UDEP 20 - HAKANSSON 3ra edición YUMPUpdf

CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Carlos Hakansson Nieto
Doctor en Derecho (Universidad de Navarra)
Titular de la Cátedra Jean Monnet de Derecho Constitucional Europeo
(Comisión Europea)
Profesor de Derecho Constitucional (Universidad de Piura)
Curso de Derecho
Constitucional
Prólogo
Dr. Néstor Pedro Sagüés
Presidente del Instituto Iberoamericano
de Derecho Procesal Constitucional
Tercera edición actualizada
Palestra Editores
Lima — 2019

341.1
H16
2018
Hakansson Nieto, Carlos
Curso de Derecho Constitucional / Carlos Hakansson Nieto; prólogo, Néstor
Pedro Sagües; 3a ed. - Lima: Palestra Editores, 2019.
492 p.; 24 cm. (Colección Jurídica)
D.L. 2018-07451
ISBN: 978-612-325-040-9
1. Derecho constitucional 2. Derechos humanos 3.Constitución. 4. Estudio
y enseñanza
Colección Jurídica
Facultad de Derecho - Universidad de Piura
CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Carlos Hakansson Nieto
Tercera edición, mayo de 2019
Queda prohibida la reproducción total o parcial de
esta obra sin el consentimiento expreso de su autor.
© Carlos Hakansson Nieto
© 2019: Palestra Editores S.A.C.
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Mayo, 2019
Los derechos por esta edición de la obra pertenecen a Palestra Editores.
Diagramación: Gabriela Zabarburú Gamarra
Motivo de carátula: Mate pirograbado. Fauna marina. Chimú. Costa norte. S 11 DC
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2018-074151
ISBN: 978-612-325-040-9
Tiraje: 1,000 ejemplares
Impreso en el Perú
Printed in Peru

Para María José

“Apenas es preciso añadir lo que
probablemente es de sobremanera obvio, a
saber, que una cosa es lo que una Constitución
dice y otra, tal vez completamente distinta, lo
que ocurre en la práctica. Debemos tener en
cuenta esta posible diferencia al considerar
la forma y el valor de las constituciones.
Más aún, hay que disponerse a admitir que
aunque casi todos los países del mundo tienen
Constitución, en buen número de ellos ésta
es menos apreciada. (...) Sólo en los Estados
de la Europa occidental, en los países de
la Commonwealth británica, los Estados
Unidos de América y unos pocos Estados
latinoamericanos, el gobierno actúa con la
debida consideración a las limitaciones que le
impone la Constitución; sólo en estos Estados
puede decirse que existe verdaderamente
‘gobierno constitucional’”.
Wheare, Kenneth (All Souls College, Oxford)
Las constituciones modernas

