PROJET REGIONAL DE GESTION DURABLE DU ... - PROGEBE

PROJET REGIONAL DE GESTION DURABLE DU BETAIL
RUMINANT ENDEMIQUE EN AFRIQUE DE L’OUEST- SENEGAL
Revue des politiques d’élevage en rapport avec la gestion
durable du bétail ruminant endémique
DRAFT
Dr. Adama FAYE
Consultant
Février 2011

SIGLES, ABREVIATIONS ET ACRONYMES
ANB :
ANCAR :
ARD :
AVSF :
BAMTAARE :
BAD :
BCI :
CDSMT :
CEDEAO :
CILSS :
CIMEL :
CNAG :
CNB :
CNCAS :
CSE :
CRZ
DIREL :
DSRP :
EISMV :
FAO :
FED :
FEM :
FIDA
FONSTAB :
GIE :
GOANA
GRN :
IDSV
ILRI :
IPAR
IREF :
IRSV
ISRA :
LOASP
LPDA :
LPDE :
MDRH :
MEL :
NISDEL :
OGM :
OIE :
OMVG :
PACE :
PADV
PAPEL :
PARC :
PDESO
Autorité Nationale de Biosécurité
Agence National de Conseil Agricole et Rural
Agence Régionale de Développement
Agronomes Vétérinaires Sans Frontières
Base d’Appui aux Méthodes et Techniques pour l’Agriculture, les Autres
Activités Rurales et l’Environnement
Banque Africaine de Développement
Budget Consolidé d’Investissement
Cadre de Dépenses Sectorielles à Moyen Terme
Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
Comité Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
Centre d’Impulsion pour la Modernisation de l’Elevage
Centre National d’Amélioration Génétique
Comité National de Biosécurité
Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal
Centre de Suivi Ecologique
Centre de Recherches Zootechniques
Direction de l’Elevage
Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
Ecole Inter Etats des Sciences et Médecines Vétérinaires
Food and Alimentation Organisation
Fonds Européen de Développement
Fonds pour l’Environnement Mondial
Fonds International de Développement Agricole
Fonds d’Appui à la Stabulation
Groupement d’Intérêt Economique
Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance
Gestion des Ressources Naturelles
Inspection Départemental des Services Vétérinaires
International Livestock Research Institute
Initiative Prospective Agricole et Rurale
Inspection Régionale des Eaux et Forêts
Inspection Régional des Services Vétérinaires
Institut Sénégalais de Recherches Agricoles
Loi d’Orientation Agro Sylvo Pastorale
Lettre de Politique de Développement Agricole
Lettre de politique de développement de l’élevage
Ministère du Développement Rural et de l’Hydraulique
Ministère de l’Elevage
Nouvelle Initiative Sectorielle pour le Développement de l’Elevage
Organismes Génétiquement Modifiés
Office International des Epizooties
Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie
Programme Africain de Lutte Contre les Epizooties
Programme d’Aménagement et de Développement Villageois
Projet d’Appui à l’Elevage
Campagne Panafricaine de Lutte contre la Peste Bovine
Projet de Développement de l’Elevage au Sénégal Oriental
2

PDESOC
PIB :
PNAE :
PNDE :
PNIR :
PNUD :
POAS :
PPAP :
PPCB
PRODEC
PROGEBE :
PRPZ
PSOAP :
SAGNO
SCA :
SERAS
SNSE :
SODAGRI :
SODEFITEX :
SODESP :
SODEVA
SOGAS
UBT :
UEMOA :
UICN :
USAID:
VSF
Projet de Développement de l’Elevage au Sénégal Oriental et en Casamance
Produit Intérieur Brut
Plan National d’Actions pour l’Environnement
Plan National de développement de l’Elevage
Programme National d’Infrastructures Rurales
Programme des Nations Unies pour le Développement
Plan d’Occupation et d’Affectation des Sols
Programme Prioritaire d’Aménagements Pastoraux
Peste et Péripneumonie Contagieuse Bovine
Projet de Développement des Espèces à Cycles courts
Projet Régional de Gestion du Bétail Ruminant Endémique en Afrique de
l’Ouest
Programme de Renforcement de la Protection Zoosanitaire
Programme des services agricoles et d’appui aux organisations paysannes
Système d’Amélioration Génétique à Noyau Ouvert
Stratégie de Croissance Accélérée
Société Exploitation des Ressources Animales
Système National de Surveillance Epidémiologique
Société de Développement Agricole et Industriel du Sénégal
Société de Développement des Fibres Textiles
Société de Développement de l’Elevage dans la zone Sylvo-Pastorale
Société de Développement et de Vulgarisation Agricole
Société de Gestion des Abattoirs du Sénégal
Unité de Bétail Tropical
Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
Union Internationale pour la Conservation de la Nature
United States Agency for International Development
Vétérinaires Sans Frontière
3

Résumé exécutif
Cette étude a été ordonnée par l’ILRI dans le cadre de la mise en œuvre du Projet de Gestion Durable
du Bétail ruminant Endémique (PROGEBE), projet destiné à termes à proposer des pratiques
conservatrices et d’amélioration de la productivité du Bétail Ruminant Endémique (BRE). Il s’agit
d’une revue des politiques d’élevage au Sénégal pour évaluer la prise en compte de cette
préoccupation. La démarche est essentiellement basée sur l’analyse des documents disponibles, des
entretiens avec des personnes ressources (cadres du ministère de l’élevage, du Ministère de
l’Economie et des Finances, du Ministère de l’Environnement et du Ministère de l’Agriculture) et des
entretiens avec les acteurs de terrain (éleveurs et autres acteurs des filières d’élevage, agents de
services techniques, de l’administration et des élus locaux).
Ce travail centré sur la période allant des années 60 à 2010, met en évidence une succession de
politiques et leurs instruments de mise en œuvre marqués par la place accordée à l’agriculture par
rapport à l’élevage et leur discontinuité liées à la conjugaison de facteurs climatiques, économiques
et politiques. Dans le sillage des orientations productivistes de la période post indépendance,
l’élevage a fait l’objet dans les années 70 d’initiatives destinées à résoudre les problèmes
d’approvisionnement des villes en viande et de fourniture d’animaux de trait pour l’agriculture :
stratification zonale de la production, intensification, gestion des espaces pastoraux, amélioration
génétique (sélection, métissage), formation des éleveurs.
La Nouvelle Politique Agricole (NPA) appliquée à l’élevage entre 1985 et 1994 a consisté en des
mesures de libéralisation des filières et des marchés dont la suppression du contrôle des prix. Le
désengagement de l’Etat s’est aussi traduit par l’élimination des subventions aux intrants et le
transfert de la distribution de ces intrants, de la commercialisation des produits et du système de
crédit au secteur privé. Une défiscalisation (exonération de prélèvements sur les exportations) a été
effectuée en vue d’accroître les revenus des producteurs et d’assurer la compétitivité des produits
sénégalais sur le marché national et à l’extérieur. Ceci a eu comme effet, entre autres, l’exportation
de géniteurs Ndama vers le Gabon, le Congo et le Nigéria. La NPA a voulu responsabiliser davantage
les éleveurs et leurs organisations pour la prise en charge des dépenses abandonnées par l’Etat et
pour combler le vide créé par l’allègement des effectifs des personnels des secteurs public et
parapublic. Le Projet de Développement de l’Elevage au Sénégal Oriental (PDESO) a ainsi entrepris à
responsabiliser les associations d’éleveurs dans la gestion des unités pastorales du sud-est (plans de
gestion des pâturages, contrats de gestion réglementant l’exploitation de l’eau et l’accès aux
pâturages). Globalement la NPA a cherché à organiser le désengagement de l’Etat, la
responsabilisation des éleveurs et l’engagement des acteurs privés. Mais les changements préconisés
ne pouvaient pas se réaliser dans les délais qui étaient prescrits. La réduction des transferts
budgétaires de l’Etat vers l’élevage n’étaient pas comblée par le secteur bancaire réticent à investir
en milieu pastoral.
Le fait que les effets escomptés de la NPA ne sont pas réalisés et la dévaluation de franc CFA en 1994
ont poussé à concevoir et à mettre en œuvre le Programme d’Ajustement Structurel pour le Secteur
Agricole (PASA) de 1995 à 2003. L’élevage a connu deux postures pendant cette période : intégré au
ministère de l’agriculture de 1995 à 1998 et comme ministère à part entière avec l’élaboration d’une
Lettre de Politique de Développement de l’Elevage (LPDE) entre 1998 et 2003.
Le PASA parachève la politique de privatisation au niveau de l’élevage avec : i) la privatisation de
l’exercice de la médecine vétérinaire appuyée par l’Union Européenne, ii) la privatisation de la
Société d’Exploitation des Ressources Animales (SERAS) dont la gestion est transférée en 1996 à une
société privée (Société de Gestion des Abattoirs du Sénégal « SOGAS »), iii) la liquidation de la Société
de Développement de l’Elevage en zone Sylvopastorale (SODESP). L’objectif de la LPDE est de rendre
les différentes filières animales plus compétitives, plus productives en stimulant l’investissement
4

privé et la réalisation d’infrastructures structurantes (ouvrages d’hydraulique pastorale, unités
pastorales…). L’accent est également mis sur l’insémination artificielle des vaches locales avec des
semences d’animaux exotiques à haut potentiel laitier et la formation des éleveurs aux techniques de
constitution de réserves fourragères. Un important programme de réformes institutionnelles a été
mis en place dans le cadre du Programme des Services d’Appui aux Organisations de Producteurs
(PSAOP). Parallèlement des programmes de recherche-développement ont été conduits au Centre de
Recherche Zootechnique (CRZ) de Kolda, en zone Est et Sud sur la production, la transformation et la
commercialisation du lait local et sur un système de sélection à noyau ouvert. Globalement la
privatisation a élargi l’offre de services vétérinaires sur le terrain. Mais ses effets se sont plus
manifestés dans le nord où les programmes ont été concentrés. Les efforts d’organisation et de
formation des éleveurs n’ont pas eu les effets attendus par manque d’ancrage endogène. La zone
sud et les systèmes d’élevage du bétail ruminant n’ont pas reçu dans le cadre de ces politiques
l’attention et les appuis nécessaires.
En juin 2004, au terme d’un long processus de consultation avec les acteurs, l’Etat fait voter une Loi
d’Orientation Agrosylvopastorale (LOASP). Celle-ci prévoit en son article 43 la définition et la mise en
œuvre d’un Plan National de Développement de l’Elevage (PNDE) en concertation avec les
collectivités locales et les organisations de producteurs. L’objectif est d’avoir un cadre stratégique
pour la définition des priorités du secteur et la mise en cohérence des différentes initiatives.
En attendant la finalisation du PNDE, le ministère de l’élevage nouvellement mis en place en 2004,
élabore la Nouvelle Initiative Sectorielle pour le Développement de l’Elevage (NISDEL). La NISDEL
affiche comme objectifs l’accélération de la modernisation et de la diversification des systèmes de
production, la reconquête du marché intérieur, une nouvelle dynamique d’accès aux marchés
extérieurs, la réduction de la pauvreté et de la malnutrition par l’augmentation des revenus des
pasteurs. Parmi les instruments de mise en œuvre de cette NISDEL figurent les Centres d’Impulsion
pour la Modernisation de l’Elevage (CIMEL) et le Fonds d’Appui à la Stabulation (FONSTAB).
L’insémination artificielle apparaît comme un levier central dans cette approche. Le but visé est de
constituer à l’horizon 2012 un troupeau laitier à haut rendement avec un effectif de 100.000 vaches
métisses et 30.000 vaches de race pure pouvant produire 400 millions de litres de lait par an. La
NISDEL a par ailleurs déployé des programmes de renforcement de la protection zoosanitaire (PRPZ),
de lutte contre les maladies prioritaires, d’aménagements pastoraux (PPAP), de réhabilitation et de
construction d’abattoirs modernes et de foirails et d’identification du bétail. A ce dispositif sont
venus s’ajouter récemment le Projet de Développement de l’Elevage au Sénégal Oriental et en
Casamance (PDESOC) et le Projet de Gestion Durable du Bétail Ruminant Endémique en Afrique de
l’Ouest (PROGEBE-WA).
Dans l’ensemble, la NISDEL a pour principal objectif la modernisation avec comme levier principal,
l’insémination artificielle. Les instruments mis en place sont en réalité au service de cet objectif. Les
entretiens avec les acteurs de terrain font état d’une méconnaissance de ces politiques par les
éleveurs et les autres acteurs concernés. Ceci prouve leur non implication dans la définition de ces
politiques et explique leur non engagement à les mettre en œuvre. Ils déplorent l’insuffisance voire
le manque d’investissements pour le maintien et la valorisation de leurs troupeaux. La non
application de programmes de vaccination régulière et globale et l’accès très limité aux diagnostics
(inexistence de laboratoire approprié dans la zone) et aux soins vétérinaires sont encore des causes
d’une forte mortalité et d’une faible productivité. Le PROGEBE a amorcé une dynamique de réflexion
et d’action communautaires en matière de santé, d’occupation et de gestion de l’espace prenant en
compte les réalités sociales, la nature des écosystèmes et la complexité des systèmes de production.
L’élevage du Bétail Ruminant Endémique qui comprend le taurin Ndama, le mouton Djallonke et la
chèvre naine ou guinéenne se rattache dans cette zone à un système agropastoral qui présente des
spécificités en termes de potentialités, vocation et enjeux de développement durable. Une analyse
5

approfondie de ces réalités s’avère nécessaire pour aboutir à une vision réaliste de l’avenir de ce
système d’élevage.
Face aux problèmes de dégradation des écosystèmes, des politiques plus soucieuses d’équilibres
entre les composantes des systèmes de production et de préservation de la biodiversité sont
incontournables. Plusieurs documents de stratégies et de plans d’action sectoriels ont été élaborés
par les ministères qui ont eu en charge les services des eaux et forêts et de l’environnement. Tous
ces documents insistent sur la nécessité d’une approche multisectorielle impliquant l’ensemble des
ministères ayant une vocation rurale. Cette approche devrait se concrétiser sur le terrain où elle
aiderait les acteurs locaux (collectivités locales et organisations socioprofessionnelles) à mieux
articuler les actions de développement. La génération de nouveaux projets comme le PROGEBE et le
PDESOC peuvent y contribuer. Il urge pour le Ministère de l’élevage de finaliser son PNDE en
retournant vers les acteurs de base pour en approfondir et partager les orientations et les stratégies.
La priorité à accorder à la préservation de la biodiversité des animaux domestiques et
particulièrement à la conservation du bétail ruminant endémique (BRE) doit être mise en évidence
dans ce PNDE. En partenariat avec les autres départements ministériels à vocation rurale, une
approche intersectorielle permettra de mieux planifier les interventions et de cogérer les ressources
et les espaces convoités pour divers usages.
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Sommaire
Introduction ............................................................................................................................................. 8
I. Objectifs et méthodologie ............................................................................................................. 10
1.1. Objectifs................................................................................................................................. 10
1.2. Définitions ............................................................................................................................. 10
1.3. Méthodologie ........................................................................................................................ 10
II. L’économie et les politiques de développement agricole et rural: le legs colonial. ................... 13
2.1. Une économie dominée par la satisfaction des besoins en matières premières de la
métropole. ................................................................................................................................ 13
2.2. Des politiques de développement post indépendance marquées par le legs colonial
mais des initiatives en faveur de l’élevage. ............................................................................. 13
III.
Les politiques d’élevage de 1985 à 2010 : quelle contribution à la gestion durable du bétail
ruminant endémique ? .............................................................................................................. 15
3.1. Nouvelle Politique Agricole (NPA) appliquée à l’élevage : 1985-1994 .................................. 15
3.2. PASA (LPDA et LPDE): 1995-2003 .......................................................................................... 18
3.3. NISDEL (Nouvelle Initiative Sectorielle pour le Développement de l’Elevage) 2004-2010 ... 24
3.4. Perceptions et analyses des acteurs ..................................................................................... 31
IV. Bilan et perspectives ................................................................................................................. 36
4.1. Principaux constats et analyses ............................................................................................. 36
4.2. Contexte national et sous-régional ....................................................................................... 38
Conclusion ............................................................................................................................................. 41
Bibliographie.......................................................................................................................................... 44
ANNEXES ................................................................................................................................................ 47
Annexe 1 : Termes de références ...................................................................................................... 48
Annexe 2. Outils d’entretiens de terrain ........................................................................................... 54
Annexe 3: Liste des personnes ressources et institutions consultées .............................................. 63
Annexe 4 : Liste des acteurs rencontrés sur le terrain ...................................................................... 64
Annexe 5 ................................................................................................ Error! Bookmark not defined.
7

