Inversion 20191103

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10 Página SIETE Domingo 3 de noviembre de 2019 i nve rs i ó n @ p a g i n a s i e te . b o I nve r s i ó n Análisis Reynaldo Marconi / La Paz El autor considera que es preciso repensar en el modelo sectorial ¿El modelo de desarrollo para la agropecuaria tiene futuro? l DILEMA Señala que con el MAS, la Agricultura Familiar Campesina sigue estancada y la Agricultura Comercial Expansiva fue objeto de políticas públicas favorables . La tragedia de la Chiquitania ha desnudado las fragilidades del modelo de desarrollo y las políticas públicas aplicadas para el sector agropecuario y forestal. El contexto actual obliga a debatir sobre el futuro de la agricultura del país. ¿El modelo de desarrollo aplicado para el sector tiene futuro? En el pasado reciente, el modelo de desarrollo del sector agropecuario se fue estructurando a base de la convivencia de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) en sus diferentes facetas y la Agricultura Comercial Expansiva (ACE) basada en la Expansión de la Frontera Agrícola (EFA). Este modelo dual inicia su estructuración en las décadas de los años 60/80 del siglo pasado. El impulso generador es la adopción de la política de EFA, para promover la sustitución de importaciones de los productos básicos (Plan Bohan diseñado en 1943) y que fue activada bajo el MNR, con el denominativo de la Marcha al oriente, asociada a planes de colonización. Los productos involucrados fueron sucesivamente el arroz, la caña de azúcar, el algodón y otros cultivos en escala comercial. Bajo el periodo neoliberal, las políticas públicas respaldan incondicionalmente el desarrollo de la ACE, cuya producción se destina a la agroindustria y a la exportación. Se gestan y consolidan el sector soyero y otros productos de escala comercial. Emerge e incide en las políticas públicas un sector empresarial vinculado a la ACE y la agroindustria. Por otro lado, la AFC fue relegada, quedó estancada, y, poco a poco, perdió relevancia como fuente principal de provisión de alimentos para los bolivianos. Con los años, la estructura agraria se reconfigura, en la que la AFC se perfila en tres subsectores con modelos diferenciados de inserción en mercados: el primero produce alimentos de autosubsistencia y para el mercado local; el segundo es proveedor de la agroindustria (se mimetiza en la ACE), con el concurso de los grupos de migrantes locales. El tercer subsector corresponde a los productores vinculados al mercado de “comercio justo” para los rubros de café, cacao y quinua, reclamando su apelativo de “produc- ción orgánica”. Por el lado de la ACE, cuyo fundamento es la EFA, el proceso irrumpe con los planes de colonización dirigida y espontánea en las décadas de los años 60/70, que involucra a inmigrantes de zonas pobres del país, colonos menonitas e inmigrantes japoneses, de quienes se dice que iniciaron los cultivos de soya. Luego a inicios de los años 90, la EFA toma cuerpo asociado al proceso de deforestación. Este impulso de la ACE involucra a los propietarios de los grandes latifundios cruceños, ganaderos, la llegada de nuevos propietarios de tierras provenientes de Brasil y Argentina principalmente, que avanzan con la EFA a costa de mayor deforestación. El proceso se consolida en favor del sector de la ACE a mediados de la década del 2000, con la llegada de empresas transnacionales vinculadas a la agroindustria, cerrando el ciclo de la cadena de la soya. Bajo el gobierno del MAS, la AFC continúa relegada y estancada; la ACE es objeto de políticas públicas favorables . El hito culminatorio es el acuerdo de 2012, entre el Gobierno y el empresariado cruceño, cuando se pacta que la EFA se incremente de 3,5 millones de hectáreas, registradas ese año, a 10 millones de hectáreas planificadas para 2025. Esta tendencia de apoyo a la ACE y desatención de la AFC estuvo vigente durante los gobiernos neoliberales y fue acentuada en los años del MAS, y se evidencia críticamente en tres hechos: acceso a la tierra (saneamiento y titulación), desarrollo de la superficie cultivada y crecimiento sectorial. El proceso de saneamiento y titulación impulsado desde 1996 es cuestionado, por cuanto a pesar de los avances en titulación de las Tierras Comunitarias de Origen y los otros resultados previos, la normativa y la administración han facilitado el “acaparamiento y concentración de tierras”al haber sido conducido dicho proceso, “El sector de los productos de la Agricultura Comercial Expansiva ha sido el motor del crecimiento de la frontera agrícola”. Reynaldo Marconi supeditado a presiones económicas y políticas, según especialistas del sector. Las denuncias sobre la Chiquitania, de avasallamientos y asentamientos ilegales que han beneficiado a los interculturales vinculados al poder político, profundizan la interrogante sobre la pertinencia de la normativa e institucionalidad para la EFA. Como ejemplo, de acaparamiento y concentración, se recurre a la información de la Fundación Tierra sobre el control de la tierra destinada al cultivo de la soya, en la que la pequeña producción (hasta 50 hectáreas) representa el 78% de los productores, pero controla sólo el 9% de la superficie cultivada; mientras que gran