ÍNDICE
NOTA A LA TERCERA EDICIÓN............................................................... 23
PRÓLOGO....................................................................................................... 29
INTRODUCCIÓN........................................................................................... 35
Capítulo I
UNA APROXIMACIÓN AL CONTENIDO DE
LAS CONSTITUCIONES HISTÓRICAS DEL PERÚ................................... 39
I. Una síntesis a los antecedentes históricos de los textos
constitucionales peruanos..................................................................... 40
II. Las principales influencias y los denominadores comunes
en los textos constitucionales peruanos.............................................. 42
III. Los rasgos de los textos constitucionales peruanos.......................... 44
A) La influencia de otras constituciones............................................ 44
B) La tendencia liberal versus la conservadora................................. 45
C) El régimen republicano y la forma de Estado.............................. 47
D) El preámbulo constitucional........................................................... 50
E) El catálogo de derechos, la jurisdicción constitucional y
las instituciones de garantía constitucional.................................. 53
1) El catálogo de derechos y libertades........................................ 53
2) La jurisdicción constitucional................................................... 55
3) Las instituciones de garantía constitucional........................... 56
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Carlos Hakansson Nieto
IV. La evolución de las principales instituciones constitucionales....... 56
A) El Poder Ejecutivo en las constituciones peruanas...................... 56
1) Los rasgos del Presidente de la República.............................. 57
2) Los ministros y su Jefe de Gabinete......................................... 60
B) El Poder Legislativo en las constituciones peruanas.................. 63
1) La composición del Congreso................................................... 63
2) La elección de las cámaras parlamentarias............................. 64
3) Los parlamentarios de la Nación.............................................. 65
C) La judicatura y el control de la constitucionalidad..................... 66
V. La evolución de la forma de gobierno................................................ 68
A) La parlamentarización de la forma de gobierno peruana.......... 69
B) Las correcciones a las instituciones parlamentaristas de
control y de exigencia de responsabilidad política..................... 72
VI. ¿Tenemos una Constitución histórica?............................................... 72
Capítulo II
LA CONSTITUCIÓN COMO UN PACTO DE
LÍMITES AL EJERCICIO DEL PODER........................................................ 75
I. La mentalidad anglosajona versus la mentalidad
europea continental en la producción de constituciones..........75
II. Las distintas aceptaciones de la Constitución.................................... 76
A) La organización de las instituciones del Estado.......................... 77
B) La expresión de los factores reales del poder............................... 78
C) La norma fundamental del ordenamiento jurídico..................... 79
D) Un medio para frenar el poder de los gobernantes..................... 81
III. Las diferencias entre ley y pacto.......................................................... 83
A) La ley es producto de una mayoría parlamentaria..................... 83
B) La ley no está llamada a perdurar
invariablemente en el tiempo......................................................... 83
IV. ¿Cómo lograr un pacto constitucional?.............................................. 87
A) No discutir el contenido de la Constitución una vez
elaborada y aprobada por referéndum......................................... 87
B) El respeto y ejecución de los fallos judiciales,
en especial aquellos que afecten al gobierno................................ 89
C) La creación de más distritos electorales múltiples
para garantizar una representación parlamentaria real,
ya que, en una democracia no se concibe que todo
el Perú sea un distrito electoral único........................................... 89
D) Hacia un sistema de partidos políticos......................................... 91
E) La necesidad de dimensionar el Parlamento peruano................ 93
F) La necesidad de consolidar el proceso de descentralización...... 94
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Índice
G) La necesidad de limitar el poder presidencial............................. 96
V. Una salida constitucional...................................................................... 97
VI. El pronunciamiento del Tribunal Constitucional.............................. 98
A) Los fundamentos de la acción de inconstitucionalidad.............. 99
1) El documento de 1993 carece de legitimidad de origen....... 99
2) El documento de 1993 proviene de un golpe de Estado..... 100
3) El Tribunal debe declarar su inconstitucionalidad.............. 101
B) La Carta Magna de 1993 y la acción de inconstitucionalidad...... 103
C) El fallo del Tribunal Constitucional............................................. 104
VII. ¿Asamblea constituyente o reforma constitucional?...................... 105
VIII. Hacia una institucionalidad democrática......................................... 107
IX. ¿Una nueva Constitución sin pacto?................................................. 109
Capítulo III
LOS PRINCIPALES RASGOS Y CONTENIDO DE
LA CONSTITUCIÓN.................................................................................... 113
I. La influencia de la Constitución peruana de 1979.......................... 114
II. Los rasgos generales de la Constitución de 1993............................ 114
A) Una Constitución para una República Democrática y Social.... 114
B) Una Constitución codificada y reglamentista............................ 116
1) El desarrollo de un bloque de constitucionalidad............... 117
2) La tendencia reglamentista en las constituciones................ 117
3) El efecto del Derecho Comunitario europeo en
el constitucionalismo contemporáneo................................... 119
C) Es una Constitución nominal pero también semántica............ 120
D) La fuerza normativa de la Constitución...................................... 121
E) La supremacía constitucional....................................................... 122
F) El poder constituyente constituido.............................................. 123
G) El procedimiento de reforma constitucional.............................. 124
1) Las instituciones capaces de impulsar el
procedimiento de reforma....................................................... 126
2) El procedimiento de aprobación de
la reforma constitucional........................................................... 127
3) Los límites a la reforma constitucional................................... 128
III. Las fuentes inspiradoras de la Constitución.................................... 130
A) La Constitución norteamericana de 1787.................................... 130
1) El principio de apertura a los derechos y libertades........... 130
2) La influencia del modelo presidencialista............................ 132
3) El control judicial de la constitucionalidad de las leyes..... 132
B) La Constitución mexicana de 1917.............................................. 134
C) La Ley Fundamental de Bonn de 1949........................................ 135
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Carlos Hakansson Nieto
D) La Constitución francesa de 1958................................................. 136
E) La Constitución española de 1978................................................ 136
F) Los tratados internacionales de protección a
los Derechos Humanos.................................................................. 138
IV. Las nuevas tendencias en la Constitución peruana........................ 139
A) La apertura a la protección internacional de
los Derechos Humanos.................................................................. 139
B) La aparición de diversas instituciones de
garantía constitucional.................................................................... 140
C) La aparición de la Defensoría del Pueblo................................... 140
D) Un control de constitucionalidad concentrado.
Los rasgos del Tribunal Constitucional....................................... 143
E) El régimen económico en la Constitución peruana................... 145
F) Las garantías constitucionales de la
función jurisdiccional................................................................. 146
G) Las instituciones de garantía constitucional en
la Carta de 1993............................................................................... 147
1) La acción de hábeas corpus..................................................... 149
2) La acción de amparo................................................................ 156
3) La acción de hábeas data......................................................... 159
4) La acción popular..................................................................... 161
5) La acción de inconstitucionalidad.......................................... 162
6) La acción de cumplimiento..................................................... 163
H) Las instituciones públicas de rango constitucional................... 166
Capítulo IV
EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD ........................................... 169
I. Una aproximación a las dos escuelas del
derecho constitucional......................................................................... 169
A) El aporte de la concepción anglosajona...................................... 170
B) La recepción europea continental................................................ 170
1) El bloque de constitucionalidad en Francia.......................... 171
2) El bloque de constitucionalidad en España.......................... 173
3) La incorporación del bloque en el resto de Europa y su
difusión en Iberoamérica (especialmente en Colombia)..... 175
II. El “bloque” en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional..... 179
A) Un medio para descubrir los vicios de constitucionalidad...... 180
B) Un medio de control, o freno, a los actos
estatales arbitrarios........................................................................ 180
C) El “bloque” como parámetro de control de
la constitucionalidad....................................................................... 181
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Índice
D) La fuerza normativa del bloque de constitucionalidad............ 183
III. La asimilación del bloque de constitucionalidad en
el ordenamiento jurídico peruano...................................................... 184
A) La jerarquía constitucional de los componentes
del “bloque”.................................................................................... 185
1) Las leyes orgánicas................................................................... 185
2) Los tratados internacionales sobre Derechos Humanos..... 186
3) El reglamento parlamentario.................................................. 187
4) Las normas regionales de carácter general........................... 188
5) Las ordenanzas municipales................................................... 188
B) El contenido del parámetro de control o bloque de
constitucionalidad.......................................................................... 189
IV. El bloque de constitucionalidad: triunfo del
judicialismo frente al legalismo......................................................... 191
Capítulo V
LA POSICIÓN DE LOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCIÓN.......... 193
I. Los principios en la Constitución: una propuesta de estudio....... 193
II. ¿A cuál concepción de Carta Magna corresponde la
recepción de principios y desde cuándo empieza
su incorporación en el derecho constitucional peruano?............... 194
A) Una aproximación a las acepciones de Constitución................ 194
1) El modelo anglosajón............................................................... 195
2) El modelo kelseniano............................................................... 195
B) ¿Cuándo comenzó la incorporación de los principios en
la Constitución peruana? ............................................................. 197
III. Los principios en la Constitución peruana....................................... 199
A) Los principios fundamentales del Estado................................... 199
1) El principio de separación de poderes.................................. 199
2) El principio de soberanía......................................................... 200
3) El principio del Estado Social y Democrático de Derecho.... 201
B) Los principios técnico-jurídicos del ordenamiento................... 201
1) El principio de supremacía..................................................... 204
2) El principio de igualdad ante la ley....................................... 206
C) Los principios inspiradores de la actuación de
los poderes públicos....................................................................... 207
1) Los principios del debido proceso......................................... 207
2) Los principios del régimen económico.................................. 220
D) Los principios informadores del Derecho.................................. 223
1) Los principios tributarios........................................................ 223
2) Los principios laborales........................................................... 225
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Carlos Hakansson Nieto
IV. La seguridad de los principios en la Carta Magna y
su posición constitucional................................................................... 227
A) La seguridad y las constituciones rígidas................................... 227
B) La posición constitucional de los principios.............................. 228
V. Los principios en la Constitución...................................................... 229
Capítulo VI
LA POSICIÓN DE LOS TRATADOS EN LA CONSTITUCIÓN........... 231
I. Los tratados en la Constitución peruana.......................................... 231
A) El control parlamentario de los tratados
internacionales y los procedimientos de
aprobación en función a su contenido específico............................ 232
B) El conflicto entre los tratados y la Constitución........................ 234
II. La jerarquía constitucional de los tratados sobre
Derechos Humanos. Una dudosa interpretación............................ 235
A) Los tratados sobre Derechos Humanos en
la teoría constitucional...................................................................... 236
1) La novena enmienda de
la Constitución norteamericana.............................................. 238
2) Los tratados de Derechos Humanos
también frenan al poder............................................................. 239
3) La Constitución norteamericana desde
una perspectiva histórica............................................................. 239
B) La jerarquía constitucional de los tratados sobre
Derechos Humanos en la Constitución de 1993........................ 239
1) Los tratados de Derechos Humanos y el bloque de
la constitucionalidad................................................................ 240
2) La Constitución y los tratados sobre
Derechos Humanos.................................................................. 240
C) La interpretación de la ley en conformidad con
los tratados de Derechos Humanos............................................. 244
D) Los tratados sobre Derechos Humanos y
el principio de soberanía.......................................................................245
III. El apartado de los tratados en la Constitución y
los procesos de integración contemporáneos.................................. 247
Capítulo VII
LA SEPARACIÓN DE PODERES............................................................... 249
I. La necesidad de la separación de poderes....................................... 251
II. El principio de separación de poderes en la doctrina y
las constituciones clásicas................................................................... 252
- 14 -