Introduction
Au Sénégal, les éléments de politiques relatifs au sous-secteur de l’élevage ont
généralement été fondus dans les politiques agricoles où la priorité a été accordée aux
cultures de rente et à la riziculture irriguée. Au cours des dix dernières années, des efforts
considérables ont été consentis par les pouvoirs publics à ce sous-secteur dont l’importance
dans l’économie nationale ne fait plus de doute. L’élevage contribue fortement à
l’alimentation et aux revenus d’une grande partie de la population rurale à travers les
produits (lait, viande, œufs, fumure) et les services d’origine animale (force de traction pour
l’agriculture et le transport). La contribution du sous-secteur au PIB agricole a été estimée à
35,5 % (PNIA, 2010).Plusieurs systèmes d’élevage se sont différenciés et évoluent en
fonction des conditions agro écologiques et des opportunités de marché. Dans le cadre des
objectifs du DSRP et du SCA, un accent particulier a été mis sur la modernisation et
l’intensification des techniques de production en vue de la réduction du déficit en produits
laitiers et du niveau des importations. C’est dans ce contexte que le Projet Régional de
Gestion Durable du Bétail Ruminant Endémique en Afrique de l’Ouest (PROGEBE) a démarré
au Sénégal et dans d’autres pays voisins (Mali, Guinée et Gambie).
Dans le but de proposer à terme des pratiques conservatrices d’élevage et d’amélioration de
la productivité du bétail ruminant endémique des zones de prévalence de la
trypanosomiase, le PROGEBE a mis en place un dispositif de recherche-action en Gambie, en
Guinée, au Mali et au Sénégal. Ce dispositif est destiné à l’expérimentation dans ces quatre
pays de modes de gestion communautaire durable des ressources de base et des techniques
d’amélioration de la productivité et de valorisation commerciale des produits.
Ce programme se déroule dans un contexte marqué par les orientations de la communauté
internationale à travers les objectifs de développement du millénaire de réaliser la sécurité
alimentaire et de réduire la pauvreté pour la majorité de la population du monde. En même
temps la communauté internationale se préoccupe davantage des questions
environnementales et de la préservation de la biodiversité. Le Sénégal et les trois autres
pays porteurs du PROGEBE partagent cette préoccupation. Il apparaît cependant que, les
orientations et stratégies définies par ces pays n’intègrent pas encore suffisamment cette
volonté.
A travers le mandat qui nous a été confié, l’ILRI se propose d’aider le Sénégal, parallèlement
aux autres pays concernés, à revisiter les politiques et les cadres juridiques du secteur de
l’élevage et d’y apporter au besoin, les améliorations permettant entre autres de créer les
conditions de réalisation des finalités du PROGEBE. Cette initiative est prise alors que le
Sénégal poursuit l’élaboration de son Plan National de Développement de l’Elevage (PNDE)
qui constituera le cadre de référence du secteur.
Le présent rapport est destiné à alimenter la réflexion devant faciliter ce processus. La
première partie rappelle les objectifs de l’étude et présente la méthodologie avec quelques
précisions sur la terminologie. La deuxième partie explique comment l’économie sénégalaise
et les politiques de développement agricole et rural sont restées tributaires du legs colonial.
La troisième partie constitue le cœur de l’étude et porte sur l’examen des politiques et
8

programmes de 1984 (début de l’ajustement structurel) à 2010. Cet examen est basé sur une
revue documentaire et des entretiens avec des personnes ressources et des acteurs de
terrain. La quatrième partie dresse le bilan en faisant ressortir les limites et manquements
des politiques et programmes examinés par rapport aux spécificités de l’élevage du bétail
ruminant endémique. Les politiques nationales des secteurs concernés par la gestion des
ressources naturelles et de l’espace rural y sont examinées. Cette partie examine
brièvement les orientations déclinées en matière d’élevage par les politiques sous-régionales
(ECOWAP) avant de tirer les principales conclusions et de formuler des recommandations.
9

I. Objectifs et méthodologie
1.1. Objectifs
Le présent mandat de consultation, a pour objectifs, au niveau du Sénégal, de passer en
revue les politiques sectorielles et d’analyser l’influence qu’elles ont exercée ou exercent sur
la consistance et le rôle du bétail ruminant endémique et sur les motivations et les capacités
des éleveurs à entretenir efficacement et durablement ce cheptel. Il s’agit principalement
d’examiner comment cette influence s’est traduite dans : i) la conduite technique de
l’élevage et la commercialisation des animaux et des produits, ii) l’occupation et la gestion
de l’espace et des ressources naturelles, iii) la mise en place et l’appui à des institutions et
services de recherche et de conseil publics et privés iv) les investissements et le
développement d’infrastructures et d’équipements hydrauliques, de transport, de marché,
de transformation, d’information et de communication.
1.2. Définitions
Les documents qui ont été consultés et auxquels on se réfère en matière de politique
agricole et rural en général et de politique d’élevage en particulier sont nombreux et divers :
« Lettres de politique », « Plans d’Action », « Stratégies», « Programmes/projets» …
La littérature fournit de nombreuses définitions des termes « politique » et « programme ».
Les différences tiennent souvent au niveau d’élaboration (Gouvernement, Institution
publique ou privée), au champ d’application (économique, sociale…) et à la dimension
temporelle (durée).
Norton (2004) 1 définit la politique comme étant l’ensemble des moyens mobilisés pour
mettre en œuvre une vision. La vision est généralement considérée comme un élément
essentiel d’une politique de développement.
Le terme programme renvoie à une série d’actions mises en œuvre par des entités publiques
ou privées, avec des ressources et un temps limités. Il met en interaction différents groupes
d’acteurs. Le plan d’action peut être considéré comme un élément du programme dont il
constitue la feuille de route.
Au Sénégal les politiques de développement agricole et rural ont une forte connotation
sectorielle. Il en résulte que l’articulation nécessaire et les synergies recherchées ne sont pas
toujours réalisées. L’élevage est ainsi au cœur de nombreux enjeux sectoriels que les
politiques du secteur doivent prendre en compte.
1.3. Méthodologie
Le PROGEBE a par ailleurs eu conscience du rôle déterminant que les politiques définies et
mises en œuvre dans le secteur de l’élevage et les autres secteurs connexes (agriculture,
environnement, commerce, aménagement du territoire, etc…) ont joué sur la situation
actuelle et les performances de l’élevage du bétail ruminant endémique.
1 Ugo Pica-Ciamarra, Joachim Otte and Chiara Martini. 2010. “Livestock Sector Policies and programmes in
Developing Countries. A menu for Practitioners”. FAO, Rome
10

La méthodologie se décline en six étapes indiquées dans les termes de références : i) le
recensement et la collecte des documents de politiques et programmes, ii) l’analyse des
documents collectés et des informations recueillies auprès de personnes ressources, iii) des
entretiens avec les acteurs clef (éleveurs, services techniques, autorités administratives, élus
locaux, acteurs des filières sur les principaux produits de cet élevage) dans les sites du
PROGEBE, iv) les réalisations du PROGEBE par rapport aux résultats attendus du projet, v)
l’identification des questions qui serviront à définir les objectifs des futures analyses et de
l’élaboration de nouvelles politiques et vi) la présentation de la revue bibliographique des
politiques au cours d’un atelier national.
1.3.1. Recensement et collectes des documents
Cette première étape a été consacrée à l’identification et à la collecte des documents de
politiques et de stratégies. Pour saisir la dimension historique du problème cette recherche
documentaire de remonte à la période pré indépendance. La recherche documentaire est
étendue aux politiques auxquelles le Sénégal a souscrit au niveau sous-régional (UEMOA,
CILSS), régional (CEDEAO) et international. Les principales sources ciblées sont :
Les ministères de l’élevage, de l’agriculture, de l’environnement, du commerce et de
l’économie et des finances ;
Les directions techniques nationales (Direction de l’Elevage, Direction de
l’Agriculture, Direction de l’Environnement, Direction du commerce);
Des projets et programmes en cours d’exécution dans la zone du bétail endémique et
ayant des effets sur cet élevage ;
les institutions de recherche et d’appui conseil (publics et privés) ;
Les sites internet.
Cette recherche documentaire est combinée à des entretiens avec des responsables de
services et des personnes ressources capables d’aider à un recensement exhaustif des
politiques, des cadres légaux et institutionnels.
1.3.2. Analyse des politiques et des cadres institutionnels
Elle a consisté à exploiter les documents et les informations collectés au cours de l’étape
précédente en s’appuyant sur la grille établie dans les termes de référence (TDR).
Les politiques sont classées en fonction des périodes et des orientations qui ont marqué les
interventions dans le secteur agricole en général, de l’élevage en particulier.
Les effets et les impacts de ces politiques sont analysés à travers les résultats des différents
programmes et dans les domaines suivants : i) la conduite technique de l’élevage et le
commerce des animaux et produits d’élevage, ii) la gestion des ressources naturelles et de
l’environnement, iii) la mise en place et le soutien d’institutions de recherche et de services
d’appui à la mise en œuvre de ces politiques, iv) les infrastructures et les équipements
structurants et vi) le renforcement des capacités organisationnelles et techniques des
éleveurs.
L’objectif est de déterminer le niveau de prise en compte des questions relatives à la
conservation et à l’amélioration des performances physiques et économiques du bétail
11

uminant endémique. Les insuffisances constatées et les opportunités identifiées ouvrent
des pistes de réflexion et d’amélioration des politiques sectorielles en faveur de la gestion
durable du bétail ruminant endémique.
1.3.3. Entretiens avec les acteurs clef concernés par l’élaboration, la mise en œuvre
et les effets de ces politiques
La pertinence des politiques dépend de leur degré d’appropriation par les acteurs concernés
et par les effets qu’elles produisent sur leurs conditions de vie. La participation de ces
acteurs au processus d’élaboration de ces politiques et les stratégies d’information et de
diffusion mises en place sont essentielles pour assurer leur pertinence et leur appropriation.
Il s’agit dans cette partie, de vérifier les niveaux de connaissance des politiques en jeu par les
principaux acteurs et leurs perceptions des effets de celles-ci en termes d’avantages et
d’inconvénients par rapport à l’élevage des ruminants endémiques. Des entretiens seront
organisés sur le terrain avec des éleveurs et leurs responsables, des collectivités locales, des
agents de l’administration déconcentrée, des agents des services d’appui-conseil (services
d’élevage, d’agriculture, des eaux et forêts…), des professionnels de la transformation et du
commerce des produits d’élevage.
Des guides d’entretien et des fiches d’enquête de groupes ou individuels ont été élaborés à
cette fin. Les sites de Wassadou et de Bandafassi ont été visités soit deux sites sur les trois
que couvre actuellement le projet.
1.3.4. Bilan
L’analyse des informations recueillies à travers la revue des documents de politiques et les
entretiens avec des personnes ressources et les acteurs du terrain (éleveurs, agriculteurs,
collectivités locales, administrations locales, services techniques et de recherche,
professionnelles des filières d’élevage du bétail ruminant endémique) devront permettre : i)
de voir les tendances que les politiques actuelles sont entrain de favoriser ii) de vérifier si
des opportunités et des dynamiques d’amélioration de la productivité et de conservation de
ce cheptel existent et peuvent inspirer l’élaboration et la mise en œuvre des politiques
publiques.
12

II.
L’économie et les politiques de développement agricole et
rural: le legs colonial.
Dans cette partie nous allons rappeler brièvement l’emprise de l’économie coloniale sur
l’économie sénégalaise et les conséquences sur les politiques de développement en général
et de l’élevage en particulier.
2.1. Une économie dominée par la satisfaction des besoins en matières premières de la
métropole.
Le rôle assigné au Sénégal par le pacte colonial est de produire des matières premières pour
approvisionner l’industrie de la métropole et d’importer des produits de celle-ci. Il s’agissait,
à travers ce type de relations de permettre à la colonie de prendre en charge les coûts de
son administration et de son développement. Le choix était fait de promouvoir et de
développer la culture de l’arachide qui va progressivement s’intégrer et déstructurer les
systèmes traditionnels de production. Une nouvelle économie s’est ainsi développée autour
de cette culture entraînant une réorganisation sociale (Cruise O’Brian, 1971 ; Diop, et Diouf,
1992; Copans, 2000) et spatiale des terroirs communautaires et du territoire national (Ba,
1986).
La nouvelle économie centrée sur l’arachide s’appuie sur : i) la construction d’infrastructures
portuaires, routières et ferroviaires pour évacuer les récoltes vers les ports puis vers la
métropole et distribuer les produits importés dans le pays, ii) la colonisation des terres
inoccupées et de transhumance, iii) l’introduction de nouvelles technologies (semences,
engrais, traction animale et iv) L’organisation imposée des producteurs dans les Sociétés
Indigènes de Prévoyance (SIP).
Les maisons françaises de commerce gardent le monopole de l’exportation de l’arachide et
de l’importation des produits manufacturés en s’appuyant sur un réseau de traitants libanosyriens
et sénégalais. C’est seulement pendant les deux Guerres que des huileries et autres
industries sont implantées au Sénégal.
Des actions hardies en matière de santé animale ont été entreprises avec succès entraînant
un accroissement considérable des effectifs. Pour faire face à l’augmentation
correspondante des besoins alimentaires de ce cheptel, il y a eu de nombreuses tentatives
de promouvoir des systèmes fourragers améliorés (culture fourragère, fenaison). Mais de
telles innovations n’avaient pas de chance d’être adoptées dans des systèmes d’élevage très
extensifs et faiblement liés au marché. En effet depuis l’abandon du projet
d’approvisionnement de la métropole en viande avec l’échec de la conserverie de Lyndiane
près de Kaolack, il n’y a plus eu un projet d’envergure pour la valorisation des produits de
l’élevage (Mbodj, 1978).
2.2. Des politiques de développement post indépendance marquées par le legs
colonial mais des initiatives en faveur de l’élevage.
Après l’indépendance, l’arachide demeure un produit stratégique et la principale source de
devises pour l’Etat et de revenus pour les exploitations familiales agricoles. Les politiques de
développement rural restent particulièrement favorables à l’extension de la culture et à
13

l’amélioration de sa productivité destinée à compenser les pertes de revenus liées à la
suppression par la France des tarifs préférentiels en 1964. L’opération « Productivité Mil-
Arachide » est lancée la même année pour augmenter les surfaces cultivées et les
rendements dans le but de relever de 25% la production. Un important système
d’encadrement est mis en place. Dans les années 70 des initiatives sont prises pour
s’attaquer aux questions d’alimentation du bétail, d’intensification de la production de
viande, de gestion des espaces pastoraux, d’amélioration génétique. On peut citer les
projets menés par la SODESP en zone Sylvopastorale du Ferlo et par la SODEFITEX dans le
nord du Sénégal oriental, les opérations d’intensification de l’élevage des petits ruminants et
de développement de la traction animale et de l’embouche bovine par différentes sociétés
de développement (en particulier la SODEVA dans le bassin arachidier), le projet de
développement du ranching avec le ranch de Doly. Il y eu aussi les multiples expériences
d’introduction de races étrangères pour la production de viande et de lait.
Ces tentatives n’ont réellement pas tenu leurs promesses et les années 70 se terminent par
une grave crise de l’agriculture sénégalaise, malgré les politiques productivistes menées
partout sur le territoire national et les investissements très importants réalisés grâce aux
aides extérieures et au financement de l’Etat (IPAR, 2005). Les sécheresses des années 1969-
1973, le choc pétrolier de 1972 et la baisse prolongée des prix des matières premières
agricoles sont évoquées comme causes premières de cette crise.
La politique agricole menée de l’indépendance à 1979, a eu des résultats qualitatifs
déterminants. L’agriculture sénégalaise est passée d’une agriculture manuelle à une
agriculture mécanisée avec la traction animale, même si cela a favorisé l’extension des terres
de cultures au détriment des jachères et pâturages naturels. L’apprentissage à l’entretien des
animaux de trait et plus tard l’embouche, ont contribué à améliorer le savoir-faire des
agropasteurs. La voie à l’intégration agriculture-élevage a été ouverte ainsi que des
perspectives d’alternative à l’élevage extensif, là où les conditions deviendraient favorables.
Mais tout compte fait, ces politiques ont mis l’accent, par la stratification de l’élevage et
l’embouche, sur l’approvisionnement des villes en viande et sur la fourniture d’animaux de
trait à l’agriculture en pleine extension.
14

