIA decidió, el año 2004, recogerla experiencia de la institución en los diversosrubros donde se decidió estableceruna Estrategia de Innovación, y desarrollarasí la primera Antena Tecnológica para laAgricultura en Chile.Este primer observatorio de la agriculturanacional (www.fia.gob.cl/antena), se desarrollacon el objetivo de apoyar los procesosde análisis y toma de decisiones delsector en materia de innovación, y quiereofrecer información fundamental que seestá generando en los centros de interésen Chile y en el extranjero.Se trata de un sistema de inteligencia quepone a disposición del público informaciónvalidada en cuanto a instituciones,23

iniciativas de innovación e investigación,especialistas y eventos técnicos de interésen todo el mundo, para un conjuntode 14 cadenas productivas relevantes dela agricultura nacional, además de temastransversales como la biotecnología.El propósito es ofrecer al sector una suertede “mapa” de la innovación, que oriente aespecialistas, empresas e instituciones ensu esfuerzo por establecer contactos, integrarsea redes de trabajo, traer expertos alpaís, realizar giras o misiones tecnológicasal extranjero o asistir a los eventos técnicosde vanguardia en materia de innovación.De esta forma, se aspira a favorecer la incorporaciónactiva del sector agrario nacionala las corrientes del desarrollo tecnológicoen el mundo, en el marco de lacreciente internacionalización del conocimientoque acompaña a la globalizaciónde las economías.El sistema se basa en la integración y validaciónde información proveniente deaportes de expertos externos y especialistasinstitucionales, contribuciones depersonas becadas en el extranjeros (MI-DEPLAN, CONICYT y AGCI, entre otros), laagenda de negociación DIRECON, informesinstrumentales FIA (Giras, Consultores,Formación, Promoción y Proyectos),web, bases de datos especializadas y resultadosde las vigilancias tecnológicas enrubros prioritarios.Esta iniciativa pionera está dirigida principalmentea:• Empresarios, productores agrarios ysus organizaciones productivas.• Universidades e Institutos Tecnológicos.• Instituciones públicas responsablesdel diseño, implementación y seguimientode la política agraria, en sucomponente de fomento productivo,y de la política de ciencia, tecnología einnovación sectorial.• FIA y la gestión de sus instrumentosde apoyo a la innovación tecnológicaen el sector agrario.IV. VIGILANCIA TECNOLOGICA EINTELIGENCIA COMPETITIVADurante el año 2005, la Fundación para laInnovación Agraria (FIA) cree oportuno tomarlas herramientas de la vigilancia tecnológicae inteligencia competitiva comouna pieza del sistema de gestión de la Innovacióny, por tanto, un complemento altrabajo de las estrategias de innovación ya la Antena Tecnológica, capacitando a ungrupo de profesionales multidisciplinarioen materia de vigilancia tecnológica e inteligenciacompetitiva.Además, el organismo se suscribió a basesde datos útiles para el sector y adquiriólicencias de herramientas de minería dedatos y análisis de patentes, entre otrasacciones. Esto permitió, consolidar la antenatecnológica, ponerla a disposicióndel público, además de generar boletinesde vigilancia tecnológica por cadenas y/otemas.Es así como la institución toma la vigilanciatecnológica e inteligencia competitivacomo una pieza clave en su quehacer diario.Junto con esto, apoya a profesionales paraparticipar tanto en el evento VISIO2007 enEspaña como en una gira tecnológica, queha sido el inicio de importantes contactosen ese país y en Francia.Para el año 2008, la institución se ha planteadocomo desafío diseñar la ampliaciónde servicios de vigilancia tecnológica einteligencia competitiva de manera dehacer de la actual Antena Tecnológica deFIA un observatorio para el sector agroalimentarionacional, con el objetivo de entregaral sector más herramientas que lepermitan tomar decisiones bien informadas,y disminuir el riesgo, entre otros.Por otra parte, se tiene planificado llevara cabo una importante campaña de difusiónen el sector, de manera de que todoslos actores de la agricultura nacional tenganacceso a estas herramientas, que lespermitirán mejorar la competitividad dela agricultura nacional.V. CONSIDERACIONES FINALESEste artículo pretende entregar una miradadesde la Fundación para la InnovaciónAgraria y su camino a través de la inteligenciaeconómica para aportar al mejoramientode la competitividad del sectoragrario en su conjunto.Cabe rescatar en el proceso descrito eneste artículo, el rol que ha jugado el Estadoa través del Ministerio de Agriculturade Chile y, en particular, de la Fundaciónpara la Innovación Agraria, como impulsory articulador del desarrollo de Estrategiasde Innovación.Para promover la innovación en el sectoragrario, es importante utilizar instrumentosde la inteligencia económica. En estesentido, FIA los toma y adapta a su accionaren el marco de la realidad en la cualinterviene, aportando con esto a mejorarlos entornos del sector agrario chileno.24

BIBLIOGRAFÍAFundación para la innovación Agraria (2000-2003).Estrategias de Innovación.Fundación para la innovación Agraria (2006)Agenda para la Innovación Agrariawww.fia.gob.clwww.fia.gob.cl/antena

Auto-Educación en Inteligenciapor Intercambios OportunosDr. Russell G. Swenson [Estados Unidos]

formación en inteligenciaRESUMENCuando se contempla la Inteligencia desdeuna perspectiva amplia, hay que armonizarsus significados como se presentan en distintosambientes, para apreciar lo universaldel fenómeno—que siempre trata de laprevención de daños y promoción de lasupervivencia, y a la vez, la conservación derecursos. Una vez instalado en un puestodonde hay que hacerse profesional de valor,el personal de las disciplinas de Inteligenciao de manejo de conocimientos tieneque educarse —adquirir y demonstrarconocimiento tácito —hasta el límite desu capacidad para alcanzar la distinción deprofesional. El presente trabajo sugiere quedos pistas o modelos, que generalmenteestán disponibles por todas partes y quepromueven esta adquisición son los cursosdados o consejos hechos por los reciénretirados oficiales gubernamentales, y lasobservaciones de los experimentados enmejorar el manejo de conocimientos, quese presentan en las revistas profesionales.SUMMARYWhen we think of intelligence in its broadestsense, we find that we must deconflict itsmeanings as they have emerged in variousenvironments, in order to recognize theuniversality of the phenomenon—whichalways deals with prevention of harm andpromotion of survival, and at the sametime with the conservation of resources.When one is employed in a position whereit is imperative to demonstrate one’s contributions,those employed in intelligenceor knowledge management must educatethemselves through the acquisitionand application of tacit knowledge, to thepoint where they make themselves of uniquevalue to their employer. The presentpaper suggests that two tracks or modelswhich are generally available to everyone,and which promote the acquisition oftacit knowledge, are courses offered byrecently retired government intelligenceofficials, on the one hand, and on the other,observations made by those with directexperience in expanding the frontiers ofknowledge management, as presented inprofessional journals.Educación InformalLa oportunidad de realizar la autoeducaciónpor lo general ocurredespués de muchos años deeducación formal. Además, porque la educacióninformal o auto-educación constaprincipalmente de la adquisición de conocimientostácitos 1 —por definición losque quedan inéditos y no disponibles atodo el mundo—hay que buscar las fuentesmás ricas y valiosas a cosechar.DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Director de Investigacionesen Inteligencia Estratégica de la EscuelaNacional de Inteligencia y Defensa de los EstadosUnidos (ndic.edu). Las ideas y opiniones sonsolamente del autor, y no representan las políticasni pensamientos del gobierno de los EEUU.1Daniel López Rodríguez, “Del conocimiento tácitoal dato explícito”, en Red Científica, 2004, sustentaque “el conocimiento tácito …es aquel que unapersona, comunidad, organización o país, tieneincorporado o almacenado en su mente, en sucultura y es difícil de explicar”. Además, “es unaparte del conocimiento personal y organizacional,que se hace visible cuando se utiliza para ciertassituaciones donde el conocimiento codificadoo explícito es insuficiente para enfrentar dichasituación”. Ver http://www.redcientifica.com/doc/doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembredel 2007.27

Hay que entender que no son destrezaso capacidades auxiliares o de lujo, los conocimientostácitos son más bien herramientasde la supervivencia, o mejor dichoson los elementos latentes de que sehacen tales herramientas. ¿Pero cómo serelacionan los conocimientos tácitos conla Inteligencia como fenómeno social? Larespuesta surge desde dos vías o modelosque quedan generalmente desconectadosel uno del otro. Antes que nada, debemospensar el significado amplio de Inteligenciapara apreciar el ambiente de losconocimientos tácitos que nos interesan.Armonización del Significado deInteligenciaEl término “inteligencia” lleva diversossignificados que influyen en nuestra comprensióndel fenómeno. El significadomás entendido describe extensamentenuestras capacidades cognoscitivas individuales.Por otra parte, a los oficiales militareso civiles del gobierno la inteligenciarefiere a la recolección y perfección de lainformación que ayude a esos funcionariosen el cumplimiento de sus deberes.Existen otros términos relacionados, talcomo la “inteligencia social” y “inteligenciacompetitiva.” Sin embargo, si definimosy entendemos inteligencia simplementecomo el uso de la información frecuentementedifícil de recoger, pero valiosa, quepromueve nuestra supervivencia comoindividuos o como sociedades, luego podemosbrindar una armonía al conceptode la inteligencia como fenómeno humano,por la unificación de los significadosvarios. Así se encuentre emergente al nivelde un humano individual, funcionandodentro de una familia, o formado paraun grupo social más grande y cohesivo, ypor extensión adoptado para la seguridadnacional, y empleado en última instanciadentro de la comunidad internacional, elfenómeno de la inteligencia consideradode esta manera inclusiva satisface un rolen la sociedad que nos permite concentrarla atención en identificar, anticipar, ycombatir las amenazas que enfrentan lasupervivencia en todos estos niveles dela organización y en aprovechar las oportunidadesque se presenten a lo largo delcumplimiento de las tareas que se asociancon el proceso de “hacer” la Inteligencia.Sugiero que esta visión de la inteligenciapermita que nos ajustemos con máseficacia a los grandes cambios que nosenfrentamos todos, en una era en que losacontecimientos globales afectan a individuoscasi por todas partes en el mundo,aunque no buscamos a tales efectos y noson siempre positivos 2 .Como Se Combinan los ConocimientosTácitos y la InteligenciaSi aceptamos que la Inteligencia se expresade tal forma—como medio de supervivenciaa cualquier nivel—y que los conocimientostácitos forman buena parte delos hábitos consuetudinarios, no solo ensituaciones personales sino también profesionaleso del trabajo, en consecuenciadebemos preguntarnos para nuestro propiobienestar ¿Cómo se puede realizar latransferencia o la reunión de los dos?No es automático que se combinan, aunentre los profesionales que trabajan codoa codo. Si fuera fácil o aun factible recogertales conocimientos para ponerlos en lasmanos e instalarlos en el comportamientode colegas, no existiría el concepto deconocimiento tácito. Es decir, la definiciónmisma de “tácito” describe lo que es difícilde expresarse o comunicarse.Aumenta la dificultad de la comunicacióncuando se trata a la vez con la supervivencia,porque se involucra la realidad de competencia—unossuperan y quedan vivosy otros no. Es por eso que podemos, conbuenas esperanzas, referirnos a la situaciónde soldados en el campo de batalla militar.Por largas horas, semanas y años de entrenamiento,ellos llegan a la condición de entenderde modo tácito, por observación ysensación, que pueden o no contar con lasolidaridad de sus colegas. Por supuesto, elende del entrenamiento militar es asegurarque los soldados formen una unidad caracterizadapor fuertes lazos, hasta el puntode comportarse la unidad de una mente,de una manera sin tener que pensarlo.Reconocen los militares que el conceptode lealtad, expresado por el conocimientotácito que todos cumplirán con sus cargosrespectivos, es reforzado por la dependenciadel uno al otro para la supervivenciaen el campo de batalla. Así es que para losmilitares, el desempeño de sus responsabilidadesrequiere gran esfuerzo en cultivarciertos conocimientos tácitos, en un ambientedonde existe la alta competenciaentre colegas para alcanzar los altos rangosy permanecer empleados por el serviciomilitar hasta su vejez.La institución militar suele mantener escuelasformales de Inteligencia, asociadascon las distintas ramas de las fuerzas armadas,y cada vez más de índole conjunta.Se considera que en el mundo militar, quededica muchos recursos a la educación yentrenamiento formal, hay muchas oportunidadesentre el cuerpo de alumnosmismo para el intercambio de entendimientosde tipo tácitos. Ciertamente, compartenlos alumnos y los profesores granparte de los conocimientos tácitos queconstan una esprit de corps entre los especializadosen el tema. Después de todo,28

quienes cuentan con especialización enInteligencia llevan su propia designacióndentro de la institución militar: son los delgrupo “2”, y se distinguen claramente portener acceso a información restringida.Pero en el mundo civil y de Inteligencia,se complica la transferencia de conocimientostácitos porque no existe laidentificación tradicional del personal deInteligencia, mientras que se puede decirque es más rigurosa la competencia queenfrenten los civiles, incluso dentro de determinadospaíses en el mundo comercialglobalizado. Estos factores pueden contribuira un vacío de intercambios personalesporque los especialistas o no se conocen,o se ven como “el desafío o el enemigo.”Modelos de Auto-Educación enInteligencia en el Mundo Civil yComercialYa que muchos “retirados” de los serviciosgubernamentales de Inteligencia, civilesy militares, intentan continuar trabajandoen el sector privado, forman un grupocada vez mas grande y capaz de transmitirno solo su punto de vista sobre el campode Inteligencia y su aplicación a los problemasdel día, sino también los modosde cumplir con el cargo profesional deInteligencia en empresas y en los centrosde estudios académicos del tema, entreotros. En ciertos países, incluso Chile, existenprogramas formales que ayudan a losque están en preparación para el retiro 3 .El primer modelo, entonces, de autoeducaciónen el mundo civil y comercial,consta de las actividades de grupos quegeneran experiencias para los auto-seleccionadosque se interesan en Inteligenciacomo vía de ahorrar recursos y a la vezsuperar los desafíos que se enfrentan enel mundo comercial. Un ejemplo peruanodel tipo lleva el nombre de Strategos: Institutode Análisis y Difusión 4 . Característicainteresante del currículo ofrecido porel Instituto es que la metodología de presentaciónse orienta a que “además de losconocimientos teóricos, los alumnos analizarány discutirán la casuística en horasde práctica y talleres” 5 . Es decir, existe plenamentela oportunidad para intercambiosque toman en cuenta los estudios decasos, incluso de los casos que emergende la experiencia personal de los retirados.Son precisamente estas oportunidadesque presentan un ambiente donde ladiscusión pasa más allá de los libros textoshasta incluir y difundir el conocimiento tácitode los experimentados en el tema 6 .El segundo modelo surge del mundo empresarial,y contamos, para estudio de caso,con una exploración útil del intercambiode conocimiento tácito que se transformaen intercambio de mejores prácticas, enel sector petrolero, en particular, entre losequipos de exploración de las empresasmás grandes 7 . El modelo trata del intercambiode conocimientos tácitos entre empresas,fenómeno que se ve aumentándoseen los últimos años 8 . Es en el sentido quelos empleados de estas grandes empresasescogen uno por uno enterarse del conocimientode sus competidoras, que podemosreferirnos a auto-educación.Esta exploración, como estudio de caso,cuenta con las observaciones agudas derepresentantes de las grandes empresasde Noruega (Statoil), Holanda (Shell internacional),Inglaterra (BP), EEUU (Texaco yChevron), y Venezuela (PDVSA). Se juntarontodos un día, con moderador, para discutir eltema de manejo del conocimiento, lo quees para el mundo comercial lo mismo como2Este párrafo es adaptado de su versión original—párrafo inicial de un capitulo por el presente autor,“La Inteligencia y su organización reconsideradaspara el nuevo mundo”, que se publica en el libro deAndrés Gómez de la Torre Rotta, comp., SIN: ArcanaImperii—Inteligencia en Democracia (Lima: ForoLibertad y Seguridad, 2007), 38.3En el caso de Chile, ver: Juan Carlos Escudero Marín,Reinserción laboral de los oficiales de ejército,Facultad de Administración y Economía (Santiago:Universidad de Chile, 2001) y Carolina Medina Herrera,Análisis del sistema de egreso del personalde Oficiales, cuadro permanente y empleados civilesal termino de su carrera: alternativas tendientesa atenuar el impacto al dejar de pertenecer a lainstitución, Centro de Estudios e InvestigacionesMilitares (Santiago: Ejército de Chile, 2000).4Ver el currículo del Instituto, que se da en la CátedraMariategui, Lima, en http://sicperu.org/.5Tomado del folleto que describe el programapara verano del 2007.6Para testigos sobre el proceso, ver Ángel L. Arbonies,“El método del caso como herramienta paraexternalizar el conocimiento tácito”, Gestiopolis.com. http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/ger/aa3.htm.7“Administración del manejo del conocimiento,”Oilfield Review (versión castellana), verano de2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/media/services/resources/oilfieldreview/spanish01/sum01/p66_83.pdf.8Como señala el Autor en SIN: Arcana Imperii, p.71, “A partir de las prácticas compartidas, uno puedefinalmente convertir conocimiento tácito enconocimiento explícito, a lo que le damos el nombrede mejores prácticas”.29