propiedad (más de 1.000 hectáreas), que representa el 2% de los productores, controla el 70% de las hectáreas cultivadas. La propiedad mediana (51-1.000 hectáreas) representa el 20% de productores y controla el 20% de la superficie cultivada. El desarrollo de la superficie cultivada, con información del INE del periodo 1986/2017, muestra que la AFC destinada al mercado interno ha crecido paralelamente al crecimiento de la economía nacional. El sector de los productos de la ACE ha sido el motor del crecimiento de la EFA. Respecto el comportamiento sectorial, en el pasado reciente se ha registrado una participación decreciente del sector agropecuario en el PIB. Con información del INE, se aprecia que entre 1985 y 2005, la participación sectorial en el PIB se mantuvo en el 14%. Bajo el gobierno del MAS (2006-2018), el aporte promedio fue del 10,5%. Por otro lado, la tasa de crecimiento del sector en época de bonanza para el TGN (2006-2014) fue de 2,7%, cuando el PIB a precios de mercado creció en promedio a 5,1%. En los últimos años de vacas flacas para el TGN (2015-2018), el crecimiento sectorial fue de 5,7% y el PIB de 4,4%. Esta tasa de crecimiento sectorial de 2015/2018, de 5,7%, es sólo comprensible por el crecimiento de la ACE, impulsada por el Gobierno con la intención de originar divisas en el sector en compensación a las caídas de dichos ingresos provenientes del gas, puesto que la AFC se mantuvo estancada y fue afectada por las importaciones y el contrabando que fueron facilitados por el tipo de cambio. En ese contexto, la pregunta pertinente es: ¿tiene futuro el modelo así como está? La respuesta es No. Es preciso repensar en el modelo sectorial. De manera reflexiva se lanzan algunas ideas exploratorias: 1) A nivel de AFC enfocado en el mercado local se postula que la búsqueda del sello de “produc - ción orgánica y de altura”de productos seleccionados a base de inversiones públicas de respaldo a nivel infraestructura productiva y de comunicación, innovación (asociada a investigación) y comercialización podría enfocarse en los nichos de mercado emergentes de las clases medias del país. Un referente interesante es la experiencia de “aromas y sabores ”de Tarija, basada en la experiencia y los resultados, y podría iniciarse un proceso de incursión en mercados externos, tal como lo han hecho países limítrofes, como Perú y Chile. 2) A nivel de AFC vinculada a los mercados de comercio justo, con el mismo sello de “producción orgánica y de altura”, bajo convenios de mediano plazo es posible dinamizar los mercados a base de una producción sostenible y en crecimiento, para productos que tienen mercados iniciados, adicionando productos nuevos, en función de las expectativas de los mercados externos. El ejemplo del café puede ser un buen punto de partida. 3) A nivel de la ACE, la producción de agrocombustibles, la exportación de carne y otros productos a los mercados de China y otros tigres del Asia son mercados que constituyen oportunidades comerciales, cuya atención es un desafío. Para ello, a nivel país, el proceso de habilitación de tierras no sólo debe ser objeto de mayor control y de mecanismos de certificación, de instancias nuevas de carácter público/privado, sino de una normativa y reglamentación renovadas, a fin de evitar las anomalías presentadas hasta el presente. El futuro de la AFC y la ACE puede ser objeto de una articulación armoniosa y positiva para el país, si de por medio se anteponen los intereses nacionales y de los bolivianos, y se subordinan a éstos los intereses privados sectoriales y de las transnacionales interesadas.
I nve r s i ó n Página SIETE Domingo 3 de noviembre de 2019 i nve rs i ó n @ p a g i n a s i e te . b o 11 Análisis e fe El presidente electo de Argentina Los cinco desafíos económicos que enfrentará Alberto Fe r n á n d e z l E CO N O M Í A Heredará de Macri la inflación del 60%, la escalada del dólar, la deuda al FMI, la recesión y el ilógico gasto social. Veronica Smink / BBC Mundo AAlberto Fernández la fiesta le duró poco. El líder de la alianza peronista Frente de Todos, que tendrá como vice a la exmandataria Cristina Fernández, se reunió con el actual jefe de Estado, Mauricio Macri, a quien derrotó el domingo. Aunque la crisis económica que vive Argentina no ha llegado a los niveles de 2001 -la peor debacle de su historia-, muchos creen que una transición ordenada será clave para evitar esa eventualidad. La sucesión se realizará el 10 de diciembre. Lo cierto es que a Fernández le aguardan al menos cinco principales retos económicos que deberá enfrentar cuando asuma. 1. La inflación (y la pobreza). Macri dejará el poder con una inflación de casi el 60%, el doble de lo que era cuando sucedió a Cristina Fernández en diciembre de 2015. Según el FMI, sólo dos países tienen una tasa más alta que la de Argentina: Venezuela y Zimbabue. El alza de precios ha tenido un impacto directo sobre la pobreza, que aumentó en un 10% desde 2017, alcanzando a un tercio de la población argentina. Durante su campaña, Alberto Fernández dijo que buscará cerrar acuerdos con todos los sectores productivos -las empresas, los trabajadores y los sindicatos- para intentar contener el fuerte aumento de la inflación, que afecta más a quienes menos tienen. 