Índice
III.
A) La separación de poderes según Locke...................................... 253
1) La ausencia del Poder Judicial................................................ 253
2) La explicación del contenido de cada poder........................ 254
3) Un Poder Legislativo representativo e influyente............... 256
4) El funcionamiento de la separación de poderes.................. 258
5) La llamada prerrogativa regia................................................ 258
B) La separación de poderes según Montesquieu.......................... 259
1) La composición del Legislativo.............................................. 260
2) La composición del Poder Ejecutivo...................................... 261
3) El Poder Judicial y la posición de Montesquieu .................. 262
4) La necesidad de un equilibrio de poderes............................ 262
C) El presidencialismo norteamericano como primer
receptor de la separación de poderes.......................................... 265
D) Los checks and balances en la
Constitución norteamericana....................................................... 267
La separación de poderes en las constituciones
iberoamericanas más influyentes...................................................... 269
IV. El principio de separación de poderes en
las constituciones peruanas................................................................ 270
A) Un Ejecutivo con iniciativa y capacidad de legislar.................. 270
B) Los parlamentarios pueden ser Ministros de Estado................ 271
C) La presencia de instrumentos de control parlamentario.......... 271
V. La separación de poderes en la Constitución peruana................... 272
A) La función ejecutiva bajo control parlamentario....................... 273
1) La investidura del Primer Ministro....................................... 273
2) Un Poder Ejecutivo con facultades legislativas.................... 274
B) La función legislativa..................................................................... 275
1) La moción de censura en un presidencialismo.................... 276
2) La cuestión de confianza......................................................... 276
3) Otras atribuciones del Legislativo peruano.......................... 277
C) El control de los jueces: la separación de poderes vertical....... 277
D) El Tribunal Constitucional en el marco de
la separación de poderes............................................................... 279
VI. La separación de poderes y sus problemas de aplicación............. 280
A) Una separación de poderes no muy tajante............................... 280
B) Las relaciones entre las funciones ejecutiva y legislativa......... 283
C) Los vicios en el procedimiento de acusación
constitucional previsto en la Carta de 1993................................ 284
VII. Una evaluación final al principio de separación de
poderes en la Constitución peruana.................................................. 285
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Carlos Hakansson Nieto
Capítulo VIII
EL PARLAMENTO Y SUS INSTRUMENTOS DE
CONTROL POLÍTICO................................................................................. 289
I. Los principales rasgos del Parlamento peruano............................. 289
A) El representante al Congreso........................................................ 290
B) Un parlamento unicameral y la Comisión Permanente........... 292
C) Un parlamento fragmentado........................................................ 295
D) Un parlamento racionalizado y
sus efectos en la fiscalización........................................................ 296
II.
Una aproximación a los problemas del Congreso............................297
A) La representación parlamentaria, el mandato
imperativo y los llamados tránsfugas......................................... 298
B) Las garantías de inmunidad e inviolabilidad
parlamentaria.................................................................................. 300
C) La renovación parlamentaria a mitad del
mandato presidencial.....................................................................302
D) La reforma del voto preferencial o voto de lista abierta............ 302
E) La función legislativa y el abuso de legislación por
parte del Ejecutivo.......................................................................... 304
III. Los instrumentos de control parlamentario..................................... 304
A) Las comisiones de investigación.................................................. 306
B) La estación de preguntas............................................................... 308
C) Las interpelaciones......................................................................... 308
D) La petición de informaciones........................................................ 311
E) Las invitaciones.............................................................................. 312
F) Los medios de control complementarios.................................... 314
IV. Las reformas constitucionales pendientes........................................ 314
V. El Parlamento peruano: una evaluación final.................................. 315
Capítulo IX
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL PRIMER
MINISTRO Y LA POSIBILIDAD DE UN PERÍODO DE
COHABITACIÓN POLÍTICA........................................................................................317
I. La cohabitación en el derecho constitucional.................................. 317
II. Una aproximación a la Constitución francesa de 1958................... 318
III. La cohabitación política en la Constitución francesa...................... 319
A) El Presidente de la República francés.......................................... 319
B) El Primer Ministro francés............................................................ 320
C) El Semipresidencialismo francés durante los
años 1959 a 1986.............................................................................. 321
D) La cohabitación en la práctica constitucional............................. 323
- 16 -