9“Administración del manejo del conocimiento”,p. 67.10“Administración del manejo del conocimiento”,p. 81.11“Administración del manejo del conocimiento”,p. 83.son recolección y procesamiento de informaciónpara los oficiales gubernamentalesde Inteligencia. Empezaron a elaborar lo quesabían de las mejores prácticas en el manejode conocimiento, desde el punto de vista desus empresas respectivas. De interés, el representantede BP indicó que su compañíahabía buscado las mejores prácticas, “en especialaquellas provenientes del Ejercito delos Estados Unidos” 9 .Terminaron hablando de una transicióndesde un interés en mejorar proyectosparticulares por el intercambio de mejoresprácticas, hasta sentirse, los involucradosen esta auto-educación tras conocimientostácitos, parte de una comunidad deconocimiento no solo dentro de sus compañíasrespectivas, sino que pertenecen auna comunidad internacional que manejala explotación del recurso petrolero.“Si nos remontamos a 5 años, o incluso a 18meses atrás, vemos que no nos comunicábamosabiertamente con la competencia.Pero luego, irónicamente, al reconocer elenorme valor que tiene el capital intelectual,comenzamos a ser mas abiertos” 10 .Una vez realizada esta transición, se puedepensar más allá de los desafíos y la competencia:por fin los participantes hablaronla lengua de la Inteligencia prospectiva.Dijo, por ejemplo, el representante deShell International:“Si el manejo del conocimiento avanza demasiadorápido para poder seguirlo, tenemosque descubrir las oportunidades en vez de reaccionarante cualquier solución o respuestaa la tecnología que acaba de aparecer. Es importanteaprovechar las oportunidades quepresenta el manejo del conocimiento” 11 .Intercambios OportunosClaro que no se puede planear de antemanolos intercambios detallados personalesque resulten en una educaciónque a su turno se relacione con los finesde Inteligencia—que incluyen la supervivenciatan bien como el uso económicode recursos. Pero se puede considerarcomo “sospechosos de siempre” las clasesofrecidas por oficiales retirados de la ramade Inteligencia de las fuerzas armadas, ode los servicios civiles de Inteligencia, tanbien como las ultimas noticias del mundocompetitivo/cooperativo de las grandesempresas, tal vez especialmente a nivelinternacional.BIBLIOGRAFÍA- “Administración del manejo del conocimiento,”Oilfield Review (versióncastellana), verano de 2001, p. 66-83,disponible en: http://www.slb.com/media/services/resources/oilfieldreview/spanish01/sum01/p66_83.pdf.- Arbonies, Ángel L. “El método delcaso como herramienta para externalizarel conocimiento tácito”, Gestiopolis.com.http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/ger/aa3.htm- Cátedra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/.- Escudero Marín, Juan Carlos Reinserciónlaboral de los oficiales de ejército,Facultad de Administración y Economía(Santiago: Universidad de Chile, 2001).- Gómez de la Torre Rotta, Andréscomp., SIN: Arcana Imperii—Inteligenciaen Democracia (Lima: Foro Libertady Seguridad, 2007).- López Rodríguez, Daniel “Del conocimientotácito al dato explícito”, en RedCientífica, 2004 http://www.redcientifica.com/doc/doc200405180600.html.Acceso 7 de diciembre del 2007.- Medina Herrera, Carolina Análisis delsistema de egreso del personal de Oficiales,cuadro permanente y empleadosciviles al termino de su carrera: alternativastendientes a atenuar el impactoal dejar de pertenecer a la institución,Centro de Estudios e InvestigacionesMilitares (Santiago: Ejército de Chile,2000).30

Las Armas Biológicas y la InteligenciaCapitán de Navío (R ) Camilo Ricardo Milano [Argentina]

análisis de inteligenciaRESUMENLas armas biológicas y las armas químicas,junto con las armas nucleares, conformanel conjunto de armas de destrucción enmasa (o masiva) ADM, denominadas asípor su devastador efecto destructivo.Las armas biológicas pueden ser preparadascon agentes biológicos que, comootras tecnologías duales (químicas, nucleares,informáticas, electrónicas, físicas,cibernéticas, satelitales, etc.) pueden seraplicados tanto en usos civiles como enactividades militares.Las armas biológicas, consistentes enagentes biológicos y las municiones, equiposo medios empleados para su distribución(vectores), pueden ser utilizadas confines militares o propósitos hostiles de naturalezadelictiva, como el bioterrorismo.Dada la variedad de agentes biológicosexistentes y posibles de desarrollar, y devectores potenciales para su aplicación odiseminación, es casi imposible prever todoslos métodos o medidas para contrarrestarlos efectos de las armas biológicas.Esta situación requiere un especial controlde los Estados para que no se produzcanilegalmente agentes bacteriológicos ytoxinas susceptibles de ser utilizados en lapreparación de armas biológicas.SUMMARY:Biological and chemical weapons, togetherwith nuclear arms, comprise theso-called weapons of mass destruction(WMD). Biological arms can be preparedin such a way that, along with chemical,nuclear, information, electronic, kinetic,cyber, and satellite weaponry, may beused either for civil or military purposes.Weapons made up of biological agentsplus the means to deliver them can alsobe diverted from military to criminal use,for the purposes of bioterrorism. Giventhe existing and potential variety of biologicalagents, and of the means of their delivery,it is nearly impossible to foresee allthe means and measures needed to checkor counter their effect. This situation requiresa particular kind of State control sothat potential bacteriological agents ortoxins cannot be illegally produced andincorporated into biological weaponry.I. ADM: ANTECEDENTES NORMATIVOSINTERNACIONALESotivados por la necesidad de “lograrprogresos efectivos para unMdesarme general y completo queincluya la prohibición y la eliminación detodos los tipos de armas de destrucción enmasa, y convencidos de que la prohibiciónDATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Investigador yCoordinador de Pasantías Universitarias en el Centrode Estudios Estratégicos de la Armada Argentina;consultor de empresas en materia de Manejode Crisis y Comunicación en Situaciones de Crisis.En áreas de Inteligencia se ha destacado su participacióncomo Jefe de Departamento Acción Psicológica-Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefede los Departamentos Planes y Acción Psicológica-Jefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86.Representante del EMC ante la Central Nacionalde Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inteligencia-Comandode Operaciones Navales: 1988.Subdirector de Planeamiento de la Secretaría deInteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de numerososartículos publicados en revistas internacionales.E- mail: camilomilano@movicombs.com33

del desarrollo, la producción y el almacenamientode armas químicas y bacteriológicas(biológicas) y su eliminación, conmedidas eficaces, han de facilitar el logrode un desarme general y completo bajoestricto y eficaz control internacional,” lasNaciones Unidas, en 1972, aprobaron laConvención sobre la Prohibición del Desarrollo,la Producción y el Almacenamientode las Armas Bacteriológicas (Biológicas) yToxínicas y sobre su Destrucción (CABT), lacual entró en vigor en 1975.La Convención, que actualmente cuentacon 159 Estados Partes y con otros 15 Estadosque la han firmado pero aún no lahan ratificado, constituye un instrumentonecesario para complementar el Protocolode Ginebra de 1925 1 y un precedentede la Convención sobre la Prohibición delDesarrollo, la Producción, el Almacenamientoy el Empleo de Armas Químicas ysobre su Destrucción 2 .La CABT, en su Artículo 1° expresa que“Cada Estado Parte en la presente Convenciónse compromete a no desarrollar,producir, almacenar o de otra forma adquiriro retener, nunca ni en ninguna circunstancia:1. Agentes microbianos u otros agentesbiológicos, o toxinas, sea cual fueresu origen o modo de producción, detipos y en cantidades que no esténjustificados para fines profilácticos, deprotección u otros fines pacíficos;2. Armas, equipos o vectores destinadosa utilizar esos agentes o toxinas confines hostiles o en conflictos armados”.En la mayoría de su articulado, la Convenciónestablece numerosas obligaciones alos Estados, generando un marco normativobásico para la consecución del propósitoexpresado en el Artículo 1°, en cuyomarco sobresalen las disposiciones paralas coordinaciones entre los Estados yotros actores internacionales y los instrumentosestablecidos para el cumplimientoy seguimiento de la Convención, paralo que el artículo XII de la Convención prevéque expertos de los Estados Parte sereúnan cada cinco años para examinar laaplicación de la Convención 3 .De acuerdo con esta previsión, despuésde sucesivas reuniones multilaterales, en2001 se realizó la V Conferencia de Revisiónde la Convención, con la finalidad deaprobar el Protocolo que permitiera mejorarlas posibilidades de cumplimiento yverificación de la misma.El borrador del tratado, que se estaba negociandodesde hacía seis años, establecíacontroles para evitar la proliferaciónde armas biológicas, obligaba a los paísesfirmantes a declarar las instalaciones quepodrían utilizarse con este propósito ycreaba un órgano de control específico.El representante del gobierno estadounidenseen la Reunión afirmó que el textopropuesto no evitaba la fabricación y usode las armas biológicas, y no mejoraba lacapacidad para verificar el cumplimientode la Convención, por lo que no sería eficazpara disuadir a aquellos países que buscandesarrollar este tipo de armamentos y pondríaen riesgo la seguridad de su país.Las observaciones de Estados Unidoshacían hincapié en la conveniencia de reforzarel control de las exportaciones dematerial sensible, de equipamiento y detecnología dual, susceptibles de ser utilizadosen las armas biológicas, y de crearinstrumentos legales internacionales paracontrolar el tráfico comercial de este tipode productos hacia organizaciones terroristaso Estados hostiles.En general, la posición estadounidensefue apoyada por el Grupo Australia 4 , cuyoobjetivo principal es garantizar, mediantemedidas reguladoras de la exportación dedeterminadas sustancias químicas, agentesbiológicos, materiales y equipos parala fabricación de sustancias químicas ybiológicas de doble uso, que las exportacionesde dichos productos realizadasdesde sus países no contribuyan a la proliferaciónde armas químicas y biológicas.Esta postura provocó reacciones críticasen numerosas delegaciones pero, exceptoun pequeño grupo de ellas, los cuestionamientosmás firmes provinieron de lasONG,s , la prensa internacional y las revistasespecializadas.El resultado final fue que el rechazo de losEE. UU. y de otros países del documentoen cuestión impidió su aprobación y dilatóhasta el presente el necesario consensode los Estados para la aplicación efectivade la Convención.No obstante el fracaso de las negociaciones,el debate se mantuvo vigente y mediantela Resolución 1540 del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas, aprobadael 28 de abril de 2004, por primeravez el Consejo calificó, bajo el Capítulo VIIde Carta de las Naciones Unidas 5 (4), quela proliferación de las armas nucleares,químicas y biológicas, así como de sus sistemasvectores, constituye una amenaza ala paz y la seguridad internacionales.Cabe destacar que uno de los principalesobjetivos de la Resolución es el de completarlos vacíos legales de los Tratados internacionalesrespecto a actores no estatales,34

de manera de evitar que ciertos grupos oentidades de este tipo puedan desarrollar,producir, poseer, comerciar o usar armas dedestrucción masiva.Asimismo, compartiendo lo propuestopor el Grupo Australia y otros países, laResolución dispone el establecimiento demedidas adecuadas para ejercer un eficazcontrol en todas las actividades relacionadascon las exportaciones y los tráficosilícitos de elementos que puedan contribuira la proliferación de sustancias de usodual y armas de destrucción masivaLa última actividad relacionada con eltema analizado, fue la Reunión de los EstadosPartes de la Convención, que se celebródel 10 al 14 de diciembre de 2007, enla que se llegó a reafirmar las medidas defortalecimiento de la confianza acordadasen las reuniones anteriores y a un entendimientocomún sobre los medios paramejorar la aplicación nacional y la cooperaciónregional y subregional del tratado.II. ANÁLISIS DEL TEMAa. Los procesos científicos ytecnológicosEn el marco de la revolución científicay tecnológica global, la enorme rapidezcon que se producen avances en camposcomo la bioquímica, la microbiología y laingeniería genética, permiten afirmar quela humanidad está frente a una revoluciónbiotecnológica.Muchos de los resultados de esta revoluciónson susceptibles de ser encuadradosen la categoría de tecnologías duales, porsus posibilidades de emplearlos tanto enactividades civiles como militares.Esta dualidad permite que los nuevos conocimientosy sus aplicaciones puedanser utilizados con fines benéficos por losEstados o adaptados, por éstos u otros actores,para propósitos militares u accioneshostiles.Entre los innumerables ámbitos en quepueden ser utilizados para mejorar lascondiciones de vida de las personas, sedestacan el campo de la salud y el diversocampo en el que se desenvuelven lasindustrias relacionadas con la calidad devida humana.En otro sentido, el empleo militar de losdesarrollos bacteriológicos no es privativode los Estados, dado que actores subestatalesy transnacionales pueden obtenerlos agentes biológicos necesarios paraproducir armas bacteriológicas para larealización de hechos terroristas y criminales.Si bien los agentes biológicos constituyenel principal motivo de control, son lasindustrias privadas que los desarrollan,producen y comercializan, las que debenestar bajo una sistemática vigilancia porparte de los Estados.A su vez, muchos Estados, además decontratar los servicios de este tipo de empresas,también, realizan investigacionesy desarrollos tendientes a la consecuciónde agentes biológicos y vectores específicos,motivados por necesidades de la seguridady la defensa nacionales.b. Las armas biológicasLas armas biológicas, así como las químicas,requieren de conocimientos específicospara producirlas y son relativamentemás sencillas de desarrollar que las armas1Protocolo de Ginebra de 1925: Protocolo sobre laprohibición del uso en la guerra, de gases asfixiantes,tóxicos o similares y de medios bacteriológicos(GBC).2Convención sobre la Prohibición del Desarrollo,la Producción, el Almacenamiento y el Empleo deArmas Químicas y sobre su Destrucción. La Convenciónfue aprobada por la Asamblea Generalde las Naciones Unidas, el 30 de noviembre de1992, y entró en vigor el 29 de abril de 1997. Lasdisposiciones de verificación de la Convenciónsobre Armas Químicas no sólo afectan al sectormilitar, sino también a la industria química civilen todo el mundo, debido a ciertas restriccionesy obligaciones en relación con la producción, eltratamiento y el consumo de productos químicosque se consideran relevantes para los objetivos dela Convención.3Los textos completos de las Convenciones sobreADM se puede encontrar en http://www.un.org/spanish/Depts/dda/4Grupo Australia - www.australiagroup.net: El GrupoAustralia es un conjunto de países que aceptaronun acuerdo informal y voluntario de control deexportaciones, a través del cual coordinan sus sistemasnacionales de control para limitar la provisiónde precursores químicos, agentes biológicos,equipamiento y tecnologías a países o a actoresno estatales sospechados de perseguir el desarrollode capacidades en las áreas de armas químicasy biológicas. Este Grupo, integrado por 40 paísesy la Comisión Europea, surgió en 1984 como reaccióna las conclusiones arribadas por una comisióninvestigadora especial de Naciones Unidas en respuestaa la denuncia de la República Islámica deIrán, quien informó que Irak había utilizado armasquímicas en la guerra entre Irak e Irán.5Capítulo VII - Acción en caso de amenazas a lapaz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión.- Carta de las Naciones Unidas.35