III.
Les politiques d’élevage de 1985 à 2010 : quelle contribution à
la gestion durable du bétail ruminant endémique ?
Après le rappel précédent, l’étude met l’accent sur la période qui part du début de
l’ajustement structurel en 1984 à 2010. Les années 80 marquent en effet une rupture
brusque dans la politique agricole du Sénégal qui a jusque-là privilégié l’intervention de l’Etat
à tous les niveaux. Depuis cette rupture on assiste à une succession d’initiatives et de
programmes qui n’ont pas abouti à une véritable politique de développement agricole et
rural y compris une politique d’élevage sous-tendue par une vision sur le moyen et long
termes. Dans cette partie, nous examinerons ces initiatives à partir de la revue documentaire
et des informations recueillies lors des entretiens avec différentes catégories d’acteurs du
secteur.
3.1. Nouvelle Politique Agricole (NPA) appliquée à l’élevage : 1985-1994
3.1.1. Contexte
La crise générale enregistrée au niveau du pays à la fin des années 70 et au début des
années 80 s’est traduite par la mise en place d’un Programme d’Ajustement Structurel (PAS)
dont l’objectif principal était de rétablir les équilibres financiers internes et externes les
partenaires au développement ne voulant plus financer les déficits.
La NPA a consisté en un programme de réformes spécifiques engagées en 1984 et mises en
application à partir de 1985. Elle définit les premières mesures d’ajustement structurel
concernant le secteur agricole. Ces mesures vont dans le sens du repli de l’Etat et de la
création d’un environnement d’incitation susceptible de faire de l’agriculture une activité
économiquement rentable donc attrayante pour des acteurs privés. En même temps le
relèvement des prix et des revenus en faveur des producteurs était visé.
3.1.2. Orientations stratégiques
Sur le plan de l’élevage, la politique de stratification zonale et d’intensification des
productions animales qui était le cadre de référence de la plupart des actions de
développement entreprises dans le sous-secteur de l’élevage depuis le milieu des années 70
est maintenue, mais avec un certain nombre d’adaptations.
Au plan interne, il y a eu une libéralisation des filières et des marchés, avec notamment, la
suppression du contrôle des prix. Le désengagement de l’Etat s’est aussi traduit par
l’élimination des subventions aux intrants agricoles et le transfert de la distribution des
intrants, de la commercialisation des produits et du système de crédit au secteur privé. Il a
également été procédé à un allègement des effectifs de personnel des secteurs public et
parapublic et à une responsabilisation des producteurs. Le rôle ainsi dévolu au secteur privé
est considérablement accru et central.
Au plan externe, une défiscalisation (exonération de prélèvements sur les exportations) a
été effectuée en vue d’accroître les revenus des producteurs et d’assurer la compétitivité
des produits sénégalais sur le marché international.
15

Ces réformes s’inscrivaient globalement dans l’objectif d’une relance de la production
agricole et d’une réduction concomitante du rôle de l’Etat.
3.1.3. Instruments de mise en œuvre
La libéralisation des prix de la viande et des marchés a fait l’objet du décret n°87-1341 du 30
octobre 1987. Jusqu’en 1987, la caractéristique fondamentale du système de
commercialisation était la fixation administrative de prix plafonds à la cheville et au détail en
fonction de la localisation géographique sur le territoire national.
Mais les prix fixés ainsi étaient généralement bas et privilégiaient le consommateur, ce qui
créait des distorsions préjudiciables au développement des productions animales. La
libéralisation introduite vise à redresser cette situation et à stimuler l’accroissement de
l’offre et l’amélioration des techniques de production.
La promotion d’organisations professionnelles fortes est apparue essentielle pour la
responsabilisation des éleveurs. Cela a d’abord consisté à accélérer la création de
groupements d’intérêt économique d’éleveurs susceptibles de participer financièrement et
de manière autonome au développement de l’élevage et à son intensification.
Des tentatives de réorganisation des anciennes coopératives d’éleveurs ont également été
entreprises, suite à la réforme du mouvement coopératif instituant à la place des
coopératives sectorielles, la coopérative rurale, multisectorielle et multifonctionnelle, à
l’échelle de la communauté rurale, avec des sections villageoises et des commissions
spécialisées.
Les éleveurs étaient invités à participer effectivement aux investissements et aux charges
financières engendrées par leurs productions (participation aux coûts de l’eau, des
campagnes de vaccination du bétail, de la protection des pâturages contre les feux de
brousse, etc.). Ils avaient aussi une responsabilité dans la gestion des infrastructures
pastorales (forages et puits pastoraux, mares aménagées, parcs à vaccination), avec la
création de comités de gestion spécialisés.
Le développement des soins vétérinaires de base est recherché à travers la formation
d’auxiliaires d’élevage pour le compte des organisations professionnelles, notamment avec
le PDESO, le Volet Elevage de la SODEFITEX et quelques ONGs. La déflation opérée avec le
programme de départs volontaires et la mise en place d’un fonds de réserve a engendré une
sortie de la Fonction publique de près de 40% des effectifs d’agents de l’élevage.
Parallèlement à cela, les grands programmes antérieurs se sont poursuivis avec :
La SODESP pour le programme de stratification zonale de la production et
l’organisation des éleveurs du Ferlo dans le cadre du nouveau contexte de
désengagement de l’Etat ;
Le PDESO qui a entrepris de responsabiliser les associations pastorales dans la gestion
des unités pastorales du sud-est, avec en particulier des plans de gestion des
pâturages et des contrats de gestion réglementant l’exploitation de l’eau et des
pâturages ;
16

Le démarrage avec la SODESP et le PDESO d’actions d’alphabétisation fonctionnelle ;
Les interventions de la SERAS, allant dans le sens de l’organisation des marchés et de
la régulation de l’offre.
Plus spécifiquement en zone sud, zone d’élevage du bétail ruminant endémique, la SODAGRI
a entrepris l’édification d’un Complexe intégré au niveau de l’Anambé (barrage hydroagricole),
avec le PAPI (Projet Agropastoral Intégré), comprenant entre autres, un atelier
d’embouche bovine, une unité de fabrique d’aliment de bétail et un abattoir.
Toutefois, ce complexe installé sans concertation avec les principaux acteurs de la zone que
sont les éleveurs et professionnels de la filière viande, n’a fonctionné que quelques années
avant d’être fermé depuis plus de 10 ans.
Des tentatives de facilitation de l’accès au crédit ont été initiées pour le compte des
organisations d’éleveurs, auprès de la CNCAS. Mais d’une manière générale, le secteur
bancaire est demeuré réticent à investir en milieu pastoral, considéré comme coûteux et
risqué, à un moment où le secteur ne disposait pas de lignes de crédit spécifiques ni de
fonds de garantie.
3.1.4 Effets et impacts
Au titre des effets et impacts positifs on peut noter deux points :
L’amorce d’organisation et de formation des éleveurs et leur début de
responsabilisation, même si la fonctionnalité des organisations n’a pas toujours été
bonne ;
Les mesures fiscales prises au niveau de l’Etat, notamment l’exonération à
l’exportation ont permis une amorce de développement d’un circuit d’exportation de
géniteurs Ndama vers les pays côtiers (Gabon, Congo, Nigeria), avec des flux
contrôlés gravitant autour de 3000 bovins par an.
Sur le plan des effets et impacts négatifs (problèmes posés), il y a :
La baisse des investissements en direction du secteur de l’élevage dans un contexte
de moins d’Etat. L’ajustement structurel s’est effectivement traduit par une
réduction des transferts budgétaires vers le secteur de l’élevage ;
La forte déflation du personnel a réduit les possibilités d’appui technique pour les
éleveurs et a hypothéqué les actions d’organisation et de formation ;
Le manque d’appuis financiers aux éleveurs pour le développement de leurs activités
et en particulier l’absence d’un programme de crédit pour l’équipement, la
production et la commercialisation n’a pas permis d’impacter sur l’offre et la
commercialisation de bétail et de viande. Cela a été accentué par le manque
d’infrastructures de commercialisation (foirails aménagés, abattoirs aux normes) ;
17

Les schémas d’intervention mis en place n’ont généralement pas fonctionné parce
que n’ayant pas pris en compte les contraintes et processus de prise de décision des
producteurs dits traditionnels ;
L’accent mis sur la génération de produits commercialisables au détriment des autres
fonctions des troupeaux a souvent été un frein à l’adhésion des éleveurs ;
Le maintien, en dehors des situations d’urgence, des opérations de sauvegarde du
bétail avec des aliments subventionnés n’a pas permis de développer des solutions
alternatives durables aux contraintes alimentaires.
Globalement, la NPA a cherché à organiser le désengagement intempestif de l’Etat, la
responsabilisation des producteurs et l’entrée en jeu des acteurs privés. Il s’agit de
changements profonds qui demandent du temps pour que les conditions nécessaires à leur
réalisation soient progressivement réunies.
3.2. PASA (LPDA et LPDE): 1995-2003
3.2.1. Contexte
La NPA n’a pas eu d’effets positifs immédiats sur la production agricole qui a poursuivi sa
tendance à la baisse. C’est dans ce contexte marqué aussi par la dévaluation du franc CFA en
1994 qu’a été conçu le Programme d’Ajustement Structurel pour le Secteur Agricole (PASA).
Le PASA va accentuer et préciser davantage les orientations de la NPA principalement dans
deux domaines : i) l’achèvement du programme de libéralisation des prix et du commerce
intérieur et extérieur des produits et des intrants agricoles (entamé sous la NPA); ii) le
désengagement de l’État et la suppression des monopoles.
3.2.2. Politique de l’élevage dans le cadre du PASA
Dans le cadre du PASA, la politique de l’élevage a connu deux évolutions majeures :
Une première phase (1995-1998), lors de laquelle l’élevage est resté intégré au
Ministère de l’Agriculture et lors de laquelle a été parachevée la politique de
privatisation au niveau du secteur;
Une seconde phase (1998-2003) pendant laquelle l’élevage est érigé en un ministère
plein et une Lettre de Politique de Développement de l’Elevage (LPDE) est adoptée.
3.2.2.1. Parachèvement de la politique de privatisation au niveau de l’élevage
Cette politique rentre dans la logique du désengagement de l’Etat et s’est traduite par les
différentes mesures ci-dessous :
18

a) La privatisation de l’exercice de la médecine vétérinaire.
Elle a été amorcée au milieu des années 90 avec l’appui de l’Union Européenne et a consisté
à autoriser des vétérinaires et techniciens d’élevage à s’installer en clientèle privée sur le
terrain (médecine vétérinaire, distribution de produits vétérinaires).
Ce processus a été appuyé par l’Union Européenne dans le cadre du projet PARC (Projet
Panafricain de Contrôle de la Peste Bovine). En effet, dans la composante sénégalaise du
PARC, l’Union Européenne a domicilié à la Caisse nationale de crédit Agricole du Sénégal
(CNCAS) un fonds de garantie de 200 millions FCFA. Ce fonds permet aux jeunes vétérinaires
déflatés de l’administration ou sortant des écoles de formation de bénéficier de crédits pour
s’équiper en matériel vétérinaire et constituer un fonds de roulement pour les produits
vétérinaires. Des cabinets vétérinaires privés se sont installés ainsi dans les régions.
b) La privatisation de la Société d’Exploitation des Ressources Animales (SERAS)
Intervenue en 1996, elle procède de la logique d’allègement du secteur parapublic retenue
dans le cadre du PASA. Les abattoirs publics antérieurement gérés par la SERAS sont
désormais sous la gestion d’une société privée, la SOGAS. Il s’agit des abattoirs industriels de
Dakar, Thiès, Louga, Saint-Louis, Diourbel, Kaolack, Tambacounda et Ziguinchor.
c) La liquidation de la SODESP
La Société de développement de l’Elevage dans la Zone Sylvopastorale (SODESP) a été le
pivot de la politique de stratification de l’élevage conduite à partir du milieu des années
70.Outre l’encadrement des éleveurs du Ferlo et la distribution d’intrants et de matériel
d’élevage à crédit, elle a également eu à jouer un rôle appréciable dans la commercialisation
du bétail en vue de la régulation de l’offre de viande. L’appui aux éleveurs lors des épisodes
de sécheresse a aussi été une de ses actions majeures. Toujours dans la logique
d’allègement du secteur parapublic, cette société a également été liquidée en 1999, après
un processus de privatisation infructueux.
S’il est établi que la liquidation de la SODESP a un impact négatif sur l’élevage sénégalais en
général, notamment en termes de perte d’un dispositif clé d’intégration verticale de la filière
bétail-viande, il reste que cet impact est moins ressenti en zone d’élevage du bétail
trypanotolérant qui n’était en réalité pas touché par les actions de cette société.
3.2.2.2. Adoption de la Lettre de Politique de Développement de l’Elevage
(LPDE)
Inspirée du Programme d’Ajustement Sectoriel de l’Agriculture (PASA), la LPDE, pour
l’essentiel, visait à :
créer un environnement institutionnel, législatif et réglementaire propice à la relance
des productions animales ;
améliorer les techniques d’exploitation des ressources animales ;
promouvoir un partenariat entre les Organisations socioprofessionnelles et l’Etat ;
19

impliquer davantage le secteur privé dans le développement de l’élevage ;
gérer de façon durable les ressources naturelles ;
améliorer les infrastructures sociales et physiques de base.
Au total, l’objectif majeur de la LPDE était de créer les conditions favorables à une relance
durable des productions animales à travers la stimulation de l’investissement privé et la
réalisation d’infrastructures structurantes.
3.2.3. Orientations stratégiques
Pour atteindre ces objectifs, les grandes orientations stratégiques définies par l’Etat pour le
secteur de l’élevage se déclinaient comme suit :
Rendre les différentes filières animales plus compétitives, plus productives et plus
diversifiées ;
Développer l’initiative privée et renforcer la professionnalisation des producteurs et
leurs organisations socio – professionnelles ;
Adapter l’environnement financier aux besoins des producteurs privés qui
investissent pour l’intensification de l’élevage ;
Assurer la qualité des services fournis par l’Etat ;
Assurer une saine gestion des ressources naturelles pour un développement durable.
3.2.4. Instruments de mise en œuvre
La mise en œuvre de la LPDE s’appuie sur le plan d’action pour la relance de l’élevage (1999-
2003), élaboré en octobre 1998.
Ce plan comprend les principaux instruments ci-après :
a) Le Programme agricole financé sur ressources internes dans le cadre duquel ont été
conduites:
des activités de vulgarisation de la pratique de l’insémination artificielle des vaches
locales dans toutes les régions du pays, suite aux essais jugés concluants conduits en
milieu villageois au niveau de quelques localités de Fatick et de Kaolack dans le cadre
du PAPEL. Les gènes introduits ont été des gènes laitiers (Montbéliard et Holstein),
pour des effectifs d’environ 3000 vaches locales par an (y compris des taurins
Ndama), à partir de 1999.
la formation des éleveurs aux techniques de constitution des réserves fourragères et
de valorisation des fourrages pauvres;
Ces activités, qui visaient à favoriser la maîtrise de l’alimentation par les éleveurs, ont
consisté en des démonstrations de techniques de fauche, de fanage et de
conservation du fourrage, y compris avec des traitements des pailles à l’urée.
Exécutées dans des sites limités de démonstration, ces formations n’ont pas pu être
démultipliées à grande échelle et leur application reste très limitée.
20

) Les projets bénéficiant d’un concours extérieur dont :
b1. Le PAPEL (Projet d'Appui à l'Elevage) financé par la BAD et qui a conduit dans sa
première phase (1993-2000) les actions suivantes :
une expérience de développement pastoral au niveau du Ferlo (régions de Louga, de
Saint-Louis et de Matam) avec la mise en place d’unités pastorales, la réalisation
d’infrastructures (d’hydraulique pastorale notamment pour environ 3 milliards FCFA),
l’appui à la mise en place de plans de gestion des ressources pastorales, le
développement de cadres de concertation et de mécanismes de prévention et de
gestion des conflits pastoraux ;
une expérience d’intégration agropastorale au niveau du Bassin Arachidier (régions
de Kaolack et de Fatick) avec l’appui à la mise en place d’exploitations mixtes
intensifiées(EMI) ;
le développement du crédit pour le financement de projets communautaires
d’activités génératrices de revenus avec la CNCAS (près de 1,2 milliard FCFA de crédit
octroyé dans sa première phase) ;
le renforcement des capacités locales de planification et de gestion des
communautés pastorales, y compris par le biais de l’alphabétisation fonctionnelle.
b2. Le PARC (Projet Campagne Panafricaine de lutte contre la Peste bovine), financé par le
FED (Fonds Européen de Développement) qui a été relayé en 1999 par le PACE (Programme
Panafricain de Contrôle des Epizooties) et qui est principalement intervenu en appui à
l’amélioration de la santé animale, principalement avec :
le développement de systèmes de surveillance des maladies animales prioritaires
(peste bovine, PPCB, fièvre de la vallée du Rift, peste porcine africaine) ;
le renforcement du contrôle aux frontières, avec la réhabilitation et la construction
de postes vétérinaires frontaliers, notamment en zone sud ;
l’appui aux cabinets vétérinaires privés (fonds de roulement, formation en gestion).
b3. Le PRODEC (Projet de Développement des Espèces à cycle Court) financé par la
Coopération Française (1995-1999) et qui a essentiellement appuyé les aviculteurs ruraux
(poulaillers de démonstration, prévention de la maladie de Newcastle, mise en place d’une
interprofession avicole).
b4. Le PADV (Projet d’Aménagement et de Développement Villageois) financé par le FIDA et
dont l’emprise a été limitée à la région de Louga, est intervenu dans la réalisation
d’infrastructures d’hydraulique villageoise et pastorale, de pistes de production et de
renforcement des capacités locales.
b5. Le volet élevage du PSAOP
La première phase du PSAOP (Juin 2000 à Décembre 2004) a essentiellement consisté en un
programme de réformes institutionnelles visant à renforcer les missions de service public et
à décentraliser et restructurer les services de l’agriculture et de l’élevage. Dans ce cadre, les
activités dominantes réalisées au niveau de l’élevage s’articulent autour de :
21

