Derechos de las poblaciones indígenas amazónicas ... - CARE Perú

Introducción
Entender la realidad de los pueblos indígenas es una labor compleja; más si se la
quiere ver desde la perspectiva legal. Esta perspectiva implica analizar la eficacia y
la efectividad de la norma.
La efectividad tiene que ver con el alcance del objetivo de la norma, pues cada una
tiene un fin para el que fue creada; en nuestro caso la protección de los derechos. La
eficacia, en cambio, se refiere a la aplicación de la misma pues una norma es eficaz
cuando se han logrado adaptar las conductas de los ciudadanos a lo previsto en ella,
ha generado obediencia y es aplicada por sus destinatarios.
Es por ello que en la primera parte de este estudio se busca detallar las normas
relacionadas con la protección de los derechos de los pueblos indígenas, así como
la relación que éstos mantienen con los recursos naturales. Incluye una revisión del
marco constitucional y de derechos humanos como objetivo máximo y posteriormente
describe la institucionalidad política, así como las normas específicas sobre pueblos
indígenas, manejo de recursos naturales, y acceso a la justicia.
La segunda parte, trata de auscultar acerca de la eficacia de la norma, pues se buscó
información y criterios acerca de la aplicabilidad de las mismas, consecuentemente
acerca de la vigencia de derechos. Esta segunda parte también es de análisis y evaluación
elaborada en base de entrevistas a líderes indígenas y representantes de los
gobiernos regionales y locales, así como de la sociedad civil organizada.
En algunos países se logró hacer talleres de trabajo para analizar la temática; en
otros se entrevistó a los principales representantes de los Gobiernos Locales. Los
ejes principales que fueron tomados como relevantes en el estudio fueron: i) justicia
ambiental; ii) normas consuetudinarias; iii) participación y consulta; iv) institucionalidad
indígena; v) territorio; vi) recursos naturales; vii) mujeres y ambiente; viii)
convenios internacionales.
En esta segunda parte se identificaron casos emblemáticos en los que se puede
apreciar si efectivamente el marco legal ambiental permite o limita el ejercicio de derechos
indígenas. La intención fue llevar a cabo una reflexión sobre aquellas posibilidades
y problemas que existen para exigir derechos, implementar políticas públicas,
participar adecuadamente, y sobre todo, entender cómo se está viendo la realidad
indígena desde el marco normativo descrito en la Parte I de cada informe país.