nucleares, lo cual permite que las industriasdel sector puedan fabricar sustanciasde uso civil y aplicación militar, en formainadvertida.Por lo tanto, es muy difícil poder diferenciarlos procesos destinados a la producciónde agentes previstos para usos civiles deaquéllos destinados a aplicaciones bélicas,por lo cual es necesario un severo controlinternacional para evitar los tráficos ilícitosde agentes biológicos y toxinas.La posibilidad de poder ocultar o disimularla producción de agentes biológicos(y químicos) con más facilidad que susequivalentes nucleares permite que laproliferación de armamentos basados enestos agentes sea más difícil de controlarque los procesos de preparación de armasnucleares.El problema de control efectivo del desarrolloy producción de esta clase de substanciasse complica aun más por que lospropios Estados efectúan investigacionesy desarrollos de este tipo con el supuestopropósito de crear capacidades puramentedefensivas ante ataques de armas químicaso biológicas.Asimismo, las posibilidades de los paísescon un desarrollo industrial medio paraproducir agentes biológicos, las necesidadesde desarrollo integral que requierennuevos insumos del tipo analizado ylos escasos recursos disponibles para laobtención de capacidades militares convencionales,constituyen un conjunto defactores que tienden hacer más complejoel problema globalUn aspecto de la Convención que mereceser señalado es que prohíbe el uso deagentes biológicos o toxinas por un EstadoParte en contra de otro país, en unconflicto armado, sin referirse claramentea la prohibición de su empleo en los conflictosinternos; ya sean guerras civiles,actividades delictivas, violencia pública uotras formas de alteración del orden y lapaz interiores.Este vacío normativo, en cierto modo,habilita a los Estados a emplear agentesquímicos y bacteriológicos en operacionesde mantenimiento y restablecimientodel orden público y a utilizar substanciasquímicas y bacteriológicas para combatirplagas en animales y plantas, así comopara erradicar cultivos de coca, amapola ymarihuana con el fin de evitar la producciónde drogas ilícitas.Al respecto, son preocupantes las investigacionesy desarrollos que han permitidoobtener microorganismos que deterioranmateriales; bacterias que degradan aceiteso combustibles; hongos que atacanplásticos; y múltiples agentes biológicosdirigidos a satisfacer necesidades militaresemergentes de los programas de seguridady defensa de los Estados.En este contexto, es conveniente adherir alalerta lanzado por distintas organizacionesinternacionales respecto de la utilizaciónde agentes biológicos (y químicos) paramejorar la capacidades combativas de lossoldados propios y su reinserción en lasociedad (insomnio, resistencia, amnesia,insensibilidad emocional) y de disminuirlas aptitudes de los enemigos (náuseas, dolorde cabeza, cansancio, hipersensibilidademocional) con “armas no letales”.c. Aporte de la inteligenciaTeniendo en cuenta las convenciones ytratados para limitar las armas de destrucciónen masa, es dable esperar que,sean quienes fueran los actores, (Estados,alianzas de países, empresas industriales,organizaciones terroristas, grupos criminales,etc.) intenten mantener en secretolas actividades ilegales que realicen parael desarrollo, producción y transferenciade armas bacteriológicas y tecnologíasafines.Asimismo, tanto los Estados como los actoresno estatales, los grupos delictivos ylas organizaciones terroristas, realizan espionajesobre otros actores y escenarios,proveyendo seguridad a las actividadesque realizan violando leyes nacionales oreglas prescriptas en acuerdos internacionalessobre proliferación de armas comolas consideradas.Atento a lo expresado, los Estados, ademásde adoptar normas legales y medidasadministrativas consecuentes con losfines de la Convención, deben desarrollarplanes de inteligencia que permitan obtenerla información específica para conocerla situación en el interior del país ylos aspectos sobresalientes del escenariomundial, a los efectos de disponer de loselementos de juicio para elaborar las apreciacionesestratégicas necesarias para laconducción política en materia de armasde destrucción masiva.Como es posible imaginar, es innumerablela cantidad de actores y factores que losplanes de obtención de información deberíanprever para poder tener un conocimientolo más completo posible de losdistintos escenarios de interés.Por tal motivo, nos limitamos a enunciara continuación los principales temas generalesque deben considerar los planesde inteligencia respecto de las armas de36

destrucción en masa, a los efectos de estaren condiciones de poder brindar unpanorama de este campo particular de lainteligencia científica y tecnológica:- Acuerdos, tratados y convenios internacionalesy regionales- Conferencias, congresos y reunionesinternacionales:- Posiciones de los Estados sobre desarme,no proliferación y desmilitarización- Legislaciones y normas nacionales decontrol- Proyectos y programas, nacionales einternacionales, de investigaciones ydesarrollos- Políticas internacionales de cooperacióny comercialización- Organismos y ONG,s dedicados al tratamientodel problema- Capacidades de producción de lasprincipales industrias del sector- Características sobresalientes del mercadomundial y los principales actoreseconómicos- Consultorías y asesorías internacionalesdel sector empresarial- Entidades de estudios e investigacionessobre las armas biológicas- Documentos y bases de datos sobre eltema- Análisis de casos de violaciones de laCABTCONCLUSIONESLa falta de precisión de los términos empleadosen la Convención para definirla problemática tratada (fin pacífico, finhostil, conflicto armado) y la carencia delos mecanismos formales de verificaciónaptos para controlar su cumplimiento,sancionar a quienes la violan y dirimirlos conflictos relacionados con el tema,ha demostrado su escasa efectividad y lanecesidad de corregir las deficiencias señaladas.El mayor problema de los Estados consisteen la posibilidad que tecnologías biológicasde uso dual sean obtenidas por paíseshostiles y organizaciones terroristas, capacesde configurar amenazas o producirhechos en contra de la paz y la seguridadmundiales.Sin embargo, también es motivo de preocupaciónpara la comunidad internacionalla dificultad para efectuar las verificacionesde cumplimiento de la Convenciónen el interior de los Estados, si éstos vulneranlas normas establecidas para evitarla producción de agentes bacteriológicoshostiles y la proliferación de armas de esaclase.Lo antedicho nos lleva a que la reafirmaciónde los compromisos legales y éticosque competen a todos los actores relacionadoscon la investigación, desarrollo,producción, comercialización y uso de lasmismas -reflejados adecuadamente en laConvención- constituye una contribuciónapropiada a toda estrategia de contenciónde la proliferación y el descontrol delos agentes biológicos de uso dual.Los Estados, como principales actores delsistema internacional, deben asumir laresponsabilidad primaria en las tareas deverificación y control del cumplimientode la Convención de Armas Biológicas, asícomo de todos los instrumentos legalesrelacionados con la contra proliferaciónde armas de destrucción en masa.Sin embargo, las acciones unilaterales delos Estados no son suficientes para asegurarun adecuado nivel de control porlo que, en el marco de los organismosinternacionales y regionales, es imprescindiblela acción conjunta y coordinadade la comunidad mundial para lograr eficaciaen la verificación del cumplimientodel marco normativo dispuesto por laConvención.Finalmente, se puede sostener que dadaslas posibilidades de proliferación de lasADM y de las armas biológicas, en particular,las actividades de la inteligencia estatalo supranacional son imprescindiblespara enfrentar los riesgos y amenazas queciertos Estados, grupos terroristas y organizacionesdelictivas representan.37

Los servicios de Inteligencia israelíes enlas guerras del Líbano e IrakRamiro Anzit Guerrero [Argentina]

análisis de inteligenciaCITA“El Hezbollah pretendía intercambiar a lossoldados israelíes secuestrados por 15 presosde guerra tomados por los israelíes duranteel ataque al Líbano y que no habíansido liberados. Parecía claro que si Israelhubiera devuelto a los presos, eso habríapermitido recuperar a sus hombres sin derramarmás sangre y se habría reducido laprobabilidad de otros secuestros. Pero el Gobiernoisraelí se negó a negociar. En vez deeso, sabemos a lo que se llegó. Entonces ¿porqué la escalada israelí? La respuesta es queno era una reacción precisamente sobre losacontecimientos de esos días. Ese ataque seplaneó desde hacia meses”.CITA EN INGLÉS:“Hezbollah tried to exchange Israeli soldiersheld as hostages during Israel’s attack onLebanon for 15 of its fighters who were heldas prisoners of war by Israel. It seemed clearthat if Israel had returned the prisoners, itwould have allowed them to recover theirown soldiers without further bloodshed, andwould have reduced the probability of otherhostage-takings. But the government of Israelrefused to negotiate. Instead, we knowwhat happened next. Why did Israel chooseto escalate the situation? The answer is thatthis decision was not made on the basis ofongoing events; instead, it resulted from thefact that the attack and incursion had beenplanned several months in advance.”INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE INTELI-GENCIA ISRAELÍAmenudo se llama erróneamente‘Mossad’ al conjunto de los serviciosde seguridad e informaciónde Israel agrupados en una estructurallamada Servicio General de Seguridad.Esta estructura esta compuesta por todaslas unidades de operaciones especiales,seguridad e información, que sean integrantesdel Ministerio de Interior, Defensay Estado Mayor de Israel. Con este fin, elMossad se encarga de recolectar informaciónen el exterior, mientras que el Shabak(antiguo Shin-Beth) de la seguridad interiory en cuanto al Aman, tiene a cargo lainformación militar (potencial de las nacionesárabes, planificación y recolecciónde la información y estrategia militar).Estos tres (Mossad, Shabak y Aman), formanla inteligencia de Israel, que en cincuentaaños desarrolló las mejores técnicasde información conocidas hasta ahora.Despertaron admiración los servicios israelíes,fueron reconocidos por los autoresde novelas de espías y también desarrollaronel temor en los enemigos de Israel.DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Abogado(USAL). Magíster en Estudios Estratégicos (INUN).Doctorando en Relaciones Internacionales y enDerecho Penal (USAL). Autor del libro ‘Terrorismo,Análisis de un Condicionante Critico’ y coautor dela ‘Las Religiones en la Época de la Muerte de Dios’.Presidente del Centro Argentino de Estudios sobreTerrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argentinade Análisis Político. Miembro del Instituto deDerecho Penal y Criminología del Colegio Públicode Abogados de la Capital Federal. Dicta clasespara organismos de Seguridad, Inteligencia y Defensatanto públicos, como privados.39

Creado el Mossad (el Instituto) el 1 de abril1951 por una directiva de David Ben Gurion,que le gustaba decir que eran “la materiaprima de Israel, esto es la materia gris”,no se dudaba, en esa época, que fueran acrear una generación de superdotados yde tácticos fuera de lugar. Estos hombresvenían de distintos horizontes, eran agricultores,combatientes del Irgun, supervivientesde Auschwitz, o simplementesionistas en sus corazones y en sus almas.Comenzaron primitivamente y estudiaronlas técnicas del espionaje. Aprendieron,mal que bien, a recoger y analizar las distintasafluencias de información, tanto defuentes militares, como humanas o técnicas.Pero para hacer frente a las guerrasincesantes y a la falta de organización, unaprofesionalización de los servicios se hacíamás que urgente. El Mossad iba a convertirseen el servicio que se conoce hoy.LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIAISRAELÍES EN EL CONTEXTO DE LAGUERRA DEL LÍBANO.En 1982, las Fuerzas Armadas israelíes (Tsahal)solo habían tardado 48 horas paraapoderarse de una porción considerabledel Líbano. Ahora bien, en la última invasiónal Líbano, los misiles del Hezbollahque cayeron en territorio israelí cambiaronesta situación. La lentitud de la campaña yla imposibilidad de impedir que el Hezbollahlance sus misiles Katyusha, forzaron aIsrael a modificar su curso tradicional deacción en conflictos bélicos, en virtud delcual el combate precede a la diplomacia.La Fuerza Aérea israelí logró bombardeary destruir amplios sectores del sur libanés,pero las fuerzas terrestres solo pudieronrealizar incursiones limitadas, la mayorparte del tiempo llevadas a cabo por comandosde las fuerzas especiales.El deseo de Israel de extender la zona decontención hasta el río Litani fue difícil deestablecer ya que implicaba el desplieguede un fuerte contingente de infanteríaisraelí en territorio del propio Hezbollah.Cómo explicar este fracaso de la fuerzamilitar más potente de la región, disponiendodel armamento más sofisticado, ydel apoyo material y técnico de los EstadosUnidos. Según Syed Saleem Shahzad,Israel se lanzó a una operación militar muyaventurada a pesar de advertencias de susservicios de inteligencia, en particular, elMossad. Este último admitió abiertamenteal Gobierno, antes del desencadenamientode las hostilidades, haber fallado en sustentativas de infiltrar al Hezbollah.El Mossad se oponía a la operación militaren el Líbano y sugería esperar que,por servicios de información interpuestos,se esté en condiciones de evaluarla capacidad militar del Hezbollah, supersonal, su logística y sus posiciones.Siempre según el Mossad, el Hezbollahhabía pasado a ser con la ayuda de Iránmucho más potente que grupos como elHamas palestino que solo dispone, sobretodo, de armas ligeras y pequeños misilesQassam de fabricación casera, a la vezque recurre a menudo a ataques suicidas.Antes de lanzarse en una operación deenvergadura, sostenía el Mossad que eraesencial conocer la potencia militar delHezbollah, sino se corría el riesgo de unacatástrofe militar.El Mossad estaba informado de una extensared de túneles y búnkeres que elHezbollah podía utilizar para almacenararmas en preparación de una larga guerrilla,pero no podía determinar con precisiónsus ramificaciones. Había una crisisinterna en Israel que no llegó solo hastael primer acceso al Hezbollah, sino que serefiere realmente a las estructuras mismasde la dirección israelí.Cualquiera que haya sido el justificativopara la última invasión israelí del Líbano,todos parecen estar de acuerdo sobre elhecho que este ataque fue una respuestadesproporcionada, a un ataque deliberadodel Hezbollah.Desde la retirada de Israel del sur del Líbanoen mayo de 2000, hubo cientos deviolaciones de la ‘Línea Azul’ que separaa estos dos países. La Fuerza Provisionalde las Naciones Unidas en el Líbano (el FI-NUL) informó que la aviación israelí cruzóesta línea casi todos los días entre 2001 y2003, y “continuamente” hasta 2006. Estasincursiones “causaron una gran inquietuda la población civil, en particular los vuelosa baja altitud que cruzan la barrera del sonidosobre las zonas pobladas”.En algunas ocasiones, el Hezbollah intentópararlos con artillería antiaérea. Enoctubre de 2000, las Fuerzas de Defensade Israel (FDI) dispararon contra manifestantespalestinos no armados sobrela frontera, matando a 3 e hiriendo a 20de ellos. En respuesta, el Hezbollah cruzóla frontera y capturó a tres soldadosisraelíes. También en varias ocasiones, elHezbollah realizo ataques con misiles yobuses contra las posiciones de los FDI,que contrarrestaron con su artillería pesaday a veces con un bombardeo aéreo.Incidentes de este tipo asesinaron a tresisraelíes y a tres libaneses en 2003; unsoldado israelí y tres combatientes delHezbollah en 2005; el Hezbollah de Líbanocapturo a tres soldados israelíes en febrerode 2006. Pero la ONU destacó queninguno de estos incidentes tuvo porconsecuencia una escalada militar.40