Índice
IV. Los presupuestos para una cohabitación política en
la Constitución peruana...................................................................... 324
A) Las competencias del Presidente de la República y
del Jefe de Gabinete....................................................................... 324
1) Las atribuciones presidenciales como Jefe de Estado......... 325
2) Las atribuciones presidenciales como Jefe de Gobierno..... 325
3) El Presidente del Consejo de Ministros................................. 328
B) ¿Cabe un período de cohabitación en
la Constitución peruana?.............................................................. 329
1) Las elecciones Ejecutivo-Legislativo son generales............. 330
2) El multipartidismo del Parlamento peruano........................ 330
3) No existe en la Constitución peruana una formal
división de funciones en las tareas de gobierno................... 331
4) La flexibilidad de la forma de gobierno................................ 331
5) La delegación de funciones por el
Presidente de la República...................................................... 332
V. La cohabitación del presidente de la república con
un primer ministro de coyuntura política........................................ 333
Capítulo X
LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN PERUANA..... 335
I. Una aproximación realista al problema............................................ 335
II. Algunas realidades del marco iberoamericano............................... 336
A) Una aproximación a sus rasgos formales................................... 337
B) El estilo presidencial en el marco iberoamericano.................... 338
III. Los rasgos autoritarios en la Constitución....................................... 339
A) Los problemas del control parlamentario................................... 339
B) ¿Es autoritaria la Constitución?.................................................... 339
IV. El Presidencialismo peruano es distinto al norteamericano.......... 342
A) Las diferencias fundamentales..................................................... 342
B) Los bloqueos a las instituciones importadas.............................. 344
V. ¿Una forma de gobierno constitucional?.......................................... 344
A) Los efectos de los modelos mixtos............................................... 345
B) La práctica de las instituciones parlamentaristas...................... 346
1) La moción de censura y cuestión de confianza.................... 346
2) La disolución parlamentaria................................................... 347
3) Las instituciones de exigencia de responsabilidad y
disolución parlamentaria en la práctica................................ 348
C) ¿Cuál es la forma de gobierno peruana?..................................... 350
D) La forma de gobierno en la práctica............................................ 351
VI. Una visión de conjunto....................................................................... 352
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Carlos Hakansson Nieto
Capítulo XI
LOS RASGOS DEL SISTEMA DE JURISDICCIÓN
CONSTITUCIONAL..................................................................................... 359
I. Introducción.......................................................................................... 359
II. La revisión judicial de la constitucionalidad de las leyes.............. 360
A) El caso Marbury versus Madison (1803)...................................... 362
B) Las características de la revisión judicial de
la constitucionalidad de las leyes................................................. 365
C) La judicial review y la Corte Suprema norteamericana.............. 367
D) Los presupuestos de validez de la revisión judicial en
el Derecho Constitucional peruano............................................. 368
E) El control de constitucionalidad a cargo de
los órganos administrativos.......................................................... 370
III. Los rasgos del Tribunal Constitucional peruano............................ 372
A) La organización y posición constitucional................................. 373
B) Las funciones constitucionales..................................................... 375
C) Los tipos de sentencias y su evolución hacia un
legislador positivo.......................................................................... 378
V. Una evaluación a la jurisdicción constitucional.............................. 381
A) El modelo dual o paralelo en la Carta de 1993........................... 381
B) Los temas pendientes para una eventual reforma.................... 384
Capítulo XII
EL SISTEMA ELECTORAL EN LA CONSTITUCIÓN............................ 389
I. Los rasgos del sistema electoral en la Constitución de 1993......... 389
A) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional.......................... 391
B) La complementariedad y sinergias del sistema......................... 392
1) El sistema tiene previsto la solución de eventuales
conflictos de competencia........................................................ 393
2) El Jurado Electoral como cabeza del sistema y
máxima instancia en materia electoral.................................. 393
C) Los rasgos del sistema electoral................................................... 394
1) La finalidad de los órganos que conforman el
Sistema Electoral peruano....................................................... 394
2) Las funciones de coordinación de
los órganos del sistema............................................................ 395
II. El sistema electoral ante la reforma del Estado............................... 398
A) La voluntad política del Constituyente de 1993........................ 399
B) La ausencia de un fundamento jurídico y
una posible argumentación........................................................... 401
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Índice
III.
C) La probable voluntad de crear un sistema
bajo controles intra órganos........................................................... 402
D) Una crítica a la tesis de la separación de funciones en
el Sistema Electoral peruano......................................................... 403
E) La posibilidad de unificar los órganos que
conforman el Sistema Electoral.................................................... 404
1) Los textos constitucionales históricos que
reconocían una tradición unitaria.......................................... 405
2) El reconocimiento del carácter unitario del
Poder Electoral........................................................................... 405
3) La opinión de la Comisión de Bases para la
Reforma Constitucional........................................................... 406
4) Los criterios económicos para la unificación de los
organismos electorales en torno al Jurado Electoral........... 407
¿Es constitucional y posible la unificación de los órganos
que componen el sistema electoral?.................................................. 407
IV. El conflicto de competencias de un sistema
político en formación........................................................................... 409
Capítulo XIII
LOS CATÁLOGOS DE DERECHOS Y LIBERTADES EN EL
DERECHO CONSTITUCIONAL CONTEMPORÁNEO........................ 413
I. La tradición jurídica de los derechos fundamentales..................... 413
A) Todo comenzó con la protección a la libertad individual........ 414
B) Las novedades de la mentalidad dieciochesca.......................... 415
II. El desarrollo de los catálogos de Derechos Humanos en
la comunidad internacional (1948).................................................... 416
A) La conveniencia de aprobar dos proyectos ............................... 417
B) Una propuesta de clasificación a los Derechos Humanos........ 418
III. Unas observaciones al catálogo de
derechos en la Constitución................................................................ 423
A) No hay distinciones terminológicas en
la Constitución peruana................................................................ 424
B) El proceso de inflación y fragmentación de
los derechos y libertades............................................................... 426
C) El principio de los derechos implícitos o innominados............ 427
D) El derecho a la igualdad formal y la conquista de
la igualdad material........................................................................ 428
E) Las declaraciones internacionales de Derechos Humanos y
los organismos no gubernamentales para su difusión global.... 430
IV. La crisis conceptual de los Derechos Humanos.............................. 430
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Carlos Hakansson Nieto
A) Las consecuencias de la pérdida de
la titularidad de los derechos....................................................... 431
B) Una referencia con relación al aborto y demás
peligros para los Derechos Humanos......................................... 432
V. Una defensa del derecho constitucional........................................... 434
A) La dignidad humana y el catálogo de Derechos Humanos...... 434
B) La idea del contenido esencial y su incorporación en
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional........................... 436
1) Las teorías absoluta y relativa sobre el
contenido de los derechos y libertades.................................. 437
2) El contenido constitucional de los derechos
fundamentales en la jurisprudencia....................................... 438
C) El contenido de los derechos fundamentales
como un concepto abierto en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional................................................................. 439
D) La llamada cláusula de conciencia y
el Derecho Constitucional............................................................. 440
1) La cláusula de conciencia como garantía.............................. 441
2) La futura dimensión de la cláusula de conciencia............... 442
VI. Los catálogos de derechos y libertades al final de su evolución..... 442
Capítulo XIV
LA JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS ................................................................... 445
I. El acceso a los tribunales supranacionales para la
protección de los Derechos Humanos............................................... 445
II. El sistema universal de protección de los Derechos Humanos...... 449
A) La importancia de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos.................................................................. 449
B) Los pactos internacionales de Derechos Humanos................... 450
1) Los informes periódicos de los Estados................................ 452
2) Las denuncias de los Estados parte........................................ 452
3) Las comunicaciones individuales........................................... 453
C) Los protocolos facultativos del Pacto de
Derechos Civiles y Políticos.......................................................... 454
D) Otras organizaciones y tribunales existentes en
el sistema universal........................................................................ 455
III. El sistema regional de protección de los Derechos Humanos........ 456
IV. Una aproximación a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ............................................................................ 459
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Índice
A) Las normas que rigen a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos........................................................................ 460
B) La composición de la Corte y su organización.......................... 460
1) Los magistrados de la Corte.................................................... 461
2) El Secretario y las sesiones de la Corte.................................. 462
C) Las competencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos........................................................................ 463
1) La competencia jurisdiccional.................................................. 463
2) La competencia consultiva....................................................... 464
D) Las resoluciones de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos........................................................................ 464
V. Una evaluación final a la jurisdicción supranacional de
los Derechos Humanos ...................................................................... 466
Apéndice
UNA VISIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL PARA
EL SIGLO XXI Y LA REFORMA A LA CARTA DE 1993....................... 469
I Introducción.......................................................................................... 469
II. ¿Qué es una Constitución?................................................................. 470
III. El sentimiento constitucional en los países anglosajones.............. 472
IV. Los nuevos retos de la Constitución................................................. 474
V. En defensa de la Democracia............................................................. 474
VI. Hacia una visión del derecho constitucional para el siglo XXI....... 477
VII. Democracia representativa o Democracia directa........................... 477
VIII. La Constitución económica................................................................ 477
IX. Los instrumentos de garantía constitucional................................... 478
X. Los jueces y la jurisdicción constitucional........................................ 479
XI. Hacia un sentimiento constitucional................................................. 479
XII. El presidencialismo.............................................................................. 479
XIII. La Presidencia de la República.......................................................... 481
XIV. Representatividad, Gobernabilidad, Rumbo político..................... 482
XV. En defensa de la Política..................................................................... 482
BIBLIOGRAFÍA GENERAL........................................................................ 487
- 21 -

