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El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las empresas
y corporaciones públicas se crearon para promover polos de desarrollo regionales,
todo ello estaba planificado y dirigido desde el poder nacional. Los gobernadores
de estado eran designados por el Presidente de la República y actuaban como
agentes del poder ejecutivo.
El ingreso a la administración pública tenía entonces una vía formal y otra
paralela, como apunta Córdova (2006), a través de los partidos políticos
gobernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a
los funcionarios de las filas de estos partidos, dándole una importancia secundaria
a las calificaciones técnico-profesionales de las personas.
Administración Pública Descentralizada
A partir del año 1990 la administración pública implementó un modelo
descentralizado, con miras a la consecución de los llamados planes regionales y
programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la acción de gobierno a los
ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrático. Para ello se aprobó en
1989 la elección de gobernadores y alcaldes a través del sufragio.
Las discusiones previas a la aprobación de la elección de gobernadores y
alcaldes estaba centrada en si el proceso de descentralización debía concentrarse
en los estados o en los municipios, no sólo porque ya éstos últimos de alguna
manera ya tenían algunas competencias fiscales, sino porque el Municipio es una
herencia de la época colonial española, que ya para esa época, en la Ordenanzas
Reales y los Códigos de Leyes de Indias, a los ayuntamientos se le asignaban
funciones muy cercanas a los ciudadanos, que luego fueron recogidas en la
Constitución Federal de Venezuela de 1811 bajo la figura de las Municipalidades
(Becerra, 2009)