El 26 de mayo del 2006, ante el asesinatode dos responsables de la Yihad Islámica,Nidal y Mahmoud Majzoub, los activistasen el sur libanés lanzaron ocho cohetessobre Israel. Un soldado resultó ligeramenteherido. Pero mientras que la regiónfronteriza siguió siendo tensa y volátil, elFINUL declaró que era “globalmente tranquila”,hasta el 12 de julio de 2006.El Hezbollah pretendía intercambiar a lossoldados israelíes secuestrados por 15presos de guerra tomados por los israelíesdurante el ataque al Líbano y que nohabían sido liberados. Parecía claro que siIsrael hubiera devuelto a los presos, esohabría permitido recuperar a sus hombressin derramar más sangre y se habría reducidola probabilidad de otros secuestros.Pero el Gobierno israelí se negó a negociar.En vez de eso, sabemos a lo que sellegó. Entonces por qué la escalada israelí.La respuesta es que no era una reacciónprecisamente sobre los acontecimientosde esos días. Ese ataque se planeó desdehacia meses.El diario The San Francisco Chronicledestacó que desde hacia más de un año,una cumbre calificada del ejército israelícomenzó a hacer presentaciones enPowerPoint, en una base militar secreta,junto a diplomáticos, periodistas y gruposde análisis estadounidenses entre otros,donde se explicó el plan de operaciónen detalles. El ataque estaba establecidopara durar tres semanas. Comenzaría porun bombardeo y culminaría con una invasiónterrestre. Gerald Steinberg, profesorde Ciencias Políticas de la Universidad deBar-Ilan, dijo en ese medio que “de todaslas guerras de Israel desde 1948, ésta erapara la cual Israel mejor se había preparado”.A partir de 2004, ya se había determinadola campaña militar programada paradurar alrededor de tres semanas y desdehacia un año o dos, se había simulado ypracticado en todos los niveles.Un alto oficial israelí dijo en el WashingtonPost que esta incursión del Hezbollah habíaproporcionado a Israel un “momentoexcepcional” para destruir a esta organización.El redactor principal del New Statesman,John Kampfner, declaró que enmás de una fuente oficial le dijeron que elGobierno estadounidense conocía de antemanola intención de Israel de emprenderuna acción militar en el Líbano. La administraciónBush se lo había anunciadoal Gobierno británico. Pues, este ataqueisraelí era premeditado: Israel esperabasimplemente un pretexto que fuera conveniente.Era cierto que el Hezbollah habíaacumulado armamento en proximidad dela frontera, así lo demostraron los coheteslanzados hacia territorio israelí. Pero de lamisma manera que Israel puede afirmarque pretendía disuadir a las incursionesdel Hezbollah, el Hezbollah podía mantenertambién con razón que intentaba disuadirlas incursiones de Israel. El ejércitolibanés era y es indudablemente incapazde hacerlo.La sugerencia de que el Hezbollah podríalanzar una invasión hacia Israel o que constituyeuna amenaza existencial al Estadojudío es algo grotesco. Desde que la invasióndel Líbano finalizó, todos sus actos deguerra fueron casi siempre en respuesta aincursiones militares. En este sentido unaposible solución para Israel en la zona seriaen primer lugar parar de sumar enemigos,retirándose de los territorios ocupadosen Palestina. En segundo lugar, dejarde provocar a los grupos armados en el Líbanoviolando los límites de la Línea Azul,en particular con los vuelos continuosdel otro lado de la frontera. En tercer lugar,liberar a los prisioneros de guerra quepermanecen ilegalmente encarcelados enIsrael. En cuarto lugar, seguir defendiendola frontera manteniendo al mismo tiempouna presión diplomática sobre el Líbanopara que su gobierno legítimo pueda comenzara desarmar al Hezbollah.EL OBJETIVO ‘HEZBOLLAH’.Hezbollah es también conocido comoJihad Islámica, Organización de JusticiaRevolucionaria, Organización de los Oprimidosde la Tierra y Jihad Islámica para laLiberación de Palestina.Al asumir el poder de Irán en 1979, el AyatullahRuhollah Khomeini logró el consensode la sociedad iraní para establecer ungobierno islámico de orientación shiíta. Elpaís cambia su régimen laico a un sistemateocentrista, y de esta forma se reformulanlos fines del Estado iraní. Es así comoIrán pasa a tener una política anti-israelí,e intenta aplicar la idea de la desaparicióndel estado judío. Dentro de las accionesque realizó Irán para destruir a Israel, estála desestabilización de la región. Es asícomo el Hezbollah (Partido de Dios) fueestablecido en 1982 en el Líbano, luegode la invasión israelí a ese país.Este grupo es de origen islámico shiíta, detendencia pro iraní. El mismo se autodefinecomo un Movimiento de lucha islámico,que surge con una base ideológica, social,política y económica dentro del contextode la realidad libanesa, árabe e islámica,comprometida con la lucha contra el Sionismoe inspirada en las enseñanzas deRuhollah Khomeini.Sus principales objetivos son: Convertir alLíbano en una república islámica; evitar41

toda influencia no islámica en la región ydestruir al Estado de Israel.Sus Características: Es un grupo antioccidentaly antiisraelí; de tendencia islámicashiíta y de principios políticos e ideológicosbasados en la revolución islámica iraní;tiene bancas en el parlamento libanés yesta legitimado políticamente en la sociedadlibanesa; su estructura tiene dos divisiones:a) La política, y b) La militar; recibeel apoyo de Siria, que tiene intereses enlos Altos del Golan, que fueron tomadosen 1967 por Israel; aunque esta establecidocomo un movimiento de liberación -principalmente de la ocupación israelí delLíbano- se lo acusa de haber cometidoactos terroristas; tiene lazos con Irán -éstele provee de armas, dinero y entrenamiento-pero ha realizado operaciones sin laaprobación del gobierno en Teherán; ejerceel control en la parte sur de la ciudadde Beirut, en el valle de Bikka’a y en el surdel Líbano. Se ha denunciado que poseecélulas en Europa, África, América del Sury en los EE.UU.El Hezbollah había sido excluido porWashington de la lista de las organizacionesterroristas y de los movimientosde liberación nacional, pero fue reinscritoen esta lista negra en 2001 tras losatentados de 11 de septiembre en losEstados Unidos. Según su Secretario General,el Ayatollislam Hassan Nasrallah,“Hezbollah es la consecuencia de la invasiónisraelí en el Líbano en 1982”. El 16 deseptiembre de 1982 las organizacionesde izquierda e islámicas constituyen unfrente de la resistencia nacional libanesa,rápidamente unificado por el movimientoshiíta Amal. En el origen este frente seestablece en el suburbio meridional deBeirut pero poco a poco, aprovechandoel vacío dejado por el Estado, se instalaen el valle de Bekaa y sobre todo en elSur del país.Situado en la misma continuidad geográfica,el Líbano meridional forma con Palestinauna misma zona cultural y económica,de ahí resulta la extrema sensibilidadde los habitantes a la tragedia de 1948,antecedente que acrecentó en la ultimainvasión israelí la resistencia de esa población.Aunque en los medios occidentalessolo se conoce esencialmente a la guerrillashiíta, el Hezbollah es también un movimientopolítico con sus redes socialesy caritativas las cuales atrajo la simpatíay el apoyo de la población. El Partido deDios se garantizó así un posicionamientodesde los sectores más bajos de la poblacióny no por medio de una islamizacióndirecta que sería seguramente ineficaz enel Líbano.En la cima de la organización civil deHezbollah, se encuentra el Consejo de laJihad, conformado en los años 1990-1991.Este sector tiene un partido político queestá representado en el Parlamento pordiputados entre los cuales uno es sunnitay otro cristiano.El Hezbollah mantiene también una extensared de escuelas, dispensarios y hospitalescuyo acceso está abierto a todaslas comunidades, de forma gratuita o porun precio simbólico. Una estación de radio,una cadena de televisión y una activaeditorial completan el dispositivo. Unmiembro de la oficina política, Ali Fayedasí expresó la filosofía política de la organización:“El problema con algunos movimientosislamistas, es la ausencia de visióngeopolítica del mundo contemporáneo.Estos movimientos deben aceptar la ideadel pluralismo político, de la divergencia,y renunciar a transformarlo en conflictos42

antagónicos. Deben también abandonarel uso de la violencia en la lucha para lograrloy evitar hundirse en la lógica de laguerra civil que amenaza la unidad de lassociedades árabe musulmanas”.El Hezbollah no proporciona las cifras desu presupuesto que han sido evaluadaspor diarios libaneses de 20 a 160 millonesde dólares al año. Los ingresos procedendel zakat (la limosna islámica obligatoria)y también de las subvenciones de particulares,residente o no en el Líbano y de lascontribuciones de Siria e Irán.La rama militar se considera actualmentecomo una de las unidades de guerrillaentre las más eficaces del mundo. La Resistenciaislámica, rama militar inicial delHezbollah, recluta en principio entre losshiítas. No se conoce su personal pero seestablece entre la población y opera encomando: golpes de mano y emboscadasson su modus operandi habituales. HassanNasrallah explica así: “La Resistenciaislámica en el Líbano no dispone de basesmilitares, ni de cuarteles. Llevamos las armascuando combatimos al enemigo en laszonas ocupadas de nuestro territorio”. y parademostrar bien la eficacia de los métodosempleados, él añadió que “el Hezbollahneutralizó el dispositivo - radar instaladopor la sociedad israelí ELBIT, destinado adetectar las infiltraciones en zona fronterizaasí como el sistema antiobús Nautilus proporcionadoal Tsahal (FF.AA. israelíes) porlos norteamericanos”.Cabe destacar que en 1997 se crearon lasBrigadas libanesas de Defensa abiertas atodo libanés, cualquiera sea su confesióno su convicción. Según el Secretario GeneralNasrallah, el reclutamiento de estasbrigadas habría superado lo esperado ysu personal sería de alrededor de 2000combatientes. Del 14 de marzo de 1998al 9 de marzo de 1999, estas brigadas habríanparticipado en 84 confrontacionescon el Tsahal pero parece que habríanactuado en apoyo de los comandos de laResistencia.Por su parte, dado que aún no se juzgódebidamente su capacidad, se puede decirque los servicios de información delHezbollah resultan muy temibles. El contraespionajepermitió desmontar redesisraelíes o pro israelíes cuyos miembrosfueron sometidos a la justicia militar delEstado. La contra infiltración desde Israelse muestra también eficaz como se vieraen el asunto de Ansariyah dónde se esperabapor información de inteligencia, aun comando israelí infiltrado que ingresodesde el mar. Los órganos de Inteligenciadel Hezbollah colaboran con los serviciossecretos oficiales libaneses, sean civiles omilitares.Al Hezbollah se lo sindica como un brazode Siria e Irán. Su alianza con Damascoy Teherán resulta de la conjunción dedos objetivos: el rechazo al sionismo y lacredibilidad que adquirió en su lucha armadacontra sus adversarios. El Hezbollahmantiene también una posición sobre lapolítica regional e internacional. A nivelexterior, Mohamed Fadlallah, líder espiritualdel grupo se expresa así por lo quese refiere a Irak: “Pensamos que los paísesárabes habrían podido reducir el bloqueo yejercer presiones al efecto de favorecer unasolución realista de la crisis”. Sus ideas políticassobre la reconstrucción del Líbano:“No me muestro ni optimista, ni pesimista.Soy más bien realista. En cualquier caso, elprincipio de la operación de saneamientoes prometedor; queda por saber si todas laspartes apoyarán el nuevo régimen o le pondránpalos en la rueda”.43

A pesar de la destrucción de las infraestructuraslibanesas y el desplazamientode más 600.000 libaneses, el apoyoa la resistencia del Hezbollah crece enel país. Se debe recordar que esta organizacióntiene 23 de las 128 bancasque cuenta el Parlamento libanés, asícomo algunas carteras del Gobierno;dirige numeras organizaciones socialesy escuelas y goza de una amplia red deapoyo a través del país. Se afianzan firmementeal Hezbollah los shiítas, querepresentan un 80% de la población delsur del Líbano y un 40% de la poblaciónlibanesa total. Según fuentes libanesas,el Hezbollah tiene los medios para movilizara más de 100.000 combatientes.Una personalidad política libanesa daesta imagen: “Su dirigente, Hassan Nasrallah,ya ha demostrado en sucesivasocasiones el año pasado que era capaz demovilizar un millón de personas en la calleen manifestaciones de apoyo”. Aunqueampliamente inferior a la de Israel, la potenciamilitar del Hezbollah sorprendióa los propios israelíes.LA INTERVENCIÓN DIRECTA DE LAINTELIGENCIA ISRAELÍ EN LA GUERRADE IRAKEn julio del 2005, un alto responsable dela defensa iraquí reveló que Israel organizóvarios atentados en Irak, bajo la protecciónde grupos islamistas wahabitas ysalafies. Agentes del Mossad infiltradoshabrían orquestado atentados con bombascontra objetivos civiles y embajadas,a la vez que se infiltraron durante el gobiernode Iyad Allawi, por medio del exMinistro de Defensa Hazem Shaalan y elex Ministro de Interior Fallah Nagib. Tambiéncolocaron baathistas en los serviciosde información iraquíes, de seguridad yen puestos financieros. Israel se proponeasí debilitar a Irak y elevar el descontentopopular a la vez contra la Resistencia ycontra la dirigencia shiíta.Es así como Israel desempeñó un papelimportante en la batalla por la ciudad deFallujah, a pesar de la preocupación norteamericanade ocultar este hecho. Lamuerte de un funcionario israelí en Fallujahreveló la existencia de un gran númerode funcionarios, de francotiradores y demilitares israelíes en Irak. Sobre la base delas estadísticas de la prensa israelí, Israelno tendría más de 1000 funcionarios y soldadosdispersados en las unidades norteamericanasque operan en Irak. Ademáshay 37 rabinos entre las tropas estadounidenses,lo que lleva a creer que el númeroreal debe ser superior, por la relación entrereligiosos y tropa.El diario Ha’aretz admitió que muchosocultan su identidad judía. Actualmente,hay una campaña de contratación y reclutamientoque coincide con la escaladade las operaciones en Irak. Una de estascampañas, la del rabino Irving Elson, queen uno de sus últimos discursos dado enNueva York incitó a que haya más rabinosque fueran a combatir, a la vez que losmotivó a incorporarse en las fuerzas estadounidenses.Además otro rabino emitióun dictamen que establece que los quemueran en Fallujah serán “mártires”. EstadosUnidos tiene necesidad de la experienciade los israelíes para administrar losenfrentamientos en las ciudades iraquíes,dado que dos generaciones de sus fuerzasarmadas carecen de esta experiencia desdela guerra de Vietnam.El papel israelí no es ni técnico ni complementarioa nivel de los norteamericanos.Más bien, su aporte se basa en una partede la visión establecida por sus dirigentespolíticos y militares antes del lanzamientode la guerra, y cuyo objetivo es destruirtodo papel regional para Irak y de eliminartoda amenaza futura que pueda representareste país para Israel.Gracias a distintos títulos de prensa, lo másimportante del plan israelí en Irak pasóa ser público, siendo la revelación másimportante las operaciones del Mossadpara establecer redes en el Norte y el Sur,la eliminación de los científicos iraquíes yla intensificación de la compra de bienesinmuebles, propiedad y terrenos al norte,especialmente en Arbil, Kirkuk y Mosul.Esta situación tendría relación con el anteriorproyecto puesto en marcha diezaños antes de la caída de Bagdad. Israelanima a los dirigentes kurdos a separarsede Bagdad para administrar su región,pero al mismo tiempo, Israel quiere quelos kurdos desempeñen un papel pivoteen el Irak de posguerra, debido a las relacioneshistóricas que estableció con loskurdos. Probablemente, Israel avanzó enel desarrollo del plan anunciado por el Ministrode Infraestructura, Joseph Paritzky,encaminado a instalar tuberías para traerel petróleo de Irak a Israel, pasando porJordania.Un informe de la seguridad turca publicadorecientemente por Jumhuriyet confirmólas tentativas de Israel de activar lalínea hacia Haïfa lo más rápidamente posible.Pero según este informe, los israelíescreen que las fuerzas norteamericanasson incapaces de imponer seguridad y estabilizaren Irak., lo que dificultaría la aplicacióndel plan.Esto perjudica a los israelíes que debendesarrollar sus propios canales con los44

poderes locales, comenzando por el puntopivote en el norte, y avanzando en elplan de puesta en práctica, que habíanpreparado mucho antes de la caída delantiguo régimen. Sin embargo, evitanahora una confrontación con Turquía,que se preocupa por su extensión en elNorte. En este espíritu, Israel incita a losjudíos iraquíes a ser un puente para organizarlas relaciones con el nuevo Gobiernoy en particular, intensificar las iniciativascomerciales con Irak vía Jordania.Israel desea también tener algo que decirsobre el destino de Irak, mediante su influenciaindirecta en la cumbre de SharmEl-Sheikh, lo que puso furioso a la vez a Siriay Turquía. Este rol, extenso e inesperado,del papel de Israel en distintos ámbitosde Irak, confirma que Israel es el principalbeneficiario de la guerra, así como el primerbeneficiario de la escalada norteamericanacon respecto a Irán, por lo que serefiere al expediente nuclear.Irak no es Rusia, e Irán no es China, y norepresentan pues ninguna amenaza paralos Estados Unidos, sino que ambos representanuna amenaza para el Estadode Israel. En conclusión, se puede decirque los partidarios del Likud están utilizandola campaña de Bush contra el terrorismocomo una cobertura para alcanzarlos objetivos de Israel en Irak. Por lotanto, el objetivo de la batalla de Fallujahes romper la columna vertebral de la resistenciay abrir la vía a la terminación delplan israelí.Un alto funcionario iraquí no descartó lapista del Mossad sobre los dos diplomáticosargelinos secuestrados en Bagdadpor un comando armado en pleno barrioEl-Mansour, un acontecimiento quecausa estupor en Argelia y hunde en el