La restructuration des services de l’Elevage avec la création des Inspections
Régionales et Départementales des Services Vétérinaires (IRSV et IDSV) dans le cadre
d’une ligne de commande unique avec comme missions régaliennes : le
renforcement du contrôle des DAOA (Denrées Alimentaires d’Origine Animale) et de
la protection zoo sanitaire et l’amélioration du système d’information et de gestion
de l’élevage ;
L’acquisition d’équipements (véhicules, motocyclettes et micro-ordinateurs) ;
L’amélioration des capacités des ressources humaines par des formations
qualifiantes et diplômantes ;
L’amélioration de la communication entre les services centraux et décentralisés à
travers un réseau intranet installé ;
La réhabilitation des laboratoires régionaux et leur équipement ;
L’amélioration de la protection zoo sanitaire par la formation et la prise en charge du
mandat sanitaire;
L’amélioration de la prise en charge de la sécurité sanitaire des aliments par la
formation et l’équipement des agents et des professionnels.
c) Programmes de recherche-développement
Des programmes importants ont été également conduits dans ce domaine,
notamment:
les programmes de recherche-développement conduits en zone Sud et Est (Kolda et
Tambacounda) sur les étables fumières et laitières, avec l’ISRA/CRZ de Kolda, la
SODEFITEX et l’ONG Vétérinaires Sans Frontières. Ils ont pu démontrer aux
producteurs les bénéfices pouvant être tirés de la stabulation de vaches laitières en
saison sèche, aussi bien en termes de production additionnelle de lait que de
production de fumier de qualité pour l’amélioration des cultures ;
les essais d’amélioration génétique type SAGNO (système d’amélioration génétique à
noyau ouvert) entrepris au CRZ de Kolda vers le milieu des années 90 et qui était
ouverts aux éleveurs de la zone d’influence du centre. Il est cependant à regretter
que cette expérience se soit arrêtée prématurément.
d) Organisation des éleveurs
Sur le plan organisationnel, l’action majeure a été la mise en place des « Maisons des
Eleveurs » ou MDE, cadre fédérateur des organisations d’éleveurs et de professionnels de
l’élevage au niveau de la région.
Ce processus, entrepris à partir de 1997, a été entièrement piloté par l’administration au
détriment d’une véritable appropriation par les éleveurs et de leur autonomisation.
Une branche consacrée aux femmes éleveurs a également été mise en place dans chaque
région sous l’appellation de « Directoire Régional des Femmes en Elevage » ou DIRFEL qui
seront chapeautés plus tard par la Directoire National des Femmes en Elevage (DINFEL).
22

3.2.5. Effets et impacts
3.2.5.1. Concernant la privatisation
La politique de privatisation de la médecine vétérinaire a connu un impact positif dans la
mesure où elle a permis d’élargir l’offre de services vétérinaires sur le terrain, avec plus de
120 vétérinaires et techniciens d’élevage installés dans toutes les régions, y compris celles
de Ziguinchor, Kolda et Tambacounda où se trouve le bétail trypanotolérant.
Outre la disponibilité des médicaments vétérinaires qui a été améliorée, les vétérinaires
privés se sont également engagés dans le conseil technique et la formation des éleveurs, ce
qui permet à ces derniers d’améliorer la conduite de leurs exploitations.
Cependant, le réseau de vétérinaires privés est encore assez lâche et mérite d’être encore
renforcé sur le terrain.
La privatisation de la SERAS a par contre eu un impact négatif dans la mesure où tous les
abattoirs dont la gestion a été concédée à la SOGAS (y compris ceux de Ziguinchor et de
Tambacounda) sont en état de dégradation avancée. Pour les zones sud en particulier, cela
s’est traduit par une réduction des opportunités de valorisation de leur bétail dans des
circuits locaux de transformation répondant à des normes de qualité.
3.2.5.2. Concernant la LPDE
On peut relever au titre de la LPDE plusieurs effets et impacts positifs dont :
a)La disponibilité améliorée en infrastructures pastorales au niveau des zones du
Ferlo et du Bassin Arachidier, liée à l’intervention du PAPEL et du PADV. Elle a permis
aux éleveurs engagés dans des systèmes pastoraux au niveau de ces zones de mieux
valoriser les pâturages et d’améliorer la production pastorale.
b) C’est également avec le PAPEL qu’un système de crédit performant (1,2 milliard
FCFA avec 92% de taux de remboursement) a été mis en place au niveau du secteur,
permettant aux éleveurs et aux agropasteurs de s’investir dans des activités
génératrices de revenus. Cependant, ces impacts n’ont pas bénéficié aux zones
d’élevage du bétail trypanotolérant qui, depuis la fin du PDESO en 1989, n’ont plus
bénéficié d’un programme d’appui d’envergure.
c) Les stratégies mises en place concernent la stabulation bovine au niveau des zones
centre (Kaolack et Fatick par le PAPEL) et sud (Kolda et Tambacounda par le Pôle
Recherche-Développement ISRA-SODEFITEX-VSF), avec l’émergence d’étables mixtes
permettant la production de lait et de fumier constituent des modèles d’amélioration
des productions animales et de renforcement de l’intégration agriculture-élevage. La
structuration et le développement de la filière lait local qui en découle ouvre des
perspectives nouvelles d’amélioration de la productivité et d’exploitation du bétail
endémique.
d) Le cadre fédérateur des organisations d’éleveurs créé au niveau de la région, s’il
est consolidé, peut servir de point d’ancrage pour la conception de programmes
concertés en relation avec les différents partenaires.
23

S’agissant des effets et impacts négatifs, on note que:
a) le processus organisationnel n’a pas résulté d’une dynamique endogène et les cadres
fédérateurs régionaux souffrent d’un problème de représentativité et de légitimité.
b) La concentration des programmes majeurs du secteur dans les zones nord et centre du
pays a privé les éleveurs de bétail trypanotolérant d’appuis conséquents susceptibles de leur
permettre d’améliorer les techniques de production agropastorale et la productivité de ce
bétail et de générer d’importants revenus additionnels. L’enclavement de la zone pèse
négativement sur la valorisation des productions et leur commercialisation pour lesquels les
débouchés rémunérateurs ont été limités. En dehors des quelques initiatives avec la
SODEFITEX, le peu de crédit obtenu par les éleveurs des zones sud l’a été pour la
commercialisation de moutons à l’approche des fêtes de tabaski, dans le cadre de lignes
spéciales négociées avec la CNCAS.
c) La nouvelle dynamique en matière de conseil agricole ne s’est pas traduite par une bonne
articulation entre les Directions Régionales de l’ANCAR et les IRSV et les éleveurs ont peu
bénéficié de conseil avec l’ANCAR. Les rares actions en la matière l’ont été dans le cadre de
la mise en place et la gestion de bergeries et de poulaillers améliorés dans les régions de
Kolda et de Tambacounda.
3.3. NISDEL (Nouvelle Initiative Sectorielle pour le Développement de l’Elevage)
2004-2010
3.3.1. Contexte
La Loi d’Orientation Agrosylvopastorale (LOASP) a été promulguée le 4 Juin 2004 à un
moment où l’agriculture et l’élevage ont été à nouveau réunis dans un même ministère,
mais avec un Ministre délégué chargé des questions spécifiques concernant l’élevage.
La Loi d’Orientation Agrosylvopastorale a défini le cadre d’évolution des secteurs concernés
et le statut socioprofessionnel des producteurs et a décidé de réformer le foncier rural. La
LOASP prévoit en son article 43 la définition et la mise en œuvre par l’Etat d’un Plan National
de Développement de l’Elevage (PNDE), en concertation avec les collectivités locales et les
organisations de producteurs concernés. Le PNDE doit donc, s’il est finalisé, servir de cadre
stratégique pour la définition des priorités pour le secteur de l’élevage, l’orientation des
interventions dans ce domaine et la mise en cohérence des différentes initiatives.
Sa formulation doit suivre un processus participatif, avec l’ensemble des acteurs du secteur
de l’élevage. Le processus de formulation du PNDE a été lancé et est toujours en cours, mais
avance très lentement. Les concertations à la base n’ont démarré qu’au second semestre de
2007 et des ateliers de synthèse ont été organisés en 2008-2009 pour approfondir le
diagnostic sur le secteur. Mais depuis lors, il n’y a pas d’évolution notable ; il semble que sa
finalisation soit imminente.
L’élevage étant redevenu un ministère plein en Octobre 2004 et dans l’attente de la
finalisation du PNDE, la NISDEL a été élaborée et tient lieu actuellement de stratégie
opérationnelle au niveau du secteur. Il convient de noter que la NISDEL ne découle pas d’un
processus participatif.
24

3.3.2. Orientations
L’objectif général de cette initiative est d’accélérer le développement de l’élevage, en
profitant des opportunités du sous-secteur et de l’environnement socio-économique du
Sénégal. La NISDEL vise, en particulier :
l’accélération de la modernisation et la diversification durables des systèmes de
production ;
la reconquête du marché intérieur ;
le développement d’une nouvelle dynamique pour l’accès aux marchés extérieurs ;
la réduction de la pauvreté et la malnutrition en augmentant les revenus des éleveurs
et des agropasteurs.
3.3.3. Stratégies
Les stratégies définies dans le cadre de la NISDEL vont dans trois directions :
l’assainissement de l’environnement de la production (renforcement de la sécurité
sanitaire des aliments et de la protection zoo-sanitaire, la prophylaxie médicale du
cheptel) ;
la sécurisation de l’élevage pastoral ;
l’intensification de la production et la modernisation de l’élevage à travers la création
de fermes privées modernes (FPM) grâce à la mise en place d’un Fonds d’appui à la
Stabulation (FONSTAB) et de Centres d’Impulsion pour la Modernisation de l’Elevage
(CIMELs).
3.3.4. Instruments de mise en œuvre
La NISDEL est en réalité tournée vers la modernisation de l’élevage. Aussi, les principaux
leviers sur lesquels elle s’appuie concernent essentiellement le binôme CIMEL/FONSTAB et
l’insémination artificielle.
a) Le binôme Centres d’Impulsion pour la Modernisation de l’Elevage(CIMEL) / Fonds d’appui
à la stabulation (FONSTAB)
Les CIMELs sont conçus comme étant des structures:
de démonstration pour l’application des résultats de recherche au sein d’unités de
production viables ;
d’incitation et d’appui à la mise en place de fermes privées modernes, par
l’identification et la conception des projets et la mise en synergie des actions des
différents acteurs devant aboutir à un financement ;
de formation permanente des personnels des fermes mises en place ;
de suivi permanent de la mise en œuvre des innovations techniques et
technologiques au sein des fermes privées modernes.
25

Ces centres auront pour principales cibles les jeunes du terroir, les jeunes diplômés, les
promoteurs privés et les exploitants agricoles dont les activités sont totalement ou
partiellement axées sur les pratiques modernes de production animale.
Au stade actuel, trois CIMELs sont en cours d’opérationnalisation :
Celui de Dahra pour la zone du Ferlo, qui est adossé au CRZ de Dahra et qui abrite un
noyau de géniteurs zébus brésiliens Nelore et Gir et taurins Holstein et Montbéliard ;
Celui de Makhana qui est appelé à fonctionner à partir d’un noyau laitier de Gir ;
Celui de Mbao, dédié à l’aviculture.
En zone sud, il est prévu la mise en place de deux CIMELs : celui de Kolda qui doit être
adossé au CRZ de Kolda et celui de Guérina qui sera implanté au niveau de l’ancien centre
apicole du même nom. Mais la réalisation des infrastructures nécessaires pour l’amorce de
ces deux CIMELs tarde à être effective.
Le Fonds d’appui à la stabulation (FONSTAB) est le second outil pour la promotion de fermes
privées modernes (FPM).
Institué par décret du 6 novembre 2007, il a pour objet de faciliter le financement à des taux
bonifiés (7,5% par an maximum) de :
la réalisation d’infrastructures respectant les normes modernes d’élevage ;
l’acquisition d’équipements de production, de transformation, de conditionnement
et de commercialisation des produits animaux ;
la pratique de cultures fourragères ;
l’acquisition d’intrants et de facteurs de production pour les animaux en stabulation
et la modernisation des pratiques ;
l’installation d’unités artisanales, semi-industrielles et industrielles de modernisation
et d’intensification des techniques de production animale.
Au stade actuel, le FONSTAB est doté de 2,3 milliards FCFA à partir du Budget Consolidé
d’Investissement (BCI) et a financé par le biais de la CNCAS 131 projets pour près de 600
millions FCFA au 20 octobre 2010.
b) L’insémination artificielle, autre levier important, vise à améliorer le potentiel génétique
des races locales à travers le croisement avec des races exotiques à haut potentiel.
Au stade actuel, les gènes laitiers sont privilégiés, en vue d’une réduction rapide de la
facture laitière qui ne cesse d’augmenter annuellement. Une campagne nationale
d’insémination est organisée chaque année et touche toutes les régions.
Initialement limité à une moyenne de 3000 vaches par an, les objectifs ont été
considérablement revus dans le cadre du Volet Elevage de la GOANA où un Programme
Spécial d’Insémination Artificielle (P.S.I.A) a été inscrit, visant à faire inséminer 500.000
vaches entre 2008 et 2012. Le but visé est de constituer progressivement un troupeau laitier
à haut rendement avec un effectif de 100.000 vaches laitières métissées et 30.000 vaches
laitières de race pure, pouvant produire 400 millions de litres de lait par an.
26

Pour 2008-2009, sur un objectif de 50.000 vaches, près de 30000 vaches ont été
effectivement inséminées, avec des taux de gestation qui tournent autour de 45% pour un
financement de 2,232 milliards de F.CFA.Pour 2009-2010 les prévisions portaient sur
100.000 vaches.
Des contrats sont conclus annuellement avec des prestataires privés en insémination
auxquels des objectifs précis sont assignés. Près d’une centaine d’inséminateurs ont été
formés.
Le dispositif « CIMEL-FONSTAB-Insémination » vise à développer des fermes privées
modernes sur l’ensemble du pays.
Des modèles d’étables, de capacité variable, dans des exploitations ciblées, sont en cours de
test et leur démultiplication se fera à travers le FONSTAB. Elles devront permettre une
amélioration des conditions d’élevage à même d’extérioriser le potentiel génétique des
vaches métisses issues de l’insémination.
c) Le Centre National d’Amélioration Génétique (CNAG) basé à Dahra, est opérationnel
depuis 2005. C’est la principale institution garante de l’application de la loi n° 2002-24 du 9
décembre 2002 portant amélioration génétique des espèces animales domestiques ainsi que
du décret N°2002/24 du 09/12/02 portant sur l’amélioration génétique des espèces
animales.
Il a aussi pour vocation de favoriser la production locale de semences, de mettre en place
des dépôts décentralisés de semences au niveau des régions et des départements (dépôts
primaires et secondaires) et d’en assurer le contrôle de la qualité.
Un cadre législatif et réglementaire relatif à l’amélioration génétique a été mis en place à
travers la Loi du 9 décembre 2002 portant sur l’amélioration génétique des espèces
animales domestiques et son décret d’application du 24 avril 2007.
Ces textes précisent les modalités d’introduction et de diffusion de sang améliorateur
(reproducteurs, semences et embryons), les normes applicables, les garanties exigées. Ils
prévoient également la mise en place d’un comité consultatif sur l’amélioration génétique
animale chargé de formuler des recommandations pour la conservation et l’amélioration du
patrimoine génétique des races locales.
Les autres instruments mis en place dans le cadre de la NISDEL ont trait au :
a) Programme de renforcement de la protection zoosanitaire (PRPZ)
Ce programme inscrit au BCI a permis, comme nous l’avons déjà signalé, d’instituer le
Système National de Surveillance Epidémiologique (SNSE) qui prend en charge l’alerte et la
détection précoce des maladies prioritaires à travers un dispositif de surveillance passive et
active.
Le PRPZ permet aussi l’amélioration de la couverture sanitaire du cheptel avec l’organisation
de campagnes annuelles contre des maladies ciblées (dermatose nodulaire contagieuse
bovine, peste des petits ruminants, peste équine, maladie de Newcastle, pasteurellose
porcine notamment).
27

