2PDG rapport - Le plan local d'urbanisme de Nantes Métropole

Couëron
Plan Local d’Urbanisme
2. Rapport de présentation
Pôle Loire Chézine
Approbation le 17 décembre 2007

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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
INTRODUCTION _______________________________________________________________ 7
Le Plan Local d’Urbanisme : un outil communal au service d’un projet communautaire _____ 7
I- La révision générale des PLU : un projet communautaire ___________________________ 9
II- Le contexte de la révision du PLU de Couëron ___________________________________ 11
III- Le PLU : un nouvel outil ___________________________________________________ 13
1. Les objectifs du PLU ______________________________________________________ 13
2. Les pièces constitutives du dossier du PLU et leur portée juridique __________________ 13
Chapitre 1 – Présentation du territoire communal et de ses phénomènes constitutifs __________ 17
I- Situation Générale ________________________________________________________ 19
1. Position de l’agglomération nantaise dans l’espace géographique __________________ 19
2. Emergence de nouvelles échelles de territoire et de projet : la métropole Nantes-Saint-
Nazaire ________________________________________________________________ 20
3. La commune dans l’agglomération __________________________________________ 21
II- Le développement urbain : historique et organisation actuelle ______________________ 25
1. Histoire de la commune et de son urbanisation ________________________________ 25
2. L’organisation générale du territoire _________________________________________ 27
III- Le diagnostic du territoire __________________________________________________ 32
1. Les évolutions socio-démographiques ________________________________________ 32
2. L’habitat ______________________________________________________________ 43
3. Les activités économiques et l’emploi ________________________________________ 54
4. Les déplacements _______________________________________________________ 59
5. Le fonctionnement urbain ________________________________________________ 64
IV- Synthèse du diagnostic urbain ______________________________________________ 71
Chapitre 2 – L’Etat Initial de l’Environnement ________________________________________ 73
I- Le milieu physique ________________________________________________________ 75
1. Le contexte géologique ___________________________________________________ 75
2. le relief _______________________________________________________________ 77
3. Le climat ______________________________________________________________ 77
4. Le réseau hydrographique ________________________________________________ 78
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Rapport de Présentation
II- Le patrimoine naturel _____________________________________________________ 85
1. Les entités naturelles ____________________________________________________ 85
2. Les composantes paysagères naturelles ______________________________________ 87
III- Le patrimoine végétal _____________________________________________________ 91
Les espaces naturels protégés _______________________________________________ 91
IV- Les paysages urbains _____________________________________________________ 105
1. La morphologie des quartiers ______________________________________________ 105
2. Les différentes typologies urbaines et ambiances paysagères ______________________ 114
3. Les entrées de ville ______________________________________________________ 115
4. Le patrimoine bâti ______________________________________________________ 120
5. Le patrimoine archéologique ______________________________________________ 124
V- La gestion des Ressources __________________________________________________ 125
1. La gestion des besoins en eau potable ________________________________________ 125
2. La gestion des eaux usées et pluviales _______________________________________ 126
3. Le programme Neptune __________________________________________________ 128
4. Ressources énergétiques _________________________________________________ 129
5. Energies renouvelables ___________________________________________________ 132
6. Les déchets et leur valorisation _____________________________________________ 133
VI- Environnement urbain ____________________________________________________ 139
1. Les nuisances urbaines ___________________________________________________ 139
2. Les nuisances sonores ____________________________________________________ 142
3. Les risques naturels _____________________________________________________ 143
4. Les risques technologiques ________________________________________________ 146
VII- Synthèse des enjeux environnementaux ______________________________________ 155
La protection et la valorisation des milieux naturels ______________________________ 155
Chapitre 3 – L’explication des choix retenus pour établir le Projet d’Aménagement et de
Développement Durable ________________________________________________________ 157
I- le PADD ; élément fondateur du PLU de Couëron _________________________________ 159
1. Une approche nouvelle du document d’urbanisme ______________________________ 155
2. Le projet de développement de Couëron pour les 10 prochaines années ______________ 160
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II- Le PADD : un projet communal articulé à une ambition communautaire ______________ 163
1. L’accueil des populations et l’équilibre social de l’habitat _________________________ 163
2. L’offre d’équipements et de services, y compris en matière de déplacements __________ 164
3. Conforter l’attractivité économique métropolitaine et jouer le rôle de locomotive du
Grand Ouest ____________________________________________________________ 165
4. Valoriser un exceptionnel cadre de vie _______________________________________ 165
III- Le PADD communal : une réponse à des objectifs de développement durable __________ 167
1. Valoriser le patrimoine naturel et l’activité agricole pour conforter la qualité de vie
couëronnaise ____________________________________________________________ 167
2. Affirmer le dynamisme couëronnais par un développement fédérateur ______________ 168
3. Favoriser les modes de déplacement alternatifs à la voiture _______________________ 169
4. Développer les zones d’activités, pérenniser l’agriculture et les commerces de proximité _ 170
IV- les documents supra-communaux s’imposant ou a prendre en compte dans le PADD ____ 173
1. Compatibilité avec les documents de planification communautaire _________________ 173
2. Compatibilité avec les documents nationaux et départementaux __________________ 175
V- Compatibilité avec la loi et ses principes d’équilibre, de diversité et d’utilisation économe
de l’espace _______________________________________________________________ 181
VI- La politique foncière ______________________________________________________ 183
1. Nouvelles interventions de la politique foncière_________________________________ 183
2. Réserves foncières communautaires – Acquisition d’opportunités foncières au profit des
projets d’espaces publics, voirie et réseaux ______________________________________ 183
3. Réserves foncières communautaires – Constitution d’espaces naturels à protéger et à
valoriser ________________________________________________________________ 183
4. Réserves foncières communautaires – Constitution de réserves foncières à vocation
économique _____________________________________________________________ 183
5. Politique foncière partenariale pour la mise en œuvre des objectifs du programme local
de l’habitat ______________________________________________________________ 184
6. Les instruments du droit de préemption ______________________________________ 185
Chapitre 4 – Justification du zonage et du règlement __________________________________ 189
I- Bilan du POS actuel _______________________________________________________ 193
1. Les zones urbaines à vocation d’habitat ______________________________________ 193
2. Le potentiel d’accueil et la localisation des zones d’activités _______________________ 194
3. Les zones d’extension de l’urbanisation ______________________________________ 194
4. Articulation entre zones agricoles et naturelles ________________________________ 194
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Rapport de Présentation
II- Les principales évolutions du POS au PLU ______________________________________ 195
1. Présentation de la nouvelle typologie des zones et correspondance du POS au PLU ______ 195
2. Les grands choix du zonage et du règlement __________________________________ 205
III- La structure du zonage et les principales dispositions du règlement zone par zone ______ 217
1. Les zones urbaines à dominante d’habitat ____________________________________ 217
2. Les zones urbaines à dominante d’activités et d’équipements _____________________ 223
3. Les zones à urbaniser ____________________________________________________ 226
4. La zone agricole ________________________________________________________ 227
5. Les zones naturelles _____________________________________________________ 228
IV- Les servitudes d’urbanisme particulières ______________________________________ 233
1. Les servitudes de constructibilité limitée ______________________________________ 233
2. Les Emplacements Réservés _______________________________________________ 233
3. Les Espaces Boisés Classés ________________________________________________ 235
4. Les éléments du patrimoine bâti ou paysager à préserver _________________________ 235
5. Les cheminements à préserver _____________________________________________ 235
6. Les servitudes d’utilité publique ____________________________________________ 235
Chapitre 5 – L’impact du plan sur l’environnement et les mesures compensatoires ____________ 237
I- Bilan de la consommation d’espace à venir _____________________________________ 239
1. Consommation d’espace pour l’habitat _______________________________________ 239
2. Consommation d’espace pour les activités économiques _________________________ 239
II- L’impact du plan sur l’environnement et les mesures compensatoires ________________ 241
1. La zone Natura 2000 elle-même ____________________________________________ 241
2. Les zones de contact avec Natura 2000 ______________________________________ 241
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Rapport de Présentation
INTRODUCTION
LE PLU
un outil communal
au service d’un projet communautaire
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II- LA REVIISIION GENERALE DES PLANS LOCAUX
D’’URBANIISME :: UN PROJET COMMUNAUTAIIRE
Depuis sa création, le 31 décembre 2000, la Communauté Urbaine de Nantes Métropole exerce de plein
droit la compétence en matière d’aménagement de l’espace, et par suite, celle tenant aux documents
d’urbanisme.
Le 21 juin 2002, le conseil communautaire a prescrit la révision générale de l’ensemble des documents
locaux d’urbanisme. Cette décision a pour objectif de doter chaque commune membre d’un Plan Local
d’Urbanisme (P.L.U), se substituant aux Plans d’Occupations des Sols (P.O.S.) et aux Plans
d’Aménagement de Zones (P.A.Z).
Ce nouveau cadre réglementaire, issu de la Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU) du 13
Décembre 2000, ajoute aux éléments constituant ce document d’urbanisme un élément central : le
Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD).
Le PADD constitue le projet politique de développement à l’échelle de la commune, fondement du PLU. Il
fixe les objectifs du développement de la ville pour les 10 années à venir en matière d’urbanisme mais
aussi en matière d’habitat, d’environnement, d’économie, de déplacements… Le PADD s’inscrit dans une
perspective de développement durable :
- équilibre entre renouvellement urbain, urbanisation nouvelle et préservation des espaces
naturels ;
- diversité des fonctions urbaines et mixité sociale ;
- protection de l’environnement par une utilisation économe de l’espace, la maîtrise des
déplacements, la préservation des ressources environnementales et patrimoniales et la prévention
des risques.
Le Plan Local d’Urbanisme, notamment le PADD, doit être compatible avec les documents élaborés à des
échelles territoriales plus larges, estuaire, métropole, agglomération : Directive Territoriale
d’Aménagement (DTA) et Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT), Plan de Déplacements Urbains
(PDU), Programme Local de l’Habitat (PLH), charte d’orientation commerciale …
Au travers des PLU, la Communauté Urbaine de Nantes organise le développement de son territoire en
association étroite avec chacune de ses communes-membres. Dans ce montage, le PADD joue un rôle
essentiel d’articulation entre les projets locaux et les stratégies d’agglomération développées au travers
des orientations communautaires dont les grands principes se déclinent de la manière suivante.
Une métropole solidaire qui :
Mène une politique de logement volontariste, concrétisée par :
- un engagement sur la construction de 3.900 logements neufs par an, et une diversification
répondant aux attentes de parcours résidentiel de la population ;
- un souci de densification (à l’intérieur du périphérique, dans les centres et le long des axes
structurants de transports collectifs), avec le développement d’opérations pilotes dans les
communes, promouvant des formes urbaines, des architectures et des techniques
innovantes ;
- un accès au logement facilité, notamment par une offre importante de logements locatifs
sociaux (900 logements locatifs sociaux neufs par an), et par une réponse aux besoins
spécifiques (jeunes et étudiants, personnes âgées, personnes handicapées, …) ;
- une politique foncière active et volontaire.
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Rapport de Présentation
Met en œuvre des projets de renouvellement urbain :
- en intervenant sur les secteurs en mutation ;
- en participant à des projets de restructuration urbaine au sein des quartiers prioritaires de la
Politique de la Ville ;
- en favorisant le renforcement des centre-bourgs et des pôles de quartier.
Soutient l’emploi et l’insertion par l’économique ;
Appuie la structuration des activités de santé.
Une métropole dynamique qui :
Conforte le tissu existant et facilite l’installation de nouvelles activités sur le territoire (secteurs
tertiaires, industriel et commercial) ;
Développe des projets innovants (secteurs des biotechnologies, des technologies de l’information
et de la communication) et favorise le développement de l’enseignement supérieur et de la
recherche ;
Prend en compte et accueille les activités industrielles en lien avec le fonctionnement de
l’agglomération ;
Développe les équipements utiles au rayonnement de l’agglomération ;
Stimule l’offre commerciale dans les centres-villes ;
Soutient les entreprise agricoles périurbaines ;
Encourage la création d’emplois et d’activités.
Une métropole mobile qui :
Renforce le réseau des transports publics urbains ;
Développe l’étoile ferroviaire et les pôles multimodaux ;
Privilégie une maîtrise de la circulation automobile ;
Développe l’usage du vélo et les continuités cyclables ;
Organise les conditions de stationnement ;
Rationalise le transport des marchandises en ville.
Une métropole qui prépare le cadre de vie pour les générations futures en :
Promouvant les économies d’énergie, les énergies renouvelables et les éco-quartiers ;
Protégeant les espaces naturels et la biodiversité ;
Restaurant et valorisant le réseau des cours d’eau ;
Préservant et améliorant la qualité de l’eau ;
Prévenant les risques naturels et urbains ;
Valorisant la diversité des patrimoines et des paysages ;
Maîtrisant l’évolution des espaces naturels et agricoles périurbains en mutation.
A l’échelle de chacune des communes, c’est l’analyse des enjeux issus du diagnostic, à la fois global et
synthétique, qui a conduit à définir les orientations du Projet d’Aménagement et de Développement
Durable.
Chaque commune sera autonome avec son propre document d’urbanisme. Cependant, l’ambition de
cette révision générale se traduit par l’élaboration de nouveaux documents d’urbanisme communaux
qui devront être, dans la mesure du possible, solidaires et homogènes.
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IIII- LE CONTEXTE DE LA REVIISIION DU PLU DE
COUERON
Couëron est couverte par un Plan d’Occupation des Sols (P.O.S.) révisé en 2000.
L’élaboration de son Plan Local d’urbanisme (P.L.U.) a été prescrite par délibération du Conseil
communautaire en date du 21 juin 2002.
Cette révision actuelle du PLU de Couëron s’inscrit dans un nouveau contexte :
- intégrer les dispositions relatives à la loi SRU du 13 décembre 2000,
- conférer à la commune un Plan d’Aménagement et de Développement Durable, clé de voûte de
l’aménagement et du développement du territoire à moyen terme,
- harmoniser les documents d’urbanisme de toutes les communes de la communauté urbaine Nantes
Métropole.
Une révision permet aussi à la commune d’adapter la formulation des règles pour améliorer la qualité de
la vie urbaine, pour remodeler les limites de certaines zones et pour reconsidérer le classement des
secteurs traversés par les nouvelles infrastructures routières.
La révision globale des 24 PLU de la Communauté urbaine se fait dans une double optique :
- rendre cohérentes les règles d’urbanisme de tout le territoire concerné grâce à un tronc commun à
tous les PLU qui retranscrira les objectifs communautaires dans les documents communaux,
- conserver l’identité propre à chaque commune ainsi que ses spécificités locales en maintenant un
PLU par commune membre .
Située à l’ouest de Nantes, Couëron bénéficie d’une position privilégiée entre Loire et Chézine. Bien que
commune de seconde couronne de l’agglomération nantaise, Couëron n’en a pas le profil. En effet, dès
le 17 ème siècle, Couëron est un avant-port de Nantes, ce qui lui confère une richesse qui se perçoit encore
dans le paysage architectural communal. Jusqu’à la fin du 18 ème siècle, la Loire favorise le mouillage des
navires de 200 à 300 tonneaux au Port Launay. Les bateaux venus des Antilles, de Guinée ou d’Espagne y
déchargent des produits exotiques, du cuir de Russie et des cordages.
La ville de Couëron a également joué un rôle moteur dans le développement industriel de la Basse-Loire
avec notamment l’implantation d’une verrerie en 1785 et de la société des fonderies et laminoirs créée
en 1860 sur les bords de Loire.
Dans le même temps, du fait de son cadre de vie, Couëron est un territoire attractif pour les nouveaux
habitants de l’agglomération. Le marché du logement connaît donc de fortes tensions. Trois opérations
majeures – la Métairie , Ouest centre-ville et rives de Loire – sont néanmoins en train de voir le jour et
vont permettre de générer une nouvelle offre de logements maîtrisée par la commune dans le cadre de
Zones d’Aménagement Concerté (Z.A.C.).
Le P.L.U. de Couëron a donc pour ambition de poursuivre les politiques mises en œuvre dans le P.O.S
récent de 2000 – et notamment la protection et la mise en valeur des espaces naturels et ruraux, tout
en répondant aux nouveaux besoins en matière de logements, d’activités et d’emplois liés aux
évolutions récentes de la commune dans l’agglomération. Ainsi le PLU vise à garantir la diversité du
territoire tout en confirmant l’attractivité de la commune dans l’agglomération nantaise.
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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
IIIIII.. LE PLAN LOCAL D’’URBANIISME :: UN NOUVEL
OUTIIL
1. Les objectifs du PLU
Le Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.) remplace aujourd’hui le Plan d’Occupation des Sols (P.O.S.). Il est
désormais l’outil principal par lequel les communes organisent le développement de leur territoire.
Le PLU, comme le POS est un document d’urbanisme local, réalisé depuis les lois de décentralisation à
l’initiative de la commune, ou à celle d’un groupement de communes, comme c’est le cas pour Nantes
Métropole.
Le PLU est un outil de planification mais également un document réglementaire de droit commun qui
régit notamment les possibilités de constructions et d’usages des sols.
Plus ambitieux que le précédent P.O.S., ce nouveau document cadre englobe dans une même vision,
l’habitat, les transports, l’environnement et le traitement des espaces publics, mais aussi, la préservation
des paysages comme les secteurs à renouveler ou à protéger. Au total, tous les volets de l’urbanisme
seront traités pour dessiner un nouveau cadre de vie.
L’objectif du renouvellement urbain posé par l’article L.121.1 du Code de l’Urbanisme, marque un tournant
voulu par la loi SRU dans les objectifs des politiques d’urbanisme que l’on souhaite davantage orienter
vers le développement durable et le renouvellement de la ville sur elle-même.
La révision du PLU a été menée dans le respect de l’article L.121.1 du Code de l’Urbanisme qui précise.
Les plans locaux d'urbanisme déterminent les conditions permettant d'assurer :
1. l'équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement
de l'espace rural, d'une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et
forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d'autre part, en respectant les
objectifs du développement durable ;
2. la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat urbain et dans l'habitat
rural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités
économiques, notamment commerciales, d'activités sportives ou culturelles et d'intérêt général
ainsi que d'équipements publics, en tenant compte en particulier de l'équilibre entre emploi et
habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;
3. une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la
maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité
de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et
paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles
urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des
risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature."
2. Les pièces constitutives du dossier du PLU et leur portée juridique
Le nouvel article R. 123-1 du Code de l’Urbanisme issu du décret du 9 juin 2004 stipule : « le plan local
d’urbanisme comprend un rapport de présentation, le projet d’aménagement et de développement
durable de la commune et un règlement ainsi que des documents graphiques. Il peut comporter en outre
des orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs, assorties le cas échéant de
documents graphiques (…). Il est accompagné d’annexes. »
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COUERON
Rapport de Présentation
Le rapport de présentation
Le rapport de présentation (article R. 123-2) se présente comme le document explicatif ayant pour
vocation d’exprimer le plus clairement possible le rapport entre le territoire et son projet. Il doit
constituer une source d’information complète et cohérente et revêtir une dimension pédagogique qui en
fait une pièce accessible et compréhensible par tous.
En termes de contenu, le rapport de présentation doit nécessairement exposer le diagnostic du territoire
en recensant les principaux besoins présents et futurs et analyser l’état initial de l’environnement. En
outre, le rapport explique les choix retenus pour établir le PADD, expose les motifs de la délimitation des
zones, des règles qui y sont applicables et des orientations d’aménagement.
Il évalue les incidences des orientations du plan sur l’environnement et expose la manière dont le plan
prend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur.
Au plan juridique, le rapport n’a pas de caractère réglementaire, ni de valeur normative vis-à-vis des
particuliers.
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) est une pièce nouvelle créée par la loi
SRU du 13 décembre 2000, mais dont le contenu et la portée ont été refondus par la loi Urbanisme et
Habitat (UH) du 2 juillet 2003 (article R. 123-3).
Ce document se présente comme l’élément dynamique et stratégique du PLU qui définit le véritable
projet urbain. Il définit, dans le respect des objectifs et des principes énoncés dans les articles L.110 et
L.121-1 du Code de l’Urbanisme, les orientations d’urbanisme et d’aménagement retenues pour
l’ensemble de la commune. Il doit donc respecter les principes d’équilibre, de diversité des fonctions
urbaines et de mixité sociale et l’environnement.
Ce projet se veut un document simple, destiné à l’ensemble des citoyens, qui doit permettre un débat
clair en conseil municipal et en conseil communautaire.
Sa fonction va bien au-delà d’une simple fonction d’information à l’instar du rapport de présentation. Il
est la clef de voûte du PLU et en fait intimement partie. En effet, le règlement est établi « en cohérence »
avec le PADD de sorte qu’il ne doit contenir aucune prescription contraire au projet.
Les orientations d’aménagement
Les orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs (article R. 123-3-1) sont
devenues avec le décret d’application du 9 juin 2004 de la loi UH, un document à part entière du PLU.
Ces orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs permettent aux collectivités
de préciser, sur certains secteurs sensibles ou fortement évolutifs, des principes plus ou moins détaillés
(sous forme de schémas ou de textes) d’aménagement des espaces que devront respecter les
constructions. Bien que facultatives, ces orientations peuvent prendre la forme de schémas
d’aménagement pour mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager des quartiers ou des
secteurs et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics.
De façon plus générale, il leur est possible de prévoir, selon une liste exhaustive, les actions et opérations
d’aménagement destinées à mettre en valeur l’environnement, les paysages, les entrées de villes et le
patrimoine, lutter contre l’insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le développement
au sein des différents quartiers du territoire communal.
Au plan juridique, les effets de droit sont à double sens. Les orientations d’aménagement doivent, si elles
existent, être en cohérence avec le PADD. En revanche, l’exécution de tous travaux, constructions,
plantations, affouillements ou exhaussements des sols, la création de lotissements et l’ouverture
d’installations classées doivent être compatibles avec les orientations d’aménagement existantes.
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COUERON
Rapport de Présentation
Le règlement
Le règlement du PLU (articles R. 123-4 et R. 123-9) conserve ses deux fonctions originelles :
• fixer les règles d’affectation des sols en délimitant quatre types de zones : les zones urbaines (U),
à urbaniser (AU), agricoles (A) et enfin naturelles et forestières (N) ;
• fixer les règles d’utilisation des sols applicables à l’intérieur de chacune de ces zones et
déterminer leur constructibilité selon une présentation type, dans les conditions prévues à
l’article R. 123-9 du code de l’urbanisme.
Au plan juridique, le règlement est opposable à tous travaux ou opérations d’une personne publique ou
privée.
Les documents graphiques
Les documents graphiques (articles R. 123-11 et R. 123-12) ont pour objet de délimiter le champ
d’application territorial des diverses règles concernant l’occupation des sols applicables sur le territoire
communal.
Ils permettent ainsi de visualiser non seulement les choix d’aménagement exposés dans le rapport de
présentation et mis en oeuvre dans le règlement mais également de délimiter les différentes zones
créées et plusieurs rubriques en fonction de leur existence (secteurs, zones, périmètres et
emplacements). Leur aspect synthétique les rend lisibles et accessibles à tous de façon immédiate.
Leur portée juridique a évolué car ils deviennent, avec la loi SRU, opposables au même titre que le
règlement.
Les annexes
Les annexes (articles R. 123-13 et R. 123-14) regroupent des règles concernant l’occupation du sol sur les
territoires couverts par le PLU et qui relèvent pour la plupart d’autres législations.
Elles ont un caractère informatif et permettent de prendre connaissance de l’ensemble des contraintes
administratives applicables. Elles sont un complément nécessaire tant au rapport de présentation qu’aux
dispositions réglementaires.
La loi SRU précise leur contenu en le développant de sorte que désormais deux types d’annexes doivent
être prévus : des annexes informatives et des documents graphiques complémentaires où figurent un
certain nombre de zones et périmètres.
Elles indiquent entre autres la localisation des ZAC, les zones de préemption, les périmètres des secteurs
situés au voisinage des infrastructures de transports terrestres, dans lesquels des prescriptions
d’isolement acoustique ont été édictées. Elles comprennent en outre la liste des servitudes d’utilité
publique, la liste des lotissements dont les règles d’urbanisme ont été maintenues, les schémas des
réseaux d’eau et d’assainissement et des systèmes d’élimination des déchets, le plan d’exposition au
bruit des aérodromes, les dispositions d’un projet de plan de prévention des risques naturels prévisibles,
les zones termitées …
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COUERON
Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
CHAPITRE I
Présentation du territoire communal
et de ses phénomènes constitutifs
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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
II- SIITUATIION GENERALE
1. Position de l’agglomération nantaise dans l’espace géographique
L'agglomération nantaise, attenante à l'estuaire de la Loire, se situe à une cinquantaine de kilomètres de
l'embouchure du fleuve. Elle appartient à l'espace atlantique à travers son histoire portuaire (principal
port de Loire), ses paysages, ses productions et son architecture.
Sa position géographique excentrée dans l'espace français et la conception historiquement centralisée
de l'aménagement du territoire et rayonnante depuis Paris font qu'aujourd'hui Nantes, ville-centre de
l’agglomération, bénéficie d'une bonne desserte vers Paris (2 heures en TGV) mais se trouve relativement
à l'écart des grands axes nationaux et européens. Sa position de proximité à la façade atlantique, le
développement possible de réseaux aériens européens forment autant d'ouvertures pour pallier ce
handicap : il s'agit donc tout autant de créer et capter des flux nouveaux que de consolider ou renforcer
sa position pour les villes d'un certain rang dans un espace européen aux dynamiques et aux
concurrences vives entre territoires. C'est donc bien à l'échelle du bi-pôle Nantes-Saint-Nazaire que
peuvent se concevoir l'un et l'autre.
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COUERON
Rapport de Présentation
2. Emergence de nouvelles échelles de territoire et de projet : la métropole
Nantes-Saint-Nazaire
La réunion au sein d'un périmètre de SCOT (Schéma de Cohérence Territoriale) des deux agglomérations
de Saint-Nazaire et de Nantes pesant respectivement 110 200 et 550 000 habitants, et de trois
communautés de communes représentant au total 23 communes à caractère beaucoup plus rural et
naturel et 43 300 habitants, forment un territoire de réflexion, de planification et de projet de plus de
760 0001 habitants. Les 57 communes réunies au sein du périmètre du futur SCOT forment un territoire
de 1660 km², soit un peu moins d'un quart du département de Loire Atlantique (6815 km²), mais
rassemblent la grande majorité de la population (730 000 de 1 135 000 habitants, soit près des deux
tiers), des actifs (338 000 de 460 000, soit 73%) et des emplois.
L'assemblage de ces différentes intercommunalités a plusieurs motifs : prendre en compte les nouvelles
échelles de territoire auxquelles se jouent les enjeux de développement durable pour une population de
plus en plus mobile (mobilités résidentielles, d'emploi, de loisirs, etc.), créer des dynamiques de solidarité
et de développement économique à l'échelle de l'estuaire, et au bout du compte affirmer un espace
métropolitain, sous-tendu par deux agglomérations (formant quasiment les deux foyers d'une ellipse de
plus de 50 kilomètres d'amplitude) aux profils différents et complémentaires (l'une plus industrielle et de
production, l'autre plus tertiaire et de direction) et par deux grands sites d'envergure européenne encore
peu reconnus : le littoral atlantique pourtant très fréquenté (le département se place au 6e rang
national, La Baule et sa "plus grande plage d'Europe" étant la principale destination et image
internationale de la métropole en gestation) et la Loire (dont la partie centrale entre le Maine et Sully sur
Loire est promue patrimoine mondial à l'Unesco), espace naturel à l'enjeu écologique majeur dans la
partie estuarienne entre Nantes et Saint-Nazaire. Un projet de Métropole était déjà présenté dans le
SDAAM (Schéma Directeur d'Aménagement de l'Aire Métropolitaine) de Nantes-Saint-Nazaire de 1970.
Carte 1 : réseaux et pôles urbains, SCOT, AURAN.
1 Chiffres INSEE 1999
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Rapport de Présentation
Carte 2 : espaces urbanisés dans l'estuaire.
Comme ses institutions, la signification de la métropole est également profondément modifiée : il ne
s'agit plus tant de rééquilibrer le territoire national que de promouvoir un territoire au niveau européen.
S'affirme alors une stratégie locale et régionale de projet, dans un environnement plus libéral et plus
concurrentiel, et non plus seulement de planification. L'aménagement du territoire devient, dans ce
contexte, une fonction de promotion des atouts et de "mise en scène" de l'attractivité.
Elaboré par un Syndicat Mixte qui regroupe 57 communes, et 5 intercommunalités, le SCOT de la
Métropole Atlantique Nantes Saint-Nazaire a pour objectif de répondre aux besoins de développement
de la métropole en favorisant une organisation urbaine plus économe de l’espace et respectueuse de
l’environnement. La stratégie européenne de la métropole qu’exprime le SCOT permettra à
l’agglomération nantaise et à sa sœur nazairienne de répondre aux besoins d’emploi et de
développement personnel et social de ses habitants. Pour cela, la métropole doit se doter des fonctions
nouvelles et renforcer les fonctions existantes nécessaires à cette ambition. Le projet de SCOT a été
arrêté le 3 juillet 2006.
3. La commune dans l'agglomération
Seconde commune de l’agglomération nantaise par sa superficie – 4 874 hectares-, Couëron dispose d’un
patrimoine naturel remarquable avec une campagne verdoyante, un lac, des zones humides, des espaces
agricoles préservés, et un marais, le Marais Audubon, qui couvre 2 000 hectares. Trait d’union de la
métropole Nantes Saint-Nazaire, Couëron s’appuie désormais sur le fleuve pour asseoir son projet de
développement.
Au niveau de la communauté urbaine de Nantes Métropole, Couëron est rattachée au nord-ouest de
l'agglomération, avec Indre et Saint-Herblain (pôle Loire-Chézine), Orvault, Sautron et La Chapelle sur
Erdre (pôle Erdre et Cens). En 2004, la population est estimée à 18 750 de habitants.
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Chiffres-clé de Couëron en 1999 (source : INSEE RGP 99)
Couëron
Communauté urbaine
population 17 808 habitants 555 518 habitants
superficie
4 403 hectares
(en cours de vérification)
52 336 hectares
densité 4 habitants / ha 10,5 habitants / ha
emploi 4364 emplois 254 787 emplois
Situation de Couëron dans Nantes Métropole
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COUERON
Rapport de Présentation
Située à 15 km. à l’Ouest de Nantes, la commune de Couëron appartient historiquement à la continuité
industrielle et traditionnellement populaire de l’agglomération, ancrée sur la Loire avec Indre, la partie
Sud de Saint-Herblain et le Bas-Chantenay à Nantes.
La commune est limitrophe :
- d’Indre et de Saint Herblain à l’Est,
- de Saint-Jean-de-Boiseau et du Pellerin au Sud, sur l’autre rive de la Loire,
- de Sautron au Nord,
- de Saint Etienne-de-Montluc à l’Ouest.
Elle est ainsi au contact de la communauté de communes Coeur d’Estuaire à laquelle appartiennent
Saint Etienne de Montluc, Le Temple et Cordemais.
Le port récemment aménagé au pied du centre-ville de Couëron
Photo Nantes Métropole
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Rapport de Présentation
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IIII – LE DÉVELOPPEMENT URBAIIN :: HIISTORIIQUE ET
ORGANIISATIION ACTUELLE
1. Histoire de la commune et de son urbanisation
Rapide panorama historique
Source : "Histoire de Couëron et de la Loire armoricaine" de Raymond Briant, collection Monographies des
villes et villages de France édité par "Le livre d'Histoire-Lorisse".
L'origine du nom Couëron provient d'une ancienne orthographe inscrite dans le cartulaire de Redon qui
rattache le nom de Couëron à la première migration celte bien avant l'ère chrétienne. Il s'agit de la racine
indo-européenne "Koria" qui a donné le mot latin "curia" désignant le centre administratif d'une ville. Le
territoire communal abriterait des vestiges d’une société organisée aux époques gallo-romaine et
mérovingienne.
Différentes périodes ont marqué Couëron :
- Les époques gallo-romaines et mérovingiennes
Quelques vestiges témoignent de l'existence d'une société organisée à Couëron aux époques galloromaines
et mérovingiennes : les établissements romains aux Salles et près de l'église saint-Symphorien,
les sarcophages de la ville-aux-chefs, les briques sigillées provenant de l'ancienne chapelle Saint-Martin.
- Au Moyen Âge
Des fiefs se partagent le territoire comme celui de Bougon et de Vigneux qui doit sa prospérité à la
proximité du fleuve.
- Au XV e siècle
Des transactions amènent Couëron dans le domaine ducal. En 1488, après la guerre entre la France et la
Bretagne, le Duc François II reçoit à Couëron les ambassadeurs du roi Charles VIII et signe le 31 août, le
traité qui met fin à l'indépendance bretonne. Le duc décèdera 8 jours plus tard à Couëron.
- Au XVII e siècle
Le port Launay était considéré comme l'avant-port de Nantes : il permettait d'accueillir les navires en
eaux profondes. Couëron connaît alors une activité économique et industrielle importante.
- Au XVIII e siècle
Une verrerie s'installe en 1785 et en 1860, une usine de traitement du minerai de plomb
voit le jour sur les bords de Loire.
La commune est alors très active et compte une forte population ouvrière Ce développement industriel
nécessite déjà le recours à une main d’œuvre importante. Après le premier conflit mondial, des Arabes,
des Espagnols et des Polonais viennent travailler à Couëron et Indre (établissement Carnaud et forges de
Basse-Indre).
Afin de loger ces travailleurs, des cités ouvrières sont construites. A l’Est du bourg, la cité Chabossière
faites de maisons en parpaing de mâchefer est créée pour les immigrants espagnols. Au nord du bourg,
les polonais sont logés dans les petites maisons ouvrières en bois de la cité Bessonneau dès 1921. La cité
du Bossis, à l’Est du bourg à l’entrée depuis les bords de Loire est construite avec des pierres extraites de
la carrière de la Garenne.
Couëron est alors une petite cité ouvrière et cosmopolite accueillant notamment 847 polonais, 332
espagnols, 136 italiens et 114 russes.
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COUERON
Rapport de Présentation
Mais déjà l’activité politique et syndicale des travailleurs avait permis de faire émerger un projet
solidaire. A la toute fin du XIX e siècle, la Fraternité, coopérative de consommation est créée par les
militants politiques de gauche. Elle est destinée aux familles ouvrières en proposant pain et produits de
première nécessité à moindre coût. Cette coopérative fraternelle qui pouvait intervenir aussi auprès des
chômeurs s’est inscrite longtemps dans la mémoire ouvrière couëronnaise.
A la fin des années 1920, Couëron compte deux nouveaux équipements destinés aux loisirs et au sport :
une bibliothèque municipale quai Gambetta et un vélodrome installé rue Marcel de la Provoté après
plusieurs pistes utilisées sur les quais ou à la Jarriais. Ce vélodrome a été construit selon les mêmes plans
que le Vel’d’Hiv à Paris.
Patrimoine et protections
Le château de Beaulieu : Fief de la Châtellerie de Beaulieu le plus important de la paroisse, ce château
seigneurial remonte à une époque très ancienne. Il fait partie du domaine des Ducs de Bretagne,
duché auquel Couëron est rattaché au XV e siècle. Il en reste des vestiges remarquables : un porche,
un puits du XIV e siècle, des grosses pierres de granit taillées pour l’entourage des fenêtres, une porte
en arrondi.
En 1488, après la guerre entre la France et le duché de Bretagne, le duc François II reçoit à Couëron les
ambassadeurs du roi Charles VIII et le 31 août signe le traité qui met fin à l’indépendance bretonne. Une
plaque commémorative de cet instant a été posée à l’occasion du 500 ème anniversaire de la mort de
Charles VIII, décédé 9 jours après la signature du traité.
Le château de Bougon du XVI e siècle a le fronton de l’orangerie aux armes de Bougon, ce qui
témoigne de son architecture initiale.
Au XVII e siècle, le village de Port Launay, à l’aval immédiat du bourg de Couëron peut accueillir des
navires en eaux profondes. C’est le début d’une activité portuaire commerciale et industrielle
importante qui a déterminé l’évolution des deux derniers siècles de la cité.
Les quais de la Loire font l’objet d’une activité de plus en plus intense jusqu’à son apogée entre 1620
et 1740. Nantes au début du XVIIIè siècle possède 1332 vaisseaux et est le premier port d’Europe,
notamment en raison du trafic d’esclaves. Port Launay, siège de la capitainerie de Couëron accueille
un poste de douane chargé de percevoir les droits des nombreux produits issus des commerces
maritimes. Il subsiste quelques témoins architecturaux de cette activité débordante d’un site très
couru des armateurs nantais. Une cale du XVII e siècle est encore en place un peu plus loin en aval de
l’étier à Pierre Tamis.
Fin XVIII e, une verrerie et une usine de traitement du minerai de plomb s’installent. Installée en 1785,
cette entreprise réalisait divers objets en verre dont les canevettes destinées aux échanges lors du
commerce d’esclaves. Il reste une porte de l’établissement initial place de la Verrerie.
La tour à plomb de Couëron est d’ailleurs devenu un élément architectural des bords de la Loire,
visible depuis les communes alentours. Il fait l’objet d’un classement au titre de monument
historique. Construite en 1878 par la société des fonderies et des laminoirs, cette tour permettait la
fabrication de plomb de chasse. C’est la seule encore debout en France. Les ingénieurs de la fonderie
de plomb disposeront ensuite d’un logis, appelé autrefois « château de Couëron » construit fin XIX e
sur le quai Emile Paraf.
La Gerbetière est l’ancienne résidence de la famille Audubon, nom rendu célèbre par Jean-Jacques
Audubon naturaliste qui y passa sa jeunesse. Il devint connu suite à la diffusion de ses peintures
d’oiseaux effectués lors de ses voyages en Amérique du Nord. Cette maison du XVII e siècle est la
propriété de la famille Audubon à partir de la fin du XVIII e siècle, en même temps que la chapelle
Notre-Dame-de-Recouvrance au Port Launay jusqu’au début du XIX e siècle. La Gerbetière fait l’objet
d’une instruction en cours par la conservation régionale des monuments historiques.
Comme dans les communes voisines, les hauteurs rurales de Couëron, ventilées par les courants de
la Loire ont accueilli des moulins à vent. Celui de la Galonnière, de 1740, semble être le plus ancien.
Au milieu du XIX e siècle, une nouvelle activité s’implante à Couëron : une briqueterie.
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L’histoire récente du développement communal
Du fait d’activités variées et incessantes depuis plusieurs siècles, la commune s’est développée
progressivement, contrairement aux autres communes de la seconde couronne de l’agglomération
nantaise dont le développement date essentiellement des années 1960.
A partir du XX ème siècle, la construction des cités ouvrières marque cependant une conception nouvelle et
plus intense du développement communal avec la constitution de petits quartiers. Ce développement
n’est pas le fait de la municipalité mais des patrons d’industrie qui organisent le logement de leurs
employés et ouvriers pour attirer la main-d’œuvre et la fixer près des usines. L’essentiel de la
construction s’est effectué par de l’habitat pavillonnaire pour les familles et de petits immeubles
collectifs pour les célibataires, selon un principe inspiré des cités-jardins anglaises. Cette urbanisation a
généré une forme urbaine bien particulière à proximité du bourg mais aussi à la Chabossière. Le centre
urbain attractif est toujours resté autour du centre historique, même si aujourd’hui l’activité
commerciale s’est légèrement déplacée.
Au-delà de la voie ferrée, de l’étier de Beaulieu et du pont de Retz, le quartier de la Chabossière a
commencé à se structurer comme un deuxième bourg. Doté d’un nombre moins important
d’équipements et de commerces, il présente un aspect résidentiel comme les extensions du centre-ville
au-delà du boulevard de l’Europe. Après la seconde guerre mondiale, ce quartier a continué à se
développer de façon plus intense à travers plusieurs opérations de lotissements.
D’un point de vue industriel, les implantations se sont effectuées d’abord près de la Loire en lien avec le
moyen de transport privilégié et les capacités d’échanges commerciaux offerts par le fleuve. Ces activités
situées près des quais, au pied de la falaise, sont intégrées dans l’urbanisation couëronnaise.
Les bords de Loire en amont du centre-ville accueillent de grandes emprises industrielles : l’usine
d’incinération des ordures ménagères Arc-en-Ciel et l’usine de production d’acier pour l’emballage
alimentaire dans la continuité du site industriel de Basse-Indre.
Depuis les années 1980, le développement des activités a changé de nature et de localisation dans la ville.
Un parc à dominante tertiaire de PME-PMI s’est en effet déployé en accroche sur l’échangeur entre les RD
101 et 201, dans ce qui s’appelle désormais « les Hauts de Couëron ».
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2. L’organisation générale du territoire
A Couëron, territoire de transition entre la ville et la campagne de 4 873 hectares, les espaces naturels et
agricoles occupent plus de 70 % du territoire communal.
Organisation général du territoire couëronnais
Un territoire marqué par les zones humides de la Loire
Source : Nantes Métropole
Au Sud, une grande partie du territoire est façonnée par le fleuve. Le marais Audubon ouvre vers les
larges espaces naturels de l’estuaire. Très étendus, les prés-marais recouvrent 1 687 ha. Riverains du
fleuve et marqués par une altitude à peine plus élevée que le niveau de la mer, ils sont quadrillés par un
réseau d’étiers, de fossés et de canaux assurant la gestion hydraulique de l’ensemble. Encore utilisés par
une agriculture extensive, ils constituent un site extrêmement riche pour la faune et la flore.
La présence de ces terres humides a cadré l’extension de l’urbanisation. Les zones humides de Beaulieu
frangent la voie ferrée et le Nord du bourg et l’étier de Beaulieu sépare les deux grandes entités urbaines.
A l’Est, au Sud de la Chabossière et de la voie ferrée, ce sont les zones humides de la vallée de la Patissière,
également reliée à la Loire, qui limitent le rapprochement de l’urbanisation vers le fleuve.
Un plateau bocager
Au Nord, la présence relativement discrète de la Chézine est surtout doublée du passage de la RN 165 et
de l’arrivée sur les hauteurs du Sillon de Bretagne dont la ligne Nord-Ouest/Sud-Est tranche le massif
armoricain. Depuis la vallée de la Loire jusqu’à ces points hauts, s’organise un plateau bocager et agricole.
Il présente toujours une forte activité agricole au sein d’un ensemble bocager préservant des traces du
maillage de haies et de chemins.
Il a cependant fait l’objet d’une implantation humaine ancienne autour d’exploitations agricoles et de
petits hameaux. Le développement des cinquante dernières années a contribué à un mitage très présent
du paysage. De nombreux hameaux mais aussi de l’habitat isolé marquent l’organisation du territoire
rural.
Certains hameaux sont aujourd’hui absorbés par l’urbanisation comme celui de la Sinière au Nord de la
Chabossière.
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D’autres sont en campagne et présentent une morphologie urbaine dense et sans étalement majeur :
l’Erdurière, la Bazillère, la Guinière, etc. Le hameau de la Montagne, accroché sur la route de Saint-
Etienne-de-Montluc présente un habitat linéaire, venant poursuivre les zones d’activités.
Enfin, le hameau de Brimberne qui s’est fortement développé depuis la dernière révision du P.O.S. est
aujourd’hui confronté à une urbanisation relativement dense pour un secteur rural, sans que les diverses
constructions aient été pensées dans une préoccupation d’aménagement d’ensemble. Ceci pose des
problèmes importants, en matière d’équipement comme l’assainissement par exemple.
L’ensemble des hameaux, maisons isolées et villages accueillaient en 1990 un peu plus de 15 % de la
population couëronnaise.
Deux grands quartiers d’habitat
L’agglomération de Couëron est constituée de deux pôles urbains de grande importance :
- le cœur de la ville est implanté à partir du bourg originel. Il constitue un pôle vivant, doté de
nombreux équipements avec une partie dense et ancienne sur les quais et autour de l’église. Les
extensions réalisées progressivement accueillent un habitat plutôt pavillonnaire et les grands
équipements couëronnais : mairie, lycée professionnel, collège, bibliothèque, CCAS. Les
commerces se sont déplacés du centre ancien vers les nouveaux espaces urbains autour de la
mairie. Les aménagements récents visent à raccrocher le centre aux quais de Loire réaménagés
et devenus un lieu de promenade privilégié. Le centre ville accueillait au recensement de 1990,
plus de la moitié de la population, soit 8 420 habitants ;
- les quartiers Est, autour de La Chabossière se sont développés au cours du XX e siècle. D’aspect
plutôt résidentiel, ils comptent cependant des équipements de proximité : écoles, terrains de
sports, ainsi qu’un petit centre commercial. Cet ensemble comptait, en 1990, 5 314 habitants.
Organisation urbaine du territoire couëronnais
Source : Nantes Métropole
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Les zones d’activités
Ville active depuis des siècles, Couëron dispose de trois grands sites d’activités :
- les bords de Loire en amont du centre-ville, dans la continuité de Basse-Indre, un pôle d’industrie
lourde avec notamment le pôle de traitement des déchets de l’agglomération nantaise, Arc en
Ciel ;
- les quais de la Loire, au pied du centre-ville, soit les plus anciens sites occupés par l’industrie, qui
connaissent aujourd’hui des mutations et opérations de renouvellement urbain ;
- sur le plateau, les nouvelles zones à vocation d’activités plus légères qui sont en plein
développement : les hauts de Couëron, qui sont aujourd’hui un des sites d’implantation
privilégié en entrée ouest de l’agglomération.
D’autres petites zones d’activités se sont développées ici et là, soit sur les bords de la Loire (le Paradis),
soit le long des grandes voies de circulation (RD 101 en particulier) en secteur rural.
Le Marais Audubon accueille quant à lui un chantier traditionnel de construction-réparation de chalutiers
en bois, près de l’écluse du Dareau.
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La Loire devant Couëron
Photo Nantes Métropole
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IIIIII- LE DIIAGNOSTIIC DU TERRIITOIIRE
1. Les évolutions socio-démographiques caractéristiques
Une croissance démographique continue
En 1999, la population était de 17 808 habitants. Une estimation faite à partir de l’analyse des matrices
des taxes d’habitation avance le chiffre de 18 750 habitants en 2004. Couëron connaît une croissance
continue du nombre de ses habitants depuis le début du XX ème siècle. Cette évolution est plus ou moins
soutenue selon les périodes avec un pic récent durant les années 1980 : +1,83 % de croissance annuelle.
Entre 1990 et 1999, le taux d’accroissement total a été de 9.1 %, et entre 1999 et 2004 de 5.3 %.
Evolution démographique de Couëron depuis 1975
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
13 273
14 113
16 319
17 808
18 750
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
1975 1982 1990 1999 2004
Source : INSEE RGP 99
C’est ainsi que progressivement la cité s’est développée pour faire désormais partie des plus importantes
de l’agglomération.
Depuis 1999, la commune a continué d’attirer de nouveaux résidents, malgré une légère accalmie dans
les projets d’habitat réalisés ces cinq dernières années. D’après les estimations, sa croissance
démographique s’est poursuivie à un rythme supérieur à 1 % annuel, dans la continuité de ce qui s’est fait
depuis 1990. Au 1er janvier 2004, la population couëronnaise s’élevait à environ 18 750 habitants, soit une
progression moyenne de 200 habitants chaque année depuis 1999.
Population Totale
Population des ménages
Variation annuelle pop
ménages
1999/2004
1999 2004 1999 2004
17 808 18 750 17664 18 600
+ 1,05 %
Source : RGP INSEE, T.H. 1999-2004 ; Traitement SQUARE d’après estimation TH
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Les effets des soldes naturels et migratoires positifs
Couëron connaît un équilibre de ses composantes démographiques : les soldes naturel et migratoire
participent chacun à la progression. Selon les périodes, le solde migratoire est nettement plus marqué
mais globalement, les deux participent activement à la croissance démographique depuis des dizaines
d’années.
Ainsi Couëron présente un profil de commune attractive où les arrivées sont plus nombreuses que les
départs et une vitalité interne de sa population dont la jeunesse permet la croissance continue du solde
naturel depuis 1975.
Evolution des soldes naturel et migratoire
1975-1982 1982 -1990 1990-1999
Taux de variation annuel 0,88% 1,83% 0,97%
- dû au mouvement naturel 0,42% 0,48% 0,52%
- dû au mouvement migratoire 0,46% 1,35% 0,46%
Source : INSEE
Evolution du nombre de naissances et de décès à Couëron
1990-1999 1982-1990 1975-1982
Naissances 1 854 1 556 1 238
Décès 1 062 982 836
Variation abs pop +1 489 +2 206 +840
Source : INSEE
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Une population jeune
Bien que la population couëronnaise présente quelques signes de vieillissement, puisque son indice de
jeunesse baisse (part des jeunes de moins de 20 ans par rapport à la part des plus 60 ans), elle conserve
une population encore assez jeune. La progression des personnes âgées de plus de 60 ans est notable,
mais leur proportion au sein de la population totale est légèrement inférieure à celle de l’agglomération.
La proportion des différentes classes d’âge de la population couëronnaise et leur évolution
1982 1990 1999
Nord-Ouest
1999
Agglo 99
0 - 19 ans 33,6% 31,1% 29,2% 27,0% 25,0%
20 - 39 ans 28,5% 29,2% 26,3% 26,5% 31,6%
40 - 59 ans 23,6% 24,0% 27,4% 29,1% 25,4%
60 ans et plus 14,4% 15,8% 17,1% 17,4% 17,9%
Indice de jeunesse 2,34 1,97 1,71 1,55 1,40
Source : INSEE RGP 82-90-99
La part des jeunes adultes, si elle marque un recul, en particulier pour la part des 20 - 39 ans, reste assez
stable, notamment pour une collectivité éloignée des sites universitaires.
Cependant, leur proportion est moindre que dans l’ensemble de l’agglomération, traduisant la difficulté
que rencontrent les jeunes ménages désormais pour s’installer dans la commune.
La part des ménages de 40 à 59 ans est en progression, en lien avec le vieillissement de cette population
installée, mais elle reste dans des proportions normales, sans être « gonflée » par des arrivées de
résidents de cette tranche d’âge et intégrée dans un phénomène de renouvellement permanent de la
population.
Ainsi, l’indice de jeunesse de Couëron, diminue de façon régulière et constante, mais reste nettement
supérieur à celui de l’ensemble du secteur Nord-Ouest et encore plus de l’agglomération dans son
ensemble.
34

COUERON
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Pyramide des âges de la population de Couëron en 1999
Source : INSEE
L’accroissement des personnes de plus de 75 ans, en lien avec un peuplement ancien de la commune,
commence à apparaître de façon conséquente à Couëron.
Evolution de la part des plus de 75 ans
COUËRON
en 1999
(RGP INSEE)
en 2004 (estimation TH)
Pop. Totale 17 821 18 750
Pop + de 75 ans 891 1 125
part des + de 75 ans 5% 6%
(source : INSEE RGP 99 * estimation Aures)
Au recensement de 1999, les personnes âgées de plus de 75 ans représentaient 5 % de la population pour
un peu moins de 900 personnes. En 2004, leur nombre s’est accru pour atteindre plus de 1 100
personnes, soit 6 % des Couëronnais. Leur rythme de progression est bien inférieur à celui de la
population, mais il n’en reste pas moins que la présence d’une population âgée nécessite une attention
particulière dans l’offre de logements et de services.
35

COUERON
Rapport de Présentation
Le maintien d’une population à caractère familial
Le desserrement des familles est un phénomène structurel, au plan national, qui résulte du vieillissement
de la population et du veuvage, des décohabitations des jeunes, de l’augmentation des familles
monoparentales et du nombre de célibataires. Ainsi, la taille moyenne des ménages ne cesse de
diminuer, à Couëron, comme ailleurs.
Mais le maintien d’un bon taux de natalité et l’arrivée de nouveaux ménages permet de garder une taille
moyenne des ménages élevée, supérieure à celle du secteur Nord-Ouest de l’agglomération
Taille moyenne des ménages
1982 1990 1999 2004*
Couëron 3,04 2,90 2,78 2,71
Secteur N-O de l’agglomération 3,12 2,85 2,61 2,47
Agglomération nantaise 2,70 2,50 2,29 NR
Source : INSEE RGP 82-90-99 ; *estimation Square d’après TH ; NR : non renseigné
Malgré tout, la diminution, même modeste, de la taille moyenne des ménages implique des besoins
accrus en logements à nombre d’habitants équivalents. C’est ce que l’on appelle la satisfaction du point
mort, ou l’accroissement de la production de logements destinée aux seuls besoins de la population en
place et non à l’accueil de nouveaux habitants.
Comparaison de la taille des ménages en 1999
Couëron
N-O
Agglomération
Agglomération
1 personne 19,4% 23,0% 36,1%
2 personnes 29,8% 32,1% 29,3%
3 personnes 18,3% 17,7% 14,1%
4 personnes 21,2% 17,8% 13,2%
5 personnes 9,0% 7,5% 5,6%
6 personnes et plus 2,3% 1,9% 1,7%
De fait, la part des ménages composés d’une seule personne (19.4 %) progresse, mais très légèrement et
reste inférieure à celle du secteur Nord-Ouest (23 %) et bien sûr à celle de l’agglomération (36.1 %). La
progression du nombre de ménages de 2 personnes est plus marquée (29.8 %) et leur proportion dans la
population dépasse celle de l’ensemble de l’agglomération (29.3 %). On peut y voir le phénomène de
vieillissement des ménages installés depuis longtemps et dont les enfants sont partis. On peut
également y voir la présence de jeunes ménages qui n’ont pas encore d’enfants.
36