pavor al cuerpo diplomático árabe en unpaís donde el caos es aprovechado porgrupos incontrolables. El encargado denegocios argelino, Ali Belaroussi, 62 años,casado y padre de cuatro niños, así comoel agregado diplomático Azzedine Belkadi,47 años, soltero, fueron secuestradosen compañía de su conductor cerca delrestaurante Al-Sa’ en el barrio El-Mansour,en el oeste de la capital.El-Mansour, barrio residencial y diplomático,constituye con la zona verdedonde se encuentra la sede de la embajadanorteamericana, los lugares mejoresprotegidos de la capital iraquí. Lasfuerzas norteamericanas e iraquíes patrullanpermanentemente, mientras quese instalaron también algunos puestosfijos de la policía en los cruces neurálgicosdel barrio. Es sin embargo casi imposibleperpetrar un ataque o una retiradasin correr el riesgo de chocarse con estasfuerzas cuyo número se reforzó estas últimassemanas, en particular, desde el recrudecimientode los ataques contra lasrepresentaciones diplomáticas.Los raptores, según todos los indicios teníancómplices ya que la operación parecióser preparada cuidadosamente yminuciosamente realizada por hombresbien preparados e informados. Habidacuenta de su manera de actuar, de la rapidezdel acto, y de la manera con la cualemboscaron a los dos diplomáticos, losraptores tenían el perfil de conocer conuna precisión de comandos especiales elprocedimiento.Este secuestro suscitó el estupor en Argeliay despertó numerosos interrogantesque se producen en un clima de ataquesrepetidos contra los representantes de loscuerpos diplomáticos. Recientemente, elmás alto representante de Bahrein en Iraky el embajador de Pakistán en este paíshabían sido victima de ataques. El primerofue herido ligeramente, el segundohabía salido indemne mientras que el 7de julio, fue asesinado el encargado denegocios egipcio Ihab Echarif, el más altorepresentante de Egipto en Irak. Pero apesar de lo anterior es significativo quese haya podido tomar como rehenes adiplomáticos argelinos, mientras queArgelia, que no se implica en el conflictoiraquí, goza de un gran respeto por partedel pueblo iraquí, sin distinción de confesiones.Las relaciones históricas privilegiadas entreArgelia e Irak, datan de la guerra deliberación, y las posiciones argelinas contrael empleo en Irak por las fuerzas norteamericanasasí como sus posiciones enfavor de la causa palestina hacían de losnacionales argelinos personas casi intocablesy, por añadidura, no representabanningún interés para los raptores si estosúltimos se encontrarían en las filas de laresistencia.LAS OPERACIONES DEL MOSSAD EN ELKURDISTANLa vieja cooperación entre israelíes y kurdosfue reactivada después de la guerraque expulsó a Saddam Hussein del poderen el año 2003. Esta cooperación secretaentre israelíes y kurdos de Irak ha sufridouna disminución, debido a la influenciade Washington. Después de la designacióndel dirigente kurdo Jalal Talabania la Presidencia de la República de Iraken la primavera 2005, un conflicto deintereses apareció entre los dos aliados.Para no ser criticado por los shiítas y lossunnitas, Talabani, nuevo jefe del Estado,

no podía dejar desarrollar más relacionescondenadas por la inmensa mayoría delos iraquíes.Una parte de los agentes israelíes habríadejado el norte de Irak. No seguiría siendomás que un centenar, y los hombres de negociosisraelíes ya no actúan prácticamentemás que mediante intermediarios kurdoso jordanos. El conflicto con todo habíaayudado a estrechar la asociación entre elMossad y los responsables kurdos, aliadosde treinta años contra el régimen nacionalistade Bagdad. Para Israel, se tratabade proyectar las aspiraciones federales delos kurdos y de contener la influencia iraníen Irak. Después de las hostilidades, los israelíes,impacientes de ver probablementemillares de peregrinos iraníes penetraren Irak, intentaron en vano convencer alos estadounidenses de cerrar la fronterairaco-iraní según palabras declaradas aldiario Le Fígaro por Patrick Clawson, directoradjunto del Institute Near East Policyde Washington.Pero los Estados Unidos, preocupadospor no dirigir a sus aliados shiítas iraquíes,hicieron oídos sordos. Los Israelíes,constatando que sus aliados estadounidensesno dominaban el terreno, entoncesdecidieron tomar la cuestión en susmanos. Instructores israelíes, disfrazadosa menudo de hombres de negocios, fueronencargados de mejorar la formaciónde los milicianos kurdos. A principios de2004, aproximadamente 1200 agentes delMossad y de la inteligencia militar israelíoperaban en Kurdistan, según estimacionesmilitares francesas. Su misión: Crearfuertes comandos kurdos en un númeroconsiderable para combatir las miliciasshiítas, con dirección de Teherán, en el surde Irak, en particular, las del líder Moqtadaal-Sadr.Massoud Barzani, del Partido democráticodel Kurdistan, considera que una relacióncon Israel “no es un crimen, puestoque la mayoría de los países árabes comparteninformación con el Estado hebreo.Siempre, las montañas del Kurdistan fueronun nido de espías”. La presencia de unaconsiderable población en esta región,autónoma desde 1991, permite a los israelíesreclutar agentes que infiltraránotras organizaciones. En la actualidad, laprioridad kurda de infiltrar al nuevo ejércitoiraquí, dirigido en adelante por unode ellos, puede servir a los intereses israelíes.Al combinarse con los kurdos de Irak,el Estado hebreo reforzó su vigilancia sobreIrán y Siria, sus dos grandes enemigosen Oriente Medio.Pero el activismo israelí terminó por molestara Washington, “Se recibe una fuertepresión por parte de Washington paraque decidamos nuestras maniobras conlos Kurdos”, declaró un israelí enviado aErbil bajo una cobertura universitaria. Esasí como los norteamericanos no estánya de acuerdo con los planes israelíes.Washington no desea tolerar más unapresencia no del todo clara para sus intereses.Seymour Hersh, periodista del New Yorker,afirma también que agentes israelíes entrenancomandos kurdos en el Kurdistaniraquí e hicieron incluso incursiones enIrán alrededor de instalaciones nucleares,debido a que los servicios de informaciónisraelíes establecieron que combatientesextranjeros ayudaban a los insurrectos enIrak con el apoyo de los servicios secretosiraníes. Los Israelíes habían aconsejadoenérgicamente a los Estados Unidos cerrarla frontera entre Irak e Irán, a cualquierprecio.A partir del otoño 2003, los israelíes pudieronconstatar que se había ignoradosus consejos y advertencias y que la guerrade los estadounidenses contra los insurrectoseran fracasos sucesivos. Variosresponsables en Europa, Oriente Medio ylos Estados Unidos le confiaron en variasentrevistas a Hersh que al final del año2003 Israel había llegado a la conclusiónque la administración Bush no sería capazde aportar estabilidad y democraciaen Irak.Israel necesitaba otras opciones. Agentesisraelíes y militares trabajan ahoradiscretamente en el Kurdistan iraquí,entrenando unidades de comandoskurdos. Más importante aún para Israeles que estos pueden infiltrarse en lasregiones kurdas en Irán y Siria. Miembrosdel Mossad que se hacen pasarpara hombres de negocios operantambién en esta región lo que permiteque al combinarse con los kurdos, Israeltenga ojos y oídos en Irán, Irak, Siria einclusive Turquía. Según la investigaciónde Seymour Hersh, “los agentesisraelíes, acompañados de comandoskurdos, pudieron cruzar la frontera entreIrak e Irán para colocar explosivos yotros aparatos sensibles cerca de instalacionesnucleares iraníes señaladascomo sospechosas”.Esta situación ya ha irritado al vecino turco,impaciente de las operaciones israelíes enel norte de Irak, que podrían tener comoconsecuencia, fomentar las ambicionesde los kurdos de crear un Estado independiente,incluyendo parte del territorio deTurquía, Siria, Irak e Irán.47

BIBLIOGRAFÍALibros:Anzit Guerrero, Ramiro. “Las actualesGuerras del Mossad: Irán,Hezbollah &Cia.”. AAInteligencia.Chile, 2007.Anzit Guerrero, Ramiro. Temas deSeguridad Internacional. Seguridady Defensa. Buenos Aires, 2006.Anzit Guerrero, Ramiro: “Choquede Civilizaciones: El caso Occidente– Islam”. En: La Religión en laÉpoca de la Muerte de Dios. EditorialMarea. Buenos Aires, 2005.Frattini, Eric. Kidon, los Verdugosdel Mossad. La Esfera de los Libros.Madrid, 2006.Gordon, Thomas. El Espía del Mossad.Editorial B. Barcelona, 2004.Gordon, Thomas. Mossad: La HistoriaSecreta. Suma de Letras. Madrid,2001.Medina, Francisco; Eisa, Samir. MiVida contra el Mossad: Confesionesde un Espia Palestino. Espasa-Calpe. Madrid, 2003.Wallerstein, Immanuel. La Decadenciadel Poder Estadounidense.Capital Intelectual, Buenos Aires,2006.Medios de comunicación:Al Anwar (Líbano); Al Arab (ReinoUnido); Al Hiwar Al Mutamaddin(Irak); AL Manar (Libano); Al Moudjahid(Argelia); Al Quds al-Arabi(Reino Unido); Al Watan al-Arabi(Líbano); An Nahar Online (Irán);As Safir (Libano); Asharq al-Awsat(Reino Unido); BBC (Reino Unido);Cairo Times (Egipto); CNN (EE.UU.);El Watan (Argelia); Ha’aretz (Israel);Iran Daily (Irán); Iran Newspapper(Irán); Iraq Gates (Irak); IRNA (Irán);ISNA (Irán); Israel Insider (Israel);Jerusalem Post (Israel); JordanTimes (Jordania); Jumhuriyet(Turquia); Junge Welt (Alemania);L’Orient-le Tour (Líbano); La Liberte(Argelia); Le Figaro (Francia); LeJeune Independant (Argelia); LeMonde Diplomatque (Francia); LeSoire d’Algerie (Argelia); Maariv(Israel); New Statesman (EE.UU.);New York Times (EE.UU.); New Yorker(EE.UU.); Tehran Globes (Irán);Tehran Times (Irán); The Daily Star(Líbano); The San Francisco Chronicle(EE.UU.); Times (EE.UU.); TotalPress (Francia); Turkish Daily News(Turquia); USA Today (EE.UU.);Washington Post (EE.UU.) y YediotAharonot (Israel).49

Problemas y problemáticas de Inteligenciaen la regiónAlberto Bolívar Ocampo [Perú]

inteligencia estratégicaRESUMENLa interpretación de la inteligencia en elmundo de los conflictos asimétricos setorna más compleja en los espacios decisionales,y demanda definir nuevos objetivosalcanzando las expectativas de la administracióndemocrática de un país. Si noestán claros los objetivos, de poco sirvenlos esfuerzos de los aparatos que cumplenla función de brindar información veraz yoportuna. El presente artículo describe algunosde los problemas del uso o mal usola inteligencia frente a los nuevos escenariosde seguridad.SUMMARYIn our world of asymmetric conflict, theassessment of intelligence in decisionmakingcircles has become more complex,requiring that a democratic country identifyits national objectives. If those nationalobjectives remain unclear, the effortsof those organizations that carry out thefunction of offering accurate and timelyinformation to the leadership count forlittle. The present essay addresses someof the problems of the use or dis-use ofintelligence as we face this new securityenvironment.Es innegable que después de losataques del 11/9 el mundo ingresóa una era de conflictos asimétricosen los que el uso de la inteligencia –humana o técnica – pasaría a tener un rolpreponderante en el desarrollo de la malllamada “guerra contra el terror” 1 , tanto asíque Robert Kaplan sostendría que “antenosotros está la edad de oro de la inteligencia”2 . La verdad es que no se equivocóporque la mayoría de discusiones sobreel tema del terrorismo siempre giran entorno al uso o mal uso de la inteligencia,en especial cuando se enfoca el asunto enlas llamadas “técnicas intrusivas”, que esun eufemismo para referirse al espionajeclásico o al basado en tecnología de punta,que obviamente afecta el derecho a laprivacidad de las personas 3 ; cada día nosenteramos de nuevas tecnologías que sondesarrolladas para su uso en actividadesde inteligencia.Esto ha originado, sobre todo en los EstadosUnidos, que se discuta acerca delas libertades fundamentales que vienensiendo erosionadas en nombre de la seguridadnacional, y en razón de ello los escándalosde inteligencia no se han hechoesperar: politización (inteligencia “cocinada”para justificar la decisión política deinvadir Irak), interceptaciones telefónicassin orden de un juez, arrestos también sinorden de un juez e incluso la sospecha delDATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Politólogo.Egresado del XXXIV Curso de Defensa Nacionalen el Centro de Altos Estudios Militares (1984), delV Curso de Inteligencia Estratégica en la Escuelade Inteligencia Nacional (1988), del XXI Curso dePlanificación y Administración de Recursos para laDefensa (2003) y del Curso Avanzado de Terrorismoy Contrainsurgencia (2007) en el Centro de EstudiosHemisféricos de la Defensa en Washington, D.C. Catedráticode los cursos de Geopolítica, Estrategia,Inteligencia, Polemología, Análisis Político y GuerraRevolucionaria en el Centro de Altos Estudios Nacionalesy en la Universidad Nacional Mayor de SanMarcos. Desde Noviembre de 2001 es InvestigadorAsociado del Centro de Terrorismo, Contraterrorismoy Seguridad Interior del Foreign Policy ResearchInstitute de Filadelfia. Es autor del capítulo sobrePerú en el libro Combating Terrorism: Strategies ofTen Countries, Yonah Alexander (editor), The MichiganUniversity Press, 2002. Es presidente ejecutivode Strategos-Instituto de Análisis y Difusión. Susdirecciones electrónicas son abostrategos@yahoo.com y abolivar99@yahoo.com1El general británico Rupert Smith, entrevistadoen Military History (Mayo 2007, pp. 14-15, Why wecan´t win a ´war on terror´), sostiene que no es posiblehablar de una “guerra contra el terror” porqueel terror es un método. Es lo mismo que se hablarade ganar “ la guerra contra el yoga”. Es autor del libroThe Utility of Force: The Art of War in the ModernWar (Nueva York: Alfred Knopf, 2007).2“The Golden Age of Intelligence is Before Us”, entrevistaen Salon.com del 20 de Septiembre de 2001.3En su libro Enemies of Intelligence: Knowledge &Power in American Nacional Security (Nueva York:Columbia University Press, 2007, p. 160), Richard K.Betts sostiene que el término privacidad se refierea la limitación de los medios del gobierno paraadquirir conocimiento de las asociaciones, comunicacionesy actividades de los individuos.51

