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RAPPORT RÉGIONAL Ancienne Union soviétique Jeremy Druker Transitions Online www.tol.org Introduction La vaste région de l’ancienne Union soviétique (AUS) – des nouveaux États membres de l’Union européenne (UE) relativement prospères aux pays pauvres du Caucase et de l’Asie centrale – compte bien évidemment des niveaux extrêmement variés de développement des technologies de l’information et de la communication (TIC). Les petits États baltes (l’Estonie en particulier), sont devenus des chefs de file en matière de gouvernement et de participation en ligne, non seulement parmi les États de l’AUS, mais de l’Europe en général. Dans ces pays, et dans une certaine mesure dans les plus grands pays comme la Russie et l’Ukraine, la fracture numérique a continué de se rétrécir entre les pauvres et les riches : la pénétration de l’internet et des services de télécommunication a augmenté sans interruption et ce développement s’est déroulé grâce aux investissements locaux et étrangers, sans l’imposition d’une lourde bureaucratie ou d’obstacles réglementaires. À l’autre extrême se trouvent des pays comme ceux du Caucase et de l’Asie centrale – qui font l’objet de ce rapport, puisque l’accès à l’infrastructure y reste beaucoup plus difficile que dans le reste de l’AUS. Les obstacles à l’accès y sont très divers. Tout comme des pays plus près de l’Ouest, ces pays souffrent encore largement de l’héritage de l’Union soviétique, notamment d’une élite politique fermée et souvent corrompue qui manque de transparence et de compétence en matière de bonne gouvernance – sans parler des connaissances en TIC. Les conflits latents ont parfois nui à la coopération entre voisins et rendu encore plus difficile la connexion entre les différents pays de la région, déjà compliquée en raison d’un terrain accidenté. L’infrastructure des télécoms est désuète et les petits marchés locaux continuent de n’attirer qu’un montant relativement faible d’investissements, en général de la Russie plutôt que des investisseurs de l’Europe de l’Ouest. Les compétences en TIC manquent, même dans le secteur. Dans ces conditions, les consommateurs doivent payer des coûts élevés d’accès, en particulier pour la large bande, et la situation est encore plus difficile pour la majorité des populations locales qui luttent déjà pour survivre dans ces économies de transition. La réforme législative n’est pas suffisante Dans l’étude sans doute la plus approfondie de ces dernières années sur le développement des TIC en Asie centrale, le directeur du projet de recherche sur les télécoms de l’Université de Hong-Kong, John Ure, note que ce n’est plus l’inexistence ou l’insuffisance de la législation qui pose problème en Asie centrale en empêchant le développement des TIC. Au contraire, selon lui, des donateurs bien intentionnés ont financé des programmes visant à surmonter le système juridique archaïque postsoviétique et soutenir l’adoption de lois qui encouragent notamment le gouvernement en ligne, le commerce électronique et la protection des données. Le principal obstacle maintenant vient d’en haut, c’est-à-dire de l’absence de respect de la lettre et de l’esprit de la loi – un héritage direct de décennies de règles communistes. « Dans les pays d’Asie centrale, la réalité est que même dans le cas le plus indépendant, comme en Mongolie, le régulateur n’a pas la liberté ni les ressources pour faire son travail », écrit John Ure. Il ajoute : Ce n’est pas une question de ressources en tant que telles, mais une question de gouvernance. Les économies en transition ont besoin de temps pour modifier leur structure juridique, leur culture, leur gestion de la fonction publique et leur structure professionnelle. Il serait donc beaucoup plus productif de consacrer les ressources à la mise en œuvre, de permettre aux régulateurs d’obtenir une capacité professionnelle et d’encourager la transparence plutôt que de se concentrer à court terme sur des structures réglementaires idéales (Ure, 2005, p. 11). Sa thèse, bien qu’elle vise l’Asie centrale, pourrait s’appliquer également au Caucase et à des parties d’Europe de l’Est où les élites du milieu des affaires et politiques s’entendent souvent pour reporter la privatisation et conserver les monopoles des secteurs des télécoms contrôlés par le gouvernement – ou au contraire, pour accorder des licences recherchées à des entreprises ayant des connexions politiques et qui n’offrent pas toujours les meilleurs services (la plupart des pays de l’AUS restent parmi les pays les plus corrompus du monde, selon des mesures comme l’Indice des perceptions de la corruption de Transparence internationale) 1 . Insuffisance des compétences Pourtant, même si les autorités sont bien intentionnées, les compétences en gestion de projet et en TIC restent déficitaires non seulement au gouvernement, mais également dans le secteur privé. À l’atelier d’infoDev de 2005, les praticiens des TIC de l’Europe de l’Est et de l’Asie centrale – la plupart gestionnaires et personnel d’incubateurs d’entreprise et autres organismes d’innovation et d’entrepreneuriat – ont noté un 1 www.transparency.org 68 / Global Information Society Watch
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