187_Estado y servicios - SORACE

ESTADO Y SERVICIOS PÚBLICOS...
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ESTADO Y SERVICIOS PÚBLICOS
LA PERSPECTIVA EUROPEA

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DOMENICO SORACE

ESTADO Y SERVICIOS PÚBLICOS...
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DOMENICO SORACE
Profesor Ordinario de Derecho Administrativo
de la Universidad de Florencia
ESTADO Y SERVICIOS PÚBLICOS
LA PERSPECTIVA EUROPEA
Prólogo de Diego ZEGARRA VALDIVIA
Traducción del italiano de Eugenia ARIANO DEHO
PALESTRA EDITORES
Lima — 2006

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DOMENICO SORACE
ESTADO Y SERVICIOS PÚBLICOS. LA PERSPECTIVA EUROPEA
Domenico Sorace
Primera edición, abril 2006
Queda prohibida la reproducción total o
parcial de esta obra sin el consentimiento
expreso de su autor.
© Copyright 2006 : DOMENICO SORACE
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DIAGRAMACIÓN : ELIZABETH ANA CRIBILLERO CANCHO
HECHO EL DEPÓSITO QUE ORDENA LA LEY
Cert N.º 2006-3289
ISBN: 9972-733-95-5
N.º de registro del Proyecto Editorial: 31501010600238
Tiraje: 1000 ejemplares
Impreso en el Perú
Printed in Peru

ÍNDICE
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ÍNDICE
Prólogo ..................................................................................... 7
Íntroducción ............................................................................ 11
CAPÍTULO I
Origen y evolución de los servicios públicos (I) ................. 13
1. Servicios públicos y servicios económicos de interés
general: ¿términos distintos o conceptos distintos? .. 13
2. La importancia ideológica del concepto de servicio
público ............................................................................ 15
3. El modelo de servicios públicos (económicos) à la
française ........................................................................... 18
4. Las bases constitucionales del «servicio público» à la
française ........................................................................... 22
5. Algunas noticias sobre los servicios públicos en Italia
hasta el inicio del último decenio del Siglo XX .... 27

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DIEGO ZEGARRA VALDIVIA
CAPÍTULO II
Origen y evolución de los servicios públicos (II) ................ 31
6. El modelo de la ‘public utility regulation’ de los Estados
Unidos de Norteamérica ....................................... 31
7. El régimen jurídico de los servicios de interés económico
general según el Tratado de la Comunidad
Europea .......................................................................... 40
8. La actuación del modelo europeo ............................... 46
9. Las modificaciones al régimen de los servicios públicos
en Italia a partir de los años 90 del Siglo XX ....... 51
CAPÍTULO III
Regulación, necesidades colectivas y derecho de la
competencia ............................................................................ 59
10. Premisa: ámbito del presente capítulo ........................ 59
11. Aspectos que caracterizan a las nociones de «servicio
público» y de «servicio de interés económico general»
.............................................................................. 61
12. Los dos pilares del modelo europeo: a) la competencia
y la regulación económica ...................................... 62
13. Sigue. b) las misiones de interés general y la regula
ción social ...................................................................... 67
14. Los servicios de interés público entre Estado regulador
y Estado gestor ........................................................ 70
CAPÍTULO IV
Los organismos reguladores y la necesidad de garantizar
su independencia ................................................................... 73
15. La «independencia» de las Autoridades de la competencia
y de la regulación de los servicios ............... 73
16. Las funciones de las diversas Autoridades ............... 79
17. Los pro y los contra de la independencia de las Autoridades
............................................................................ 83

PRÓLOGO
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PRÓLOGO
El interés por las distintas formas de intervención del
Estado, ha cobrado una especial relevancia en los últimos
años debido a la decisiva consolidación de las estructuras
del mercado en la economía de los países.
Los procesos de liberalización que se vienen
implementado, con sus propias singularidades ahí donde
se desarrollan, tienen, no obstante, un signo común: la
redefinición de esta formas de intervención, la que bien ha
venido a sintetizar el Maestro Martín MATEO, como «Más
Estado, menos Administración».
En este contexto, el presente libro, es una corta pero
valiosa aproximación del Profesor Domenico SORACE respecto
de un mecanismo clásico de intervención estatal como
el servicio público, su evolución y la perspectiva actual de
la noción en el ámbito de la Unión Europea; y de otro más
actual, como la regulación y su articulación institucional,

