revista luis

epresentados en los partidos políticos tradicionales hasta 1998, Acción
Democrática (socialdemócrata) y Copei (socialcristiano)
Por otra parte, la administración pública consolidada se vio reducida como
consecuencia del proceso de privatizaciones de grandes empresas públicas
deficitarias, tales como compañías telefónicas, empresas siderúrgicas, líneas
aéreas, entre otras.
Este modelo termina mal, no solamente por el descuido de los aspectos políticoinstitucionales
del enfoque del New Management, sino también por el hecho de
que su desarrollo coincidió con una caída estrepitosa de los precios del petróleo
(que llegaron a USD 6), lo que genero un choque adverso de demanda para la
industria petrolera venezolana, y en consecuencia la imposibilidad de financiar las
viejas y nuevas estructuras creadas en la administración pública, generando una
aceleración en la acumulación de problemas sociales, en áreas como la salud,
educación, vivienda, seguridad, estructuras salariales de los empleados públicos,
etc.
Administración Pública Centralizada con base en el estamento militar
Uno de los fundamentos de este
modelo es la participación ciudadana,
entendida como lo plantea Córdova
(2006) como un mecanismo de
profundización de la democracia
enmarcado en la esfera de lo público,
pero no en lo estatal, aunque con el
objetivo claro de control político de las
comunidades. Para este autor, la
expansión del aparato público es un
objetivo claro de la administración del
presidente Chávez, que ha significado
además un retorno al modelo de administración centralizada, con el argumento de
estimular la participación ciudadana pero desde el poder central, dejando de lado
las gobernaciones y alcaldías.
Ya en 1996 el candidato Chávez, para ese entonces, había ofrecido reformar la
Ley Orgánica de la Administración Central, que la consideraba poco flexible. No es
sino tres años después de iniciado su gobierno cuando se aprueba la Ley
Orgánica de la Administración Pública (Gaceta Oficial N° 37.305 del 17 de octubre
de 2001) y la Ley del Estatuto de la Función Pública en el año 2002 (Gaceta
Oficial N° 37.522 del 6 de septiembre de 2002), que sustituye la Ley de Carrera
Administrativa reformada en el año 1975. En ese mismo año 2002, se crea por
decreto la Comisión Presidencial para la Transformación de la Administración
Pública Nacional (Decreto 1.980, Gaceta Oficial N° 37.530 del 18 de septiembre
de 2002) y en año 2008 se publica vía Decreto-Ley la Ley Orgánica de la