Derechos de las poblaciones indígenas amazónicas ... - CARE Perú

cho de aprovechamiento de un determinado recurso
forestal y/o de fauna silvestre); permisos forestales
(otorgan el derecho para el aprovechamiento forestal
con fines comerciales o industriales); autorizaciones
(otorgan derecho a una persona natural
o jurídica para el aprovechamiento forestal y de
fauna silvestre); licencia (se otorga al cazador para
la práctica de la caza deportiva y tiene la calidad
de personal e intransferible); contrato de aprovechamiento
(se otorga para el aprovechamiento de
bosques locales); cesión en uso de tierras (se ceden
en uso tierras clasificadas por su capacidad de
uso mayor como forestal, para el establecimiento,
ampliación o traslado de plantas de transformación
forestal y de fauna silvestre).
Es importante destacar el caso de los bosques de
comunidades nativas y campesinas o bosques comunales.
El Art. 8° numeral 6 de la Ley 27308 define
estos bosques como aquellos que se encuentran
dentro del territorio de comunidades campesinas
o nativas, reconociéndoles la garantía establecida
en el Art. 89° de la CP. Con el fin de proteger los
recursos naturales de las tierras de los pueblos indígenas,
la Ley 20653 estableció que las tierras de
las comunidades nativas con aptitud agropecuaria
son entregadas en propiedad, mientras que las tierras
con aptitud forestal solo pueden ser cedidas
en uso. El resultado es que como la mayoría de las
tierras de las comunidades nativas ubicadas en selva
son tierras forestales, es que poseen un uso restringido
de sus tierras ancestrales (Cóndor, 2008).
Para la gestión de recursos forestales de las comunidades
nativas, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
señala que para aprovechar los recursos maderables,
no maderables y de fauna silvestre con fines industriales
y comerciales, deberán previamente contar
con un plan de manejo aprobado por la dirección
General Forestal y de Fauna Silvestre con la finalidad
de garantizar el aprovechamiento sostenible de
dichos recursos. Sobre este punto, es importante
hacer mención que la legislación forestal distingue
entre actividades de subsistencia de las actividades
de aprovechamiento sostenible. Así, el Reglamento
de la ley forestal, dS 014-2001-AG, señala que las
comunidades campesinas y nativas pueden realizar
actividades de extracción forestal con fines de autoconsumo
comunal, es decir, consumo directo de
su familia o de la comunidad en forma asociativa,
sin que ello implique la comercialización y/o in-
dustrialización de los productos extraídos. Por ello,
esta norma menciona que la utilización de recursos
naturales renovables para autoconsumo, usos rituales,
construcción o reparación de viviendas, cercados,
canoas, trampas, y otros elementos domésticos
por parte de los integrantes de las comunidades
nativas, no requieren permisos ni autorizaciones
(Art. 148° y 152°). dentro de esta misma línea, el
Art. 43° del Reglamento de la Ley Forestal señala
que no se permiten actividades de aprovechamiento
forestal por parte de terceros en tierras de las
comunidades campesinas ni nativas.
Los contratos de cesión en uso establecen que las
tierras de aptitud forestal podrán ser usadas por la
comunidad nativa para el aprovechamiento racional
de los recursos naturales renovables: tierras, bosques,
componentes de la flora y fauna silvestre, a
través de actividades de reforestación, extracción
y/o recolección, caza y/o turismo, según corresponda,
quedando entendido que estas tierras no
serán utilizadas para fines agropecuarios. Bajo esta
línea, entonces se puede afirmar que las tierras
de aptitud forestal de las comunidades nativas no
pueden ser objeto de arrendamiento.
h) Normas sobre industrias extractivas:
minería e hidrocarburos
El Ministerio de Energía y Minas -MINEM- tiene
como finalidad formular y evaluar, en armonía con
la política general y los planes del Gobierno, las
políticas de alcance nacional en materia del desarrollo
sostenible de las actividades minero - energéticas.
Así mismo, es la autoridad competente en
los asuntos ambientales referidos estas actividades.
Su objetivo es promover el desarrollo integral
de las actividades minero - energéticas, normando,
fiscalizando y/o supervisando, según sea el caso,
su cumplimiento; cautelando el uso racional de los
recursos naturales en armonía con el medio ambiente.
Sus funciones se encuentran establecidas
en el dS 031-2007-EM.
Como parte del organigrama del MINEM (decreto
Supremo 026-2010-EM) se establecen seis direcciones
generales. La dirección General de Minería,
órgano técnico normativo encargado de proponer y
evaluar la política del Sector Minería. Propone y/o
expide, según sea el caso, la normatividad necesaria
del Sector Minería, a su vez promueve el desa-
Análisis de la Normativa Nacional en Perú / 79