Le Programme Spécial de Lutte contre les Maladies Prioritaires mis en place dans le cadre de
la GOANA vient compléter les actions du PRPZ.
b) Le Programme Prioritaire d’Aménagements Pastoraux (PPAP), également inscrit au BCI,
est conçu pour renforcer les infrastructures pastorales et contribuer à la sécurisation de
l’élevage pastoral. Les quelques réalisations faites dans le cadre de ce programme ont
surtout concerné des infrastructures productives individuelles pilotes en appui à la
modernisation.
c) Le Programme de réhabilitation et de construction d’abattoirs modernes et foirails
s’inscrit dans le cadre de la modernisation de la chaîne de transformation et de distribution
des viandes. Il a à son actif la réalisation en cours à Tivaouane, Kolda et Matam de nouveaux
abattoirs répondant aux normes. Ce programme prévoit également la promotion de
boucheries modernes et d’étals normalisés, en vue d’améliorer la distribution de la viande
au détail.
d) Le Programme national d’identification du bétail est destiné à professionnaliser davantage
la gestion des élevages et la commercialisation du bétail et à évoluer vers une traçabilité des
produits animaux à long terme. Il fait partie des instruments de lutte contre le vol de bétail.
Son lancement a eu lieu en 2007 dans les deux régions tests de Kolda et de Thiès.
e) Outre ces programmes inscrits au BCI, les grands projets appuyés par l’extérieur se sont
poursuivis jusqu’à leur terme (le PAPEL dans sa seconde phase entre 2002 et 2007, le PACE
qui a pris fin en 2006 et le PADV qui s’est achevé en 2008).
f) Le PDESOC (Projet de développement de l’élevage au Sénégal Oriental et en Haute
Casamance) vient de démarrer. Appuyé par la BID, il constitue un projet d’envergure appelé
à combler le vide qui avait été laissé par le PDESO dans la zone sud-est. Il est bâti autour de 4
composantes :
Renforcement des infrastructures pastorales
Concernera la mise en place et la réhabilitation d’infrastructures d’hydraulique
pastorale avec la réalisation de 7 nouveaux forages équipés, la réhabilitation de 10
forages existants, de 30 puits pastoraux avec abreuvoirs et l’aménagement de deux
bassins de rétention;
Infrastructures collectives d'élevage: appui à la réalisation de 10 magasins de
stockage; d'intrants, de 25 parcs à vaccination, de 6 marchés à bétail et de 4 mini
laiteries, en plus de la réalisation / réhabilitation de 50 postes vétérinaires;
Appui à la production et aux organisations d'agropasteurs;
Mise en place d'une ligne de crédit pour appuyer les activités génératrices de revenus
(production, commercialisation du bétail et des produits animaux) ;
Appui à la gestion des ressources naturelles (lutte contre les feux de brousse,
activités de reforestation, d'agroforesterie et d'amélioration des pâturages naturels).
28

g) Le PROGEBE-Sénégal
C’est la composante sénégalaise du Projet de Gestion Durable du Bétail Ruminant
endémique en Afrique de l’Ouest (PROGEBE-WA), principalement financé par la Banque
Africaine de Développement (BAD) et le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM).
Ce projet qui est également à ses débuts, a pour objectif de développer, tester et mettre en
œuvre des modèles d’approches communautaires de conservation et de gestion durable au
niveau de sites pilotes.
Ces modèles vont aider à préserver des traits génétiques uniques et d’habitats complexes
qui sont d’une importance globale et régionale.
Le PROGEBE vise aussi à renforcer la production, la commercialisation et les politiques
environnementales d’appui à ces races, en vue d’améliorer les conditions de vie des
éleveurs.
Dans un contexte marqué par des menaces de divers ordres à l’endroit du bétail
trypanotolérant (dégradation des écosystèmes, croisements incontrôlés avec du bétail
exotique), ce projet vient proposer des réponses pour une conservation et une gestion
durable des races locales adaptées à cet environnement.
Ses actions vont notamment en direction de :
L’amélioration des systèmes de production du bétail ruminant endémique ;
La mise en place de systèmes d’amélioration génétique adaptés ;
Le renforcement des capacités de gestion des ressources naturelles et de stratégie de
conservation de l'habitat du bétail endémique ;
La valorisation des produits du bétail endémique et l’amélioration des revenus et des
conditions de vie des éleveurs concernés.
3.3.5. Effets et impacts
A l’analyse, la NISDEL produit deux types d’effets et impacts que nous distinguons comme
suit :
a). Effets et impacts positifs
L’opérationnalisation d’un système national de surveillance épidémiologique a
commencé à engendrer des impacts positifs dont le plus notable est le statut
indemne de peste bovine reconnu au Sénégal par l’Organisation Mondiale de la
Santé Animale (OIE) en 2005 et reconfirmé chaque année depuis lors ;
Le statut indemne de PPCB est également en voie d’être obtenu ;
L’institutionnalisation du FONSTAB apporte une solution aux besoins spécifiques de
crédit pour l’élevage qui n’avaient pas trouvé solution avec les dispositifs classiques
qui existaient jusqu’ici ; en particulier, la question du crédit moyen terme pour des
investissements dans des infrastructures et équipements d’élevage est prise en
charge par le Fonds.
Avec l’insémination artificielle, un noyau de vaches métisses pouvant produire autour
de 10 litres de lait est en constitution, ce qui ouvre des perspectives d’amélioration à
terme de la production nationale de lait et de la sécurité alimentaire, mais aussi de
réduction de la facture laitière.
29

Des perspectives de conservation et d’amélioration du bétail trypanotolérant et plus
globalement de relance de l’élevage en zone sud et est, s’ouvrent de nouveau avec
les interventions conjuguées des nouveaux projets PROGEBE et PDESOC.
b). Effets et impacts négatifs et problèmes posés.
La NISDEL est trop focalisée sur la modernisation de l’élevage et marginalise l’élevage
pastoral (inclus l’élevage agropastoral du bétail ruminant endémique) qui constitue
pourtant plus de 90% du cheptel ;
L’essentiel des investissements et appuis est orienté vers l’élevage moderne au
détriment des infrastructures pastorales et d’une amélioration des ressources
pastorales ;
Au moment où l’accent est mis sur l’insémination pour l’obtention de vaches
métisses au potentiel laitier amélioré, le lait local produit dans les zones pastorales
n’est pas valorisé, en raison d’un manque notable d’appui dans la collecte et la
transformation ;
De fait, les éleveurs non engagés dans des dynamiques d’intensification et de
modernisation sont exclus des appuis existants ;
Cette option, fait peser une menace sur la viabilité de l’élevage pastoral et la
conservation du bétail trypanotolérant ;
La vulgarisation à grande échelle qui est en cours sur l’insémination artificielle a pour
corollaire une dilution génétique croissante sur le cheptel local et se traduira à terme
par une perte de biodiversité sur les races locales qui sont adaptées à leur
environnement ;
La menace est sans doute plus grande en zone sud où les caractéristiques uniques
que recèle le bétail trypanotolérant pourraient être perdues à terme ;
Cette préoccupation se justifie d’autant que l’insémination est conduite en dehors
d’un schéma cohérent d’amélioration génétique murement réfléchi et
consensuellement arrêter avec les différents acteurs concernés.
En fait l’introduction de gènes exotiques par l’insémination artificielle n’est pas
articulée à la sélection en parallèle sur les races locales et à la constitution de
banques de gènes.
le comité consultatif qui a été mis sur pied sur l’amélioration génétique animale est
très peu fonctionnel et n’a jusqu’à présent pas développé de propositions concrètes
pour la conservation et l’amélioration du patrimoine génétique des races locales.
Le renforcement des capacités institutionnelles des organisations professionnelles
aux différents niveaux n’a pas encore reçu la priorité nécessaire pour leur permettre
de rendre à leurs membres les services dont ils ont besoin pour améliorer
durablement la productivité de ces races et mieux valoriser la production;
La concertation entre les structures ministériels, les services techniques d'une part et
les organisations professionnelles d’autre part n’est pas équilibrée et cela se
répercute négativement sur la qualité des politiques et programmes en terme de
réalisme, d’appropriation et d’engagement des acteurs qui doivent les mettre en
œuvre.
30

Il apparaît ainsi que, dans l’attente du PNDE, la NISDEL tient lieu depuis 2004, de cadre de
référence des stratégies, des programmes et projets conçus et exécutés par le département
ministériel en charge du secteur. La NISDEL s’inscrit dans la volonté des pouvoirs publics de
promouvoir une agriculture de type entrepreneurial, capable de moderniser rapidement la
production en adoptant des techniques nouvelles et en se dotant d’animaux plus productifs
pour ce qui concerne l’élevage. Cette option est justifiée par la forte dépendance du pays des
importations de produits d’origine animale notamment du lait et de ses dérivées. L’accent est
ainsi mis sur la création d’un troupeau de vaches laitières issues en majorités d’un croisement
entre les races locales et des races exotiques à haut potentiel. La réalisation de cet objectif
nécessite beaucoup de ressources et pose le problème de choix prioritaires et d’équilibres à
préserver entre les différents systèmes d’élevage. Les CIMEL prévus dans les zones d’élevage
du BRE (Kolda et Guérina) ne sont pas encore réalisés. Le PROGEBE et le PDESOC sont
attendus pour qu’un rééquilibrage s’opère en faveur de cet élevage.
3.4. Perceptions et analyses des acteurs
En jonction avec le consultant chargé des aspects juridiques et règlementaires nous avons eu
à rencontrer dans un premier temps des cadres du Ministère de l’élevage, du Ministère de
l’Economie et des Finances, des chercheurs et des agents de services d’appui conseil. Nous
n’avons cependant pas pu avoir tous les entretiens sollicités et espérons nous rattraper avec
une forte participation à l’atelier de restitution. Au niveau des deux sites du projet que nous
avons visités (Bandafassi dans la région de Kédougou et Wassadou dans la région de Kolda)
les principaux acteurs ont été rencontrés.
3.4.1. Les personnes ressources
Avec le premier groupe les initiatives et programmes ont été passées en revue pour en
clarifier le contexte, les orientations et objectifs, les stratégies, les instruments de mise en
œuvre, les réalisations, les effets et impacts en général. La question sur la prise en compte
par ces initiatives et programmes des spécificités du bétail ruminant endémique a été posée
lors de ces rencontres. La mission a bien apprécié la disponibilité des personnes rencontrées
et leur maîtrise du sujet ce qui a permis d’approfondir et de clarifier la compréhension des
documents consultés. Ces personnes ont souligné l’importance accrue de l’élevage dans
l’économie et les défis qu’il doit relever dans le cadre de la lutte contre la pauvreté et
l’aspiration à la sécurité alimentaire. Tout en reconnaissant les efforts consentis pour le
secteur elles regrettent l’insuffisance des ressources qui lui sont allouées. L’absence d’une
véritable politique est soulignée et la finalisation du PNDE est attendue pour combler ce
vide. Les lenteurs constatées dans l’élaboration de ce document sont liées entre autres, aux
changements institutionnels (séparation versus fusion du ministère de l’agriculture et de
l’élevage) qui n’ont pas facilité la conduite à terme du processus engagé depuis 2000. Les
orientations issues des diagnostics prospectifs au niveau départemental, régional et national
n’ont pas été exploitées. C’est dans ce contexte que la NISDEL est conçue et est devenue le
cadre de référence de l’action du Ministère. Il est reconnu que la mise en œuvre de la
NISDEL est dominée par l’insémination artificielle. Le bétail ruminant endémique dont le
mode d’élevage repose sur le pâturage naturel n’est pas favorisé par ces orientations. Il est
attendu que le PDESOC prenne en charge les besoins de cet élevage.
31

Au niveau du Ministère de l’Economie et des Finances on souligne que la contribution des
partenaires externes au financement du secteur est en baisse ce qui amène l’Etat à faire plus
d’efforts. Il est aussi souligné que l’insémination artificielle avec près d’un milliard et demi
(1,750 milliard) par an, est l’activité phare du ministère de l’élevage. Les nombreux
réaménagements qui sont effectués par le ministère sur son budget en cours de réalisation
sont attribués à l’absence d’une politique globale et d’une planification cohérente. On lie
aussi à cela l’incapacité d’absorber les crédits alloués alors que le report de reliquats
budgétaires n’est plus possible.
3.4.2. Les acteurs de terrain
Les visites des deux sites qui sont situés dans les région de Kédougou (Bandafassi) et de
Kolda (Wassadou) ont permis d’avoir des entretiens avec les principales catégories d’acteurs
concernées par le développement agricole et rural de ces régions en général et de l’élevage
en particulier. Il s’agit d’autorités administratives, de collectivités locales, d’organisations
professionnelles (éleveurs, dioula, bouchers…), des agents des services publics et privés
(élevage, foresterie/environnement, agriculture).Dans l’ensemble la connaissance des
initiatives et des programmes d’élevage est faible au niveau de ces acteurs.
3.4.2.1. Les éleveurs
Les éleveurs perçoivent et apprécient les politiques d’élevage à travers les actions concrètes
qu’ils vivent n’étant pas réellement impliqués dans leur élaboration. Aussi bien à Bandafassi
qu’au Wassadou, ils déplorent le manque d’investissements capables de valoriser davantage
l’élevage qui est une activité à laquelle s’adonne la majorité des exploitations familiales à
différents niveaux et avec différentes espèces. L’élevage reste également étroitement
associé à l’agriculture mais ce sont les options politiques qui ont mis l’accent sur l’agriculture
et qui ont ainsi déréglé les équilibres préexistants entre ces deux piliers des économies
locales. L’agriculture est privilégiée dans l’accès à la terre, au crédit et au marché
notamment pour certaines filières comme le coton et l’arachide. Les infrastructures
(ouvrages hydrauliques, parcs de vaccination, abattoirs…) réalisées sont insuffisantes et
souvent vétustes. Les opérations Sauve Garde du bétail sont sporadiques et sans commune
mesure avec les besoins. Le programme d’insémination artificielle est diversement apprécié.
Certains regrettent qu’il soit limité à quelques éleveurs, mais pour tous les produits métissés
survivent moins bien que les produits purs Ndama. Par contre la présence d’agents des
services techniques notamment ceux des services vétérinaires est bien appréciée même s’ils
ne disposent pas des moyens nécessaires à la réalisation de leurs missions et à l’efficacité
attendue par les éleveurs.
Les actions les mieux perçues par les éleveurs sont celles menées par les sociétés de
développement comme la SODEFITEX, la SODAGRI et par les ONG telles que AVSF. Dans la
région de Kolda où se situe le site de Wassadou, la stabulation et la promotion de la filière
lait local ont engendré des innovations dans la conduite de l’élevage et la valorisation du lait
là où les conditions d’accès au marché sont réunies. Cette expérience n’a pas prospéré à
Kédougou selon les éleveurs qui expliquent cela par la disproportion entre les efforts à
fournir, les exigences des unités de transformation et le prix offert. L’exploitation la plus
commune des cheptels bovin, ovin et caprin se fait par la vente d’animaux sur pied (filière
viande). Pour tous les éleveurs rencontrés dans les deux sites les niveaux d’intervention pour
32

une action efficace sur la conservation et l’amélioration de la productivité du bétail ruminant
endémique sont trois : la Brousse (eau et pâturage), les éleveurs et les autres acteurs
(organisation, formation) et le marché (intrants, crédit, infrastructures et équipements de
mise en marché). Un bon réseau de points d’eau pour l’abreuvement permettrait aux
éleveurs d’avoir une meilleure maîtrise de leurs animaux qu’ils n’arrivent pas à surveiller
pendant la saison sèche à cause de la divagation qui rend difficile la vaccination et les
opérations sanitaires sur le bétail.
3.4.2.2. Les intervenants de la filière viande locale
La vente d’animaux sur pied est le principal mode d’exploitation du bétail par lequel les
éleveurs tirent des revenus monétaires importants. Elle fait intervenir plusieurs types
d’acteurs et des circuits plus ou moins longs. Les acteurs rencontrés dans ce cadre en plus
des éleveurs sont des dioulas dits de brousse 2 , des téfanké, des emboucheurs et des
bouchers. L’éleveur peut se retrouver à cumuler plusieurs de ces fonctions. Pour le site de
Bandafassi, Kédougou est le marché de regroupement et le point d’embarquement vers des
marchés de transit ou des marchés terminaux. Les circuits varient semble-t-il selon les
espèces. Ces opérateurs qui évoluent au niveau local déplorent l’enclavement des zones de
collecte, le manque d’infrastructures appropriées, les difficultés et les coûts de transports à
partir des marchés de regroupement et d’embarquement. Ils reconnaissent que leur faible
niveau d’organisation limite leurs capacités à surmonter les difficultés rencontrées. Pour eux
la levée de ces contraintes améliorerait considérablement la contribution de l’élevage de ces
zones à l’offre national de viande pour faire face aux besoins croissants en produits carnés.
3.4.2.3. L’administration décentralisée et les collectivités locales
Les entretiens avec les autorités rencontrées au niveau des deux sites montrent que même
s’ils connaissent les orientations et les stratégies en matière de politiques d’élevage leur
niveau d’information est faible sur le déroulement des programmes, les résultats obtenus et
les problèmes qui se posent au secteur. La problématique du PROGEBE est loin d’être
maîtrisée et mise en perspective dans le développement local.
Par rapport aux actions initiées par le PROGEBE les collectivités locales n’ont pas toujours eu
l’engagement attendu d’eux pour les décisions relevant de leur compétence. C’est le cas
dans la délimitation et la matérialisation des parcours du bétail au Wassadou où
l’indisponibilité du Conseil Rural retarde l’exécution des activités programmées.
En dépit de ces difficultés de départ le rôle de ces autorités dans gestion des ressources
naturelles et des conflits notamment entre éleveurs et agriculteurs en fait des acteurs clef
pour la réussite du PROGEBE et la généralisation des bonnes pratiques qui peuvent en
découler.
3.4.2.4. Les services techniques
2 Le terme dioula désigne un collecteur itinérant d’animaux qu’il achète comptant ou à crédit sous l’arbitrage
du téfanké qui est un facilitateur et arbitre entre le vendeur (un éleveur ou un dioula) et l’acheteur (un dioula)
ayant confiance en lui. On distingue le dioula de brousse qui collecte au niveau des marchés de brousse (louma,
forages, petits foirails) du dioula de ville ou chevillard ou boucher grossiste qui est au bout du circuit vif.
33