COUERON
Rapport de Présentation
La part des « grandes » familles est particulièrement marquante à Couëron avec un tiers des ménages
composé d’au moins 4 personnes. C’est un taux bien supérieur à celui du secteur Nord-Ouest (27.2 %) et
à celui de la moyenne communautaire (20.5 %).
Evolution de la taille des ménages à Couëron
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
1982
1990
1999
5,00%
0,00%
1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 5 personnes 6 personnes
et plus
Une mobilité accrue
Source : INSEE RGP 82-90-99
La part des nouveaux ménages représente un taux relativement faible, au regard de celui de
l’agglomération, mais en augmentation.
En effet, en 1990, 71.2 % des habitants de Couëron habitaient déjà la commune en 1982, alors que la
moyenne communautaire s’établissait à 66.4 %. En 1999, le taux de mobilité résidentielle augmente, car
seuls 68.6 % des habitants de Couëron habitaient déjà la commune en 1990. La moyenne pour les autres
communes de Nantes Métropole est de 62.3 %.
La ville opère une forte attraction auprès des jeunes ménages. Plus de la moitié des nouveaux résidents a
entre 25 et 39 ans, soit les forces actives et familiales les plus vives.
La mobilité résidentielle par classe d’âge Source : INSEE RGP 82-90-99
1982-90 dont 25-39 ans 1990-99 dont 25-39 ans
Nouveaux arrivants dans la commune 4692 1814 5590 2003
Part dans la population totale 28,8% 49,6% 31,4% 53,8%
dont issue du reste département 3736 1332 4043 1453
dont d’une autre origine 956 482 1547 550
Au total, plus de la moitié de la population recensée en 1999 habitait donc un autre logement en 1990.
37

COUERON
Rapport de Présentation
Au niveau des catégories socioprofessionnelles, les nouveaux arrivants sont en grande partie inactifs
(autres que retraités) pour 44 %, tandis que les actifs sont pour la plupart issus des classes moyennes, à
savoir professions intermédiaires (15.2 %), employés (16 %) et ouvriers (13 %).
CSP des nouveaux habitants arrivés entre 1990 et 1999 à Couëron
Agriculteurs 0.2 %
Artisans et commerçants 3 %
Cadres et professions intellectuelles 5 %
Professions intermédiaires 15.2 %
Employés 16 %
Ouvriers 13 %
Retraités 3.6 %
Autres inactifs 44 %
Total des nouveaux arrivants entre 1990 et 1999
5404 personnes
Source :INSEE RGP 99
A noter que l’attractivité de Couëron n’est pas particulièrement élevée auprès des personnes venant
nouvellement s’installer dans l’agglomération nantaise : près de 28 % des nouveaux arrivants dans la
commune venaient d’un département autre que la Loire-Atlantique, dans certaines communes du
secteur Nord-Ouest, le taux est proche de 40 %. Il faut sans doute y voir l’effet de l’histoire et de la place
particulière de la population ouvrière dans la vie de la cité et une méconnaissance du site et de ses
évolutions auprès des ménages mobiles. Ceci étant, comme pour Indre, les effets de mobilité peuvent
évoluer avec une valorisation des quais, des centres anciens en accroche sur le fleuve et d’autres projets
de développement.
Des catégories socio-professionnelles représentatives de milieux populaires
Couëron est une ville ouvrière. Son histoire et les différents peuplements (polonais, espagnols, …) ont
contribué à ce phénomène. Malgré la diminution du poids de la classe ouvrière dans la société française,
elle demeure encore bien présente avec plus du quart des chefs de ménages ayant ce statut
socioprofessionnel à Couëron.
La part des employés est modeste parmi les chefs de ménages, mais concerne une population féminine
importante.
La part des retraités est élevée : 27.6 %. Elle est supérieure à celles du secteur Nord-Ouest (26.9 %) et de
l’agglomération nantaise (24.9 %).
38

COUERON
Rapport de Présentation
Evolution de la représentativité des catégories socioprofessionnelle des chefs de ménages de Couëron
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
1990
1999
10,00%
5,00%
0,00%
Agric
Artisans,
comm,
chefs
d'entr.
Cadres,
prof
intellect.
Prof interm Employés Ouvriers Retraités Sans
activité prof
Source : INSEE, RGP 99
La part des catégories sociales avec des revenus un peu plus élevés progresse nettement. Il en est ainsi
pour les catégories intermédiaires (+ 24 % entre 1990 et 1999), dans une moindre mesure pour les cadres
(+ 11 %) . On peut y voir un phénomène d’attractivité de la commune pour ces ménages, notamment pour
ce qui concerne la partie ancienne, en bord de Loire. S’ajoute à cela, la hausse du coût du logement et de
l’accession ainsi qu’un report de ces ménages vers la périphérie de Nantes.
CSP du chef de ménage en 1999
Couëron N-O Agglo Agglo
Agriculteurs exploitants 0,5% 0,2% 0,2%
Artisans, commerçants, chefs d'entr. 4,4% 4,3% 4,0%
Cadres, professions intellect. sup. 5,9% 12,9% 12,4%
Professions intermédiaires 17,6% 18,9% 17,5%
Employés 9,9% 12,9% 13,1%
Ouvriers 27,9% 18,2% 15,7%
Retraités 27,6% 26,9% 24,9%
Sans activité professionnelle 6,2% 5,7% 12,2%
Source : INSEE RGP 82-90-99
39

COUERON
Rapport de Présentation
Un taux d’activité en forte progression
En 1999, le taux d’activité de Couëron est de 46 %, alors qu’il était de 41.6 % en 1982, soit une
augmentation de 10.6 % sur la période.
Comme dans la plupart des autres communes du secteur Nord-Ouest, le taux d’activité s’est accru grâce
à la poursuite de l’augmentation du taux d’activité des femmes, malgré l’abaissement de l’âge du départ
à la retraite.
En effet, les deux tiers des femmes étaient actives en 1990, elle sont plus des trois-quarts en 1999. C’est
une progression très soutenue. Le taux d’activité féminin de Couëron dépasse désormais celui de
l’agglomération comme celui du secteur Nord-ouest.
On peut y voir les effets de la nécessité d’avoir deux salaires pour l’acquisition d’un logement mais aussi,
du développement massif des emplois féminins, très développés dans la commune voisine de Saint-
Herblain et dans une moindre mesure, parmi les entreprises des Hauts de Couëron.
1982 1990 1999
N-O
Agglo 99 Agglo 99
Taux d'activité 41,6% 43,0% 46,0% 47,0% 46,2%
dont femmes 20 - 59 ans 67,0% 67,6% 77,5% 76,8% 74,0%
dont femmes 20 - 39 ans 67,4% 73,7% 78,2% 75,9% 70,5%
dont femmes 40 - 59 ans 44,7% 60,3% 76,8% 77,6% 78,2%
Source : INSEE RGP 82-90-99
Les Couëronnais sont de moins en moins nombreux à travailler dans leur commune de résidence. Ainsi,
en 1982, 35 % des actifs occupés travaillaient à Couëron, tandis qu’en 1999 ils ne sont plus que 22.5 %. Le
report s’est effectué au profit de la ville-centre, Nantes représentant un pôle d’emplois fort attractif et
dynamique, ainsi que vers Saint Herblain.
Cela engendre des migrations alternantes croissantes qu’il convient de prendre en compte dans la
politique de déplacements ainsi qu’en termes de préservation du cadre de vie contre la pollution due au
trafic automobile.
40

COUERON
Rapport de Présentation
Où travaillaient les 7315 Couëronnais occupés en 1999 ?
NANTES
29 %
Saint Herblain
19 %
COUERON
22.5 % des actifs occupés
travaillent dans leur commune
de résidence
Indre
6 %
Extérieur du département
2.3 %
Orvault, Carquefou,
Sautron
7%
Reste du
département 44
14.2 %
Source : INSEE RGP 99
41

COUERON
Rapport de Présentation
Synthèse des caractéristiques socio démographiques de la population
couëronnaise
La croissance démographique de Couëron a connu un pic dans les années 1980 et se maintient à un rythme
de 200 personnes de plus par an, en moyenne, depuis 1999. En 2004, la population est estimée à 18 750
personnes, ce qui en fait une des villes les plus peuplées de la communauté urbaine, avec Nantes, Orvault,
Saint Herblain, Rezé, Saint Sébastien sur Loire et Vertou.
Afin d’optimiser les équipements publics et de produire des logements adaptés, tant aux besoins de la
population qu’à des exigences de limitation de l’étalement urbain dans un souci de développement durable,
il convient de maîtriser la croissance démographique et d’anticiper les mutations sociologiques et
générationnelles au sein de la population.
La croissance est aussi bien due au solde naturel qu’aux arrivées de nouveaux habitants. Cette dynamique
est bien équilibrée.
Cependant, malgré le bon taux de natalité de la commune, le vieillissement des habitants se fait sentir, le
nombre de personnes de plus de 60 ans croît et fait chuter l’indice de jeunesse à 1.73. Ce chiffre reste
supérieur à celui du secteur nord-ouest (1.55) et à celui de l’agglomération (1.4).
Si la part des plus de 75 ans augmente pour atteindre 6 % de la population en 2004, elle grandit cependant
moins vite que la population dans son ensemble. Il faut néanmoins être vigilant aux besoins croissants de
ces personnes, en termes de logements accessibles, en termes de soins médicaux et en termes de mobilité.
La taille des ménages diminue, passant de 3.04 personnes en moyenne en 1982 à 2.78 en 1999. Phénomène
structurel, le nombre de petits ménages augmente et requiert des logements plus petits, parfois en location,
et proches des commodités. Notons que malgré cela, les familles de 4 personnes et plus reste grande, soit un
tiers de l’ensemble des ménages, ce qui est bien supérieur au secteur nord-ouest et à la moyenne
communautaire.
Bien que le solde migratoire soit positif, la mobilité résidentielle est faible au regard de celle des autres
communes de l’agglomération. Cependant, elle augmente. La commune attire beaucoup les jeunes
ménages, et d’une manière générale une population issue des classes populaires et moyennes, en cohérence
avec le peuplement traditionnel de la commune.
En effet, Couëron est une commune ouvrière, où les chefs de ménage appartenant à cette catégorie
socioprofessionnelle représentent plus du quart de l’ensemble en 1999. La part des retraités est également
forte, 27.6% de la population, ce qui est supérieur aux chiffres du secteur Nord-Ouest et de Nantes
Métropole. Les catégories dîtes supérieures telles que les professions intermédiaires et les cadres voient leur
part augmenter ces dernières années. Cela est dû à la hausse des prix du foncier. Il faudra être attentif à
conserver une mixité sociale permettant l’accueil notamment des jeunes ménages.
Le taux d’activité était de 46 % en 1999, en hausse depuis le précédent recensement, grâce à l’augmentation
du taux d’activité féminine. Ce phénomène induit des besoins nouveaux en termes de garde d’enfants et en
termes de mobilité.
Les Couëronnais travaillent de plus en plus à l’extérieur de leur commune de résidence, impliquant un trafic
automobile plus dense, à défaut d’une desserte en transports collectifs concurrentielle.
42

COUERON
Rapport de Présentation
2. L’habitat
La reprise du parc de résidences principales
En 1999, Couëron comptait 6 347 résidences principales, soit 781 de plus qu’en 1990. En 2005, le parc est
composé de 7 044 résidences principales, soit 697 de plus qu’en 1999.
Evolution du nombre de résidences principales à Couëron
8000
7000
6000
5000
4000
4698
5566
6347
7044
3000
2000
1000
0
1982 1990 1999 2005
Source : INSEE RGP 99
Le parc de logements voit le nombre de résidences principales en progression plus soutenue depuis 1990,
+14 %, par rapport à la période intercensitaire précédente (+10 %). L’estimation faite (à partir de l’analyse
de la matrice des taxes d’habitation) au 1er janvier 2004 en dénombre 6 865, en progression annuelle de
1,6 %.
La quasi absence de résidences secondaires et les rares logements vacants, 3,9 %, taux compris entre
celui du secteur Nord-Ouest et celui de l’agglomération, traduisent une forte tension du marché de
l’habitat.
Etat du parc de logements et comparaison avec le secteur et l’agglomération
Couëron
1990 Couëron
1999
Secteur
Nord-ouest
1999
Nantes
Métropole
1999
Résidences principales 94,8 % 95,3 % 95,9 % 93,6 %
Résidence secondaire+logement
occasionnel*
Logements vacants 3,7 %
1,5 % 0,8 % 1 %
3,9 %
1,6 %
3,0 % 4,9 %
Source : INSEE RGP
82-90-99 ; * RGP
1990 et 1999
seulement
Total 100,0 % 100,0 % 100 % 100 %
43

COUERON
Rapport de Présentation
Un parc en constante progression
L’âge du parc de logements de Couëron est lié à l’histoire de son urbanisation, à l’ancienneté de
l’occupation humaine de la ville. La ville n’a jamais connu de développement brusque, massif,
contrairement à Saint-Herblain ou Orvault. Ainsi, Couëron a préservé tout au long du XX ème siècle, une
progression continue, parfois modeste, mais ne remettant pas en cause l’identité communale.
Il reste ainsi un taux non négligeable de logements très anciens, construits avant la première guerre
mondiale. Ces logements situés soit dans la partie ancienne du bourg et de Port Launay, soit dans les
villages, participent d’une part à l’identité couëronnaise et d’autre part à son attractivité auprès des
ménages désireux de réinvestir dans l’ancien.
La deuxième époque ancienne, entre les deux guerres, compte encore de nombreux logements dans la
commune, dans des proportions encore supérieures à celle de l’agglomération pourtant marquée par le
poids historique de Nantes (mais dont les bombardements ont détruit une forte proportion du bâti
ancien). Les cités ouvrières des années 1920 y contribuent pour une bonne part.
Près de la moitié du parc (47.2 %) est postérieure à 1975.
Comparaison de l’âge des constructions entre Couëron, le secteur nord-ouest et l’ensemble de l’agglomération
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
avant 1915 1915 - 1948 1949 - 1967 1968 - 1974 1975 - 1981 1982 - 1990 post 1990
Source : INSEE RGP 99
Des travaux ont donc lieu afin de mettre aux normes actuelles de confort les constructions anciennes. En
1999, il restait encore 92 habitations sans baignoire ni douche. De nombreux logements avaient déjà fait
l’objet de réhabilitations depuis 1990, car le nombre de logements sans douche ni baignoire a chuté de
67.4 % entre les deux dates.
44

COUERON
Rapport de Présentation
Les résidences principales selon le confort
Confort des logements 1999 %
Evolution de 1990 à
1999
Ensemble des résidences principales 6 347 100,0 % 14,0 %
Ni baignoire, ni douche 92 1,4 % -67,4 %
Avec chauffage central* 5 782 91,1 % 14,3 %
Sans chauffage central 565 8,9 % 11,0 %
Garage-box-parking** 4 763 75,0 % ///
Deux salles d'eau** 583 9,2 % ///
Typologie de l’habitat
Source : INSEE, RGP 99
Jusqu’à une période récente, l’essentiel des logements réalisés était en individuel. Ainsi, en 1999, sur les 6
347 résidences principales, 88.1 % étaient des maisons individuelles et 10.5 % des appartements. En 1990,
les proportions étaient identiques.
Depuis quelques années, des opérations de renouvellement urbain apparaissent dans le centre-ville.
Ainsi, en 2004, sur les 96 logements mis en chantier, 60 étaient de l’habitat collectif.
Individuel pur Individuel groupé collectif total
24 12 60 96
Taille des logements
Source : données DRE
La part des petits logements, 1 à 2 pièces, reste modeste, un peu plus de 10 %. En lien avec la présence
d’un parc de logements individuels occupé par leur propriétaire, la taille des logements est élevée. 3
logements sur quatre ont au moins 4 pièces, un petit tiers 5 pièces et plus. Cela est caractéristique de
l’habitat individuel et d’une population de propriétaire mais aux revenus plutôt modestes.
Entre 1990 et 1999, le nombre de grands logements a augmenté, passant de 30 % à presque 37 %. En
revanche, la part des petits logements de moins de 3 pièces a baissé.
Cela va à l’encontre de l’évolution de la taille des ménages, qui pour sa part, diminue.
45

COUERON
Rapport de Présentation
Evolution de la taille des logements couëronnais selon le nombre de pièces
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
1990
1999
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces et plus
Source : INSEE RGP 99
Comparaison de la taille des résidences principales de Couëron avec celles du secteur et de Nantes
Métropole
Couëron Secteur nord-ouest Agglomération
1 pièce 1 % 2,2% 9,1%
2 pièces 7,8 % 9,0% 15,3%
3 pièces 19,0 % 18,4% 22,2%
4 pièces 35,4 % 30,1% 25,1%
5 pièces et plus 36,8 % 40,2% 28,3%
Source : INSEE RGP 90-99
Etant donné que la taille des ménages se réduit de plus en plus, les opérations d’habitat à venir devraient
favoriser les petits logements, proches des commerces, des services et des transports collectifs.
46

COUERON
Rapport de Présentation
Comparaison de la taille des logements et de la taille des ménages de Couëron
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
5 et +
4
3
2
1
30%
20%
10%
0%
Tailles des R.P.
Taille des ménages
“5 et +” représente tour à tour le nombre de pièces et le nombre de personnes
Source : INSEE RGP 99
Des statuts d’occupation dominés par la propriété
Statut d'occupation
1990 % 1999 %
N-O
Agglo
99 Agglo 99
Propriétaire 4 078 73,3% 4 818 75,9% 67,2% 51,9%
Locataire, dont : 1 341 24,1% 1 432 22,6% 30,9% 45,9%
-Locataire non-HLM +meublés 446 8,0% 501 7,9% 13,5% 27,7%
-Locataire HLM 895 16,1% 931 14,7% 17,4% 18,2%
Logés gratuitement 147 2,6% 97 1,5% 1,9% 2,2%
Source : INSEE RGP 90-99
Les caractéristiques d'occupation des logements de Couëron ne dépareillent pas au sein du secteur Nord-
Ouest et périurbain, où domine l’accession en logement individuel.
Seules quelques réalisations récentes viennent modifier légèrement la donne.
47

COUERON
Rapport de Présentation
Le parc est occupé aux deux tiers par leur propriétaire. Ce constat n’est d’ailleurs pas sans poser des
problèmes de vieillissement par quartier ou lotissement faute de mobilité et de renouvellement
démographique.
La part du locatif privé est réduite (notamment T2 et T3) et ne s’est pas non plus accrue dans les
constructions récentes. Il semble que Couëron n’ait d’une part pas été considérée comme un lieu
d’investissement en la matière et qu’en plus, la faible mobilité de la population n’ait pas libéré de
logements qui auraient pu être mis en location ensuite.
Le nombre de locatifs privés, 7,9% de l’ensemble du parc, est le plus faible du secteur Nord-Ouest. Pour
comparaison, cette part est de 13,5 % à La Chapelle sur Erdre, de 18,3 % à Indre, de 14 % à Orvault, de 15,6 %
à Saint Herblain.
Construction neuve en 1999 selon le statut d'occupation*
Couëron Secteur Nord Ouest Agglomération
Propriétaires 90,5% 62,1% 41,2%
Locataires non HLM 5,5% 18,7% 43,4%
Locataires HLM 4,0% 19,1% 15,4%
Résidences principales seulement ; Source : INSEE RGP 99
La faiblesse globale de l’offre locative explique la difficulté à maintenir les jeunes ménages (20-29 ans)
dans la commune.
De 2000 à 2003, la répartition des constructions neuves fait apparaître une plus grande diversité de
l’offre :
- les propriétaires occupants en individuel sont toujours majoritaires mais dans une proportion
moindre (53 %) ;
- la part du collectif, y compris en accession, s’est fortement développée atteignant 36 % de
l’ensemble ;
Un tiers des logements collectifs construits est en accession. Ceci permet de diversifier les possibilités
d’accueil en proposant du logement pour les jeunes ménages actifs mais aussi pour les ménages plus
âgés souhaitant ne plus s’occuper d’un grand logement avec jardin.
La part du locatif, tant privé que social, reste modeste avec 11 % des logements produits.
Le coût de l’accession constitue également un frein pour les ménages. La part des usagers du prêt à taux
zéro s’est ainsi réduite passant de 61 prêts en 1997 à 42 en 2002.
Les locatifs sociaux
En 2005, la commune accueille près de 16.27 % de locatifs sociaux. Cette part a régressé entre 1990 et
1999 du fait d’un faible investissement public dans le locatif social : 4 % des constructions neuves. Ainsi,
la part du parc de logements locatifs sociaux au sens de la loi SRU en 2004 était de 16.55 %, soit 6 locatifs
sociaux de plus qu’en 2005.
En 2005, la commune compte 1146 locatifs sociaux. Pour atteindre les 20 % fixés par la loi, elle devrait
disposer de 1409 logements de ce type. Cela représente donc un déficit de 263 logements. Ce déficit
devrait s’atténuer grâce aux opérations d’urbanisme en cours (ZAC) qui imposent la réalisation de 20%
minimum de logements locatifs sociaux.
48

COUERON
Rapport de Présentation
Un marché de l'habitat de plus en plus onéreux.
La commune de Couëron, du fait de son caractère populaire et ouvrier, a longtemps été un des sites
d’accès au logement peu cher dans l’agglomération nantaise. Depuis quelques années, faute d’une offre
importante en individuel neuf ou en foncier constructible à la vente, les transactions se portent
essentiellement sur l’ancien.
A la location les prix varient, mais sont tirés à la hausse compte tenu de la pression de la demande face à
la raréfaction des biens. Selon les agences immobilières en 2006, il n’y a quasiment pas d’appartement à
louer et les prix, s’ils restent modestes comparés à d’autres communes de l’agglomération, commencent
à présenter des signes évidents de hausse.
Le rythme de construction et la satisfaction des besoins
1982/90 1990/99
1 - Logements construits 1 090 880
- par an 136 98
2 - Offre liée au renouvellement 187 93
- par an 23 10
3 - Consommation liée à la variation des Résidences Secondaires 48 -36
- par an 6 -4
4 - Consommation liée à la variation des Logements Vacants -102 42
- par an -13 5
5 - Consommation liée au desserrement 229 229
- par an 29 25
6 - POINT MORT(1) 362 328
- par an 45 36
CN disponible pour accroissement de population = 1-6 728 552
- par an 91 61
Indice de construction (2) 8,95 5,73
Agglo 8,29 8,09
(1) Nombre théorique de logements permettant de conserver le même niveau de population
(2) Valeur absolue de 2 + 3 + 4+ 5. Construction neuve annuelle moyenne rapportée à la population moyenne de la période (pour mille
habitants)
Source : INSEE RGP 82-90-99
L’indice de construction de Couëron s’est réduit dans la décennie 1990, bien inférieur à la moyenne de
l’agglomération nantaise, alors qu’il présentait un taux bien supérieur dans la période précédente.
Chaque année, 98 logements ont été construits, 38 de moins que dans la décennie précédente.
10 logements ont disparu chaque année du parc de résidences principales.
L’évolution du nombre de logements vacants a été très modeste, en lien avec la pression du marché dans
un contexte d’offre neuve réduite.
La diminution du nombre de résidences secondaires a permis d’alimenter à hauteur de 4 logements
chaque année le parc de résidences principales en plus de la construction neuve.
Contrairement aux communes marquées par le vieillissement, les effets du desserrement ont été
mesurés compte tenu de la présence importante des familles. La taille moyenne des ménages a continué
à se réduire mais à un rythme plus lent qu’ailleurs dans l’agglomération nantaise.
49

COUERON
Rapport de Présentation
Le point mort annuel, le nombre de logements pour satisfaire les différents besoins du parc et de la
population en place correspond avec 36 logements à un gros tiers de la production annuelle. Par rapport
à la période précédente, la situation s’est améliorée avec des effets moindres du desserrement des
ménages (29 logements utilisés chaque année) et un renouvellement plus soutenu (23 logements libérés
chaque année).
Au final de 1990 à 1999, 61 logements par an, soit 62 % de la construction neuve, ont permis chaque
année d’accueillir de nouveaux résidents. C’est un bon ratio.
Cet effort de production (2,7 fois plus élevée que le point mort), a permis l’arrivée significative des 35-54
dans la commune entre 1990 et 1999, avec l’installation de ménages avec enfants (notamment des 0/4
ans) se traduisant par une augmentation des effectifs scolaires par effet de report dans le temps (Voir
infra).
Les logements mis en chantier depuis 1990 jusqu’à 2004 à Couëron
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
source : DRE Sitadel
Les hypothèses d’évolution
Projection de l’évolution démographique à l’horizon 2015
COUËRON en 1999 (RGP) en 2004 (estimation base TH) en 2010 en 2015
Pop. Totale 17 821 18 750 19 900 20 920
Les hypothèses d’évolution retenues correspondent à une poursuite tendancielle du développement
démographique depuis 1999 (+1% annuel). La commune s’est fixée comme objectif démographique
plafond 25 000 habitants à l’horizon 2020, ce qui plaide en faveur d’une intensification du rythme de
construction.
Ces objectifs prennent en compte les objectifs dévolus à Couëron dans le cadre de la sectorisation du
Programme Local de l’Habitat. L’hypothèse haute (180 logements par an) peut sembler délicate à tenir
immédiatement compte tenu des délais de réalisation des trois Z.A.C. Une fois ces programmes lancés, ils
devraient cependant être atteints aisément.
La diversité affichée des programmes de logements devrait permettre de relancer l’attractivité de la ville
auprès des jeunes ménages, en location ou en primo accession.
50

COUERON
Rapport de Présentation
Vieillissement et estimation des + 75 ans par prolongation de tendances
En 1999 (RGP) En 2004
En 2010 En 2015
(estimation TH)
Part des plus de 75 ans 5% 6% 7% 8%
Hypothèse d'une augmentation d'1 point tous les 5 ans de la part des + de 75 ans . Réf. évolution mesurée au niveau
national par l'INSEE entre 1999 et 2004 (Insee Première n° 1001 janv.2005)
Par projection de la pyramide des âges de 1999, et en référence à la tendance au vieillissement, la part
des plus de 75 ans atteindrait 8% à l’horizon 2015 (soit 1 670 personnes).
A noter que plusieurs établissements d’accueil des personnes âgées sont aujourd’hui saturés (avec listes
d’attente) et ne pourraient satisfaire une demande plus forte. Cependant, plusieurs réalisations ou
projets vont permettre d’accroître l’offre en la diversifiant (pas d’hébergement médicalisé mais du
logement de plein-pied en centre ville).
En effet, l’adaptation de l’offre au vieillissement de la population passe par un plan d’ensemble
proposant une offre de logements adaptée aux personnes âgées, depuis le logement banalisé accessible
dans les programmes collectifs jusqu’à la structure médicalisée. C’est tout le sens du projet
intergénérationnel programmé dans le quartier Bessonneau.
En parallèle, la commune devra veiller à ce que les besoins en termes de services (soins, services à
domicile, etc.) soient satisfaits. Avec le souci d’un accès aux soins pour tous, il s’agira de soutenir le
développement d’une offre de proximité de qualité. (Ex. création d’une maison de garde médicale) et
d’intégrer des logements adaptés dans les futurs programmes (ZAC) en veillant à l’accessibilité aux
services et à la desserte en transports collectifs.
Le développement de l’offre pourrait également passer par l’adaptation des logements anciens pour le
maintien à domicile. Une intervention de type groupé comme une Opération d’Amélioration de l’Habitat
(OPAH) est à cet effet prévue, notamment dans le centre-ville ancien.
Objectifs en matière de production de logements à l’horizon 2015
Dans le cadre du PLH, les objectifs retenus par la commune sont de 170 à 180 logements neufs par an.
Se conformant aux objectifs fixés par le PLH la commune souhaite par la construction neuve diversifier
son parc de logement selon la répartition suivante :
Collectif ➜ 26%
Individuel groupé ➜ 20%
Individuel diffus ➜ 54%
La production de logement social devrait atteindre une proportion de 20 % du total quelle que soit sa
forme bâtie afin d’améliorer la mixité sociale de la commune. 400 logements sociaux sont ainsi projetés
dans les trois ZAC, avec pour enjeux de permettre la réalisation de parcours résidentiels dans la
commune et d’améliorer la diversité dans la composition sociale des quartiers :
- en favorisant la diversité des formes d’habitat produites ;
- en permettant l’accueil de jeunes ménages (locatif dont social, primo accession) ;
- en proposant une offre adaptée aux personnes âgées en recherchant la mixité
intergénérationnelle.
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COUERON
Rapport de Présentation
Impacts du développement de l’habitat sur les besoins en équipements
(Source : AURES)
Sur la base de 180 nouveaux logements par an, facilitant l’installation de jeunes ménages, les nouveaux
besoins en mode de garde s’élèveraient à 20 places par an. Mais le vieillissement global de la population
pourrait tempérer cette augmentation.
Sur cette même base, on peut estimer à 70 le nombre de nouveaux élèves à scolariser en primaire chaque
année. Cette approche prospective est cependant à rapprocher d’un effet de report à court terme de la
baisse des effectifs de maternelle vers l’élémentaire, à moins que ne se confirme dans le temps l’arrivée
des ménages plus âgés ayant des enfants de plus de 6 ans ou en seconde accession avec adolescents
voire plus d’enfant au domicile familial.
L’évolution des effectifs (pré-) scolaires est fortement dépendante de la structuration du parc de
logements qui sera développée.
L’accueil de la Petite Enfance
Le développement de l’offre est en lien avec le développement des nouveaux programmes d’habitat . Au
centre ville : création d’une crèche associative intégrée au programme de l’espace Intergénérationnel.
Une réflexion est également en cours sur l’évolution et l’adaptation aux besoins de l’offre existante (une
halte-garderie intégrée au centre socio-culturel Henri Normand). Il pourrait y avoir une offre de type
multi-accueil.
Les équipements scolaires
Évolution des effectifs élémentaires
depuis 1995 à Couëron
1200
1175
1100
1000
900
1012
1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04
Annˇes scolaires
A la Chabossière, l’absorption des nouveaux effectifs par les écoles existantes (G.S. Métairie, Maternelle
Jean Macé, écoles élémentaires Paul Bert et Aristide Briand) semble envisageable en renouvellement des
générations vieillissantes.
Dans le centre-ville, le futur groupe scolaire inscrit dans la ZAC Ouest centre-ville permettra au moins
dans un premier temps d’absorber les sureffectifs des écoles du centre bourg puis d’accueillir les
nouveaux habitants.
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COUERON
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Synthèse des caractéristiques de l’habitat
En 2005, Couëron comptait 7 044 résidences principales, soit une augmentation de 11 % depuis 1999. Depuis
le début du XXème siècle, le rythme de construction est continu, sans véritable à-coup. Ainsi, la commune
compte de nombreux logements anciens, datant d’avant 1945, et faisant l’objet de réhabilitations. En effet,
ce marché attire beaucoup les jeunes ménages, en quête de logements de caractère à prix abordable. Ces
logements anciens sont surtout situés dans le bourg historique et dans les villages. Parallèlement, presque la
moitié du parc est postérieur à 1975, induisant des normes de confort et d’hygiène correctes.
En 1999, 88 % des logements étaient encore des maisons individuelles, et 76 % du parc était occupé par les
propriétaires. Le manque de logements collectifs et / ou locatifs a des répercussions néfastes sur l’accueil de
jeunes ménages, aux revenus modestes. De plus, les logements sont grands et seulement un logement sur 4
comportait en 1999 moins de 4 pièces. Avec 16 % de logements sociaux, la commune ne répond pas encore
aux objectifs de la loi SRU, mais impose 20 % de locatifs sociaux dans chaque nouvelle opération (400 sont
prévus au sein des 3 ZAC).
La commune s’attache désormais à favoriser la construction et le renouvellement de logements en collectifs
et en individuels groupés, ainsi qu’en locatifs sociaux et privés. Cependant, moins d’efforts sont fournis en
direction des petits logements, pourtant de plus en plus nécessaires face au desserrement des familles. De
manière générale, la diversification des formes urbaines, la mixité sociale et fonctionnelle et l’élargissement
de la palette des statuts d’occupation doivent s’intensifier, dans le respect des objectifs assignés du
Programme Local de l’Habitat.
Les prix du marché de l’immobilier sont de plus en plus élevés, comme dans toute l’agglomération nantaise.
La raréfaction des résidences secondaires et des logements vacants en atteste. Ils constituent un facteur
bloquant pour l’installation des personnes aux revenus modestes, des jeunes et de manière générale des
classes populaires. La commune veillera à conserver sa part d’identité ouvrière et à faciliter l’accès au
logement pour tous, en proposant des solutions de parcours résidentiels.
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COUERON
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3. Les activités économiques et l’emploi
Le contexte : une métropole dynamique
Le développement économique de Couëron s’inscrit aujourd’hui dans le contexte de la « Métropole
Atlantique » de Nantes Saint-Nazaire. Avec ses 760 000 habitants, dont 550 000 dans l’agglomération
nantaise, la métropole est au 36 ème rang européen, devant des villes comme Liverpool, Bologne ou Bilbao,
proche d’Amsterdam ou de Stockholm.
Dotée du premier port français sur l’Atlantique, d’un aéroport international de 2 millions de passagers et
du TGV, la métropole connaît un développement économique important, qui contribue à son attractivité
démographique exceptionnelle. L’agglomération de Nantes a connu la plus forte croissance des villes
françaises entre 1990 et 1999.
La métropole compte en 1998 plus de 350 000 emplois, dont plus de 67% dans l’agglomération nantaise.
L’industrie de Loire-Atlantique a créé plus de 5 000 emplois nets de 1994 à 2000, et le secteur tertiaire a
généré la création de plus de 30 000 emplois, tout cela très largement au sein de la métropole. 7,5% des
créations d’emplois en France entre 1990 et 2000 ont eu lieu dans la métropole de Nantes Saint-Nazaire
(hausse de 5% des effectifs salariés).
La répartition des emplois de la métropole est assez équilibrée : 19% sont encore industriels, 59% sont
tertiaires, 14% relèvent du commerce et 7% du bâtiment et des travaux publics. La proportion d’emplois
commerciaux semble avoir augmenté depuis.
Un pôle d’emplois qui se développe
La commune de Couëron est un vieux site d’activités. Depuis quelques années, ceux-ci ont évolué et leur
localisation géographique a changé.
Le nombre d’emplois a donc bondi depuis 1990, à un rythme bien supérieur à celui de l’agglomération ou
du secteur Nord-Ouest, pourtant bien placé dans la métropole.
Evolution du nombre d’emplois à Couëron
1990 1999
Evolution
1990 - 1999
Secteur nordouest
Agglomération
Emplois 3160 4364 + 38,1% + 18 % + 12 %
Actifs 7 020 8 201 + 17 % + 8 % + 11 %
Source : RGP 1990-1999
Parallèlement, le nombre d’actifs n’a que faiblement augmenté. Dès lors, le ratio nombre d’emplois /
nombre d’actifs s’est accru pour atteindre 0,53, ce qui est un taux assez élevé dans l’agglomération bien
que très modeste par rapport à Nantes ou Saint-Herblain.
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COUERON
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Des sites dispersés dans la commune
Les sites d’activités près de la Loire
- Le site de production métallurgique d’Arcelor est situé à cheval sur les communes d’Indre et de
Couëron. Il fait partie de cette ancienne continuité industrielle ligérienne développée au XIXème
siècle. La partie Ouest de cette zone est séparée de l’agglomération par l’étier de Beaulieu, qui
crée une superficie inondable à extraire de la zone ;
- la zone d’activités de la Navale est située en amont du centre ville, le long de la RD 17. Elle
accueille quelques PME-PMI au sein d’un lotissement artisanal, en partie dans les locaux d’une
ancienne cité ouvrière ;
- la Z.A. du Paradis est une petite zone artisanale située en aval du centre ville, en façade sur le
fleuve. Elle accueille quelques entreprises diverses. Elle nécessiterait une action de
requalification ;
- au pied du centre-ville, quai Emile Paraf, quelques entreprises industrielles subsistent à l’est du
pied de la Tour à Plomb. A l’ouest de cette même Tour, les entreprises existant encore sont en
cours de relocalisation pour faire place à une opération de renouvellement urbain au profit de
l’habitat ;
- au Sud de la Chabossière, le dépôt d’essence des armées est toujours en activité.
Le parc d’activités des Hauts de Couëron
L’ensemble du secteur se situe au croisement de la RD 101 et de la RD 201, barreau de liaison entre le
périphérique et la RN 165. Elle a une vocation industrielle et de logistique du fait de son positionnement.
Elle prolonge tout un chapelet de zones d’activités implantées de part et d’autre de la RD 201 jusqu’à
Atlantis. Elle est éloignée des zones urbaines de Couëron et non-accessible par les transports collectifs.
Zone d’intérêt communautaire à vocation d’accueil d’entreprises industrielles, de logistique et de
transport, elle compte environ 2200 emplois. L’importance en termes d’emplois est fortement liée à la
présence d’entreprises des secteurs de l’artisanat, de l’industrie et de la construction.
Ces espaces regroupent plus de 150 établissements différents avec la sur-représentation de deux
secteurs : les services aux entreprises (30 %) et le commerce de gros (17 %).
Dans le cadre de la ZAC dite des « Hauts de Couëron 3 », Nantes Métropole a pour ambition d’organiser
l’extension de ce parc d’activités en améliorant le fonctionnement d’ensemble. Une première tranche de
35 ha est envisagée pour 2008.
Le secteur de la Croix Gicquiau
Situé au nord de la RD 101, l’extension prévue dans le cadre de la ZAC des Hauts de Couëron 3 permettra
l’accueil de PME-PMI en particulier liées à la logistique.
Le secteur de la Martinière
Ce secteur est programmé en dernier dans le cadre de la ZAC des Hauts de Couëron 3.
Le secteur du Moulin du Bois David
L’extension programmée au Sud de la zone actuelle sera reliée à la ZAC de la Lorie présente à Saint-
Herblain. Il existe un espace boisé à intégrer dans le projet d’aménagement.
le secteur du Pan Loup
Il se trouve en-dehors de la ZAC, mais sur le même site. Lotissement privé créé en 1989, il est situé au
contact de la ZAC des Hauts de Couëron, mais présente un aménagement urbain des plus sommaire.
De petits sites dispersés le long de la rue du stade, de la RD 101 et de la RD 26
Quelques petites zones d’activités, souvent dédiées à une seule entreprise, existent le long des grandes
axes de circulation.
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COUERON
Rapport de Présentation
Les emplois tertiaires en développement
Le développement des activités se pratique donc essentiellement sur le site des Hauts de Couëron. Hors
celui-ci connaît le mouvement de tertiarisation qui a déjà touché la commune voisine de Saint Herblain.
Les 156 entreprises installées dans le secteur se répartissent en :
• 37 établissements à vocation d’artisanat, industrie, construction, soit 24 % des entreprises de la
zone,
• 42 commerces pour 27 % des entreprises de la zone,
• 77 entreprises de services représentant 49 % des entreprises de la zone.
Des migrations alternantes développées
Le nombre d’emplois offerts sur le territoire communal n’entre plus en ligne de compte dans le fait de
travailler ou pas sur sa commune de résidence. Ceci était vrai quand il n’y avait pas de moyens de
transport motorisés. Couëron abritait ainsi ses propres actifs et ceux des forges de Basse Indre.
Désormais l’emploi se conjugue à l’échelle de l’agglomération et au-delà.
La distorsion entre la création d’emplois et les actifs sortant de la commune pour aller travailler n’a donc
cessé de se réduire à un petit rythme et concerne encore 1 645 personnes.
% d’actifs travaillant dans leur commune
de résidence 1 982 1 990 1 999
Couëron 32,0% 23,2% 20,1%
Secteur N-O Agglo 26,7% 25,6% 22,7%
Agglo 49,3% 44,0% 37,7%
Source : INSEE RGP 99
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COUERON
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Le flux d’actifs le plus important est bien évidemment avec Nantes (2126 actifs), bien que la commune en
soit distante d’une quinzaine de km. Dans l’autre sens, la commune attire elle aussi de plus en plus de
nantais : 700 personnes y viennent tous les jours depuis Nantes.
Saint-Herblain, commune limitrophe et pôle d’emplois, constitue le deuxième site d’emplois des actifs
couëronnais (1478 personnes). Le mouvement inverse est beaucoup plus modeste.
Il y a également beaucoup de migrations alternantes avec le reste du secteur Nord-Ouest, Sautron et
Orvault sont proches, très accessibles depuis le périphérique.
Enfin, la commune a beaucoup d’échanges avec l’extérieur de l’agglomération, tant au Nord qu’au Sud
de la Loire, aidée en cela par la liaison assurée par le bac.
Une activité agricole dynamique
(source : diagnostic agricole, 2004, Chambre d’Agriculture pour la C.U.)
La commune est fortement valorisée par l’agriculture notamment toute la partie du plateau bocager
tandis que les prés marais constituent un site pour l’élevage extensif .
La superficie communale étant vaste, les surfaces valorisées par l’activité agricole ne sont pas
négligeables : 1815 ha sont mis en valeur par l’agriculture dont 1215 ha par les exploitations de la
commune et 600 ha par 8 exploitations extérieures. La protection des terres au POS a été assurée par le
zonage NC pour 2070 ha, soit 46 % de la superficie communale, et plus ponctuellement par la zone ND
sur 1330 ha. . Les friches sont cependant présentes du fait d’une rétention foncière liée à un gel spéculatif
dans l’attente d’un classement des terres en zone urbanisable, en particulier sur les franges des
hameaux. C’est pourquoi la Surface Agricole Utilisée est très inférieure au potentiel offert. De plus
certains types d’activités, notamment équestre, consomment fortement du foncier. Pourtant 8
exploitants ont exprimé le souhait d’augmenter leur SAU.
La forte densité des quotas laitiers (2 800 000 litres auxquels il faut ajouter les références laitières des
exploitations hors commune) allié au dynamisme des exploitants communaux expliquent la bonne
santé agricole avec la présence de 28 exploitations agricoles. L'activité agricole s’organise autour de 40
chefs d'exploitation.
L'agriculture fait travailler en 2004, 48 actifs permanents dont 8 salariés. 25 d’entre eux exercent à plein
temps, 22 autres chefs d'exploitation à plein temps ont leur siège d’exploitation en dehors de la
commune.
L'organisation des exploitations est diverse :
- 17 sont en exploitation individuelle ;
- 5 en SCEA ;
- 3 en GAEC ;
- 2 en EARL.
La moyenne d’âge des chefs d’exploitation est jeune, 44 ans ; 1/3 des chefs d’exploitation a entre 40 et 44
ans, en lien avec un fort renouvellement qui s’est effectué au milieu des années 80 ; au total, 57 % d’entre
eux a moins de 45 ans. La question de la reprise et de la non transmission des exploitations concerne
donc seulement deux sièges. Ces deux exploitants ne disposent pas selon eux des moyens de production
suffisants pour pérenniser une activité.
Quatre exploitants sont également concernés par la transmission de leur exploitation, mais témoignent
en 2004 d’une volonté de la transmettre.
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Rapport de Présentation
Les productions agricoles :
Production laitière
14 ateliers
455 vaches laitières pour 2 760 000 litres de quotas laitiers
Viande bovine
10 ateliers
337 vaches allaitantes
280 PMTVA
Chevaux
2 ateliers d’élevage
1 atelier de pension avec 20 chevaux
1 centre équestre
Ovins
1 atelier
50 moutons
Volaille
Maraîchage
Pépinière
1 atelier pour 400 m2
3 ateliers pour 21,5 ha
1 atelier
4 ha spécialisés en plantes tropicales
Un atelier= une unité de production, chaque exploitation pouvant en compter plusieurs.
PMTVA = Prime au maintien du troupeau vaches allaitantes
L'activité agricole est dominée par l'élevage bovin, notamment laitier et la viande.
La proximité d’un bassin de clientèle permet à l’agriculture couëronnaise de diversifier ses débouchés de
productions par la pratique de la vente directe.
10 exploitations la pratiquent sur le siège ou dans des grandes et moyennes surfaces. Parmi elles, 6 sont
en viande bovine, 2 en production de légumes, 1 en lait et fromage, 1 en lait et œufs.
Concernant la mise aux normes des bâtiments d’élevage, 6 exploitations soumises au régime des
installations classées l’avaient effectué ; 3 devaient le faire.
Parmi les exploitations soumises au règlement sanitaire départemental, 6 l’avaient faite et 9 devaient s’y
engager. La chambre d’agriculture note que les exploitations devant faire leur mises aux normes
n’étaient pas dans des situations d’enclavement lourd vis-à-vis de l’habitat.
Il est à noter cependant que 20 exploitations sont situées à moins de 100 mètres de l'habitation d'un
tiers non agricole, dont 14 à moins de 50 mètres.
Da manière qualitative pour la Chambre d'Agriculture, l'agriculture couëronnaise apparaît dynamique
avec des droits à produire suffisant, l’adaptation à l’environnement périurbain par la pratique de la vente
directe ainsi que la fonctionnalité des outils de production.
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4. Les déplacements
Organisation de la trame viaire départementale
Le schéma routier départemental, approuvé par le Conseil général le 21 mars 2006, structure le réseau en
trois niveaux :
−
−
−
Le réseau majeur qui complète le réseau national et assure le trafic de tansit : ce sont les routes
principales classées en catégorie 1 ou 2 ;
Le réseau de desserte locale qui assure la desserte de proximité, l’irrigation fine du territoire à
partir du réseau majeur ;
Le réseau périurbain départemental de l’agglomération qui assure la liaison entre les principaux
pôles périurbains, le réseau majeur et les points d’échange intermodaux.
Le long de ces voies et du réseau national, des reculs par rapport à l’axe, hors zones urbanisées, sont
préconisés selon les types de voiries :
Liaisons structurantes
Routes principales de catégorie 1
Routes principales de catégorie 2
Réseau périurbain
Autres RD
100 m (habitat) – 50m (activités)
50 mètres
35 mètres
25 mètres
25 mètres
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COUERON
Rapport de Présentation
Ce qui se traduit sur le territoire communal comme suit.
Le long de la RN 444, hors agglomération, l’implantation des constructions doit respecter un recul, par
rapport à l’axe de la voie, d’un minimum de :
- 100 mètres pour les constructions et installations à destination d’habitat ;
- 50 mètres pour les constructions et installations à destination d’activités ;
- 30 mètres par rapport aux bretelles d’échangeurs.
Le long de la RD 101, hors agglomération, l’implantation des constructions doit respecter un recul,
par rapport à l’axe de la voie, d’un minimum de :
- 50 mètres pour les constructions et installations à destination d’habitat ou d’activités ;
- 30 mètres par rapport aux bretelles d’échangeurs.
Toutefois, ce recul peut être réduit à 20 mètres lorsqu’il s’agit d'installations nécessaires au
service public d'exploitation et de gestion de la voie.
Le long de la RD17, hors agglomération, l’implantation des constructions doit respecter un recul,
par rapport à l’axe de la voie, d’au moins 35 mètres.
Toutefois, ce recul peut être réduit à 20 mètres lorsqu’il s’agit d'installations nécessaires au
service public d'exploitation et de gestion de la voie.
Le long des RD26, 81, 91, 107, 426, 517 et 617, hors agglomération, l’implantation des constructions
doit respecter un recul, par rapport à l’axe de la voie, d’au moins 25 mètres.
Toutefois, ce recul peut être réduit à 15 mètres lorsqu’il s’agit d'installations nécessaires au
service public d'exploitation et de gestion de la voie.
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COUERON
Rapport de Présentation
Un maillage routier local à structurer
La commune est desservie par un maillage de voies de tous types et de qualité diverse qui quadrillent le
territoire d’Est en Ouest :
- La RN 165, inaccessible depuis le Nord (accès à l’échangeur des Hauts de Couëron) ;
- La RD 101, sur une ligne de crête du Sillon de Bretagne ;
- La RD 17 qui traverse l’agglomération et structure le développement urbain de la Chabossière.
Passée le centre urbain, elle prend une orientation Nord pour rejoindre la RD 101.
- la RD 107 dessert la commune dans sa partie sud depuis Nantes et remonte à travers Couëron
vers les hauteurs du bocage et la route de Saint Etienne de Montluc.
Le maillage du Nord au Sud repose sur :
- La rue du stade entre la Chabossière et les Hauts de Couëron. Bien que traversant une partie
urbanisée, elle fait l’objet d’un important trafic journalier ;
- La RD 26 relie le centre-ville et la gare au bourg de Sautron en passant sous la RN 165 ;
- La RD 81 dessert par l’ouest la zone rurale avant de rejoindre la RD 965 et de poursuivre vers
Vigneux de Bretagne ;
- La RD 91 traverse les quartiers ouest de Couëron et mène au bac ; la desserte de la ZAC ouest
centre-ville s’accrochera sur cette départementale ;
- Enfin le bac, dont l’embarcadère est situé à l’extrémité ouest des quais, assure des traversées
régulières vers Le Pellerin.
Ce réseau est doublé d’un tissu de voies communales qui desservent l’ensemble du bâti dispersé et
créent des passages privilégiés pour se rendre à Saint Herblain ou Sautron.
Les deux zones agglomérées sont elles aussi dotées d’un réseau fin de voies, étroites dans la partie la plus
ancienne, puis plus larges pour celles dont sont parties les extensions de l’urbanisation. Cependant face à
l’évolution démographique et au renforcement de l’usage de la voiture, certaines de ces rues doivent
faire l’objet d’un réaménagement voire d’une restructuration. C’est le cas du boulevard de l’Europe, axe
tracé en diagonale en appui sur plusieurs tronçons de voies de desserte pour créer une vraie liaison inter
quartier.
Il existe actuellement 4 franchissements de la voie ferrée dans le centre de Couëron relativement proches
les uns des autres mais peu valorisés. Il s’agit donc de valoriser en priorité ces franchissements avant d’en
créer d’autres.
Les extensions pavillonnaires se sont accompagnées d’un réseau classique de voies avec impasses et
parfois une sur largeur .
Les enjeux pour la voirie urbaine sont de restructurer la voirie principale et de multiplier les parcours
possibles pour éviter de faire passer tous les véhicules par le centre-ville.
Les transports collectifs
Commune éloignée du centre de Nantes, la desserte repose sur des connexions de réseaux qui mettent le
centre a moins d’une demi-heure de Couëron via le bus-express. Les deux autres lignes de bus (91, 84) qui
desservent Couëron traversent en effet toutes les deux le bourg de Saint Herblain avant de rejoindre la
ligne 1 du tramway.
La ligne 91 débute à l’appontement du bac ou à partir de Bougon puis traverse le centre ville et dessert la
Chabossière par la RD 17.
La ligne 84 part de la Sinière et rejoint l’itinéraire de la ligne précédente dès la Chabossière.
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COUERON
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Ces deux lignes ne desservent donc pas les principales zones d’activités de la commune depuis le bourg,
ni ne relie cette zone d’activités à celle voisine de la Lorie.
Un nouvel itinéraire de bus permet de desservir désormais la gare de Couëron. La ville désire également
desservir les bords de Loire.
Le train dessert le centre ville de Couëron avec une accentuation de la fréquence des trains dans le cadre
de la mise en place du TER (16 allers-retours en 2005). Les trains ne s’arrêtent pas en revanche à la
Chabossière. La gare du centre-ville, d’ailleurs excentrée, est assez discrète dans le paysage urbain et son
accès assez confidentiel. Ceci peut expliquer un usage encore modéré de ce moyen de transport.
Le stationnement
La capacité de stationnement en centre-ville est réduite du fait de la configuration de la voirie. Le centre
est percé de venelles qui en font son charme et sont peu accessibles aux voitures. Peu éloignée, la place
De Gaulle a été aménagée en préservant un vaste espace de stationnement aérien. Pour autant le
stationnement des résidants est parfois délicat.
Il serait judicieux d’améliorer l’offre et d’organiser le stationnement (résidentiel, de courte durée) dans le
bourg (micro-poches, réglementation).
La plupart des équipements publics possèdent également leur stationnement, parfois à usage privé
comme celui du lycée Audubon. Une mutualisation de ces stationnements est souhaitée.
Les liaisons douces
Couëron a organisé dans la plupart de ses quartiers récents des liaisons douces permettant de relier les
quartiers les uns aux autres, ainsi que vers les principaux équipements. Les projets de ZAC intègrent eux
aussi cette préoccupation.
En revanche, certaines liaisons font défaut compte tenu de la physionomie de l’agglomération en 2 deux
pôles. Il manque ainsi une vraie liaison entre la Chabossière et le centre avec ses commerces et
établissements scolaires (axe Libération/Martyrs de la Résistance – Langevin/Blancho et Jaurès/pont
SNCF).
La commune est concernée par l’itinéraire « Loire à vélo » qui passe par les quais en évitant les zones
d’activités en amont de l’agglomération. Dans le marais Audubon, les opportunités de promenade
cyclistes sont nombreuses en empruntant les chemins ruraux et voies communales. Les marais sont
d’ailleurs maillés d’un ensemble de chemins notamment dans la partie proche de l’agglomération, et très
accessibles depuis cette dernière.
Certains chemins de promenade pédestre ne sont cependant pas ouverts aux vélos en bord de Loire.
L’aménagement de la coulée verte du Drillet a été réalisé récemment. La promenade est désormais
ouverte au public en frange de Couëron et de Saint Herblain.
Le GR 3 passe au Nord du territoire communal en provenance de Sautron. Il prend appui sur le coteau du
Sillon et quitte rapidement la commune vers Saint Etienne de Montluc. Il serait opportun de préserver
une emprise pour relier cet itinéraire aux autres cheminements couëronnais dans le cadre de
l’aménagement foncier.
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Les déplacements des actifs
La très grande majorité des actifs travaille en dehors de la commune.
La desserte en transport en commun est faiblement efficace y compris pour atteindre les zones
d’activités de la commune, l’usage de la voiture personnelle est donc nécessaire à la plupart des actifs.
C’est pourquoi près de 8 actifs sur 10 utilisent leur véhicule personnel.
La proximité de lieux de travail permet à une proportion de 5 % de la population de prendre leur 2-roues.
Enfin, les transports en commun, compte tenu d’une desserte moyennement efficace et de la politique
ferroviaire récente, sont très peu utilisés.
Mode de déplacement des actifs en 1 999 Couëron N-O Agglo Agglo
Pas de déplacement à effectuer 4,0% 3,2% 3,2%
Déplacement à pied 2,0% 3,0% 5,2%
Déplacement en 2 roues 5,1% 3,8% 4,1%
Déplacement en voiture 79,3% 76,1% 68,9%
Déplacement en transport en commun 4,7% 7,2% 10,2%
Plusieurs moyens de transport 4,9% 6,6% 8,4%
Source : INSEE RGP 99
Le TER à Couëron
Photo Nantes Métropole
63