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DIEGO ZEGARRA VALDIVIA
que junto con la competencia constituyen uno de los pilares
del actual modelo europeo.
Esta publicación recoge las conferencias que el Profesor
SORACE dictó en la Pontificia Universidad Católica del
Perú en el mes de noviembre de 2005. Constituyen una
aproximación, ya que las temáticas abordadas han sido
materia de un análisis más extenso en publicaciones previas
del mismo autor.
Para el ámbito jurídico peruano, esta edición en castellano
– merced al especializado concurso en la traducción
de la Profesora Eugenia ARIANO -, constituye una
inmejorable oportunidad de poder contar con las reflexiones
del Profesor SORACE, no sólo por la importancia que
tiene acercarse a la perspectiva europea del servicio público
y la regulación, sino también por la extraordinaria
facilidad del autor para articular un análisis en clave comparada
de la temática de las formas de intervención del
Estado.
En su contenido básico, la obra presenta las claves del
servicio público en Francia y la impronta actual de los servicios
de interés económico general en el ámbito de la Unión
Europea, lo que está complementado por un interesante
paralelo entre ambas figuras, así como por el tratamiento –
en clave comparada - de las public utilities en Norteamérica
y de lo que ha sido la influencia del servicio público en
Italia y los efectos de la implementación del citado modelo
europeo en dicho país.
Asimismo, el autor aborda la regulación y su articulación
institucional, donde, sin desconocer su origen económico,
destaca el rol que desarrolla la Administración en las
diversas formas de ejercicio de poderes autoritativos unilaterales,
distinguiendo claramente la regulación de aquellas
formas de intervención directa del Estado que algunas
veces está también comprendida en el significado de la pa-

PRÓLOGO
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labra inglesa regulation y delimitando el espacio que le es
propio al principio de subsidiariedad.
En definitiva, la obra nos traslada la visión técnica y
jurídica de un especialista en Derecho administrativo comparado
cuyo tratamiento de la temática del servicio público
y la regulación le permite al lector aproximarse a la experiencia
europea y tener como punto de referencia a la
doctrina actual más autorizada en dichas materias.
Miraflores, 10 de abril de 2006
Diego ZEGARRA VALDIVIA
Profesor de Derecho Administrativo
Pontificia Universidad Católica del Perú

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DOMENICO SORACE

INTRODUCCIÓN
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INTRODUCCIÓN*
Los servicios públicos en el ámbito económico (también)
fueron una de las características de la experiencia de
los Estados europeos en la época post-liberal. La expresión
«servicio público», empleada en los idiomas neo-latinos de
alguno de los Países europeos, tenía un significado
polivalente, que implicaba un determinado concepto de la
función del Estado en la economía y de sus relaciones con
la iniciativa económica de los particulares.
El derecho de la Unión Europea impuso una perspectiva
diferente, exigiendo además el abandono de la expresión
lingüística tradicional. Los juristas, y los
* La presente publicación comprende los textos (traducidos del italiano)
de las conferencias pronunciadas por el autor en la Pontificia
Universidad Católica del Perú los días 3 y 4 de noviembre de
2005, y que constituyen la reelaboración de distintos escritos sobre
la misma temática ya publicados en Italia.

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DOMENICO SORACE
administrativistas de los Estados miembros de la Unión en
particular, tenían pues que asumir, en primer lugar, el encargo
de definir en qué medida y en cuáles rasgos la perspectiva
de la Unión Europea era diferente de la tradicional,
qué nueva concepción de la función del Estado presuponía
y en qué manera se podía transitar desde el viejo al
nuevo modelo.
Además, ellos tenían que enfrentarse con los problemas
fundamentales de la nueva perspectiva, como el de concordar
la extensión de la competencia a los servicios de interés
económico general con lo preponderante que era, en todo
caso, asegurar los intereses públicos; o, lo de explicar las
razones que imponen la independencia de los nuevos organismos
de regulación.
El presente trabajo recoge la aproximación de un jurista
italiano a la explicación de los temas antes planteados.
Firenze, 23 de marzo de 2006.