REVISTA PERÚ TV RADIOS ENE - FEB 2018

16 OPINIÓN
enero - febrero 2018
¿ESTÁ EL VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES
PREPARADO PARA ASUMIR EL LIDERAZGO DE LAS TIC?
Escribe: Javier Morales Fhon*
Desde que el gobierno de turno asumió
el poder en julio del 2016 y anunció
la decisión de transformar el actual
viceministerio de comunicaciones (VC) –
perteneciente al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC)- en el viceministerio de
tecnologías de la información y comunicación
(VTIC), ha pasado un año y medio de
discusiones internas entre las entidades
del mismo Ejecutivo para que el gobierno
finalmente enviara su propuesta al Congreso.
Según el VC, la demora de esta decisión
se debió, entre otras causas, a la situación
de emergencia que atravesó el Perú a inicios
del año debido al fenómeno de El Niño
Costero. Es comprensible que tal situación de
emergencia nacional retrasara dicho plan, pero
definitivamente un retraso de año y medio sólo
puede ser entendido por esas “otras causas”.
¿Por qué una decisión aparentemente ya
tomada por el Ejecutivo hace un
año y medio recién se propone
ante el Congreso? ¿Qué ocurrió
entre los bastidores del Ejecutivo
para prolongar dicha decisión
por tanto tiempo? ¿Existieron
conflictos entre distintas
entidades para mantener cierto
empoderamiento o es que
es normal que los planes de
esta magnitud se estudien con
mucho esmero y ameriten ese
prolongado tiempo de análisis
antes de ser propuestos?
Aunque si fuera esta última
razón, hubiéramos esperado
una propuesta con un análisis y
fundamentación más detallada y
no, como efectivamente fue, un documento de
apenas 17 páginas.
Dejando de lado lo anterior, esta es una
medida muy esperada por gran parte del sector,
ya que muchos sostienen que es necesaria
una entidad que tenga el empoderamiento
suficiente para coordinar las diferentes
políticas públicas concernientes a las TIC. Si
bien existe unanimidad acerca de la necesidad
de dicha entidad, no muchos concuerdan con
que el VTIC sea la mejor manera de generar
una óptima institucionalidad. De hecho, la
opinión más difundida es que la entidad a
cargo de las TIC debería ser un ministerio y no
un viceministerio.
Ciertamente, ejemplos como Colombia
muestran que la importancia de las TIC en las
políticas públicas cobra mayor relevancia en la
agenda política cuando el presidente del país
está comprometido en ello. Y como sabemos,
un presidente no se reúne con un viceministro
sino con un ministro.
Además, cualquier viceministerio que
esté junto al viceministerio de transportes
(VT) irremediablemente se sentirá opacado.
En efecto, para notar la diferencia podemos
observar lo siguiente:
El monto de inversión de infraestructura
en transportes y telecomunicaciones: de
julio 2011 a febrero 2017, el Estado adjudicó
proyectos de inversión por 6,300 millones
de dólares en transportes (68 por ciento del
conjunto) y por 2,900 millones de dólares
en telecomunicaciones (32 por ciento del
conjunto).
La cantidad de normas publicadas en el
Diario Oficial: de 305 normas entre enero
a octubre del 2017, 191 (63 por ciento)
pertenecen a transportes y 114 (37 por ciento)
a comunicaciones, de las cuales 50 fueron de
radiodifusión (16 por ciento), 46 de concesiones
(15 por ciento), y sólo 18 (6 por ciento del total)
fueron normas de telecomunicaciones de
carácter general (8 de ellas como proyectos)
Dada esa diferencia, ¿es posible que un
ministro que lidia con el sector transporte
preste la atención debida a otros sectores?
Basta echar un vistazo a las declaraciones del
actual ministro para notar que casi nunca habla
de las telecomunicaciones, pues casi todas
sus opiniones están relacionadas al sector
transporte.
Con todo, muchos sostienen que es
necesario ir paso a paso, y que una medida
más realista, antes de tener un ministerio
dedicado solo a las TIC, es al menos dar un
paso previo y contar con un VTIC. Esto parece
tener mucho sentido, por lo que es probable
que el Congreso acabe aprobando dicha
medida.
Ahora, hay que ser cautelosos y no pecar
de optimistas. Coordinar el sector de las
TIC es una tarea titánica, y requiere de un
conocimiento transversal de la economía.
¿Está el VC preparado para esa labor?
Si repasamos su accionar en el sector de
telecomunicaciones, veremos que existen
muchas coordinaciones estratégicas que
demuestran que el VC no ha tenido la habilidad
para resolverlas debidamente. Por citar solo
dos casos, tenemos:
El pago del canon por el uso del espectro
radioeléctrico
La débil estructuración de las condiciones
técnicas, económicas y legales de las redes
regionales en el marco de la red dorsal nacional
de fibra óptica (RDNFO).
Respecto al canon, existe una deuda
en disputa por 250 millones de dólares que
el Estado ha dejado de recaudar de los
operadores Telefónica y América Móvil por
el uso del espectro. Es un problema que se
remonta a inicios del 2016, cuando Indecopi, la
entidad estatal que vela por la eliminación de
las barreras burocráticas, falló en contra de la
metodología utilizada por el MTC para el cobro
del canon por el uso del espectro. Hasta donde
alcanza mi conocimiento, dos años más tarde,
este problema continúa sin resolverse. No es
solo una disputa entre el viceministerio de
comunicaciones y los operadores, sino incluso
entre el VC y otra entidad estatal: Estado vs
Estado.
En cuanto a los proyectos
regionales, si bien la
implementación de la RDNFO ha
sido un gran logro, existen aún
grandes desafíos para alcanzar
la sostenibilidad tanto de la red
dorsal como la extensión de
las redes regionales. Desafíos
que implican la coordinación
de intereses diversos entre el
operador adjudicatario de la red
dorsal (Azteca), adjudicatarios de
las redes regionales (Telefónica,
Gilat y Redes Andinas), de los
potenciales adjudicatarios de los
nuevos proyectos a ser licitados e
incluso los operadores mayoristas
de transporte privado (Internexa).
Lamentablemente, las opiniones de
los operadores acerca de cómo se están
implementando los proyectos de la red dorsal
no son favorables. Así, diversos operadores
se han pronunciado al respecto: Azteca se
queja de su escasez de clientes, Gilat de que
las condiciones de las nuevas licitaciones
amenazan con no tener ningún postor
interesado, e Internexa de que los precios no
deben subsidiarse en todas las regiones de
igual manera pues eso acarrea una práctica
anticompetitiva contra los operadores privados
mayoristas. Nadie está contento. Y aunque
las redes regionales son un problema muy
complejo, es apenas una pequeña parte del
multidimensional sector de las TIC.
Con estos antecedentes, existen razones
para ser cautelosos: un viceministerio
que no ha podido lidiar eficientemente
con las coordinaciones en el sector de las
telecomunicaciones, ¿tendrá la capacidad
para lidiar con la mayor responsabilidad de
liderar las TIC?
* Consultor en proyectos vinculados a estudios de mercado, planeamiento de negocios, políticas públicas y asesoría regulatoria en telecomunicaciones y TIC, con 10 años de
experiencia en el sector. MSc Economics and Competition Law por Toulouse School of Economics (TSE, Francia); Ingeniero Economista por Universidad Nacional de Ingeniería (UNI,
Perú); Abogado por Universidad Inca Garcilaso de la Vega (UIGV, Perú). Escribe continuamente sobre el ecosistema digital peruano en www.ecosistemadigital.pe