COUERON
Rapport de Présentation
5. Le fonctionnement urbain
Le taux d’équipement de la commune et le fonctionnement urbain
ÉQUIPEMENTS
Existence ou
nombre
Distance à la
commune
fréquentée
Communes équipées
de taille équivalente
du département
en %
Nombre % Région France
Services généraux
Garage 9ou+ - 208 94.1 100.0 99.8
Artisans du bâtiment
Maçon 3-4 - 168 76.0 95.2 97.5
Électricien 3-4 - 176 79.6 100.0 99.8
Alimentation
Alimentation générale, épicerie 2 - 122 55.2 90.5 96.3
Boulangerie, pâtisserie 9ou+ - 191 86.4 100.0 100.0
Boucherie, charcuterie 9ou+ - 145 65.6 100.0 99.5
Services généraux
Bureau de poste 1 - 162 73.3 100.0 99.8
Librairie, papeterie 3-4 - 85 38.5 85.7 98.8
Droguerie, quincaillerie 1 - 68 30.8 85.7 90.3
Autres services à la population
Salon de coiffure 5-8 - 185 83.7 100.0 100.0
Café, débit de boissons 9ou+ - 219 99.1 100.0 100.0
Bureau de tabac 2 - 218 98.6 100.0 100.0
Restaurant 5-8 - 178 80.5 100.0 99.8
Enseignement public du premier degré
École maternelle ou classe enfantine OUI - 191 86.4 100.0 100.0
Enseignement du second degré premier cycle public ou privé
Collège public OUI - 44 19.9 100.0 98.8
Fonctions médicales et paramédicales (libérales)
Dentiste 9ou+ - 143 64.7 100.0 100.0
Infirmier ou infirmière - 142 64.3 95.2 99.8
Médecin généraliste 9ou+ - 168 76.0 100.0 100.0
Pharmacie 5-8 - 157 71.0 100.0 100.0
Source : INSEE - Inventaire Communal de 1998
Organisé en appui sur les deux quartiers principaux, le centre-ville et les quartiers est, l’offre de services
et de commerces se divise entre les deux entités :
Le centre-ville (environ 8 000 habitants) a une fonction de centralité autour des équipements
administratifs, culturels et sportifs, et d’enseignement du second degré (collège Paul Langevin et Lycée
professionnel JJ. Audubon).
Les quartiers est autour de la Chabossière (environ 6 000 habitants) disposent d’une polarité secondaire
autour d’équipements de proximité : écoles, commerces, centre socio-culturel, poste...
Un service de ramassage scolaire desservant les villages est assuré quotidiennement.
64

COUERON
Rapport de Présentation
les équipements à destination des enfants et des jeunes
L’accueil de la petite Enfance
L’offre actuelle :
Type d'offre Nb de structures Nb de places
Multi-accueil (acc.
Perm.) 1 8
Crèche familiale 1
40
As. Mat. Indép.
219
120 à l'ouest 98
à Chabossiè La
53 + 150 = 200
Halte (acc. occ.) dt re
M.Acc. 2 27
Remarque :
Scolarisation possible à
partir de 2 ans
Actuellement l’offre en mode de garde correspond à 8 places en Multi-Accueil (au centre ville), 40 places
en crèche familiale et environ 300 places chez des Assistantes Maternelles agréées.
L’ensemble représente un total de 348 places pour des besoins estimés à 448 places (Réf. CAF déc. 2003).
Par ailleurs, la commune favorise la scolarisation à partir de 2 ans, en développant un service périscolaire
adapté.
Des demandes restent à ce jour insatisfaites.
Les équipements scolaires
La commune dispose de 4 écoles maternelles publiques, 5 écoles élémentaires publiques et 1 groupe
scolaire privé. Ils sont répartis par quartier :
Dans le centre ville :
- 3 écoles maternelles : “Rose Orain“, “Charlotte Divet“, « Léon Blum“ ;
- 3 écoles élémentaires : “Louise Michel“, “Marcel Gouzil“ et “Anne Frank“ ;
- 1 groupe scolaire privé (Primaire-Collège) “Sainte Philomène“ et « Saint-Symphorien ».
La commune dispose également d’un collège public “Paul Langevin“ et d’un lycée professionnel “J.J.
Audubon“.
Dans les quartiers est (Chabossière) :
- 1 groupe scolaire public “La Métairie“ ;
- 1 école maternelle “Jean Macé“ ;
- 2 écoles élémentaires (Paul Bert et Aristide Briand) ;
65

COUERON
Rapport de Présentation
Évolution des effectifs dans les écoles primaires publiques
Évolution des effectifs scolaires maternelles
depuis 1995 à Couëron
75
70 0
65 0
60 0
55 0
0
61
5
1995/
96
1996/
97
1997/
98
1998/ 1999/
99 Années 00
scolaires
2000/
01
71
6
2001/
02
2002/
03
70
5
2003/
04
Évolution des effectifs élémentaires
depuis 1995 à Couëron
120
110 0
100
0
090
0
1995/
96
1996/
97
101
2
1997/
98
1998/ 1999/
99 Années 00
scolaires
2000/
01
2001/
02
2002/
03
117
5
2003/
04
La tendance globale est à une augmentation régulière et douce des effectifs (+ 5 élèves à la rentrée 2005)
mais cette observation ne doit pas masquer la tendance à la baisse des effectifs de maternelle alors que
ceux de primaire augmentent sensiblement.
En parallèle au phénomène de vieillissement des ménages, on observe que, depuis 1999 à Couëron
comme sur la plupart des communes de la 1 ère couronne, les jeunes ménages primo-accédants sont
moins nombreux parmi les nouveaux arrivants, ceux-ci sont plus généralement des familles avec enfants
de plus de 6 ans . Ainsi à la rentrée 2005/2006, 2 fermetures de classes sont prévues en maternelle et 2
ouvertures sont programmées en élémentaire (sur 2 écoles, l’une devant recourir à l’installation d’une
classe mobile). Les équipements existants ne disposent pas de potentialités permettant leur extension.
D’ores et déjà des problèmes de capacités d’accueil se posent en élémentaire.
Au collège, les effectifs varient peu : écart à la moyenne de + à - 20 élèves depuis 1998 (cette moyenne
étant de 725 élèves).
Déclinaison par secteur
La création d’un nouvel équipement scolaire est prévue dans le cadre de la ZAC Ouest Centre Ville avec
une ouverture envisagée pour la rentrée 2008/2009.
Cet équipement de 10 classes (4 en maternelle et 6 en primaire) -comprenant également locaux pour
l’accueil périscolaire et service de restauration scolaire ainsi que des locaux partagés avec des
associations de quartier-, permettra, dans un premier temps et avant même l’installation des nouvelles
familles d’absorber les sureffectifs des écoles élémentaires du centre ville. Son extension sera possible à
long terme (pouvant répondre aux besoins générés par le développement de l’habitat au Nord de la voie
ferrée)
66

COUERON
Rapport de Présentation
Évolution des effectifs scolaires à la
Chabossière depuis 1998
600
500
400
300
200
Maternelle Métairie
Maternelle Jean macé
Ens. maternelle Chabossière
Élémentaire Métairie
Élémetaire Paul Bert
Élémentaire A. Briand
Ens. Élémentaire Chabossière
100
0
1998/1999
2000/2001
2002/2003
2004/2005
1999/2000
2001/2002
2003/2004
Les quartiers est sont davantage marqués par le vieillissement de la population, ce qui se traduit par une
baisse des effectifs en maternelles dans les 2 écoles.
L’offre en direction des personnes âgées
La commune dispose :
- D’une maison de retraite privée (La Grange) d’une capacité d’accueil de 86 résidants (55
personnes en attente) ; Une extension pourrait être envisagée sous la forme d’une dizaine de
logements autonomes de plain-pied reliés aux services ;
- À St Éloi, une opération récente de 15 logements de plain-pied en a réservé une partie à
l’emménagement de personnes âgées ;
- La création d’un équipement intergénérationel quartier Bessonneau est programmée : 18
logements réservés aux personnes âgées avec multi-services.
À long terme, la commune envisage la création d’une seconde maison de retraite à la Chabossière (le
long de la rue du stade).
Les équipements de sports et de loisirs
Compte tenu de l’ancienneté du peuplement et de sa politique de loisirs, ainsi que le poids des scolaires
dans le fonctionnement communal, Couëron est doté de nombreux équipements couverts ou de pleinair
à vocation de sports et de loisirs. Leur localisation répond à la fois à la satisfaction des besoins des
deux principaux quartiers mais aussi à l’existence de structures ou sites préexistants et valorisés dans le
cadre de ces vocations.
Complexe René Gaudin, rue Marcel de la Provoté :
- 2 courts de tennis couverts ;
- 1 court de tennis extérieur ;
- 1 terrain de football stabilisé ;
- 1 salle spécifique : gymnastique, tennis de table, tir à l'arc, danse, musculation.
67

COUERON
Rapport de Présentation
Complexe sportif Jules boullery, bd Blancho
- 1 gymnase ;
- 1 plateau d'évolution.
Complexe Paul Langevin, Bd Paul Langevin
- 1 gymnase ;
- 1 salle type COSECA;
- 1 plateau d'évolution ;
- 1 piscine (Baptiste Lefèvre).
Complexe Léo Lagrange, Rue de la Noë Allais
- 2 terrains de football engazonnés ;
- 1 terrain de football stabilisé ;
- 1 salle multisports couverte ;
- 1 plateau d’évolution.
Gymnase Pierre Moisan, Rue Rouget de Lisle
Stade des Ardillets, Rue de la Frémondière
- Un terrain engazonné
Stade de la Frémondière, rue de la Frémondière
- Un terrain engazonné ;
- Un terrain stabilisé ;
- Piscine Baptiste Lefèvre, BD Paul Langevin ;
- Le vélodrome, Rue Marcel de la Provoté ;
- La piste bicross, près du "pont de Retz".
Les équipements culturels, sociaux et associatifs
- Bibliothèque Victor Jara, quai Gambetta ;
- Théâtre Boris Vian, rue Jean Rostand (capacité 240 places) ;
- 2 centres socioculturels:
Pierre Legendre, Bd Blancho,
Henri Normand, Place des Cités,
- Salle polyvalente de l'Estuaire, rue de la Frémondière.
Centre de loisirs de l'Erdurière
- 3 bâtiments dont 1 de restauration ;
- 1 centre maternel ;
- 1 centre primaire.
68

COUERON
Rapport de Présentation
Ecole de Musique, Centre Henri Normand
Centre Médico-Social au Centre P. Legendre
Maison de retraite ;
Maison de la petite enfance ;
Mini - terrain d’accueil GDV + Aire de travail de la ferraille, Lieu dit « Les Mares Jaunes » ;
Maison associative, Quai Gambetta ;
Salle de la Fraternité, Place des droits de l’Homme ;
Salle La boule d’or, Place Charles Gide ;
Salle Mille Club, rue de la Corbadière.
Les projets (à l’étude, initié ou en cours de réalisation)
Pour satisfaire les besoins de la population, la municipalité a plusieurs projets en cours de réalisation ou
prévus à court terme ; les orientations générales de ces projets sont de :
- Répondre aux besoins des différents âges de la vie ;
- Favoriser les solidarités entre les générations ;
- Redynamiser le centre ville
Dans le cadre d‘un Plan Pluriannuel d’Actions (P.P.A. 2003-2010), la commune a inscrit à son programme :
- La création d’un Espace culturel et associatif sur le site de la Tour à Plomb participant à la
redynamisation du centre ville (début des travaux prévus en 2006) ;
- La création d’une Médiathèque sur les bords de la Loire ;
- La création de 2 espaces multi-fonctionnels :
o
l’un intégré à la création d’un groupe scolaire - ZAC Ouest centre ville,
o l’autre prévu dans le cadre de la ZAC Métairie ;
- La réalisation d’une crèche collective dans le cadre du Programme “Espace Intergénérationnel“
(quartier Bessonneau) ;
- La création d’un parc de roller-skate (étude en cours) ;
- Une réflexion en cours concernant la création d’un nouveau complexe sportif sur le site des
Daudières (remblaiement en cours de l’ancienne carrière) ;
- La création de jardins familiaux (à étudier).
Point sur les situations d’habitat en caravanes ou mixte à Couëron
La commune dispose d’une aire d’accueil pour les voyageurs de passage (6 places) située au lieu-dit Les
Mares Jaunes.
La création d’une seconde aire d’accueil (6 places) est à l’étude conformément aux préconisations du
Schéma Départemental..
Concernant les situations de fixation ou d’hivernage, la commune de Couëron compte, depuis
longtemps déjà, parmi ses habitants des familles dites du voyage qui se sont installées en faisant
l’acquisition de terrains bâtis ou non.
69

COUERON
Rapport de Présentation
Deux cas de figures se présentent :
- L’installation dans le respect du cadre légal (droits des sols) : acquisition de terrain bâti, travaux
avec demande d’autorisation ;
- L’installation de caravanes sur terrain agricole avec construction sans autorisation le cas échéant.
La commune gère ces situations au cas par cas, engageant des procédures dès lors que les occupants ne
se conforment pas au droit (quelques situations tolérées cependant du fait de l’ancienneté notamment).
Elle souhaite maîtriser les installations nouvelles par une politique dissuasive (procédure quasisystématique).
Quelques équipements symboliques de Couëron
La Mairie (photo Nantes Métropole)
La bibliothèque (photo Nantes Métropole)
La salle de la Fraternité place des droits de
l’homme (photo Nantes Métropole)
La maison de la laïcité quai Gambetta (photo
Nantes Métropole)
70

COUERON
Rapport de Présentation
IIV- SYNTHESE DU DIIAGNOSTIIC URBAIIN
Après une analyse thématique, il ressort quelques grandes caractéristiques constituant autant d’atouts
et de contraintes qui encadrent l’élaboration d’un projet de territoire cohérent. Ce point est présenté sou
la forme d’un tableau synthétique. Il sera complété par la présentation des enjeux environnementaux à
la fin du chapitre II portant sur l’état initial de l’environnement.
Thèmes Atouts Contraintes
Espaces urbanisés
Un cadre de vie préservé malgré un mitage
important de l’espace rural
Une structuration nécessaire du réseau de desserte
urbaine
Socio-démographie
Des soldes naturel et migratoire positifs depuis de
nombreuses années
Apparition des effets du vieillissement dans cette
commune où les 2/3 des gens sont propriétaires et
donc peu mobiles
Une tradition de commune ouvrière qui s’atténue
Habitat
16,55 % de logements sociaux dans le parc
couëronnais
De récentes opérations d’habitat mixte, reprise du
rythme de la construction
Une mixité sociale et une diversité des formes
urbaines amorcée
Un potentiel de renouvellement urbain important
dans le centre-ville notamment
…mais il ne répond pas à l’ampleur de la demande.
…mais une tension sur le marché de l’immobilier
demeure
Difficulté récente d’installation des jeunes
ménages de par l’insuffisance de l’offre locative et
le coût de l’immobilier
Activité économique et
emplois
Un pôle d’emplois en croissance avec l’extension
du parc d’activités des Hauts de Couëron
Un secteur industriel encore bien présent
Une activité agricole forte
Un bon niveau commercial de proximité
Un potentiel de tourisme de proximité
….mais des zones d’activités à requalifier
…. mais un espace mité par l’habitat et des activités
para-agricoles (pâturage de chevaux notamment)
Déplacements
Un bon réseau routier à l’échelle communale mais
aussi communautaire
Une offre en transports collectifs insuffisante eu
égard au poids de population
Un maillage de liaisons douces dense (Loire à Vélo)
Des flux de migrations domicile/travail importants
Des entrées de ville mal identifiées
Un manque de relations entre le centre-ville et la
Chabossière
Fonctionnement urbain
Une mixité des fonctions dans le centre-ville et à la
Chabossière
Un bon niveau d'équipements collectifs
Une bipolarité entre le centre-ville et la Chabossière
71

COUERON
Rapport de Présentation
72

COUERON
Rapport de Présentation
Chapitre II-
L’Etat Initial de l’Environnement
73

COUERON
Rapport de Présentation
74

COUERON
Rapport de Présentation
I - Le milieu physique
1. Le contexte géologique
L’analyse de la carte géologique au 1/50000 (voir page suivante) montre que la commune de Couëron est
située dans le domaine de la Loire et du Massif armoricain.
La commune se trouve en effet au niveau du Sillon de Bretagne, accident géologique et topographique
majeur formé lors du plissement hercynien, et qui s’étend sur 350 km depuis la pointe du Raz jusqu’au
Nord de Montaigu. Sur la commune de Couëron, il délimite les bassins versants de la Chézine au Nord et
de la Loire au Sud.
Le socle au Nord de la commune est ainsi constitué d’une large bande granitique orientée Nord-Ouest -
Sud-Est. Sur toute la longueur du Sillon de Bretagne, ce granite a subi une forte cataclase (broyage des
minéraux et création d’une schistosité). Il en résulte une bande de myolinites et d’ultra-myolinites
(granite écrasé) parallèle et délimitée par deux failles témoins des mouvements tectoniques.
Des roches métamorphiques de type gneiss et micaschistes, sur lesquelles se sont installées les zones
urbanisées de Couëron longent la partie sud de cette bande granitique.
Des formations d’origine éoliennes, pliocènes ou fluviatiles résiduelles (sables et limons éoliens,
épaisseur maximum de l’ordre du mètre) recouvrent par placage le socle au Sud du sillon de Bretagne.
Enfin, le secteur de la vallée de la Loire est occupée par des alluvions fluvio-marines (vases et sables) et
par des terrains remblayés.
75

COUERON
Rapport de Présentation
76

COUERON
Rapport de Présentation
2. Le relief
Riverains de la Loire et marqués par une altitude à peine plus élevée que le niveau de la mer, les prémarais
représentent plus d’un tiers du territoire communal.
Deux vallées encadrent le territoire au sud et au nord :
La vallée de la Loire qui marque le territoire de son empreinte avec tout un ensemble naturel de
terres reliées au fleuve : les marais Audubon à l’Ouest, l’étier de Beaulieu qui passe au Nord du
bourg et crée une deuxième zone humide, la vallée de la Patissière, au Nord de l’étier de la
Bouma ;
La vallée de la Chézine marque la limite Nord avec Sautron sur un linéaire de 6 km. Cette vallée
est beaucoup plus discrète car elle est doublée par une grande infrastructure régionale, la RN
165. La partie Nord de la commune, de plus en plus élevée, rejoint ainsi le Sillon de Bretagne.
3. Le climat
Les données climatiques proviennent de la station Météo France de Bouguenais. Ces données sont
établies sur une période de référence : de janvier 1971 à décembre 2000 pour la pluviométrie et les
températures.
Le climat de la zone d’étude est de type océanique tempéré avec une répartition régulière et saisonnière
des précipitations. Les hivers et les étés sont en moyenne peu marqués ce qui traduit la proximité de la
façade maritime.
Pluviométrie :
On recense une pluviométrie annuelle de l’ordre de 750 mm avec une variation saisonnière entre les mois
les moins humides, juin et août avec 40mm et le mois le plus humide, décembre avec 90 mm.
Température :
La température annuelle moyenne est de 12,3°C
Les hivers sont assez doux avec une moyenne de 5,5°C pour le mois de janvier et les étés n’engendrent
pas de fortes chaleurs avec une moyenne de 19,5°C pour le mois d’août.
77

COUERON
Rapport de Présentation
Hauteur moyenne des précipitations (mm)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Août
Septembre
Octobre
Novembre
Décembre
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Température moyenne (°C)
Diagramme ombrothermique (source Météo France)
Précipitation
Température minimale
Température maximale
Température moyenne
Vents :
Les vents dominants sont de secteur Ouest à Sud-Ouest.
Rose des vents de Nantes
4. Le réseau hydrographique
Description des cours d’eau
La commune de Couëron est située dans la vallée alluviale de la Loire dans sa partie Sud, et dans la vallée
de la Chézine dans sa partie Nord. Ces deux cours d’eau marquent les limites communales.
La plaine alluviale de la Loire, réceptacle de nombreux ruisseaux qui s’écoulent depuis les coteaux au
nord (ruisseau du Drillet en limite Est), est drainée par un réseau dense de fossés et d’étiers en lien direct
avec la Loire. On citera notamment :
l’étier de Beaulieu et l’étier de la Bouma qui drainent les alentours des secteurs urbains Est, et
qui s’écoulent en direction de la Patissière après avoir reçu les eaux du ruisseau du Drillet ;
l’étier de la Musse et l’étier du Dareau qui drainent le marais d’Audubon à l’Ouest.
78

COUERON
Rapport de Présentation
La Loire
La Loire en Loire-Atlantique représente l'exutoire de ce fleuve dont le bassin versant couvre environ le 1/5
du territoire national. Elle connaît, dans sa partie aval, un régime hydraulique particulier, une dynamique
estuarienne sous l'influence de la remontée du front salin et une dynamique sédimentaire complexe,
avec la présence d’un bouchon vaseux.
- Jusqu'à Ancenis, le courant est irrégulier, souvent très rapide, avec une profondeur variant de 0,50
à 5 mètres ;
- Jusqu'à l'amont de Nantes, le profil est sensiblement le même mais le niveau varie sous l'effet
conjoint de la marée et du débit du fleuve ;
- Lorsque les débits d'étiages sont très faibles, le bouchon vaseux peut remonter très en amont,
jusqu'à Oudon.
Le territoire communal est situé dans le bassin versant de la Loire qui marque la limite communale sud.
Couëron jouit d’une façade sur la Loire de 9 km de linéaire, bordée de vastes prairies humides à l’ouest du
centre-ville. Nombre d’étiers subsistent encore et vont faire l’objet de travaux de restauration.
Le réseau hydraulique de la commune est intimement lié à l’influence de la Basse Loire. Le Marais
Audubon est une zone où à certaines périodes de l’année d’importants mouvements de masses d’eau se
mêlent. Elle constitue le principal récepteur des différents cours d’eau de la commune et, subit par
ailleurs l’effet des marées. En période de crue hivernale, lorsqu’au débit des cours d’eau s’ajoute le
volume d’eau apporté par les marées, ce sont des volumes importants qui doivent pouvoir librement
s’évacuer vers la Loire.
Cette présence de l’eau sur ce secteur contribue directement à sa valeur floristique et faunistique. La
vallée offre de belles étendues de pré-marais inondables du type de ceux recherchés par les oiseaux
d’eau. Ces inondations sont particulièrement accentuées à l’occasion de grandes marées (coefficient > à
100).
La Chézine (affluent de la Loire)
La Chézine est une rivière de 21 Km qui prend sa source sur la commune de Saint-Étienne-de-Montluc.
Elle traverse ensuite les communes de Sautron, de Couëron, de Saint-Herblain, puis de Nantes où elle se
jette dans la Loire au niveau du quai de la Fosse à hauteur de la rue Mathurin Brissonneau. La Chézine est
recouverte au niveau de Nantes jusqu'à sa confluence avec la Loire, du côté de la rive droite de cette
dernière.
79

COUERON
Rapport de Présentation
Hydrogéologie et alimentation
Dans les roches dures et sans perméabilité d’ensemble rencontrées dans le socle du secteur, l’eau circule
à la faveur des fissures. Les ressources sont donc inégalement réparties et limitées.
Les formations d’altération superficielles peuvent contenir localement des nappes d’eau au contact des
niveaux imperméables sous-jacents (roche saine, argiles d’altération). Ces nappes isolées présentent des
capacités de production limitées. Elles peuvent être exploitées à partir de puits peu profonds permettant
de satisfaire les besoins domestiques des habitations et l'arrosage des jardins.
Les alluvions de la Loire contiennent par contre d’importantes ressources en eau. Néanmoins, il n’existe
pas de captages destinés à l’alimentation en eau potable ou périmètres de protection sur le territoire
communal de Couëron en raison de la vulnérabilité du secteur (situation en aval de l’agglomération
nantaise, présence d’industries lourdes et de sites pollués). Les prises d’eau en Loire qui permettent
d’alimenter la métropole en eau potable sont situées à Nantes (La Roche), à Mauves, et à Basse-Goulaine.
Les forages recensés sur la commune de Couëron sont utilisés à titre privé. Seul un forage est utilisé par
la commune pour des besoins collectifs (terrain de football, espaces verts).
La qualité des eaux
Qualité physico-chimique
Les matières organiques contenues dans les rejets urbains, agricoles et industriels se dégradent par
oxydation en consommant l’oxygène dissous de l’eau. Les matières azotées, les nitrates et le phosphore
favorisent le développement des plantes, des algues et du phytoplancton de nos rivières. Contrairement
aux nitrates, le phosphore se fixe dans les sols et ne s’accumule donc pas dans les eaux souterraines.
Depuis 1997, la qualité s’améliore pour les matières organiques et oxydables. Pour les nitrates, les
qualités très bonne et bonne diminuent, tandis que la qualité moyenne augmente. Les matières
phosphorées sont stables
Qualité hydrobiologique
La qualité hydrobiologique des cours d’eau intègre la qualité chimique des eaux et la qualité physique
des milieux aquatiques. Depuis 1997, la qualité hydrobiologique se dégrade dans le département de la
Loire Atlantique.
La Loire
• La qualité MOOX (Matières Organiques et Oxydables) est mauvaise à l’amont de Nantes puis très
mauvaise à l’aval ;
• La qualité matières azotées passable jusqu’à la confluence de la Divatte puis passable à bonne en
amont de Nantes, la qualité passable dans la ville devient passable à mauvaise puis très mauvaise à
l’embouchure ;
• La qualité des matières phosphorées se dégrade progressivement à partir de Nantes. Elle est passable à
l’amont et très mauvaise à l’embouchure ;
• La qualité est mauvaise pour les effets des proliférations végétales sur l’ensemble de son cours.
80