Les agents des services publics (élevage, eaux et forêts, agriculture…) connaissent les textes
qui régissent ces services et les missions qui en découlent. Partenaires à part entière du
PROGEBE (signature de protocoles), leur appropriation de ce projet n’est pas encore acquise.
Leur participation à la planification et à la mise en œuvre des activités du projet ne semble
pas être perçue comme faisant partie de leur mission. Ils soulignent la tendance à la
dégradation des écosystèmes et la nécessité de mesures hardies pour infléchir cette
tendance. Contrairement les moyens dont ils disposent sont plutôt en baisse. Le
développement de synergies entre les nouveaux projets et programmes qui s’implantent
dans ces régions peut permettre de réaliser des activités portant sur la préservation de
l’environnement (pare-feux, lutte contre les feux déclenchés) et l’aménagement du milieu
(aménagement de mares, forages, puits, pistes…).
Les diverses interventions menées dans les zones englobant les deux sites offrent des
expériences dont il est possible de tirer des leçons et des pratiques pour orienter ces actions
avec l’appui du PROGEBE. On peut citer parmi ces interventions celles de la SODAGRI, la
SODEFITEX/BAMTAARE, l’OMVG, World Vision, AVFS, etc… portant sur :
le renforcement de capacité en santé et productions animales par la formation
d’auxiliaires en hygiène et transformation du lait ;
l’organisation de campagnes de vaccinations (AVSF) ;
l’encadrement et l’organisation d’éleveurs en GIE et associations;
l’alimentation: constitution de réserves et pratiques de cultures fourragères;
la conservation des pâturages par la lutte contre les feux de brousse, l’ouverture de
pare-feu, l’organisation de Comités de Lutte (surtout au niveau des services des eaux
et forêts);
la contribution à la réduction des conflits agriculteurs / éleveurs par la mise en place
de matériaux et de couloirs du bétail et d’ouverture de parcours pastoraux;
la facilitation de l’abreuvement par la création et / ou l’amélioration des points
d’eau: curage de mare, réparation ou installation de forages;
l’augmentation de la production laitière par la promotion des étables fumières,
l’appui dans l’acquisition d’aliments concentrés et l’Insémination artificielle.
Les agents techniques soulignent que les deux sites se situent dans des zones de
transhumance et de zones frontalières, conditions favorables au métissage notamment avec
les animaux venant du nord. Cette situation et la pratique non régulée de l’insémination
artificielle ne facilitent pas la réalisation des objectifs du PROGEBE. Il est nécessaire de se
donner les moyens de suivre et de contrôler ces phénomènes.
3.4.3. Le PROGEBE
Les objectifs déclinés par ce projet et les actions mises en route suscitent beaucoup d’espoir
auprès des éleveurs et des professionnels de l’élevage rencontrés sur le terrain. Sa finalité et
sa démarche traduisent une vision alternative à celle qui favorise la dégradation des
écosystèmes et menace la biodiversité. Les principaux axes d’intervention mettent l’accent
sur la responsabilisation des communautés de base et la concertation autour de la gestion
34

négociée des ressources de leur environnement et sur la conservation et la valorisation du
bétail ruminant endémique.
Des activités d’identification de couloirs de passage et des espaces de pâturage sont en
cours, soutenues par une sensibilisation intense des acteurs dans les deux sites. Dans ce
processus il est en partenariat avec les collectivités locales, l’administration et les services
concernés par la réalisation de ses objectifs, la pérennisation et la généralisation des acquis à
terme. Les Plan d’Occupation et d’Aménagement des Sols (POAS) expérimentés par d’autres
projets au nord constituent les outils de cette démarche.
Au Wassadou le PROGEBE a mis à la disposition des éleveurs un recueil de textes législatifs
traduits en pulaar (code des collectivités locales ; code de l’environnement, code forestier ;
code de la chasse et de la protection de la faune ; code minier ; code de l’hygiène etc.)
Il participe au renforcement des capacités des éleveurs par la formation en fenaison et
cultures fourragères, et en protection de la nature avec les services de l’élevage, des eaux et
forêt, des sociétés de développement et des ONG. Le projet organise les éleveurs et les
appuie dans la mise en place de systèmes durables d’accès et de gestion des vaccins,
médicaments et soins de leurs animaux.
Les éleveurs et les professionnels de la filière viande ne cachent pas leur impatience pour la
réalisation des ouvrages hydrauliques (forages, puits, aménagements de mares…) et des
infrastructures (marchés, abattoirs,…) prévus par le projet. Avec le PRODESOC, le PROGEBE
offre des possibilités d’améliorer les conditions d’élevage et d’exploitation du bétail
ruminant endémique et de préserver le milieu naturel des menaces et risques de
dégradation que craignent les populations.
35

IV.
Bilan et perspectives
La revue documentaire et les informations tirées des entretiens de terrain permettent de
faire quelques constats et de livrer des éléments d’analyse sur les politiques et stratégies
d’élevage et celles des autres secteurs intervenant dans les mêmes sphères. Les
considérations sur l’élevage et sa place dans les politiques sous-régionales (ECOWAP) sont
examinées.
4.1. Principaux constats et analyses
Nous avons rappelé comment depuis la période coloniale, les systèmes d’accès et
d’utilisation des terres ont été modifiés en faveur de l’extension des cultures et d’une
réduction de l’espace pastoral dans les principales zones agro écologiques. Cette option a
introduit et amplifié le cloisonnement entre les systèmes de production de ces zones et la
rupture de la complémentarité et de l’interdépendance qui les caractérisaient.
Malgré les efforts récents de changement de paradigmes, la mise en valeur agricole
représente toujours le type d’utilisation hautement prioritaire par rapport aux activités
d’élevage (déclassement de forêts à des fins agricoles au détriment des activités pastorales,
marginalisation du bétail dans les aménagements hydroagricoles, etc.). La politique de
décentralisation et le transfert des compétences aux collectivités locales en matière de
gestion des ressources naturelles ont dans certains cas aggravé les distorsions dans la
répartition de l’espace entre les différentes activités (Touré et Planchon, 2008).L’extension
du bassin des cultures de rente (coton et arachide) vers le sud constitue une véritable
menace pour les écosystèmes et les pâturages exploités par le Bétail Ruminant Endémique.
Les politiques d’élevage menées au Sénégal depuis l’indépendance ont renforcé le contrôle
des principales maladies qui ravageaient le cheptel et ont permis de ce fait d’accroitre les
effectifs. Mais elles n’ont généralement pas atteint les objectifs qu’elles se sont données en
termes de productivité et de production, de contribution à augmenter les revenus des
familles, d’autonomisation et de professionnalisation des organisations d’éleveurs et des
autres acteurs des filières animales, de préservation de l’environnement et de la
biodiversité. Ces résultats sont en partie très liés aux changements des conditions
climatiques avec de grandes sécheresses. Cette revue montre toutefois que les orientations
et les modalités de mises en œuvre des politiques agricoles en général et du secteur en
particulier ont joué un grand rôle par les limites et les manquements qui viennent d’être
soulignés. Généralement élaborées sous la pression des partenaires financiers (ajustement
structurel) ou sur la base d’objectifs éminemment productivistes, ces politiques ne sont pas
adossées à des analyses approfondies des réalités sociales, culturelles, physiques et
économiques nécessaires à la construction d’une vision partagée du devenir des différents
systèmes d’élevage.
Les politiques et programmes qui ont été examinés dans cette étude sont dominées par la
volonté récurrente de promouvoir la modernisation et l’intensification de l’élevage. Les
efforts déployés dans cette perspective ont surtout porté sur la stratification de l’élevage
pour la production de viande en partant de la zone Sylvopastorale, sur l’embouche dite
paysanne avec l’utilisation des résidus de culture dans le bassin arachidier et plus
récemment, depuis 1998, sur la promotion de la production laitière. Cette dernière option
36

met l’accent sur le métissage avec des races exotiques à haut potentiel laitier comme le
montre l’ambitieux objectif de créer, à l’horizon 2012, un troupeau de 100.000 vaches
métisses et 30.000 vaches de races exotiques à haut potentiel réalisant une production
annuel de 400.millions de litres de lait par an.
Les programmes ainsi déployés ont privilégié les systèmes agropastoraux et les systèmes
intensifs d’une partie de l’aire d’élevage du Zébu Gobra. Les priorités de l’élevage du Bétail
Ruminant Endémique qui comprend le taurin Ndama, le mouton Djallonke et la chèvre naine
ou guinéenne sont faiblement prises en compte par ces orientations et les programmes qui
en découlent. Les systèmes agropastoraux auxquels se rattache ce bétail présentent des
spécificités dans leurs potentialités, leur vocation et leurs enjeux de développement en
rapport avec les caractéristiques des zones agro écologiques correspondant à leurs habitats.
Face aux difficultés liées à la dégradation des écosystèmes et à l’extension des cultures, il est
indispensable de s’interroger sur les traits dominants qui marqueront l’élevage de demain.
Le pâturage naturel au sens large (fourrage et eau) constitue et restera encore longtemps le
socle sur lequel repose l’élevage dans ces agrosystèmes aujourd’hui fragilisés par des
interventions mal régulées. L’élevage peut cependant jouer un rôle déterminant dans la
restauration et le maintien des équilibres rompus.
Depuis quelques années, le système d’élevage extensif traditionnel s’est différencié faisant
émerger en son sein, un sous-système. Ce dernier est basé sur la stabulation et la
complémentation en saison sèche, d’un noyau de vaches en lactation dont la production est
prioritairement vendue à des unités de transformation situées dans les centres urbains. Ce
sous-système en pleine évolution est devenu le réceptacle privilégié d’innovations et de
changement des pratiques d’élevage du bétail ruminant endémique. Il s’agit principalement :
i) de la stabulation qui consiste à mettre les animaux sous abri et à produire également du
fumier, ii) de la complémentation (apport de sous-produits agricoles et agroindustriels), iii)
de la systématisation de quelques mesures de prophylaxie. Le système agropastoral
traditionnel comprend ainsi deux composantes très liées et dont l’évolution sera
déterminant sur son avenir et sur son rôle dans les économies locales. Les politiques
d’élevage sont appelées à accompagner cette évolution en veillant à ce qu’elle préserve la
biodiversité tout améliorant les performances de production du bétail endémique et les
revenus qui en découlent.
Dans cette perspective, les politiques publiques du secteur doivent favoriser entre autres:
un système d’élevage centré sur le milieu et sur le Bétail Ruminant Endémique ;
un système d’élevage qui renforce ou recrée les équilibres et l’interdépendance entre
il s’agit de
l’élevage
développer
et les
des
autres
programmes
composantes
renforcés
du système
de mise
de
en
production
place d’ouvrages
: agriculture,
d’hydraulique
foresterie
pastorale,
(exploitation
d’aménagement
des ressources
et de gestion
naturelles),
communautaire
écotourisme
des pâturages,
(protection
de
de
prophylaxie
la faune, de
et
la
de soins
flore
vétérinaires
et des sites
dont
à vocation
les effets
touristique)
positifs
;
sur la productivité sont manifestes. Les
recherches
un système
et les actions
d’élevage
en
qui
cours
tout
dans
en s’ouvrant
le cadre
davantage
du PROGEBE
au marché
sur l’amélioration
répond aux besoins
des
performances
d’autoconsommation
et la conservation
et
du
préserve
Bétail Ruminant
les valeurs
Endémique
comme
doivent
la solidarité,
être poursuivies
l’autonomie,
audelà
de ce
la
créativité,
projet et
le
les
dynamisme
acquis généralisés.
des populations… ;
un système d’élevage autour duquel se mobilisent les différents acteurs et se créent 37
des synergies entre les intervenants.

Le Ministère en charge des politiques d’élevage doit être au cœur de politiques favorisant le
renforcement et la recréation d’équilibres et d’interdépendances entre ce secteur et les
autres secteurs qui, à cette fin doivent être fortement impliqués dans l’élaboration des
politiques d’élevage, notamment l’élaboration du PNDE en cours. Des opportunités de
réflexion et d’action (orientation et mise en commun de ressources et de compétences
complémentaires) avec d’autres acteurs existent.
Lors de notre mission à Bandafassi nous avons croisé une mission d’un programme de
l’USAID («Woula Nafa») travaillant sur la préservation des Chimpanzés dont la population est
réduite semble-t-il à quelque 450 sujets entre le Sénégal et la Guinée. Ce programme
s’adresse, en partie, aux mêmes acteurs que le PROGEBE avec le souci de les impliquer dans
la gestion de l’espace forestier en vue de préserver l’habitat de ces singes. Les responsables
du programme se réfèrent aux mêmes outils de gestion communautaire : POAS, réserves
communautaires, conventions locales, etc… Tout cela appelle à une collaboration dans les
approches et une mise en commun de certaines ressources.
L’ouverture au marché déjà amorcée par différentes réalisations doit être renforcée pour
cette zone sud où l’enclavement reste un handicap majeur. Une politique plus hardie et des
investissements plus conséquents sont nécessaires pour la mise en place d’infrastructures et
d’équipements capables de stimuler la production destinée au marché. Cette option ne doit
cependant pas assujettir les éleveurs au «tout marché » mais doit leur aménager une marge
d’autonomie et d’épanouissement liés à des valeurs et à des besoins non marchands.
4.2. Contexte national et sous-régional
Depuis 1968, le Sénégal a initié des études et des politiques environnementales pour
préserver les ressources naturelles qui conditionnent un développement agricole et rural
durable. Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) en 1997 s’inscrit dans cette
logique conformément aux recommandations du Sommet de la Planète-Terre, tenu en juin
1992, à Rio de Janeiro. Le Sénégal a aussi élaboré en 1998 un Programme d’Action Nationale
de Lutte contre la Désertification (PAN/LCD), une Stratégie et un Plan National d’Action pour
la Conservation de la Biodiversité. En 1999 a été élaborée une Stratégie Nationale de Mise
en Œuvre (SNMO) de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques (CCNUCC) suivie en 2005 par le Plan d’Action Nationale pour l’Adaptation
(PANA) aux changements climatiques.
De façon globale, les PNAE devaient permettre d'identifier les priorités environnementales
et de définir les bases de systèmes efficaces de planification et de gestion durable des
ressources naturelles et de l'environnement. Une approche intersectorielle était retenue et
devait, sur la base d’un large consensus permettre d’opérationnaliser le PNAE.
Avec le document de « Politique Forestière du Sénégal 2005-2025 », l’Etat réaffirme son
souci d’avoir une stratégie de gestion des ressources naturelles sur le long terme.
L’existence de tant de cadres stratégiques et de plans d’action n’a pas pour autant permis
d'enrayer le processus de dégradation des écosystèmes qui continuent à faire l’objet de
multiples usages et pressions. Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie nationale et
du plan national d’action pour la diversité biologique, « les décrets et arrêtés relatifs aux
ressources pastorales portent surtout sur l'organisation des parcours du bétail et des
conditions d'utilisation des pâturages. Ici, les objectifs de conservation de la biodiversité ne
38

sont pas suffisamment pris en compte dans le droit positif. Il importe d'intégrer ces
considérations dans la mise en œuvre future d'un éventuel Code pastoral »3.
Dans les zones d’élevage du Bétail Ruminant Endémique (sud et sud est), la volonté de
maîtriser l’occupation de l’espace et l’exploitation des ressources naturelles se heurte à
divers obstacles dont : la péjoration des conditions climatiques, la pression démographique
humaine et animale, l’urbanisation, les comportements et les pratiques orientés par les
besoins immédiats. Ces zones accueillent de plus en plus de migrants venant du nord. Cette
migration entraîne l’avancée du front des cultures (arachide et coton notamment) et le recul
des espaces sylvopastoraux (voir carte ci-dessus). Ces espaces correspondent généralement
à des sols peu évolués d’érosion lithique présents principalement dans le sud est (régions de
Kédougou et de Tambacounda) et sur les plateaux de la Casamance. Le défrichement et les
façons culturales que nécessite leur mise en culture fragilisent le milieu. D’autres zones
aujourd’hui ouvertes aux animaux risquent d’être moins accessibles dans la perspective de
développer l’irrigation au Sénégal. Le fleuve Gambie et ses affluents ainsi que la Falémé sont
ciblés avec un potentiel de100.000 hectares irrigables à partir des barrages de Kekréti et
Samba Gatou en projets. Dans la région de Kolda, les aménagements du bassin de l’Anambé
et le barrage de Niandouba offrent des possibilités d’irriguer 20.000 hectares.
Bien qu’elles prônent des approches intégrées et intersectorielles, les politiques forestières,
environnementales et agricoles n’ont pas produit les résultats attendus. La dégradation des
ressources naturelles reste une tendance forte. Dans ce contexte, l’élevage pastoral voit sa
base productive se restreindre progressivement.
Expansion des zones agricoles.
(Carte tirée du document « Plan National d’Action pour l’Environnement. Ministère de l’Environnement )
3 Tiré du document de la Stratégie Nationale de la biodiversité, cette observation traduit la marginalité de la
prise en compte de l’élevage dans la stratégie. La stratégie met plus l’ accent sur les écosystèmes en général et
sur la faune sauvage. La diversité biologique au niveau des animaux domestiques n’est que globalement
évoquée.
39