NOTA A LA TERCERA EDICIÓN
DUM INTER HOMINES SUMUS, COLAMUS HUMANITATE 1
Lo primero que debo expresar antes de presentar la tercera edición
del Curso de Derecho Constitucional es mi agradecimiento a todos los
lectores que me han acompañado en esta aventura jurídica. Sí, repito,
aventura, pues la constitucionalidad no es otra cosa que el resultado
de un proceso tanto histórico como cultural; por eso, porque toda
aventura tiene un propósito, decisión, continuidad y riesgo, la aventura
de proponer un manual de constitucional con argumentos algo
heterodoxos, casi atrevidos, con referencias literarias y del séptimo arte,
que gusta formular preguntas y busca encontrar respuestas mirando
más al mundo anglosajón que al europeo continental, solo pretendía
compartir con sus lectores otros puntos de vista y, si no lograba convencerlos,
me alegraba pensar que sus contrargumentos demandarían
algo de tiempo y profunda reflexión.
La tercera edición contiene algunas novedades que es preciso
señalar en su presentación. El 28 de julio de 2018, durante el mensaje
presidencial anual por fiestas patrias, el jefe de estado anunció la convocatoria
de un referéndum para consultar a la ciudadanía su opinión
sobre la reforma al Consejo Nacional de la Magistratura, la no reelección
inmediata de congresistas, el financiamiento público a los partidos
políticos y el retorno al bicameralismo; cuatro preguntas que dieron
1
“Mientras estemos entre seres humanos, cultivemos nuestra humanidad”; cfr.
SENECA, Lucio Anneo: De la Ira, Libro III, 43.
- 23 -

Carlos Hakansson Nieto
inicio a una propuesta de reforma política luego de casi tres décadas
de vigencia de la Constitución de 1993. El referéndum se efectuó el 9
de noviembre de 2018: sus resultados dieron como único rechazo la
propuesta de un parlamento bicameral; los cambios constitucionales
formales se aprobaron con sendas leyes de reforma 2 . Poco tiempo después,
el ejecutivo convocó a una denominada Comisión de Alto Nivel
para proponer reformas al sistema político (en adelante, la Comisión),
las cuales deberían ser evaluadas por el ejecutivo y proponer los proyectos
de ley para su aprobación y posterior enmienda constitucional.
La Comisión presentó sus propuestas de reforma el 20 de marzo
de 2019, articuladas en tres ejes: sistema de gobierno, sistema de
partidos y sistema electoral, es decir, militancia, democracia interna y
las causas que levantan la inscripción de las organizaciones políticas;
además de permitir que las elecciones al parlamento se realicen en
una segunda vuelta electoral, que los candidatos a la presidencia de la
república puedan integrar las listas al Congreso, levantar la inmunidad
parlamentaria, así como descartar el voto preferencial para elección de
parlamentarios (lista abierta), entre otras, quizá una de las más polémicas,
proponer una cámara de senadores en oposición al resultado
de la última consulta popular.
Con relación a las propuestas de reforma política, considero
que no deben medirse por su cantidad sino por la calidad. De lo que
se trata es de proponer ajustes al sistema político que luego exijan o
precipiten otros cambios; algo similar a lo que ocurre en el juego de
billar, que al golpear con precisión la bola blanca produce el choque
de las otras entre sí y con las bandas, para que la bola escogida ingrese
en el agujero previsto.
¿Cuáles son las reformas clave para comenzar a producir un cambio
en el sistema político? En el primer grupo de reformas está anular
el voto preferencial (que sí fue propuesta por la Comisión), pues, si
las listas al Congreso son cerradas, el líder del partido se ocupará de
colocar a sus mejores cuadros en los primeros lugares para asegurar su
elección. La segunda sería instaurar el voto facultativo (no propuesto
por la Comisión): ello imprimirá una dosis de madurez y reflexión al
2
La conformación y funciones de la Junta Nacional de Justicia (Ley Nº 30904), la
regulación sobre el financiamiento de organizaciones políticas (Ley Nº 30905)
y la prohibición de reelección inmediata de parlamentarios (Ley Nº 30906),
publicadas en el Diario Oficial El Peruano, el jueves 10 de enero de 2019.
- 24 -

Nota a la tercera edición
momento de decidir, pero es cierto que ello requerirá también un pacto
de fair play entre los candidatos para no desconocer la legitimidad de
los resultados ante una baja participación ciudadana.
Un segundo grupo de reformas son que las elecciones al Congreso
se definan en la segunda vuelta electoral para evitar la fragmentación
de partidos; así como, también, permitir que los candidatos al ejecutivo
también integren su lista parlamentaria ocupando el primer lugar
(propuestas por la Comisión), pues, si no alcanzaran la presidencia,
será una forma de asegurar su presencia en la política, organizando
a su grupo parlamentario desde un escaño en el hemiciclo. Sobre la
exclusión de la inmunidad parlamentaria, probablemente la propuesta
más radical, pensamos que la labor de la representación parlamentaria
correría riesgo al momento de fiscalizar, pues, si lo que se desea es dejar
de tener un parlamento integrado por políticos deshonestos, eliminar
la inmunidad es una opción para excluir a aquellos que fueron electos
y que incurrieron en faltas graves o delitos durante su mandato, pero si
lo que se quiere es un mejor parlamento, integrado por políticos probos
y honestos, se tiene que conservar la inmunidad como una garantía
institucional entre otras reformas complementarias. El problema de
fondo, como mencionamos, es la forma y procedimiento de selección
a los parlamentarios a falta de un sistema de partidos.
En lo referente al ejecutivo, una propuesta que no fue considerada
por la Comisión, pero que también podría ser parte de un debate, es
impedir la reelección inmediata y mediata a la presidencia de la república,
como así está previsto en la Constitución mexicana de 1917, un
ajuste que podría atenuar el caudillaje institucionalizado en nuestro
sistema político; en efecto, el artículo 83 de la Carta de Querétaro establece
que “[e]l Presidente entrará a ejercer su encargo el 1 de diciembre,
durará en él cuatro años, y nunca podrá ser reelecto”; una disposición
que demandaría la solidez al interior de las organizaciones políticas,
las cuales se ocuparían más de institucionalizar su democracia interna,
formación de cuadros y fortalecimiento de su arraigo nacional, que la
dependencia de todos los afiliados al capital político del expresidentecandidato.
Al culminar estas líneas de presentación a la tercera edición, no
sabemos el destino y aprobación final del conjunto de propuestas de
reforma al sistema político, las cuales demandarán leyes de reforma
constitucional y otras enmiendas mediante la aprobación de sendas
leyes ordinarias; en cualquier caso, si bien las constituciones no na-
- 25 -

