8_Constitución - Abad 2015

Samuel B. Abad Yupanqui
Constitución
y
Procesos
Constitucionales
Estudio introductorio, legislación,
jurisprudencia e índices
Quinta edición actualizada
Palestra Editores
Lima - 2015

CONSTITUCIÓN Y PROCESOS CONSTITUCIONALES
Estudio introductorio, legislación, jurisprudencia e índices
Samuel B. Abad Yupanqui
Primera edición, agosto de 2005
Segunda edición, julio de 2006
Tercera edición, mayo de 2008
Cuarta edición, agosto de 2010
Quinta edición, abril de 2015
Incluye CD con Index de Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional
Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra
sin el consentimiento expreso de los titulares del Copyright.
© Copyright : Samuel B. Abad Yupanqui
© Copyright 2015 : Palestra Editores S.A.C
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Grández Gráficos S.A.C.
Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos
Diagramación:
xxxx
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º
ISBN:
Proyecto editorial N.º
Tiraje: 1000 ejemplares
Impreso en el Perú
Printed in Peru

Índice general
Presentación a la cuarta edición.................................................................... 9
La Constitución de 1993:
Estudio introductorio......................................................................................... 11
I. Golpe de Estado y nueva Constitución ............................................ 13
1. La falta de un modelo y de una previa
definición de principios................................................................... 16
2. Una metodología inadecuada...................................................... 18
3. La ausencia de un “clima constituyente”................................... 20
4. Un cuestionado proceso de referendum ............................... 22
II. El diseño de la Constitución de 1993 ................................................ 24
1. Carencia de un preámbulo............................................................. 24
2. Derechos fundamentales............................................................... 26
3. Un Estado que debe garantizar la vigencia
de los derechos humanos.............................................................. 33
4. La función pública............................................................................. 35
5. Régimen económico: economía social
de mercado.......................................................................................... 38
6. Régimen de excepción.................................................................... 43
7. Fortalecimiento del Presidente de la República..................... 44
8. Un régimen unicameral................................................................... 49
9. Sistema de Justicia............................................................................ 51
5

SAMUEL B. ABAD YUPANQUI
6
III.
10. Una nueva institución: la Defensoría
del Pueblo............................................................................................ 54
11. Sistema electoral y organismos electorales............................. 56
12. Fuerzas Armadas y Policía Nacional............................................ 59
13. Una descentralización centralista. Los cambios
efectuados........................................................................................... 64
14. Procesos o garantías constitucionales y Tribunal
Constitucional..................................................................................... 68
15 El procedimiento de reforma constitucional.
La exclusión de la cláusula pétrea introducida
por la Constitución de 1979........................................................... 70
Las reformas efectuadas a la Constitución
de 1993 ...................................................................................................... 72
1. Las primeras reformas...................................................................... 73
2. Reformas constitucionales durante el período
de transición........................................................................................ 75
3. Nuevas reformas constitucionales.............................................. 77
IV. El aporte de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y los retos que plantea la vigencia
del Código Procesal Constitucional ................................... 79
1. Las “etapas” del Tribunal Constitucional.................................... 79
2. El desarrollo efectuado por el Tribunal
Constitucional:
avances y algunos retrocesos........................................................ 83
3. Iniciativas que pretenden limitar al Tribunal
Constitucional..................................................................................... 92
4. El Código Procesal Constitucional y los retos
pendientes........................................................................................... 93
V. Reflexiones finales: La necesidad de fortalecer
la institucionalidad democrática en el país .................................... 102
1. La reforma constitucional pendiente ....................................... 102
2. Buscando un mecanismo idóneo para el
cambio constitucional .................................................................... 104
3. Las dificultades para afianzar un Estado
constitucional en nuestro país...................................................... 107

CONSTITUCIÓN Y PROCESOS CONSTITUCIONALES
Constitución Política del Perú ..................................................................... 111
Código Procesal Constitucional..................................................................... 199
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional ................................................. 253
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional .......................... 265
Convención Americana de Derechos Humanos .................................... 297
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador“................................. 329
Índice Analítico de la Constitución ............................................................. 347
Índice Analítico del Código Procesal Constitucional ........................... 363
Índice Analítico de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ....... 385
7

PRESENTACIÓN A LA QUINTA EDICIÓN
E
s indispensable que toda persona conozca su Constitución, sus ventajas
y limitaciones, y pueda a partir de ello asumirla como suya y, en
su momento, defenderla. Eso es lo que no sucedió con la Constitución
de 1979. Un sector mayoritario de la población apoyó el golpe del 5 de
abril de 1992. Y hasta el momento no se ha podido arribar a un consenso
para reformar sustancialmente la Carta de 1993. Cierto es que ella ha sido
objeto de cambios importantes que han contribuido a democratizarla.
Durante el gobierno de transición se evidenció una voluntad de
avanzar hacia un cambio constitucional. En julio del año 2001, el Presidente
Paniagua culminó su gestión entregando al régimen entrante
un informe con propuestas concretas. El informe, elaborado por una
Comisión Especial, no encontró acogida en el Congreso de la República,
el cual sólo al principio pretendió impulsar la reforma pero sin contar con
el consenso de todas las fuerzas políticas.
En los momentos actuales, no existe consenso para avanzar hacia
una reforma constitucional. Por ello, todo hace pensar que seguiremos
bajo la Constitución de 1993 y sólo tendremos algunas reformas puntuales
a ella.
En este contexto, mantenemos el deseo de publicar esta nueva
edición, íntegramente actualizada, que trata de brindar una información
básica a toda persona que quiera introducirse en el régimen constitucional
y procesal constitucional peruano. Contiene un CD con una selección
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SAMUEL B. ABAD YUPANQUI
de la jurisprudencia constitucional, a nuestro juicio, más relevante, así
como todos los precedentes del Tribunal Constitucional dictados hasta
marzo del 2014.
El “sentimiento constitucional”, que aún hace falta en el país, requiere
de ciudadanos y ciudadanas informadas. Eso es lo que pretendemos
hacer con este sencillo libro al que hemos denominado “instrumental”,
pues pretende ser un medio para contribuir a la formación de las personas.
En un país como el nuestro, donde las instituciones son débiles y la
democracia a veces suena como un concepto teórico, resulta indispensable
“vivir” la Constitución. Esperamos poder aportar al cumplimiento
de tal objetivo.
Sólo quisiera terminar agradeciendo a Palestra, que sigue auspiciando
este proyecto editorial; y a Liliana Salomé y Katherine Yesquén,
quienes en su momento nos brindaron su valioso apoyo para la elaboración
del índice de la jurisprudencia constitucional, que ahora hemos
actualizado.
Finalmente, a Violeta, mi esposa, porque con ella como diría Mario
Benedetti somos mucho más que dos. Sin ella nada sería posible.
10
Lima, marzo de 2015
El autor