Le Sénégal partage ces difficultés avec de nombreux pays de la sous région où les zones
d’élevage du BRE sont de plus en plus convoitées avec l’avancée continue des cultures.
Ces zones sont également prises d’assaut par des troupeaux qui viennent du nord et qui
augmentent les conflits sociaux et la dégradation des ressources. Ces mouvements font ainsi
peser une menace sur le BRE par la modification de son habitat, la concurrence sur les
ressources (eau et pâturage), la transmission de maladies et la dilution génétique.
Par le passé, moins intégré que les productions agricoles et forestières dans les échanges
mondiaux et moins organisé à l’échelle sous régional, le secteur de l’élevage est aujourd’hui
bien présent dans les politiques communautaires.
Au niveau de la CEDEAO, les politiques communes mettent l’accent pour l’élevage, sur
l’augmentation de la production et de la productivité, la complémentarité entre les pays et la
compétitivité par rapport aux produits d’origine extérieure à la communauté. Ces pays sont
invités dans cette perspective de l’intégration régionale à élaborer des Plans Nationaux
d’Investissement Agricole (PNIA) qui sont appelés à consacrer plus de ressources à l’élevage
lequel reçoit globalement moins de 10% des budgets nationaux.
Un programme sous-régional est conçu dans le cadre de la politique agricole de la CEDEAO
pour faire face aux contraintes liées au pastoralisme transhumant. Il comprend trois
dimensions : (i) la délimitation de couloirs de transhumance et l’aménagement des zones de
parcours et des points d’eau ; (ii) la prévention et le traitement sanitaires et (iii) la définition
de règles d’usage et de règlement de conflits. Dans cette mouvance sous-régionale, les
organisations d’éleveurs 4 se renforcent, réfléchissent sur l’avenir de l’élevage et les
adaptations nécessaires aux changements du contexte politique, économique et bioclimatique.
Elles deviennent des partenaires autonomes capables de contribuer positivement à
l’élaboration et à la mise en œuvre de politiques d’élevage plus adaptées aux réalités et aux
aspirations des éleveurs.
Alors que les conditions d’élevage deviennent plus contraignantes, la croissance
démographique et l’urbanisation offrent des opportunités liées à une forte augmentation de la
demande de produits d’origine animale. Divers modèles de production sont développés de par
le monde avec plus ou moins de succès. Au Sénégal, plusieurs modèles coexistent avec des
avantages et des inconvénients propres à chaque système. L’analyse rigoureuse de cette
complexité est essentielle pour bâtir des politiques adaptées qui garantissent les équilibres
nécessaires et l’efficience des ressources investies. Les changements bioclimatiques qui
préoccupent à l’échelle du globe tous les pays, mettent l’élevage au centre de la réflexion pour
les mesures à prendre pour réduire l’émission de gaz à effet de serre. L’élevage extensif est
moins mis en cause ce qui constitue un élément de compétitivité.
4 Bilitaal Marobe est une organisation d’éleveurs implantée au Niger avec des ramifications dans d’autres pays
de la sous-région et qui s’occupe de la transhumance transfrontalière. L’Association pour l’Elevage au Sahel et
en Savane (APESS) existe depuis 1978 dans le but d’aider les éleveurs à développer des innovations aptes à
affranchir le bétail des variations saisonnières du disponibles fourrager.
40

Conclusion
Cette revue montre que le Sénégal a sans cesse tenté de mettre en place des politiques
d’élevage destinées à favoriser l’augmentation de la productivité et de la production. Ces
politiques ont mis l’accent sur la promotion de systèmes d’élevage intensifs par la recherche
et la vulgarisation de nouvelles techniques de production : cultures fourragères, aliments
concentrés et rationnement, amélioration génétique, prophylaxie et soins sanitaires,
habitats. Elles ont aussi permis de développer des infrastructures et des équipements pour
faciliter l’accès aux principaux marchés de consommation, d’organiser et de former des
éleveurs, de former des techniciens et des cadres pour concevoir et exécuter les
programmes. Des programmes d’aménagement et de gestion d’ouvrages d’hydraulique
pastorale et de gestion de pâturages ont été réalisés. IL apparaît cependant que la plupart
des programmes ont été localisés au centre et au nord du pays. Les zones abritant le Bétail
Ruminant Endémique (BRE) ont faiblement bénéficié de ces interventions.
La crise de l’agriculture des années 70 a conduit les pouvoirs publics à revoir leurs politiques
volontaristes marquées par la présence de l’Etat à tous les niveaux (conception,
financement, mise en œuvre, …). Les politiques d’ajustement (retrait de l’Etat, privatisation,
responsabilisation des producteurs) appliquées de 1985 à 2000 n’ont pas permis de soutenir
l’élevage au moment où il avait un besoin pressant d’adaptation à un environnement
écologique, économique et social en pleine mutation. Les systèmes d’élevage traditionnels
se sont vulnérabilisé davantage avec la raréfaction de l’eau et des pâturages plus marquée
dans la partie nord dont les troupeaux s’orientent de ce fait vers la zone d’élevage du BRE.
Depuis la fin de l’ajustement structurel, à partir de 2000, des politiques de relance sont
entreprises dans un contexte de croissance démographique soutenue et d’urbanisation
rapide entrainant une forte augmentation de la demande de produits d’élevage. Le souci des
pouvoirs de répondre à cette demande par une offre interne accrue explique les options
prises. La « promotion d’exploitations de type nouveau (fermes privés modernes) » avec un
accent particulier sur l’amélioration génétique centrée sur la production laitière devient
l’option prioritaire. Elle est portée par la NISDEL en l’absence d’une politique formelle qui
devrait être déclinée par le PNDE en cours d’élaboration depuis 2004. La NISDEL qui sert de
cadre de référence aux divers programmes du secteur semble privilégier une approche
technique au détriment d’une construction basée sur une analyse des réalités de l’élevage
sénégalais et de ses perspectives d’avenir. La stratégie d’intervention de la NISDEL et
l’allocation des ressources budgétaires au cours des dix dernières années ne prennent pas
en charge les spécificités et les besoins des différents systèmes et zones d’élevage. Dans ce
cadre le PROGEBE et plus récemment le PDESOC constituent une génération alternative de
projets centrés sur l’élevage agropastoral des zones sud et sud-est où se localise le BRE.
L’examen des programmes de la NISDEL montre également un déclin des programmes zoosanitaires
qui ont bénéficié auparavant des appuis des partenaires financiers. Les objectifs
de vaccinations établis chaque année ne sont pas atteints. La nécessité de redresser cette
tendance est évidente car les pertes de production et de productivité restent encore très
liées aux taux élevés de morbidité et de mortalité dans les systèmes extensifs.
La biodiversité animale, en particulier la conservation des races locales dont le bétail
ruminant endémique, n’apparaît pas dans les politiques examinées (avant le PROGEBE)
41

comme une question prioritaire faisant l’objet d’une démarche propre. L’option pour
l’intensification et la modernisation avec une orientation constante pour des animaux plus
productifs (en termes de rendements laitiers, vitesse de croissance, taille adulte, etc.) n’a
pas été favorable au BRE en général. Le bélier Djallonké ne jouit pas de prestige à côté des
races sahéliennes recherchées pour la tabaski qui constitue un moment exceptionnel de
vente pour les éleveurs. Malgré des atouts certains de ces animaux, les études et le travail
nécessaires à leur de promotion ne sont pas entrepris. La décentralisation n’a pas encore
conduit les responsables locaux à prendre conscience de l’importance de préserver ce
cheptel et de faire sa promotion économique. L’agriculture continue ainsi à lui restreindre
son espace.
Avec les appuis de ses partenaires que sont la BAD et le FEM, le Sénégal a eu l’opportunité
de reconsidérer l’importance qu’il doit accorder à la préservation de ce bétail en inscrivant
sa démarche, à travers le PROGEBE-Sénégal, dans celle de ses voisins de la sous- région.
En conclusion on peut retenir que les systèmes d’élevage du BRE comme les autres systèmes
basés sur le pastoralisme, connaissent des difficultés. Les éleveurs s’inquiètent des
tendances défavorables et recherchent sans cesse des solutions à leur niveau. Mais la nature
des problèmes fait que les solutions seront plus complexes. Elles devront être portées par
des politiques volontaristes basées sur une vision porteuse et largement partagée par les
acteurs qu’elles engagent.
Recommandations
Les politiques d’élevage qui ont été passées en revue, ont généralement été
élaborées sans ou avec peu d’implication des acteurs concernés. Leur élaboration ne
s’appuie pas toujours sur des études et des analyses mettant en perspectives les
différents systèmes d’élevage et leur avenir. Pour changer d’approche, la finalisation
du PNDE peut être une opportunité à saisir pour un approfondissement et une
validation impliquant largement les acteurs concernés à travers des ateliers zonaux
et par filière.
Concernant le BRE, les orientations et les objectifs stratégiques du PROGEBE doivent
faire l’objet d’une prise en charge sur le long terme par la future politique du secteur.
En cela, des stratégies de mobilisation et d’allocation des ressources sont à définir
pour faire face au besoin d’infrastructures et d’équipements collectifs nécessaires à
la production, à la transformation et à la commercialisation des produits de cet
élevage.
Le Ministère gagnera à développer une politique d’ouverture et de négociation avec
les collectivités locales, les organisations des professionnels de l’élevage et les autres
secteurs (agriculture, foresterie, environnement et tourisme). Une approche
intersectorielle de la préservation et de la gestion des ressources naturelles et de
l’espace agrosylvopastoral est à développer par le Ministère en partenariat avec les
départements ministériels comme celui de l’environnement déjà favorable à cette
orientation pour la mise en œuvre de ses plans d’action. Les cadres de concertation
entre services et au niveau communautaire mis en place par le PROGEBE doivent être
42

enforcés et soutenus par les tutelles pour devenir de véritables instruments de
cogestion et d’orientation au niveau local et régional.
Le foncier a été la question la plus délicate à traiter dans le cadre la Loi d’Orientation
ce qui explique le retard de la sortie du décret d’application relatif à ce sujet. Le
Ministère doit en suivre l’évolution et animer une réflexion avec les éleveurs sur les
différentes propositions.
Dans le cadre de la conservation des races des espèces constituant le BRE (Ndama,
Djallonke et chèvre naine), des associations de protection et de promotion par race
peuvent jouer un rôle déterminant dans la prise de conscience de la nécessité de leur
conservation et dans leur promotion. Les éleveurs des cites pilotes des différents
pays peuvent en constituer les noyaux fondateurs.
Toutes ces démarches devront s’appuyer sur des informations fiables et
régulièrement disponibles sur les cheptels et sur leur environnement physique et
économique. Une connaissance fine des effectifs et de la composition des cheptels
endémiques bovin, ovin et caprin est indispensable tout comme la connaissance des
effectifs et produits faisant l’objet de commerce. Des études économiques sont à
intégrer dans les activités du ministère en renforçant les moyens de la Direction
concernée.
43

Bibliographie
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44

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13. Ministère de l’Environnement et de la protection de la Nature. 1997. Rapport
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22. République du Sénégal. 2002. Loi N° 2002 – 24 Portant sur l’amélioration génétique
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45

23. République du Sénégal. 2007. Décret N° 2007-544 du 24 Avril 2007 Portant
application de la Loi N° 2002- 24 sur l’amélioration génétique des espèces animales
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24. République du Sénégal. 2004. Loi N° 2004- 1- du 4 juin 2004 portant sur Orientation
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98-décembre 2010, Janvier 2011.
46

ANNEXES
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Annexe 1 : Termes de références
TERMS OF REFERENCE
for the recruitment of a team of consultants (a lawyer and an agricultural economist) to conduct
desk review of policy and legal frameworks pertaining to sustainable management of endemic
ruminant livestock’
Sustainable management of globally significant endemic ruminant livestock of West Africa
(PROGEBE)
Background
Populations of endemic ruminant livestock in four West African countries represent unique diverse
genetic resources, which are under increasing threat of genetic dilution. The project on ‘Sustainable
management of globally significant endemic ruminant livestock of west Africa (PROGEBE) seeks to
analyze the barriers to in-situ conservation and sustainable management of three priority endemic
ruminant livestock species – N’dama cattle, Djallonke sheep, and the West African Dwarf goat. The
objective of the project is to develop, test and implement models in twelve project pilot sites
community-based conservation and management approaches of critical genetic habitat for these
species. These models will help demonstrate the strategies for preserving unique genetic
trait/habitat complexes that are of global and regional significance. Being implemented in four
countries in West Africa, Senegal, Mali, Guinea and The Gambia, the PROGEBE aims also at
strengthening production, market, and policy environments in support of these breeds with the
ultimate goal of improving the livelihoods of livestock keepers.
The strategy of the project is to make endemic ruminant livestock rearing in the sub-region attractive
over the long-term. To do so, the project will attempt to assess and consolidate existing incentives
for the conservation and productive use of endemic breeds, while also creating additional policy
incentives (productivity, market value) by removing production and marketing policy distortions,
which hinder the development of endemic livestock production. PROGEBE Outcomes are listed in
Annex 1.1.
Outcome 4 of PROGEBE focuses on policy and legal frameworks. The project will assist in the
identification of policy constraints to the conservation and sustainable use of indigenous livestock,
and contribute to the development of policies and laws to address identified policy, legal and
institutional policies. This will include i) reforming economic and marketing policies and incentives, ii)
strengthening policies and regulatory frameworks for sustainable community resource management
(within the context of the larger decentralization processes taking place in each country), iii)
assessing and integrating traditional practices and uses for land and livestock management (including
transhumance) and for the preservation of biological diversity, iv) addressing broader agricultural
policies that affect sustainable management of ERL and v) developing of cohesive and mutually
supporting policies and regulations among the countries of the sub-region. Outputs and activities
under Outcome 4 are listed in Annex 2.
TORs
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The main objective of is to review national and sub-regional policies and laws relevant to
conservation, promotion, trade and management (including land tenure) of endemic ruminant
livestock and livestock products in the 4 countries where the project is being implemented. The main
question is to what extent policies and legal frameworks influence the competitiveness of ERL and
the motivation and capacity of farmers to keep endemic ruminant livestock. Considerations will be
given to instruments that will affect the production environment, livestock management and trade,
the supporting institutions and infrastructures and farmers capacities to access resources, knowledge
and information. The following tasks will be conducted:
1. Obtain relevant information. Collect copies of most recent plans, policies, institutional and
legal instruments affecting the management of endemic ruminant livestock in specific
countries.
2. Analyze policy, institutional and legal instruments (see annex 1 on key policy areas) using the
following framework:
Plans/Law/
Policy /
Strategy
Lead Implementat
Institution ion mechanism
Instrum
ents
Measures
(options)
Opportu
nities
Contrai
nsts
Incentiv
es
Effect et
impact
3. Conduct interview of key local, national and regional stakeholders who are involved in policy
formulation and implementation or who are affected by policies that influence the
management of endemic ruminant livestock. Targeted stakeholders include : farmers and
their organizations, actors in the ERL value chains, national R&D institutions, private and
public service providers. The interview will focus on their knowledge on policy and legal
frameworks, their experience regarding the implementation of various policy strategies and
options and their perception of the effects and impacts of the implementations of such
strategies and options.
4. Review PROGEBE Outcome 4 strategy and activity matrix (see below original and current
activity matrices) and logframe indicators
5. Identify policy and legal issues which will set the objectives of future policy analysis and
formulation based on results from analysis of policy and legal frameworks, PROGEBE baseline
study reports and outcomes of stakeholders consultations.
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6. Present the finding of the desk review during country feedback workshops on policy and
legal frameworks.
Deliverables
1. Country report on analysis of policy and legal frameworks pertaining to conservation and
management of ERL by end of ……..
2. Report on policy and legal issues from baseline studies and stakeholders consultation conducted
by PROGEBE by end of……..
3. Report of the validation workshop by …..
5. Reporting relations
The Consultant will closely work with, and report to the ILRI PROGEBE Coordinator (Bamako, Mali)
who will approve payments according to terms of the contract between UNOPS and the Consultant.
6. Appointment period: September 2010 (30 days of consultancy including 10 days for site visits
and participation to national workshop)
7. Financial arrangements
The Consultant will be paid a total amount of ….Honorarium: … ; Perdiems: ….
Payment schedule. ……….
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Annex 1.1 : Key Policy Areas
1. Policy and legal instruments related to livestock management and trade
• National policies on management of Animal Genetic Resources (import/export of
germplasm, breeding strategies, use of biotechnologies, and domestication of international
conventions)
• National animal health policies and laws
• Transhumance policy and legal frameworks
• National plan and strategies for livestock development
• National and regional livestock and livestock products trade policy frameworks
2. Policy and legal frameworks related to the environment
• Land tenure systems
• Decentralization policy and legal frameworks
• National forest policy/protected areas
• National environmental plans and strategies for sustainable use
• Agricultural intensification policies
• Local conventions
3. Policy and legal frameworks related to support institutions, infrastructures and services
• National extension, research and development policies
• Policies on infrastructure development: transport, markets, processing, information and
communication technologies
• Policies on farmers associations
Annex 1.2. Original Outcome 4 matrix of activities
1. Original matrix of activities
Outcome 4: Legal, policy and institutional frameworks established for in-situ conservation of
endemic ruminant livestock
Output 4.1: Harmonize national and sub-regional policies and laws for conservation, promotion,
trade, and management (including land tenure) of endemic ruminant livestock and livestock
products
4.1.1 Participatory review of existing policies and laws
4.1.2 Revise, test and evaluate policies and laws, at project pilot zone level and national level
4.1.3 Develop regulations and enforcement mechanisms to support revised policy and laws
51

