en América Latina y el Caribe

78 Envejecimiento e institucionalidad pública en América Latina y el Caribe
social”, que disminuyó en un 6,2% de 2012 a 2014, lo que significó que más de
578.000 personas abandonaron esa condición, situación que pone en evidencia
los resultados de la política social del Gobierno del Distrito Federal, que ha
contribuido a frenar la precariedad de vida de los habitantes de la Ciudad de
México (CONEVAL, 2015).
Sin embargo, existen retos importantes. Es por ello que la actual administración
está decidida a promover la inclusión, no solo porque es socialmente justo, sino
también porque es bueno, coadyuva al logro del crecimiento económico y es
fundamental para el desarrollo urbano sostenible. Como sostuvo el Director
Ejecutivo de ONU-Hábitat: “debemos crear un nuevo tipo de ciudad, la ciudad
del siglo 21, una ciudad centrada en las personas, que sea capaz de deshacerse
de las ineficiencias del siglo pasado” (UN-Habitat, 2013).
En este artículo se da a conocer la experiencia de la Ciudad de México en materia
de atención de las personas mayores durante los últimos 15 años. Su objetivo
es mostrar el grado de institucionalización que el tema ha alcanzado dentro del
gobierno, las acciones que se llevan a cabo para garantizar los derechos de las
personas mayores y sus resultados, y los desafíos para mantener la continuidad
y coherencia institucional en un escenario altamente exigente.
B. Orígenes e historia de la institución
A finales de la década de 1990, el envejecimiento poblacional en México
representaba un reto al que había que enfrentarse de cara al siglo XXI. La Ciudad
de México no estaba exenta de esta situación, por lo que las autoridades,
representantes de la academia y de la sociedad civil emprendieron un extenso
debate sobre las políticas de atención de las personas mayores. Ante la exclusión
que enfrentaban, que se reflejaba en rezagos económicos, de salud, educacionales
y sociales en general, se planteó la obligación de atender las necesidades de este
sector de la población y elevar su calidad de vida.
En 1996 el Departamento del Distrito Federal y la Secretaría de Educación,
Salud y Desarrollo Social establecieron la Alianza a favor de la tercera edad.
Esta entidad desarrolló un exhaustivo trabajo de diagnóstico de la situación
sociodemográfica de las personas mayores y las respuestas programáticas
existentes hasta ese momento, además de elaborar recomendaciones
específicas en áreas tales como la cultura y la percepción de la vejez, la calidad
de los servicios de cuidados de largo plazo, los reclusorios con población de la
tercera edad, el maltrato de la población anciana, entre otras. El resultado se
plasmó en un libro publicado en noviembre de ese mismo año.
En materia institucional, la Alianza constató la existencia de algunos programas
gubernamentales y de la sociedad civil dirigidos a las personas mayores, sin