Guide de l'Utilisateur pour Mesurer la Gouvernance Locale

comme une menace pour beaucoup de parties
prenantes, surtout celles qui résistent au
changement. Les évaluations de la gouvernance
locale sont parfois particulièrement délicates au
plan politique. Plusieurs interviewés ont suggéré
de mettre l’emphase sur le travail avec les autorités
locales, afin d’atténuer leurs craintes et de s’assurer
de leur appui. Comme ils sont beaucoup plus
proches de leurs administrés et qu’ils peuvent
susciter un intérêt bien plus intense, les dirigeants
politiques locaux sont conscients du fait que
l’évaluation peut avoir un impact majeur sur la
communauté locale. C’est pourquoi, il est vraiment
nécessaire d’investir dans la création de
partenariats et d’établir une atmosphère de
confiance et de compréhension dès le début du
processus d’évaluation. Parfois, les collectivités
locales n’ont pas les capacités minimales pour
procéder à une évaluation de la gouvernance
locale. Trouver ne fût-ce qu’une seule personne
avec qui on peut avoir un entretien approfondi sur
les indicateurs de gouvernance peut représenter
un véritable défi dans beaucoup de municipalités
de par le monde. C’est pourquoi la recherche d’un
« champion » qui pourrait ensuite entraîner une
masse critique de sympathisants (et de « disciples
») devrait être une priorité.
Le nombre d’intervenants, ainsi qu’une
clarification de leurs rôles et responsabilités
respectifs constituent également des problèmes
majeurs. L’une des questions cruciales à se poser,
c’est quelle partie prenante devrait prendre le
processus en main? L’expérience nous apprend
que les réponses peuvent varier. Alors que la
plupart des personnes interviewées estimaient
que l’acteur central doit être la collectivité locale,
d’autres pensaient qu’il ne fallait pas confier la
mise en œuvre à celle-ci, à cause d’un possible
conflit d’intérêt. De même, alors que l’opinion
prévalente était que les organisations de la société
civile doivent jouer un rôle majeur, certains
pensaient qu’elles ne devraient pas procéder à
l’évaluation sans l’aval des autorités locales.
Plusieurs personnes interviewées trouvaient
également que le gouvernement central devait
jouer un rôle, mais pas de leadership. Les autorités
centrales semblent avoir une grande importance,
en particulier lorsque les questions traitées dans
l’évaluation se réfèrent à un cadre dépassant la
simple municipalité (p. ex. la décentralisation).
Qui devrait diriger le processus d’évaluation, alors?
Certains interviewés suggéraient que les
associations de collectivités locales s’en chargent, à
cause de leur large réseau, de leur compréhension
de l’ampleur des questions de gouvernance locale,
de leur niveau de capacités et de leur position sans
doute plus indépendante. Mais pour d’autres, les
évaluations menées par les associations de
collectivités locales sont surtout efficaces
lorsqu’elles ont suffisamment d’influence et de
crédibilité auprès des autorités nationales et
locales. Les organisations internationales et
d’autres acteurs externes ont aussi un rôle
important à jouer en promouvant, conseillant et
appuyant activement les évaluations de la
gouvernance locale. C’est particulièrement vrai des
organisations qui sont continuellement présentes
sur le terrain et/ou de celles qui ont de larges
réseaux internationaux ou régionaux (p. ex. Cités et
Gouvernements Locaux Unis et les réseaux
mondiaux ou régionaux des Associations de
collectivités locales).
Liste récapitulative des bonnes pratiques
• Trouver des « champions » qui font naître
l’enthousiasme et la volonté de participer aux
évaluations. Le champion est le moteur qui
anime toute l’entreprise et il/elle doit pouvoir
travailler avec tous les acteurs et les pousser à
respecter l’objet initial de l’évaluation, et donc
empêcher quiconque de « s’égarer ».
• S’attacher suffisamment à cibler les dirigeants
politiques afin que la volonté et l’appui
politiques soient un gage de succès pour
l’évaluation.
• Encourager une participation active en
attribuant des rôles et responsabilités précis à
tous les groupes de parties prenantes
concernés
• Être aussi inclusif que possible en invitant
toutes les organisations et tous les individus
concernés, même s’ils ne sont pas des
partenaires usuels pour les évaluations de la
gouvernance locale (p. ex. les organisations
religieuses ou de jeunesse, les investisseurs
étrangers, les médias)
• Une mauvaise compréhension de l’objet de
l’évaluation et l’absence de normes communes
relatives à la gouvernance locale représentent
souvent des obstacles majeurs qui empêchent
les parties prenantes de se sentir impliquées,
aussi faut-il investir du temps et des ressources
32 UNDP Oslo Governance Centre