COUERON
Rapport de Présentation
La Chézine
La Chézine est soumise à de nombreux rejets d’eaux usées dans l’agglomération nantaise :
- La qualité MOOX (Matières Organiques et Oxydables) au niveau de Sautron et de Nantes est de ce
fait mauvaise ;
- La qualité nitrates est passable au niveau de Sautron et de Nantes ;
- La qualité matières phosphorées est bonne au niveau de Sautron puis passable à Nantes ;
- Parmi la population piscicole, on trouve l’Anguille, migrateur classé dans le livre rouge national.
Programme de gestion et de restauration de la ressource en eau
SDAGE ET SAGE
Le SDAGE Loire Bretagne
La loi sur l'eau du 3 janvier 1992 a prescrit l'élaboration de Schémas Directeurs d'Aménagement et de
Gestion des Eaux par bassin ou groupement de bassins pour concilier les besoins de l'aménagement du
territoire et la gestion équilibrée de la ressource en eau.
Dans le bassin Loire Bretagne, le comité du bassin a décidé la mise à l'étude d'un seul SDAGE pour
l'ensemble du bassin, qui a été adopté le 4 juillet 1996 et approuvé par le Préfet, coordinateur du Bassin le
1er décembre 1996.
Le bassin couvre l'ensemble des bassins versants de la Loire et de ses affluents, les bassins côtiers bretons
et la Vilaine, les côtiers vendéens, pour une superficie de 155 000 km². Le SDAGE a pour objet de fixer des
orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et des milieux aquatiques. Il
énonce des recommandations générales et particulières et arrête les objectifs de quantité et de qualité
des eaux. Il délimite en outre le périmètre des sous-bassins correspondant à une unité hydrologique, où
peut-être mis en œuvre un Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux. (S.A.G.E).
Le SDAGE et les SAGE possèdent une portée juridique forte qui s'impose à de nombreux documents
administratifs, notamment au SCOT et aux PLU, qui doivent être compatibles avec leurs objectifs.
Les sept objectifs fondamentaux du SDAGE Loire Bretagne sont les suivants :
- gagner la bataille de l'alimentation en eau potable ;
- poursuivre l'amélioration de la qualité des eaux de surface ;
- retrouver des rivières vivantes et mieux les gérer ;
- sauvegarder et mettre en valeur les zones humides ;
- préserver et restaurer les écosystèmes littoraux ;
- réussir la concertation notamment avec les agriculteurs ;
- savoir mieux vivre avec les crues.
Dans le département de la Loire Atlantique, les objectifs de qualité de la Loire ont été précisés par le
SDAGE au niveau des points nodaux de Mauves (Lre2) et de Cordemais (Lre1).
Le SAGE de l’estuaire de la Loire
Le S.A.G.E de l’estuaire de la Loire est en cours d'élaboration. Il concerne la Loire Atlantique, le Maine et
Loire et le Morbihan, puisqu'il comprend l'estuaire, d'Anetz à l'Océan, avec les affluents sauf la Sèvre
Nantaise. Le périmètre du SAGE a été arrêté le 2 septembre 1998, pour une superficie de 3 923 km². La
Commission Locale de l'eau (CLE) a été constituée.
Notons que la totalité du territoire communal de Couëron est inscrit dans le périmètre du S.A.G.E. de
l’estuaire de la Loire.
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Rapport de Présentation
La compétence de Nantes Métropole en matière de gestion durable de la ressource en eau
Nantes Métropole exerce les compétences transférées de la production et de la distribution de l’eau
potable, de l’assainissement (collecte et traitement des eaux usées), ainsi que la compétence
environnement et prévention des risques liés.
Nantes Métropole est donc désormais l’unique interlocutrice de l’Agence de l’Eau pour le contrat
d’agglomération, même si les communes conservent un rôle important en termes de pouvoir de police,
de délivrance des autorisations d’urbanisme, d’entretien des espaces restaurés, etc.
Le programme Neptune
La pression de l’urbanisation rend nécessaire un fort accompagnement de la collectivité en matière de
protection et de mise en valeur de ses espaces naturels et notamment ceux liés aux cours d’eau. C’est la
vocation du programme NEPTUNE, mené par le District puis par Nantes Métropole en partenariat avec
l’Agence de l’Eau Loire Bretagne depuis les années 1990. Ce programme constitue la mise en œuvre
opérationnelle des objectifs généraux du SDAGE à l’échelle de l’agglomération nantaise.
Le premier contrat d’agglomération a été essentiellement axé sur la mise en place des grandes
infrastructures nécessaires à l’assainissement de l’agglomération, ainsi que la suppression de petites
stations et leur rattachement au réseau général d’assainissement.
Neptune 2 (1999-2003) visait à restaurer la qualité des milieux, à travers des actions par bassin versant,
via notamment une augmentation du taux de collecte des eaux usées par extension des réseaux et
fiabilisation des réseaux de transfert.
Neptune 3 (2004-2007) s’inscrit dans la continuité de ces contrats, en y ajoutant un volet eau potable,
comportant ainsi des actions sur l’ensemble du cycle de l’eau.
Les objectifs généraux de Neptune 3 sont de :
- sécuriser la ressource en eau potable : l’approvisionnement en eau potable de l’agglomération
dépend actuellement de la Loire en totalité. L’objectif est de trouver une solution substitutive, en
cas de pollution grave du fleuve que l’usine de la Roche ne pourrait pas traiter ;
- limiter les rejets sur l’Erdre aval ;
- protéger et valoriser les coulées vertes de l’agglomération que sont les milieux aquatiques ;
- adapter les dispositifs d’assainissement aux contraintes de l’urbanisation (et à ses perspectives
d’évolution, tant à Nantes que pour l’ensemble de l’agglomération) et à la réglementation. La
station d’épuration du Pellerin a été mise à niveau en 2004.
Dans le cadre de ses objectifs définis dans le Programme Neptune 2, Couëron a bénéficié d’une action
visant à mettre en valeur le ruisseau du Drillet et le rendre accessible par un sentier pédestre. Une
réflexion a été engagée sur son bassin versant pour définir les actions à mener pour maîtriser les
écoulements et ainsi, planifier les incidences éventuelles sur les aménagements le long des cours d’eau.
Une étude préalable à la restauration des étiers nord de La Loire est en cours sur les territoires de
Couëron, Indre et Saint-Herblain : curetage des étiers, aménagement de frayères, aménagement de
chemins piétons.
Par ailleurs, à l’instar des communes membres, le programme Neptune 3 (2004-2007) s’applique au
territoire sur le volet de l’assainissement : actions pour l’amélioration du fonctionnement du réseau
séparatif, système de contrôle des installations d’assainissement autonome à travers la mise en place du
SPANC.
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La Chézine à Couëron
Photo Nantes Métropole
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IIII- LE PATRIIMOIINE NATUREL
1. Les entités naturelles
Le patrimoine naturel de la commune de Couëron est constitué de deux entités majeures :
- La vallée de la Loire,
- Le plateau agricole bocager.
La vallée de la Loire et ses prairies humides
La partie naturelle de la vallée de la Loire est constituée du cours du fleuve, du marais Audubon, des
zones humides et du lac de Beaulieu.
Le cours du fleuve a été canalisé pour permettre la navigation, avec la constitution d’un chenal et
l’abaissement du lit. Au droit de Couëron, l’influence des marées se fait fortement sentir, accompagnée
de la remontée du gradient de salinité et du phénomène de bouchon vaseux. Malgré ces dégradations, le
fleuve reste un couloir migratoire pour de nombreuses espèces d’oiseaux et de poissons notamment,
alors qu’une végétation typique se développe encore localement sur les berges.
Riverains de la Loire et marqués par une altitude à peine plus élevée que le niveau de la mer, le marais
Audubon représente plus d’un tiers du territoire communal. Il est quadrillé de canaux, étiers, et fossés qui
permettent de gérer la circulation des eaux. Il est encore très utilisé pour la pâture. Ces prairies, par un
entretien extensif et des caractéristiques naturelles (inondations régulières, humidité du sol)
connaissent le développement d’une flore rare et diversifiée, permettant l’accueil de nombreux oiseaux,
insectes ou batraciens. Elles jouent également un rôle important dans le fonctionnement de
l’hydrosystème de la Loire, en tant que zones d’expansion des crues. Elles permettent par ailleurs de
meilleurs échanges entre le fleuve et la nappe (infiltrations) et jouent le rôle d’épuration naturelle des
eaux.
La confluence entre les étiers et la Loire est le siège de milieux naturels similaires, où les roselières se
développent à proximités des vasières régulièrement recouvertes. Cette alternance de périodes inondées
et exondées, par les marées ou inondations saisonnières, conduit au développement d’une flore
caractéristique remarquable.
Le plateau agricole bocager
Une grande partie du territoire communal de Couëron est encore occupée par les activités agricoles. Plus
précisément, on rencontre principalement sur la commune des terres destinées aux cultures céréalières
et fourragères, parcourues par un bocage localement dense ou lâche.
Ce plateau est sillonné par plusieurs petits cours d’eau qui forment des vallons, jouant le rôle de coulées
vertes. La vallée de la Chézine, au Nord de la commune longe et traverse la RN 165. Ensuite, son vallon
traverse des zones boisées et bocagères de qualité paysagère et écologique. Le vallon du Drillet à l’est
présente un caractère plus enfriché.
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2. Les composantes paysagères naturelles
Le territoire de la commune de Couëron est limité au Nord, au Sud, au Sud-Ouest et à l'Est par les espaces
naturels de la Chézine, de la Loire, du Marais Audubon et du Drillet. L'agglomération, située en bord de
Loire, s'étire le long de la RD17, son extension est aujourd'hui limitée par la voie ferrée qui cadre le
quartier de la Chabossière au nord et le centre-ville au sud.
Le paysage de Loire, un paysage déterminé par ses rives
La Loire possède son paysage propre (lumière, rythme des marées, des bateaux, et des différents usages
associés au fleuve), mais celui-ci revêt des caractères différents suivant l'occupation du sol (alternance de
zones d'habitat, d'usines et d'espaces naturels).
En effet, la Loire a généré l'implantation de zones industrielles sur ses rives, soit au sein d'un paysage
plan de marais, soit en limite de zones d'habitat, orientées sur la Loire. Ainsi, le caractère rigide et minéral
de l'urbanisation et des zones industrielles alterne avec un caractère plus souple mais assez fermé et
mouvant de roselières et de saulaies.
La Loire devant Couëron
Photo Nantes Métropole
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Paysage plan du Marais Audubon
Le marais Audubon est caractérisé par un paysage homogène assez ouvert, plan, constitué notamment
de prairies inondées, irriguées, découpées et orientées par les étiers bordés ou non de frênes émondés et
de saules.
Vue sur un étier dans le marais Audubon
Photo Nantes Métropole
Paysage de zone humide
Il s'agit des vallées de la Chézine et du Drillet, paysages fermés par les peupliers, une ripisylve dense ou
des espaces naturels boisés au caractère enfriché.
Les abords du lac de Beaulieu offre un paysage plus ouvert de prairies humides, ponctuées d'une
structure bocagère arborée de frênes émondés.
Les marais de Beaulieu
Lac de Beaulieu et bocage attenant
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Paysage agricole de bocage
Il s’agit d’un paysage de bocage plus ou moins serré, avec une tendance à une fermeture en fond de
vallons humides (ou ponctuellement sous forme de landes sur les hauteurs).
Le paysage s'ouvre sur les hauteurs, offrant quelques perceptions plus lointaines.
Des petits cours d'eau modèlent et ponctuent le territoire, nuançant le paysage agricole fermé de bocage.
Ils apparaissent sous formes d'un paysage fermé par les peupliers et les boisements ou bien d'un paysage
plus ouvert au relief doux, accompagné ou non de saules ou de frênes émondés.
Le paysage agricole est mité par l'habitat, n'offrant que de rares espaces préservés de l'urbanisation
(présence quasi générale d'une co-visibilité de l'espace agricole ou naturel avec de l'habitat).
Vache dans le Marais Audubon
Photo : Nantes Métropole
Un tracteur dans le Marais Audubon
Photo : Nantes Métropole
Reliquat de haies de chêne têtard sur le plateau agricole
Photo : Nantes Métropole
Un exemple de boisement dans la zone agricole
Photo : Nantes Métropole
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IIIIII- LE PATRIIMOIINE VEGETAL
Le patrimoine végétal de la commune est lié à son patrimoine naturel et agricole.
Les boisements alluviaux et le réseau bocager contiennent de nombreux arbres remarquables.
Ainsi les secteurs de la vallée de la Chézine, de la Loire, Marais Audubon et du Drillet, étier de Beaulieu,
vallée de la Patissière sont riches en haies de saules ou de frênes souvent émondés.
Le plateau agricole présente un paysage de bocage plus ou moins serré et souvent arboré (chêne,
châtaigner).
La vallée de la Chézine sera à valoriser dans le cadre de la forêt urbaine.
Enfin, le territoire communal comporte quelques massifs boisés qui, outre une qualité végétale
significative, présentent une capacité à limiter l’impact paysager des constructions, à structurer le
paysage dans les espaces ouverts, à créer des liens avec les autres unités environnementales et
identitaire du territoire. Un recensement pour mise à jour reste à effectuer.
1. Les espaces naturels protégés
La commune de Couëron étant dotée de milieux naturels exceptionnels, le nombre de dispositions visant
à leur protection est varié.
Les ZNIEFF
L’inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF) a pour objectif
de réaliser une couverture des zones les plus intéressantes au plan écologique, essentiellement dans la
perspective d’améliorer la connaissance du patrimoine naturel national et de fournir aux différents
décideurs un outil d’aide à la prise en compte de l’environnement dans l’aménagement du territoire.
Ces ZNIEFF représentent le résultat d’un inventaire scientifique. Leur valeur en jurisprudence est attestée.
Il faut distinguer deux types de classement :
• Les ZNIEFF de type I désignent « des secteurs d’une superficie en général limitée caractérisée par
la présence d’espèces, d’association d’espèces ou de milieux rares, remarquables, ou
caractéristiques du milieu du patrimoine naturel régional ou national ». Ces secteurs, inventoriés
par des naturalistes et des scientifiques, peuvent révéler la présence d’espèces protégées par la
loi, mais le plus souvent, soit la présence d’espèces rares - ou en raréfaction - et localisées, soit
des espèces en limite d’aire de répartition, mais toujours d’intérêt écologique ;
• Les ZNIEFF de type II désignent les « grands ensembles naturels riches et peu modifiés, ou qui
offrent des potentialités biologiques importantes ». Ces zones plus vastes sont le siège de
milieux souvent relictuels, singuliers et/ou localisés, mais généralement sans espèce strictement
protégée.
L’inventaire ZNIEFF a été réalisé en Loire-Atlantique durant les années 1980. Il a été actualisé par des
ZNIEFF dites de "deuxième génération".
A Couëron, deux ZNIEFF de type II de deuxième génération et quatre ZNIEFF de type I de deuxième
génération ont été répertoriés.
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ZNIEFF type II de deuxième génération N°10010000 : « Vallée de la Loire à l’aval de Nantes ».
Il s’agit d’une zone d'un intérêt écologique élevé constituée de milieux très diversifiés en fonction du
degré d'humidité et du caractère plus ou moins halophile de certaines zones. Elle se compose
d’importantes surfaces de prairies naturelles inondables sillonnées de canaux et d'étiers, de vasières et
de roselières à forte productivité primaire... Cette zone présente une valeur exceptionnelle sur le plan
botanique, abritant de nombreux groupements végétaux hygrophiles à mésophiles, avec de
remarquables variations de l'amont vers l'aval en fonction du degré de salinité. De nombreuses plantes
rares ou menacées sont présentes, dont certaines protégées au niveau national ou régional. Ce site est
également de valeur internationale pour l'avifaune migratrice, hivernante et nicheuse, abritant plusieurs
oiseaux rares ou menacés, dont certaines espèces sont concernées par la directive européenne relative à
la conservation des oiseaux sauvages. Sur le plan ichtyologique, les vasières encore existantes
constituent des zones essentielles pour la croissance de diverses espèces de poissons marins. La présence
de plusieurs espèces de mammifères, de reptiles, de batraciens et d'insectes rares dans notre région vient
aussi confirmer l'intérêt faunistique remarquable de cette zone.
> Cette ZNIEFF couvre le lit mineur de la Loire, les marais Audubon à l’Ouest, et les étiers à l’Est.
ZNIEFF type II de deuxième génération N°11450000 BOCAGE DES LANDES DE HAUT
Il s’agit d’une petite zone bocagère bien préservée, traversée par le ruisseau de la Chézine. On note la
présence d'une espèce végétale protégée sur le plan national (Luronium natans) dans les mares et le
ruisseau. Le peuplement d'odonates est intéressant avec en particulier deux espèces rares ou menacées
dont une protégée sur le plan national.
> Cette ZNIEFF occupe l’extrémité Nord-ouest de la commune de Couëron.
ZNIEFF type I de deuxième génération N° 10010009 : « Prairies de Saint-Jean-de-Boiseau à Bouguenais »
Cette zone naturelle est essentiellement composées de prairies humides inondables aux grandes marées,
d’anciens bras colmatés également inondables aux grandes marées, et de roselières.
L’intérêt floristique repose sur des groupements végétaux hygrophiles et méso-hygrophiles variés, en
fonction du degré d’humidité et du mode d’exploitation, avec roselières à dominance de roseau,
baldingère et grande glycérie selon les points, quelques boisements de saules, des prairies pâturées et de
fauche. A noter la présence de diverses plantes rares dont plusieurs protégées, comme l’angélique des
estuaires et le scirpe triquètre en bordure de Loire, la gratiole officinale et le trèfle de Micheli sur les
prairies.
L’intérêt ornithologique repose sur une avifaune nicheuse caractéristique des prairies de fauche et des
roselières, avec certaines espèces rares et menacées (râle des genêts, pie-grièche écorcheur, rousserole
turdoïde, locustelle luscinoïde). Zones de gagnage essentielle pour les anatidés et les limicoles
migrateurs hivernants, les roselières constituent aussi une halte migratoire indispensable pour les
fauvettes paludicoles.
> Cette ZNIEFF ne concerne qu’une petite frange au sud du territoire communal.
ZNIEFF type I de deuxième génération N°10010006 : « Zone de Cordemais à Couëron »
Les types de milieux rencontrés sur cette ZNIEFF sont des prairies humides inondables lors des grandes
marées, quelques roselières, de petites vasières en bordure de rive, des milieux aquatiques et d’anciens
bras colmatés inondables à marée haute.
Il s’agit donc aussi d’un ensemble très varié de zones humides, régulièrement inondables au niveau des
anciens bras où se trouvent des roselières et autres formations de grands hélophytes, avec ailleurs une
gamme étendue de divers types hygrophiles, méso-hygrophiles et mésophiles, montrant en divers points
de remarquables zonations.
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On y rencontre divers groupements végétaux et espèces subhalophiles en limite amont, ainsi que de
nombreuses plantes rares ou protégées comme l’angélique des estuaires ou la gratiole officinale. On
note enfin l’abondance en certains points de la fritillaire, au voisinage de sa limite occidentale.
Pour l’avifaune, ce site est également une importante remise pour les anatidés et les limicoles,
notamment lors des inondations printanières (halte migratoire au cours de la migration prénuptiale) au
niveau de la réserve de chasse des Baracons. Les prairies de fauche et les roselières abritent aussi une
avifaune intéressante et caractéristique dont certaines espèces sont rares, voire menacées (râle des
genets, marouette ponctuée, rousserole turdoïde, pie-grièche écorcheur…).
> Cette ZNIEFF concerne le marais Audubon.
ZNIEFF type I de deuxième génération N°10010014 MARAIS ET LAC DE BEAULIEU
Il s’agit d’une zone marécageuse constituée de prairies inondables, de roselières variées et de cariçaies et
d'un lac artificiel, abritant une flore intéressante et une riche diversité d'Odonates. Cette ZNIEFF subit
une pression et des dégradations importantes liées à la pression des activités humaines.
> Cette ZNIEFF concerne le lac et l’étier de Beaulieu et les marais attenants à l’Ouest.
ZNIEFF type I de deuxième génération N°10010007 ARRIERE DES MARAIS DE LA CAUDELAIS A L'ETANG
BERNARD
Il s’agit d’un ensemble bien diversifié de prairies inondables argileuses à tourbeuses, hygrophiles à
mésohygrophiles sillonnées de douves, abritant une flore riche comprenant de nombreuses plantes
intéressantes dont plusieurs protégées sur le plan national ou régional.
Cette ZNIEFF constitue une intéressante zone de gagnage pour l'avifaune migratrice et hivernante
(anatidés et limicoles en particulier) et zone de reproduction pour diverses espèces d'oiseaux rares dans
notre région (rallidés, Cigogne blanche..).
Cette ZNIEFF concerne principalement la commune de Saint-Etienne-de-Montluc ; seule une
petite zone à l’Ouest de la commune de Coüeron est concernée.
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Les ZICO
La directive 79/409/CEE du 2 avril 1979 dite "directive Oiseaux" vise à assurer une protection de toutes les
espèces d'oiseaux vivant naturellement à l'état sauvage sur le territoire européen.
Elle impose aux États membres l'interdiction de les tuer ou de les capturer intentionnellement, de
détruire ou d'endommager leurs nids, de ramasser leurs œufs dans la nature, de les perturber
intentionnellement ou de les détenir (exception faite des espèces dont la chasse est autorisée).
Chaque pays de l'Union Européenne a charge d'inventorier sur son territoire les Zones Importantes pour
la Conservation des Oiseaux et d'y assurer la surveillance et le suivi des espèces. Les ZICO sont des sites
reconnus d’importance internationale , qui ont été sélectionnés à partir de critères scientifiques et dont
l’inventaire offre une liste des zones prioritaires pour la désignation des ZPS dans chaque Etat Membre
de l’Union Européenne. La valeur scientifique de cet inventaire a été reconnue par la Cour de Justice des
Communautés Européennes et la Commission Européenne. Il s’agit donc de la première étape du
processus pouvant conduire à la désignation de ZPS (Zones de Protection Spéciale), sites effectivement
proposés pour intégrer le réseau Natura 2000. Précisons également que l’annexe I de la directive Oiseaux
énumère les espèces les plus menacées de la Communauté.
En France, l'inventaire des ZICO a été conduit en 1990/1991 par la Ligue pour la Protection des Oiseaux et
le service du Patrimoine Naturel du Muséum National d'Histoire Naturelle pour le compte du ministère
de l'Environnement.
L'annexe I de la directive Oiseaux énumère les espèces les plus menacées de la Communauté ; elles
doivent donc faire l'objet de mesures de conservation spéciales concernant leur habitat afin d'assurer
leur survie et leur reproduction. À cet effet, chaque État classe les ZICO les plus appropriées en nombre et
en superficie à la conservation de ces espèces en Zones de Protection Spéciales (ZPS) afin que puissent y
être mises en œuvre des mesures de protection et/ou de restauration.
Une ZICO est répertoriée sur la commune de Couëron ; il s’agit de la zone « Estuaire de la Loire » (code
régional PL 03).
L’ensemble est constitué d’une vaste zone estuarienne comprenant le fleuve et son embouchure avec ses
vasières et ses prés-salés, mais aussi ses marais, ses roselières et ses prairies humides attenantes. Cette
zone humide figure comme site d’importance internationale pour l’hivernage des oiseaux d’eau, tel que
les anatidés et les limicoles (sarcelle d’hiver, canard souchet, avocette, etc …). Cet estuaire joue aussi un
rôle majeur en tant que halte migratoire pour les fauvettes paludicoles en particulier, et abrite une
avifaune nicheuse d’un grand intérêt (tadorne de Belon, sarcelle d’hiver et d’été, busard des roseaux, râle
des genêts, barge à queue noire, gravelot à collier interrompu, gorgebleue, rousserolle turdoïde, etc…).
> A Couëron, cette ZICO concerne le lit de la Loire et ses abords, le marais Audubon, l’étier de Beaulieu,
et les étiers à l’Est.
Le réseau NATURA 2000
« L'Union européenne a adopté deux directives, l'une en 1979, l'autre en 1992 pour donner aux Etats
membres un cadre commun d'intervention en faveur de la préservation des milieux naturels.
La directive du 2 avril 1979 dite directive "Oiseaux" prévoit la protection des habitats nécessaires à la
reproduction et à la survie d'espèces d'oiseaux considérées comme rares ou menacées à l'échelle de
l'Europe. Dans chaque pays de l'Union européenne seront classés en Zone de Protection Spéciale (ZPS) les
sites les plus adaptés à la conservation des habitats de ces espèces en tenant compte de leur nombre et
de leur superficie. Pour déterminer ces sites, un inventaire a été réalisé, dénommé ZICO, zones
d’importance pour la conservation des oiseaux.
La directive du 21 mai 1992 dite directive "Habitats" promeut la conservation de 253 types d’habitats
naturels, de 200 espèces d’animaux et de 434 espèces végétales figurant aux annexes de la directive
Habitats. De plus, plusieurs autres sites pressentis ont été transmis à la Commission. Ils sont appelés
actuellement pSIC (propositions de sites d'intérêt communautaire). Après désignation formelle par la
Commission Européenne et la France, ils deviendront des Zones Spéciales de Conservation (ZSC).
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La directive s'applique sur le territoire européen des vingt-cinq Etats membres. Elle concerne :
- les habitats naturels d'intérêt communautaire, qu'ils soient en danger de disparition dans
leur aire de répartition naturelle, qu'ils disposent d'une aire de répartition réduite par suite
de leur régression ou en raison de leur aire intrinsèquement restreinte ou encore qu'ils
constituent des exemples remarquables de caractéristiques propres à l'une ou plusieurs des
six régions biogéographiques (alpine, atlantique, continentale, macaronésienne,
méditerranéenne et boréale) ; les types d'habitats concernés sont mentionnés à l'annexe I ;
- les habitats abritant des espèces d'intérêt communautaire qu'elles soient en danger,
vulnérables, rares ou endémiques ; les espèces concernées sont mentionnées à l'annexe II ;
- les éléments de paysage qui, de par leur structure linéaire et continue ou leur rôle de relais,
sont essentiels à la migration, à la distribution géographique et à l'échange génétique
d'espèces sauvages.
Par ailleurs, la directive liste dans son annexe IV, les espèces dont les Etats doivent assurer la protection.
Les objectifs sont la protection de la biodiversité dans l'Union européenne, le maintien ou le
rétablissement dans un état de conservation favorable des habitats naturels et des espèces de faune et
de flore sauvages d'intérêt communautaire, la conservation des habitats naturels (listés à l'annexe I de la
directive) et des habitats d'espèces (listés à l'annexe II de la directive) par la désignation de zones
spéciales de conservation (ZSC) qui peuvent faire l'objet de mesures de gestion et de protection
particulières, la mise en place du réseau Natura 2000 constitué des zones spéciales de conservation (ZSC)
et des zones de protection spéciale (ZPS).
Le réseau Natura 2000, en cours de constitution, doit également permettre de réaliser les objectifs fixés
par la convention sur la diversité biologique, adoptée lors du "Sommet de la Terre" de Rio de Janeiro en
1992 et ratifiée par la France en 1996. Natura 2000 a pour objectif de maintenir la diversité biologique
des milieux en tenant compte des exigences économiques, sociales, culturelles et régionales qui s'y
attachent. Voilà pourquoi le réseau va donner lieu à l'élaboration de contrats. »
A Couëron, la vallée alluviale de la Loire est concernée par deux zonages du réseau Natura 2000.
ZPS n° FR 5210103 et SIC n°FR5200621 de l’Estuaire de la Loire.
La vallée alluviale de la Loire au Pellerin est incluse dans une vaste zone concernant l’estuaire de la Loire.
Il s’agit d’une zone humide estuarienne constituée par l'embouchure du fleuve et ses marais attenants.
Le site présente un ensemble de milieux très diversifiés en fonction du gradient d'humidité et du
caractère plus ou moins halophile de certaines zones. L’estuaire est soumis dans toute la zone au régime
des marées, et se compose de petites zones dunaires et îlots rocheux à l'aval, zones humides d'une
extrême diversité avec vasières, roselières, prairies inondables localement tourbeuses...
L’ensemble est exceptionnel sur le plan floristique, avec des groupements végétaux particulièrement
diversifiés : scirpaies maritimes et roselières pionnières colonisant les anciennes vasières et les anciens
bras, diverses formations de grandes herbes avec remarquable association riveraine à angélique des
estuaires, vastes étendues de prairies hygrophiles à mésophiles, avec riches associations subhalophiles.
Il s'agit aussi d'un site exceptionnel pour la faune, d'intérêt international par les espèces qui s'y
reproduisent, notamment pour l'avifaune avec le Râle des genêts, la Marouette ponctuée, la Guifette
noire, le Busard des roseaux la Cigogne blanche, l'Avocette et l'Echasse... Avec des effectifs de canards
supérieurs à 20 000 individus, c'est aussi un site de migration et d'hivernage de toute première
importance. Notons aussi la présence de population de loutres, et d’un insecte remarquable : la Rosalie
des Alpes.
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Site classé
Cet outil réglementaire concerne la protection du patrimoine naturel et culturel.
Un site classé est un site de caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque, dont
la préservation ou la conservation présentent un intérêt général.
Toute modification de l'état des lieux est soumise à l'autorisation spéciale du ministre chargé de
l'environnement, après avis de la commission départementale des sites et, si le ministre le juge utile, de
la commission supérieure des sites. Pour les travaux de moindre importance, énumérés par le décret du
15/12/1998, l'autorisation est du ressort du préfet de département.
> Sur la commune de Couëron, on recense un site classé au titre de la loi du 2 mai 1930, il concerne
l’estuaire de la Loire (décret du 25 avril 2002, site n°44SC53).
Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope (APB)
Cet arrêté fixe les mesures qui doivent permettre la conservation des biotopes nécessaires à la survie
d'espèces protégées. La réglementation vise le milieu lui-même et non les espèces qui y vivent.
La commune de Couëron est concernée par l’APB N°44006 « STATIONS D'ANGELIQUE DES
ESTUAIRES ». Cette zone est située en bordure de la Loire au sud du centre-ville.
Intérêt biologique : une espèce floristique exceptionnelle, l’Angélique des Estuaires
Caractéristiques et répartition
L'angélique des estuaires ne se rencontre que dans les grands estuaires du
littoral Atlantique français, soumis à la marée. L’estuaire de la Loire est un
des rares territoires à posséder cette espèce.
L'angélique des estuaires est une plante de berge envasée, détrempée ou
inondée, strictement localisée à la zone de balancement des marées.
L'angélique des estuaires est capable de s'installer sur différents substrats :
vases, remblais et enrochements récents envasés, digues, appontements,
souches d'arbres ou arbres vivants, sables vaseux. Mais les plus belles
populations d'angélique des estuaires se trouvent surtout sur les berges
envasées, le plus souvent peu pentues, et sous couvert de forêt riveraine.
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COUERON
Rapport de Présentation
L'angélique des estuaires se maintient en Loire-Atlantique dans une zone d'environ 50 km le long de
l'estuaire.
Cependant, une migration de l'espèce a été constatée depuis les années 1970 en liaison avec des
modifications dans le fonctionnement écologique de l'estuaire sur le plan de la salinité et de la
sédimentation.
Menaces sur l’espèce et protection à mettre en œuvre
Elle est menacée aujourd’hui par :
- L'augmentation de la salinité des eaux,
- L'érosion de berges,
- L'artificialisation des berges,
- L'enfrichement des berges.
Aujourd'hui, l'angélique des estuaires est présente en tant qu'espèce prioritaire sur la liste rouge de la
flore menacée de France. Cela représente une très forte responsabilité pour la France et, en particulier,
pour l'estuaire de la Loire, qui rassemble le tiers de la population mondiale d'Angelica Heterocarpa.
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COUERON
Rapport de Présentation
Ainsi, des efforts doivent être faits pour éviter tout ce qui pourrait nuire à l'épanouissement de la plante,
comme par exemple :
- les dépôts sauvages de remblais ou déchets sur les berges,
- l'emploi d'herbicides sur les berges,
- l'érosion des berges sous l'effet du batillage dû aux bateaux ou au pâturage en bordure de
berge,
- l'entretien trop précoce des berges par fauche.
Les conditions de préservation
Le maintien et la sauvegarde de cette espèce passent avant tout par le
respect des conditions optimales de son développement :
- Faible degré de salinité des eaux,
- Berges comprises entre le niveau moyen des marées et celui
des pleines mers de vives eaux,
- Substrats constitués de vases colmatées,
- Berges en pente douce et replats immergés à marée haute,
émergés à marée basse ;
- Berges peu ou pas érodées,
- Présence d'une couverture arborée.
Mesures de protection
L'angélique des estuaires est protégée au niveau européen par la Directive Habitats (annexe II). Elle est
par ailleurs inscrite dans :
- Le livre rouge de la flore menacée de France,
- La liste des espèces protégées en France depuis 1982,
- Les Conventions de Berne et de Washington,
- Le livre rouge de l'Union internationale pour la conservation de la nature.
La zone délimitée par l’arrêté de biotope abrite une des plus belles populations de l’Estuaire de la Loire.
Effets de la protection :
1) Il est interdit de jeter, d'épandre, de laisser écouler, d'abandonner tous produits inertes ou chimiques,
tous matériaux, résidus, déchets ou quelque substance que ce soit, qui soit susceptible de dégrader le
biotope et les spécimens d'Angélique des estuaires.
2) Il est interdit d'introduire des espèces végétales non spontanées ou allochtones, d'arracher ou de
couper des arbres et arbustes sauf pour des motifs de sécurité publique ou dans le cadre d'une gestion
raisonnée des ligneux dans un souci exclusif de préservation du biotope et des populations, d'effectuer
des brûlages et broyages de végétaux.
3) Toute construction, installation ou ouvrage nouveaux sont interdits. Il est également interdit
d'effectuer des creusements, remblais ou apports de matériaux à l'exception :
- des travaux nécessaires à l'entretien, à la restauration ou à l'aménagement du site,
- de ceux nécessaires au maintien de la stabilité des berges ou pour des raisons de sécurité publique.
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Rapport de Présentation
L’engagement de Nantes Métropole
Le développement durable est aujourd'hui au cœur du développement de l'espace communautaire. La
préservation d’une espèce en milieu urbain conduit la communauté urbaine à développer sa capacité
d’imaginer des façons nouvelles de concevoir l’urbanisme et l’aménagement.
En avril 2004, Nantes Métropole a présenté au Comité National de Protection de la Nature un projet de
plan de conservation de l'espèce innovant, intégrant la compatibilité de la protection de l'espèce avec les
exigences d'une ville toujours en mouvement.
L’intérêt biologique de ces berges réside dans la présence de l’Angélique des estuaires (Angelica
heterocarpa). Il s’agit d’une plante rare, endémique ouest-atlantique, protégée au niveau national, qui
figure également en annexe 2 de la directive Habitats et considérée comme vulnérable par le « Livre
rouge de la Flore menacée de France » (Tome 1 – espèces prioritaires). L’estuaire de la Loire constitue un
noyau majeur de sa population. L’essentiel des stations de l’estuaire se concentre dans l’agglomération
nantaise, hors du site Natura 2000, et sont soumises à de fortes menaces, du fait de l’anthropisation des
milieux qu’elles recouvrent. Par ailleurs, l’espèce est en régression aussi bien en aval qu’en amont de
l’agglomération, notamment du fait de l’augmentation de la salinité vers l’amont de l’estuaire.
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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
Les Espaces Naturels Sensibles
La commune de Couëron est concernée par une zone de préemption au titre des Espaces Naturels
Sensibles, à l’intérieur de laquelle le Département a un droit de préemption ainsi que la commune par
substitution. Cette zone a été délimitée par délibération du Conseil Municipal du 19 novembre 1993 et
par délibération du Conseil Général de Loire-Atlantique du 7 octobre 1994.
Cette zone de préemption, située sur le secteur du marais Audubon, doit être reportée, au titre de l’article
R123-13 alinéa 3, sur un ou plusieurs documents graphiques.
Les objectifs de cette action sont de préserver la qualité des sites, des paysages et des milieux naturels et
de mettre en oeuvre une politique de protection, de gestion et d’ouverture au public des espaces naturels
sensibles. Les principes et les modalités de cette politique sont définis dans les articles L 142 et R 142 et
suivants du Code de l’Urbanisme.
Carte des Espaces Naturels Sensibles à Couëron
Identification des corridors de déplacement et leur fonctionnalité écologique
Notions préalables
De nos jours, le territoire est morcelé par des infrastructures linéaires de transport (TGV, autoroutes,
rocades, canaux), de lignes à haute tension, des zones urbaines... Ces infrastructures et ces zones
induisent une fragmentation des systèmes écologiques et sont reconnues comme l’une des premières
causes de raréfaction ou de disparition d’espèces et de perte de biodiversité. En effet, le processus de
fragmentation va transformer un habitat vaste d’une espèce (par exemple une forêt pour un cervidé) en
plusieurs îlots ou taches de plus en plus petites.
Ce processus explique alors que l’aire totale de l’habitat d’origine diminue. En parallèle, l’isolation des
fragments d’habitats augmente. Par habitat il faut entendre le lieu où vit l’espèce et son environnement
immédiat biotique et abiotique.
Divers travaux ont montré que le maintien de la biodiversité dépend non seulement de la préservation
des habitats mais aussi des espaces interstitiels qui permettent les échanges biologiques entre ces
habitats (Burel & Baudry, 1999).
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Rapport de Présentation
L’une des premières recommandations qui a émané des études de fragmentation des habitats pour
améliorer la conservation de la faune sauvage a été le fait que des fragments liés par des corridors d’un
habitat convenable ont une valeur de conservation plus grande que des fragments isolés de taille
similaire (Diamond 1975 ; Wilson & Willis 1975).
Les corridors, garants de la biodiversité ?
Les corridors ont été définis comme étant des « éléments
linéaires du paysage dont la physionomie diffère de
l’environnement adjacent (voir schéma ci-contre). Les
corridors peuvent être naturels (rivières, crêtes, passages
d’animaux) ou crées par l’homme (routes, lignes à haute
tension..). Ils sont pour la plupart organisés en réseaux et
leur linéarité leur confère un rôle particulier dans la
circulation des flux de matières ou d’organismes » (Burel,
2000).
b
a : Corridor
c
a
b : Taches d’habitat favorable pour une ou plusieurs
espèce(s) considérée(s)
b
c : matrice (élément dominant du paysage par exemple
dans un paysage agraire la matrice est l’ensemble des
parcelles destinées à la production agricole –Burel &
Baudry, 1999)
Différents types de corridors ont été distingués en fonction de leur origine (1986):
• Corridors d’habitats naturels : qui suivent en général la topographie ou des contours
environnementaux, et qui sont le résultat de processus environnementaux ;
• Corridors d’habitats régénérés : lorsqu’il y a à nouveau croissance d’une végétation initialement
perturbée (exemple : des haies) ;
• Des corridors d’habitats plantés : ce sont des corridors qui ont été établis par l’être humain et
sont composés généralement d’espèces de plantes non indigènes ou bien d’espèces exotiques ;
• Corridors d’habitats perturbés: comme les voiries, les couloirs laissés par l’implantation de lignes
à haute tension.
Les corridors possèdent plusieurs fonctions : habitat (si l’espèce se reproduit), conduit (pour le
déplacement), barrière (exemple une haie pour des vaches), filtre ( si le déplacement dans le corridor est
amoindri), source (si le corridor est un habitat qui « fournit » des individus) ou l’inverse, un puits.
Le rôle des corridors dépend de leur structure, de leur place dans le paysage, des caractéristiques
biologiques de l’espèce considérée, de leur place dans le réseau d’éléments linéaires. Ces réseaux se
caractérisent par ailleurs par leur linéaire, leur nombre, la qualité de leur connexions et de leur éléments
(Burel, 2000)
Identification des corridors à l’échelle du territoire communal
Les corridors ont très tôt été perçus par les aménageurs comme étant un moyen pour pallier les effets
négatifs de la fragmentation sur un territoire. Il ne faut pas oublier que pour déterminer un corridor dans
un but de maintien de la biodiversité il faut se poser des questions préalables :
• Quelles sont les espèces présentes ?
• Quelles en sont les habitats favorables ?
• En fonction des espèces considérées et de leur habitat favorable, quelles en sont les barrières (par
exemple, pour un chevreuil une autoroute est une barrière infranchissable, les zones urbanisées
sont également des barrières pour beaucoup d’espèces) ?
• Quelles sont les zones de plus forte accessibilité pour les espèces et donc quels sont les corridors ?
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Le principal corridor écologique fonctionnel sur la commune de Couëron est constitué par la Loire. Même
si ses rives et son cours ont été partiellement aménagés pour la navigation ou l’industrie, elle reste un
important couloir migratoire pour les espèces aquatiques (poissons, batraciens, certains insectes) et pour
les oiseaux. Son rôle de corridor peut de plus être étendu par la présence de milieux naturels associés,
comme des roselières, vasières, boisements alluviaux, prairies inondables...).
Les étiers de Beaulieu et Nord constituent des corridors écologiques en liaison avec la Loire. Il est donc
important de conserver ou de reconstituer les passages au niveau de la zone urbaine. Leur protection et
leur mise en valeur sont donc nécessaires, afin que l’effet de fragmentation engagé avec les routes et
l’urbanisation proche soit enrayé.
2.Les continuités piétonnes et deux roues
Couëron a organisé dans la plupart de ses quartiers récents des liaisons douces permettant de relier les
quartiers les uns aux autres, ainsi que les principaux équipements. Les ZAC Ouest centre-ville, Métairie et
Rives de Loire intègrent eux aussi cette préoccupation.
En revanche, certaines liaisons font défaut compte tenu de la physionomie de la commune en deux pôles
urbanisés. Il manque ainsi une vraie liaison entre la Chabossière et le centre-ville avec ses commerces et
établissements scolaires (axe Libération/Martyrs de la Résistance – Langevin/Blancho et Jaurès/pont
SNCF).
Certains chemins de promenade pédestre ne sont cependant pas ouverts aux vélos en bord de Loire.
L’aménagement de la coulée verte du Drillet a été réalisé récemment ;la promenade est désormais
ouverte au public en frange de Couëron et de Saint Herblain.
Le GR 3 passe au Nord du territoire communal en provenance de Sautron. Il prend appui sur le coteau du
Sillon et quitte rapidement la commune vers Saint-Etienne-de-Montluc. Il serait opportun de préserver
une emprise pour relier cet itinéraire aux autres cheminements couëronnais.
Sentiers pédestres à Couëron
Source : Nantes Métropole
La commune de Couëron est traversée par plusieurs sentiers de randonnée inscrits au Plan
Départemental des Itinéraires de Promenades de Randonnée dont l’objectif est de préserver et de
promouvoir ces itinéraires.
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Sentiers de randonnée inscrits au Plan Départemental des Itinéraires de Promenades de Randonnée
Dans le marais Audubon, les opportunités de promenades cyclistes sont nombreuses en empruntant les
chemins ruraux et voies communales. Les marais sont d’ailleurs maillés d’un ensemble de chemins
notamment dans la partie proche de l’urbanisation, et très accessible depuis cette dernière.
La « Loire à vélo »
La Loire à vélo est un projet de création de 600 kilomètres d’itinéraire cyclable le long de la Loire de
Nevers à l’embouchure du fleuve, qui s’inscrit dans le réseau européen des « vélo routes ».
Dans l’agglomération nantaise,l’itinéraire démarre au pont de Mauves, longe la rive nord de la Loire
jusqu’à Couëron, traverse le fleuve pour se diriger vers la côte atlantique le long du canal de la Martinière.
Un itinéraire complémentaire partant du centre de Nantes pour longer la Loire sur la rive sud jusqu’au
bac du Pellerin est également prévu.
En ce qui concerne l’itinéraire de la Loire à Vélo à Couëron, le parcours emprunte la piste cyclable
existante jusqu’au centre-ville puis des aménagements en site propre seront réalisés pour rejoindre le
bac .
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Rapport de Présentation
IIV- LES PAYSAGES URBAIINS
1. La morphologie des quartiers
La commune est caractérisée par un habitat multipolaire : le centre ancien de Couëron entre la voie
ferrée et la Loire, les quartiers Est autour de la Chabossière, adossés à la vallée du Drillet, de nombreux
villages parfois très étendus et densément peuplés comme celui de Brimberne ou rattrapé par
l’urbanisation contemporaine comme la Sinière.
Localisation des différents quartiers de Couëron
Le bourg ancien et ses extensions
Le noyau urbain d’origine et ses extensions
Source : Nantes Métropole
La structure ancienne du bourg de Couëron, héritée d’une dynamique morphologique centrée autour de
la place de l’Eglise, et de quartiers plus spécifiques (implantations bourgeoises à l’est, sur la
Loire, quartier populaire à l’ouest de la rue de la Marne) développe aujourd’hui ses « façades » sur la Loire,
notamment grâce à leur revalorisation pour l’aménagement des quais en promenade.
Photo Nantes Métropole
Photo Nantes Métropole
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Rapport de Présentation
Vue aérienne du bourg dans les années 1950
Le bourg actuel se structure autour de la place de l’église Saint-Symphorien. L’étroitesse des voies, la
topographie du site, les constructions de typologie variée, les rares perspectives sur la Loire sont autant
d’atouts pour le bourg et pour son identité. Ce sont les ensembles des rues constituées de maisons
modestes à l’ouest de la rue de la Marne, formant des rues étroites, qui constituent le tissu urbain le plus
particulier du bourg de Couëron.
Photo Nantes Métropole
Photo Nantes Métropole
Le bâti est pour l’essentiel implanté à la limite des emprises publiques et des voies et d’une limite à
l’autre de la parcelle. La hauteur des constructions est assez variée de R+combles à R+3. Les
remaniements de bâti ayant été nombreux, il est difficile de reconnaître une unité architecturale.
Toutefois, différents styles cohabitent maisons modestes, maisons bourgeoises, immeubles de rapport….
La structure spatiale du bourg parvient encore à assurer la cohérence de l’ensemble.
Les bâtiments sur le quai sont soit des maisons bourgeoises, parmi lesquelles le « château de Couëron »,
soit des façades « arrières » de bâtiment de la place de l’église qui se donnent aujourd’hui à voir sur le
quai, soit des bâtiments plus anciens remaniés surtout à la fin du XIX ème siècle dans un esprit de
villégiature.
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Rapport de Présentation
Le centre-ville actuel et ses extensions
Le centre-ville actuel s’est déplacé au nord du noyau ancien entre la place Anatole France et le boulevard
de l’Europe.
Le centre-ville et ses extensions récentes constituent un pôle de vie accueillant divers équipements de
proximité ou d’échelle communale (Hôtel de Ville, CCAS, bibliothèque, théâtre Boris Vian, écoles, collège,
lycée professionnel…). Le centre-ville s’ouvre désormais sur les rives de la Loire réaménagées et devenues
un lieu de promenade.
La Chabossière et ses extensions
Le pôle de proximité de la Chabossière
L’urbanisation à l’Est du centre-ville s’est développée à partir des axes de communication (voie ferrée et
RD 17), puis sous forme de cités ouvrières avec la Chabossière. Ce quartier est désormais englobé dans un
tissu pavillonnaire récent..
Le pôle de proximité de la Chabossière est dynamique tant du point de vue des services que des
commerces.
Photo Nantes Métropole
Photo Nantes Métropole
Ce pôle s’est constitué vers la fin du XIXème siècle et le début du XXème siècle. Il a emprunté son nom à
un lieu-dit (village) qui sur la carte de Cassini (XVIIIème siècle), se situe à l’extrémité de l’actuel territoire
de la Chabossière. C’est l’essor industriel d’Indre (Arsenal d’Indret, forges de Basse-Indre), demandant
une main d’œuvre importante, qui explique le développement d’un centre urbain sur la voie de
communication haute entre Couëron et Nantes. Une chaussée (aujourd’hui la D617) permettait depuis la
Garotais-l’Islette (hameau ancien du site) de rejoindre les usines plus au sud à travers les marais plus ou
moins recouverts d’eau. Cette route n’existait pas en 1815.
Des bâtiments isolés tels que les écoles Jules Ferry et Aristide Briand sont intéressants, quelques maisons
de bourg en alignement témoignent également de l’architecture de cette époque ; les ensembles
composés par l’habitat ouvrier sont emblématiques de la Chabossière et constituent depuis la grande
cité de la Chabossière construite dans les années vingt aux rues de Carpental et Jolliot-Curie, datant
d’après guerre, des éléments très forts de l’identité couëronnaise.
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COUERON
Rapport de Présentation
Les cités ouvrières
Couëron possède un patrimoine d’habitat ouvrier exceptionnel qu’il s’agit de conserver pour son
architecture, son organisation spatiale mais aussi la qualité paysagère du traitement des haies,
plantations, pelouses… Quelques images de ces cités sont montrés ci-après.
La cité Bessonneau
Cette cité construite dans les années 1920 selon le procédé Bessonneau a aujourd’hui presque
entièrement disparu. Un projet de cité intergénérationnelle est en cours d ‘étude sur ce site. Il est
envisagé de garder une des maisons encore existantes et de la déplacer sur un autre site .
La cité de la Jarriais
Elévation d’origine d’une maison
Plan d’alignement de la cité de la Jarrais (en rouge
les extensions d’habitation réalisées depuis le
rachat des maisons par des propriétaires privés)
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COUERON
Rapport de Présentation
La cité du Bossis
La cité du Berligout
D’autres cités existent encore comme la Chabossière et la Bertaudière.
• Les faubourgs fin XIX ème
Les « faubourgs » fin XIX ème siècle constituent, quant à eux, des extensions urbaines en alignement le
long des grands axes est-ouest et nord-sud du bourg. Ce sont quasiment les dernières manifestations
urbaines formant alignement sur rue et dont la déclinaison d’une même typologie, présentant des
variations légères, confère à ces rues une identité remarquable. Ces extensions urbaines témoignent de
la vitalité très forte de Couëron à cette époque.
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COUERON
Rapport de Présentation
Illustrations des faubourgs
• Le Port Launay
L’éloignement actuel du fleuve a privé le village de ce qui lui avait valu son nom et sa fonction d’avantport
de Nantes dès le XVIème siècle. Sa forme urbaine actuelle, son paysage, le logis de la Gerbetières et
les belles demeures d’armateurs nantais qui subsistent en font un lieu emblématique de la commune.
Il s’agit d’un port ayant perdu aujourd’hui sa fonction possédant encore, dans son architecture de
maisons d’armateurs et de pêcheurs l’importance de son passé.
L’ancienne cale Pierre Tamis
Photo Nantes Métropole
Des maisons d’armateur sur l’ancien quai qui bordait la Loire
Photo Nantes Métropole
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Rapport de Présentation
« Le fleuve couvrait toute l’étendue comprise entre le Port-Launay et Le Pellerin, les terrains d’alluvions
qui occupent aujourd’hui la moitié de cet espace n’existaient pas. On voyait tout récemment encore les
anciens quais dominer ces prairies, c’est leur maçonnerie qui soutenait la route longeant la rangée de
maisons et dont l’élargissement a fait disparaître ce vieux témoignage portuaire ; mais on voit encore à
Pierre Tamis les cales de l’extrémité ouest. C’est en ces lieux aujourd’hui comblés que se trouvaient les
plus profonds mouillages ». Raymond Briant
Pour les pèlerins bretons de Saint-Jacques de Compostelle, le passage au Pellerin se faisait par le
franchissement de la Loire au Port-Launay, sur le Chemin du Paradis. Il s’agit donc d’un lieu stratégique
de longue date et qui a perdu son rapport direct au fleuve par les alluvions similaires aux atterrissements
de Saint-Jean-de-Boiseau, rétrécissant le cours du fleuve et reléguant la façade continue sur Loire à
l’image de front urbain unilatéral.
L’activité commerciale, maritime et industrielle (Port-Launay possédait 2 moulins en 1830) a totalement
disparu et les coteaux du village se sont couverts de pavillons qui prennent assez peu en compte la
topographie naturelle remarquable du site en « promontoire ».
Le manoir de la Gerbetière
La Gerbetière est une maison de maître, petite gentilhommière au style classique, achetée par Jean
Audubon au Marquis François Blanchard en 1781. Dans ses années d’enfance et d’adolescence, Jean-
Jacques Audubon, célèbre naturaliste, y séjourne à l’écart des grands bouleversements de la Révolution.
• Les hameaux, borderies, écarts et villages
Les borderies et groupements de maisons rurales formant écarts sont nombreux à Couëron. Il s’agit
historiquement d’habitats isolés (fermes, manoirs, maisons nobles) répartis sur les coteaux et le plateau
nord principalement, évitant ainsi les crues des ruisseaux et de la Loire mais aussi les vents de plateau.
Quelques groupements d’importance peuvent être appelés hameaux : la Bazillère, l’Erdurière, la Roche-
Guillet, la Galonnière, Brimberne…
Les écarts, constitués pour la plupart de métairies familiales ou constituées autour d’une cour de ferme,
présentent une variété d’implantation selon qu’ils se développent :
- Le long d’une voie de communication en habitat linéaire de part et d’autre de la voie ou bien
d’un seul côté : les exemples à Couëron concernent principalement les implantations en bordure
de marais tels que l’ensemble La Rotte-La Bourdinière-Le Bois, Bouillon…
- Autour d’un espace central ou/et d’un élément significatif, souvent un puits ou un four mais
aussi un petit bâtiment : les écarts à Couëron n’ont pas de structure réellement compacte, basé
sur l’alignement des bâtiments. Il s’agit de borderies familiales où les bâtiments semblent suivre
une logique d’implantation en rapport direct avec la topographie des coteaux mais également
de l’exposition de la façade principale.
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COUERON
Rapport de Présentation
Certains de ces écarts et hameaux forment aujourd’hui des « poches » anciennes dans des extensions
pavillonnaires, notamment à la Sinière, la Bazillère, l’Erdurière, Brimberne, La Guinière…
Localisation des différents villages
Source : Nantes Métropole
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COUERON
Rapport de Présentation
Photographies des villages et hameaux
L’habitat présent au nord de la voie ferrée Nantes - Saint-Nazaire s’est récemment diffusé à partir de
hameaux anciens. Leur développement pose question par rapport aux besoins générés en matières de
réseaux (assainissement en particulier) et services (transports collectifs). La pérennité des espaces
agricoles et naturels est ainsi menacée dans ces secteurs.
• L’habitat isolé
De nombreuses maisons isolées, petites fermes et borderies, se sont implantées sur les coteaux de
Couëron le long des rues de la Lionnière, de la Noë Saint-Jean, de l’Océan, du Tertre Buchelier, à la fin du
XIX ème siècle et au début du XX ème siècle. La particularité de son implantation présentant une façade sur la
Loire (sud) est intéressante, et il est regrettable que les ensembles pavillonnaires récents n’aient tenu
compte en aucun cas d’une façon de faire qui relevait d’un certain bon sens et qui aurait permis de
conforter l’identité de la partie nord-ouest du bourg de Couëron.
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COUERON
Rapport de Présentation
Les extensions pavillonnaires
Depuis les années 1960-1970, comme dans toutes les communes de l’agglomération nantaise, des
extensions pavillonnaires se sont réalisées sous forme de lotissement le plus souvent, dans le centre-ville,
au nord de la Chabossière, au nord de Port Launay. Globalement, ces quartiers d’habitat pavillonnaire ont
une organisation viaire et un parcellaire indépendants. Ils forment un tissu urbain plus lâche que les
noyaux plus anciens de l’urbanisation. Les rues se terminent souvent par des impasses. Le parcellaire est
plus large afin d’éviter la mitoyenneté du bâti. Ce dernier se retrouve également en retrait par rapport à
la rue.
2. Les différentes typologies urbaines et ambiances paysagères
Différentes typologies urbaines et ambiances paysagères ont été identifiées sur la commune de
Couëron :
114
• Noyau ancien
Le noyau ancien est caractérisé par un centre ancien dense à caractère minéral généré par un front bâti
continu, généralement à l’alignement R+1 avec une présence éventuelle de commerces en rez-dechaussée.
• Premières extensions
Les premières extensions correspondant à un tissu relativement homogène, linéaire. Elles sont
constituées pour les premières extensions de maisons de ville, majoritairement à l’alignement avec de
petits jardins sur l’avant. Un caractère minéral et structuré est dominant. Elles sont également
constituées de pavillons plus récents orientés sur la voie.
• Tissu pavillonnaire classique
Il s’agit d’extensions par opérations successives de pavillons implantés généralement en milieu de
parcelle. Les parcelles sont peu arborées et la présence végétale est peu significative. Les lotissements
très récents ne sont pas encore végétalisés.
• Cité ouvrière
La cité ouvrière correspond à un ensemble homogène et très structuré (organisation généralement
orthonormée) de maisons mitoyennes avec un léger recul par rapport à la voie. Il s’agit notamment de la
Cité du Bossis.
• Ensemble d’habitat collectif
Plus ou moins récents à partir de R+2, les immeubles les plus hauts se trouvant à Bel Air. Les ensemble
ont un caractère assez minéral et vertical et caractérisé par un faible accompagnement végétal. Seuls les
collectifs situés en bordure d’espace naturel au niveau du pont de Retz sont situés dans un espace vert
(grands cèdres signaux).
• Secteur mixte à dominante d’équipement
Il s’agit d’un tissu assez lâche et hétérogène tant du point de vue de l’implantation sur la parcelle que de
la volumétrie. Cette hétérogénéité se retrouve également au niveau du parcellaire souvent clos, plus
grand que pour l’habitat.
• Paysage diffus de zones industrielles et artisanales
Les paysages de zones industrielles sont caractérisés par des espaces clos et des bâtiments de grande
envergure dominant un espace majoritairement naturel et plan, en rive de Loire.
• Secteur d’activités (commerces, services)
Les secteurs d’activités sont caractérisés par un caractère dispersif dû à une implantation en recul et
rarement à l’alignement de bâtiment de grande volumétrie.

COUERON
Rapport de Présentation
3. les entrées de ville
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COUERON
Rapport de Présentation
Entrée de ville sur Couëron depuis la RD 107
L’entrée sur Couëron depuis la RD 107 est fortement marquée par l’association du paysage naturel et des
repères tels que la cheminée de l’usine du centre de tri et de valorisation des déchets (Arc-en-ciel) et par
en deuxième plan, par la tour à plomb.
Entrée de ville sur la porte de ville
La principale entrée est la porte de ville qui se situe au giratoire par les rives de Loire. Cette porte en
marquée par un rond point et au-delà de ce rond point d’un côté par les infrastructures industrielles et de
l’autre côté par un étier se jetant dans la Loire.
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COUERON
Rapport de Présentation
Entrée de ville depuis le bac de Loire
Cette entrée de ville est très séquencée. L’arrivée se fait sur un quai d’embarquement dissocié de la partie
agglomérée du bourg par des séquences aux ambiances très différenciées : un espace naturel de zone
humide suivi du hameau aux habitations bourgeoises de Port Launay pour se poursuivre par une
séquence naturelle avant de retrouver la partie urbanisée du centre-bourg. L’entrée de ville la plus
typique du village de Loire à Couëron se fait par le bac de Loire. Même si la fréquence des bacs peut
provoquer certaines attentes, l’accès par la Loire permet de donner la mesure du rythme de la vie ligérien
encore traditionnel.
Entrée de ville depuis la RD 17 en venant de Saint-Etienne-de-Montluc
L’entrée de ville de depuis la RD 17 venant de Saint-Etienne-de-Montluc est une entrée rurale caractérisée
par une faible largeur de voie, une sinuosité associée à des haies plantées sur talus participant à réduire
la visibilité et nécessitant un fort ralentissement pour cette entrée d’aspect encore très rurale. De plus
cette entrée sur la commune se fait au droit d’intersections de voies et de chemins ruraux sur laquelle se
sont greffées quelques habitations.
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COUERON
Rapport de Présentation
Entrée de ville depuis la RD 101 en venant de Saint-Etienne-de-Montluc
Cette entrée de ville à la hauteur de la Quiételais se fait sur une voie rectiligne favorisant la vitesse. Celleci
se situe à l’intersection de deux voies à la hauteur de la Quiételais sur laquelle vient se greffer un
hameau constitué de bâti ancien. Toutefois la RD 101 évite le bourg de Couëron et la Chabossière pour
venir se connecter à la 4 voies de l’entrée ouest de l’agglomération.
Entrée de ville depuis la RD 81 en provenance de Sautron
La limite communale nord de Couëron se situe à proximité même de l’ancienne RN 165 proche du bourg
de Sautron. Le marquage des limites communales se fait au croisement en passage inférieur de la RN 165.
C’est une entrée de ville au caractère rural marquée par sa végétation abondante avec cependant une
largeur de voie conséquente.
Entrée de ville depuis la RD 26 depuis le bourg de Sautron
Cette entrée de ville depuis la RD 26 depuis le bourg de Sautron est marquée par le passage inférieur sous
la RN 165 au droit d’un ruisseau dont la coulée naturelle est complètement dissimulée par l’infrastructure
routière et ses ouvrages d’art.
118

COUERON
Rapport de Présentation
Entrée de ville depuis l’entrée ouest de l’agglomération
L’entrée de ville depuis l’entrée ouest de l’agglomération n’est pas marquée compte tenu du caractère
autoroutier et industriel de cette desserte. Aucune limite communale n’est perceptible.
Entrée de ville depuis la RD 17 depuis Saint-Herblain
L’entrée de ville est banalisée par le traitement fonctionnel routier qui est confondu avec la bretelle
d’entrée ouest de l’agglomération.
Entrée de bourg de la Chabossière
L’entrée de bourg de la Chabossière s’effectue dans une ambiance rurale d’espace naturel à la
topographie assez marquée.
L’application de la loi Barnier (article L 111-1-4 du Code de l’Urbanisme)
L’article L 111-1-4 du Code de l’Urbanisme dit que « en dehors des espaces urbanisés des communes, les
constructions ou installations sont interdites dans une bande de cent mètres de part et d’autre de l’axe des
autoroutes, des routes express et des déviations au sens du Code de la voirie routière et de soixante-quinze
mètres de part et d’autre de l’axe des autres routes classées à grande circulation ».
Toutefois, il peut être fait application de ce même article qui précise que les dispositions énoncées cidessus
« ne s’appliquent pas dès lors que les règles concernant ces zones, contenues dans le plan local
d’urbanisme, ou dans un document d’urbanisme en tenant lieu, sont justifiées et motivées au regard
notamment des nuisances, de la sécurité, de la qualité architecturale, ainsi que de la qualité de l’urbanisme
et des paysages ».
119

COUERON
Rapport de Présentation
4. Le patrimoine bâti
Le patrimoine bâti est constitué de différentes catégories qui classent les édifices, monuments… au
regard de leur volume, de leur fonction, de leur histoire ou de leur rôle de témoins de l’histoire locale.
Ainsi Couëron est dotée d’une richesse patrimoniale importante diffuse sur son territoire.
Les bâtiments remarquables
Le patrimoine bâti classé à l’inventaire des Monuments Historiques
La Tour à plomb a été classée au titre des Monuments Historiques par arrêté du 11 février 1993. La Tour à
Plomb de Couëron est d’ailleurs devenu un élément architectural des bords de la Loire, visible depuis les
communes alentours.
Construite entre 1875 et 1878, cette tour servit à la fabrication des plombs de chasse. Elle fut reprise par la
Société Tréfimétaux, avant d’être rachetée par la commune. Elle s’élève à environ 60 mètres de hauteur
et son diamètre est de 11,3 mètres. La matière en fusion était précipitée du sommet et se refroidissait
dans sa chute, elle était récupérée au sol. Le matériel protégé comprend le monte-charge, des cuves de
réception, un four, deux cuves de fusion et différents outils. C’est la seule qui reste en France.
La tour à plomb
Photo Nantes Métropole
La tour à plomb
Photo Nantes Métropole
120

COUERON
Rapport de Présentation
Le patrimoine industriel
« Vers 1860, le quart de la population couëronnaise est ouvrier, avec la verrerie, la fonderie de plomb, la
biscuiterie, la pêche, la batellerie, les industries agricoles et la briqueterie, qui existe alors depuis une
dizaine d’années . » (Source : Flohic)
Le patrimoine industriel (bâtiments industriels mais également habitations des ouvriers, des ingénieurs
et directeurs liés aux industries) est exceptionnel à Couëron. En témoigne le seul « édifice » de la
commune figurant sur la liste des Monuments Historiques : la tour à plomb.
Les cités ouvrières (cf chap. sur la morphologie des quartiers) sont également des ensembles très
intéressants qui témoignent de l’histoire ouvrière et sociale de la commune.
L’ensemble de la briqueterie est également intéressant.
121

COUERON
Rapport de Présentation
Les châteaux et maisons nobles
Un grand nombre de châteaux et de maisons nobles se sont implantées sur le territoire de la commune
de Couëron. Il s’agit pour beaucoup de monuments possédant une base médiévale :
• Château de la Basse Salle ;
• Château de Beaulieu, XIV-XV ème siècle ;
• Château de l’Epine, en partie détruit ;
• Château du Bossis ;
• Château du Plessis ;
• Château de Bougon du XVI ème siècle;
• Maison de la Noé Saint-Jean ;
• Château des Daudières ; Les Daudières
122

COUERON
Rapport de Présentation
• Château de l’Erdurière ;
• Château de la Vinaudière ;
• Château du Champ Guillet ;
• Château de la Carterie ;
• Château du Grand Bois des Loups ;
• Château de Landemont ;
• Château de la Loire ;
• Maison de Saint-Yves et de la Picarderie ;
• Château de la Gerbetière XVII-XVIII ème siècle. Cette maison du XVII ème siècle est la propriété de la
famille Audubon à partir de la fin du XVIII ème siècle, en même temps que la chapelle Notre-Damede
Recouvrance au Port Launay jusqu’au début du XIX ème siècle. La Gerbetière fait l’objet d’une
instruction en cours par la conservation régionale des Monuments Historiques ;
• La Bouraudière ;
• Château de la Botardière XIX ème siècle.
La Bouraudière
Le château du Plessis
Photo Nantes Métropole
Le château de l’Epine
Photo Nantes Métropole
La qualité de leurs abords – cours, parcs, jardins, clôtures, allées – est à conserver, à entretenir et à
restaurer. Ces châteaux possèdent des arbres remarquableset leurs parcs étoffent le paysage de leur
présence, constituent un élément identitaire.
La répartition géographique de ces édifices et leurs jardins et parcs sur le territoire de Couëron est un
atout pour le développement de la commune. Il s’agit ainsi aujourd’hui de préserver les espaces paysagés
et de servir leurs qualités de composition urbaine, architecturale et spatiale dans tout projet de
développement durable, notamment par la conservation à leurs abords d’espaces non construits.
Les autres bâtiments d’intérêt
Les moulins
De nombreux moulins ont existé sur le territoire de Couëron. Une analyse comparée de la carte de
Cassini (XVIII ème ) avec le cadastre napoléonien (1815) permet d’évaluer leur nombre à une dizaine au début
du XIX ème siècle et d’estimer que de nombreux moulins ont été construits sur les hauteurs du plateau, au
nord du territoire, au XIX ème siècle. D’autres moulins semblent avoir disparu tels que ceux du Port-Launay
et de la Salle, sur l’actuelle D17, celui du Quilly…
123

COUERON
Rapport de Présentation
Sept moulins ont été repérés :
• Moulin de Beaulieu (bâtiment en ruine) ;
• Moulin de Tertumbe ;
• Moulin de la Roche Guillet ;
• Moulin du Tertre Buchelier ;
• Moulin de la Marsillère ;
• Moulin rue Henri Gautier ;
• Moulin de la Galonnière de 1740 semble être le plus ancien.
Moulin de la Galonnière
Ces moulins en grande partie ont conservé leur couverture et servent de marqueurs visuels importants
dans le paysage vallonné du nord de la commune.
5. Le patrimoine archéologique
Un site archéologique est pressenti à la Chabossière au lieu-dit « Les Salles ».
124

COUERON
Rapport de Présentation
V- LA GESTIION DES RESSOURCES
1. La gestion des besoins en eau potable
Origine de l’eau distribuée
(Données issues du rapport annuel de la Direction de l’Eau, Nantes Métropole, 2004)
La production et la distribution de l’eau sont de compétence communautaire depuis 2004 sur le territoire
des 24 communes formant la Communauté Urbaine de Nantes.
La production d’eau potable, compétence de la Direction de l’Eau, est assurée par :
L’usine de la Roche, propriété de la Direction de l’Eau de Nantes Métropole ;
L’usine de Basse Goulaine, propriété du Syndicat Mixte du Sud Est ;
Par l’achat d’eau aux syndicats limitrophes (notamment : Syndicat Mixte du Sud Est et SIAEP Sud
Estuaire).
L’eau distribuée sur le réseau public de la communauté urbaine de Nantes provient majoritairement du
pompage en Loire à Mauves sur Loire. Ce captage ne fait pas l’objet de périmètre de protection. L’eau
brute doit subir un traitement complet (ozonation filtration, désinfection…) à l’usine de la Roche pour
être rendue potable, avant sa distribution sur le réseau public. Les analyses réalisées révèlent des valeurs
conformes aux normes de qualités nécessaires de « l’eau potable ».Les eaux superficielles subissent des
variations saisonnières importantes des teneurs en nitrate et atrazine, certaines d’entre elles (retenues
d’eau et Loire) présentent une eutrophisation estivale.
La prise d’eau à proximité de l’usine de production d’eau potable de la Roche (peu utilisée du fait de la
remontée du bouchon vaseux notamment) est toujours fonctionnelle.
L’usine de Basse-Goulaine est alimentée par des forages captant les eaux souterraines contenues dans
les alluvions de la Loire.
L’eau distribuée à Couëron provient de l’usine de La Roche.
125

COUERON
Rapport de Présentation
Qualité de l’eau distribuée
La qualité de l’eau est suivie par des contrôles de la DDASS (près de 990 prélèvements pour 10 à 350
paramètres) et des mesures d’autocontrôle des opérateurs.
Les analyses réglementaires témoignent d’une bonne qualité microbiologique et physico-chimique. De
même, les teneurs en pesticides et en nitrates sont conformes à la réglementation en vigueur.
Les eaux superficielles subissent néanmoins des variations saisonnières importantes des teneurs en
nitrate et atrazine, certaines d’entre elles (retenues d’eau et Loire) présentent une eutrophisation
estivale.
Dureté de l’eau :
La dureté de l’eau est liée à la présence
de calcium et de magnésium dans l’eau.
Pour tenir compte à la fois de l’intérêt
d’une eau dure (eau calcaire) pour la
santé et des inconvénients liés à
l’entartrage, il est admis qu’une dureté
de l’eau comprise entre 10*°F et 20°F est
idéale.
Analyse bactériologique :
Les résultats des analyses bactériologiques font état d’une qualité d’eau distribuée satisfaisante en
permanence en 2001 comme en 2000 et en 1999.
Pesticides :
La teneur en pesticide (insecticides, désherbants) dans l’eau distribuée est très faible et toujours
inférieure aux limites admissibles (

COUERON
Rapport de Présentation
En tant qu’autorité organisatrice, Nantes Métropole peut donc gérer ce service elle-même ou bien le
déléguer (par DSP ou à un prestataire privé). De plus, de part son statut de maître d’ouvrage, voire de
maître d’œuvre, Nantes Métropole supervise la construction et la maintenance des infrastructures et des
équipements. Enfin, en tant qu’opérateur public, elle exerce un contrôle sur les territoires et ouvrages qui
sont exploités en régie.
Le réseau d’assainissement
La zone agglomérée de la commune de Coüeron (centre ville, Chabossière, Port Launay, La Bazillière,
Hauts de Couëron) est desservie par le réseau d’assainissement séparatif du nord Loire de Nantes
Métropole. Les secteurs non desservis par le réseau d’assainissement sont gérés en assainissement
autonome.
Le réseau d’assainissement géré par Nantes Métropole comprend près de 2 000km (réseaux primaire et
secondaire) et 120 km de réseaux de transfert.
Ce réseau est majoritairement de type séparatif, excepté en ce qui concerne le centre ville de Nantes où
le réseau est unitaire (un seul réseau pour les eaux usées et les eaux pluviales).
Le réseau séparatif est sensible aux eaux parasitaires. Ainsi, des augmentations des volumes d’apports de
200 à 400% ont été constatées sur des secteurs en bordure de l’Erdre, équipés en réseaux séparatifs. De
même, en période hivernale, des augmentations des volumes d’apports aux stations de Tougas et de la
Petite Californie ont été enregistrées, respectivement de 90% et 47% par rapport au régime estival.
Le taux de raccordement au réseau d’assainissement collectif est estimé à 88% sur l’agglomération. Pour
les secteurs non raccordés (zones d’assainissement autonome), un Service Public d’Assainissement Non
Collectif (SPANC) a été mis en place à compter du 1er janvier 2005.
La gestion des eaux pluviales
Les eaux pluviales sont collectées au niveau des surfaces imperméabilisées par un réseau indépendant
du réseau d’assainissement. Ce réseau totalise un linéaire de 55 km à Couëron. Les eaux collectées
rejoignent ensuite le réseau hydrographique.
La station d’épuration
Une grande partie des eaux usées de l’agglomération converge vers deux stations majeures :
- La station de Tougas reçoit les eaux usées de toutes les communes situées au nord de la Loire (dont
Couëron), exceptée la commune de Mauves sur Loire (équipée de sa propre station). Inaugurée en 1998
sur la commune de Saint Herblain, la station d’épuration de Tougas a une capacité de pointe de 600 000
équivalents habitants et traite en moyenne 400 000 équivalents habitants. Les rejets sont déversés en
Loire après traitement. Notons qu’elle a été conçue pour accueillir des extensions l’amenant à une
capacité de 750 000 équivalents habitants (3,5m³/s). Les rendements épuratoires de cette station sont de
95% pour les matières organiques, 92% pour l’azote réduit, 53% pour le phosphore total, 60% pour les
matières inhibitrices et 70% pour les métaux et métalloïdes.
- La station de la Petite Californie reçoit quant à elle les eaux usées de plusieurs communes du sud de la
Loire (Saint Sébastien sur Loire, Rezé, Vertou, Les Sorinières, Bouguenais). La capacité de traitement de la
station de la Petite Californie, située sur la commune de Rezé, doit passer de 122 000 à 180 000
équivalents habitants. En effet, elle arrive actuellement en limites de capacité.
Le procédé de traitement est comparable à celui utilisé à la station de Tougas.
Les rendements épuratoires de cette station sont jugés satisfaisants, ils atteignent 96% pour les matières
organiques, 95% pour l’azote réduit, 66% pour le phosphore, 60% pour les matières inhibitrices 70% pour
les métaux et métalloïdes.
Les boues issues des stations d’épuration sont valorisées en agriculture après analyses en laboratoire
(même filière que pour les boues de Tougas), ou encore incinérées.
127

COUERON
Rapport de Présentation
La filière agricole pour la valorisation des boues de Nantes Metropole s’étend sur 75 communes du
département, mobilisant 150 exploitations agricoles pour un plan d’épandage de 8400 ha. Ce sont ainsi
50 000 tonnes de boues qui sont épandues chaque année. Ces boues ont un taux de matière sèche de
30%, d’où une charge d’épandage d’environ 1,8 tonnes de matières sèches par hectare.
3. Le programme Neptune
La politique globale de Nantes Métropole en termes de restauration des cours d’eau et de protection des
milieux aquatiques (basée sur la maîtrise de l’assainissement) est définie par le programme Neptune. Ce
programme a pour principaux objectifs :
• d’adapter le réseau d’assainissement à l’évolution de l’agglomération nantaise,
• d’améliorer les capacités et les performances des traitements des stations d’épuration,
• d’affirmer la politique de qualité des cours d’eau et la restauration des usages traditionnels liés à
l’eau.
Deux programmes ont déjà été menés (Neptune I entre 1994 et 1998 ; Neptune II entre 1999 et 2003),
alors que le contrat Neptune III a été engagé sur la période 2004 – 2008. Ces programmes sont financés
par l’Agence de l’Eau Loire Bretagne, le Conseil Général de Loire Atlantique, la Région Pays de la Loire et
Nantes Métropole.
En termes d’assainissement, le programme Neptune I a permis de :
• mettre en place des collecteurs intercommunaux permettant la suppression de stations
communales déversant dans des cours d’eau sensibles (Bouguenais, les Sorinières, Couëron, La
Chapelle sur Erdre),
• équiper en métrologie permettant de diagnostiquer le fonctionnement du réseau (50 points de
contrôle) et mettre en place un système d’autosurveillance des ouvrages d’épuration,
• installer 130km de réseau et en réhabiliter 73km,
• mettre en service 6 stations d’épuration : Tougas, Petite Californie, Ile Chaland, Saint Aignan de
Grand-Lieu, Saint Jean de Boiseau et Trellières (hors Nantes Métropole).
L’ensemble de ces actions a permis de porter le taux de collecte des eaux usées de 63% à 74% et
d’atteindre des rendements épuratoires de 80% pour les matières organiques oxydables (MOOX) et de
50% pour le phosphore.
Le programme Neptune II a quant à lui porté notamment sur :
• la réalisation de 177km de réseaux d’assainissement raccordant 15 000 équivalents habitants
environ,
• la réhabilitation de 46km de réseaux,
• la fiabilisation des chaînes de transfert entre Nantes-Thouaré-Sainte Luce sur Loire et Sucé-
Carquefou-Nantes,
• la réalisation d’études pour les zonages d’assainissement et sur la valorisation agricole des
boues.
Il s’agissait donc principalement de poursuivre et réaffirmer les objectifs du premier contrat. Toutefois, la
réorganisation des services en janvier 2001 a induit un retard dans le programme, ne permettant pas
d’atteindre la totalité des objectifs fixés.
Enfin, quatre objectifs majeurs ont été définis pour le contrat Neptune III :
• Sécuriser l’alimentation en eau potable, notamment en mettant en place une prise d’eau de
secours sur l’Erdre aval reliée à l’usine de la Roche, et pour cela ;
128

COUERON
Rapport de Présentation
• Limiter les rejets polluants en Erdre aval en :
o
o
o
o
Améliorant les réseaux de transfert séparatifs et unitaires,
Réduisant les rejets du réseau unitaire,
Fiabilisant le réseau de transfert séparatif,
Optimisant le réseau séparatif secondaire,
• Protéger et valoriser les coulées vertes de l’agglomération que constituent les milieux
aquatiques et les zones humides associées,
• En termes d’assainissement, les actions prioritaires consisteront donc à limiter les déversements
du réseau unitaire sur l’Erdre. Les collecteurs de la Chézine et la liaison Couëron Saint Herblain
seront également sécurisés.
Enfin, le programme prévoit des actions visant à pérenniser le traitement des boues de stations
d’épuration, et à étendre les réseaux et le contrôle de 10 000 à 13 000 installations individuelles via le
SPANC.
4. Ressources énergétiques
Ressources énergétiques locales
La thématique ressources énergétiques concerne l’échelle de territoire du département de Loire-
Atlantique. Les principaux sites d’alimentation énergétiques sont :
• le terminal méthanier de Montoir ;
• le terminal pétrolier et la raffinerie de Donges ;
• la centrale thermique de Cordemais ;
• le terminal charbonnier de Montoir.
A ces quatre sites principaux, il faut ajouter des productions énergétiques très localisées que
représentent, les filières de valorisation des déchets urbains (réseau de chaleur, vapeur ou électricité) ou
l’énergie géothermique produite grâce à la chaleur de la terre et permettant de chauffer de plus en plus
de maisons individuelles.
Les statistiques de la consommation énergétique globale et par secteurs
d’activité
Les statistiques énergétiques régionales mettent en évidence une augmentation de la consommation
énergétique régionale (en milliers de TEP – voir figure suivante) atteignant en l’an 2000 95000 milliers
de TEP.
129

