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particulièrement sur les conditions permettant un véritable renforcement
des capacités (Banque mondiale, nda, p. 5) :
Les agences ne devraient pas essayer de créer des compétences dans le vide
ou en faire un préalable à l’autonomisation des autorités locales. Les capacités
locales ne seront pas créées tant que les autorités locales ne disposeront pas
des ressources qui permettent de faire des expériences sur le terrain. La
création de capacités devrait suivre la mise à disposition de ressources. Les
déficits de compétences seront comblés à mesure qu’ils se manifestent...
Les gouvernements locaux ou les communautés disposent déjà de
capacités institutionnelles considérables, mais qui ne sont pas utilisées,
faute d’autonomisation suffisante. Toute définition des capacités qui se
concentrerait seulement sur l’aspect technique passera à côté de l’énorme
potentiel en place. Les capacités existantes s’apparentent en fait à l’aptitude
à résoudre des problèmes. Les personnes qui ont survécu dans des
conditions économiques et politiques difficiles peuvent, dès qu’elles ont
acquis leur autonomie, exploiter leur expérience et leurs compétences.
Les tenants du CDD parlent, en évoquant cette forme de renforcement des
capacités, d’un « logiciel du développement » vital (p. 9) et notent que « les
subventions compensatoires déliées accordées aux communautés les aideront
à développer leurs capacités inhérentes de résolution des problèmes,
grâce à l’apprentissage par la pratique. À mesure qu’elles assumeront plus
de responsabilités, elles viendront à reconnaître la nécessité d’améliorer leurs
compétences » (p. 13, soulignement de l’auteur) – signe indiscutable du lien
critique avec l’apprentissages des adultes.
Gestion de l’eau et de l’irrigation
Les expériences de renforcement des capacités dans le secteur de l’eau – qui
couvrent l’approvisionnement en eau potable et en eau agricole, via l’irrigation,
ainsi que la protection des êtres vivants et des infrastructures contre
les inondations – ont traditionnellement été dominées par des préoccupations
techniques :
L’accent a été mis sur la construction des équipements... et, dans le passé,
on ne s’intéressait guère à ceux qui étaient censés les faire fonctionner et
les utiliser. Ainsi, les systèmes d’irrigation ont souvent été construits et
transmis aux intéressés sans même prendre le temps d’élaborer un mode
d’emploi, sans parler d’une formation quelconque pour les employés
qui en avaient la responsabilité. L’incapacité de ces projets à obtenir les
370 PROGRAMMES D’ALPHABÉTISATION : COMMENT ASSURER L’EFFICACITÉ DES APPRENTISSAGES ?