LANDA - Derechos fundamentales YUMPU

DERECHOS FUNDAMENTALES
Actas de las IV Jornadas Nacionales de Derechos Fundamentales

Derechos Fundamentales
Actas de las IV Jornadas Nacionales de
Derechos Fundamentales
Escriben:
César Landa Arroyo
(Editor)
Marcelo Figuereido
Jorge León Vásquez
David Lovatón Palacios
Úrsula Indacochea Prevost
Ana Cristina Neyra Zegarra
Carlo Magno Salcedo Cuadros
Juan Carlos Díaz Colchado
Elena Alvites Alvites
Carolina Garcés Peralta
Abraham Siles Vallejos
Milagros Campos Ramos
César Delgado-Guembes
Selin Esen
Erika García Cobián Castro
Miguel P. Vilcapoma Ignacio
Eddie Rafael Cajaleón Castilla
Milagros Aurora Revilla Izquierdo
Trilce Valdivia Aguilar
Pedro P. Grández Castro
Lima — 2019

Contenido
César Landa Arroyo
Prólogo......................................................................................................................................9
Mesa temática N° 1
JUDICIALIZACIÓN DE LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Marcelo Figuereido
Judicialización de la lucha contra la corrupción..................................................................15
Jorge León Vásquez
Protección frente a la corrupción o vivir en una sociedad libre de corrupción:
¿un nuevo derecho fundamental?..........................................................................................71
David Lovatón Palacios
Úrsula Indacochea Prevost
Sistema interamericano, independencia judicial y corrupción...........................................83
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CONTENIDO
Mesa temática N° 2
REFERÉNDUM
CONSTITUCIONAL Y DEMOCRACIA
Ana Cristina Neyra Zegarra
Referéndum: algunos debates jurídicos y sus posibles respuestas......................................91
Carlo Magno Salcedo Cuadros
Reforma política y democracia: las vicisitudes de la reforma política en el Perú............117
Juan Carlos Díaz Colchado
Democracia y derechos: problemas teóricos y prácticos de los
derechos fundamentales como límites a las reformas constitucionales
aprobadas por referéndum a partir del control de convencionalidad del
Tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos...................137
Mesa temática N° 3
ACCESO A LA JUSTICIA Y
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
Elena Alvites
El acceso a la justicia a través de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible o Agenda 2030: una primera aproximación..................................153
Carolina Garcés Peralta
El principio de debida diligencia como presupuesto para un real acceso a la
justicia y tutela efectiva en los casos de mujeres víctimas de violencia de género...........175
Abraham Siles
La debacle del Consejo Nacional de la Magistratura y su reemplazo por la
Junta Nacional de Justicia: una primera aproximación al diseño constitucional...........201
Mesa temática N° 4
VACANCIA PRESIDENCIAL Y
NO REELECCIÓN PRESIDENCIAL
Y CONGRESAL
César Landa Arroyo
Estándares del control constitucional de la
vacancia presidencial...........................................................................................................217
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CONTENIDO
Milagros Campos
La vacancia presidencial por permanente incapacidad moral y la no
reelección parlamentaria en el régimen político peruano.................................................241
César Delgado-Guembes
La finalidad de la incapacidad moral permanente como
causal de vacancia presidencial y la interdicción circunstancial de la
reelección presidencial y parlamentaria.............................................................................257
Mesa temática N° 5
CONTROL PARLAMENTARIO DEL PODER POLÍTICO DEL EJECUTIVO
(INVESTIDURA, CUESTIÓN DE CONFIANZA, MOCIÓN DE CENSURA,
INTERPELACIÓN, ANTEJUICIO Y JUICIO POLÍTICO)
Selin Esen
El lugar de la moción de censura en las democracias parlamentarias.............................297
Erika García Cobián Castro
Límites del control parlamentario frente a las decisiones de la
jurisdicción constitucional: reflexiones a propósito de la
acusación constitucional contra magistrados del
Tribunal Constitucional por el caso El Frontón................................................................321
Miguel P. Vilcapoma Ignacio
La cuestión de confianza vs. moción de censura en el