2. El dólar (y las reservas). Sin embargo, para contener la inflación, el equipo económico que asuma en diciembre tendrá que idear una estrategia para lograr frenar la escalada del dólar. Cuando aumenta, aumentan todos los precios. Y el dólar no ha hecho más que subir a pasos agigantados en los últimos años. Desde que asumió Macri hasta ahora, casi ha quintuplicado su valor. Para frenar el alza, el Gobierno saliente decretó una restricción muy fuerte; el Banco Central anunció que los argentinos sólo podrán acceder a 200 dólares por mes. La medida, conocida como un “cepo cambiario”, logró contener el avance de la moneda estadounidense, que en los 10 días previos a las elecciones había aumentado un 12%. Las restricciones también lograron solucionar otro problema: la salida de reservas internacionales del Banco Central. Este año el organismo dilapidó unos 30.000 millones de dólares (cerca del 40% de sus depósitos en dólares) para tratar de frenar la devaluación del peso. Pero ahora Fernández tendrá un nuevo desafío: qué hacer a fin de año, cuando terminen las restricciones actuales. Ha dejado en claro que no es partidario de este tipo de medidas. “El cepo es como ponerle una traba a una puerta giratoria... evita la salida de dólares pero también la entrada”, señaló en julio. Macri sabe por experiencia que el cepo tiene otros costos. Cuando levantó las restricciones, a días de asumir, cumpliendo con una de sus promesas electorales, el peso se devaluó cerca del 40%. Esto se debió a que el precio oficial del dólar se emparejó con el precio del dólar “b l u e” (mercado informal), que era 40% superior. Esto mismo podría ocurrirle a Fernández si levanta el “c e p o”de Macri. 3. La deuda (y el FMI). La cotización de dólar también será un dolor de cabeza para Fernández por otro motivo: la deuda externa. Con cada devaluación del peso, a “El cepo cambiario es como ponerle una traba a una puerta giratoria... evita la salida de dólares pero también la entrada”. Alberto Fernández Argentina se le hace más cuesta arriba honrar sus compromisos con sus acreedores. Dado que la economía argentina necesita más dólares de los que genera -un fenómeno que los economistas llaman “restricción externa”- Macri, como muchos de sus antecesores, optó por endeudarse. Cuando empezaron los problemas económicos, en 2018, acordó con el FMI el mayor préstamo en la historia de ese organismo: 57.000 millones de dólares. Por ello, la deuda pública argentina trepó del 53% del PIB, en 2015, al 81% del PIB hoy. Será una pesada mochila que deberá cargar Fernández, quien ha prometido que buscará evitar un nuevo impago de la deuda (o default) como el que protagonizó Argentina en enero de 2002. 4. La recesión (y el desempleo). El desafío será aún más grande porque el país atraviesa una profunda recesión, en la que lleva más de un año. El FMI estima que Argentina terminará 2019 con un crecimiento negativo del -3,1%. Tampoco tendrá mucha ayuda: en septiembre pasado, el organismo multilateral suspendió los pagos a Argentina del préstamo acordado hasta poder negociar con el presidente electo. Las restricciones que seguramente exigirá “el Fondo” para desembolsar los cerca de 13.000 millones de dólares que faltan transferir, y para renegociar su pago, podrían limitar los planes de Fernández para recuperar el crecimiento económico. Durante su campaña, el presidente electo señaló que buscaría ayudar a las pequeñas y medianas empresas (Pymes) a salir adelante. El Centro de Economía Política Argentina (CEPA) estima que desde que asumió Macri, cerraron más de 21.500 Pymes en todo el país. Eso tuvo un impacto directo sobre el desempleo, ya que estas empresas generan el 70% de los puestos de trabajo. Por ello, otro de los desafíos de Fernández será evitar que el desempleo aumente por encima del 10%, la cifra que alcanza hoy. Uno de sus referentes económicos, Matías Kulfas, señaló que el objetivo será “generar más empleo privado y registrado”, dado que en la actualidad casi la mitad de los trabajadores se desempeñan en sectores informales de la economía. 5. El “i n s o s t e n i b l e”gasto social. La creación de empleo privado y registrado también será clave para resolver lo que quizás es el desafío económico más grande que tiene hoy Argentina, junto con la “res - tricción externa”: su excesivo gasto social. El país cuenta con cerca de seis millones de trabajadores del sector privado, que con sus impuestos financian un enorme aparato estatal que sostiene económicamente a unos 19 millones de argentinos (un poco menos de la mitad de la población). Hoy el gasto social representa el 75% del presupuesto, una cifra que muchos en el país consideran insostenible. Irónicamente, uno de los problemas más grandes los creó el propio kirchnerismo, que duplicó la cantidad de jubilaciones, el mayor gasto social. Entre 2003 y 2015 se incorporó a unos tres millones de jubilados que no habían hecho aportes durante su vida laboral. El kirchnerismo también sumó a un millón de nuevos empleados públicos (un tercio del total). Pero lejos de sus promesas de recortar estos gastos, Macri los aumentó. Ahora le tocará a Fernández heredar estos problemas, arrastrados desde el gobierno de su vicepresidenta.
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