4“Ofertaban informe secreto de la Marina sobreSendero. Capitán Carlos Barba también vendía reglajea ambientalistas”, en La República del 30 deAbril de 2007; Edmundo Cruz, “Ofertaron más demil informes. A través de canal controlado por laMarina”, en La República del 1 de Mayo de 2007;César Romero, “Empresas de seguridad privadascompran y venden información de inteligencia”, enLa República del 1 de Mayo de 2007 (Perú). “WernerPertot, “Una lección poco inteligente: la investigaciónpor espionaje ilegal en Trelew”, en Página-12del 23 de Mayo de 2007; “Kirchner destituye al jefedel espionaje militar: El general Montero conspirópara que releven a la ministra de Defensa”, en El Paísdel 23 de Noviembre de 2007; Darío Gallo, “Mi teléfonoestá pinchado”, en El Mundo del 4 de Diciembrede 2007; “Otro jefe de inteligencia desplazadode su cargo”, en Página-12 del 13 de Diciembre de2007; Christian Sanz, “El periodismo y el dinero dela SIDE”, en www.uruguayinforme.com del 14 deDiciembre de 2007 (Argentina). “Detenido un exjefe de los espías de Colombia por vínculos con losparas”, en El País del 23 de Febrero de 2007; Juan Forero,“Traffickers Infiltrate Military in Colombia: OfficersProvided Secret Information on U.S. Navy”, enThe Washington Post del 8 de Septiembre de 2007;“La infiltrada”, en Semana del 11 de Noviembre de2007; “Ministro de Defensa colombiano no excluyeque espionaje a Uribe sea estatal”, en Globovisióndel 11 de Diciembre de 2007 (Colombia). Matt Malinowski,“Chile legislators angered by intelligencemonitoring of Green NGOs”, en Santiago Times del14 de Diciembre de 2007 (Chile).5Richard K. Betts, Surprise Attack: Lessons on DefensePlanning (Washington, D.C.: The Brookings Institution,1982), p. 102.6Alexander De Marenches, con David Andelman,The Fourth World War: Diplomacy and Espionage inthe Age of Terrorism (Nueva York: William Morrow &Co.,1992), p. 113.7R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15.uso de la tortura en los interrogatorios apresuntos terroristas.Nuestra región, no obstante ser –al menospor el momento -relativamente periféricarespecto a todos estos desarrollos contrael terrorismo islámico, tampoco ha estadoexenta últimamente de discusiones yescándalos relacionados con la inteligencia,tal como este año se ha vivido en elPerú, Argentina, Colombia y Chile, tan sólopor nombrar unos pocos casos 4 . ¿Por quésucede esto tan a menudo? La respuestacreo que está en una serie de problemasno resueltos y en problemáticas aún noenfrentadas.El primer gran problema no resuelto esel de confundir “inteligencia” con “espionaje”.Influidos por el cine y la literaturade ficción y porque los servicios secretoshan tenido un origen, evolución y actuaciónde tipo castrense, se ha tendido a versu uso muchas veces en términos de “nosotros,los amigos” y “ellos, los enemigos”,pese a vivir en democracias, dirigiendosu atención a todo aquel actor internocon el que se disienta y no importandosi el tema en cuestión nada tiene que vercon la seguridad nacional, que en teoríaes el marco general temático en el quedebía desenvolverse la inteligencia. Hablamosen ese marco de la determinaciónde riesgos y amenazas, así como deoportunidades en el campo del desarrollo.En el juego democrático puede haber“adversarios”, mas no enemigos, salvo queen verdad ciertos actores decidan utilizarotras vías como la violenta, para laconsecución de sus fines. En este caso elEstado tiene que defender a la sociedad,siempre dentro de la legalidad. Uno desus instrumentos de defensa tiene queser la inteligencia.Hay también muchas veces desconocimientopor parte de los consumidores delo que realmente significa la inteligencia,como actividad legal y legítima de todoEstado que se precie de ser previsor. No seentiende que su rol es extraer la certezade la incertidumbre y facilitar una decisióncoherente en un medio ambiente incoherente5 . Va a proporcionar la informacióncon valor agregado que –en teoría– va apermitir al liderazgo nacional tomar lasdecisiones más adecuadas y pertinentes.Alexander De Marenches –quien en unaadmirable muestra de continuidad nacionaldirigió la inteligencia francesa con trespresidentes, entre 1970 y 1981–, didácticamentedescribe lo que es y su importancia:“En muchos aspectos, es también como elpanel de instrumentos en un avión. En lacabina está el hombre que toma las decisiones:el piloto, el jefe del Estado. La informaciónque está frente a él es vital. Sin ellano puede volar el avión con seguridad. Siel servicio de inteligencia ( el autor se refierea la agencia central) es inepto, llenode amateurs o de gente que es incompetenteo estúpida o algo peor, impactarásobre el presidente, por no mencionar asus ´pasajeros´, es decir el pueblo que gobierna.Obviamente, también se debilitarásu posición internacional, fallará su brújulay él no estará en posesión de todas lasherramientas que le permitan elegir uncurso directo hacia su destino” 6 .Se confunde el verdadero significado deladagio “conocimiento es poder”. Para queesto se cumpla, dice Betts, tiene que seringerido y digerido por quienes toman lasdecisiones 7 . El ingerir implica recibir inteligenciaque no necesariamente va a satisfacersus expectativas o va a estar acordecon sus percepciones, creencias o prejuicios.Es acá donde se prueba la honestidad52

profesional de los productores de inteligencia:su deber es decirle al líder lo quenecesita escuchar, que no necesariamentepuede coincidir con lo que quisiera escuchar.Es difícil presentarle a un políticoevidencias que van contra todo el bagajeque trae consigo (incluido el psicológico).Todo esto último implica el digerir.Dice Lowenthal que el consumidor tendríaque ser consciente que la inteligenciasirve y es un subsirviente de la política, ytrabaja mejor –tanto analítica como operacionalmente–cuando está ligada a objetivosde política claramente comprendidos8 y obviamente definidos en términosdel interés nacional, del Estado y no delgobierno de turno. En esta línea, aconsejaCherkashin que de alguna forma hay queasegurar que los servicios de inteligenciade los países dirijan sus actividadeshacia la obtención de objetivos estratégicosapropiadamente definidos, en vezde seguir las intenciones políticas de suslíderes 9 . Esto último es clave, por cuantosi un país no tiene definidos sus interesesnacionales permanentes –traducidos o noen la forma de objetivos nacionales,-nopodrá hacer uso coherente de su sistemade inteligencia, diseñando y –es lo ideal-anticipando escenarios 10 favorables quevisen la defensa, reforzamiento y proyecciónde dichos intereses (u objetivos). Deno darse el caso, estará siempre tratandode formular políticas y estrategias reactivas–y no de iniciativa, -en un sistema internacionaltan dinámico y complejo que,entre otras cosas, requiere coherencia departe de los diversos actores nacionales.Ahora bien, otro problema relacionadocon el anterior es el de cuando el país nosólo no ha definido sus intereses permanentes,sino que además sus líderes sonpersonas improvisadas que no tienenmayores conocimientos de los temas deseguridad nacional o de política exterior.Si estos son los casos, concordamos conla advertencia de Lacqueur, en el sentidode que la inteligencia siempre tendrá queoperar adivinando, antes que conociendolas intenciones de su propio gobierno 11 .Este problema, sin lugar a dudas afectaráel concepto tradicional de lo que Hulnickconsidera es el ciclo de inteligencia:a) Quienes toman las decisiones determinanqué información necesitan ylos directores de inteligencia traducenestas necesidades en requerimientosde recolección.b) Se le asignan responsabilidades a losrecolectores para buscar la data quese necesita.c) Estos recolectan y reportan la data enbruto.d) Los analistas evalúan la data en el contextode otra información y de su propiaamplia experiencia.e) La “producción” convierte al análisisen reportes terminados.f )Los productos son diseminados a losconsumidores.g) Los consumidores toman una decisiónpolítica y se vuelve a otra rondade requerimientos 12 .Si yo, productor de inteligencia, no sé enverdad qué es lo que quiere mi principalconsumidor (el presidente), adivinandosólo conseguiré viciar el ciclo entero deinteligencia. Este jamás será riguroso.Un problema adicional –que tambiénes posibilidad, si se sabe aprovechar –esel exceso de información que hay en lostiempos actuales. Dice Hopple que los fracasos–o fallas -de inteligencia llevan siemprea pensar en la necesidad de recolectarmás data y que esto es un mito por cuanto8Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets toPolicy (Washington, D.C.: CQ Press, 2000), p. xi.9Viktor Cherkashin, con Gregory Feifer, Spy Handler(Nueva York: Basic Books, 2005), p. 312.10En su artículo “Scenarios, contingencies and war”,Mackubin Thomas Owens sostiene que una delas herramientas más importantes de los planificadoteses el “escenario”, el cual es una imaginariasecuencia de eventos que les permite probar a lascreencias convencionales, confrontándolas conuna variedad de futuros alternativos. A menudo losescenarios parecen implausibles, pero basta mirara eventos recientes para reconocer que “implausible”no es la misma cosa que “no puede suceder”.The Washington Times del 4 de Diciembre de 1996.11Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence(New Brunswick y Londres: Transaction Books,1993), p. 94.12Arthur S. Hulnick, “The Intelligence Producer-PolicyConsumer Linkage: A Theoretical Approach”, Intelligenceand National Security 1, N° 2, Mayo 1986,pp. 217-18, 220-23, citado en R.K. Betts, Enemies ofIntelligence, p. 15.53

13Gerald W. Hopple, “Intelligence and Warning:Implications and Lessons of the Falklands IslandsWar”, World Politics, Invierno 1984, p. 344. Una fallade inteligencia es la incapacidad de una o máspartes del ciclo de inteligencia para producir inteligenciaoportuna y precisa sobre un tema o eventode importancia para los intereses nacionales. MarkM. Lowenthal, “The Burdensome Concept of Failure”,en Intelligence: Policy & Process, editado por AlfredC. Maurer, Marion D. Tunstall y James M. Keagle(Boulder, CO: Westview Press, 1985), p. 51.14Bruce Berkowitz y Allan Goodman, Strategic Intelligencefor American National Security (Princeton,NJ: Princeton University Press, 1991), p. 76.15Clive Thompson, “Open-Source Spying”, en TheNew York Times del 3 de Diciembre de 2006; PamelaHess, “Spies Relying More on Open Sources”, enThe Washington Post del 6 de Diciembre de 2007.16“Terrorists use Google maps to hit UK troops”, enDaily Telegraph del 13 de Enero de 2007; “Un generalde EE.UU. lamenta las capacidades de GoogleEarth”, en El Comercio del 22 de Junio de 2007.17Karl Deutsch, “Solución de Problemas: El MétodoBasado en la Conducta”, en Arthur S. Hoffman(compilador), Las Comunicaciones en la DiplomaciaModerna (Ciudad de México: DIMELISA, 1976), P.92.los analistas están casi siempre inundadoscon data. Lo que se necesita es más y mejoranálisis 13 , pero también –y en esto tienenmucha razón Berkowitz y Goodman–la lección es que el cómo es adquirida unainformación es un punto secundario. Eltema real es qué clase de información senecesita para responder a una pregunta 14 .En los tiempos de la internet y del auge dela inteligencia de fuente abierta 15 , habráun exceso de informaciones por analizary procesar. Esto puede causar verdaderoscuellos de botella analíticos porque aveces la data sobre un mismo asunto escontradictoria. Sin embargo, es menesterpreparar a los analistas para un mejor manejode las herramientas disponibles parala recolección y consiguiente análisis de lainformación de dominio público.Esta revolución de las fuentes abiertastrae consigo otros problemas porquecomo son herramientas de dominio público,también pueden ser utilizadas porenemigos, adversarios o competidoresestatales, o por enemigos no estatalescomo los grupos terroristas, quienes, porejemplo, están usando Google-Earth paraplanificar ataques 16 . ¿Qué se puede hacer?Muy poco en el caso de pequeñas y medianaspotencias, por cuanto no tienen losrecursos para usar camuflaje a gran escalade sus áreas vitales. Tendría que ser ungigantesco –y muy costoso- esfuerzo decontrainteligencia (CI). La India pudo engañara los satélites estadounidenses antesde sus pruebas nucleares de Mayo de1998, pero fue una acción específica sobreun área específica: sus sitios de pruebasnucleares. No obstante, la moraleja estratégicaes que en algunas instancias los satélitessí pueden ser engañados.Ya que hemos tocado el punto de la contrainteligencia,se da el problema de queante la posibilidad que actores no estatalesplanifiquen acciones violentas contrael país, ¿en qué medida debe aplicarse laCI? Es conocido el axioma que “todo actoterrorista está precedido por un ataquede inteligencia”; por lo tanto, si un paístiene una buena estructura de CI podrádetectar y frustrar esos intentos. Al nivelde las instituciones del Estado, creo queno sólo es obvio sino también necesariotomar las debidas previsiones en esecampo, pero ¿qué hacemos con las institucionesimportantes que son privadas yque son blancos actuales o potenciales deuna operación de inteligencia hostil? ¿Lespedimos permiso para plantar agentes?¿Quién va a autorizar las pertinentes medidasintrusivas? ¿Cómo determinar quéorganizaciones legales pueden estar poradoptar métodos de lucha ilegales y porende hay que infiltrarlas?Si aceptamos que la debilidad en términosde CI es algo muy malo, un exceso dela misma puede ser peor, como fue el casodel programa COINTELPRO en los EE.UU.,conducido por décadas hasta 1975 contraizquierdistas, líderes negros y opositores ala guerra de Vietnam.En el campo de las relaciones internacionalessiempre estará presente la posibilidaddel conflicto interestatal –es simplesentido común estratégico y realpolitik–,por lo que los sistemas de inteligenciabuscarán descubrir cuándo y cómo otrospueblos reaccionan igual que nosotros, ycuándo reaccionan de manera diferente 17 .El énfasis, por tanto, estará puesto en laobtención de inteligencia principalmentepolítica. Esta, indica Lacqueur, es muysubjetiva. Algo de ella comprende masasde data sobre elecciones, tendencias políticas,encuestas y opinión pública, perola mayor parte de la inteligencia política54

tiene que ver con asuntos menos cuantificables:lo que los líderes piensan y lo queaspiran hacer, cómo funcionan las sociedadesy cómo reaccionan frente a estímulosy cambios 18 .Esta clase de inteligencia puede obtenersede fuente abierta –merced a un buenanálisis–, pero también a través del espionaje(humano o técnico). Si un país lograplantar a un espía o tiene a un agente deinfluencia en el círculo inmediato de latoma de las decisiones gubernamentalesde otro país, obtendrá –o confirmará– inteligenciapolítica de primer orden. Es obvioque si esta penetración es descubiertapor la CI del otro país, se producirá un problemaque puede afectar a la relación ensu conjunto.Otro problema es el de la cooperacióninternacional en materia de inteligenciapara hacerle frente a las llamadas “nuevasamenazas”, representadas por actores asimétricosy no estatales como los gruposterroristas o las mafias organizadas. Pormás necesaria que ésta sea, veo problemáticasu concreción por el mal recuerdode la “Operación Cóndor”. Lo que es más,creo que la izquierda regional buscaríafrustrarla.También relacionado con lo anterior estála problemática de la cooperación notanto entre servicios de inteligencia, sinomás bien entre sistemas o comunidadesde inteligencia. Francisco Galvache Valerodefiniría comunidad de inteligencia como“un sistema integrado por las agencias yorganismos relevantes en tal materia, quesirven a los objetivos estratégicos del Gobiernode la nación, de forma coordinadagracias a la labor de una estructura de superiornivel que promueve y garantiza lasrelaciones y la conectividad necesarias, alos niveles y por los procedimientos adecuados,y en orden a optimizar los resultados”19 .Una cosa es que un país tenga algunosbuenos servicios secretos y otra quepuedan funcionar en conjunto, comosistema. Las fallas de la inteligencia estadounidenseen 1941 (Pearl Harbor) y2001 (11/9) no fueron fallas de agenciasconsideradas individualmente, sino quefueron fallas sistémicas 20 . Esa es la granenseñanza que hay que extraer: si no seconforman sistemas o comunidades deinteligencia en cada país, será muy difíciluna cooperación efectiva y eficiente enel campo de las amenazas asimétricascomo el terrorismo. Parafraseando a Galula,diremos que promover el desorden–que es lo que buscan esos actores asimétricos–es un objetivo que consideranlegítimo porque sirve para socavar la fortalezay la autoridad del Estado. Lo que esmás, el desorden es barato para crear ymuy costoso para prevenir 21 .¿Deben las agencias principales de cadacomunidad o sistema de inteligenciaencargarse tanto de los asuntos externoscomo de los domésticos? Mi opiniónes que esa es casualmente una delas razones de muchos de los abusos: seconcentra demasiado poder de informaciónen una sola agencia, en paísescomo los nuestros, muchas veces conbajos niveles de institucionalidad democrática.En la mayoría de nuestrospaíses no hay controles efectivos de lospoderes ejecutivo, legislativo y judicial(generalmente los abusos son denunciadospor la prensa), por lo que deberíancrear una agencia para la inteligenciaexterna y otra para la de índole doméstico,siguiéndose el ejemplo estadounidense(CIA-FBI), ruso (SVR-FSB), israelí18Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence,p. 104.19Francisco Galvache Valero, “La formación de lacomunidad de inteligencia española: un procesoen marcha”, en Al Servicio del Estado: Inteligencia yContrainteligencia en España, Arbor, Número Monográfico.No. 709, Tomo CLXXX, Madrid, CSIC, Enerode 2005, p. 195.20Relata Richard Betts en Enemies of Intelligence,p.127, que el ex director de la CIA George Tenet,tres semanas antes de los ataques del 11/9, en unaentrevista que parece trágicamente premonitoria,agonizaba ante la perspectiva de una catastróficafalla de inteligencia. “Entonces el país querrá saber”,advirtió Tenet; “por qué no hicimos aquella inversión;por qué no pagamos el precio; por qué nodesarrollamos la capacidad”.21David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theoryand Practice (Westport, CT: Praeger Security Internacional,1964, 2006), p. 6.55

(Mossad- Shin Bet), francés (DGSE-DST)y británico (MI-6/MI-5). No constituyencontrapesos perfectos (¿acaso existen?),pero ese sistema es mejor al preponderanteen nuestra región.Por último tenemos la problemática de laprivatización de las actividades de inteligencia.Si aceptamos que los controlesde la inteligencia en la región son débiles,esa situación está tendiendo a agravarsecon la llamada “tercerización –oficial oinformal– de las actividades de inteligencia”.Por ejemplo, en el caso peruano laLey del Sistema de Inteligencia Nacionalde 2006 no contempla provisiones paraestos casos. Hay agencias privadas de seguridad–cuyos dueños casi siempre sonoficiales castrenses en situación de retiro–que también están realizando actividadesde inteligencia para consumidoresprivados, sin estar autorizados para ello, adiferencia de lo que viene sucediendo enlos EE.UU. 22 Si esta va a ser la tendenciaregional, entonces esperemos un desbordede la variedad de problemas antesmencionados.22Greg Miller, “Spy Agencies Outsourcing to Fill KeyJobs”, en Los Angeles Times del 17 de Septiembre de2006; Tim Shorrock, “The corporate takeover of U.S.intelligence”, en Salon.com del 1 de Junio de 2007;Patrick Radden Keefe, “Don´t Privatize our Spies”, enThe New York Times del 25 de Junio de 2007; R.J. Hillhouse,“Who Runs the CIA? Outsiders for Hire”, enThe Washington Post del 8 de Julio de 2007; “Espíascontratados: la tercerización llegó a la CIA”, en LaNación del 14 de Julio de 2007; R.J. Hillhouse, “TheValue of Private Spies”, en The Washington Post del18 de Julio de 2007; Dana Hedgpeth, “Blackwater´sOwner Has Spies for Hire”, en The Washington Postdel 3 de Noviembre de 2007.23Thomas L. Hughes, “The Fate of Facts in a Worldof Men: Foreign Policy and Intelligence MakingProcess”, Headline Series N° 23 (Washington, D.C.:Foreign Policy Association, 1976), p. 24. Citado enLoch K. Johnson, U.S. Secret Agencies in a HostileWorld (Yale University Press, 1996), p. 27.A modo de colofón debo decir que songrandes los problemas, las problemáticas ylos retos de inteligencia en nuestra región.Es por ello que hay que crear conciencia ycultura de inteligencia. Que nuestros pueblosla vean como la primera línea de defensa,como un instrumento legal y legítimode los Estados; que nuestros líderes lavean y la empleen como una herramientaauxiliar para la toma de decisiones en losasuntos de Estado; que no la empleen mal–como sucede muy a menudo– porquecorren el riesgo que terminen usándolaen la misma forma que un borracho usaun poste de luz... para buscar apoyo en vezde iluminación 23 .56

El accionar del Grupo Colina comodeformación de las actividades deInteligenciaJosé Robles Montoya [Perú]El presente artículo se escribió con la colaboración de Gerardo Arce, politólogo e investigador del IDL.