COUERON
Rapport de Présentation
Bilan 1998 par vecteurs énergétiques (en milliers de TEP)
En terme de consommation, l’électricité et les produits pétroliers sont les sources énergétiques les plus
consommées alors que les énergies produites en plus grande quantité dans la région sont les produits
pétroliers et le gaz naturel.
La consommation énergétique finale correspond à 9595 ktep toutes énergies confondues (charbon,
produits pétroliers, gaz, électricité, bois).
Charbon
Produits
pétroliers
Gaz Electricité Bois
Ensemble
des
énergies
recensées
Industrie (1) 31 286 391 1 231 45 1 996
Résidentiel et Tertiaire 0 901 801 2 504 425 4 631
Agriculture nr 222 46 77 nr 345
Transport nr 2 562 nr 60 nr 2 622
Ensemble 31 3 971 1 238 3 872 470 9 595
1) Industrie y compris sidérurgie BTP production distribution d'eau et industries agro-alimentaires
Source : Observatoire de l'énergie. Mai 2000.
Consommation énergétique finale : 9 595 ktep
Unité : ktep
130

COUERON
Rapport de Présentation
Dans le secteur industriel, l’électricité est l’énergie la plus consommée représentant 61,5% de la
consommation totale.
Part relative des énergies dans l'industrie en 1998
En pays de la Loire, la quantité d’énergie électrique est consommée majoritairement et a proportion
quasi égale par le secteur résidentiel (1/3) et l’industrie (1/3). Le dernier tiers étant majoritairement
consommée par le secteur tertiaire.
Répartition de la consommation d'électricité par secteurs économiques en 1998
Le gaz naturel est utilisé majoritairement (42,8%) par le secteur domestique et agricole suivi a proportion
quasi égale par les secteurs de la petit industrie (20,6%), du tertiaire (19,6) et de la grande industrie
(16,8%).
Répartition de la consommation de gaz naturel par secteurs économiques en 1998
Les produits pétroliers sont employés majoritairement dans le secteur des transports à hauteur de 62,9%,
suivi loin derrière par le secteur tertiaire correspondant à 23,1%.
Répartition des consommations de produits pétroliers par secteurs économiques en 1998
131

COUERON
Rapport de Présentation
5. Energies renouvelables
Actions d’économie d’énergie, ou de mise en œuvre des énergies renouvelables
Des potentialités tant dans le domaine de l’éolien que solaire existent dans le département de la Loire-
Atlantique.
Une étude des données et contraintes pour l’implantation d’aérogénérateurs sur le territoire de Nantes
Métropole a été réalisée en vue de constituer un outil d’aide à la décision. Cette étude intitulée « Etude
des données et constraintes pour l’implantation d’aérogénérateurs sur le territoire de Nantes
Métropole » a été réalisée dans le cadre de l’Agenda 21 de Nantes métropole en partenariat avec l’ADEME
– Contrat ATEnEE en mars 2005.
L’objectif principal est de poser le cadre relatif au développement possible de la filière éolienne sur le
territoire de la communauté en apportant des informations sur :
- la localisation précise des sites susceptibles d’accueillir un projet éolien ;
- la visualisation du développement de l’éolien sur le territoire ;
- la mesure des enjeux par rapport aux secteurs et aux populations concernées.
Un parc éolien est l’aboutissement d’une démarche de développement qui vise la sélection du meilleur
site d’implantation. Pour cela, ont été pris en compte les deux impératifs suivants :
- s’assurer d’un potentiel éolien suffisant ;
- vérifier que le site d’implantation ne représente pas de contrainte d’implantation, autre que celle
liée au vent.
L’exploitation et la rentabilité d’un site éolien sont fortement liées au contexte économique.
Actuellement en France, un site éolien est considéré comme exploitable et donc rentable s’il présente
une vitesse moyenne annuelle de 6,3m/s à 60 mètres de hauteur. Rappelons que pour qu’un projet
éolien soit en conformité avec un document d’urbanisme communal, il faut que le POS/PLU en vigueur
autorise l’implantation d’éolienne ou les installations d’intérêt général.
L’implantation d’une éolienne est assujettie aux textes réglementaires qui régissent les bruits de
voisinage :
- le décret n°95-408 du 18 avril 1995 ;
- la circulaire du 27 février 1996 relative à la lutte contre les bruits de voisinage ;
- la norme NFS 31-010 sur les conditions de mesurage.
La réglementation des bruits de voisinage et donc des parcs éoliens, s’appuie sur la notion d’émergence.
« l’émergence est définie par la différence entre le niveau de bruit ambiant, comportant le bruit
particulier en cause, et celui du bruit résiduel constitué par l’ensemble des bruits habituels, extérieurs ou
intérieurs, dans un lieu donné, correspondant à l’occupation normale des locaux et au fonctionnement
normal des équipements ».
Le décret du 18 avril 1995 fixe des émergences à respecter au droit des riverains. Dans le cas d’installation
susceptible de fonctionner en continu, les critères d’émergence, pour un niveau sonore global incluant le
bruit particulier supérieur à 30 dB(A), sont les suivants :
- période de 7h à 22h : + 5 dB(A) ;
- -période de 22h à 7h : + 3 dB(A).
L’étude s’appuie sur une caractérisation du niveau sonore existant au droit des tiers, avant l’implantation
des éoliennes, puis sur une estimation du même niveau sonore après installation des éoliennes.
132

COUERON
Rapport de Présentation
La commune de Couëron comporte différentes potentialités d’implantation éolienne plus ou moins
favorable puisque pour certains secteurs font partie des secteurs d’implantation hors contraintes
absolues les plus favorables, d’autres appartiennent aux secteurs d’implantation hors contraintes
absolues favorables et d’autres encore font partie des secteurs d’implantation hors contrainte absolues
moyennement favorables.
6. Les déchets et leur valorisation
(source Nantes Métropole – Rapport annuel déchets 2004)
La gestion des déchets communaux fait partie du dispositif communautaire de traitement des déchets.
Le territoire concerné
Nantes Métropole assure le service d’élimination des déchets ménagers et assimilés des 24 communes
membres pour 554 478 habitants (INSEE 1999).
La compétence
Nantes Métropole exerce la fonction d’autorité organisatrice sur la globalité de la compétence en
matière d’élimination des déchets ménagers et assimilés à savoir la collecte, le tri, le traitement et la
valorisation. Avec l’assistance, au sein des services de Nantes Métropole, de la Direction Déchets et des
pôles de proximité, l’autorité organisatrice:
• organise et définit les missions du service public (réponse aux attentes et besoins des usagers,
accès au service, prospective, schéma directeur, évaluation des politiques),
• met en oeuvre les moyens spécifiques et définit la politique tarifaire et de financement du
service public,
• détermine les conditions d’exercice du service public (niveau de service, qualité de la prestation,
choix des modes de gestion),
• assure la gestion et la maîtrise d’ouvrage de son patrimoine,
• contrôle l’exécution des missions par les opérateurs (publics ou privés).
Dans ce cadre, la Direction Déchets assure la gestion :
• de la collecte des déchets ménagers et assimilés,
• des contrats de délégation de service public relatifs au traitement des déchets,
• du réseau des 12 déchèteries et 4 écopoints,
• des marchés transversaux concernant l’élimination des déchets banals produits par la
Communauté urbaine,
• des sites des anciennes décharges de Tougas et de la Prairie de Mauves.
Elle assure également la fonction d’opérateur de collecte sur le territoire de la ville de Nantes.
Les pôles de proximité sont associés à la définition de la politique de gestion des déchets de Nantes
Métropole. Ils ont en charge le suivi, le contrôle des contrats de collecte et assurent les relations avec les
habitants sur leur territoire.
133

COUERON
Rapport de Présentation
L’organisation des collectes
Les ordures ménagères résiduelles sont collectées en bacs roulants (2 fois par semaine à Couëron).
La collecte sélective est réalisée en porte-à-porte (en bacs et en sacs 2 fois par semaine à Couëron). Le
verre est collecté en points d’apports volontaires (35 sur la commune de Couëron). La commune est
également équipée de 8 points d’apport volontaire pour les papiers-journaux-magazines.
Les déchets verts sont collectés en apport volontaire dans les déchèteries et écopoints de Nantes
Métropole. Les déchets verts en quantité trop importante pour être accueillis en déchetterie peuvent être
déposés à l’unité de compostage d’Arc-en-Ciel. Ces déchets verts peuvent également être compostés
chez les particuliers au moyen de composteurs individuels.
Les déchets dangereux des ménages sont collectés sur l’espace public de chaque commune de Nantes
Métropole grâce à un véhicule spécialisé (4 fois par an Couëron).
Les encombrants sont collectés en porte-à-porte (6 fois par an Couëron) excepté sur les communes de
Bouguenais, La Montagne, La Chapelle-sur-Erdre, Le Pellerin, Les Sorinières, Sainte-Luce-sur-Loire, Saint-
Jean-de-Boiseau.
Les déchèteries permettent aux habitants de Nantes Métropole de déposer leurs déchets ménagers non
collectés en porte-à-porte : déblais et gravats (sauf dans les écopoints), papiers, cartons, journaux, livres,
plastiques ménagers, verre, bois, ferraille, encombrants ménagers divers, huiles moteurs, batteries,
déchets verts issus des ménages, D.E.E.E.
Les 4 écopoints sur le territoire de Nantes offrent les mêmes services que les déchèteries, seuls les
gravats ne sont pas admis. Ils ne disposent pas de quais de déchargement.
Ces établissements n’acceptent pas les déchets des professionnels.
Organisation de la collecte sélective (hors verre)
134

COUERON
Rapport de Présentation
Les équipements
Pour exercer sa compétence, Nantes Métropole dispose des équipements suivants :
• un réseau de 12 déchèteries (La-Chapelle-sur-Erdre, Carquefou, Saint Herblain, Saint-Jean-de-
Boiseau, La Montagne, Rezé, Saint-Sébastien-Sur-Loire, Vertou, St Aignan-de-Grand-Lieu, Orvault,
Nantes, Mauves-sur-Loire) et de 4 écopoints (mini-déchèteries) qui permettent aux habitants de
l‘agglomération de déposer leurs déchets ménagers autres que les ordures ménagères
résiduelles : déchets encombrants, gravats (sauf dans les écopoints), déchets verts, ferraille,
verre, carton ;
• une unité de valorisation énergétique d’ordures ménagères Valoréna, mise en service en octobre
1987, qui alimente un réseau de chauffage urbain, située à Nantes sur le site de la Prairie de
Mauves ;
• un dispositif multifilières Arc-en-Ciel, mis en service en mars 1994, qui se compose :
• à Couëron, d’un centre de traitement et de valorisation des déchets avec une unité de
valorisation énergétique, un centre de tri et de conditionnement des déchets ménagers
recyclables, un centre de tri des déchets industriels banals,
• une unité de compostage de déchets verts à Saint-Herblain.
135

COUERON
Rapport de Présentation
Les tonnages et leurs évolutions
N.B. : D.E.E.E. Déchets d’Equipements Electriques et Electroniques
* Contrairement aux années précédentes, le tonnage des encombrants collectés en porte-à-porte n’est
plus comptabilisé avec les ordures ménagères résiduelles mais avec le tout venant. Leur tonnage est de
2 113 tonnes.
La légère baisse constatée en 2003 n’est pas observée cette année : le tonnage total collecté est en
augmentation de 2,8 % par rapport à l’année précédente, en raison notamment d’une augmentation
significative du tonnage de gravats. Une progression des tonnages destinés à la valorisation matière est
également constatée : déchets verts, emballages et papiers recyclables, verre.
Evolution des tonnages par type de déchets
Evolution des tonnages par habitant (kg/hab/an)
Le tonnage collecté est globalement en augmentation.
136

COUERON
Rapport de Présentation
Les ordures ménagères résiduelles :
• on constate, comme en 2003, une baisse du tonnage d’ordures ménagères résiduelles ;
• compte-tenu de l’augmentation régulière de la population sur le territoire de Nantes Métropole,
la production d’ordures ménagères résiduelles par habitant et par an connaît une baisse plus
significative encore, de l’ordre de 1,3 %.
La tendance observée depuis 2001 semble donc être une tendance de fond. Elle peut s’expliquer par une
évolution des modes de consommation, mais aussi par un transfert vers les différents modes de collectes
sélectives mis en place sur le territoire.
• le tonnage d’emballages et papiers recyclables augmente de plus de 1 000 tonnes (+ 6 % par
rapport à 2003). Il faut y voir l’effet de la montée en puissance de la collecte sélective,
notamment, suite au passage de l’apport volontaire au porte-à-porte sur plusieurs communes en
2003 et 2004 ;
• parallèlement, le tonnage de verre progresse également de 1 000 tonnes environ (+ 7 %). De
manière générale, il est souvent constaté que ces deux collectes évoluent de manière similaire ;
• Une nouvelle hausse de la production de déchets verts par habitant est constatée (+4 %), après la
stagnation observée les années précédentes. A noter qu’en 2003, les conditions climatiques
étaient particulièrement sèches ;
• le tonnage de ferraille par habitant connaît à nouveau une baisse importante (- 14 %), non
compensée par l’augmentation du tonnage de DEEE collecté en déchèterie. Ce constat est à
mettre en lien avec la hausse des cours mondiaux de l’acier, qui accroît le phénomène de
récupération sur les déchèteries.
Autres déchets :
• La production du tout venant par habitant augmente de 7 %, ce qui confirme la progression de la
collecte en déchèterie. En 2004, cette augmentation est plus sensible que sur les exercices
précédents ;
• Le tonnage de gravats par habitant augmente quant à lui fortement (+14 %). A noter : un
changement de mode de collecte dans certaines déchèteries, qui permet une augmentation de
la capacité d’accueil.
La destination des déchets
137

COUERON
Rapport de Présentation
• 55 % des déchets collectés sont des déchets résiduels faisant l’objet d’une valorisation
énergétique (récupération de l’énergie dégagée par l’incinération pour produire de l’électricité,
de la chaleur alimentant un réseau de chauffage urbain ou de la vapeur utilisée dans
l’industrie) ;
• 25 % des tonnages collectés sont des matériaux recyclables. Il s’agit du verre, des emballages, des
papiers, de la ferraille et des déchets verts, qui font l’objet d’une valorisation matière : ils sont
réutilisés pour fabriquer de nouveaux produits ;
• 11 % sont des gravats réutilisés sans transformation en remblaiement ;
• 9 % sont constitués de tout venant et d’encombrants, qui sont principalement destinés à
l’enfouissement.
138

COUERON
Rapport de Présentation
VII- ENVIIRONNEMENT URBAIIN
1. Les nuisances urbaines
La pollution atmosphérique
Les engagements nationaux et les Plans de Protection de l’Atmosphère
La ratification du protocole de Kyoto par une grande majorité de pays dans le monde traduit l’intérêt
pour la lutte contre l’effet de serre et la réduction de la couche d’ozone.
La Loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie du 30 décembre 1996, reprise dans le code de
l'environnement, fixe pour objectif l'amélioration et la préservation de la qualité de l'air. A cette fin, des
outils de planification sont mis en place parmi lesquels figure le plan de protection de l'atmosphère
(PPA).
Ce dispositif est prévu pour les agglomérations de plus de 250 000 habitants et pour les zones où les
valeurs limites de qualité de l'air sont dépassées ou risquent de l'être (cas de la zone industrielle de la
Basse-Loire). C'est la raison pour laquelle il a été décidé d'élaborer un plan de protection de l'atmosphère
couvrant la zone Nantes/Saint-Nazaire.
Le projet, initié en juin 2002, a pu être adopté par arrêté préfectoral le 30 août 2005.
Le périmètre du PPA de Nantes-Saint-Nazaire comprend 57 communes et se confond avec le territoire du
projet de schéma de cohérence territoriale.
• Situation de la zone vis-à-vis des valeurs limites applicables en 2002 : sur la période 1998-2001,
les valeurs limites fixées par décret ont été dépassées pour le dioxyde de soufre à Donges, les
oxydes d'azote à Nantes (sur les sites urbains et de trafic) et Donges et les poussières PM10 dans
la zone portuaire de Montoir-de-Bretagne.
Pour tous les autres polluants, aucune valeur limite n'a été dépassée à Nantes, dans les sites urbains ou
de trafic : dioxyde de soufre (SO2), dioxyde d'azote (NO2), Plomb, Poussières PM10, Monoxyde de carbone
(CO), Benzène (C6H6), Ozone (O3).
• Situation des futures valeurs limites (2003 et au-delà) : les valeurs limites actuelles seront
progressivement renforcées d'ici 2005 et 2010 en application des directives européennes du 22
avril 1999 et du 16 novembre 2000, transposées par le décret n°2002-213 du 15 février 2002.
Si l'on compare les mesures effectuées depuis 1998 aux futures valeurs limites, la situation serait la
suivante : à Nantes, les valeurs limites risqueraient d'être dépassées pour le dioxyde d'azote et les oxydes
d'azote dans les sites urbains ou de trafic, si les conditions de trafic et d'émission n'évoluent pas.
Le plan régional pour la qualité de l’air
La Loi sur l'air met en place également des plans régionaux, qui sont à l'initiative des collectivités locales
et de l'Etat et viennent affiner les mesures et les objectifs de réduction des émissions par région, selon
ses caractéristiques spécifiques.
Dans le cadre des travaux préparatoires à l’élaboration du PRQA (plan régional pour la qualité de l’air), le
Centre Interprofessionnel Technique d’Etudes de la Pollution Atmosphérique (CITEPA) a réalisé en
décembre 2001 un inventaire actualisé 1999 des émissions de polluants atmosphériques, ainsi qu’une
étude prospective des émissions pour l’ensemble des gaz étudiés à l’horizon 2005, tenant compte des
évolutions réglementaires et techniques.
139

COUERON
Rapport de Présentation
Les sources de pollutions sont classées en trois catégories :
• les grandes sources ponctuelles, c'est-à-dire les établissements industriels soumis à la taxe
parafiscale sur la pollution atmosphérique complétés par quelques autres émetteurs,
• les grandes sources linéaires, soit les autoroutes et les routes nationales,
• les sources surfaciques diffuses, constituées par le reste des sources ponctuelles et linéaires,
chaque type étant considéré globalement.
Les résultats obtenus permettent d’estimer la répartition des émissions de polluants atmosphériques par
territoire et par polluant. Vingt-six substances sont étudiées dans l’inventaire, ainsi que le « Potentiel de
réchauffement global » (PRG) qui agrège, conformément au protocole de Kyoto en une seule valeur
l’effet cumulé de toutes les substances contribuant à l’accroissement de l’effet de serre en « équivalent
CO2 ».
La qualité de l’air dans la région pays de la Loire
En 2005, les agglomérations des Pays de la Loire ont bénéficié d’une bonne qualité de l’air plus de 8 jours
sur 10. Une qualité de l’air moyenne à médiocre a été constatée pendant 1 jour 1/2 sur 10. Une mauvaise
qualité de l’air a été observée plus rarement, moins d’1/2 jour sur 10, soit 3 jours de l’année.
En 2005, les niveaux de qualité de l’air de la région ont respecté la majorité des seuils réglementaires. Sur
les 30 seuils applicables, seuls 9 ont été dépassés sur quelques sites de la région des Pays de la Loire.
Ainsi, une valeur limite établie pour le dioxyde d’azote a été franchie à Nantes sur des axes de circulation
exposés. Les seuils de recommandation et d’information ont été ponctuellement dépassés pour le
dioxyde de soufre, l’ozone et le dioxyde d’azote, sans toutefois atteindre les seuils d’alerte. Des
dépassements des objectifs de qualité ont été enregistrés pour quelques polluants (ozone, benzène et
dioxyde d’azote).
Situation des mesures permanentes et indicatives par rapport aux seuils réglementaires de qualité de
l’air dans les Pays de la Loire en 2005
Les sites de mesures dans l’agglomération nantaise
La qualité de l’air dans l’agglomération nantaise est effectuée à partir des sites de mesure localisés selon
des objectifs précis de surveillance de la qualité de l'air, définis au plan national. Différents sites sont
identifiés :
• Sites urbains : Les sites urbains sont localisés dans une zone densément peuplée en milieu
urbain, de façon à ne pas être soumis à une source déterminée de pollution et à caractériser la
pollution moyenne de cette zone ;
140

COUERON
Rapport de Présentation
• Sites périurbains : Les sites périurbains sont localisés dans une zone peuplée en milieu
périurbain, de façon à ne pas être soumis à une source déterminée de pollution et à caractériser
la pollution moyenne de cette zone ;
• Sites de trafic : Les sites de trafic sont localisés près d'axes de circulation importants, souvent
fréquentés par les piétons ; ils caractérisent la pollution maximale liée au trafic automobile ;
• Sites industriels : Les sites industriels sont localisés de façon à être soumis aux rejets
atmosphériques des établissements industriels ; ils caractérisent la pollution maximale due à
ces sources fixes.
En 2005, la surveillance de la qualité de l’air a été assurée par le réseau permanent des mesures
indicatives :
• Début 2005, le réseau permanent comportait 10 sites : 5 urbains, 2 périurbains, 2 sites de trafic et
1 site météorologique Météo France. La nouvelle stratégie de surveillance (programme Argos) a
amené l’arrêt de trois sites permanents (Chauvinière, Eaux et Strasbourg) en cours d’année ;
• Dans le cadre du programme de surveillance cyclique, un analyseur de poussières PM 2,5
(poussières de diamètre inférieur à 2,5µm) a été utilisée en 2005 sur un site urbain à Nantes ;
• Deux sites de mesure indicative ont été mis en œuvre en 2005 dans le cadre de campagnes de
mesure : il s’agissait d’un site de trafic rue Crébillon à Nantes et d’un site industriel près de
l’usine de production d’engrais SOFERTI à Indre.
L’indice Atmo dans l’agglomération nantaise
Localisation des sites de mesures
L’indice Atmo mesuré depuis 1996 dans l’agglomération nantaise est un indice global qui prend en
compte plusieurs polluants : le dioxyde de soufre, le dioxyde d’azote et l’ozone (ces deux derniers
polluants étant majoritairement émis par les véhicules à moteurs).
Indice Atmo pour la ville de Nantes sur l’année 2005
L’échelle de 1 à 10 allant de très bon à très mauvais en passant par bon, moyen, médiocre, mauvais
L’indice de qualité globale Atmo est sensible aux conditions de dispersion des polluants (vents
dominants, conditions atmosphériques et géographiques). De ce point de vue (vent dominants d’ouest,
relief faible), l’agglomération nantaise connaît une situation plutôt favorable.
141

COUERON
Rapport de Présentation
A Nantes, en juillet, des pics de pollution par l'ozone ont amené Air Pays de la Loire à déclencher la
procédure d'information du public pendant trois journées, les 17, 18 et 26. Des épisodes de pollution
comparables ont été signalés sur la majeure partie de la France. En effet, la situation caniculaire de juillet
a favorisé la formation d'ozone, à partir des émissions de polluants précurseurs.
A Nantes, en août, les niveaux d'ozone sont redescendus et les Pays de la Loire ont connu
majoritairement une bonne qualité de l'air.
Différents polluants dans l’agglomération nantaise
Dépassement d’une valeur limite sous l’influence des rejets automobiles - Dioxyde d’azote : pollution
élevée dans des rues exposées
En 2005, la valeur limite annuelle de 50µg/m3 applicable au dioxyde d’azote a été dépassée cette année
rue Crébillon. Cette rue encaissé et empruntée chaque jour par 11000 véhicules présente une
configuration favorable à l’accumulation de la pollution. Cette situation n’est pas spécifique à Nantes.
Sur les autres axes de circulation surveillés dans l’agglomération nantaise, les valeurs limites ont été
respectées. En agglomération, la dégradation de la qualité de l’air est principalement observée à
proximité des axes de circulation, notamment ceux les plus encaissés et/ou présentant un trafic
important.
Poussières PM10 ont approché les valeurs limites.
Pour les poussières PM10, les abords de deux axes de circulation nantais (rue Crébillon et boulevard
Victor-Hugo) ont approché la valeur limite de 50 µg/m 3 .
Pics de dioxyde de soufre et d’ozone : 19 jours d’information du public.
En 2005, Air Pays de la Loire a déclenché la procédure d’information du public, en raison de pics d’ozone :
• 2 jours de déclenchement pour l’ozone le 23 juin en Loire-Atlantique et le 15 juillet pour l’ensemble de la
région.
2. Les nuisances sonores
Classement des infrastructures bruyantes
Sur la commune de Couëron le classement des infrastructures de transports est défini par l’arrêté
préfectoral du 19 mai 1999 (voir tableau ci-dessous).
Ce classement montre que la commune de Couëron est concernée par plusieurs infrastructures
bruyantes.
142

COUERON
Rapport de Présentation
Les bâtiments à construire, dans les secteurs affectés par le bruit doivent présenter un isolement
acoustique minimum contre les bruits extérieurs conformément aux décrets n° 95-20 et n° 95-21.
Pour les bâtiments d’habitation, l’isolement acoustique minimum est déterminé par l’arrêté du 30 mai
1996. Pour les bâtiments d’enseignement, l’isolement acoustique minimum est déterminé l’arrêté du 9
janvier 1995.
Nom de
l’Infrastructure
Nom du
tronçon
Début du
tronçon
Fin du
tronçon
Catégorie de
l’Infrastructure
Largeur des
secteurs
affectés par le
bruit (1)
Type de tissu
(rue en “ U ”
ou tissu
ouvert)
RD 101 D 101.01.01 D 201 D 26 3 100 Tissu ouvert
RD 107 D 107.01.01 D 17 D 75 3 100 Tissu ouvert
RD 17 D 17.02.01 D 617 D 75 3 100 Tissu ouvert
RD 201 D 201.01.01 N 165 D 101 2 250 Tissu ouvert
RD 201 D 201.02.01 D 101 D 75 2 250 Tissu ouvert
RN 165 N 165.01.01 A 821 D 201 1 300 Tissu ouvert
RN 165 N 165.02.01 D 201
LC Nord Le
Temple de
Bretagne
1 300 Tissu ouvert
Ligne 515 N°3201 430+420 469+758 2 250
(1) La largeur des secteurs affectés par le bruit correspond à la distance mentionnée dans le tableau ci-dessus,
comptée de part et d’autre de l’infrastructure à partir du bord extérieur de la chaussée la plus proche.
3. Les risques naturels
Dans le cadre du projet local de prévention des risques et pollutions de Nantes Métropole, le préalable à
toute action est de connaître la réalité des risques et des nuisances auxquels peut être confrontée
l’agglomération. L’objectif étant d’adapter tant les mesures de prévention que les réponses
opérationnelles en cas de crise avec l’ensemble des acteurs concernés, à travers une culture commune.
Les utilisations concrètes du diagnostic des risques et des nuisances, et de la carte des aléas sont de
plusieurs ordres :
En matière de prévention, la prise en compte des risques et des nuisances dans la planification urbaine
permet de réduire les vulnérabilités en évitant notamment d’exposer des populations aux risques (par
exemple, limitation des constructions en zones inondables, zones tampons entre une entreprise à
risques et des habitations…). Elle permet également de définir, le cas échéant, des mesures de protection
et de parade : schéma d’alerte des crues de certains ruisseaux, par exemple, construction d’ouvrages…
Dans le cadre de la révision des PLU ou de l’instruction des permis de construire, elle apporte une aide à la
décision pour répondre aux obligations données par les articles L.121.1, R123.11.b et R111.2 du Code de
l’Urbanisme.
143

COUERON
Rapport de Présentation
Elle est également à la base de l’information préventive de la population. A titre d’exemple, les
Documents Communaux Synthétiques (DCS) transmis par l’Etat aux communes, et dont les données ont
été intégrées au diagnostic, sont réalisés dans cet objectif.
En matière de gestion de crise, la carte des aléas permet l’identification des secteurs vulnérables et
participe à la définition des scénarios de crise, dans le cadre de la réalisation tant des plans communaux
de sauvegarde que du plan d’intervention et de mobilisation de la logistique communautaire.
A Couëron, la structure morphologique est responsable de l'existence d’un type de risques naturels : les
inondations.
Les inondations
D’après les Plus Hautes Eaux Connues relevées en 1910, la commune de Couëron est concernée par le
risque d’inondation sur plus d’un tiers de son territoire. Les limites communales englobent une large
partie de la Loire et de son lit majeur. De ce fait, les espaces exposés aux inondations correspondent
logiquement au champ d’expansion des crues du fleuve. Ils se situent à proximité du cours d’eau.
La zone d’épanchement des eaux superficielles est composée de prairies humides et de marais et est
parcourue par de nombreux canaux d’irrigation dans la « Vallée de la Musse ». De part la situation
géographique de Couëron, ces inondations se produisent lorsque se conjuguent mers de vives eaux
exceptionnelles (conséquence des surcôtes marines) et de fortes pluies. Les limites des Plus Hautes Eaux
Connues, issues des données de la crue de 1910, englobent un autre espace à l’est de Couëron. Cet espace
correspond au Lac de Beaulieu et l’étier qui lui est associé.
L’aléa et le risque
Sur les 1670 hectares de périmètre inondable, 1640 sont composés de prairies, bois, et zones humides, le
tout sur des basses terres. Si l’aléa est fort, c’est parce qu’il est associé à la localisation géographique en
bordure du cours d’eau et à une configuration du terrain propice à la propagation des eaux.
Le risque quant à lui concerne les secteurs d’urbanisation au niveau de « l’Arche du Dareau », et de « La
Rote », ainsi que les habitations sur la marge ouest du bourg au niveau de « La Rograie » (construites sur
des terres basses entre les isolignes 5 et 10 mètres).
Le risque inondation
Le risque inondation représente le risque naturel le plus courant en France. Ce risque peut être accentué
par l’imperméabilisation des sols, l’accélération des vitesses d’écoulement des eaux par l’artificialisation
et le resserrement des berges, ou certaines pratiques culturales et forestières.
Aujourd’hui, les préoccupations de gestion des risques sont plus fortes que jamais et les moyens de lutte
et de prévention sont très développés. Les principaux cours d’eau ont fait l’objet d’études hydrauliques
(relatives à la circulation et la distribution de l’eau) et hydrologiques (hydrologie : étude de la qualité et
propriétés des eaux), qui doivent se traduire par une procédure de Plan de Prévention des Risques
Naturels prévisibles (PPR) mené par l’Etat.
La commune de Couëron est concernée par le risque d’inondation principalement lié à la Loire, même s’il
reste très faible (nécessité de la conjugaison d’une crue de la Loire et d’une forte marée). Le débordement
de la Loire et l’inondation potentielle de plaine constitue la cause essentielle du risque de montée des
eaux.
La Loire connaît trois types de crues :
• les crues océaniques : consécutives à des pluies durables et généralisées sur une grande partie
du bassin de la Loire, principalement situées sur la partie amont ;
• les crues cévenoles : consécutives à des épisodes orageux violents cantonnés à la partie sud du
bassin de la Loire sous influence méditerranéenne. Ces crues, ponctuelles et localisées,
n’affectent que rarement le cours moyen de la Loire car les volumes mis en jeu sont en général
relativement faibles compte tenu de la surface du bassin aval (très inférieurs à ceux des crues
océaniques) ;
144

COUERON
Rapport de Présentation
• les crues mixtes : événement correspondant à la conjonction des deux phénomènes déjà
mentionnés. Ce type de crues occasionne souvent des submersions très importantes.
A ces phénomènes de crues s'ajoutent les effets de marée qui selon la conjonction des épisodes peuvent
renforcer ou atténuer l'importance des crues.
L’évolution historique du niveau des crues de Loire et leur probabilité
Depuis le début du XX ème siècle, le lit de la Loire a été considérablement modifié. Outre les
aménagements propres à la navigation estuarienne et le creusement d’un chenal à la cote – 5,50 m cote
marine (CM), les aménagements des bras de la Loire dans la traversée de Nantes combinées avec le
recalibrage des deux bras de la Madeleine au nord et de Pirmil au sud ont considérablement modifié les
conditions d’écoulement du fleuve en période de crue. Ainsi, pour des crues relativement identiques en
débit à Nantes, en 1910 et en 1982, les niveaux atteints par cette dernière ont été inférieurs de 1,90 m à
Nantes.
En revanche, les phénomènes météorologiques connus dans l’estuaire peuvent engendrer une
aggravation des conditions d’écoulement du fleuve.
Le risque de formation d’embâcles et d’encombres qui peuvent être provoqués par l’amoncellement de
végétaux emportés par le courant sur les ponts, nombreux à Nantes, doit être surveillé, dans la mesure
où il pourrait provoquer des rehaussements localement très importants du niveau atteint par la crue.
Il existe une relation entre le débit maximum d’une crue et la probabilité qu’elle se réalise : en amont de
l’agglomération nantaise, ces probabilités sont les suivantes :
La réglementation des surfaces submersibles a été instaurée afin de réduire les inondations dans les
vallées inondables. Il s’agit de limiter les occupations du sol existantes et futures pour qu’elles ne fassent
pas obstacle à l’écoulement des crues, ni ne diminuent la taille des champs d’expansion.
Le Plan des surfaces submersibles de la Loire (P.S.S.), approuvé par décret du 6 novembre 1958, a vocation
de servitude d’utilité publique, s’imposant au document d’urbanisme et aux tiers pour les demandes
d’autorisation d’occupation des sols.
L'atlas des zones inondables de la vallée de la Loire pour la section du fleuve comprise entre les
communes de Saint-Sébastien-sur-Loire et le Pellerin en rive gauche et celles de Nantes et Saint-Etienne
– de- Montluc en rive droite a été transmis pour information à Nantes Métropole par Le Préfet le 19
janvier 2007.
Cet atlas a pour objectif de porter à connaissance des collectivités locales et du public des éléments
d'information sur le risque d'inondation historique sous forme de textes et de cartes.
Cet atlas se traduira prochainement sous forme réglementaire par la mise en oeuvre d'un plan de
prévention des risques naturels prévisibles qui se substituera au plan des surfaces submersibles (PSS)
régi par les décrets n°58-1083 et 58-1084 du 6 novembre 1958.
Dans l'attente de ce document de prévention, le P.S.S. est annexé au PLU.
Les mouvements de terrain
La commune n’est pas soumise au risque de mouvement de terrain.
145

COUERON
Rapport de Présentation
4. Les risques technologiques
La grande concentration de zones industrielles dans l’estuaire de la Loire engendre cependant une
circulation de matière dangereuses sur les différents axes d’acheminement : route, rail, desserte Port
Autonome Nantes – Saint-Nazaire. En outre, deux oléoducs traversent le département au départ de la
raffinerie de Donges (Oléoduc Donges-Metz et oléoduc Donges-Vern-sur-Seiche). La préfecture recense
comme les plus exposées au risque lié au transport de matières dangereuses 33 communes du
Département. Ces communes sont considérées comme les plus exposées car, étant traversées par un
axe de communication important, elles présentent une densité de population supérieure à 200ha/km².
Mais l’ensemble des communes du département est concerné par le risque de transport de matières
dangereuses, ne serait ce que du fait de la densité du réseau routier ou de la possibilité de propagation
d’un nuage toxique.
Deux sites particuliers sont notamment concernés par ce type de risque :
• Le tunnel ferroviaire de la ligne Nantes – Le Croisic à Nantes, présente un risque particulier
inhérent à ce type d’ouvrage où circule des trains transportant des matières dangereuses,
inflammables ou explosives et des trains de voyageurs ;
• Le site de la Raffinerie de Donges à proximité immédiate duquel passe également la ligne SNCF
Nantes- Le Croisic.
Il est statistiquement établi en France que le transport de matières dangereuses par voie routière
représente au moins 10% du trafic de poids lourds global. Le transit interdépartemental, interrégional et
même international de matières dangereuses est une réalité qui concerne l’ensemble des grands axes
routiers.
Toutefois il serait nécessaire de recenser plus précisément les trajets de ces transporteurs dans
l’agglomération. Certains produits de matières inflammables ou explosives comme les carburants sont
véhiculés au cœur même de la ville pour alimenter les stations services. 3 stations services sont
implantées sur la commune de Couëron.
Les entreprises présentant un risque pour l’environnement
A partir de 1995, la Cellule Opérationnelle de Prévention des Risques a pris l’initiative de réaliser des
cartes de localisation des établissements dont l’implantation, l’importance ou les quantités et/ou la
nature des produits stockés, justifient à l’échelle de l’agglomération, une attention particulière. Ce
recensement porte sur 99 établissements repartis suivant deux niveaux de risques :
- aucun « établissement à risques » pour l’environnement humain (dangers principaux) n’est
répertorié par la COPR sur la commune de Couëron ;
- Les « Etablissements à risques secondaires » pour l’environnement naturel (danger secondaire).
Soit 61 entreprises sur l’agglomération dont 2 pour la commune de Couëron ;
o
o
ESSENCE AUX ARMEES (stockage et distribution de carburants),
NGK BERYLCO (métallurgie).
Toutefois cette cartographie est associée à une grille d’appréciation n’ayant aucun caractère
réglementaire ou administratif, mais informatif en tant que recueil des informations recensées lors de la
visite des établissements. Cette grille gradue le risque à partir de :
- une échelle à 6 degrés (nuisances, dégradation écosystème, menace écosystème, effets
sanitaires, blessures – intoxication – risque incendie, mort – risque explosion ;
- Une capacité de stockage : 50 000 L ;
- Les modes de diffusion : poussières, liquide, gazeux ;
- La proximité du vecteur de diffusion : confiné, eaux usées, eaux pluviales, étang, rivières ;
- Le niveau de desserte des axes routier : locale, moyenne, très fréquentée ;
146

COUERON
Rapport de Présentation
- La proximité d’autres sites à risques : aucune, < 100m, mitoyenne ;
- La densité de population : rase campagne, habitations diffuses, lotissements, immeubles ;
- La qualité des installations : stockage ordonné et rétentions étanches, rétentions insuffisantes,
installations vétustes ;
- Les risques d’incendie : sans, pollution des eaux d’extinction, dégagement dangereux ;
Chacune des rubriques étant affectée d’un coefficient.
Les installations classées soumises à autorisation font l’objet de conditions d’implantation (études
d’impact, de dangers, enquête publique, consultation des services intéressés) de contrôles en
exploitation (DRIRE, DSV, COPR). Ils s’agit généralement d’établissements industriels, mais également
d’entreprises agricoles, et de traitement de déchets.
La DRIRE a identifié 6 Installations classées soumises à autorisation à Couëron :
o
ARC EN CIEL (UIOM) (Elimination des déchets industriels, Métaux et (stockage, activité
de récupération), installation de combustion, ordures ménagères (stockage et
traitement) ;
o CLERAMBAULT P (Métaux, stockage, activité de récupération) ;
o MANO (Métaux, stockage, activité de récupération) ;
o MASUY (Elimination des déchets industriels d’I.C.) ;
o
o
NGK BERYLCO France (Travail mécanique des métaux et alliages, traitement des métaux
et matières plastiques) ;
SANI OUEST (Elimination des déchets industriels., ordures ménagères, stockage et
traitement).
La COPR a identifié 4 Installations classées soumises à déclaration à Couëron :
o
o
o
o
ARC EN CIEL (UIOM) (broyage, concassage, criblage… des substances végétales, et
broyages, concassage, criblage … de pierres et autres minéraux) ;
MASUY (Liquides inflammables (remplissage ou distribution, Ateliers de réparation,
entretien de véhicules à moteur, dont carrosserie et tôlerie) ;
NGK BERYLCO France (Installations de refroidissement par dispersion d’eau dans un flux
d’air) ;
SANI OUEST (Liquides inflammables (remplissage et distribution).
Sites et sols pollués
Un site pollué est un site qui, du fait d’anciens dépôts de déchets, d’infiltration de substances polluantes,
ou d’installations industrielles, présente une pollution susceptible de provoquer une nuisance ou un
risque durable pour les personnes ou l’environnement.
La pollution présente un caractère concentré, à savoir des teneurs souvent élevées et sur une surface
réduite (quelques dizaines d’hectares au maximum). Elle se différencie des pollutions diffuses, comme
celles dues à certaines pratiques agricoles ou aux retombées de la pollution automobile près des grands
axes routiers.
Il existe deux bases de données nationales recensant les sols pollués connus ou potentiels :
BASOL
La base de données BASOL dresse l’inventaire des sites pollués par les activités industrielles appelant une
action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif. BASOL a été renouvelée durant l’année 2000 et
recense plus de 3000 sites au niveau national. Un tel inventaire doit permettre d’appréhender les actions
menées par l’administration et les responsables de ces sites pour prévenir les risques et les nuisances.
147

COUERON
Rapport de Présentation
Il existe deux sites inscrits dans la base BASOL sur la commune de Couëron.
La ville au Chef
Ce dépôt de déchets non autorisé à l'origine de la pollution était exploité par la ste Sanitra Fourrier
jusqu'en 1995 sans que des précautions pour éviter les risques d'écoulement accidentel n'aient été mises
en oeuvre (absence de rétention associées aux stockages et aux postes de chargement: dépôt direct des
cuves sur le sol naturel).
Au droit des zones affectées aux cuves de stockage le sol naturel a été infiltré par endroit par des déchets
principalement des mélanges eaux et hydrocarbures provenant des activités de collecte et de transport
des déchets industriels et de l'assainissement urbain de la société Sanitra Fourrier (site de 1,5 ha au total).
Les installations (cuves, dépôts divers) ainsi que les terres polluées en surface ont été retirés du terrain
(1996/1997) redevenu zone naturelle et propriété de la commune de Couëron.
Description qualitative à la date du 20/09/2005 :
Les rapports de recherche de pollution réalisés en 1996 et 1997 par un cabinet spécialisé indiquent que le
sol naturel a été pollué principalement par des hydrocarbures (HCT) au droit des stockages effectués sur
le site. On y relève également des traces de métaux, principalement Pb, Cd et Cr.
Les eaux de la nappe circulant dans le réseau de fracture du rocher à faible profondeur ont été touchées
par cette pollution.
Après enlèvement de 50 tonnes de terres souillées en surface, un suivi de la nappe a été prescrit pour une
périodicité d'au moins 5 ans au responsable de la pollution (jusqu'en 2002).
Les dernières analyses des eaux (février 2002) montrant l'absence de pollution résiduelle des eaux de la
nappe sur le site, cette surveillance a donc été arrêtée.
Il n'y a pas de captage d'eau souterraine sur le site à des fins d'utilisation agricole, humaine ou animale.
Les terres polluées ayant été enlevées et l'absence de pollution résiduelle des eaux souterraines étant
vérifiée, ce site ne nécessite pas d'investigations complémentaires en particulier de poursuite du suivi des
eaux souterraines ni de mise en place de restriction d'usage.
Tréfimétaux
Le site a été le siège, de la fin du 19ème siècle jusqu'à la seconde guerre mondiale, d'activités liées à la
métallurgie du plomb. Il est devenu par la suite un site spécialisé dans la métallurgie du cuivre et du zinc
et a notamment été exploité en tant que tel par la société Tréfimétaux pendant la période allant de 1964
à 1988.
La société Tréfimétaux a déclaré la cessation de ses activités en 1995, la plupart des bâtiments et
parcelles qu'elle détenait ayant été cédés en 1988 à des entreprises du travail des métaux.
Description qualitative à la date du 26/07/2005 :
L’inspection des installations classées a dès 1995 demandé à Tréfimétaux de mettre en sécurité les
terrains dont elle restait propriétaire, d’évaluer la qualité des sols de ces derniers, et de mettre en place
une surveillance des eaux souterraines du site.
Les données analytiques recueillies, tout en révélant la présence de taux élevés en certains métaux
(plomb, arsenic,…) dans les sols, n’ont pas mis en évidence l’induction de risques significatifs, dans le
contexte existant de non réutilisation des terrains concernés et compte tenu de la vocation industrielle
générale de la zone.
148

COUERON
Rapport de Présentation
Le projet, en 2003, d’une opération immobilière par la ville de Couëron incluant notamment la friche
Tréfimétaux a conduit l’inspection des installations classées à proposer au préfet de prescrire à
l’industriel :
- une caractérisation analytique des terrains propriété actuelle ou ancienne de la société ;
- une évaluation des zones extérieures au site industriel susceptibles d’avoir été affectées par les
activités.
L’arrêté correspondant a été signé le 6 octobre 2003. Les études demandées, transmises par Tréfimétaux
au préfet le 5 juillet 2004, montrent que :
- dans l’emprise de l’ancien site, la zone fortement polluée s’étend, au-delà de la parcelle propriété
de l’industriel, sur deux parcelles adjacentes habitées par des tiers ;
- la zone périphérique extérieure, occupée par un habitat pavillonnaire, présente des teneurs en
plomb et en arsenic susceptibles de se révéler non compatibles avec l’usage actuel des lieux
(présence de jardins potagers).
L’examen de ces éléments a conduit l’inspection des installations classées à proposer dès le 8 juillet 2004
au préfet la mise en œuvre d’un plan d’actions comportant :
la prescription à Tréfimétaux de l’obligation de :
- réaliser une évaluation détaillée des risques (EDR) sur l’ensemble des secteurs concernés
(site proprement dit et zone périphérique) ;
- proposer les actions structurantes visant à prévenir de manière pérenne l’exposition aux
polluants présents des personnes résidant sur l’ancien site industriel (dépollution des
terrains, confinement des emplacements pollués ou acquisition des parcelles concernées).
Ces dispositions ont été fixées par arrêté préfectoral du 16 juillet 2004. Cet arrêté prescrit également
l’institution de servitudes d’utilité publique visant à garantir la pérennité des restrictions d’usage
nécessaires au maintien de la sécurité du site, au regard des types d’utilisation des sols qui auront été
jugés acceptables.
Les actions structurantes de mise en sécurité du site qui doivent être proposées par Tréfimétaux seront
explicitées et rendues exécutoires par la voie d’un nouvel arrêté.
la prise de mesures d’application immédiate visant, dans l’attente de la réalisation des actions
précédentes, à prévenir les éventuels désordres sanitaires dont pourraient être l’objet les
personnes exposées en l’absence de précautions (émission de consignes concernant la culture de
végétaux pour la consommation, prévention de l’accès des jeunes enfants aux zones non
protégées …).
Plusieurs campagnes de prélèvements et d'analyses de sols, de végétaux et d'eau de puits ont été
réalisées en 2004 et 2005. Les résultats ont conduit à mettre en évidence l'impact marqué des anciennes
activités "plomb" sur l'environnement. Après examen du dossier par l'inspection des installations
classées, le préfet a prescrit, par arrêté préfectoral du 23 juin 2005, la mise en oeuvre des travaux de
protection nécessaires avant le 31 octobre 2005.
BASIAS
La base de données BASIAS (basias.brgm.fr) recense les sites industriels et de service en activité ou non,
susceptibles d’être affectés par une pollution des sols. La finalité est de conserver la mémoire de ces sites
pour fournir des informations utiles à la planification urbaine et à la protection de l'environnement.
Cette base de données a aussi pour objectif d'aider, dans les limites des informations récoltées forcément
non exhaustives, les notaires et les détenteurs des sites, actuels ou futurs, pour toutes transactions
foncières.
Il existe 36 sites inscrits dans la base BASIAS sur la commune de Couëron.
Ils concernent essentiellement les zones industrielles et urbaines à l’Est de la commune.
149

COUERON
Rapport de Présentation
Localisation des sites BASIAS et BASOL sur la commune de Couëron
150

COUERON
Rapport de Présentation
Liste des sites BASIAS sur la commune de Couëron
Identifiant Adresse (ancien format) Raison sociale de l'entreprise connue
Etat
d'occupation
du site
Activité(s)
PAL4403613
la jaunaie route de St Etienne
LEBLANC Pierre,Dépôt chiffons, papiers,
peaux, ferrailles, plumes
Activité
terminée
Récupération de matières métalliques recyclables (ferrailleur, casse auto... ),
PAL4403617
Quai Emile Paraf - 44220
Couëron
SAMENA,Traitement, revêtement des
métaux
En activité
Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface, sablage et métallisation, traitement électrolytique,
application de vernis et peintures),
PAL4403618 Les Ardillets NIEDBALEC Pierre,station service
PAL4403619 Chef de l'eau COMMUNE DE COUERON, Dépôt d'OM
Activité
terminée
Activité
terminée
Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),
Enlèvement et traitement des ordures ménagères (décharge d'O.M.
PAL4403609
4, rue des Ardillets
MAHIEU Jean-Marie,Distribution
d'essence
En activité
Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),
PAL4403604
Quai Emile Paraf
METAYER-NOEL Ste, Travaux et
traitement des métaux / avant
TREFIMETAUX Ste
Activité
terminée
Raffinage, distillation et rectification du pétrole et/ou stockage d'huile minérales,Raffinage, distillation et rectification
du pétrole et/ou stockage d'huile minérales,Bijouterie et monnaies métalliques,Traitement et revêtement des
métaux (traitement de surface, sablage et métallisation, traitement électrolytique, application de vernis et
peintures),Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface, sablage et métallisation, traitement
électrolytique, application de vernis et peintures),Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface,
sablage et métallisation, traitement électrolytique, application de vernis et peintures),
PAL4403611
Le port Launay
BREHERET ATELIERS ET
CHANTIERS,Constructions navales
En activité
Construction navale,
PAL4403608
ZI
CIE FRANCAISE D'ENTREPRISES
METALLIQUES,Serrurerie, charpente,
peinture
En activité
Travaux de finition (plâtrier
PAL4403635
rte de sautron
APPLICATION des GAZ,Dépôt
Hydrocarbures
Activité
terminée
Dépôt de liquides inflammables (D.L.I.),
PAL4403670
Usine de Basse Indre
CARNAUD JJ ET FORGES Sté,Dépôt
d'acide sulfurique concentré
En activité Stockage de produits chimiques (minéraux, organiques, ...),
151

COUERON
Rapport de Présentation
PAL4403650
la potence
TRANSPORTS CLEMENT & FILS,Dépôt
de carburants, garage
En activité
Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),
PAL4403720
Cité Navale 44220 COUERON
ARC-EN-CIEL Ste,stat transit Broyage
OM, Stock et récup déchet Incinération
OM install combust, dépôt d'ordures
ménagères
En activité
Enlèvement et traitement des ordures ménagères (décharge d'O.M.
PAL4403735 48 Bd de la Libération SANZ et Fils Ets,Station service En activité Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),
PAL4403601 rue Henri Gautier JAGUET Yvon,Garage, station essence En activité
Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),Dépôt de liquides inflammables
(D.L.I.),Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),
PAL4403664 La Barrière Noire SEMEN Ste,Garage En activité Entretien et réparation de véhicules automobiles (ou autres),
PAL4403624
L'arche de Beaulieu
ROCHE Georges,Carosserie, tôlerie,
peinture
En activité
Carrosserie, peinture,Carrosserie, peinture,
PAL4403681
la chabossiere rue du
Stade/bd de la Libération
SOURON J/L,Distribution de carburants
Activité
terminée
Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),
PAL4403694
Usine de Basse Indre
SOLLAC BASSE INDRE SA,Dépôt
d'hydrocarbures
En activité Dépôt de liquides inflammables (D.L.I.),Stockage de produits chimiques (minéraux, organiques, ...),
PAL4403745
Le Fonteny
MASUY, Station de transit
(récupérateur d'huiles usagées et
graisses industrielles)
En activité
Régénération et/ou stockage d'huiles usagées,
PAL4403605 Bd Paul Langevin CONSOEUR MARTIN,Station service En activité
Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),Commerce de gros, détail,
desserte de carburants, (station service de toute capacité),
PAL4403626
Usine de Basse Indre
CARNAUD JJ ET FORGES Sté,Dépôt
d'ammoniaque liquide
En activité
Production et distribution de combustibles gazeux, pour autres gaz industriels cf. DG24.1a,
PAL4403740
La Chabossière
ESSENCE AUX ARMEES,Dépôt
d'hydrocarbures
En activité
Dépôt de liquides inflammables (D.L.I.),
PAL4403663
Quai Emile Paraf - 44220
Couëron
BERYLCO FRANCE NGK Ste,Traitement
et travail des métaux
En activité
Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface, sablage et métallisation, traitement électrolytique,
application de vernis et peintures),Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface, sablage et
métallisation, traitement électrolytique, application de vernis et peintures),
PAL4403686 Usine de Basse Indre CARNAUD JJ ET FORGES
Sté,Traitements thermiques par des
En activité
Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface, sablage et métallisation, traitement électrolytique,
152

COUERON
Rapport de Présentation
bains de sels fondus
application de vernis et peintures),
PAL4403746
Le Panloup - 44220 Couëron
S.A.I.P. Ste,Traitement, revêtement des
métaux
En activité
Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface, sablage et métallisation, traitement électrolytique,
application de vernis et peintures),
PAL4403612
les dosdieres
CARRIERES CHASSE -MORLAIX
SA,Install. broyage
Activité
terminée
Extraction de pierres (voir aussi DI26.7),
PAL4403710
Le Fonteny
BOSCHER-GRAVURE Sté,Atelier de
sérigraphie
En activité
Imprimerie (y compris reliure, photogravure,...),
PAL4403747
Rue des Vignerons- 44220
Couëron
SERMCI Ste,Fab. Constructions
Métalliques
En activité
Fabrication d'élements en métal pour la construction (portes, poutres, grillage, treillage...),
PAL4403737
Quai Langlois - 44610 Indre
NORD CHROME Sté,Traitement
revêtement mtx (unité de chromage)
En activité
Traitement et revêtement des métaux (traitement de surface, sablage et métallisation, traitement électrolytique,
application de vernis et peintures),
PAL4403603
38 bd des martyrs de la
résistance
GARCIA,Station service
En activité
Commerce de gros, détail, desserte de carburants, (station service de toute capacité),Commerce de gros, détail,
desserte de carburants, (station service de toute capacité),
PAL4403723
La Potence, rte de St Etienne
Montluc
MANO,Récup/ carcasses auto En activité Récupération de matières métalliques recyclables (ferrailleur, casse auto... ),
PAL4403738 La Moye CLERAMBAULT M.P.,Démolition auto
Activité
terminée
Récupération de matières métalliques recyclables (ferrailleur, casse auto... ),
PAL4403748
lande bourne
TRANSPORTS RAPIDES
"JOYAU",Stockage marchandises, dépôt
de carburants et gaz combustible
En activité
Dépôt de liquides inflammables (D.L.I.),
PAL4403606
ds enceinte de la Ste
Tréfimetaux
HARDY,Travaux de concassage
Activité
terminée
Travail de la pierre (taille, concassage, criblage, polissage),Travail de la pierre (taille, concassage, criblage, polissage),
153