4.1.4 Translate and publish revised policies, laws, and regulations
4.1.5 Ongoing participatory review and fine-tuning of policy, legislative, and regulatory changes
Output 4.2: Develop and/or strengthen national and sub-regional policies and incentives in
support of sustainable resource management related to endemic ruminant livestock
4.2.1 Develop policy/economic decision support tool at sub-regional level to study existing and
potential subsidies, incentives/disincentives, and other financial mechanisms
4.2.2 Demonstrate fair valuation of natural ecosystem services
4.2.3 Identification of incentive options following demonstration of the total economic value of
endemic livestock raising
Output 4.3: Strengthen local capacity to participate in the creation and the application of policies,
laws, and regulations for the management of endemic ruminant livestock and their habitat
4.3.1 Conduct local stakeholder analysis and engage relevant interest groups/stakeholders
4.3.2 Test/evaluate/adapt mechanisms for developing and implementing actions at the local level
4.3.3 Develop mechanisms for replicating local-level decision-making processes at other rural
communities
Output 4.4: Develop mechanisms for supporting local decisions and actions
4.4.1 Perform function analysis for professional associations, grassroots organizations, and others
4.4.2 Strengthen capacity of existing national and sub-regional research and extension centers
4.4.3 Test, evaluate and fine-tune best-bet technical services and information delivery systems
2. Revised activity matrix
Outcome 4: Legal, policy and institutional frameworks established at the local, national, and subregional
level for in-situ conservation of endemic ruminant livestock
Output 4.1: Reviewing national and sub-regional policies and laws relevant to conservation,
promotion, trade and management (including land tenure) of endemic ruminant livestock and
livestock products
4.1.1 Identification of local expertise
4.1.2 Literature review
4.1.3 Survey
4.2 Legal, policy and institutional frameworks established at the local, national, and sub-regional
level to facilitate sustainable management of NR relevant to ER (link to Outcome 3)
4.2.1 Development of proposed policy, regulatory or other institutional options--land tenure/use
policies; transborder transhumanance (ADB3.1.10)
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4.2.2Development of proposed legislative options with partners and other key stakeholders
4.2.3Formulation of final recommendations
4.3 Legal, policy and institutional frameworks established at the local, national, and sub-regional
level to facilitate the establishment of genetic improvement systems around ER (link to Outcome 1)
4.3.1 Development of proposed policy, regulatory or other institutional options
4.3.2Development of proposed legislative options with partners and other key stakeholders Link
with ADB3.1.10)
4.3.3Formulation of final recommendations (link with 3.1.10 ADB)
4.4 Legal, policy and institutional frameworks established at the local, national, and sub-regional
level for to reduce constraints on livestock markets, especially as they relate to markets for ER
animals, products and breeding materials (Link to Outcome 2).
4.4.1 Development of proposed policy, regulatory or other institutional options
4.4.2Development of proposed legislative options with partners and other key stakeholders
4.4.3Formulation of final recommendations
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Annexe 2. Outils d’entretiens de terrain
E
Date /__/__/ /__/__/ 201__
Guide d’Entretien avec les éleveurs
Enquêteur : Prénom(s) et nom ………………………………………Tél.
……………………………………………………………
Eleveur : Prénom(s) et nom ………………………………………………………âge :………Sexe(M /F) Village :
……......................................................Communauté Rurale…………………………………………………………………..
Département............................ ………………………………… Cheptel : Bovin – Ovin- Caprin
(encadrer)…………..
I.CONNAISSANCE DES POLITIQUES D’ELEVAGE ET DES CADRES LEGAUX.
Quelles sont les mesures à votre connaissance, que l’Etat a prises, par le passé et
récemment, concernant l’élevage (alimentation, abreuvement, santé, pâturage,
amélioration génétique, production de viande et de lait, cuirs et peaux, commercialisation,
etc.) et de la gestion des ressources naturelles (ressources foncières, hydriques,
forestières) ?
(Indiquer dans l’ordre ces mesures et si possible les années où elles ont été prises)
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Pour chaque mesure, indiquer les espèces concernées
Bovins : ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Ovins : ………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Caprins :
……………………………………………………………………………………………………………………………………………….
II.MISE EN ŒUVRE.
Comment avez – vous été informé de ces mesures ?
J’ai été impliqué dans l’élaboration . Par les médias par les agents d’élevage
les autorités locales autre (A PRECISER)°…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Ces mesures ont-elles été appliquées ?
E
54

Entièrement Partiellement Pas du tout Pourquoi ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Ont – elles eu des effets ? Non Oui lesquels
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
………………………………………….……………………………………………………………………………………………………………….
III. APPRECIATION DE CES POLITIQUES.
Comment ces mesures ont – elles été accueillies par les éleveurs et pourquoi ?
Bien Mal parce que :
……………………………………………………………………………………………………………...………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………...…………………………………………….
Quelles sont les mesures – à votre avis- qui ont aidé les éleveurs à :
1. Améliorer la productivité et les productions du bétail ruminant endémique (réduction de la
mortalité, production améliorée de lait, etc.)?
……………………………………………………………………………………………………….………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………….
2. Conserver et transformer ces produits ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
3. Commercialiser ces
produits ?………………………………………………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
4. Faciliter la circulation du bétail et l’accès aux pâturages?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
5. Sécuriser le bétail contre le vol ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
..................................................................................................……………………………………………………………
Quelles sont les mesures les plus aptes à appuyer les éleveurs dans la conservation et la rentabilité
de l’élevage ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………….………………………………………………………………………………………………………….
E
55

………………………………………….……………………………………………………………………………………………………………….
Que pensez-vous de l’Insémination Artificielle ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………….………………………………………………………………………………………………………….
Appartenez-vous à une ou plusieurs organisations d’éleveurs ? laquelle (lesquelles) ?
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………….………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………..……..…………………………………………………….
56

T
Date /__/__/ /__/__/ 201__
ENQUETES / TRANSFORMATEURS- BOUCHERS-AUTRES
Enquêteur : Prénom(s) et nom ………………………………………Tél.
……………………………………………………………
Eleveur : Prénom(s) et nom ………………………………………………………âge :………Sexe(M /F) Village :
……......................................................Communauté Rurale…………………………………………………………………..
Département............................ ………………………………… Cheptel : Bovin – Ovin- Caprin (encadrer)
I.CONNAISSANCE DES POLITIQUES D’ELEVAGE ET DES CADRES LEGAUX.
Quelles sont les mesures à votre connaissance, que l’Etat a prises, par le passé et
récemment, concernant votre domaine d’activité (METTRE UNE DATE ET UN NUMERO POUR CHAQUE MES
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………
II.MISE EN ŒUVRE.
Comment avez – vous été informé de ces mesures ?
J’ai été impliqué dans l’élaboration . Par : les médias les agents d’élevage les autorités
locales autre (à préciser)
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
Ces mesures ont-elles été appliquées ?
Entièrement Partiellement Pas d tout parce que :
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
……………………………………………….……………………………………………………………..…………………………………………….
Ont – elles eu des effets ? Non Oui lesquels :
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………….…………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………..……..……………………………………………………..
T
57

III. APPRECIATION DE CES POLITIQUES.
Quelles appréciations faites-vous de ces mesures ?
‣ AVANTAGES
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
‣ INCONVENIENTS
……………………………………………………………………………………………………………..…………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
…….……………………………………………………………………………………………………….……………………………………………..
Quelles mesures souhaiteriez – vous que l’Etat prenne pour une amélioration durable de votre
activité ?
……………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………..
……………………………………………….…………………………………………………………….……………………………………………..
……………………………………………………………………………………………..…….……………………………………………………….
Appartenez-vous à une ou plusieurs organisations dans votre domaine d’activité ? Non
laquelle (lesquelles)?
Oui
...................................................................................................................................................................
…….………………………………………………………………………………………………………..…………………………………………….
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GUIDE D’ENTRETIEN AVEC ADMINISTRATION DECONCENTREE ET COLLECTIVITES
REGIONALES COMMUNALES ET LOCALES
A
Date /__/__/ /__/__/ 201__
Enquêteur : Prénom(s) et nom ………………………………………Tél.
Interlocuteur: Prénom(s) et nom
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Fonction :……………………………………………………………………………………………………………………….Sexe (M /F)
Division administrative/collectivité...............................…………………………………………………………………
1. Connaissance du projet PROGEBE par l’autorité (domaine d’intervention, objectifs,
intérêt pour l’économie de la zone et l’économie nationale, ….).
2. Mesures d’ordre politique ou administratif prises au niveau national, régional,
communal ou local en faveur des élevages, bovins, ovins et caprins de la zone :
2.1. En matière de préservation des espaces de pâturage face à l’extension des terres
cultivées (Existence et niveau d’application et d’efficacite des conventions locales et
POAS)
2.2. En matière d’infrastructures hydrauliques, routières ou de pistes, de couloirs de
passage du bétail, parcs de vaccination
2.3. En matière d’équipement de transport, de transformation (abattoir, magasin
frigorifique, laiteries, collecteurs de lait…)
3. Ces politiques/mesures sont-elles appliquées ? Quelles sont les conséquences de leur
application ou non application ?
4. Quels sont les freins de leur application (incompréhension, non appropriation par les
acteurs concernés, inefficacité, inadaptation aux réalités, absence de mesures
d’accompagnement…) ?
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5. Quelles politiques, quelles mesures faudra –t-il mettre en place pour garantir la
conservation et l’intérêt économique et social des cheptels de ruminants
endémiques (bovins, ovins, caprins) de la zone ?
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GUIDE D’ENTRETIEN AVEC SERVICES TECHNIQUES D’APPUI CONSEIL ET RECHERCHE
S
(Services veterinaires, Services forestiers, Services de l’Agricultures, ect)
Date /__/__/ /__/__/ 201__
Enquêteur : Prénom(s) et nom ………………………………………Tél. ……………………………………………………….
Interlocuteur: Prénom(s) et nom
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Fonction :……………………………………………………………………………………………………………………….Sexe (M /F)
Service...............................…………………………………………………………………………………………………………………
1. Situation des élevages bovins, ovins et caprins endémiques (importance numérique,
importance économique, tendances, contraintes/difficultés)
2. Mesures d’ordre politique ou administratif prises au niveau national, régional,
communal ou local en faveur de ces élevages (en matière de santé, d’amélioration de
la productivité, de préservation des pâturages, d’ouvrages hydrauliques,
d’équipements de transformation, de stockage, de conservation et de
commercialisation des animaux et produits de l’élevage, organisation des éleveurs et
professionnels des filières, financement des filières ).
3. Implication et rôle de votre institution dans la conception et la mise en œuvre de ces
mesures
4. Niveaux d’application des ces mesures et conséquences sur l’évolution des effectifs,
la productivité, les avantages économiques et sociaux pour les acteurs et pour les
économies locales, régionales et nationales.
5. Difficultés et obstacles à la mise en œuvre de ces mesures de façon générale et
particulièrement pour votre institution.
6. Quels risques cette situation et les tendances actuelles font-elles- courir aux cheptels
bovins, ovins et caprins trypanotolérants (conservation, productivité, compétitivité,
…) ?
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7. Connaissez-vous le PROGEBE ? Si oui croyez que ses objectifs sont réalisables ? A
quelles conditions ?
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Annexe 3: Liste des personnes ressources et institutions consultées
MINISTERES ET SERVICES TECHNIQUES A DAKAR
- Abdou FALL, Coordonnateur Régional ILRI-CGIAR ;
- Mamadou DIOP, Coordonnateur National PROGEBE ;
- Malick FAYE, Ancien Directeur de l’Elevage ;
- Abdoulaye DIENG, Ministère de l’Elevage, Dakar ;
- Aliou KA, pastoraliste, Centre de Suivi Ecologique, Dakar ;
- Oussouby TOURE, Socio-économiste, EDPA ;
- Ibrahima CISSE, Conseiller technique, MEL ;
- Mamadou Ousseynou SACKHO, Directeur de l’Elevage ;
- Babacar POUYE, DIREL ;
- Mamadou NIANG, DIREL ;
- Mme Aba Leye SALL, DIREL ;
- Yatma Mody NDIAYE, Directeur de Cabinet, MEL ;
- Saliou NIANG, Ingénieur des Travaux d’Elevage ;
- Mme DIOP, Direction de la Coopération Economique et Financière, Ministère de l’Economie
et des Finances.
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Annexe 4 : Liste des acteurs rencontrés sur le terrain
KEDOUGOU ET SITE DE BANDAFASSI
- Samba MBAYE, Chef de site Bandafassi, PROGEBE ;
- Guimba Bécaye DAGNOGO, animateur site Bandafassi, PROGEBE ;
- Abdoulaye DIALLO, animateur site Bandafassi, PROGEBE ;
- Momar FALL, IREF de Kédougou ;
- Tidiane GUISSE, Inspecteur Départemental des Eaux et Forêts de Kédougou ;
- Mamadou DIOP, Chef de Brigade des Eaux et Forêts de Bandafassi ;
- Colonel Cheikh Tidiane TOURE, Projet Wula Nafa ;
- Kikala DIALLO, PCR de Dindéfello ;
- Ibrahima CISSE, Chef de village de Tiokoye ;
- Elhadj Souleymane DIANE, Responsable du Loumo ;
- Ibrahima Daddè TOURE, Président des Eleveurs;
- Cheikh Oumar BALDE, Chef de poste vétérinaire Bandafassi ;
- Kalidou CISSOKO, ARD de Kédougou ;
KOLDA, VELINGARA ET SITE DE WASSADOU
- Ibra DIAW, Chef de service Départemental Elevage Vélingara ;
- Issaga MBALLO, Président de la Maison des Eleveurs Région de Kolda ;
- Souley DIOUF, Inspecteur Régional Elevage Kolda ;
- Lieutenant Elhadj Maoudo BA, adjoint IREF Kolda ;
- Lieutenant Gotte DIENG, IREF kolda ;
- Lieutenant Moussa TOUNKARA, IREF Kolda ;
- Thomas THIAW, Agent d’Elevage site de Wassadou, PROGEBE ;
- Thierno Binta BALDE, Président du Conseil rural de Wassadou;
- Maidé MBALLO, animateur site de Wassadou, PROGEBE ;
- Daouda DIEDHIOU, Chef de triage Communauté Rurale de Wassadou ;
- Oumar BALDE, Président Commission Environnement Conseil Rural de Wassadou ;
- Barsa SOUMBOUNDOU, Président du Conseil Rural de Wassadou ;
- Ndènaanè CISSE, Présidente du GIE des femmes de Wassadou ;
- Kadiatou SOW, Vice- Présidente du GIE des femmes de Wassadou ;
- Daouda NDOYE, Sous Préfet de Wassadou ;
- Ababacar DIA, Chef de poste vétérinaire de Kounkané ;
- Fatou SENGHOR, Coordonnatrice locale AVSF Vélingara ;
- Pierre FAYE, Superviseur des activités d’Elevage ;
- Omar BALDE, Trésorier LAROGAL AYNAKOBE, Vélingara ;
- Sadio MBALLO, Président LAROGAL AYNAKOBE, Vélingara ;
- Mamadou BALDE, Secrétaire Général LAROGAL AYNAKOBE ; Vélingara ;
- Mahmoud NDIAYE, Agent chargé des ressources animales, SODAGRI ;
- Mansour DIAO, Auxiliaire d’Elevage à Kounkané, transformateur de lait ;
TAMBACOUDA SODEFITEX
- Goulé GUEYE, Directeur de BAMTAARE, SODEFITEX Tambacounda ;
- Massirin SAVANE, BAMTAARE, SODEFITEX Tambacounda ;
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