ética e inteligenciaRESUMENLa Inteligencia fue una de las principalesherramientas que permitió derrotar elterrorismo llevado a cabo por el grupoSendero Luminoso en Perú. Sin embargo,éste desempeño estuvo marcado por losepisodios criminales del grupo paramilitarautodenominado Grupo Colina, un destacamentoespecial de inteligencia operativa,que amparándose bajo el concepto de“Operaciones Especiales” de inteligenciaprodujo una serie de atentados selectivosque hoy en día se están juzgando en lasdiferentes instancias judiciales peruanas.Este artículo es una crónica que describe,en base a los hechos ocurridos a comienzosde los años 90’, la deformación de laactividad de inteligencia, en dos casos específicos,la matanza de Barrios Altos y LaCantuta.SUMMARYPeru’s national intelligence capability wasone of the principal tools that broughtabout the defeat of the Sendero Luminosoin the country. However, this accomplishmentwas marred by criminal actionson the part of the Colina Group, a paramilitaryintelligence unit. This unit engagedin “special operations”, including a particularseries of actions that today are beingadjudicated systematically in Peruviancourts. This essay recounts, through a reviewof events of the early 1990s, the perversionof the state intelligence apparatusin two particular cases involving separateepisodes of extrajudicial killings in theLima neighborhood of Barrios Altos andthe University of Enrique Guzman y Valle,known as “La Cantuta”.n las dos últimas décadas delEsiglo XX el Perú se vio envueltoen una espiral de violencia ymuerte desatada por las huestes terroristasdel movimiento Sendero Luminoso,que obligó al estado peruano a utilizartodas sus herramientas de gobierno paralograr vencer al flagelo terrorista. En esesentido, cabe resaltar el importante y conocidopapel que tuvo en primer lugarla sociedad organizada, a través de loscomités de autodefensa y de las rondascampesinas y, en segundo lugar y no menosimportante, el decidido papel quele cupo a la fuerza armada peruana enla derrota de la subversión. Dentro deeste accionar militar, resaltar el uso deuna serie de herramientas y estrategiasque permitieron derrotar al terrorismoen el país. Una de esas herramientasfue el accionar sigiloso e importantede la inteligencia peruana que desdeun primer momento estuvo dedicada aDATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Egresado delColegio Militar de la Nación, República Argentina,becado por el Estado Peruano. Es egresado de laUniversidad Alas Peruanas como Bachiller en IngenieríaCivil y Magíster en Administración de empresas.Es especialista en Formulación y Gestión deProyectos Empresariales, y analista e investigadoren temas de seguridad y defensa. Ex alumno delCHDS, donde realizó el curso de Planificación y Administraciónde Recursos de Defensa (NDU-WashingtonD.C). Actualmente se desempeña comoanalista del área de defensa y reforma militar delInstituto de Defensa Legal (IDL). Es Miembro de lasubcomisión de Seguridad y Defensa del AcuerdoNacional, foro que establecerá políticas de Estadoal corto, mediano y largo plazo.59

1Alvaro Antonio Rafael Calderón Hurtado “Conceptosgenéricos de Inteligencia” tomado dehttp://meltingpot.fortunecity.com/alberni/698/revista_docente/iii_v/c2.html2ibidproporcionar al gobierno de turno conocimientoútil, seguridad y apoyo no convencional,resaltando el hecho que estepapel aún no es muy estudiado ni conocidofuera de los ámbitos castrenses:a. Por conocimiento útil, entendemos laentrega de inteligencia, resultante delprocesamiento de toda la informaciónobtenida y relativa a un objetivo determinado,a través de la búsqueda,procesamiento y difusión de información(inteligencia positiva) 1 . Hay queseñalar el hecho de la aparición a finalesde los 80 en el Perú de una doctrinacontrasubversiva propia, resultadodel análisis de las experiencias vividasy del conocimiento obtenido del enemigosubversivo, conocimiento derivadodel análisis de las informacionesobtenidas por las actividades de inteligenciade los diferentes organismosde inteligencia del país.b. Por Seguridad, entendemos la provisiónde la protección necesaria. A sumaterialización le llamaremos Contrainteligenciay puede ser realizada pormedios convencionales (seguridad) 2 .Aquí hay que destacar las capturaspermanentes de los líderes terroristas,en especial la captura del líder máximode Sendero Luminoso AbimaelGuzmán, en Septiembre de 1992, realizadasin disparar un solo tiro, y que seconsidera el principio del fin de SenderoLuminoso.c. Por apoyos no convencionales, entendemosaquellos apoyos realizados porespecialistas en actividades o procedimientosal margen de los normalesy habituales. Su materialización se conocecomo Operaciones Especialesde Inteligencia. Aquí hay que señalarpor un lado la labor positiva de losinnumerables agentes y equipos quelograron infiltrarse en la subversión,proporcionando información valiosapara la toma de decisiones y la elaboraciónde estrategias y doctrinascontrasubversivas; pero, por otro lado,debemos enfatizar el papel criminalque tuvo el grupo Colina, motivo centraldel presente artículo; papel quesignificó la mayor vergüenza de la inteligenciaperuana y que manchó delodo su accionar en la lucha contra lasubversión.Entre Noviembre de 1991 y Julio de 1992se produjeron dos asesinatos colectivos,posteriormente conocidos como lasmatanzas de Barrios Altos y La Cantuta,atribuidos a un grupo paramilitar autodenominadoGrupo Colina, que en realidadera un destacamento especial deinteligencia operativo que amparándosebajo el concepto de “Operaciones Especiales”de Inteligencia produjo una seriede atentados selectivos que hoy en día seestán juzgando en las diferentes instanciasjudiciales peruanas. A continuación,se muestra una crónica del accionar delos aparatos de inteligencia del Perú ainicios de la última década del siglo XX ysu participación en la creación del destacamentoespecial de inteligencia autodenominadoGrupo Colina.Desde inicios de la década de los 80 elPerú vivió su época de violencia internamás grave. El grupo terrorista SenderoLuminoso apareció en el escenario nacionalcon métodos y acciones terroristasbuscando tomar el poder e instalarla “República de la Nueva Democracia”.Ante ello, el Estado peruano respondiócon la misma violencia empleando suinstrumento militar, capacitado para60

una lucha convencional ante un enemigoexterno, que no tuvo más remedioque extrapolar doctrinas de lucha insurgenteempleadas por otros ejércitos endistintas partes del mundo, en especialla doctrina francesa y la doctrina argentina.A finales de los 80 surgió en el paísuna nueva doctrina contrainsurgentederivada de las experiencias de combatey sobre todo de la participación de lainteligencia operativa del instrumentomilitar en la lucha contra la subversión.Esta nueva doctrina tiene su sustentofundamental en la realización de actividadesnecesarias para ganarse a la poblaciónpara lo cual buscó fortalecer lasoperaciones de acción cívica y de inteligenciaque sustentaron las operacionesmilitares contra las huestes terroristas.En ese contexto asume el poder, en juliode 1990, Alberto Fujimori quien depositasu confianza en el que luego se convirtióen su principal asesor y a nuestroentender en el verdadero poder tras eltrono, Vladimiro Montesinos Torres, unoscuro oficial de ejército especialista enacciones de inteligencia y contrainteligencia.El proyecto político de Montesinos,aprobado por Fujimori, era instauraruna dictadura por más de 20 años conengañosas formas democráticas, lo cualrequería capturar el poder oculto de lossistemas de inteligencia de la FuerzaArmada y el tradicional poder fácticoy político del Ejército Peruano; ambos,Fujimori y Montesinos, se asociaron enesta aventura desde 1990 e iniciaron suimplementación.61

Así, al comenzar 1991, se crea el Destacamentode Inteligencia Operativo, autodenominadoGrupo Colina, dentro delServicio de Inteligencia del Ejército (SIE)organismo operativo de la Dirección deInteligencia del Ejército (DINTE), como laherramienta necesaria para sus eufemísticamentellamadas “Operaciones Especialesde Inteligencia”, que consistían ensecuestrar, desaparecer, torturar y asesinar,en función de los intereses de los sociosen el poder. Este destacamento operativode inteligencia fue el producto deuna estrategia paralela de combate a lasubversión planificada desde las más altasinstancias del sistema de inteligencianacional, cuya principal norma de actuaciónfue “el ojo por ojo” y que involucróa la inteligencia militar de ese entonces,dejando tras de sí una aureola de crímenesy violencias que aún tiene en la sociedadperuana efectos de desconfianzay de temor.Se sospecha que miembros de este destacamentode inteligencia operativofueron asignados al grupo especial de inteligenciade la Policía Nacional del Perú(GEIN/PNP) grupo de elite que posteriormentecapturó al máximo líder terroristaAbimael Guzmán. Esta asignación tuvosupuestamente la motivación de analizarla documentación capturada de SenderoLuminoso; sin embargo, la verdaderamisión fue el actuar como infiltrados conla finalidad de obtener informaciones desospechosos para sus ejecuciones extrajudicialesque se iniciaron en Noviembrede 1991. No se conoce ningún análisis dealguna importancia producto del GrupoColina, salvo pocos textos avalando accionescontrasubversivas con atropellode los derechos humanos; sin embargoalcanzaron siniestra fama al ejecutar lasmasacres de “Barrios Altos” y “La Cantuta”.62

Estos hechos constan en el proceso penalen curso (Primera Sala Penal Especial,Corte Superior de Justicia de Lima, Exp.28-2001).En este contexto, a mediados de 1991, Fujimoriy Montesinos aprovecharon las facultadeslegislativas extraordinarias otorgadasal Poder Ejecutivo (Ley Nº 25327,junio 1991) para derogar los DecretosLegislativos Nº 270, Ley del Sistema deInteligencia Nacional (SINA) y Nº 271 Leydel SIN (promulgados por el PresidenteBelaúnde en febrero 1984); legalizandolos cambios de facto ya implementados,mediante el Decreto Ley Nº 746 del 08noviembre 1991. Analizando las leyesde 1984, observamos que el Servicio deInteligencia Nacional (SINA) tenía en sumás alto nivel una estructura colegiadaintegrada por un “Consejo Superior deInteligencia” (CSI) conformado por losJefes y Directores de Inteligencia del ComandoConjunto de las Fuerzas Armadas(CCFFAA), Ejército peruano, Marina deGuerra, Fuerza Aérea del Perú, ministeriodel Interior, servicio de InteligenciaNacional, comités Interministeriales, etc.,como una instancia de coordinación deesfuerzos para establecer los objetivos,políticas y estrategias de la “InteligenciaEstratégica” que requirieran la Presidenciade la República y el Sistema de DefensaNacional (ver DL 270-1984; Arts. 6º, 8ºy 12º).En ese sentido la Inteligencia EstratégicaMilitar y la Operativa eran responsabilidaddel CCFFAA y del Sistema de Inteligenciaen el Campo de Acción Militar, vale decirla Junta de Inteligencia Conjunta y de laInteligencia de los Institutos militares (verDL 270-1984; Arts. 23º, 24º y 25º). El SINAestaba constreñido a proporcionar InteligenciaEstratégica NO Militar; dependíadel Presidente de la República, pero laresponsabilidad política correspondía alPresidente del Consejo de Ministros; (VerDL 271-1984; Arts 2, 3 y disposicionescomplementarias). Asimismo, el SINA podíasolicitar a los organismos del Estadoinformación para producir inteligencia nomilitar.Con el D. Ley 746 - 1991, se “legalizó” unanueva concepción del SINA, cuyos cambiosfueron propiciatorios para la instauracióndefinitiva del proyecto político Fujimontesinista.Aunque esta norma fuederogada al reiniciarse la legislatura delCongreso en 1992 por la Ley 25399 (07febrero), el SIN, como se conoció a partirde ese entonces, continuó implementandosu nueva estructura y se reinstauró defacto con el autogolpe de Fujimori (05abril 1992), es decir, sólo tuvo dos mesesde “limbo legal” pero no existen directivasni hechos que demuestren que seregresó a la organización de 1984. El DecretoLey 25635 (21 julio 1992) es similaral DL 746 - 1991 para el funcionamientodel SINA.Comparando con las leyes derogadasconstatamos que con el DL746 la estructuradel SINA se hizo vertical y jerarquizada,se elevó al SIN como organismocentral y rector, incluyendo bajo su mandoa la Inteligencia de las FF.AA., PNP, delos Ministerios y Gobiernos Regionalesy Municipales; el SIN adquirió rangoMinisterial, fue encargado de producir,dirigir y realizar actividades de inteligencia,en los niveles nacional, sectorialy operativo, (es decir la totalidad de lainteligencia del Estado, la estratégica yoperativa) dependiendo directamentedel Presidente de la República. (Ver DL746-1991, Arts. 4,6 y 7). Se concentró asítodo el poder de la información e inteligenciadel SINA en el SIN que pasó a serel organismo que mandaba, y desaparecióal CSI.Se facultó al SIN para “desarrollar” accionesde inteligencia operativa frente a laperturbación de la Seguridad Nacional; asícomo establecer planes de inteligencia,dirigiéndolos y controlando su ejecuciónde conformidad con los criterios establecidospor el Presidente (Ver DL Nº 746-1991; Art 10). Con esta norma se conectóal SIN a través del canal funcional y operativocon el SIE (igual con los otros serviciosde Inteligencia de las FF.AA.), imponiendosu capacidad de decidir, ordenar y controlartodos los Destacamentos Operativos,incluyendo al Grupo Colina.En síntesis, el personal de inteligenciadel SIE y de la DINTE, quienes ejecutaronlas matanzas de La Cantura, Barrios Altosy muchas más, recibieron sus órdenes ymisiones para estos operativos del SIN,instancia de la que dependían funcionaly operativamente, pues así lo establece elArt.. 7º y 10º, c y d, del D. Ley. 746 – 1991,para lo cual, se utilizó el Canal de Inteligenciaaplicando la segunda disposicióncomplementaria.Evidentemente una misión de InteligenciaOperativa de la envergadura dela realizada en Noviembre de 1991 enBarrios Altos, y en Julio del 1992, ejecutadaen la Universidad La Cantuta, cuyahipotética finalidad estaba relacionadacon la Seguridad Nacional, coordinadacon un complejo planeamiento militardel Ejército empleando tropas en misionessubsidiarias, solo podía haber sidodirigida por el Organismo rector delSINA, jamás por una instancia subordinada;en consecuencia, la responsabilidadcomo autoría intelectual del crimen64