COUERON
Rapport de Présentation
154

COUERON
Rapport de Présentation
VIIII – SYNTHESE DES ENJEUX ENVIIRONNEMENTAUX
A l’échelle de Couëron, les principaux enjeux en matière d’environnement sont résumés et déclinés ciaprès
à partir des thèmes suivants :
1. La protection et la valorisation des milieux naturels
- Maintenir une activité agricole gestionnaire des différents milieux : dans les marais (importance
de faire perdurer les activités de fauche et de pâturage) ainsi que dans les espaces bocagers du
plateau, en définissant des zones agricoles durables permettant aux exploitants un
investissement pérenne ;
- Remettre en valeur les secteurs en friche en leur donnant un nouvel usage : agricole en
s’appuyant sur l’aménagement foncier qui s’engagera dans les zones agricoles durables, et
forestier dans le cadre de la forêt urbaine ;
- Protéger les zones d’intérêt écologique et les prairies humides formant notamment le réseau
Natura 2000 ;
- Développer des corridors écologiques nord-sud en s’appuyant sur les vallons affluents de la Loire
et sur le projet de Forêt urbaine ;
- Développer les continuités piétonnes malgré les coupures des infrastructures ;
- Maîtriser l’extension des hameaux.
La protection du patrimoine bâti
- Préserver et mettre en valeur le patrimoine bâti remarquable, le patrimoine industriel et
portuaire et le petit patrimoine ;
- Qualifier les entrées de ville en veillant à leur intégration paysagère pour préserver l’identité
rurale de la commune.
La lutte contre les nuisances, l’amélioration de la qualité des eaux
- Adapter les capacités d’assainissement aux projets en cours : amélioration et extension du
réseau d’assainissement, lutte contre les déversements directs, contrôle des installations
d’assainissement autonome via le SPANC ;
- Gérer les eaux de ruissellement à la source : solutions d’aménagement spécifiques pour chaque
projet d’urbanisation ;
- Lutter contre les pollutions diffuses et les incivilités (contrôle et mise à niveau des installations
d’assainissement autonome, lutte contre les dépôts sauvages de déchets et les remblaiements) ;
- Limiter les surfaces imperméables dans les futures opérations de construction ;
- Prendre en compte les contraintes acoustiques le long des voies bruyantes en imposant des
reculs pour les constructions à usage d’habitation notamment.
155

COUERON
Rapport de Présentation
156

COUERON
Rapport de Présentation
Chapitre III
L’explication des choix retenus pour établir
le projet d’aménagement
et de développement durable
157

COUERON
Rapport de Présentation
158

COUERON
Rapport de Présentation
II - LE PADD,, ELEMENT FONDATEUR DU PLU DE
COUËRON
1. Une approche nouvelle du document d’urbanisme
La loi du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains, souvent appelée « loi
SRU » a profondément renouvelé l’approche des documents d’urbanisme. En remplaçant l’ancien Plan
d’Occupation des Sols (POS) par le Plan Local d’Urbanisme (PLU), elle introduit deux innovations
fondamentales :
- le document d’urbanisme n’est plus seulement constitué par un ensemble de zonages et de
règles définissant l’affectation des sols et les contraintes de constructibilité, il repose aussi
sur l’énoncé d’objectifs de développement, que les dispositions doivent mettre en œuvre ;
- ces objectifs doivent correspondre aux ambitions du développement durable : l’urbanisme
doit tenir compte de préoccupations économiques, sociales et environnementales, et les
rendre complémentaires les unes des autres.
En effet, le PLU doit « [déterminer] les conditions permettant d’assurer (Code de l’Urbanisme, article
L 121-1) :
1° L’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de
l’espace rural, d’une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la
protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du
développement durable ;
2° La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l’habitat urbain et dans l’habitat rural, en
prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, notamment
commerciales, d’activités sportives ou culturelles et d’intérêt général ainsi que d’équipements publics, en
tenant compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et
de la gestion des eaux ;
3° Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise
des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau,
du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou
urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du
patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions
et des nuisances de toute nature. »
Ces innovations majeures sont traduites grâce à l’élaboration d’un document qui n’existait pas dans les
P.O.S. : le Projet d’Aménagement et de Développement Durable ou PADD.
Véritable « cœur » du PLU, si l’on suit l’esprit de la loi SRU, le PADD s’appuie sur les enjeux qui résultent
du diagnostic et définit les orientations de développement que le PLU met en œuvre pour les dix
prochaines années environ.
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable « définit les orientations générales
d’aménagement et d’urbanisme retenues pour l’ensemble de la commune ». Il peut s’accompagner
d’ »orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs à mettre en valeur,
réhabiliter, restructurer ou aménager ». (Code de l’Urbanisme, article L 123-1).
Le règlement et les pièces graphiques du PLU doivent être définis « en cohérence avec le projet
d’aménagement et de développement durable » (Code de l’Urbanisme, article L 123-1).
159

COUERON
Rapport de Présentation
Ce chapitre contient les justifications du PADD au regard des textes en vigueur (Code de l’Urbanisme,
parties législatives et règlementaires) et précise la compatibilité entre le PADD de La Chapelle-sur-Erdre
et les documents supra-communaux. Il précise en outre en quoi le PADD répond aux enjeux qui ont été
identifiés à l’issue du diagnostic.
Pour plus de clarté de l’ensemble, le contenu du PADD dans ses axes fédérateurs et ses objectifs
thématiques est repris dans ce rapport, afin que le lecteur puisse comprendre la justification et la
compatibilité de celui-ci directement.
2. Le projet de développement de Couëron pour les 10 prochaines années
Le PADD permet de fixer des objectifs et des cadres à l’évolution urbaine, à l’échelle de la commune
comme à celle de secteurs ou de quartiers, dans tous les domaines aujourd’hui sensibles de
l’urbanisation nouvelle et du renouvellement urbain : assurer une répartition équilibrée de l’habitat et
des activités économiques, répondre aux besoins de logement en assurant la diversité sociale de la ville
et de ses quartiers, apporter une meilleure organisation des déplacements, protéger et mettre en valeur
les ressources naturelles et environnementales et le patrimoine, etc.
Le PADD devient ainsi l’expression du projet politique de la collectivité locale. Les principes d’un
développement durable sont affirmés et développés dans le Projet d’Aménagement et de
Développement Durable du PLU.
Le PADD de la commune de Couëron contribue également au respect et à la mise en œuvre des
orientations d’aménagement et de développement durable dont se dote la communauté urbaine. Parmi
elles figure la volonté de lutter contre « l’étalement urbain » pour favoriser le développement d’une
agglomération plus équilibrée et plus économe des ressources environnementales. Pour Couëron, cela
veut dire que ses fonctions de centralité doivent être renforcées (équipements, commerces…) ainsi que sa
capacité d’accueil des habitants et des activités économiques. En même temps, les déplacements les plus
fluides et les moins polluants doivent être encouragés (transports collectifs, circulations douces…), et les
qualités du patrimoine et des paysages couëronnais mises en valeur, de manière à ce que la commune et
son agglomération conservent et développent plus encore la qualité de vie qui fonde leur attractivité.
Les enjeux du PLU sont importants pour Couëron. Elle doit en effet répondre à de nouveaux besoins de
développement et d’accueil de population. Positionnée en interface de plusieurs entités que sont la ville
agglomérée, la Loire et ses zones humides, Couëron jouit d’une position stratégique. Avec la proximité de
Nantes, Couëron souhaite renforcer ses liens avec la ville-centre tout en confortant ses spécificités qui
font son identité.
Couëron entend participer pleinement au devenir de l’agglomération et s’affirmer en tant que polarité
dynamique, en accueillant de nouveaux habitants et de nouvelles activités, tout en conservant son
identité.
160

COUERON
Rapport de Présentation
La Communauté Urbaine a prescrit la révision des 24 PLU communaux. Pour ce faire, le territoire
communautaire a été découpé en 5 secteurs : Nantes, les secteurs Sud-Ouest, Sud-Est et Nord-Est, et
enfin le secteur Nord-Ouest auquel appartient Couëron en compagnie d’Indre, de Saint-Herblain (pôle
Loire-Chézine), et de Sautron, d’Orvault et de La Chapelle-sur-Erdre (pôle Erdre et Cens).
La commune a donc été étudiée également à l’échelle de ce secteur. Le PADD de Couëron se réinscrit
donc, d’une part dans les objectifs communautaires de Nantes Métropole à 10 ans, définis sans son
projet de territoire, et d’autre part se décline au sein des enjeux reconnus à l’échelle du secteur Nord-
Ouest.
161

COUERON
Rapport de Présentation
162

COUERON
Rapport de Présentation
IIII- LE PADD :: UN PROJET COMMUNAL ARTIICULE A
UNE AMBIITIION COMMUNAUTAIIRE
Le PADD de Couëron s’organise autour de 3 axes fédérateurs :
Promouvoir une urbanisation diversifiée pour favoriser le développement durable du territoire
couëronnais ;
Ouvrir la ville sur l’agglomération ;
Valoriser le patrimoine naturel pour conforter la qualité de vie.
Ces trois axes intègrent les points essentiels du projet de Nantes Métropole, eux-mêmes structurés
autour de quatre thèmes.
1. L’accueil des populations et l’équilibre social de l'habitat
La Communauté Urbaine Nantes Métropole a adopté un Programme Local de l’Habitat en 2005. Celui-ci
prévoit la construction annuelle de 3 900 logements neufs dont 900 locatifs sociaux.
Ses orientations stratégiques retenues abordent trois aspects essentiels :
- L’accompagnement du développement de l’agglomération à l’horizon 2010. Les objectifs de
production de logement définis par secteur géographique se traduisent ensuite par commune ;
- Le traitement des besoins en logements prioritaires. Le PLH a défini des objectifs qualitatifs dans
la production de logements de manière à répondre aux besoins insatisfaits notamment
l’accession des ménages jeunes, celle des familles à revenus intermédiaires et les demandes de
locatifs publics ou privés ;
- Le traitement des besoins spécifiques en logement afin de répondre aux besoins des jeunes en
insertion professionnelle et des étudiants ainsi que ceux des ménages les plus démunis.
A l’échelle du secteur Nord-Ouest, les objectifs du PLH se déclinent comme suit :
Accueillir de nouveaux habitants avec une production moyenne de 740 logements neufs par an
dont au moins 20 % de logements locatifs sociaux (exclusivement PLUS et PLA I) ;
Poursuivre de la diversification du parc de logements ;
Favoriser le renouvellement urbain et la densification de proximité des pôles de services ;
Maîtriser les extensions urbaines pour une offre d’habitat de qualité et accessible au plus grand
nombre ;
Maintenir la forme et le caractère actuel des villages ;
Equilibrer le développement urbain avec la préservation des espaces naturels.
La commune doit répondre au triple objectif du programme Local de l’Habitat (proposer à tous des
logements plus nombreux, plus variés et plus accessibles). Au travers de l'axe fédérateur « Promouvoir
une urbanisation diversifiée pour favoriser le développement durable du territoire couëronnais », la
commune prend à son compte les données essentielles pour le développement équilibré de l'habitat.
La mise en oeuvre des trois ZAC d’habitat (Ouest centre-ville, Métairie et Rives de Loire) programmées
pour 1700 logements s’inscrit dans le PLH métropolitain en prenant en considération la diversification
demandée de l’offre de logements. La commune appuie son projet communal en inscrivant pour objectif
la réalisation de 170 à 180 logements neufs par an dont 20 % de locatifs sociaux et une diversité de
logements pour les jeunes ménages. Elle souhaite respecter la notion de parcours résidentiel en offrant
des logements pour tout âge et pour des revenus modestes en favorisant la diversité des formes
d’habitat produites, en permettant l’accueil de jeunes ménages (locatif dont social, primo accession), et
enfin en proposant une offre adaptée aux personnes âgées en recherchant la mixité
intergénérationnelle.
163

COUERON
Rapport de Présentation
L’offre communale se traduira donc de la façon suivante :
Collectif ➜ 26%
Individuel groupé ➜ 20%
Individuel diffus ➜ 54%
La production de logement social devrait atteindre une proportion de 20 % du total quelle que soit sa
forme bâtie afin d’améliorer la mixité sociale et urbaine de la commune. 400 logements sociaux sont
ainsi projetés dans les trois ZAC.
Par ailleurs, au-delà des trois ZAC d’habitat, dont la durée prévue oscille entre 10 et 15 années, Couëron a
identifié les futures zones d’urbanisations dans le projet de PLU qui permettront de diversifier l’offre tout
en préservant la campagne d’un développement des constructions individuelles.
Le PADD de Couëron s’inscrit donc dans les grands objectifs communautaires.
2. L’offre d’équipements et de services, y compris en matière de
déplacements
A l’échelle du secteur Nord-Ouest de l’agglomération, ces objectifs communautaires se déclinent de
façon ciblée :
Favoriser la diversité des dessertes en transports collectifs (trams, bus, TER, tram-train, navettes
fluviales) entre communes périphériques de Nantes ;
Améliorer le réseau des voies communales ;
Maîtriser et adapter l’offre de stationnement pour une utilisation réduite de la voiture ;
Développer le réseau des pistes cyclables et des liaisons piétonnières entre les quartiers et les
centres.
Par ailleurs, la métropole souhaite favoriser une ville solidaire et diversifiée (rejoignant ainsi les objectifs
du PLH), avec le souci de l’équilibre entre les espaces urbains, ruraux et naturels et une bonne
accessibilité des équipements et des transports.
Les objectifs communaux inscrits dans le PADD s’inscrivent dans le programme de la métropole. Ils
prennent en compte divers aspects qui favorisent les usages alternatifs à la voiture. Ce sont par
exemple :
Le projet de création d’une aire de stationnement relais en lien avec le projet culturel de la
Gerbetière de manière à favoriser les liaisons douces vers le marais Audubon ;
Le développement d’un réseau de liaisons douces entre les quartiers, les équipements, le centreville
et les rives de Loire et d’un réseau de pistes cyclables entre les quartiers est et le centre-ville ;
Les projets pour favoriser l’usage du train en améliorant la desserte de la gare de manière à
renforcer les déplacements domicile-travail utilisant ce mode ; Sur ce point particulier, Couëron
située en fin de ligne de bus espère une augmentation de la fréquence des transports collectifs
et la création d’un arrêt ferroviaire à La Chabossière ;
Le projet de navette fluviale vers Nantes.
Ces options et attentes se réinscrivent aussi dans l’axe « Ouvrir la ville sur l’agglomération » et
l’orientation thématique « Favoriser les modes de déplacements alternatifs à la voiture », retenus par la
collectivité.
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Rapport de Présentation
3. Conforter l’attractivité économique métropolitaine et jouer le rôle de
locomotive du Grand-Ouest
En appui sur un vivier d’activités et de compétences, doté de 275 000 emplois, cet objectif
communautaire se propose de :
Conforter une économie innovante, diversifiée et solidaire, avec la création de nouveaux parcs
tertiaires, l’extension de sites industriels et la requalification de sites anciens ;
Développer des projets performants en tertiaire, technologiques, culture et loisirs ;
Rééquilibrer l’offre commerciale au bénéfice du centre-ville de Nantes et des centres-bourgs,
ainsi que du commerce de proximité ;
Assurer la pérennité des espaces agricoles en permettant les investissements sur le long terme,
en préservant la diversité de productions, en encourageant la vente directe.
A l’échelle du secteur Nord-Ouest, ces quatre objectifs se déclinent en autant d’enjeux. Le caractère rural
étant cependant plus affirmé puisque la pérennité de l’agriculture et des sièges d’exploitations concerne
plus de la moitié du territoire.
Les axes du PADD communal s'inscrivent dans cet objectif qui est essentiel pour Couëron compte tenu de
son histoire industrielle, de la nécessité de diversifier les activités économiques notamment vers
l’artisanat et le tertiaire, et de redynamiser le commerce urbain.
Ouvrir la ville sur l’agglomération s’appuie sur la volonté de poursuivre l’aménagement des parcs
d’activités des Hauts de Couëron mais également de conforter le dynamisme de l’agriculture
couëronnaise.
Dans l’axe « Valoriser le patrimoine naturel pour conforter la qualité de vie », la commune inscrit par
ailleurs la volonté de développer une activité liée aux sports et loisirs sur le site de l’ancienne carrière des
Daudières et de développer une capacité d’hébergement touristique sur le site du lac de Beaulieu. Ces
deux espaces participeront des éléments valorisant du cadre de vie, mais seront également des sites très
attractifs pour les populations extérieures. Leur développement est donc susceptible de favoriser une
fréquentation accrue et ouverte aux communes voisines.
De par la richesse de son patrimoine tant bâti - et en particulier industriel (Tour à plomb, cités ouvrières,
ancienne verrerie…) - que naturel, la commune de Couëron a incontestablement un rôle à jouer en
matière de développement touristique.
4. Valoriser un exceptionnel cadre de vie
L’agglomération bénéficie d’un environnement marqué par l’eau et les vallées. Celles-ci pénètrent
jusqu’au cœur de Nantes et ont fait, depuis la définition de la politique des coulées vertes, l’objet de
nombreux projets. Aujourd’hui cette orientation s’est développée vers d’autres aspects et d’autres
ambitions à l’échelle des enjeux actuels de notre société et de l’avenir de la métropole nantaise. Il s’agit
de :
- Préserver et améliorer la qualité de l’eau avec le programme Neptune et assurer une meilleure
gestion de l’eau dans les opérations d’urbanisme ;
- Valoriser la diversité des patrimoines et des paysages : éléments représentatifs du patrimoine
local, nouvelles coulées vertes, réseau de promenade et espaces naturels, agriculture périurbaine
et biodiversité, création de forêts urbaines ;
- Prévenir les risques : lutte contre la pollution et les nuisances, protection de la qualité de l’air, de
l’eau, du sol et du sous-sol ;
- Réduire la consommation énergétique et promouvoir les éco-quartiers : promotion des
constructions HQE et de l’efficacité énergétique, développement des énergies renouvelables,
valorisation des déchets ménagers, optimisation des réseaux de chaleur.
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Dans le secteur Nord-Ouest, la production et la mise en valeur des vallées concernent la Loire, l’Erdre, le
Cens, le Gesvres et la Chézine, ainsi que l’ensemble des zones humides recensées.
Directement concernée par cet objectif communautaire, la ville de Couëron, dotée d’un vaste territoire
d’une richesse naturelle exceptionnelle, inscrit cette politique au sein l’axe fédérateur « Valoriser le
patrimoine naturel pour conforter la qualité de vie ».
Le projet de PADD prend en compte la protection des espaces naturels comme élément majeur de son
identité et de la construction d’une ville durable. Il s’appuie notamment sur :
Le patrimoine naturel et paysager exceptionnel donné par le fleuve, le marais Audubon, les zones
humides de Beaulieu,
Le projet de forêt urbaine en lien avec les communes de Saint-Herblain et Sautron,
L’aménagement des coulées vertes comme celle du Drillet, dont le sentier réservé aux piétons a
été ouvert récemment.
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IIIIII- LE PADD COMMUNAL :: UNE REPONSE A DES
OBJECTIIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE
La commune est très marquée par son identité ligérienne, son histoire ouvrière ainsi que par
l’organisation urbaine fondée autour de deux grands quartiers. La capacité de développement de
Couëron s’inscrit dans ce contexte et l’organisation du PADD autour de quatre orientations thématiques
reflète bien l’ensemble des problématiques couëronnaises.
1. Valoriser le patrimoine naturel et l’activité agricole pour conforter la
qualité de vie couëronnaise
Concilier protection et mise en valeur du marais Audubon
En lien avec le fleuve, la commune dispose d’un territoire dont 40 % est en espace naturel. En tout
premier lieu, le marais Audubon, avec un tiers de la superficie totale de la commune, constitue un espace
préservé d’un développement moderne destructeur avec une activité agricole extensive et une richesse
environnementale exceptionnelle.
La présence d’un tel site génère en lui-même un objectif de préservation associé au souhait de pouvoir le
faire découvrir aux populations :
Le maintien de l’agriculture extensive constitue un bon moyen d’entretien des prés et prairies ;
Le système hydraulique nécessaire à la régulation de l’eau dans les marais, favorisé par la
collectivité respecte un fonctionnement séculaire des marais ;
Enfin la découverte des marais au travers de liaisons douces avec la création d’une aire de
stationnement à la Gerbetière, demeure de la famille Audubon, répond aux attentes de
préservation d’un tel site dans un contexte de proximité d’une grande métropole de plus de
600 000 habitants.
Protéger les autres espaces naturels remarquables
Couëron dispose de nombreux sites naturels en lien avec la Loire comme le site de Beaulieu dont le plan
d’eau a fait l’objet d’un aménagement à vocation de loisirs depuis longtemps. Il se prolonge par des
zones humides en lien avec l’étier de la Bouma qui se jette en Loire à l’Est du centre-ville. C’est à
proximité de ce débouché que le projet de PLU a d’ailleurs supprimé une ancienne zone d’urbanisation
future à vocation industrielle pour protéger la zone inondable et éviter tout remblaiement.
La vallée de la Patissière, sur laquelle débouche le vallon du Drillet, et qui se poursuit sur la commune de
Saint-Herblain, présente le même caractère de zones humides liées au fleuve. Elle demeure donc
légitimement inconstructible et préservée. Seul le vallon, trait d’union entre les deux communes, fait
l’objet d’une ouverture au public.
Tout au Nord la vallée de la Chézine, bien que discrète sur la commune, présente elle aussi un
environnement de valeur mais fragile. C’est pourquoi l’objectif de protection de ces espaces est
nécessaire au maintien d’une qualité environnementale tout en favorisant un cadre de vie de grande
qualité.
Protéger et valoriser les paysages d’une commune des rives de Loire
La présence du fleuve a engendré diverses formes d’urbanisation en lien avec des activités industrielles,
artisanales, commerciales ou d’habitat qui se sont succédées. De cette riche histoire demeurent des
traces architecturales intéressantes : la façade des quais de Loire qui présente une succession de maisons
typiques, les maisons des entrepreneurs ou de pêcheurs, les traces industrielles avec notamment la tour
à plomb qui domine les quais et constitue pour les riverains et les navigateurs un repère identitaire bien
connu.
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Rapport de Présentation
L’aménagement des quais de Loire a par ailleurs permis de redécouvrir le fleuve et offre désormais au
promeneur un itinéraire aménagé, agréable et fréquenté.
En retrait de la Loire, la campagne a toujours connu une activité agricole soutenue. Si les moulins se font
rares, les constructions rurales, anciens corps de fermes ou maisons bourgeoises demeurent et restituent
la mémoire des lieux. Leur préservation en limitant par exemple le développement de l’urbanisation en
campagne constitue une réponse appropriée à leur intérêt identitaire, voire architectural ou historique
dans certains cas.
Développer la vocation de loisirs de certains espaces naturels
Outre les espaces naturels protégés, Couëron dispose déjà de sites de loisirs localisés hors des zones
urbanisées : le centre de l’Erdurière et le lac de Beaulieu au Nord de la voie ferrée et du centre-ville.
Aménagés, ces deux sites vont faire l’objet d’une amélioration de leur attractivité avec le renforcement
ou l’implantation de nouvelles activités.
Par ailleurs, en lien avec le développement démographique, la ville réfléchit aux évolutions à apporter
aux secteurs des sports et loisirs. La reconversion de la carrière des Daudières, entre les RD 81 et 26, au
Nord de la voie ferrée permettra à terme de développer un nouveau site accessible depuis le centre-ville,
en lien avec l’accroissement des besoins.
L’aménagement de la forêt urbaine est inscrit dans le PLU en lien avec la politique communautaire et les
communes de Sautron et de Saint-Herblain. Il correspond à l’évolution de la demande de loisirs des
populations urbaines et à la création d’une offre nouvelle.
Enfin, fidèle à sa tradition ouvrière, la ville prévoit dans la zone urbaine l’implantation de nouveaux
jardins familiaux. Ceux-ci permettront d’avoir des espaces extérieurs de convivialité tout en offrant aux
habitants de logements collectifs ou de maisons de ville sans jardin, un espace extérieur.
Le PADD répond ainsi aux besoins des couëronnais mais aussi des habitants de l’agglomération dans leur
recherche de sites de loisirs et d’espaces extérieurs à proximité de la ville.
Garantir une agriculture pérenne
En préservant les contours de l’urbanisation, en organisant le développement des zones d’activités en
lien avec les professionnels de l’agriculture, et en limitant la capacité de construction dans les villages, le
projet de PADD permet de préserver un fort potentiel pour l’agriculture. Celle-ci est dynamique, forte de
la présence de 28 exploitations agricoles, pérennes pour l’essentiel. Le PADD prend donc en compte la
diversité des usages mais également la nécessité du maintien d’une agriculture périurbaine dans un
contexte de fortes pressions sur les terres.
2. Affirmer le dynamisme couëronnais par un développement fédérateur
Développer l’habitat pour favoriser les parcours résidentiels
En lien avec l’application du PLH et en continuité d’une production diversifiée et accessible des
logements depuis toujours, la ville de Couëron poursuit sa politique de développement urbain tout en
préservant cadre de vie et proximité des équipements.
L’agglomération est le site principal d’accueil des projets de logements :
Une extension à l’Ouest du centre ville via la ZAC Centre Ouest prévue sur 70 ha environ. Elle viendra
compléter le pôle urbain en associant diversité des logements, équipements publics et notamment
scolaires, et voirie en accroche sur la RD 17. Ce projet achève l’urbanisation Ouest avant l’entrée dans les
marais. Le nouveau quartier, proche du centre et de ses équipements, renforcera encore le poids
démographique de ce secteur tout en perpétuant un accueil ouvert à tous grâce à la diversité des
logements produits (25 % de locatifs sociaux, accession sociale, …) et aux équipements créés pour
l’occasion (gendarmerie, école, équipement de quartier multi-usages). La proximité des marais et la
présence d’une coulée verte au sein du périmètre de ZAC constitueront un atout majeur en terme de
qualité de vie.
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La ZAC Rive de Loire procède d’une opération de renouvellement urbain visant à reconvertir une emprise
industrielle en site d’habitat privilégié en lien avec le fleuve. Couëron s’appuie sur son identité ligérienne
et industrielle pour créer une nouvelle offre de logements (dont 20 % de logements sociaux). Comme
dans les autres projets et par le passé, l’habitat s’accompagne de l’implantation d’équipements mais
aussi de commerces de manière à renforcer l’attractivité du centre ville. Ainsi les deux ZAC doivent elle
participer au renforcement de l’activité commerciale de proximité.
Les opérations ponctuelles de renouvellement urbain, qui sont déjà en cours compte tenu de la
spéculation foncière qui a atteint Couëron, viendront également compléter une offre diversifiée de
logements notamment en petits collectifs.
La ZAC de la Métairie est située en bordure Ouest du quartier de La Chabossière ; ses 400 logements
organisés en individuels, logements groupés ou petits collectifs viendront achever l’urbanisation du
secteur sur sa frange Ouest. La proximité des équipements de quartier, le renforcement des liaisons
douces vers le centre ville (dont collège et le lycée) faciliteront la vie des futurs résidants. Par ailleurs, le
lac de Beaulieu tout proche constitue un élément qualitatif majeur pour le cadre de vie de ce futur
quartier.
Le projet de réalisation d’une deuxième aire d’accueil des gens du voyage complète la diversité de l’offre
et répond aux besoins recensés dans le cadre du schéma départemental des gens du voyage.
Redynamiser le centre-ville en développant les équipements structurants
Couëron est une ville de dimension conséquente (18 000 habitants) avec une forte proportion de jeunes
et un vieillissement à l’œuvre. Dès lors, elle doit satisfaire de nombreux besoins en services et
équipements, et ce d’autant plus que le milieu associatif est dynamique.
Les grands projets urbains et d’habitat comptent tous la présence d’équipements qui viennent compléter
l’offre existante (école, équipement de quartier,…). Au-delà de cette offre future, la ville veut répondre
aux besoins exprimés à tous les âges de la vie. La reconversion du quartier Bessonneau par la démolition
d’une partie des maisons ouvrières en bois et la transformation du site vers l’accueil des populations au
sein d’un équipement intergénérationnel répond à cette politique et à ces besoins.
La reconversion du site de la tour à plomb en espace culturel et associatif, l’implantation d’une
médiathèque sur le même site sont autant de réponses aux attentes de la population et aux évolutions
démographiques et sociétales.
3. Favoriser les modes de déplacement alternatifs à la voiture
Organiser la voirie structurante
La construction progressive permanente, par des opérations diffuses, de la ville de Couëron ne s’est pas
toujours accompagnée d’une réflexion sur les déplacements automobiles. L’extension de la ville et de ce
mode de transport implique une intervention majeure de la collectivité pour mieux structurer ses
grandes voies principales et les distinguer du maillage de desserte locale parfois peu distinct
visuellement aujourd’hui. C’est pourquoi la réalisation du boulevard de l’Europe, véritable voie nouvelle,
en appui sur des tronçons de rues de lotissement constitue un atout essentiel pour l’amélioration du
fonctionnement urbain du centre ville.
L’implantation des zones d’emplois au Nord du territoire communal, et l’absence de desserte par les
transports collectifs entre les quartiers d’habitat et ces sites créent un afflux de déplacements
individuels. Cette évolution milite pour l’amélioration des conditions de trafic et d’accès notamment sur
la RD 26 et 101 (aménagement d’un giratoire), l’aménagement de certaines voies comme celle de la
Sinière, de la route de Brimberne vers Sautron ou de la rue du stade.
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Rapport de Présentation
Tirer parti des projets d’extension pour améliorer les transports collectifs
De même, pour favoriser l’usage du train d’une population de plus en plus encline à aller travailler sur
Saint-Herblain, Nantes et les autres pôles d’emplois métropolitains, les accès à la gare seront améliorés.
Un parking de rabattement renforcera son attractivité. La collectivité souhaite d’ailleurs le renforcement
des cadences du TER et la création d’un arrêt au quartier de La Chabossière. La complémentarité entre
politique d’aménagement économique et de transports publics en serait ainsi renforcée. La liaison rapide
de transport en commun entre Couëron et la ligne 1 de tramway a notamment permis d’améliorer
sensiblement la qualité de la desserte de Couëron.
Par ailleurs, le projet d’une navette fluviale, même s’il n’est pas encore en phase de définition précise,
mérite compte tenu de la pression de la circulation automobile dans l’agglomération nantaise d’être
anticipé et préparé par les diverses communes qui seront desservies. A cet effet, la ville réserve un espace
quai Emile Paraf avec un aménagement spécifique qui permettra d’accueillir un embarcadère.
Développer le réseau des circulations douces
La commune de Couëron compte déjà de nombreuses liaisons piétonnes. Le PADD reprend donc
légitimement cette préoccupation dans ses projets. Cette option a d’autant plus de sens que les deux
grandes entités urbaines sont assez circonscrites et que les distances entre habitat, équipements, et
pôles centraux sont relativement faibles. De plus, l’aménagement des rives de Loire constitue un appel
pressant à la promenade. Les liaisons douces rabattant vers cet itinéraire sont donc à privilégier. Ceci
participe à la qualité de vie de la commune.
Les projets urbains (ZAC) ou de création d’équipements comme le site des Daudières, s’accompagnent de
cette politique : permettre l’accessibilité aux piétons et aux cycles, quelque que soit leur mobilité ;
améliorer les liens entre différents quartiers d’habitat et équipements ou espaces naturels : c’est le cas
par exemple avec l’aménagement du vallon du Drillet
De plus la commune s’inscrit dans l’itinéraire Loire à vélo qui vise à créer une continuité douce tout au
long du fleuve, de la source à l’estuaire. Cet itinéraire vient d’Indre par la RD 107 en passant au Nord de
l’ensemble industriel continu entre Indre et Couëron. Il rejoint les quais de Loire puis les marais Audubon
via Port Launay.
4. Développer les zones d’activités, pérenniser l’agriculture et les
commerces de proximité
Développer le parc d’activités des Hauts de Couëron
Terre industrielle traditionnelle comme ses voisines de bord de Loire, la commune connaît depuis une
vingtaine d’années un redéploiement de ses sites d’activités des bords de Loire vers le carrefour routier
entre RD 101 et 201. Le projet des Hauts de Couëron 3 est un projet d’intérêt communautaire dans le cadre
du renforcement du pôle d’activité Ouest, notamment en direction des services.
Le PADD reprend naturellement cette orientation en s’appuyant sur les études préalables qui ont été
réalisées pour Nantes Métropole et qui permet de préciser les contours exacts du périmètre de
l’extension projetée selon les sensibilités environnementales et les activités déjà en place (notamment
agricoles).
Améliorer l’organisation et la qualité paysagère du Paradis
Par ailleurs, le PLU conserve l’ensemble des anciens sites à vocation industrielle ou artisanale situés à
proximité de la Loire. La plus à l’Ouest, la zone du Paradis, au contact des marais Audubon, à Port Launay
va connaître une amélioration sensible de son environnement afin de lui permettre un renouvellement
des implantations mais sans extension du site contraint par un environnement sensible et de grande
qualité.
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Rapport de Présentation
Conforter les commerces et services du centre-ville
En lien avec la volonté de favoriser l’attractivité commerciale du centre ville de Couëron, la collectivité
s’appuie sur un développement et une diversification des petites surfaces commerciales en site urbain.
Cette orientation est en corrélation avec le développement de l’habitat à proximité (les deux ZAC) qui
renforcera la fréquentation du centre, mais aussi avec une réorganisation de l’offre et des conditions de
stationnement dans le centre urbain.
En lien avec sa politique d’équipements et de services, la municipalité reste par ailleurs attentive au
maintien d’une qualité de services et de leur accès par les habitants de manière à permettre à chacun de
vivre sur place dans les meilleures conditions.
Favoriser l’essor du tourisme
La métropole nantaise est de plus en plus attractive, elle subit une fréquentation accrue, ce qui amène à
réfléchir à l’amélioration des loisirs de fin de semaine, des accès au plus grand nombre tout en veillant à
la protection des sites naturels.
Du fait de sa qualité paysagère, de la présence des marais, du site aménagé de Beaulieu, la ville de
Couëron intègre le tourisme dans ses préoccupations. Ce dernier peut améliorer l’activité commerciale et
avoir des répercussions économiques intéressantes. Pour le favoriser, le projet prévoit dans la continuité
de l’aménagement des quais, l’amélioration des liaisons douces vers les marais, la réhabilitation de la
Gerbetière. Le site de Beaulieu dispose par ailleurs d’une orientation touristique plus marquée avec le
développement d’une offre hôtelière et de restauration en lien avec une fréquentation déjà forte et
ouverte aux personnes extérieures à Couëron.
Garantir le maintien de l’agriculture, véritable activité économique
Commune agricole, dotée de quotas laitiers conséquents et d’exploitations bien organisées, Couëron
préserve l’activité agricole dans son PLU.
Les terres réservées à l’agriculture sont ainsi extraites d’une course à la pression foncière et à la
spéculation que les exploitants vivaient de façon involontaire. L’arrêt de la possibilité de construire dans
les villages et dans la zone agricole va limiter le mitage de l’espace et faciliter les conditions
d’exploitations pour les agriculteurs tout en préservant la qualité paysagère du plateau.
De même la valorisation par un élevage extensif des marais contribue au double objectif de préservation
d’une agriculture périurbaine et d’un site naturel.
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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
IIV.. LES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX
S’’IIMPOSANT OU A PRENDRE EN COMPTE DANS
LE PADD
« Le plan local d'urbanisme doit, s'il y a lieu, être compatible avec les dispositions du schéma de cohérence
territoriale, du schéma de secteur, du schéma de mise en valeur de la mer et de la charte du parc naturel
régional, ainsi que du plan de déplacements urbains et du programme local de l'habitat. » (Code de
l’urbanisme, article L-123.1).
Dans l’agglomération nantaise, ces conditions de compatibilité portent sur les dispositions prises par la
communauté urbaine dans le cadre de ses documents de planification.
1. Compatibilité avec les documents de planification communautaire
Le Programme Local de l’Habitat (Communauté Urbaine de Nantes)
Approuvé le 18 juin 2004 par le conseil communautaire, il fixe pour objectifs d’offrir des logements en
plus grand nombre, plus variés dans leurs différentes caractéristiques, en particulier en termes de prix, et
plus accessibles à l’ensemble des ménages résidant dans l’agglomération ou qui souhaitent y résider. Il
entend également mieux répondre aux différents besoins spécifiques encore insuffisamment satisfaits
aujourd’hui (étudiants, personnes âgées, handicapés, gens du voyage). Le PADD reprend ces objectifs.
Le PLH a fixé quatre principaux axes d’actions :
- La relance de la production d’habitat,
- La diversification de l’offre,
- Les réponses aux besoins en logements particuliers, en direction notamment des
étudiants, jeunes et personnes âgées,
- L’accueil des populations spécifiques (personnes défavorisées et gens du voyage).
Pour ce faire, le PLH fixe l'objectif d’une production de 3 900 logements neufs par an dont 740 par an
dans le secteur nord-ouest. Le PLU de Couëron participe à la réalisation de cet objectif avec une
production moyenne de 170 à 180 logements par an. Le lancement de l’opération de la ZAC Ouest centreville,
de la ZAC de la Métairie, de la ZAC des Rives de Loire et le renouvellement urbain contribueront à
atteindre cet objectif et permettront d’offrir des logements plus variés en types, en tailles et en formes
architecturales.
Le PLH énonce également des objectifs de programmation de logements sociaux : il s’agit de
programmer un minimum de 20 % de logements locatifs sociaux dans chaque opération d’ensemble.
Le Plan de Déplacements Urbains (Communauté Urbaine de Nantes)
Le projet de Plan de Déplacements Urbains a été approuvé par le Conseil du District du 27 octobre 2000.
Le P.D.U. s’affirme comme une démarche à la fois ambitieuse et réaliste pour gérer les différentes
composantes de la mobilité urbaine de ces dix prochaines années. Il vise à tendre vers un équilibre entre
la place de l’automobile et celle des modes de transports alternatifs en donnant la priorité aux modes
doux (deux roues, marche à pied) et aux transports collectifs.
S’appuyant sur le bilan positif des actions développées dans le cadre du P.D.U. de 1991, les choix
stratégiques du District pour le P.D.U. de 2000-2010 s’inscrivent dans une logique de maintien et de
confortement des acquis de la période précédente. En prenant en compte une hypothèse d’évolution des
déplacements de près de 30% d’ici 2010, les élus du district ont décidé de retenir une hypothèse de
poursuite du fléchissement de la mobilité en voitures particulières au profit du transport public et des
modes doux (marche à pied et vélo), au travers d’une approche combinant multi modalité et
complémentarité.
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Rapport de Présentation
Cinq grands objectifs sont fixés par le P.D.U. pour la période 2000-2010 :
1. Poursuivre le développement de la mobilité pour tous,
2. Maintenir et développer l’accessibilité à l’ensemble des centralités,
3. Tendre vers un équilibre entre la voiture (50%) et les autres modes de déplacement (transport
public 18%, autres modes 32%),
4. Développer une démarche de management global de la mobilité,
5. Associer l’ensemble des acteurs.
Le projet de P.D.U. 2000-2010 comporte 42 actions regroupées selon huit thèmes pour concourir aux
objectifs définitifs.
Certains projets sont déjà engagés et font partie du quotidien des habitants de Couëron :
- La gratuité du bac depuis septembre 2005,
- La poursuite du maillage de liaisons douces (voies cyclables et piétonnes dans et entre quartiers)
dans toutes les communes (cf les Schémas Directeurs des liaisons cyclables et des continuités
piétonnes au fil de l’eau),
- A plus long terme, la possible création d’une halte ferroviaire à la Chabossière.
La Charte d’orientation commerciale
La Charte d’orientation commerciale, approuvée en 2003 par le conseil communautaire, privilégie le
renforcement de la centralité d’agglomération et des pôles de quartier et de proximité. Ces orientations
sont reprises par l’axe «affirmer le dynamisme couëronnais par un développement fédérateur » du
PADD et ses thématiques, en particulier «redynamiser le centre-ville en développant les équipements
structurants » et « conforter les commerces et services du centre-ville ».
L’ Agenda 21
Depuis les années 1990, l’agglomération nantaise agit dans le sens du développement durable. Cohésion
sociale, diversité économique, protection de l'environnement et gouvernance sont prises en compte dans
les projets communautaires. En témoignent les politiques en matière d'eau et d'assainissement (ex.
projet Neptune), de déplacements, de déchets, d’environnement, d'économie plurielle (ex. soutien à
l’économie sociale et solidaire), les projets d’éco quartiers sur l’Ile de Nantes, le Grand Projet de Ville
Malakoff Pré-Gauchet, … En décidant, en avril 2004, l'élaboration de l'Agenda 21 de Nantes Métropole, le
conseil communautaire a choisi de se doter d'un "outil repère", co-produit avec les partenaires locaux. Un
"fil rouge" jalonné d’"actions témoins", l’Agenda 21 décline le développement durable dans les politiques
publiques et dans les pratiques quotidiennes de la Collectivité.
Le diagnostic réalisé au printemps 2005 a révélé un certain nombre de constats, sur la manière dont le
développement durable est présent sur le territoire. Les élus, les agents de Nantes Métropole et les
partenaires locaux y ont identifié des domaines à conforter (ex. la protection de l’environnement et du
cadre de vie, l’égalité devant l’emploi, …), et à renforcer (la diversité sociale et culturelle et la mise au
débat des politiques publiques), de nouveaux champs à explorer, (les services résidentiels, la conciliation
des temps, le commerce éthique et équitable….).
Nantes Métropole souhaite répondre à deux défis mondiaux :
• La lutte contre les déséquilibres environnementaux planétaires ;
• La cohésion sociale et les solidarités économiques et interculturelles.
Nantes Métropole, à son échelle, contribuera à relever ces deux défis. Elle souhaite aujourd’hui, à travers
son Agenda 21, agir dans 3 directions principales :
• La lutte contre l’effet de serre ;
• Les solidarités et évolutions des modes de vie ;
• La diversification économique.
174

COUERON
Rapport de Présentation
La prise en compte de ces enjeux se concrétisera notamment par l’animation du territoire, la
mobilisation des agents de Nantes Métropole et la poursuite du débat public. La démarche a abouti à
l’élaboration d’un projet d’actions en faveur du développement durable.
2. Compatibilité avec les documents nationaux et départementaux
La D.T.A de l’estuaire de la Loire
Les Directives Territoriales d’Aménagement ont été prévues par la loi du 4 février 1995. La loi
d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire du 25 juin 1999 a confirmé
ces dispositions.
La D.T.A. est à la fois un outil de planification de long terme des grandes priorités et actions de l’Etat et un
document ayant valeur juridique avec lequel doivent être compatibles les documents d’urbanisme
locaux. Son élaboration est de la compétence de l’Etat et se fait en collaboration avec les collectivités
locales.
La D.T.A. fixe les principaux objectifs de l’Etat en matière de localisation des grandes infrastructures de
transport et des grands équipements, ainsi qu’en matière de préservation des espaces naturels, des sites
et des paysages. Elle précise les modalités d’application des lois d’aménagement et d’urbanisme,
adaptées aux particularités géographiques locales.
La DTA Estuaire de La Loire, opposable depuis juillet 2006, couvre les trois arrondissements de Nantes,
Saint-Nazaire et Ancenis ainsi que les cantons de Blain, Nort-sur-Erdre, en Loire-Atlantique et
Champtoceaux et Saint-Florent-le-Vieil dans le Maine et Loire.
L’enjeu central est la conciliation des fonctions portuaires, industrielles et logistiques, avec la protection
de milieux d’intérêt écologique majeur. Plus précisément, les principaux enjeux sont les suivants :
- Renforcer l’attractivité urbaine et patrimoniale de la métropole de Nantes/Saint-
Nazaire ;
- Poursuivre la mise en place de conditions favorables au développement économique
et industrialo-portuaire ;
- Protéger et valoriser les espaces naturels, sites et paysages dans une logique de
développement durable ;
- Préciser les modalités locales d’application de la loi Littoral.
La DTA a été approuvée par décret le 17 juillet 2006.
Le SCOT de la Métropole Nantes Saint-Nazaire
Approuvé le 26 mars 2007 par le Comité Syndical qui regroupe 57 communes et 5 intercommunalités, le
SCOT de la Métropole Atlantique Nantes - Saint-Nazaire a pour objectif de répondre aux besoins de
développement de la métropole en favorisant une organisation urbaine plus économe de l’espace et
respectueuse de l’environnement. La stratégie européenne de la métropole qu’exprime le SCOT
permettra à l’agglomération nantaise et à sa sœur nazairienne de répondre aux besoins d’emploi et de
développement personnel et social de ses habitants. Pour cela, la métropole doit se doter de fonctions
nouvelles et renforcer les fonctions existantes nécessaires à cette ambition.
En application des articles L 122-1 et R 122-1 du code de l’urbanisme, le PLU de Couëron doit être
compatible avec le Document d’Orientations Générales du Scot de la métropole Nantes-Saint-Nazaire et
avec les documents graphiques qui lui sont assortis.
La compatibilité du PLU de Couëron doit s’apprécier au regard des dix chapitres du Document
d’Orientations Générales.
175

COUERON
Rapport de Présentation
Les orientations générales de l’organisation de l’espace et de la restructuration des espaces urbanisés
Le Scot rappelle que toutes les communes doivent assurer les conditions de leur développement
démographique et économique et prévoir les espaces urbanisables nécessaires dans un souci :
- de renforcement des centralités existantes,
- d’économie d’espace,
- de lutte contre le mitage de l’espace métropolitain,
- de protection des espaces agricoles et naturels constituant la trame verte de la métropole,
- de prise en compte de la problématique de la desserte notamment en transports collectifs,
- de prise en compte du patrimoine et du paysage,
- de prise en compte des risques naturels, notamment le risque d’inondation, et des risques
technologiques.
Ces grands principes sont déclinés précisément dans les chapitres 2 à 9 du Document d’Orientations
Générales du Scot avec lesquels le PLU de Couëron doit être compatible.
La commune de Couëron, comme toute commune du territoire concerné par le Scot, participe, à son
échelle, au développement démographique et économique de la métropole Nantes-Saint-Nazaire. Ce
développement doit s’effectuer en limitant le mitage du territoire et en inscrivant les éventuels
développements urbains en continuité des centralités principales. Le territoire de Couëron est organisé
en deux quartiers mixtes (le centre-ville et la Chabossière) et un pôle d’activité (Les Hauts de Couëron).
Les espaces de développement prévus dans le PLU se situent soit dans des secteurs de renouvellement
urbain (ZAC Rives de Loire), soit dans la continuité de ces espaces urbains existants (ZAC Ouest centreville,
ZAC Métairie).
Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces naturels, agricoles ou
forestiers
Le Scot indique sa volonté de réduire d’au moins 10% la consommation moyenne annuelle d’espaces
naturels et/ou agricoles par l’urbanisation. Il précise que cet objectif de production doit être affiché par
les schémas de secteur et détaillé dans les PLU.
En l’absence de schéma de secteur sur le territoire de Nantes Métropole, le PLU de Couëron doit être
compatible avec les grands principes d’économie de l’espace et assurer un développement urbain
cohérent défini avec le Scot :
- privilégier le renouvellement urbain et la densification des opérations d’habitat, favoriser
l’évolution des zones d’activités existantes,
- inscrire les extensions urbaines à destination d’habitat en continuité des centres, étant précisé
que les documents d’urbanisme peuvent subordonner l’ouverture des extensions urbaines à
l’utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée et desservis par les équipements,
- définir les extensions urbaines à destination d’activités dans un souci d’économie d’espace et
d’insertion paysagère,
- stopper le mitage de l’espace métropolitain en limitant fortement les extensions d’urbanisation
des écarts, hameaux et villages.
Le PLU de Couëron prévoit un volume de zone AU de 17 hectares à vocation d’habitat, de 10 ha à vocation
d’activités, soit 27 hectares au total (en comparaison aux 226,5 hectares classés en zone NA au POS
antérieur). Cette réduction importante des surfaces vouées à l’urbanisation est liée à la réalisation
prochaine d’opérations de développement urbain, représentant 90 hectares classés en zone UP (ZAC
Ouest centre-ville, ZAC Métairie, ZAC Rives de Loire).
L’objectif de renforcement du centre-ville, de la Chabossière ainsi que du pôle d’activité, et ce tout en
limitant les extensions urbaines au dépend des territoires agricoles et naturels, est cohérent avec les
orientations du Scot.
176