Carlos Hakansson Nieto
cieron para ser cambiadas sino para ser enmendadas con el paso del
tiempo, preocupa la reforma profunda a una constitución que, a pesar
de su origen, en la práctica ha regido a cuatro gobiernos democráticos
consecutivos, con un desarrollo jurisprudencial sin precedentes en las
constituciones históricas peruanas, así como la norma fundamental que
impulsó con éxito el cambio del modelo económico y, en consecuencia,
la recomposición de una clase media; sin embargo, luego de treinta
años de vigencia, consideramos que menos que reformas profundas,
se hacen necesarios algunos ajustes que aseguren la gobernabilidad
en el tiempo.
En la presente edición he realizado las correcciones en lo que
respecta al otrora Consejo Nacional de la Magistratura, ahora Junta
Nacional de Justicia, que se encuentra en proceso de conformación,
así como precisiones respecto al financiamiento público de las organizaciones
políticas y el impedimento de reelección inmediata para
los congresistas. Se trata de una edición, revisada y actualizada, que
presentamos gracias al apoyo de Palestra Editores, que me permite
invitarles a recordar que la constitucionalidad nos hace iguales en dignidad,
para ser titulares de los mismos derechos y, a la vez, recibir un
trato justo y en libertad por parte de quienes elegimos y nos gobiernan
democráticamente. Un fragmento de la película Puente de espías 3 resume
la esencia de la constitucionalidad cuando el abogado defensor de un
rehén se lo explica a un agente de la CIA, sentados en una mesa de bar:
El agente Hoffman se dirige a Donovan y le dice:
─ Entiendo el concepto de secreto profesional, entiendo todas sus
estrategias como abogado y entiendo que así es como se gana la
vida; pero ahora le estoy hablando de otra cosa: la seguridad de
su nación; y lamento si le ofende cómo lo digo, pero necesitamos
saber lo que su cliente le ha dicho, ¿lo comprende, Donovan?
Necesito saberlo. No se haga el boy scout conmigo, aquí no hay
un reglamento.
El abogado hace una pausa sin dejar de mirar al agente de la CIA
y le pregunta:
─ ¿Usted es el agente Hoffman, no?, alemán de origen.
3
Puente de espías (Bridge of Spies, 2005) es un film dramático dirigido por Steven
Spielberg, escrita por Matt Charman y los hermanos Coen, protagonizada
por Tom Hanks, Mark Rylance, Amy Ryan y Alan Alda.
- 26 -

Nota a la tercera edición
─ Sí, ¿y eso qué?
─ Me apellido Donovan, irlandés, de ambos lados, madre y
padre; yo soy irlandés y usted alemán, pero, ¿qué nos hace a los
dos norteamericanos? Sólo una cosa, sí, una sola: el reglamento,
se llama Constitución, aceptamos las reglas y eso nos hace norteamericanos;
eso únicamente, entonces no me diga que no hay
“reglamento”.
Antes de culminar esta breve presentación, también deseo expresar
mi agradecimiento a los nuevos lectores que se animarán a emprender
esta experiencia; para todos, les envío, otra vez, mis coordenadas para
encontrarme y, con todo gusto, poder absolver sus interrogantes académicas
al siguiente correo electrónico: carlos.hakansson@fulbrightmail.org
Carlos Hakansson Nieto
Doctor en Derecho (Universidad de Navarra)
Profesor de Derecho Constitucional (Universidad de Piura)
- 27 -

PRÓLOGO
No es tarea fácil abordar la elaboración de un Curso de Derecho
Constitucional. Importa, de hecho, un reto pedagógico que pone
a prueba la idoneidad del autor para realizar una visión pantónoma
de la disciplina, y dentro de ella, subrayar sus temas más relevantes.
Desbrozar lo esencial de lo no esencial, y comprimir lo primero haciéndolo
con formato accesible e interesante (se trata, desde luego,
de una obra destinada especialmente a alumnos de Derecho), exige
un olfato especial para realizar una empresa abarcadora, sintética y
equilibrada a la vez.
El problema tiende a complicarse hoy día, además, por varias razones.
Una de ellas es la irradiación del Derecho Constitucional, mediante
lo que se ha dado en llamar una “Constitución invasiva”, que está en
todas partes. El Derecho Constitucional ha penetrado hondamente en
ramas jurídicas otrora casi meramente “legales” —Derecho Civil, Laboral,
Penal, Tributario, Mercantil, etc.— de tal modo que es factible (y
necesario) hablar actualmente de una visualización constitucionalista
de cada una de éstas, cosa que provoca, claro está, más trabajo para el
Derecho Constitucional.
Simultáneamente, el Derecho Internacional Público, en particular
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se torna cada
vez más exigente y apremiante con el Derecho Constitucional, al que
—resulta imposible negarlo— procura domesticar paulatinamente.
La admisión de un bien común internacional superior al bien común
nacional es el preludio axiológico que autoriza esa penetración. Como
consecuencia, la estructura de poder local no puede permanecer inmu-
- 29 -

Néstor Pedro Sagüés
ne: las cortes “supremas”, y los tribunales constitucionales “máximos
y definitivos” intérpretes de la Constitución, deben modular su comportamiento
con las directrices que fijan los órganos de la jurisdicción
supranacional. Al mismo tiempo, los derechos personales, de fuente
constitucional, ya no pueden entenderse sino compaginados inescindiblemente
con los mismos derechos, pero de fuente internacional.
Por si fuera poco, el control de “constitucionalidad” (uno de los
segmentos clave del Derecho Constitucional, emparentado directamente
con el principio de supremacía constitucional), debe a su turno
empalmarse con el control de “convencionalidad”, como lo plantea,
por ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en “Almonacidad
Arellano”. En otras palabras, la revisión judicial de correspondencia
de las normas subconstitucionales con las constitucionales
demandas en los presentes momentos un trabajo suplementario: la
evaluación de esas normas domésticas también con las reglas superiores
del Derecho Internacional y del Derecho Comunitario. Por ello, en
resumen, una norma local puede ser inválida tanto porque vulnere a la
Constitución estatal, como porque, aunque coincida con esta última, no
se lleve bien con las cláusulas de, v. gr., el Pacto de San José de Costa
Rica. Más todavía: la misma Constitución nacional puede alguna vez
no pasar el mencionado y severo test de convencionalidad.
* * *
Es en ese escenario nuevo, móvil y polémico, donde Carlos
Hakansson Nieto plantea su Curso de Derecho Constitucional. Valgan,
al respecto, algunas palabras vivenciales acerca del autor.
Conocí a Carlos más de dos décadas atrás, cuando él era un adolescente
estudiante de la Universidad de Lima, y fui invitado a participar
en uno de los calificados encuentros internacionales que organizó dicha
casa de estudios. Se acercó gentilmente a saludarme, y simpatizamos
desde el comienzo, afecto que se refrendó después cuando lo volví a
hallar, ya egresado y doctorando, en España. Más tarde, lo reencontré
con su tesis ya aprobada y ejerciendo la docencia en la Universidad
de Piura, al par que en diversos acontecimientos académicos habidos
en Perú. Compartimos, paralelamente, muchas sesiones de la maestría
en Derecho que dicta tal universidad.
Su producción intelectual, refrendada por la publicación de su
libro La forma de gobierno en la Constitución peruana y por numerosos
artículos y monografías, justifica la gestión que emprende con este
- 30 -