sistema semipresidencial peruano......................................................................................341
Eddie Rafael Cajaleón Castilla
Los derechos fundamentales de los parlamentarios de
oposición relacionados con el control político al
gobierno y las propuestas de límites constitucionales.......................................................357
Mesa temática N° 6
PARTIDOS POLÍTICOS, FINANCIAMIENTO Y
DEMOCRACIA INTERNA
Milagros Aurora Revilla Izquierdo
El pluralismo político en el Estado constitucional y la disolución de los
partidos o movimientos políticos con referencia a la jurisprudencia del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos..........................................................................389
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CONTENIDO
Trilce Valdivia Aguilar
El financiamiento privado de partidos políticos en el Perú:
una mirada desde la jurisprudencia reciente de la
Corte Suprema de los Estados Unidos de América............................................................403
Pedro P. Grández Castro
Democracia interna de los partidos y constitucionalismo:
notas a la reciente reforma de la ley de organizaciones políticas del Perú.......................429
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Prólogo
E
l área de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, que congrega a los profesores y profesoras
constitucionalistas y demócratas, se ha convertido en un espacio permanente de
reflexión académica y científica en torno al quehacer de los poderes públicos y sus
propuestas de reforma constitucionales, legislativas, decisiones jurisprudenciales,
y/o políticas gubernamentales, vinculadas a la protección de los derechos fundamentales
y a la consolidación de la democracia constitucional en el Perú.
En ese sentido, en particular el develamiento de la corrupción política y
judicial a partir de los “audios de la vergüenza” del último año ha dado lugar a
investigaciones fiscales y judiciales; pero, con entrampamientos parlamentarios
en favor de la clase política que en unos casos ha hecho infructuosa y en otros ha
ralentizado el acciona r de la justica. Lo que ha puesto en evidencia la instrumentalización
de las instituciones del Estado democrático constitucional en favor de la
corrupción; lo cual viene siendo confrontado por el Gobierno a través de medidas
de reformas constitucionales y legislativas del sistema de justicia y del sistema
electoral y de partidos.No obstante, la necesidad de avanzar y profundizar dichos
objetivos constitucionales ha abierto un escenario de colisión entre el gobierno y
la oposición parlamentaria de suma cero, donde lo que gana la oposición pasa por
debilitar y/o derribar al gobierno, y lo que gana el gobierno pasa por disolver el
Congreso; que ciertamente es una demanda popular por la militante obstrucción
parlamentaria a las reformas políticas y de la justicia. A partir de lo cual la oposición
parlamentaria ha hecho uso de instituciones límites como las interpelaciones
y censuras ministeriales, así como, sobre todo, de la vacancia presidencial, y, por
parte, del gobierno de la cuestión de confianza y del referéndum popular.
Lo cual ha movilizado no solo a los actores políticos y a la opinión pública,
sino a la opinión constitucional recogida en los medios de comunicación; en la cual
hay que distinguir entra la vertiente académica que defiende las reformas políticas
y judiciales del orden constitucional vinculadas al principio de soberanía popular,
y la opinión de los abogados constitucionalistas que defienden los intereses de
los afectados por las reformas democráticas y minusvaloran la voluntad popular.
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CÉSAR LANDA ARROYO
Por eso, como uno de los de los objetivos del Área de Derecho Constitucional es
desarrollar Jornadas Nacionales, seminarios temáticos, “desayunos constitucionales”
periódicos, entre otros, en torno a temas vinculados con los derechos fundamentales
y el desarrollo de la democracia a nivel nacional; en esta oportunidad, se
ha organizado la IV Jornada Nacional sobre Derechos Fundamentales, en Lima
del 21 al 22 de octubre del 2019, con la colaboración de la Maestría en Derecho
Constitucional y el Centro de Investigación y Capacitación Judicial de la PUCP.