COUERON
Rapport de Présentation
Le PLU identifie les zones UC correspondant aux emprises des écarts et hameaux. Ils occupent une
superficie de 41 hectares. Ces villages sont contenus dans leur périmètre existant afin de limiter une
urbanisation dispersée non connectée à l’offre de services et d’équipements publics du centre-ville de
Couëron et de la Chabossière.
79 hectares sont classés en zone NH correspondant à des espaces déjà bâtis isolés au sein d’une zone
agricole ou naturelle. Il s’agit de secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées où l’évolution des
habitations est autorisée mais de manière très restreinte.
Les espaces agricoles pérennes font l’objet d’un classement en zone A assurant une protection durable
des espaces agricoles ou potentiellement agricoles pour 1604 hectares.
Enfin, les espaces naturels représentent une part majeure du territoire communal. A ce titre, 1929
hectares sont classés en zone NN dont 1249 hectares en zone NNs afin de protéger les espaces naturels à
fort intérêt écologique, en particulier le site Natura 2000. La zone NL destinée à accueillir des activités de
loisirs dans le respect des caractéristiques naturelles du territoire représente 133 hectares.
Le PLU de Couëron est compatible avec les orientations du Scot en matière d’économie d’espace et de
protection de l’espace agricole.
Les objectifs relatifs à l’équilibre social de l’habitat et à la construction de logements sociaux
Répondre aux besoins des habitants et s’adapter aux évolutions démographiques
Le Scot fixe comme objectif que la construction de nouveaux logements doit répondre d’une part aux
besoins des ménages d’aujourd’hui et d’autre part à l’accueil des nouvelles populations. Sur la base des
projections de population retenue à l’horizon 2020, ce sont 5620 logements minimum qui devront être
construits en moyenne chaque année dont 3 900 pour Nantes Métropole.
La commune de Couëron, qui comptait 17 808 habitants en 1999, a connu ces dernières années un
accroissement régulier de sa population, correspondant à une augmentation d’environ 200 habitants
chaque année depuis 1999. Selon les objectifs du Programme Local de l’Habitat et pour garantir la
croissance de la population malgré le desserrement résidentiel des ménages, le rythme de construction
doit s’accentuer afin d’atteindre environ 180 logements neufs par an grâce aux trois programmes de ZAC
à vocation d’habitat. De même, la délimitation de zones NX permet d’esquisser les espaces potentiels de
développement urbain à moyen et long terme sur la commune.
Diversifier l’offre nouvelle d’habitat
Les objectifs de production de logement social du Scot sont de 1 200 logements locatifs sociaux (hors PLS)
répartis sur l’ensemble des intercommunalités. Pour Nantes Métropole, cela représente 900 logements
par an.
Le Scot prévoit que la part de logements locatifs sociaux doit représenter au moins 20% de l’ensemble de
la construction neuve pour Couëron. La commune s’inscrit dans le PLH de Nantes Métropole et a pour
objectifs de créer environ 36 logements locatifs sociaux neufs en moyenne par an soit 20% de l’objectif
total de production de logements. 400 logements sociaux sont ainsi projetés dans les trois ZAC, afin
d’augmenter le parc locatif social tout en assurant une diversité des logements apte à permettre une
diversité socio-démographique de la population communale. Le PLU de Couëron s’inscrit donc dans la
continuité des orientations du Scot en matière de développement du logement social.
Favoriser des formes urbaines moins consommatrices d’espace et encourager la mixité sociale
Le Scot affirme que la programmation des extensions urbaines doit s’effectuer en prenant en
considération le potentiel de densification du centre-ville ainsi que le potentiel résiduel de construction
dans les villages et hameaux, et ce en favorisant la mixité des typologies de logements et une mixité des
statuts d’occupation. Par ailleurs, le développement de l’habitat doit être privilégié dans les secteurs
présentant de bonnes possibilités de desserte par les transports collectifs ainsi qu’une proximité des
équipements, des services et des commerces.
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COUERON
Rapport de Présentation
Couëron souhaite favoriser la densité dans le cadre du renouvellement urbain au sein des quartiers
préexistants et dans les nouvelles opérations. Ces opérations permettront de diversifier la typologie des
logements communaux, actuellement dominée par le logement individuel (88,1% du parc en 1999). La
commune souhaite ainsi accroître la part de l’habitat collectif sur le territoire.
Le PLU de Couëron est donc compatible avec les objectifs du Scot en matière d’équilibre social de
l’habitat et de limite de l’étalement urbain.
Organiser la mobilité : les objectifs relatifs à la cohérence entre l’urbanisation et les réseaux de transport
Relier urbanisme et déplacements : les conditions permettant de favoriser le développement de
l’urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs
Le Scot préconise de :
- mettre en place un système de déplacements durable en structurant le territoire par les modes
ferroviaires,
- développer la ville des courtes distances en favorisant les modes de déplacements doux
complémentaires des transports publics,
- encourager à utiliser l’automobile autrement notamment en zone urbaine dense,
- favoriser la construction de logements, de services, d’activités tertiaires et d’équipements en
priorité à proximité des stations et des axes de transports collectifs,
- traiter les gares et les principaux points d’échange de transports collectifs en pôles de centralité.
Malgré son éloignement du centre de Nantes, Couëron bénéficie d’une bonne desserte en transport
collectif grâce à la nouvelle ligne express de bus liant la mairie de Couëron à la ligne 1 de tramway au
niveau de l’arrêt gare maritime à Nantes, via la Chabossière.
De même, la commune de Couëron est desservie par un maillage de voies denses, permettant une
accessibilité aux communes environnantes et aux principales infrastructures de transport (RN 165,
périphérique nantais).
Le PLU décline les principaux objectifs du Scot en matière de déplacements et de mobilité en privilégiant
les transports collectifs, en définissant un réseau de voirie hiérarchisé pour une circulation automobile
apaisée et en favorisant les modes de déplacement doux.
A ce titre, l’organisation de la voirie structurante est notamment permise par le projet d’aménagement
d’une partie du boulevard de l’Europe afin d’améliorer le fonctionnement urbain du centre-ville. Le
souhait de renforcer le rôle des transports collectifs se traduit essentiellement par la valorisation de la
desserte ferroviaire, en améliorant la densité et la qualité de la fréquence des TER, en valorisant le
parking relais de la gare de Couëron et en créant à plus long terme une gare afin de desservir la
Chabossière.
Le PLU de Couëron est donc compatible avec les objectifs du Scot en matière de déplacements.
Les objectifs relatifs à la localisation préférentielle des activités économiques
Le Scot indique sa volonté de développer, optimiser et qualifier le foncier à destination économique. Il
s’agit de développer l’emploi, de garantir la cohérence des pôles de développement économique, de
respecter les règles paysagères et d’aménagement qualitatif dans tout projet de parc d’activités et
d’assurer une gestion économe de l’espace. En matière de développement commercial, il est précisé
qu’aucune nouvelle zone de périphérie ne sera créée afin de conforter la vocation commerciale des
centres-villes. Enfin, le Scot affirme la nécessité de développer le tourisme rural et de découverte.
Sa proximité avec Nantes et son réseau d’infrastructures routières font de Couëron un pôle économique
important (4 364 emplois en 1999) même s’il reste modeste au regard de Nantes et de Saint-Herblain. Il
reste marqué par l’emploi industriel, représentant 24,1% de l’emploi communal, malgré l’affirmation de
l’emploi tertiaire.
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COUERON
Rapport de Présentation
Le PLU a pour objectif de requalifier et développer les pôles d’activités communaux, via la ZAC d’activité
d’intérêt communautaire des Hauts de Couëron et la requalification du site de Paradis afin de renouveler
l’activité et d’améliorer l’organisation et la qualité paysagère de ce site.
De même, le PLU s’intéresse aux autres typologies d’activités. Il affirme le renforcement des commerces
et des services du centre-ville, la pérennisation de l’activité agricole en préservant durablement l’intégrité
des exploitations présentes sur le territoire, et enfin l’essor du tourisme, en affirmant la vocation de
loisirs de Beaulieu.
Le PLU de Couëron, par ses objectifs économiques, participe donc à la logique du Scot.
Les espaces et les sites naturels ou urbains à protéger
Dotée d’un environnement naturel et urbain emblématique et à fort intérêt, le PLU de Couëron affirme la
préservation et la valorisation de ces espaces remarquables, aussi bien pour protéger la biodiversité que
pour offrir un cadre de vie agréable aux couëronnais.
Ces objectifs sont affirmés par la protection des zones humides ligériennes tel les marais Audubon et par
la valorisation du patrimoine industriel et rural couëronnais.
Le PLU de Couëron décline les orientations du Scot en matière de protection et de préservation des
espaces naturels et des vallées, des paysages urbains, du patrimoine bâti et participe ainsi à la volonté du
Scot d’offrir à chacun un cadre de vie agréable.
Les objectifs relatifs à la protection des paysages et à la mise en valeur des entrées de ville
Le Scot donne des orientations pour :
- protéger et valoriser les grands paysages et les sites emblématiques,
- identifier et protéger les paysages quotidiens,
- valoriser les paysages des entrées de ville et des grands axes routiers.
Le PLU de Couëron est compatible avec le Scot en ce sens qu’il souhaite :
- préserver la qualité des espaces naturels et renforcer la qualité des paysages urbains et des
espaces publics,
- favoriser la découverte des paysages en renforçant les possibilités de circulations douces dans
l’ensemble de la commune et en lien avec les communes limitrophes, en s’appuyant notamment
sur le réseau de la Loire à vélo.
Les objectifs relatifs à la prévention des risques
La commune de Couëron est concernée par le Plan des Surfaces Submersibles de la Loire.
En matière de risques technologiques, la DRIRE a recensé 6 installations classées soumises à autorisation
sur la commune de Couëron . La Cellule Opérationnelle de Prévention des Risques a par ailleurs recensé 2
établissements présentant des dangers secondaires et aucun "établissement à risques" pour
l’environnement humain (dangers principaux) sur le territoire.
Couëron est en outre concernée par la dépollution des sols de l’ancien site industriel Tréfimétaux.
Ces contraintes sont prises en compte par le zonage du PLU.
Le schéma départemental d'accueil des gens du voyage, un arrêté préfectoral de
2002
La loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 rend obligatoire en vue de la détermination de la nature et de la
localisation des équipements nécessaires à l’accueil des gens du voyage, la réalisation de schémas
départementaux prenant en compte l’ensemble des besoins de la population nomade.
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Rapport de Présentation
Le PADD contribue par ses objectifs à la mise en œuvre du Plan départemental pour le logement des
personnes défavorisées de 2002 en cours de révision, et du Schéma départemental d’accueil des gens du
voyage, révisé en 2002 élaboré par le Syndicat Mixte pour l'hébergement des gens du voyage.
Le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE)
Le PADD s’inscrit également dans la mise en œuvre du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion
des Eaux (SDAGE) du bassin Loire-Bretagne, approuvé en 1996 et en cours de révision. Ce dernier définit
pour 15 ans, les objectifs de quantité et de qualité des eaux, les orientations de gestion et les
aménagements nécessaires pour les atteindre. Concrètement, ce document de référence cadre
l’intervention des collectivités notamment dans le domaine de la gestion des eaux et l’assainissement. Le
SDAGE Loire-Bretagne prévoit dans ses objectifs, le maintien de la qualité dans un certain nombre de
points nodaux dont fait partie Couëron. Il vise également à la préservation des eaux souterraines, à la
limitation des risques d’inondation, à une bonne gestion des eaux pluviales .... Il est relayé à un l’échelon
local par le S.A.G.E. Estuaire de la Loire, actuellement en cours d’élaboration. Les SAGE déjà approuvés
exigent qu’un recensement et la protection des sites tels que les cours d’eau et les zones humides soient
assurés dans le cadre des PLU. En outre, le SAGE fait de l’agriculture le levier principal pour assurer la
protection des zones humides de bord de Loire. Le PADD respecte ces principes de protection des secteurs
déjà inventoriés et souhaite conforter la présence de l’agriculture dans cette zone naturelle qui fait partie
des zones agricoles durables du territoire. Par ailleurs, le programme Neptune III de restauration des
cours d’eau, conduit par la Communauté Urbaine, a précisément pour but d’atteindre les objectifs de
qualité qui ont été validés dans les programmes cités.
En complément des documents s’imposant, des prescriptions nationales ou communautaires intéressent
le territoire de Couëron. Il s’agit des servitudes d’utilité publique (télécommunications...).
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Rapport de Présentation
V- COMPATIIBIILIITE AVEC LA LOII ET SES PRIINCIIPES
D’’EQUIILIIBRE,, DE DIIVERSIITE ET D’’UTIILIISATIION
ECONOME DE L’’ESPACE ((ARTIICLE L 121-1 DU
CODE DE L’’URBANIISME))
Les trois axes du PADD de Couëron répondent également aux objectifs fixés par la loi en matière de
développement durable (art. L110 et L 121.1 du code de l’urbanisme), à savoir le respect des principes
d’équilibre, de diversité des fonctions urbaines et de mixité sociale et le respect de l’environnement.
1º L'équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de
l'espace rural, d'une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la
protection des espaces naturels et des paysages, d'autre part, en respectant les objectifs du développement
durable.
Le PADD de Couëron met en place, à l’échelle de la commune, une politique équilibrée entre
renouvellement urbain, dans les centres et les tissus urbains existants et le développement de
l’urbanisation en extension.
La consommation d'espace "naturel" est limitée par rapport à ce qui était déjà prévu dans le POS.
L'ampleur de la protection des espaces naturels est maintenue, dans la mesure où les rives de Loire sont
protégées, tout en permettant leur gestion par l’agriculture et que des zones agricoles durables sont
définies, garantissant une pérennité réelle aux exploitations agricoles. Le classement au titre des ZNIEFF ,
ZICO et Natura 2000 est repris dans le plan de zonage en tant que zones NNs (à l’exception des terrains
déjà urbanisés).
2º La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat urbain et dans l'habitat rural, en
prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, notamment
commerciales, d'activités sportives ou culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics, en
tenant compte en particulier de l'équilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et de
la gestion des eaux.
La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale de l'habitat sont au cœur des objectifs du PADD.
Par les choix réalisés et leur application future dans les opérations d’aménagement, Couëron a pour
ambition de renforcer la place des logements locatifs de type groupé ou collectif. Pour ce faire, la
commune souhaite avoir une maîtrise publique sur les opérations futures les plus importantes et
encadrer leur développement par les orientations d’aménagement qui fixent pour chaque opération la
réalisation d’un minimum de 20 % de logements sociaux. Par ailleurs, le PADD prévoit la réalisation
d’équipements de proximité au sein des quartiers d’habitat futur.
3º Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des
besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol
et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la
réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti,
la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de
toute nature. » (Code de l’Urbanisme, article L-121.1)
Chacun des points énoncés en 3° se retrouve dans le PADD de Couëron. La plupart de ces préoccupations,
qui constituent le socle d'une gestion durable de la ville, sont aujourd'hui prises en charge par la
Communauté Urbaine, dans la mesure où c'est à l'échelle des 24 communes que la réponse est la plus
pertinente et la plus efficace : transports et déplacements avec le PDU et le schéma de transports
collectifs pour 2010; politique de l'eau à travers le programme Neptune III ; les compétences
d'assainissement; la prévention des risques et des nuisances ou leur réduction qui sont pour la plupart
des politiques partenariales avec les services de l'Etat (PPRI, PEB, rôle de la DRIRE dans la prévention des
sols pollués et des risques industriels, etc.).
Le PADD de Couëron met en place une protection renforcée, dans le cadre de la loi Paysage, du
patrimoine bâti et du petit patrimoine remarquable ou intéressant.
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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
VII- LA POLIITIIQUE FONCIIERE
Par délibération du 18 juin 2004, Nantes Métropole a mis en place une nouvelle politique foncière. Elle
doit permettre de soutenir les grandes orientations d’aménagement décidées notamment dans le
Programme Local de l’Habitat et traduites dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable.
Cet objectif a nécessité de :
- redéfinir les conditions d’interventions foncières propres de Nantes Métropole ;
- réorienter le Programme d’Action Foncière pour les communes de façon à soutenir activement
leurs interventions au titre de la mise en œuvre du Programme Local de l’Habitat.
1. Nouvelles interventions de la politique foncière
Les bilans effectués sur certains secteurs de compétence communautaire, notamment Développement
Economique et Habitat, font apparaître la nécessité non seulement de poursuivre la maîtrise foncière
précédemment assurée par les communes, mais également d’amplifier la constitution de réserves
foncières pour faire face à une demande très importante notamment en matière de logement social.
Il paraît donc nécessaire de développer une politique foncière plus conséquente, sur plusieurs secteurs
d’interventions.
2. Réserves foncières communautaires - Acquisition d'opportunités
foncières au profit des projets d'espaces publics, voirie et réseaux
La plus grande partie des acquisitions nécessaires aux grands projets d’espaces publics, de réseaux
(Transport Public notamment) et voirie font l’objet de procédures foncières opérationnelles.
Il arrive cependant que des opportunités se présentent (sous forme de Déclaration d’Intention d’Aliéner),
pour lesquelles les projets ne sont pas encore lancés et qui nécessitent une prise en charge sous forme de
réserve foncière à court ou moyen terme, en attendant la réalisation des opérations ; il convient donc de
conserver sur ces thématiques une capacité d’intervention foncière.
3. Réserves foncières communautaires - Constitution d'espaces naturels à
protéger et à valoriser
Dans le cadre de la politique communautaire en faveur de la protection et la valorisation des espaces
naturels, les enjeux de maîtrise foncière sont estimés, dans les 10 ans à venir, à environ 50 ha/an, en vue
principalement de la création de massifs de forêt péri-urbaine, mais aussi en vue de la maîtrise de
certains espaces naturels à protéger (Iles de Loire, …).
Cette politique sera bien évidemment à développer en partenariat avec le Conservatoire du Littoral, la
SAFER et le Conseil Général (subventions au titre de la Taxe Départementale sur les Espaces Naturels
Sensibles – T.D.E.N.S.).
4. Réserves foncières communautaires - Constitution de réserves foncières
à vocation économique
Nantes Métropole a décidé, par délibération du Conseil du 11 octobre 2002, la prise en charge d’un certain
nombre de sites d’activités économiques et le transfert à Nantes Métropole des réserves foncières des
communes à finalité économique.
Il existe ainsi un stock limité de surfaces disponibles à court, moyen et long terme, dont la surface
cumulée est malgré tout faible au regard du constat d’une consommation annuelle supérieure à 50 ha.
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COUERON
Rapport de Présentation
Il importe donc que Nantes Métropole développe une politique foncière volontariste en vue de la création
ou de l’extension de nouveaux sites, permettant de répondre à la demande des entreprises ; l’objectif
quantitatif représente la mobilisation d’environ 25 ha/an, ces acquisitions devant être réalisées sur des
secteurs définis dans les Plans Locaux d’Urbanisme en cours de révision et voués à l’aménagement de
zones d’activités.
5. Politique foncière partenariale pour la mise en œuvre des objectifs du
Programme Local de l’Habitat
Les objectifs du PLH impliquent de renforcer les moyens communautaires pour augmenter
significativement le volume et le rythme de la production de logements et favoriser la mixité sociale et
urbaine .
En effet, les tendances actuelles du marché foncier constituent un frein à la production d'habitat, en
particulier le logement social, notamment du fait de la très forte hausse des coûts.
Pour agir sur ce phénomène, le Programme Local de l’Habitat (PLH) a proposé de développer une
politique foncière volontariste établie sur deux outils complémentaires : le Programme Action Foncière
pour les Communes (PAF) et les réserves foncières communautaires, tenant compte aussi bien des
compétences des Communes que de celles de la communauté urbaine.
Le dispositif de portage foncier est le suivant :
Nouveau Programme Action Foncière (P.A.F. - Habitat) pour les communes - Réserves foncières à moyen et
long terme pour l’habitat
Il est proposé de spécialiser le PAF en vue de faciliter le montage à terme des opérations nouvelles
d'habitat permettant de mettre en œuvre de façon volontariste les objectifs du PLH, dans le cadre
d’initiatives communales menées en partenariat avec Nantes Métropole (actions 5 et 6 du PLH).
L’objectif quantitatif représente la mobilisation d’environ 25 ha/an, ces acquisitions devant être réalisées
sur des secteurs définis dans les PLU en cours de révision et voués à l’aménagement de zones d’habitat.
Cette nouvelle politique de portage foncier pour le compte des communes bénéficiera d’un engagement
renforcé de Nantes Métropole dans les conditions suivantes :
- le nouveau dispositif PAF-Habitat ne prendra en compte que les demandes portant sur des
opérations d'habitat,
- la durée maximum de portage sera étendue de 6 ans à 10 ans.
Réserves foncières communautaires - Maîtrise d'opportunités foncières pour
l'habitat social en milieu urbanisé
Comme préconisé dans le Programme Local de l’Habitat, il importe de développer des possibilités de
mobiliser des opportunités foncières, dans certains milieux déjà urbanisés et identifiés dans les PLU en
cours de révision, afin d’y implanter de l’habitat social.
Il est proposé que, après accord des Communes concernées, Nantes Métropole porte les initiatives
d’intervention en la matière (portage de la réserve foncière, relations avec les opérateurs pour le
montage et le financement des opérations).
L'intervention communautaire se fera sur les dossiers présentant les caractéristiques
suivantes :
- acquisitions d'opportunité en milieu urbain, notamment sur des secteurs identifiés dans les PLU,
- pour des opérations de petite taille (moins de 80 logements), majoritairement destinées pour des
logements financés en Prêt Locatif à Usage Social (PLUS) et Prêt Locatif Aidé d'Intégration (PLA-I),
- portage foncier relativement court : 2 à 4 ans maximum (durée du portage opérationnel).
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L'objectif d’intervention en la matière représente une capacité de création de l'ordre de 25.000 m²
SHON/an, soit l'équivalent d'une production de 350 logements/an.
L'ensemble des dotations à affecter à cette nouvelle politique foncière représente un volume financier
global de l'ordre de 11 M euros/an dont 2,5 M euros affectés au PAF Communes et 8,5 M euros affectés
aux réserves foncières communautaires (tous secteurs inclus) ; cette mise de fond sera logiquement
partiellement reconstituée dans le temps par les cessions correspondantes, et peut bénéficier d’un
soutien de l’Etat au titre du Contrat Etat-Région en cours.
Cette politique pourrait à moyen terme s'inscrire dans la perspective de développement d'un outil dédié
tel qu'un établissement public foncier local à développer à une échelle appropriée intégrant au moins le
SCOT métropolitain et l'aire urbaine de Nantes et répondant notamment aux enjeux de régulation
foncière sur les territoires voisins de Nantes Métropole ; une telle démarche a vocation à se développer
de façon partenariale avec la Région et le Département.
6. Les instruments du droit de préemption
Le droit de préemption est un instrument d’intervention publique ayant un double but : maîtriser le
foncier et lutter contre la pression foncière dans le respect des enjeux d’aménagement.
Le droit de préemption urbain constitue l’une des deux faces de l’intervention foncière urbaine des
collectivités publiques, la seconde étant le droit de préemption dans les zones d’aménagement différé. La
frontière entre ces deux instruments est stabilisée depuis 1991, le droit de préemption urbain étant
devenu l’outil privilégié d’intervention des communes.
Le droit de préemption urbain
En vertu des articles L.211-1 et suivants et R.211-1 et s. du code de l’urbanisme, « Les communes dotées d'un
plan d'occupation des sols rendu public ou d'un plan local d'urbanisme approuvé peuvent, par délibération,
instituer un droit de préemption urbain sur tout ou partie des zones urbaines et des zones d'urbanisation
future délimitées par ce plan ainsi que sur tout ou partie de leur territoire couvert par un plan de
sauvegarde et de mise en valeur rendu public ou approuvé en application de l'article L. 313-1 lorsqu'il n'a pas
été créé de zone d'aménagement différé ou de périmètre provisoire de zone d'aménagement différé sur ces
territoires… »
La loi « Urbanisme et Habitat » du 2 juillet 2003 a fait du droit de préemption un outil permettant d’une
part de limiter l’urbanisation des zones soumises à un risque technologique et d’autre part de faciliter la
création des zones de rétentions temporaires des eaux de crue ou de ruissellement. Ce même texte a
complété l’article L.211-1 par un second alinéa ouvrant un droit de préemption aux communes disposant
d’une carte communale.
Dans le cadre du P.O.S., la municipalité avait institué le droit de préemption urbain sur ses zones urbaines
« U » et ses zones à urbaniser « NA ».
Depuis 2001, la communauté urbaine de Nantes est titulaire de ce droit de préemption. Un droit de
préemption urbain existe sur le territoire urbanisé ou à urbaniser de la ville de La Chapelle-sur-Erdre. Il
est confirmé et étendu sur les nouvelles zones U et AU dans le cadre du PLU révisé.
La Zone d’Aménagement Différé (Z.A.D.)
Le droit de préemption dans les Z.A.D. a été entièrement renouvelé en 1985. Celui-ci ne pouvait plus
s’exercer que dans les communes non dotées d’un plan d’occupation des sols approuvé. Suite à une
remise en cause, l’utilisation de cet instrument a été revue. Depuis 1991, l’Etat peut désormais créer des
zones d’aménagement différé sur l’ensemble du territoire sans distinction entre les communes. Ces
zones ouvrent un droit de préemption qui conserve un aspect « pré-opérationnel » qui prévaut sur le
droit de préemption urbain.
En application des articles L. 212-1 et s, et R.212-1 et suivants, du code de l’urbanisme, il est précisé « Des
zones d'aménagement différé peuvent être créées, par décision motivée du représentant de l'Etat dans le
département, sur proposition ou après avis de la commune ou de l'établissement public de coopération
185

COUERON
Rapport de Présentation
intercommunale ayant les compétences visées au second alinéa de l'article L. 211-2. Les zones urbaines ou
d'urbanisation future délimitées par un plan d'occupation des sols rendu public ou un plan local
d'urbanisme approuvé et comprises dans un périmètre provisoire de zone d'aménagement différé ou dans
une zone d'aménagement différé ne sont plus soumises au droit de préemption urbain institué sur ces
territoires. En cas d'avis défavorable de la commune ou de l'établissement public compétent, la zone
d'aménagement différé ne peut être créée que par décret en Conseil d'Etat. »
Dans les ZAD, un droit de préemption peut être exercé pendant une période de quatorze ans à compter
de la publication de l'acte qui a créé la zone, sous réserve de ce qui est dit à l'article L. 212-2-1. Ce droit est
ouvert soit à une collectivité publique ou à un établissement public y ayant vocation, soit à une société
d'économie mixte répondant aux conditions définies au deuxième alinéa de l'article L. 300-4 et
bénéficiant d'une convention publique d'aménagement. L'acte créant la zone désigne le titulaire du droit
de préemption.
La révision générale des PLU de l’agglomération et l’élaboration du SCOT métropolitain Nantes- Saint
Nazaire ont pour ambition notamment :
- d’assurer un développement urbain maîtrisé du territoire,
- en respectant les principes du développement durable définis par l’Agenda 21,
- tout en prévoyant des capacités de construction et de renouvellement urbain suffisantes pour
satisfaire les besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques,
d’équipements publics et d’espaces naturels et de loisirs.
Pour répondre à ces objectifs, Nantes Métropole exerce de plein droit la compétence « constitution de
réserves foncières d’intérêt communautaire », après avis des conseils municipaux. Par délibération du 21
juin 2002, le Conseil Communautaire a décidé de reconnaître d’intérêt communautaire les réserves
foncières constituées en vue de la réalisation d’une action ou opération d’aménagement, définies à
l’article L300.1 du Code de l’Urbanisme et s’inscrivant dans les compétences exercées par Nantes
Métropole. Les Conseils Municipaux des 24 communes de l’agglomération ont confirmé cette définition
de la compétence communautaire.
Les bilans effectués sur certains secteurs de compétence communautaire, notamment développement
économique et habitat font apparaître la nécessité d’amplifier la constitution de réserves foncières pour
faire face à une demande très importante. Par délibération du 18 juin 2004, le Conseil Communautaire a
donc approuvé les grands axes de la politique foncière de l’agglomération portant principalement sur :
- la création de réserves foncières pour l’habitat, à moyen et long terme, à travers le « nouveau
programme d’action foncière habitat », pour la mise en œuvre des objectifs du Programme local de
l’habitat. L’objectif quantitatif représente la mobilisation annuelle d’environ 25 ha, « afin d’augmenter
significativement le volume et le rythme de production de logements et favoriser la mixité sociale et
urbaine ».
- la constitution de réserves foncières à vocation économique, en création ou par l’extension de nouveaux
sites, permettant de répondre à la demande des entreprises. L’objectif est également fixé à environ 25 ha
par an,
- la constitution d’espaces naturels à protéger et à valoriser, en vue principalement de maîtriser
l’étalement urbain, de créer des massifs de forêt périurbaine et aussi de maîtriser certains espaces
naturels à protéger (Iles de Loire…). L’objectif fixé est de 50 hectares par an.
Les ZAD peuvent être créées sur l’ensemble du territoire, quel que soit le zonage du PLU. La création d’une
telle zone doit être motivée soit par la constitution de réserves foncières, soit pour lutter contre la
spéculation foncière ou encore afin de réaliser des actions ou opérations d’aménagement.
Au sein des PLU de Nantes Métropole, deux types de zones peuvent constituer des réserves foncières à
long terme, il s’agit :
- des zones d’urbanisation future (2AU sur environ 1 130 hectares sur le territoire
communautaire), destinées à recevoir de l’habitat et/ou des activités économiques mais
inconstructibles en l’état, dans la mesure où les réseaux existants à leur périphérie immédiate
sont inexistants ou insuffisants pour desservir des constructions. Leur urbanisation suppose la
mise en œuvre d’une procédure de modification.
186

COUERON
Rapport de Présentation
Le Droit de Préemption Urbain y est en vigueur mais la mise en place d’une ZAD présente différents
avantages. Elle permet de se référer aux motivations générales de la ZAD , et notamment (selon la
jurisprudence actuelle), de préempter pour s’opposer à la spéculation foncière alors que sous le régime
du DPU, chaque préemption doit être motivée spécifiquement et faire référence à une étude
d’aménagement validée.
- des zones agricoles non pérennes (zones NX sur environ 910 hectares de l’agglomération) :
espaces actuellement agricoles dans lesquels la pérennité de l’activité n’est pas assurée au-delà
de la prochaine révision du PLU et ce pour différentes raisons (urbanisation proche,
morcellement, projet d’infrastructures etc.). …). La préemption n’y est aujourd’hui possible que
par la biais des SAFER.
Ces espaces constituent logiquement des réserves foncières à long terme pour les futures extensions
urbaines ou pour l’application de politiques d’interface avec les espaces naturels ou pour un maintien
d’une agriculture pérenne. Il importe qu’à ce titre, elles soient maîtrisées par la collectivité.
Afin de constituer des réserves foncières pour de futures opérations d’intérêt général, tant dans le
domaine économique que dans le domaine de l’habitat, l’instauration de ZAD sur les zones 2AU est à
l’étude.
187

COUERON
Rapport de Présentation
188

COUËRON
Rapport de présentation
Chapitre IV-
Justification du zonage et du règlement
189

COUËRON
Rapport de présentation
190

COUËRON
Rapport de présentation
191

COUËRON
Rapport de présentation
192

COUËRON
Rapport de présentation
II- BIILAN DU POS ACTUEL
Le Plan d’Occupation des Sols de la commune de Couëron a été approuvé par délibération du Conseil
municipal du 11 décembre 2000. Depuis, le POS a évolué au travers de diverses procédures :
- une mise à jour du PLU le 24 février 2003 ;
- une révision simplifiée approuvée le 16 décembre 2005 pour permettre l’aménagement du parc
d’activités des Hauts de Couëron 3 ;
- une mise en compatibilité suite à l’arrêté de Déclaration d’utilité publique permettant la
réalisation de la ZAC ouest centre-ville le 7 décembre 2005 ;
- une mise en compatibilité suite à l’arrêté de Déclaration d’utilité publique permettant la
réalisation de la ZAC de la Métairie le 7 décembre 2005.
1. Les zones urbaines à vocation d’habitat
Le POS découpe les zones d’habitat en trois types : UA pour le centre-ville, UB pour les extensions du
bourg ancien, UC pour les villages.
Le découpage des zones urbaines correspond aux différents tissus urbains. La zone UA du POS
correspond au centre-ville de Couëron. Les dispositions de cette zone ont pour vocation de maintenir le
rôle multifonctionnel du centre et de conserver ses caractéristiques urbaines. Cette zone n’a pas de
surface minimale. Les règles d’implantation visent à favoriser la préservation des fronts bâti, par un
alignement le long des voies et emprises publiques et une implantation en continuité des constructions
existantes. La hauteur des constructions ne peut excéder 12 mètres à l’égout et 15 mètres au faîtage.
Enfin, seule la règle d’implantation par rapport aux limites séparatives latérales distingue les
constructions en bande constructible principale et secondaire : en bande constructible secondaire, les
constructions doivent être implantées en retrait de toutes les limites séparatives pour ne pas générer des
vues directes.
Ces dispositions de la zone UA ont donné des résultats satisfaisants. Seules les hauteurs mériteraient
d’être modulées en fonction de la situation de la construction en bande constructible principale ou
secondaire, de façon à construire moins haut dans les fonds de parcelle, afin de limiter les vues sur le
voisinage.
La zone UB , à dominante d’habitat, regroupe les quartiers périphériques du centre-ville et de la
Chabossière correspondant aux extensions urbaines récentes et ayant une fonction de mixité : habitat
individuel et collectif, équipements publics, activités économiques compatibles avec la vie de quartier.
Cette zone comprend 4 secteurs : le secteur UBa qui regroupe les quartiers ayant une vocation de mixité,
le secteur UBb qui concerne essentiellement les quartiers d’habitat pavillonnaire, le secteur Ube qui
rassemble les équipements scolaires, socio-culturels et de loisirs, et le secteur UBc qui correspond au
secteur de Bel Air.
La surface minimale pour construire en cas de division est de 250 m² en secteur UBa et 300 m² en secteur
UBb. D’autre part, le COS est différencié selon les secteurs. Dans le secteur UBa, le COS est fixé à 0.6. En
secteur UBb, le COS est égal à 0.50. Dans les secteurs UBe et UBc, le COS n’est pas réglementé.
La zone UC correspond au quartier du Port Launay et au hameau de la Bazillière. Les règles
d’implantation des constructions y sont quasiment identiques à celles du secteur UBb. La hauteur au
faîtage est limitée à 10 mètres, la surface minimale est de 500 m², l’ emprise au sol est limitée à 40% de
la superficie du terrain d’assiette du projet et il n’y a pas de COS.
Les règles des zones UB et UC ont permis d’encadrer la construction en second rideau. Toutefois,
reposant essentiellement sur le COS et une surface minimale de terrain, leur application mathématique
ne permet pas une gestion plus souple des tissus urbains. La constructibilité de certaines parcelles est
bloquée du fait de leur configuration. Ainsi, ces règles freinent parfois le renouvellement urbain qui
pourrait pourtant se faire tout en préservant le voisinage.
193

COUËRON
Rapport de présentation
2. Le potentiel d’accueil et la localisation des zones d’activités
Les zones d’activités sont de deux types : la zone UE destinée à accueillir des activités économiques et la
zone UG qui accueille les activités industrielles lourdes peu compatibles avec un environnement
résidentiel.
La zone UE est composée du secteur UE1, qui correspond à la zone d’activités des Hauts de Couëron.
La zone UG est principalement affectée aux activités autrefois liées à la proximité de la Loire et plus
particulièrement aux activités de la filière métallurgique ou de traitement des déchets.
Les dispositions règlementaires de ces zones ont donné des résultats satisfaisants.
3. Les zones d’extension de l’urbanisation
Les zones d’urbanisation futures sont de deux types : NA strictes non constructibles dans l’état et NA
constructibles ouvertes à l’urbanisation.
Le POS comptait 5 zones classées en secteur NAa, zones d’urbanisations futures destinées à l’habitat
fermées à l’urbanisation. Etaient concernées les zones de la Sinière, du Bois Laurent, de la rue de
Bretagne, de la Métairie et de Ouest centre-ville. Ces deux dernières ont été ouvertes à l’urbanisation
dans le cadre de DUP emportant mise en compatibilité du PLU prononcée le 7 décembre 2006.
La zone NAae destinée à accueillir des activités économiques et fermée à l’urbanisation est situé au nord
de la Croix Giciquau.
Les zones NA ouvertes à l’urbanisation sont de cinq types,celles affectées à l’habitat (NAb), celles
affectées aux activités économiques (NAe et NAg), celles affectées aux activités de loisir (NAL) et celles
affectées aux activités touristiques (NAt).
4. Articulation entre zones agricoles et naturelles
Les zones agricoles et naturelles couvrent près de 76 % du territoire.
La zone NC correspond aux espaces protégés en raison de la richesse de leur sol au regard de l’activité
agricole.
L’habitat isolé, disséminé dans le territoire, ne fait l’objet d’aucun zonage spécifique (hormis les
hameaux classés en zone NB), ce qui est désormais incompatible avec le classement en zone agricole.
La zone ND comprend quatre secteurs : NDa, NDc, NDca et NDL. Le secteur NDa correspond aux secteurs
naturels sensibles et à protéger ; le secteur NDc couvre les zones naturelles destinées à accueillir des
activités sportives, culturelles et de loisirs; le secteur NDca est destiné à l’aménagement d’une aire
d’accueil pour les gens du voyage ; enfin,le secteur NDL couvre le secteur de Beaulieu.
Les zones NC couvrent ainsi 39,8 % du territoire communal et les zones ND 36,1 %.
194

COUËRON
Rapport de présentation
IIII- LES PRIINCIIPALES EVOLUTIIONS DU POS AU PLU
1. Présentation de la nouvelle typologie des zones et correspondance du
POS au PLU
Si les PLU sont élaborés à l’échelle de chaque commune, une harmonisation des zonages et des
règlements est mise en œuvre, par Nantes Métropole, à l’occasion de la révision des 24 PLU.
Ce point vise à présenter la typologie des nouvelles zones et leur correspondance avec le POS de Couëron.
195

COUËRON
Rapport de présentation
Proposition d’une nouvelle typologie de zones en
adéquation avec les lois SRU et UH
Correspondance avec les zonages actuels du POS
2000 de Couëron
Evolution des surfaces
POS
PLU
LES ZONES URBAINES
UA
Zone UA : zone urbaine dense de centre-ville ou dce
centre de quartier. A Couëron, deux zones UA (une
pour le centre-ville et une pour la Chabossière) sont
inscrites dans le PLU.
La zone UA du centre-ville est composée d’un secteur
Secteur UAp : secteur patrimonial correspondant au
bourg ancien et regroupant les activités urbaines.
Actuelle zone UA du centre-ville et ancienne zone UBb
pour la Chabossière , l’objectif étant le renforcement
du centre-ville et du centre ancien de la Chabossière.
Le secteur UAp est créé afin de prendre en compte les
spécificités urbaines et architecturales du bourg
ancien et d’adapter la réglementation de la zone UAp
au caractère dense et ancien du tissu urbain.
UA – 25 ha
UA – 32,5 ha
Dont
UAp – 7,5 ha
196

COUËRON
Rapport de présentation
Zone UB : Zone mixte à dominante d’habitat
correspondant à de l’habitat et à des activités
urbaines.
Actuelles zones UB et NAb découpées en UBa et UBb
de la façon suivante :
- maintien du secteur UBa pour favoriser la mixité
des formes urbaines autour du centre-ville
UB : 402 ha
UB – 454,5 ha
dont
UBa – 37,5 ha
Secteur UBa : zone mixte permettant l’accueil
d’opérations d’habitat intermédiaire ou collectif à
proximité des centres et équipements publics.
- intégration des zones UBe
- intégration des zones NAb construites
UBb – 388 ha
UBp- 29 ha
UB
Secteur UBb : zones d’extensions pavillonnaires
Secteur UBp : secteurs où le tissu urbain est déjà
fortement constitué et qui représente un caractère
patrimonial
Actuelle zone UBb
Les secteurs UBp étaient classés dans le POS en Ubb
ou UC (Port Launay).
197

COUËRON
Rapport de présentation
UP
Zone UP : zone de projet à vocation d’habitat et
d’activités urbaines
Correspond aux ZAC Ouest centre-ville (UPo),
Métairie (UPm) et Rives de Loire (UPl)
La zone UPo est divisée en quatre secteurs UPo1
(secteurd’habitat à dominante collectif), UPo2
(secteur d’habitat à dominante de maisons groupées),
UPo3 (équipements publics dans un cadre paysager)
et Upo4 (îlot d’habitat existant).
La zone UPm est divisée en trois secteurs : UPm1
(habitat à dominante collectif), UPm2 (habitat
groupé et individuel) et UPm3 (dominante d’habitat
individuel et espaces paysagers).
Périmètre de
ZAC :
UP – 99 ha
dont
UPo – 67 ha
UPl – 7,5 ha
UPm- 24,5 ha
La zone UPlh est divisée en 3 secteurs : UPlh1 (secteur
d’habitat collectif pouvant recevoir des commerces et
des services), UPlh2 (secteur d’habitat intermédiaire)
et UPlh3 (secteur d’habitat groupé ou individuel).
198

COUËRON
Rapport de présentation
LES ZONES URBAINES
UC
Zone UC : Zone des hameaux et écarts situés dans les
espaces ruraux.
Secteur UCb : secteur correspondant au hameau de
Brimberne
Les zones UC reprennent le zonage des zones UC et
NB du POS
Le secteur UCb correspond à une ancienne zone NB,
dont la densification n’est plus souhaitée.
UC – 41 ha
NB – 33 ha
UC – 45 ha
Dont
UCb – 13,5 ha
Secteur UCv : secteur correspondant au terrain
d’accueil des gens du voyage
Le secteur UCv était classé en NDc dans le POS
UCv – 0,8 ha
UE
Zone UE : Zone d’accueil des activités économiques de
toute nature, à l’exception de certaines installations
classées nuisantes pour leur environnement
résidentiel.
Zones correspondantes :
- UE
- NAe etNAae
UE – 84 ha
UE – 185 ha
dont
UEa – 80 ha
UG
Zone UG : Zone d'accueil des activités économiques de
toute nature, à l'exception des bureaux et commerces
non liés aux activités autorisées.
Actuelle zone UG et NAg
UG – 41 ha
UG – 89 ha
dont
Secteur UGc : secteur d’implantation des carrières en
activité.
Carrière des Daudières
UGc – 16 ha
UM
Zone UM : Zone destinée à accueillir les grands
équipements publics ou d’intérêt collectif dont les
emprises foncières sont vastes.
Actuelle zone NAL du vélodrome
Actuelle zone NDC et NC (Maison d’accueil
spécialisée)
/ UM – 1 1 ha
199

COUËRON
Rapport de présentation
LES ZONES A URBANISER
Zone 1AU : Zone à urbaniser dont le règlement et
les orientations d’aménagement définissent les
modalités de la réalisation de leurs équipements
internes.
La zone 1 AU correspondent à une ancienne zone NAb.
NAb – 17 ha
NAe et NAg
1 AUb – 1,2ha
1AUe – 10,5 ha
1AU
Secteur 1AUb : zone d’habitat à dominante
pavillonnaire
Les zones 1 AUe correspondent à la Lande Bourne et à
la Barrière Noire classées NAe dans le POS.
84 ha
Secteur 1AUe : dédié aux activités économiques de
toute nature, à l’exception de certaines
installations classées nuisantes pour leur
environnement résidentiel.
2AU
Zone 2AU : zone à urbaniser, pour laquelle une
procédure de modification ou de révision du PLU
sera nécessaire pour permettre son ouverture à
l’urbanisation. Elle est inconstructible dans cette
attente.
Le POS distinguait zones NA fermées pour l’habitat et
zones NA fermées pour les activités économiques
futures, les activités de loisirs futures . Désormais une
seule zone 2AU est délimitée sur ces deux types de
zones ; c’est le PADD qui affiche leur vocation.
NA stricte
NAa – 145 ha
2 AU – 17 ha
200

COUËRON
Rapport de présentation
LA ZONE AGRICOLE
Zone A : zone de protection durable des activités
agricoles.
NC
NC – 1903
ha
A - 1746 ha
Seules y sont autorisées les constructions et
installations nécessaires à l'exploitation agricole et
aux services publics ou d'intérêt collectif.
Les modifications suivantes sont apportées à
l’actuelle zone NC :
A
- des réductions dues aux extensions urbaines
citées ci-dessus ;
- des réductions liées à la création du
pastillage NH pour les habitations non liées
à un logement de fonction d’agriculteurs.
La zone A est aussi modifiée au nord de la commune
du fait du projet de forêt urbaine.
201

COUËRON
Rapport de présentation
LES ZONES NATURELLES
Ces zones doivent en principe être inconstructibles, à la seule exception de secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées.
Zone NN : zone de protection des espaces naturels
pour leur qualité biologique ou paysagère ou la
préservation du cadre de vie tel qu’en ceinture verte
autour du bourg.
La zone NN correspond à la partie la « moins »
sensible de la zone NDa.
NDa– 1749
ha
NN – 1630 ha
Dont
NNs –1378 ha
NN
Secteur NNs : Milieux sensibles d’intérêt
écologique, tout aménagement et construction y
est interdit à l’exception de ceux liés à la
fréquentation du public et de ceux strictement
nécessaires au pâturage et à la gestion des prairies
humides (constructions légères limitées à 20 m² de
SHOB pour 20 hectares exploités).
La zone NNs reprend la zone NDa du marais
Audubon, de l’étier de Beaulieu et des zones humides
associées, de la vallée de la Pâtissière et de la Chézine.
L’île de la Liberté est aussi classée en NNs.
NNf – 101 ha
Secteur NNf : secteur voué au boisement au sein du
périmètre de Forêt urbaine.
Un secteur NNf est créé au sein du périmètre de forêt
urbaine sur des terrains classés NC et NDa au POS.
NE
Zone NE : one correspondant aux espaces en eau de
la Loire.
Il s’agit d’un nouveau secteur créé en remplacement
des zones NDa et NDc sur la Loire
/ NE – 236 ha
202

COUËRON
Rapport de présentation
LES ZONES NATURELLES
Ces zones doivent en principe être inconstructibles, à la seule exception de secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées.
NH
Zone NH : zone correspondant à des espaces déjà
bâtis isolés au sein d’une zone naturelle ou agricole.
Il s’agit de secteurs de taille et de capacité d'accueil
limitées où une constructibilité est autorisée
(extension de l’existant, annexe, changement de
destination …).
Constructions à usage d’habitation et d’activités
isolées dans l’espace naturel et rural auparavant
classées en N. Le chantier naval Fouchard délimité en
NDa devient du NH pour autoriser extension limitée
en raison de l’environnement naturel strict (réseau
Natura 2000, site inscrit).
/ NH – 87. ha
Dont
NHp – 2,8 ha
Secteur NHp : vise les édifices ayant une valeur
patrimoniale et dont on autorise le changement de
destination et une extension limitée à 50 m² de
SHOB.
NL
Zone NL : zone correspondant à des espaces
naturels aménagés en vue d’activités de loisirs de
plein air, de sports ainsi d’hébergement hôtelier
(uniquement dans le secteur de Beaulieu pour cette
dernière vocation).
Secteur NLf : correspond aux espaces dédiés aux
loisirs au sein de la Forêt urbaine ;
La zone NL reprend les zones NDc et NAt, hormis le lac
de Beaulieu (NN) et l’île de la Liberté(NNs).
Elle intègre une zone NC au sein de la forêt urbaine.
NDc, NDca,
NAt, NAl et
NDl – 244 ha
NL – 133 ha
dont
NLj – 3,5 ha
Secteur NLj : correspondant aux espaces dédiés aux
jardins familiaux.
NX
Zone NX : zone correspondant à des espaces
agricoles dont la pérennité n’est pas garantie.
Les installations agricoles peuvent faire l’objet
d’aménagements et d’extensions. En revanche, les
nouvelles implantations agricoles sont interdites.
La zone NX s’étend sur d’anciennes zones NC. / NX – 59 ha
203

COUËRON
Rapport de présentation
204

COUËRON
Rapport de présentation
2. Les grands choix du zonage et du règlement
Ce point a pour objectif de souligner les changements les plus importants entre le POS et le PLU.
De nouvelles règles en zones urbaines pour favoriser le renouvellement urbain et
la diversité de l’habitat
Un nouveau découpage des zones urbaines : UA, UAp, UBa, UBb et UBp
Le PLU poursuit globalement les choix du POS de 2000, en y intégrant toutefois les objectifs clairement
affichés de densité, de mixité sociale et de renouvellement urbain.
Ainsi, les limites de la zone UA du POS sont maintenues pour le centre-ville. Le changement principal du
PLU est la création d’une nouvelle zone UA qui correspond au centre de quartier de la Chabossière.
Dans ces deux zones UA, les tissus urbains y sont caractérisés par un front urbain continu et
l’alignement par rapport à la voie. L’objectif du PLU est de pérenniser ces formes urbaines en permettant
quelques évolutions à la marge.
Ainsi, une partie de la zone UA du centre-ville devient un secteur UAp – protégée au titre de l’article L123-
1-7 du code de l’urbanisme dans lequel les règles d’implantations favorisent le maintien du tissu ancien
et où les caractéristiques architecturales des bâtiments doivent être conservées, voire restituées.
Le secteur UBa, auparavant limité aux zones d’habitat mixte et d’activités urbaines directement accolées
au centre-ville et au centre de la Chabossière, est agrandi pour englober l’ancien secteur Ube
(équipements). Le secteur UBa du PLU vise ainsi à assurer une transition entre les centres anciens et la
périphérie pavillonnaire, en permettant une densification, dans le temps, des tissus urbains existants.
L’objectif de ce secteur est bien d’y favoriser un certain renouvellement urbain en y autorisant de petites
opérations d’habitat groupé et/ou collectif. Ainsi, la hauteur à l’égout y est de 9 mètres (et 14 m en
hauteur plafond).Les règles d’implantation y sont mixtes. Une attention particulière est accordée aux
règles d’implantation en limites séparatives pour éviter des cohabitations difficiles entre des habitations
plutôt basses et de nouveaux projets plus hauts.
205

COUËRON
Rapport de présentation
Quant au secteur UBb, de type pavillonnaire, outre son extension liée à l’englobement des zones NAb
construites et de la création d’un secteur UBp, il évolue peu.
Un secteur UBp est créé qui correspond au quartier du Port Launay et aux cités de la Jarriais, du Bossis, du
Berligout, de la Chabossière et de la Bertaudière. Il correspond à un secteur protégé au titre de l’article
L123-1-7 du code de l’urbanisme dans lequel les règles d’implantations favorisent le maintien du tissu
ancien (Port Launay), voire l’exige dans les anciennes cités ouvrières, une petite souplesse étant accordée
pour les extensions qui doivent néanmoins être contiguës aux bâtiments existants à la date
d’approbation du PLU. Dans ces secteurs, les caractéristiques architecturales des bâtiments doivent être
conservées, voire restituées.
La suppression des surfaces minimales et du COS
La Loi SRU a modifié le Code de l’Urbanisme en n’autorisant pas les PLU à réglementer la superficie
minimale des terrains dans les secteurs raccordés à l’assainissement collectif (la Loi Urbanisme et
Habitat de 2003 a intégré quelques exceptions mais elles sont peu applicables à Couëron).
Ces changements du Code visent d’une part à renforcer les densités urbaines afin d’économiser les
espaces naturels et agricoles, d’autre part à restreindre certains phénomènes de ségrégation sociale
observés dans des communes souhaitant n’attirer que des classes aisées sur leur territoire. C’est pour ces
raisons que le PLU de Couëron ne comporte plus de surfaces minimales.
La zone UA de Couëron ne comportait déjà pas de surface minimale. En revanche la zone UB, en son
article 5 , imposait une surface minimale de 250 m² en UBa et 300 m² en UBb, en cas de division
parcellaire. La zone UC imposait une surface minimale de 500 m² en UC, en cas de division parcellaire.
Par ailleurs, Nantes Métropole a opté dans les 24 communes pour la suppression des coefficients
d’occupation du sol (COS), qui, à Couëron, étaient limités, pour les constructions à usage d’habitation à
0,60 en UBa et 0,50 en UBb.
206

COUËRON
Rapport de présentation
La gestion de la densité par le biais du COS permet de maîtriser la densité à la parcelle mais s’avère
souvent inadaptée à l’introduction d’objectifs relatifs à la forme urbaine. Le COS peut avoir certains
effets pervers tels que des ruptures dans le gabarit de fronts bâtis que l’on souhaiterait plus homogène
ou l’utilisation maximum de la constructibilité d’un terrain, sans prise en compte de sa configuration ou
de son environnement.
La suppression du COS doit ainsi permettre de passer d’une approche quantitative (la densité) à une
approche qualitative (la forme urbaine).
La suppression du COS est compensée par un ensemble de règles de composition urbaine adaptées à la
morphologie existante ou recherchée, qui comprend notamment les règles d’implantations, de hauteur
et de gestion des espaces libres et plantations.
L’avantage d’une gestion de la densité par le croisement de règles qualitatives apparaît préférable au
maintien d’une expression en valeur absolue souvent irréaliste et susceptible de bloquer la valorisation
de petites parcelles tout en favorisant la création de vastes emprises génératrices de programmes
inadaptés au tissu existant.
Des principes de constructibilité revus notamment en bande constructible secondaire
L’objectif de Nantes Métropole et de la commune est de favoriser le renouvellement urbain des tissus
existants, pour éviter de consommer de nouveaux espaces naturels. Toutefois, ce renouvellement urbain
doit respecter un certain nombre de règles et de principes.
Il est avant tout prioritaire dans les centres ou à proximité immédiate des équipements publics, services
et commerces, en zone UA et UBa. Le renouvellement urbain doit s’engager sans remettre en cause
l’évolution du centre historique et en veillant au respect de la forme urbaine traditionnelle et des
éléments patrimoniaux. Il pourra s’effectuer également en secteur UBb, à condition de respecter le tissu
existant. Enfin dans les villages, les possibilités de constructions neuves se restreignent aux « dents
creuses » et aux espaces libres en façade de voie.
Le règlement généralise et affine le principe de deux bandes de constructibilités aux règles
différenciées : la bande de constructibilité principale va favoriser la densification en façade sur rue alors
que la bande de constructibilité secondaire offrira des possibilités de construction plus faibles pour
préserver l’environnement proche et limiter les possibles vues sur les parcelles voisines.
Dans les zones UA et UB, la bande constructible principale (BCP) reste fixée à 20 mètres comme dans le
POS.
Au-delà, dans la bande constructible secondaire (BCS), les règles ont été affinées. Le principe suivi est de
permettre la constructibilité en second rideau, tout en garantissant une certaine « intimité » des fonds
de parcelles. Ainsi, les règles en BCS sont systématiquement plus restrictives qu’en BCP : la hauteur y est
inférieure (12 m en UA, 9 m en UBa, 6 m en UBb et UBp, 3,20 m en UC) et les retraits par rapport aux
limites séparatives importants (au moins D = moitié de la hauteur à l’égout). Enfin, l’emprise au sol est
limitée en secteur UBa (75 %), UBb (50 %) et UC (40%).
Ces règles restreignent donc les possibilités de construction en second rideau tout en donnant plus de
souplesse que la règle précédente : en effet, il sera désormais possible de construire en limite séparative
mais à une hauteur absolue (au faîtage) de 3,20 mètres, ce qui évite également les vues plongeantes sur
le voisinage.
207

COUËRON
Rapport de présentation
Dans le secteur UCb, ce principe de bandes constructibles est introduit avec des emprises au sol limitée à
40% dans la BCP et à 20% dans la BCS pour éviter des divisions parcellaires trop conséquentes et donc un
développement de l’habitat sans rapport avec la capacité des équipements publics (en particulier de
l’assainissement).
Des zones UC maintenues dans leurs limites actuelles pour éviter les extensions de
hameaux
La zone UC du POS est maintenue (la Bazillière) et les anciennes zones NB deviennent des zones UC.
Par ailleurs, le POS de 2000 avait été l’occasion d’étudier au plus près la forme des villages et hameaux et
dont les règles traduisaient la volonté de préserver leur identité. Ces dernières ont été reprises et
ajustées dans le PLU. Seul le hameau de Brimberne, constitué de grandes parcelles et dont la surface
minimale constructible était de 750 mètres carrés, dispose désormais de règles plus strictes (cf
explication donnée ci-dessus).
Des normes de stationnement réadaptées pour correspondre aux besoins
Le POS actuel exige 1 à 2 places par logement.
Les règles relatives au stationnement (art.12) ont été revues à l’échelle de l’agglomération pour mieux
correspondre aux besoins. En effet, avec la multi-motorisation des ménages (cf - diagnostic), le taux
d’équipement augmente, d’où un accroissement du nombre de véhicules sur emprise publique, avec des
conséquences néfastes en termes de sécurité routière, de saturation de l’offre, voire de fréquentation
des commerces de centre-bourg.
Dans le même temps, le PLU doit être en cohérence avec le Plan de Déplacements Urbains dont l’axe fort
est le développement des transports collectifs au détriment de l’utilisation des véhicules personnels,
notamment pour réaliser des économies d ‘énergie et réduire la pollution.
Aussi, comme dans la plupart des autres communes de l’agglomération, le PLU de Couëron propose de
réadapter les normes aux besoins.
La réglementation s’effectuera désormais au regard de la surface des logements, soit un nombre de
places / m² de SHON.
Pour les logements individuels, au-delà de 85 m² de SHON dans toutes les zones urbaines, il sera exigé
une seconde place de stationnement, et ainsi de suite pour les tranches de surface suivantes (120 m² en
UA …).
Pour les logements collectifs, au-delà de 60 m² de SHON dans toutes les zones urbaines, il sera exigé une
seconde place de stationnement, et ainsi de suite pour les tranches de surface suivantes (120 m² en
UA …).
208