Prólogo
libro. Bueno es añadir que el desempeño en la cátedra Jean Monnet y
en la Academia de la Magistratura de su país son antecedentes que se
suman a una hoja de vida propia de alguien que es joven, pero que ha
trabajado intensa y provechosamente la disciplina, y que también ha
podido incorporar experiencias estadounidenses en sus estudios en la
Universidad de California, sede San Diego.
* * *
Yendo ahora al libro: este Curso de Derecho Constitucional destila,
por cierto, peruanidad, aunque cada tema ha sido precedido por una
breve, pero sustanciosa visión comparatista, con los datos esenciales
de cada tema en el Derecho anglosajón y en el europeo continental.
La técnica expositiva es de provecho, porque permite al lector interiorizarse
del panorama existente en los regímenes más cotizados, para
después aterrizar en la realidad local del país donde vive y enseña
Hakansson Nieto.
Los capítulos iniciales se dedican a un paneo histórico sobre el
contenido de las constituciones sancionadas en el Perú, el sentido y
concepto de una Constitución, y los principales rasgos de la Constitución
en vigor (de 1993), un texto en verdad discutido por la sociedad,
disconforme con su poca legitimidad de origen, y al mismo tiempo
desconcertada acerca de las posibilidades de su sustitución (o vuelta
a la Constitución de 1979). El espectador advertirá, igualmente,
que con la reestructuración del Tribunal Constitucional a partir del
gobierno de Valentín Paniagua, este órgano del Estado ha podido
en varios casos recrear y actualizar buena parte del contenido del
polémico documento, que por lo demás, conservó del anterior, y
en otros tramos incluso añadió, dispositivos recomendables, como
la apertura a la protección internacional de los Derechos Humanos,
varios mecanismos concretos de la magistratura y de los procesos
constitucionales, la Defensoría del Pueblo, etc., asuntos que el autor
se ha preocupado en remarcar.
Hakansson dedica un capítulo propio al tema del bloque de constitucionalidad,
idea enriquecedora y ampliativa de la Constitución. Al
adicionar, en efecto, espacios normativos provenientes de las leyes
orgánicas, los tratados internacionales sobre Derechos Humanos
(asunto que analiza, por su gravitación, con merecido detalle), los reglamentos
parlamentarios o preceptos regionales de carácter general,
e involucrarlos dentro del parámetro de control de constitucionalidad,
surgen nuevas perspectivas y posibilidades. Y otro tema que se suma
- 31 -

Néstor Pedro Sagüés
a ello es el análisis, igualmente en otro capítulo singular, de los principios
de la Constitución peruana (en sus variables de fundamentales,
técnico-jurídicos, informadores del Derecho e inspiradores del comportamiento
de los poderes públicos), así como su protagonismo en el
funcionamiento de la norma constitucional.
La estructura del poder se despliega así: primero, por una suerte
de obertura acerca de la razón de ser y de las secuelas de la doctrina de
la separación de los poderes; y más tarde, en sucesivos trozos, por la
descripción analítica de los actores esenciales en tal paisaje, vale decir,
del Parlamento, del Presidente de la República y del Primer Ministro
—o su figura diluida, el Jefe de Gabinete—, el Tribunal Constitucional
y los jueces en el sistema dual de control de constitucionalidad. La temática
de lo que algunos (entre los que me incluyo) denominan poder
electoral, es desenvuelto aquí en el capítulo doce, relativo al sistema
electoral en la Constitución vigente.
En general, la obra permite auscultar la dimensión normativa
constitucional del esquema constitucional de los poderes, y también
las mutaciones que al lado o sobre la Constitución formal ha ido
delineando una realidad cambiante y a veces caprichosa, con etapas
autoritarias y otras republicanas, en las que la eventual contraposición
entre democracia electoralista y Estado de Derecho no deja de
estar ausente.
Más tarde, los derechos constitucionales son presentados primero
con una focalización local, aunque aclarando que ésta es de tipo abierto,
según la explicación que brinda el Tribunal Constitucional. La descripción
incluye los riesgos de una visión desordenada de tales derechos,
como, por ejemplo, una admisiva del aborto discrecional o libre, u
otra inflacionista y fragmentaria de ellos, el debate sobre su contenido
esencial y la evolución que registra su catálogo. Gira después hacia un
capítulo específico sobre la jurisdicción supranacional de los Derechos
Humanos, tanto a nivel universal como la puntualmente enfocada al
sistema interamericano, donde se mencionan los rasgos y engranajes
fundamentales sobre la competencia, organización y funcionamiento
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ello permite al
alumno de Derecho Constitucional tomar plena conciencia del largo
camino jurídico que queda abierto en nuestros días, en la esfera local
primero, y en la internacional después, para lograr la plena vigencia
de los derechos.
- 32 -

Prólogo
El libro concluye con un apéndice sobre la visión del Derecho
Constitucional para el siglo XXI y la reforma a la Constitución de 1993,
tema todavía inconcluso para la política y la cátedra.
* * *
En definitiva, el lector se encontrará con una obra de fácil acceso
intelectual, con un banco de datos básico acerca de las cuestiones que
encara, seguido de una mirada crítica, reflexiva y prudente. Revela años
de esfuerzo y de seriedad intelectual. Permite así al lector adentrarse en
el moderno Derecho Constitucional, pero no como un turista pasivo de la
disciplina, sino como un descubridor de tierras, costumbres y problemas
en constante ebullición. Por eso, invita al diálogo y a la confrontación de
ideas, que son las bases del desarrollo de nuestra materia.
Cabe pues felicitar a Carlos Hakansson por la tarea asumida.
Néstor Pedro Sagüés
Presidente del Instituto Iberoamericano
de Derecho Procesal Constitucional
- 33 -