Las ponencias que se presentan en el presente libro de Actas de la IV Jornada
Nacional de Derechos Fundamentales están referidas a seis temas/problemas centrales
sobre la vigencia y eficacia de la llamada parte orgánica de la Constitución,
que son los siguientes: Primero, se discute la contribución del Derecho Constitucional
a enfrentar los casos de corrupción, sin claudicar de sus principios, sobre
todo cuando de por medio están los Presidentes de la República, altas autoridades
del Estado y los partidos políticos; dado que muchos de ellos se han convertido en
un flagelo para las instituciones, procesos e instrumentos de defensa del Estado
democrático .
Segundo, la democracia supone la más amplia participación posible de la
población sobre aquellos asuntos que son de interés de todos, ya porque afectan
nuestros derechos o inciden en nuestra forma de vida. Por ello, en el marco de
nuestra democracia constitucional resulta de interés reflexionar en torno al referéndum
popular, en tanto institución de la democracia directa, y sus posibilidades,
desafíos y límites en su ejercicio, a partir de su configuración constitucional y su
diseño legal en nuestro sistema.
Tercero, en el Estado constitucional peruano existe una tarea pendiente en
relación al sistema de justicia, compuesto por distintos órganos del Estado —Poder
Judicial, Ministerio Público, Junta Nacional de Justicia, entre otros— que deben
cumplir sus funciones de manera eficiente y armónica, con lealtad a los principios
constitucionales. Sin embargo, las oportunidades en las que se han emprendido
reformas judiciales no han alcanzado a cumplir los estándares propios de este
mandato constitucional; de ahí que, la reforma del sistema de justicia siga siendo
una tarea pendiente en nuestra historia constitucional.
Cuarto, la institución de la vacancia presidencial constituye la pérdida del
mandato presidencial por razones extraordinarias y excepcionales para el ejercicio
de la Jefatura del Estado, y la no reelección presidencial ni congresal, a su vez, es
un mecanismo democrático que permite la alternabilidad para el ejercicio de la
representación del pueblo. Pero, puesto en funcionamiento en una democracia
asambleísta abre escenarios de análisis no exentos de concepciones plurales de la
democracia representativa y participativa.
Quinto. Un elemento esencial para el ejercicio del principio del control y
balance de poderes por parte del Parlamento son las instituciones del control
parlamentario de los gobernantes y de toda autoridad investida de poder público.
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PRÓLOGO
Pero, se ha puesto de manifiesto diversos problemas relativos a su funcionalidad y
eficacia respecto de los derechos y principios propios del Estado constitucional. De
ahí el debate sobre el voto de investidura, la cuestión de confianza, la moción de
censura, la interpelación, el antejuicio y juicio político, y respecto de los propios
congresistas el levantamiento de la inmunidad parlamentaria.
Sexto, en el Estado constitucional de derecho, a diferencia de un régimen
autoritario, no hay democracia sin partidos pluralistas, sin embargo, en la actualidad
constituyen una expresión del deterioro de la democracia representativa,
por su falta de democracia interna, y, sobre todo, el financiamiento irregular y/o
ilícito de muchos partidos políticos con representación parlamentaria. De allí
que, sea ineludible analizar las reformas constitucionales necesarias el ejercicio de
democracia interna y la transparencia de la financiación de los partidos políticos.
Estos son los temas y problemas que han sido abordados en las seis mesas
de trabajo, donde se ha reflexionado y discutido acerca de los dilemas de nuestra
democracia, en base a las conferencias magistrales, ponencias nacionales y comunicaciones
de los asistentes a la IV Jornada Nacional.De ese modo, continuamos
con una buena práctica académica de poner a disposición de los profesores,
estudiantes, abogados y demás público el libro con las “Actas de la IV Jornada
Nacional de Derechos Fundamentales”. Tarea académica que solo ha sido posible
debido al compromiso de nuestros expositores, y a la generosidad de la editorial
Palestra que cada año permite difundir nuestras reflexiones académicas, sobre
los retos que atraviesa nuestra democracia constitucional y la protección de los
derechos fundamentales.
Prof. César Landa Arroyo
Pando, 30 de agosto de 2019
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