de La Cantuta es del Jefe “real” del SIN,Vladimiro Montesinos, en connivenciacon Fujimori, porque para este caso,como en otras decisiones importantespara el proyecto de ambos, materializaronel art. 7º del D. Leg 746 - 1991, valedecir, la dependencia del SIN respectodel Presidente de la República.Según el análisis de la otra cadena demando, la jerárquica e institucional, queactuaba sobre el Grupo Colina, está probadoque en La Cantuta intervino personaloperativo provenientes de diferentesórganos y unidades militares, DINTE(EMGE), SIE, División de Fuerzas Especiales(DIFE), Segunda Región Militar (SRM), todoslos cuales obedecen a diferentes comandantesmilitares de alta graduación;ninguno de ellos estaba facultado paracoordinar por sí mismos esta operaciónmilitar con los otros comandos; para serplanificada, coordinada y ejecutada requeríanecesariamente el conocimientoprevio y la orden o autorización del Gral.Hermoza Ríos como Comandante Generaldel Ejército; y de su asesor directo,como Director de Inteligencia, quien ledaba cuenta diariamente de la situacióna nivel nacional, y en un caso tan sensiblecomo “La Cantuta”, y teniendo bajosu mando al Grupo Colina, lógicamentele informaba antes, durante y después dela operación. (Ver D. ley 743, del 08 Nov1991, Art. 32).Es decir, la autoridad militar que dispusola concurrencia coordinada y simultánea,producto de un planeamiento militar,de los servicios secretos y tropas regularesdel Ejército, que coincidieron en“La Cantuta” el 18 de julio de 1992, es elGral. Hermoza como Comandante Generaldel Ejército, a través de la cadena demando y la disciplina jerárquica. No existeposibilidad alguna que otra autoridadde menor jerarquía, haya aprobado losplanes y dado la orden de ejecución. Porsupuesto, él también pudo evitar o deteneresta operación militar en cualquierade sus fases.Como vemos, las acciones del Grupo Colinason un buen ejemplo de lo que nodeben ser las operaciones especiales deinteligencia en un régimen democráticoy respetuoso de los derechos humanosy las libertades ciudadanas. “Colina” es ladeformación de los aparatos de inteligenciade un país, deformación basada en unaccionar cuyos objetivos se enfocaban aintereses particulares y no en interesesinstitucionales y menos intereses nacionales.Frente a ello, como se mencionó,líneas arriba, resaltar la labor sacrificadade innumerables agentes encubiertosque tuvieron el valor y el profesionalismode actuar infiltrados en muchos casoscon la perdida de sus vidas para obtenerlas informaciones que el alto nivel military político de la época necesitaban para laadecuada toma de decisiones.Finalmente precisar que si bien es necesarioque el estado actúe a través de susaparatos de coerción para luchar contralos riesgos y amenazas a la seguridad, estalucha debe enmarcarse dentro de los límitesque la constitución establece. Es reglageneral de actuación de todos los aparatosdel estado y especialmente de los aparatosde inteligencia del país.

La función dela ABRAIC enel desarrolloempresarial del BrasilPor Andrea Lodeiro [Chile]

entrevistaEl 15 de abril del año 2000, ungrupo de 52 profesionales dediversos estados de Brasil formaronlo que hoy se conoce como ABRAIC, laAsociación Brasileira de Analistas de InteligenciaCompetitiva. En la actualidad, concasi ocho años de trabajo, es la mayor redde inteligencia competitiva (IC) en el país.(www.abraic.org.br)Los primeros profesionales organizadosen torno a esta idea, fijaron varias premisasque ayudaron a construir una definiciónpropia de lo que debe ser la IC enambientes empresariales, estimulando laformación de analistas certificados y sujetosa cánones éticos, diferenciando lasactividades de espionaje industrial delexamen riguroso de las informacionespúblicas.La ABRAIC define la IC como un procesoinformacional proactivo conducido a mejorarla toma de decisiones, sean ellas decarácter estratégico u operacional. Es unproceso sistemático orientado a descubrirlas fuerzas que rigen los negocios, reducirlos riesgos y conducir al decisor a actuaranticipadamente en la protección del conocimientogenerado.Dicho proceso informacional está compuestopor las etapas de recolección ybúsqueda “ética” de datos, informes einformaciones formales e informales(tanto del macroambiente como delambiente competitivo e interno de laempresa), el análisis de forma filtrada eintegrada y su respectiva diseminación.El proceso de IC tiene sus orígenes en losmétodos utilizados por los órganos de Inteligenciagubernamentales, que estabanorientados básicamente a identificar y agenerar informaciones ligadas a la DefensaNacional. La ABRAIC señala que esas herramientasfueron adaptadas a la realidadempresarial y al nuevo orden mundial,siendo incorporadas a ese proceso informacionallas técnicas utilizadas: 1) por laCiencia de la Información, principalmentelo que dice respecto al gerenciamientode información formal; 2) por la Tecnologíade la Información, dando énfasis a susherramientas de gerenciamiento de redesde información y; 3) por la Administración,representada por sus áreas de estrategia,marketing y gestión.Para conocer un poco más de este organismo,su relación con el gobierno,con las empresas y con los centros deformación de profesionales en IC, AA-INTELIGENCIA tomó contacto con PauloJunior, graduado en Informática y posgraduadoen Inteligencia Competitivapor la Universidad Pompeu Fabra, deBarcelona, España.Paulo Junior fue Director Ejecutivo de laABRAIC entre los años de 2005 a 2007,en São Paulo y en la región Nordeste delBrasil. Es también el creador del primerperiódico de Brasil en IC, llamado IC Newsy aliado estratégico de la Asociación. Suscontactos se pueden realizar a través delsitio www.paulojunior.net o por su e-mailpaulojunior@paulojunior.netAAI: Este año, el 6 de septiembre, se conmemoraron10 años de desenvolvimiento de laInteligencia Competitiva en Brasil. ABRAICnace dos años y medio más tarde (en abrildel 2000). ¿Cómo se produce la evolución dela actividad hasta llegar a crear una asociaciónde analistas de Inteligencia Competitiva?PJ: El inicio de la actividad en el Brasil, en1997, contó con la iniciativa del la profesoraGilda Massari, la gran pionera enla introducción de los cursos de IC en elpaís. Ella aportó el Curso de Especializaciónen Inteligencia Competitiva (CEIC),que se dictó en la Universidad Federal delRio de Janeiro (UFRJ). EL curso fue frutode una sociedad entre la Universidad delMarselle, de Francia, el Instituto Brasileñode Tecnología e Información (IBICT) y laUFRJ. Los maestros franceses Henri Douy Luc Quoniam vieniron especialmentepara observar los cursos. En la mismaépoca un pequeño grupo comenzaba a67

eunirse para discutir mejor la actividady pensar en la creación de un órganonacional responsable por la creación deuna red social de IC y adaptarla a la culturabrasileña. Fue cuando Romeu Marcialy Elaine Marcial, hoy Consejeros del Asociación,iniciaron ese movimiento queresultó en la creación del la AsociaciónBrasileña de los Analistas del InteligenciaCompetitiva, el 15 de abril de 2000, enBrasilia. Desde aquel tiempo, la actividadsiegue desenvolviéndose.AAI: La ABRAIC funciona de algún modo, enla gestión de capital humano calificado enIC. ¿Cómo se realiza este proceso?PJ: La función de la ABRAIC es propagarlos conceptos del IC en el país y al hacereso, la Asociación busca la constante actualizaciónde sus asociados a través detalleres, workshops y otros cursos. Además,la Asociación planea el desarrollo delprograma de certificación de los profesionalesdel IC que actúan en el país. Esteexpediente, por cierto, ampliará la mejoríaen la comprensión del la actividad.AAI: Uno de los objetivos de la ABRAIC espromover la instrucción para analistas de IC¿Cómo ve usted el interés de los individuosen la formación en IC?, ¿Existe un crecimientoen la demanda de cursos?PJ: Óptima pregunta. Existe un crecienteinterés de muchas empresas y profesionalesque actúan de alguna manera conla actividad de Inteligencia Competitiva.Hay mayor interés en saber si están practicandocorrectamente la actividad y paraeso, recurren a mucha literatura y al intercambiode experiencias, sobretodo, enlos talleres promovidos o apoyados por laABRAIC.AAI: ¿Cómo se comporta el Estado frente auna institucionalidad empresarial, que cadavez desarrolla más la IC para obtener ventajascompetitivas?PJ: El Poder Público tiene una funciónmuy importante en el desarrollo de lacompetitividad empresarial y, precisamenteen relación a la IC, vale destacarbuenas iniciativas de órganos como elSEBRAE (Servicio del Apoyo a las PYMES),SENAI (Servicio Nacional del aprendizajeindustrial) y la Confederación Nacionalde las Industrias, que cumple un rol enla capacitación del empresariado brasileño.AAI: ¿Se han logrado conciliar las expectativaseconómico/ industriales de Brasil con losintereses empresariales particulares?PJ: En la Inteligencia Competitiva el focoestá centrado en los aspectos relativos alos movimientos de la competencia y eldesarrollo del mercado. Ello genera unadependencia de esta rama en la actividad,esa preocupación puede tornarsemás amplia, en tanto que en la InteligenciaEconómica a nivel de Estado, laspreocupaciones se vuelven al estímuloeconómico del propio mercado y el aumentode la competitividad como untodo.AAI: En el mundo empresarial cada vez seintegran más unidades de IC en sus estructurasorganizacionales ¿Qué elementosesenciales debe tener una unidad de InteligenciaCompetitiva, qué departamentos,qué personal?PJ: El principal aspecto que una unidaddel IC debe tener es el enfoque de lo querealmente es de interés para la empresa.He visto empresas que al iniciarse en laactividad de IC, quisieran saber exactamentetodo sobre su competidor. Esoes una gran equivocación, pues siemprehe dicho: quien cree saber todo, al finalno sabrá nada. Es necesario tener foco.Además, es importante para un equipode IC, tener gente calificada que conozcanbien la empresa, sus productos yservicios. Es preciso también tener buenarelación con las otras personas paratransitar con elegancia entre las diversasáreas de la empresa. En cuanto a lascompetencias, es un imperativo que unequipo de IC cuente con profesionalescuriosos, que sigan una lógica sensatadel pensamiento, que sean disciplinados,creativos y que sepan trabajar enequipo.AAI: En su experiencia como analista: ¿esposible que las empresas, para subsistir,cada día necesiten más y más complejasunidades de IC?PJ: Con la globalización, el desarrollo delos mercados y el avance rápido del conocimiento,no hay duda de que más y máslas empresas necesitarán adoptar la practicade la Inteligencia Competitiva. Hayuna necesidad imperativa de adoptarlade manera estructurada y sistemática,pero creo eso no significa que esas áreasnecesiten ser complejas, pues la simpleadopción de una sistemática de IC haceque las empresas puedan monitorear mejora sus competidores y sus respectivosmercados. Solamente las empresas queestuvieren haciendo eso de manera profesionallograrán aprovechar mejor esasoportunidades.AAI: ¿Cuál cree que será el nivel de complejidadde las Unidades de IC en un futuropróximo?68

PJ: Es un hecho que la sociedad está desenvolviéndosecada vez más rápido, haciendoque todo parezca mas complejo ydifícil. Entretanto, creo que el éxito de lascosas se encuentra en su sencillez. Creoque el gran desafió de las unidades de ICes presentar un área accesible no solo alos ejecutivos, sino mas que eso, apoyar atoda la organización.AAI: ¿Cuál es el mensaje principal de laABRAIC tras la promoción de la InteligenciaCompetitiva?PJ: Cuando hablamos de competitividad,tenemos siempre que preocuparnoscon la constante permanencia dela ética y la responsabilidad social. Esmuy importante ejecutar la actividadde IC seguido de un riguroso código deética. Esa es el principal mensaje de laABRAIC para sus asociados y para todoslos que desean practicar la InteligenciaCompetitiva.69

misceláneoCURSOS Y SEMINARIOSCentro Hemisférico de Estudiosde DefensaInformaciones en:http://www.ndu.edu/chds/CHDShome/Seminario Avanzado de Formulaciónde Políticas (APS)Lugar: BrasilFecha: 14-18 de abrilLIBROS RECOMENDADOSMISIÓN EN HAITÍCon la Mochila Cargada de EsperanzasAutor: Eduardo Aldunate HermanCentro de Estudios BicentenarioColección Memorias Militareshttp://www.bicentenariochile.clLINKS DE INTERÉS- ABRAIC. Asociación Brasileira deAnalistas de Inteligencia Competitivahttp://www.abraic.org.br/v2/- INFOREL Noticias e Informacionessobre Relaciones Internacionales.http://www.inforel.org/- Escuela de Inteligencia y ContrainteligenciaBrigadier General RicardoCharry Solano, Colombia. Diplomadoen Alta Gestión en seguridad y Prevenciónde Riesgos.http://www.esici.edu.co/“Durante los doce meses en que el General Eduardo Aldunate participó como SegundoComandante de la Minustah, cumplió un excelente rol al apoyar al comando delcomponente militar de la misión. Debido a sus destrezas organizacionales, liderazgodinámico y capacidad de coordinación, fue esencial en el proceso de toma de decisionesinvolucrado – a veces bajo situaciones extremadamente complejas – en el despliegueen operaciones continuas de una fuerza militar de casi 7.500 hombres y sobre 100oficiales de estado mayor de más de 20 países. Su notable experiencia en operacionesespeciales fueron de invaluable beneficio para esta misión, ya que su consejo precisoe intervenciones en los procesos de planificación, contribuyeron a un despliegueseguro, profesional y objetivo de las tropas que lideró, para acrecentar el espíritu decuerpo y la auto confianza de los contingentes, así como la confianza mutua entreellos y el cuartel general de la Minustah. El General Aldunate lideró con su ejemploy actuó como un modelo a seguir, inspirando a los oficiales para mejorar la eficienciade la fuerza. Sin lugar a dudas, el General Aldunate es un General sobresaliente, querefuerza la reputación de las Fuerzas Armadas Chilenas en el extranjero. Es un granembajador para su país y es altamente recomendado para su empleo en cualquiermisión multinacional futura como comandante militar”.Elito SiqueiraTeniente GeneralComandante Militar de la MinustahSeptiembre de 2006

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Observatorio Regional de Paz y SeguridadAv. Viel 1497, Metro RondizzoniSantiago – ChileTeléfono: (02) 477 4159e-mail: diri@ubo.cl · www.orpas.orgMASTER BUSINESS INTELLIGENCEDIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICAI N I C I O D E C L A S E SM A R Z O 2 0 0 8MASTER BUSINESS INTELLIGENCEDIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICAChile se ha integrado crecientemente al mundo global, tantoen sus aspectos comerciales como financieros. Dicho procesoha permitido desarrollar una industria exportadora competitivaque junto con el apoyo gubernamental logra penetrar nuevosmercados. El Estado ha dirigido el establecimiento de nuevosacuerdos de libre comercio y la intensa participación enla Organización Mundial del Comercio. Este proceso ha traídoprosperidad a Chile y ha permitido mejorar la calidad de vidade sus ciudadanos. Sin embargo, este nuevo estadio implicanuevas amenazas que deben enfrentarse a través del estudiosistemático de los nuevos factores estratégicos que afectan losprocesos decisionales actuales.Ante estos desafíos la Inteligencia Económica es la respuestaque se presenta en Chile y el mundo, abriendo un nuevocampo de investigación y de políticas públicas aplicadas en ladefensa de los intereses nacionales en el exterior.Tomás Flores Jaña / Director AcadémicoDIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA(Primer año)MÓDULO 1.MÓDULO 2.MÓDULO 3.MÓDULO 4.MÓDULO 5.Aproximación Estratégica del Conflicto Económico yNuevas Amenazas.Gestión Empresarial e Inteligencia Económica.Taller ATELIS-ESCEM I (Francia)Análisis de la Información y Seguridad.Taller IALE Tecnología.MASTER BUSINESS INTELLIGENCE(Segundo año)MÓDULO 1.MÓDULO 2.MÓDULO 3.MÓDULO 4.Inteligencia Económica OfensivaContexto Macro Político y Análisis EstratégicoTaller ATELIS-ESCEM II (Francia)Gestión Empresarial e Inteligencia Económica