INTRODUCCIÓN
La Universidad nació en la Edad Media con la finalidad de aprender
y cultivar todos los conocimientos, hasta alcanzar el saber superior;
pero a los hombres de ese mismo período histórico, gracias a la
Carta Magna de 1215, también les debemos la semilla del principal
invento del hombre político, conocida siglos más tarde como la Constitución;
un pacto de límites al ejercicio del poder entre gobernantes
y gobernados para asegurar una esfera de derechos y libertades al
ciudadano. Con el tiempo, el constitucionalismo se convirtió en un
movimiento que reunía un conjunto de valores, reglas y principios del
buen gobierno que los profesores universitarios explicamos a nuestros
alumnos desde los primeros años de la carrera de Derecho. Por eso,
en esta oportunidad deseo presentar la obra titulada: Curso de Derecho
Constitucional, un trabajo pensado hace algún tiempo, motivado especialmente
en ofrecer una visión clásica del Derecho Constitucional
y destinado a tratar aspectos de necesaria atención para el alumno y
profesor universitario. La vocación para escribirlo se debe a que los
profesores tenemos un privilegio que quizá olvidamos. El profesor
siempre fue pobre pero libre para expresar sus ideas en las aulas,
ponerlas a prueba en un auditorio, recibir comentarios, contestar
preguntas, escribir un libro y, lo mejor, que nuestros alumnos lo lean
y aprendan para aprobar la asignatura.
La obra en su conjunto contiene respuestas a ciertas preguntas
que nos hemos formulado en torno a la teoría y práctica del Derecho
Constitucional. Durante su redacción, la metodología comparativa ha
sido de gran ayuda para desarrollar nuestros planteamientos. La nece-
- 35 -

Carlos Hakansson Nieto
sidad de aproximarnos a las constituciones extranjeras, especialmente
aquellas que más han influido en los textos históricos peruanos, nos
evitó caer en excentricidades y a no perder de vista una visión clásica
del constitucionalismo. Por ese motivo, no se oculta en cada capítulo
nuestra simpatía por la tradición anglosajona, la cuna de nacimiento de
nuestra asignatura, así como una crítica a las novedades del llamado
constitucionalismo moderno.
Decidimos comenzar ofreciendo una visión acerca del contenido
de los textos constitucionales peruanos, para conocer sus antecedentes
y comprender así algunos problemas de fondo; por ejemplo, la carencia
de un pacto de límites al ejercicio del poder. Nos preguntamos si una
carta magna está más cerca de ser una ley o un pacto, para que el lector
conozca nuestra posición y los argumentos que lo acompañarán durante
todo el libro, como si se tratara de una hoja de ruta. Luego nos dedicamos
a encontrar una explicación a las características de la Constitución
peruana, sus influencias y rasgos más saltantes; seguidamente, el hilo
conductor de los temas que atañen al constitucionalismo nos condujo
a las relaciones entre la Constitución y el Derecho, lo cual fue motivo
para identificar un bloque de constitucionalidad, así como descubrir
la posición de los principios, especialmente la separación de poderes,
y los tratados sobre derechos humanos en la Constitución.
Como todo manual de Derecho Constitucional, también nos
ocupamos de la problemática de los poderes del Estado peruano y
sus relaciones. El Congreso y sus instrumentos de control político,
las dificultades para gobernar que tiene el Presidente de la República
sin apoyo parlamentario nos hizo pensar en las posibilidades de un
gabinete proveniente de la oposición, o el nombramiento de un Primer
Ministro, pero de agrado del Congreso; y un problema más estructural
como es el funcionamiento del presidencialismo peruano, el cual
no responde a las características que debe tener esta clásica forma de
gobierno, así como la importancia del sistema electoral para fomentar
la dinámica del ejercicio democrático.
Como no podía faltar dentro de los temas del Derecho Constitucional,
el libro también se ocupa de abordar la jurisdicción constitucional,
los catálogos de derechos y libertades al final de su evolución,
concretamente, la inflación y fragmentación de los derechos, las instituciones
de garantía para su protección y la persona humana, titular de
los derechos, un tanto desdibujado en el constitucionalismo moderno.
Finalmente, se describen los mecanismos de jurisdicción supranacio-
- 36 -

Introducción
nal una vez agotada la máxima defensa de los derechos en el Estado
peruano, es decir, en el Tribunal Constitucional.
* * *
El deseo de escribir este libro era anterior al nacimiento de algunos
trabajos que fueron gentilmente publicados por los profesores Lucio
Pegoraro, Alan Bronfman, Carlos Vidal, Eduardo Ferrer Mac-Gregor y
Eloy Espinosa-Saldaña Barrera, maestros en la Universidad de Bologna
(Italia), Universidad Católica de Valparaíso (Chile), Universidad de
Educación a Distancia (UNED, España), Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) y Pontificia Universidad Católica del Perú,
respectivamente. También aprovecho la oportunidad para agradecer a
los profesores Antonio-Carlos Pereira Menaut (Universidad de Santiago
de Compostela, Galicia-España), Celso Cancela, Álvaro López Mira
(Universidad de Vigo, Galicia-España), Angelo Rinella (Universidad
de Lumsa, Roma-Italia), Joaquín Roy (Universidad de Miami-EE.UU.),
Éric Tremolada (Universidad de Externado, Bogotá-Colombia), María
Graciela Crespo (Universidad de los Hemisferios, Quito-Ecuador) así
como a Juan Cianciardo, Pilar Zambrano y Fernando Toller (Universidad
Austral, Buenos Aires) por sus invitaciones para compartir estas
ideas junto con profesores y alumnos en un enriquecedor ambiente
intelectual. Cabe añadir que durante su preparación he podido incrementar
la extensión de mis argumentos, gracias a la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional peruano que ha convertido a la polémica
Carta de 1993 en un documento vivo.
Quedo agradecido a mi casa de estudios e investigación, la Universidad
de Piura, lugar donde pude concebir y redactar este trabajo
de comienzo a fin; al profesor Néstor Pedro Sagüés por su deferencia
en prologarlo, a Palestra Editores y la Asociación Peruana de Derecho
Constitucional de la que tengo honor de formar parte. También, y muy
especialmente, a la Embajada de los Estados Unidos de América por
la beca concedida por la Oficina de Asuntos Públicos (Public Affairs
Section) para participar como alumno en el PAC RIM Summer Seminar
in U.S. Studies (2007) en el Instituto de las Américas de la Universidad
de California, San Diego (UCSD), gracias al Protocolo de Intercambio
Mutuo Educativo y Cultural de 1961, comúnmente conocido como la
Fulbright-Hays act; una experiencia inolvidable que ha inspirado muchas
ideas de esta obra. Finalmente, también deseo agradecer a mi amigo
Sergio Balarezo Camacho y a Rodrigo Pelaez Ypanaqué, alumno de
la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura. De igual manera,
- 37 -

Carlos Hakansson Nieto
quedaremos en deuda con los lectores que nos envíen sus opiniones
sobre las ideas de este libro a la siguiente dirección electrónica: carlos.
hakansson@udep.pe, las cuales estamos seguros que promoverán el
comercio intelectual, el medio de cambio de todos los universitarios.
Carlos Hakansson Nieto
Doctor en Derecho (Universidad de Navarra)
Profesor de Derecho Constitucional (Universidad de Piura)
- 38 -