COUËRON
Rapport de présentation
En outre, afin d’harmoniser les méthodes de calcul pour les opérations d’ensemble, la norme en matière
de stationnement des visiteurs est revue : 1 place / 300 m² de SHON créée sera exigée à partir d’une
opération de 300 m² de SHON totale (et non plus de 1 pour 150 m² de SHON créée au delà de 200 m² total
dans le POS).
En matière de commerces, l’objectif est de ne pas contraindre les implantations de commerces dans les
centre-bourgs ou centre-villes. Ainsi, il sera exigé 1,5 place de stationnement par tranche de 50 m2 de
SHON comprise entre 301 et 1.000 m2 de SHON et 2 places de stationnement par tranche de 50 m2 de
SHON au-delà de 1.000 m2 de SHON.
Des orientations d’aménagement pour cadrer des secteurs potentiels de mutation
urbaine
Le secteur de la Frémondière
Implanté à un kilomètre du centre-ville de Couëron, le secteur de la Frémondière se situe entre la rue de
la Frémondière et le boulevard des Martyrs de la Résistance. Il est voisin du stade des Ardillets et de la
cité de la Jarriais.
Les enjeux sont de favoriser les liaisons douces entre le boulevard de la Résistance et la rue de la
Frémondière, de désenclaver le coeur d’îlot en créant une rue traversant les arrières du front bâti sur le
boulevard des Martyrs de la Résistance, d’organiser la nouvelle trame urbaine à partir de celle de la cité
de la Jarriais, préserver le patrimoine socio-sportif que représente le stade des Ardillets, de requalifier et
d’étendre le réseau d’assainissement.
Le nombre indicatif de logements est de 80, dont au moins 20% de logements locatifs sociaux.
Le secteur de Lavigne
Implanté à l’ouest du bourg ancien de Couëron, le secteur de Lavigne fait face au vélodrome, à l’angle de
la rue Marcel de la Provoté et du boulevard François Blancho.
Les enjeux sont de développer un programme d’habitat diversifié qui renforcera cette entrée dans le
bourg de Couëron et de préserver les arbres remarquables existant sur ce site, de requalifier et d’étendre
le réseau d’assainissement.
Le nombre indicatif de logements est de 70, dont au moins 20% de logements locatifs sociaux.
Le secteur de la rue du Docteur Janvier
Implanté à 500 mètres à peine du centre-ville de Couëron, le secteur de la rue du Docteur Janvier se situe
à l’arrière du quai Emile Paraf. La topographie est chahutée.
Les enjeux sont de favoriser la mutation urbaine de ce site de centre-ville, de désenclaver l’habitat dense
existant le long de la rue du Docteur Janvier et de préserver le patrimoine arboré et architectural, de
requalifier et d’étendre le réseau d’assainissement.
Le nombre indicatif de logements est de 70, dont au moins 20% de logements locatifs sociaux.
Une programmation de l’urbanisation future répondant aux objectifs du
Programme local de l’habitat
Traduisant les objectifs du PADD en matière d’habitat, le zonage et le règlement du PLU visent à offrir
des logements diversifiés en nombre suffisant, permettant de répondre aux besoins.
Les choix d’urbanisation future à vocation d’habitat
En matière d’habitat, le PLU poursuit les choix effectués dans le POS de 2000 en les ajustant aux besoins
présents.
209

COUËRON
Rapport de présentation
Les ZAC de la Métairie, Ouest centre-ville et Rives de Loire sont intégrées au PLU en zone UP (projet) : les
réseaux sont en effet programmés pour accueillir la population prévue. Chacune de ces ZAC est dotée
d’une orientation d’aménagement qui reprend l’essentiel de l’armature urbaine et paysagère de ces
futurs quartiers.
Le nombre total indicatif de logements est d’environ 1 750 logements.
Ces trois opérations satisfont en grande partie les objectifs de production du PLH, à savoir la construction
de 180 logements neufs en moyenne par an pendant 10 ans. Ainsi, une zone NA du POS a été confirmée
dans sa vocation et ouverte à l’urbanisation du fait de l’existence de réseaux aux capacités suffisantes
en périphérie immédiate de ce site. Elle est classée en zone 1AUb – de type pavillonnaire.
Cette zone d’urbanisation future ouverte fait l’objet d’une orientation d’aménagement qui fixe les
principes d’urbanisation à respecter par tout opérateur. Les principes d’accès et de desserte, les espaces
verts à respecter, les espaces publics à créer, les continuités piétonnes à réaliser, ainsi qu’un programme
minimal de logements (exprimé en SHON minimale) dont les logements locatifs sociaux y sont imposés.
Cette orientation d’aménagement est opposable au tiers.
Orientation d’aménagement du secteur du Doceul
Implanté à un kilomètre du centre-ville de Couëron, à proximité de la gare, le secteur du Doceul est situé
à l’intérieur d’un îlot urbain déjà constitué de maisons individuelles avec jardin, entre la rue Alexandre
Olivier et la rue de la Pierre.
Les objectifs sont de favoriser le renouvellement urbain dans une enclave résiduelle à proximité de la
gare, de desservir le coeur d’îlot, d’utiliser la pente du terrain pour développer de l’habitat en terrasse et
de préserver quelques beaux arbres fruitiers.
D’une superficie d’environ 1,3 hectares, le nombre indicatif de logements est de 23 logements.
Outre cette zone 1 AU, deux secteurs sont classés en zones 2 AU, fermées à l’urbanisation, du fait de leur
caractère naturel actuel d’une part, et de l’insuffisance des réseaux situés en périphérie immédiate à
absorber l’urbanisation nouvelle d’autre part.
La zone située au nord de la Sinière et délimitée en zone NAa au POS est reconduite en zone 2AU
(environ 5,7 ha).
La zone située à l’ouest du Bois Laurent et délimitée en zone NAa au POS est également reconduite en
zone 2AU (environ 8,1 ha).
Des objectifs de mixité sociale traduits dans les règles proposées
Les choix réglementaires du PLU traduisent la volonté de la commune de développer la mixité des
populations. Plusieurs outils permettent d’atteindre cet objectif.
Les orientations d’aménagement de la zone 1AU et des zones U fixent un pourcentage minimal de
logements locatifs sociaux à atteindre dans chaque opération. Ce pourcentage est fixé à 20 % dans
toutes les orientations, sauf pour la ZAC ouest centre-ville où ce pourcentage est fixé à 25%.
Globalement, les orientations d’aménagement imposent l’équivalent d’un minimum de 446 logements
locatifs sociaux à réaliser.
Enfin, les choix de la commune en matière d’accueil des gens du voyage sont repris dans le PLU. Le
secteur réservé à l’aire d’accueil des gens du voyage perdure dans le PLU sous une nouvelle
dénomination UCv au lieu-dit les Mares Jaunes.
Un découpage simplifié des zones d’activités et des choix permettant de
conforter le développement économique
Le POS de 2000 et la révision simplifiée du PLU de décembre 2005 comportait 3 types de zones d’activités
économiques.
210

COUËRON
Rapport de présentation
Une répartition en deux zones principales : UE et UG
Les zones UE et UG se distinguent par le type d’entreprises accueillies et certaines règles de hauteur et
d’implantation.
La zone UE est destinée à recevoir des activités variées de type commerces, services, bureaux, activités
artisanales, à l’exception de certaines installations classées pour la protection de l’environnement qui
présenteraient des nuisances pour l’environnement habité situé à proximité. La hauteur autorisée y est
de 15 mètres. Cette zone regroupe les principales zones d’activités : Les Hauts de Couëron (déjà classés
UE au POS) et le Paradis (classé NAg).Une petite zone UE existe également à proximité de la gare qui
accueille notamment le centre technique municipal.
Le secteur UEa situé au sud des Hauts de Couëron n’autorise pas l’implantation d’activités commerciales,
conformément à la Charte d’orientation commerciale de l’agglomération nantaise qui privilégie le
développement commercial dans les centralités.
Par ailleurs, le POS avait délimité de petites zones d’activités dans l’espace rural. Elles ont été reprises en
UE.
La zone UG est destinée à recevoir des activités économiques de toute nature, à l’exception des bureaux
et commerces non liées aux activités autorisées. Cette zone UG reprend les anciennes zones UG et NAg
(hormis Le Paradis) des bords de Loire
Cette zone doit permettre l’accueil d’entreprises industrielles dites « lourdes » dans des domaines
spécialisés. Les règles y sont souples (hauteur non limitée notamment) pour pouvoir implanter des
bâtiments de taille importante correspondant aux activités présentes. Les emprises existantes d’Arcelor,
d’Arc-en-Ciel, de Berylco, du dépôt des essences des armées, etc.ont été reprises.
Une ancienne zone NAg située entre Arc-en-Ciel et l’étier de la Bouma a été reclassée en zone naturelle
protégée (NN) car située en zone inondable et concernée dans sa frange sud par une Zone d’Importance
Communautaire pour les Oiseaux (ZICO).
Un secteur UGc est créé pour le site de la carrière des Daudières en cours de remblaiement.
Les zones d’urbanisation future à vocation économique
Il s’agit des zones 1AUe de la Lande Bourne et de la Barrière Noire.
Exceptionnellement, elles ne sont pas dotées d’orientations d’aménagement. En effet, leur
aménagement est lié au devenir de la zone 2AU de la Rousselière située en continuité territoriale à Saint-
Herblain, notamment en ce qui concerne les dessertes en réseau et voirie. Une étude de faisabilité va
donc être lancée qui déterminera des orientations d’aménagement qui seront transcrites dans le PLU le
moment venu.
Un zonage spécifique pour les grands équipements de la commune
La zone NAL du POS de 2000 correspondant au Vélodrome, ainsi que la Maison d’Accueil Spécialisée sont
transformées en zone UM. Cette zone définie à l’échelle de l’agglomération permet d’identifier les
ensembles d’équipements structurants à vocation supra-communale et d’y garantir des règles
compatibles avec les occupations qui y sont autorisées.
Un découpage affiné des zones naturelles pour mieux protéger les différents
milieux
Cinq grands types de zones ont été délimités à l’échelle de l’agglomération :
- Les zones NN correspondent à des espaces naturels à protéger pour leur qualité biologique ou
paysagère ou la préservation du cadre de vie ; elles contiennent un secteur NNs dans lequel les
qualités biologiques sont telles que les règles y sont encore plus strictes ; un secteur NNf voué au
boisement dans le cadre de la Foret urbaine ; un secteur NNj, voué aux activités de jardinage ;
211

COUËRON
Rapport de présentation
- Les zones NL correspondent, elles, à des espaces naturels aménagés en vue d’activités de découverte
ou de loisirs ;
- La zone NE s’attache à protéger la Loire ;
- Les zones NH correspondent aux constructions isolées dans l’espace rural ;
- Les zones NX sont des zones naturelles dans lesquelles l’usage agricole n’est pas garanti au-delà de
ce PLU.
Les deux dernières zones sont présentées dans le point suivant (2.5).
Le classement des prairies de la Loire et des zones humides en secteur NNs
Le Marais Audubon, les zones humides de Beaulieu et la vallée de la Pâtissière sont classées dans le
secteur NNs de la zone NN.
Ce secteur regroupe les milieux naturels sensibles d’intérêt écologique dans lesquels sont admis les
aménagements, ouvrages et installations directement nécessaires à la gestion de la fréquentation du
public, tels que les cheminements piétons, les sanitaires, et à l’exclusion des places de stationnement.
Il comprend le périmètre Natura 2000.
Les secteurs de qualité paysagère classés en zone NN
Plusieurs secteurs sont classés en zone NN pour leur qualité écologique et paysagère. La zone NN est
inconstructible. Y sont seulement autorisés les constructions, ouvrages et travaux directement
nécessaires au pâturage des animaux dans la limite de 15 m² de SHOB, ainsi que les aménagements liés à
la gestion de la fréquentation du public.
Il s’agit notamment de la vallée de la Chézine (hors périmètre forêt urbaine), du nord du lac de Beaulieu,
du Nord de l’Erdurière.
Les zones NL pour les espaces voués aux activités de loisirs de plein air, de sports et
d’hébergement hôtelier
En zone NL, sont autorisées les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt
collectif ainsi que les constructions directement nécessaires à l’accueil du public et à l’animation du site
tels que kiosque, restaurants et sanitaires sont autorisés, de même que les terrains de camping et de
caravanage et les cimetières paysagers.
Ainsi, la plupart des sites NDc du POS de 2000 ont été repris : lac de Beaulieu, centre de loisirs de
l’Erdurière, ancienne carrière des Daudières.
L’ancienne zone NAt de Beaulieu est classée partiellement en zone NL dans le PLU. Y sont
exceptionnellement autorisées les constructions et installations à vocation d’hébergement hôtelier, à la
condition qu’elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages.
Enfin, deux secteurs NLj ont été créés au Pont de Retz et à la Bazillière dans la perspective de la création
de jardins familiaux.
La traduction réglementaire du projet de forêt urbaine
La forêt urbaine identifiée dans le PADD par un périmètre est traduite par différents zonages pour
respecter les usages actuels du territoire tout en ancrant le site dans une dynamique de projet. Ainsi,
plusieurs zonages sont délimités au sein du périmètre :
- Un secteur NNf est délimité au milieu du périmètre sur des terres agricoles en déshérence ;
- Un secteur NLf s’étend au sud du hameau de Brimberne ;
212

COUËRON
Rapport de présentation
- Une zone A située entre la Chézine et la RN 444. L’usage agricole actuel prime sur le
boisement.
La création d’une zone NE pour la Loire
Le classement NE de la Loire la préservera des risques d’atteinte aux milieux en réglementant
strictement les occupations du sol potentielles. Ce classement réalisé pour les espaces en eau et
navigables de l’agglomération (Erdre, Sèvre et Loire) permet, à condition qu’ils ne portent pas atteinte
aux milieux naturels, les ouvrages et installations nécessaires à l’entretien des cours d’eau, à la
navigation, aux activités portuaires. Tous ces ouvrages et constructions doivent être raccordés aux
réseaux nécessaires à leur fonctionnement et leur insertion paysagère doit être particulièrement
soignée, dans le respect du site et du paysage.
La détermination d’une zone agricole durable et d’une zone naturelle dans
laquelle l’usage agricole n’est pas garanti à long terme
La zone d’agriculture durable (A)
L’objectif de la zone A est d’assurer les conditions de pérennité des activités agricoles. Le nouveau zonage
A est ainsi exclusivement orienté vers l’activité agricole (construction de bâtiments d’activités agricoles
et logement de fonction).
La zone A diminue très peu du POS au PLU passant de 1750 ha à 1604 ha. Cette diminution s’explique par
le pastillage des constructions existantes isolées au sein de la zone NH et la création d’une zone NX.
En complément du zonage A durable, le PLU vise également la protection des sièges d’exploitations.
Ainsi, le règlement rappelle, dans chaque zone, l’application de la règle dite de « réciprocité » entre
habitations et activités agricoles. Le PLU développe aussi l’information et la sensibilisation des habitants
en joignant un périmètre d’information en annexe, identifiant tous les sièges d’exploitation en activité
en 2004 ainsi que les périmètres de recul qu’ils imposent.
Les bâtiments agricoles sont en effet soumis au respect de plusieurs législations et règlementations audelà
du Code de l’Urbanisme : le Code Rural, le règlement sanitaire départemental, le Code de
l’environnement avec les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE). Ces textes
exigent des reculs entre les habitations et les bâtiments d’élevage et certaines installations telles que
fosses ou silos. Ces reculs sont dits « réciproques », c’est-à-dire qu’ils s’appliquent dans un sens comme
dans l’autre. Ainsi, les habitations nouvelles par construction neuve ou changement de destination
doivent respecter les distances réglementaires de 50 m, 100 m voire plus.
Le pastillage des habitations isolées en zone naturelle et agricole (NH)
Avant la loi SRU, les constructions isolées en zone NC (habitat ou activités) pouvaient bénéficier
d’extensions limitées. Ce principe est supprimé dans les PLU. Désormais, pour bénéficier de ce type
d’extensions, les constructions doivent être classées en zone NH.
La zone A est donc « pastillée » de petites zones NH, « secteurs de taille et de capacité limitée » définis
par l’article R.123-8 du code de l’urbanisme. Ces secteurs, limités en taille, correspondent aux habitations
ou activités isolées existantes à la date d’approbation du PLU. En zone NH sont autorisées des extensions
ou constructions nouvelles, limitées à 50 m² de surface hors œuvre brute pour les constructions liées à
l’habitat , 150 m² de S.H.O.B. pour les constructions liées à une activité.
Ces secteurs doivent permettre aux occupants des constructions de réaliser une extension, une annexe
ou des travaux de rénovation sans toutefois augmenter le mitage de l’espace rural par la création de
nouveaux logements. En zone NH, le changement de destination est interdit, contrairement au secteur
NHp où il est autorisé pour favoriser la réhabilitation de bâtiments au caractère patrimonial affirmé.
213

COUËRON
Rapport de présentation
Une zone naturelle pour les espaces agricoles dont la pérennité n’est pas garantie (NX)
La zone NX s’étend sur 59 ha. Cette zone correspond à des espaces agricoles dont la pérennité n’est pas
garantie. Elle doit permettre d’engager une réflexion sur les usages qui y seront autorisés à très long
terme. Les exploitations existantes peuvent continuer d’exploiter, mais l’implantation de nouveaux
bâtiments n’est pas admise. Le règlement veille donc à ne pas en autoriser de nouveaux afin de préserver
ces secteurs de toute implantation susceptible de remettre en cause le futur projet.
Au-delà du PLU, et dans le même temps que la réflexion sur le devenir de ces sites est engagée, le
programme pour la préservation de l’agriculture périurbaine devra être mobilisé pour trouver des
solutions compensant les atteintes portées aux agriculteurs en place.
214

COUËRON
Rapport de présentation
La zone NX couvre trois sites :
- Un secteur situé au nord de la Sinière. Il est en voie de déprise agricole ;
- Un secteur situé au nord de la voie ferrée, à proximité de la gare du centre-ville de Couëron, et au
sud de l’ancienne carrière des Daudières, en cours de remblaiment, et qui pourrait devenir dans le
futur un espace de loisirs accueillant des équipements publics ;
- Un secteur situé au nord de la Croix Gicquiau.
La poursuite de la protection du patrimoine bâti et végétal
Le PADD affiche fortement la volonté de protéger et de mettre en valeur le patrimoine communal.
Le POS de 2000 n’ avait pas cette ambition. Toutefois, par le biais de l’instruction des permis de
construire, la Mairie consulte assez régulièrement l’architecte du CAUE, en particulier lorsque les travaux
portent sur des bâtiments qui lui semble intéressant d’un point de vue architectural.
Le PLU, dans son règlement et son zonage, identifie clairement les bâtiments ayant un intérêt
patrimonial.
Suite à la réalisation du diagnostic du patrimoine communal, par le Conseil en Architecture, Urbanisme
et Environnement, à la demande de Nantes Métropole, un travail important dans ce sens a été réalisé en
identifiant les fermes et dépendances à préserver, en instaurant des règles précises pour conserver leur
identité ainsi que celle des châteaux, manoirs et de leur parc
A partir de cet inventaire, le PLU s’appuie sur l’application de la Loi Paysage (art. L123-1-7 du code de
l’urbanisme) pour protéger les éléments emblématiques de l’identité communale. En effet, cet article
prévoit que le PLU peut « identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots,
immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger ou à mettre en valeur ou à requalifier
pour des motifs d’ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les prescriptions de
nature à assurer leur protection. »
La création de secteurs patrimoniaux
Au regard de l’inventaire du patrimoine réalisé et de sa localisation, il a été décidé la création d’un
secteur UAp et des secteurs UBp. Ces secteurs présentent un caractère ancien, traditionnel et historique,
et une forme urbaine jugée typique de l’identité de la commune.
La zone UAp correspond au bourg ancien. Le tissu urbain y est caractérisé par l’alignement par rapport à
la voie et une implantation continue des constructions. La hauteur des constructions est variable d’une
rue à l’autre .
Dans ce secteur, les constructions sont soumises à un régime de permis de démolir particulier, à savoir :
- l'avis de l'architecte des bâtiments de France est obligatoire (article R.430-9) ;
- la demande de permis de démolir doit comporter, outre les pièces normalement exigées, la date
approximative de construction du bâtiment et des documents photographiques faisant apparaître
les conditions de son insertion dans les lieux environnants ;
- le refus du permis de démolir peut être fondé non pas uniquement sur un motif social, comme dans
le cas des permis requis au titre du a) de l'article L.430-1, mais sur des motifs liés à la protection et à
la mise en valeur des quartiers, sites et monuments.
De plus, pour ce secteur, l’élaboration d’un règlement adapté au tissu urbain et à la morphologie du tissu
urbain permet de pérenniser les formes urbaines.
Par ailleurs, l’article 11 du règlement de la zone UAp comporte des dispositions particulières concernant la
réhabilitation des constructions existantes et les constructions nouvelles :
- les matériaux et aspects des façades, notamment, la surface des percements, le maintien des
soubassements, des encadrements d’ouverture existants, des éléments ornementaux d’origine….
- le ravalement et le respect des matériaux prévus initialement pour être apparents ;
215

COUËRON
Rapport de présentation
- les couronnements et toitures : les éléments de décors de toiture doivent être si possible conservés
et restaurés…
- les clôtures doivent être conçues en harmonie avec les constructions avoisinantes présentant un
intérêt et les éléments de ferronnerie existants doivent être conservés et restaurés.
Les secteurs UBp couvrent le quartier du Port Launay et d’anciennes cités ouvrières : la Jarriais, la Bossis,
le Berligout, la Chabossière et la Bertaudière.
Les secteurs UBp sont soumis à la même réglementation concernant les permis de démolir que le secteur
UAp.
De plus, pour ce secteur, l’élaboration d’un règlement adapté à la morphologie du tissu urbain permet de
pérenniser les formes urbaines.
Par ailleurs, l’article 11 du règlement des zones UAp et UBp comporte des dispositions particulières
concernant la réhabilitation des constructions existantes et les constructions nouvelles :
- les matériaux et aspects des façades, notamment, la surface des percements, le maintien des
soubassements, des encadrements d’ouverture existants, des éléments ornementaux d’origine….
- le ravalement et le respect des matériaux prévus initialement pour être apparents ;
- les couronnements et toitures : les éléments de décors de toiture doivent être si possible conservés
et restaurés…
- les clôtures doivent être conçues en harmonie avec les constructions avoisinantes présentant un
intérêt et les éléments de ferronnerie existants doivent être conservés et restaurés.
Enfin, un secteur NHp est créé autour des constructions isolées présentant un caractère architectural
remarquable. Dans ce secteur, le changement de destination est permis et la SHOB autorisée est de 50
m². Cette règle doit permettre les rénovations de bâtiments en offrant un autre usage possible que
l’habitat. Ces secteurs correspondent, à Couëron, aux châteaux, demeures ou fermes remarquables, dont
les caractéristiques ont été décrites dans l’état initial de l’environnement.
L’identification et la protection des bâtiments remarquables et du petit patrimoine
Au-delà des secteurs UAp, UCp et NHp qui regroupent l’essentiel des bâtiments d’intérêt, dans lesquels
toutes les constructions sont soumises à permis de démolir, le règlement instaure une protection des
éléments bâtis et paysagers représentatifs de l’identité de Couëron. Grâce à l’inventaire réalisé, un
certain nombre de constructions et de monuments ou édifices ont été repérés. Ils sont identifiés sur le
plan de zonage par un symbole. Leur liste (avec localisation précise) est annexée au règlement.
Toute construction identifiée au plan de zonage, au titre de l’article L 123-1-7, est soumise au régime du
permis de démolir, en application de l’article L. 430-1,d. Par ailleurs, tous les travaux réalisés sur ces
éléments doivent être conçus dans le respect des caractéristiques du patrimoine à préserver,
conformément à l’article 11 de chaque zone.
La protection des éléments végétaux remarquables (ensembles boisés et haies)
Outre la protection des boisements au titre de l’article L.130-1, en Espaces boisés classés, le PLU introduit
une protection du patrimoine paysager, au titre de l’article L.123-1-7°, principalement dans les Zones
d’Aménagement Concerté.
Tous les travaux ayant pour effet de modifier ou détruire un élément de paysage identifié devront faire
l’objet d’une autorisation préalable au titre des installations et travaux divers, en application de l’article
L.442-2 du Code de l’Urbanisme. Une modification partielle d’un élément paysager peut être admise dès
lors que l’unité de l’espace n’est pas compromise.
216

COUËRON
Rapport de présentation
217

COUËRON
Rapport de présentation
IIIIII- LA STRUCTURE DU ZONAGE ET LES PRIINCIIPALES
DIISPOSIITIIONS DU REGLEMENT ZONE PAR ZONE
1. Les zones urbaines à dominante d’habitat
Zone UA
Secteurs et règlement
La zone UA couvre le centre-ville et le centre de la Chabossière ; elle a pour
vocation d’accueillir des habitants, des activités centrales (commerces, services,
équipements…).
La zone UA comprend un secteur UAp qui correspond au bourg ancien.
UA
Art 5 - pas de surface minimale
Art 6 - Construction en limite d’emprise publique ou de voie.
Art 7 - Dans la bande constructible principale (BCP): implantation sur une ou
deux limites séparatives latérales. Si retrait : au moins égal à la moitié de la
hauteur H1 de la construction, avec un minimum de 3 mètres.
Le retrait vis à vis de la limite de fond de terrain doit être supérieur à la moitié
de la hauteur de la construction avec un minimum de 3 mètres.
Dans la bande constructible secondaire (BCS): implantation en retrait d’au
moins la moitié de la hauteur H1 de la construction avec un minimum de 3
mètres (possibilité d’implantation en limite avec hauteur plafond (H2)
inférieure à 3,20m)
218

COUËRON
Rapport de présentation
UA
Art 9- Emprise au sol non réglementée
Art 10 – Dans la BCP : Hauteur de 12 m + 5 m de hauteur plafond + gabarit à
45°
Dans la BCS : Hauteur plafond de 12 m avec un retrait des limites séparative de
H/2
Art 12 – Normes de stationnement pour les habitations : 1 pl/60 m²/SHON
pour les logements collectifs 1pl/85m²SHON pour les individuels avec au moins
1 place par logement ; pour les commerces : au-delà de 300 m² SHON 1,5pl / 50
m² SHON puis au-delà de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m² SHON ; pour les
bureaux : 1pl / 50 m² SHON ; pour les hôtels : 1pl / 150 m² SHON ; pour les
autres activités : 1pl / 100 m² SHON
Art.14 – Pas de COS
Zone UB
La zone UB reprend la zone UB en révisant ses limites, elle est généralement
étendue aux abords du centre-ville et du centre de la Chabossière, secteurs de
transitions urbaines.
Zonage et vocation
Secteurs et règlement
La zone couvre l’ensemble des zones de transition entre les centres anciens et
les extensions pavillonnaires, les extensions pavillonnaires ainsi que les
opérations d’habitat plus denses.
La zone UB comprend trois secteurs :
UBa : secteur de transition, en périphérie du centre, permettant le
renouvellement urbain.
UBb : secteur à dominante pavillonnaire.
UBp : secteur à dominante pavillonnaire, d’intérêt patrimonial.
219

COUËRON
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UB
Art 5 - pas de surface minimale
Art 6-
Secteur UBa
Construction entre 0 et 5 mètres par rapport à l’emprise publique ou à la voie.
Secteur UBb
Construction à 5 mètres fixes par rapport à l’emprise publique ou à la voie.
Secteur UBp
Les constructions nouvelles doivent respecter le même recul que le bâtiment
existant.
Les extensions se font en respectant l’implantation de la construction existante.
Art 7 –
Secteur UBa
BCP : implantation obligatoire sur au moins l’une des deux limites séparatives
ou en retrait de la moitié de la hauteur H1 de la construction avec un minimum
de 3 mètres
BCS : implantation en limites séparatives (H2 inférieure à 3,20m) ou en retrait de
la moitié de la hauteur h1 de la construction avec un minimum de 3 mètres
Secteur UBb et UBpL
BCP : implantation sur l’une des deux limites séparatives ou en retrait de la
moitié de la hauteur H1 de la construction avec un minimum de 3 mètres
BCS : implantation en limites séparatives (H2 inférieure à 3,20m) ou en retrait de
la moitié de la hauteur H1 de la construction avec un minimum de 3 mètres
Secteur UBp (hors UBpL)
implantation selon les mêmes axes de composition que ceux des constructions
d’origine, à la date d’approbation du PLU.
Art 9- Emprise au sol limitée à 75 % en UBa et UBpL et à 50% en UBb et UBp (hors
UBpL)
Art 10 –
Secteur UBa
BCP : hauteur H1 de 9 m + 5 m de hauteur plafond + gabarit à 45°
BCS : hauteur H2 de 9 m de hauteur plafond + gabarit à 45°
Secteur UBb
BCP : hauteur H1 de 6 mètres + 5 mètres de hauteur plafond + gabarit de 45
BCS : hauteur H2 de 6 mètres de hauteur plafond + gabarit de 45 °
Secteur UBp
Les hauteurs maximales des façades (H1) et plafond (H2) ne peuvent dépasser
de plus d’1,50 mètres les hauteurs H1 et H2 des constructions existantes à la
date d’approbation du PLU.
Art 12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1 pl/60 m²/SHON pour
les logements collectifs 1pl/85m²SHON pour les individuels avec au moins 1
place par logement ; pour les commerces : au-delà de 300 m² SHON 1,5pl / 50 m²
SHON puis au-delà de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m² SHON ; pour les bureaux :
1pl / 50 m² SHON ; pour les hôtels : 1pl / 150 m² SHON ; pour les autres activités :
1pl / 100 m² SHON
Art.14 – COS non réglementé
220

COUËRON
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Zone UPo
Zonage et vocation
UPo
Zone UPm
Zonage et vocation
UPm
Zone Uplh et Uple
Zonage et vocation
UPlh et UPle
NPl
La zone UPo couvre le projet urbain de la ZAC Ouest centre-ville, destinée à
recevoir des logements et des équipements participant directement au
développement et au renouvellement urbain, dans le respect des objectifs de
mixité urbaine et sociale.
Zone de projet comportant quatre secteurs adaptés à la mixité des formes
d’habitat :
UPo1 : habitat groupé et petits collectifs
UPo2 : habitat individuel
UPo3 : équipements publics
UPo4 : habitat existant
Idem PLU en vigueur
La zone UPm couvre le projet urbain de la ZAC de la Métairie, destinée à recevoir
des logements et des équipements participant directement au développement et
au renouvellement urbain, dans le respect des objectifs de mixité urbaine et
sociale. .
Zone de projet comportant trois secteurs adaptés à la mixité des formes
d’habitat :
UPm1 : habitat à dominante collectif
UPm2 : habitat groupé ou individuel
UPm3 : habitat individuel et espaces paysagers
Idem POS en vigueur
Les zones UPlh et UPLe couvrent le projet urbain de la ZAC des Rives de Loire,
destinée à recevoir des logements et des équipements participant directement au
développement et au renouvellement urbain, dans le respect des objectifs de
mixité urbaine et sociale. .
Zone de projet comportant trois secteurs adaptés à la mixité des formes
d’habitat :
UPlh1 : habitat collectif
UPlh2 : habitat intermédiaire
UPlh3 : habitat individuel
UPLe : équipements publics
Idem volet mise en compatibilité du PLU
Ce secteur correspond à l’ancienne zone NDc du POS pour le parking lié à la ZAC
Rives de Loire et pour une partie du quai Emile Paraf.
221

COUËRON
Rapport de présentation
Zone UC
La zone UC correspond aux hameaux dispersés dans l’espace rural.
Zonage et vocation
Secteurs et règlement
La zone UC a un caractère d’habitat individuel . Elle est constituée par les
hameaux dispersés dans le milieu rural.
La zone UC comprend deux secteurs :
- UCb correspondant au hameau de Brimberne,
- UCv correspondant au terrain d’accueil des gens du voyage.
Art 5 - pas de surface minimale
Art 6 - Construction en recul fixe de 5 m par rapport à l’emprise publique ou à la
voie .
En UCv, construction en recul minimal de 5 m par rapport à l’emprise publique
ou à la voie.
Art 7 –BCP : implantation obligatoire sur au moins l’une des deux limites
séparatives ou en retrait de la moitié de la hauteur H1 de la construction avec un
minimum de 3 mètres
BCP : implantation sur l’une des limites séparatives ou en retrait des deux
limites (3 m)
BCS : implantation sur l’une des limites séparatives ou en retrait de la hauteur
de h1 de la construction avec un minimum de 6 mètres
Art 9- Emprise au sol limitée à 40%
En UCb, emprise au sol limitée à 40% dans la BCP et à 20% dans la BCS.
Art 10 -
BCP : hauteur H1 de 6 mètres + 5 mètres de hauteur plafond + gabarit de 45°
BCS : hauteur H2 de 6 mètres
222

COUËRON
Rapport de présentation
Art 12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/85m²SHON avec au
moins 1 place par logement; pour les commerces : au-delà de 300 m² SHON 1,5pl
/ 50 m² SHON puis au-delà de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m² SHON ; pour les
bureaux : 1pl / 50 m² SHON ; pour les hôtels : 1pl / 150 m² SHON ; pour les autres
activités : 1pl / 100 m² SHON
Art 14 - COS non réglementé
223

COUËRON
Rapport de présentation
2. Les zones urbaines à dominante d’activités et d’équipements
Zone UE
Secteurs et règlement
Cette zone est destinée à recevoir des activités économiques de toute nature
(commerces, industrie, entrepôts, artisanat, services, bureaux, équipements
publics), à l’exception de certaines installations classées incompatibles avec le
secteur résidentiel proche. Elle recouvre les zones d’activités des Hauts de
Couëron et du Paradis, et les petites zones disséminées.
La zone comprend un secteur UEa correspondant à la partie ouest et sud
des Hauts de Couëron dans laquelle les commerces ne sont pas autorisés.
Art 5 - pas de surface minimale
Art 6 - Construction à 5 mètres minimum de la voie sauf en UEa
Art 7 - Implantation en retrait des limites séparatives latérales au moins
égal à 5 mètres
Art 9 - L’emprise au sol n’est pas limitée
UE
Art 10 – Hauteur H2 limitée à 15 mètres
Art 12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/85m²SHON ;
pour les commerces : au-delà de 300 m² SHON 1,5pl / 50 m² SHON puis audelà
de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m² SHON ; pour les bureaux : 1pl / 50 m²
SHON ; pour les hôtels : 1pl / 150 m² SHON ; pour les autres activités : 1pl /
100 m² SHON.
Art 14 - COS non réglementé.
224

COUËRON
Rapport de présentation
Zone UG
La zone UG concerne les zones d’activités des bords de la Loire et la carrière
des Daudières (UGc).
Zonage et vocation
Cette zone est destinée à recevoir des activités économiques ainsi que des
constructions et installations classées nécessaires aux services publics ou
d’intérêt collectif, à l’exception des bureaux et commerces non liées aux
activités autorisées.
Art 5 - pas de surface minimale
Art 6 - Construction à 5 m minimum de la voie
Art 7 - Implantation en retrait des limites séparatives latérales au moins
égal à 5 mètres
UG
Art 9 - L’emprise au sol n’est pas limitée
Art 10 - Hauteur non réglementée
Art 12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/85m²SHON ;
pour les commerces : au-delà de 300 m² SHON 1,5pl / 50 m² SHON puis audelà
de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m² SHON ; pour les bureaux : 1pl / 50 m²
SHON ; pour les hôtels : 1pl / 150 m² SHON ; pour les autres activités : 1pl /
100 m² SHON.
Art 14 - COS non réglementé.
225

COUËRON
Rapport de présentation
Zone UM
Zonage et vocation
La zone UM concerne le vélodrome et la Maison d’Accueil Spécialisé (M.A.S.).
Cette zone est destinée à recevoir un ensemble d’équipements publics ou
d’intérêt collectif.
Art 5 - pas de surface minimale
Art 6 - Construction à 5 m minimum de la voie
Art 7 - Implantation en retrait d’au moins la moitié de la hauteur H1 de la
construction avec un minimum de 4 m par rapport aux limites séparatives
UM
Art 9 - L’emprise au sol est limitée à 70%
Art 10 - Hauteur plafond de 19 mètres
Art 12 - Normes de stationnement fonction de la nature des équipements, de
leur taux et rythme de fréquentation, de leur localisation, de leur
regroupement et de leur taux de foisonnement.
Art 14 - COS non réglementé.
226

COUËRON
Rapport de présentation
3. Les zones à urbaniser
Zone 1AU
Zonage et vocation
La zone 1AU correspond aux futures extensions urbaines, elle est ouverte à
l’urbanisation et couvre les secteurs d’urbanisation prévus à court - moyen
terme.
La zone 1AU habitat concerne le secteur du Doceul.
Les zones 1AUe, destinée aux activités économiques sont au nombre de
deux : la Barrière Noire et la Lande Bourne.
1AUb et 1AUe
Règlement = idem UBb pour 1AUb et idem UE pour 1AUe sauf :
Art 2 - Opération d’aménagement d’ensemble sur toute la zone ou au fur
et à mesure de la réalisation des réseaux + compatibilité avec les
orientations d'aménagement
Zone 2AU
La zone 2AU correspond aux futures extensions urbaines de l'habitat, mais
contrairement à la zone 1AU elle est fermée à l’urbanisation. En effet, elle a
un caractère naturel et la capacité des réseaux n’y est pas suffisante. Elle
est inconstructible : son ouverture à l’urbanisation suppose préalablement
la mise en oeuvre d’une procédure de modification ou de révision du PLU
2AU
Art 1 - Seules les extensions des constructions existantes sont autorisées
et limitées à 50 m² de SHON.
Art 7 - Le retrait / limites séparatives est de 6 m et au moins égal à la
hauteur de la construction
227

COUËRON
Rapport de présentation
4. La zone agricole
Zone A
La zone A s’étend sur les terres agricoles de la commune, excepté celles
classées en zone N pour leur préservation.
Zonage et vocation
La zone caractérise les espaces agricoles où sont autorisés les
bâtiments agricoles et les installations nécessaires aux services publics
ou d’intérêt collectif.
A
Art 5 - pas de surface minimale.
Art 6 – Implantation en recul minimal de 5 mètres
Art 7 - Implantation des constructions soit en limites séparatives soit
en retrait d’au moins 3 m et au moins égal à la hauteur h1 de la
construction.
Art 9 - Emprise au sol non réglementée.
Art 10 - Hauteur des habitations limitée à 6 m + 5 m
Art 14 - COS non réglementé.
228

COUËRON
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5. Les zones naturelles
Zone NX
La zone NX couvre les secteurs dont la pérennité agricole n’est pas
garantie au delà de ce PLU.
Zonage et vocation
NX
La zone NX couvre un secteur situé au nord de la Croix Gicquiau, un
secteur situé au nord de la Sinière et un secteur situé au nord de la
gare.
Art 5 - non réglementé
Art 6 - Construction à 5 m minimum de la voie.
Art 7 - Implantation des constructions soit en limites séparatives, soit
en retrait d’au moins 3 m et au moins égal à la hauteur de la
construction.
Art 9 - Emprise au sol non réglementée.
Art 10 - Hauteur de 6m+5m
Art 14 - COS non réglementé.
229

COUËRON
Rapport de présentation
Zone NH
Zonage et vocation
Secteurs et règlement
NH
La zone NH correspond aux constructions de tiers isolées en milieu rural.
La zone caractérise ces sites construits où l’évolution des habitations est
autorisée, mais de manière très restreinte.
La zone comprend un secteur NHp dans lequel le changement de
destination des constructions est autorisé. La SHOB des constructions ou
extension est limitée à 50 m².
Art 5 - non réglementé
Art 6 - Construction à 5m minimum de la voie.
Art 7 - Implantation des constructions soit en limite (hauteur plafond de
3,20 m), soit en retrait d’au moins 3 m et au moins égal à la hauteur de la
construction.
Art 9 - Emprise au sol non réglementée.
Art 10 - Hauteur de 3,20 m + 3 m (si extension de l’existant, même
hauteur)
Art 14 - COS non réglementé.
230

COUËRON
Rapport de présentation
Zone NN
Zonage et vocation
La zone NN s’étend sur les espaces naturels, particulièrement les rives de
Loire et ses zones humides, ainsi que de la Chézine
Cette zone protège les espaces naturels d’intérêt paysager ou écologique.
Secteurs et règlement
NN
Zonage et vocation
La zone comprend deux secteurs : NNs et NNf.
Le secteur NNs correspond zones humides protéges au titre de Natura
2000 et/ou classées en ZNIEFF. Seuls sont autorisés les aménagements,
ouvrages, installations directement nécessaires à la gestion de la
fréquentation du public à l’exclusion des aires de stationnement.
Le secteur NNf est destiné au site de la forêt urbaine.
Art 5 - non réglementé
Art 6 – Recul de 0 ou 5m minimum par rapport à l’emprise publique ou à
la voie
Art 7 - Implantation des constructions soit en limites séparatives, soit en
retrait d’au moins 3 m.
Art 9 - Emprise au sol non réglementée.
Art 10 - Hauteur de 3,20m + 3m (si extension, même hauteur que
l’existant)
Art 14 - COS non réglementé.
Sont admis, à condition qu’ils ne portent pas atteinte à la sauvegarde des
sites, milieux naturels et paysages, les ouvrages et installations
directement nécessaires à l’entretien des plans d’eau, à la navigation, aux
habitations, activités portuaires ainsi que les ouvrages et équipements
d’intérêt collectif et/ou public.
231

COUËRON
Rapport de présentation
NE
Art 5- non réglementé
Art 6- et 7 - pas de condition d’implantation
Art 9 – non réglementé.
Art 10 – Hauteur non limitée
Art 12 - Nombre de places à déterminer selon la nature et la destination
du projet, ses taux et rythme de fréquentation, sa situation par rapport
aux transports en commun.
Art 14 – non réglementé.
Zone NL
La zone NL correspond principalement aux abords du lac de Beaulieu, au
secteur de Beaulieu et à l’Erdurière.
La zone caractérise les espaces naturels destinés à être aménagés pour
des activités de découverte et de loisirs de plein air. Elle couvre aussi les
cimetières paysagers.
Zonage et vocation
La zone NL comprend :
- un secteur NLf destiné à des activités sportives et de loisirs de
plein air dans le site de la forêt urbaine.
- Un secteur NLj correspondant aux jardins familiaux à créer.
NL
Art 5 - non réglementé
Art 6 – Implantation en limite ou en recul de 5 mètres minimum par
rapport à l’emprise publique ou à la voie (sauf en NLj, non limité)
232

COUËRON
Rapport de présentation
NL
Art 7 - Implantation des constructions soit en limites séparatives, soit en
retrait d’au moins 6 m (sauf NLj, non limité)
Art 9 - L’emprise au sol doit être inférieure à 30 % de la superficie du
terrain d’assiette du projet.
Art 10 – Hauteur plafond limité à 9 mètres
233

COUËRON
Rapport de présentation
IIV– LES SERVIITUDES D’’URBANIISME PARTIICULIIERES
1. Les servitudes de constructibilité limitée (L123-2-a)
En application des articles L 123-2-a) et R 123-12-1° du Code de l'Urbanisme, le P.L.U. peut instituer en zones
urbaines une servitude consistant à limiter les droits à construire, dans un périmètre délimité et pour une
durée au plus de cinq ans, dans l'attente de l'approbation par la commune d'un projet d'aménagement
global.
Deux périmètres ont été délimités :
- boulevard Paul Langevin : ce secteur est classé en UBa. Il est occupé par un supermarché et ses
équipements (parking, station de lavage automobile, station-essence), une friche agricole et des terrains de
sports utilisés par les équipements scolaires voisins. Les enjeux d’aménagement sont forts : renforcer
l’attractivité commerciale de la rue Alexandre Olivier, diversifier le parc de logements en centre-ville, mettre
en place des continuités piétonnes entre le boulevard Paul Langevin et la rue Jean Jaurès.
- cité ouvrière du Bossis : ce secteur est classé en UBp. Il correspond à l’ancienne cité ouvrière du Bossis
construite dans les années 1920 pour loger les ouvriers de Tréfimétaux. Les logements appartiennent
aujourd’hui à la SAMO, bailleur social. L’enjeu est de permettre l’adaptation de l’habitat aux normes de
confort actuelles et aux modes de vie contemporains tout en préservant la structure urbaine de cette cité
ainsi que ses caractéristiques architecturales et paysagères.
Dans les périmètres considérés, les constructions ou installations supérieures à 20 m² de SHOB sont
interdites. Toutefois, l'adaptation, le changement de destination, la réfection et l'extension des
constructions existantes sont autorisés.
L'effet de la servitude a une durée de cinq ans à compter de la date d'approbation du P.L.U. Au-delà de ce
délai, la servitude est levée automatiquement. Ce sont alors les dispositions de la zone dans laquelle se situe
le périmètre qui deviennent pleinement applicables.
Les effets de la servitude peuvent également être levés à l'initiative de la collectivité, avant le délai de cinq
ans, par une procédure de modification du P.L.U.
Un droit de délaissement au profit de Nantes Métropole est ouvert au propriétaire d'un terrain concerné par
cette servitude, en application de l'article L 123-17 du Code de l'Urbanisme.
2 Les emplacements réservés (L123-1-8)
En application des articles L 123-1-8° et R 123-11 d) du Code de l'Urbanisme, des emplacements réservés pour
voies, ouvrages publics, installations d'intérêt général et espaces verts peuvent être inscrits dans le P.L.U.
L'inscription d'un emplacement réservé rend inconstructible, sauf à titre précaire, le terrain ou portion de
terrain concerné pour toute autre utilisation que celle prévue.
Un droit de délaissement est ouvert au propriétaire d'un terrain concerné par cette servitude, en application
de l'article L 123-17 du Code de l'Urbanisme.
Pour le calcul des droits à construire, les emplacements réservés sont déduits de la superficie du terrain
conformément à l’article R.123-10 du code de l’urbanisme.
Le PLU a permis de mettre à jour les réserves antérieures : reconduction, abandon des réserves devenues
inutiles, suppression des réserves réalisées dans le cadre du POS précédent.
Plusieurs emplacements réservés ont été supprimés du fait de la réalisation des projets ou, au contraire, de
leur abandon. D’autres ont été reconduits. Une nouvelle numérotation a été mise en place incluant anciens
et nouveaux emplacements.
234

COUËRON
Rapport de présentation
Emplacement réservé pour voies nouvelles, accès, élargissement et aires de
stationnement
Accès à créer
L’aménagement des zones AU passe par la réalisation d’accès et l’aménagement de voiries. Ainsi, 2
emplacements réservés (ER n° 11 et 12) visent à assurer l’accès à la zone 2AU du Bois Laurent.
Ces ER sont au bénéfice de Nantes Métropole.
Aménagement et/ou élargissement de voirie
L’ER n° 1 a pour objet l’aménagement de voirie pour le compte de l’Etat..
L’ER n° 5 a pour objet l’aménagement de voirie pour le compte du Conseil Général.
Les ER n°3, 4, 5, 13, 14, 17, 19, 20, 22, 24 et 26 ont pour objectif d’élargir (ER n°17, 20, 22), d’améliorer(ER n°3, 17)
ou de créer (ER n°4, 13, 14, 19, 24, 26) des voies afin d’améliorer la desserte locale. Ces ER sont au bénéfice de
Nantes Métropole.
Aménagement d’aires de stationnement
Ils concernent les ER n° 7 et 8 et sont au bénéfice de Nantes Métropole pour la gare TER.
L’ER n° 16 est destiné à la création d’une aire de stationnement pour la Gerbetière et est au bénéfice de la
commune.
Emplacements réservés pour cheminements piétons et liaisons cyclables
Liaisons piétonnes urbaines
L’ER n°6 vise à développer une continuité piétonne entre les équipements et les quartiers d’habitat . Situé en
zone urbaine, il est au bénéfice de Nantes Métropole.
Liaisons cyclables
L’ER n°27 vise la réalisation d’une piste cyclable dans le cadre du projet intercommunal « Loire à Vélo ».
Emplacement réservé pour équipements collectifs
Espaces verts à créer ou à préserver
Les ER n° 9, 18 et 23 visent à préserver ou créer des espaces naturels, verts ou festifs et de rencontres. Ils sont
au bénéfice de la commune.
Jardins familiaux à créer
Ils concernent les ER n° 10 et 25 et sont au bénéfice de la commune.
Bassins de rétention des eaux pluviales
Ils concernent les ER n° 2 (Etat) et 21 (Nantes Métropole).
Poste de relèvement eaux usées
Il concerne l’ ER n° 15 et est au bénéfice de Nantes Métropole.
235

COUËRON
Rapport de présentation
3. Les espaces boisés classés (EBC)
Conformément à l’article L130-1, des espaces boisés classés sont délimités dans le PLU.
Ils couvrent une surface 7,5 ha, soit 2,5 ha de plus que dans le POS de 2000.
4. Les éléments du patrimoine bâti ou paysager à préserver
Il s’agit ici de protéger les éléments du patrimoine bâti ou paysager les plus intéressants sur la commune tel
que le permet l’article L.123-1-7°) du Code de l’Urbanisme. Toute atteinte à ces éléments est soumise à
permis de démolir. voir la partie 2.6 du présent chapitre pour davantage de détails.
En matière de protection des éléments végétaux, l’aménagement foncier en cours devant identifier les
éléments les plus intéressants, seuls ont été repris les espaces protégés dans les différentes ZAC.
5. Les cheminements à préserver
Un recensement exhaustif des cheminements parcourant le territoire communal a été réalisé. Il figure dans
les annexes au titre des périmètres d’information.
6. les servitudes d’utilité publique
Conformément à l’article L 126-1
affectant l’utilisation du sol.
du code de l’urbanisme, le PLU comporte en annexe les servitudes
236

COUËRON
Rapport de présentation
237

COUERON
Rapport de Présentation
Chapitre V-
L’impact du plan sur l’environnement et
les mesures compensatoires
237

COUERON
Rapport de Présentation
238

COUERON
Rapport de Présentation
II- BIILAN DE LA CONSOMMATIION D’’ESPACE A
VENIIR
Si l’objectif premier de la ville est de privilégier l’urbanisation des trois ZAC en cours (Ouest centreville,
Métairie et Rives de Loire) et d’organiser le renouvellement urbain dans les espaces bâtis, le PLU
prévoit, pour satisfaire les besoins dans un horizon de 10 ans, l’ouverture de différentes zones à
vocation d’habitat et d’activités économiques.
1. Consommation d’espace pour l’habitat
L’urbanisation pour l’habitat a été réservée sous la forme d’une part de zones 1 AU – zones ouvertes à
l’urbanisation, d’autre part de zones 2 AU.
La zone 1 AU réservée à l’habitat représente une surface globale de 1,35 ha.
Les zones 2 AU pour l’habitat offrent environ 15 ha. Cela représente 0,3 % du territoire communal.
Pour comparaison, les espaces déjà urbanisés, à vocation d’habitat, représentent environ 640 ha
soit 13 % de la commune. A terme, les espaces urbanisés pour l’habitat et les équipements
représenteront donc environ ha, soit 13,5 % de la surface totale.
2. Consommation d’espace pour les activités économiques
Les zones 1AUe représentent environ 11 ha contre 85 ha dans le POS de 2000.
Cette offre est complétée par la zone 2AU de la rue de Bretagne, fermée à l’urbanisation mais voué
aux activités économiques (environ 2 ha).
Pour comparaison, les zones urbaines à vocation d’activités s’étendent aujourd’hui sur environ 262 ha.
239

COUERON
Rapport de Présentation
240

COUERON
Rapport de Présentation
IIII- L’’IIMPACT DU PLAN SUR L’’ENVIIRONNEMENT ET
LES MESURES COMPENSATOIIRES
Pour faciliter une vue d’ensemble de l’impact du projet dans ses différentes dimensions, ce point est
présenté sous la forme d’un tableau qui met en regard les objectifs du PADD, les impacts prévisibles
sur l’environnement et les dispositions du PLU qui visent à compenser ces impacts. En complément de
ce tableau, la commune de Couëron étant concernée par le site Natura 2000, il convient de préciser
comment le projet de PLU intègre le respect de ce site Natura 2000.
1. La zone Natura 2000 elle-même
La zone Natura 2000 de Couëron est composée de deux sites : le site d’importance communautaire
« Estuaire de La Loire » au titre de la directive « Habitats » et la zone de protection spéciale « Estuaire
de La Loire » au titre de la Directive « Oiseaux ».
La zone Natura 2000 est couverte par deux types de zones :
- La partie en eau du fleuve est classée en NE, zone qui n’autorise que « les ouvrages et
installations directement nécessaires à l’entretien des plans d’eau, à la navigation et aux
activités portuaires… » sous réserve qu’ils ne portent atteinte ni à la sauvegarde des sites, des
milieux naturels et des paysages (article 2 du règlement) ;
En particulier, les remblais sont interdits (article 3 du règlement), et les équipements réalisés
doivent être raccordés aux réseaux qui leur sont nécessaires (article 4 du règlement) ;
- Le Marais Audubon qui s’étend depuis la limite ouest de la commune jusqu’à Pierre Tamis à
l’ouest du bourg, les prairies de Loire au sud-ouest du bourg, une partie des zones humides de
Beaulieu, une partie de la vallée de la Pâtissière sont classées en zone NNs, correspondant à
une zone de protection stricte où seuls les cheminements pour les piétons sont autorisés, de
même que les sanitaires. Les stationnements y sont interdits. Les prairies sont parcourues de
continuités piétonnes existantes. Le circuit Loire à vélo empruntera une partie de ces
itinéraires entre le centre-ville et le bac : cette continuité fera l’objet d’un traitement
spécifique intégrant la protection des milieux traversés et la sensibilisation des usagers de ce
circuit au site naturel ;
- Le site concerné par l’arrêté de biotope au sud du quai Emile Paraf a été lui aussi classé en
zone NNs, zone de protection stricte.
Ainsi le territoire couvert par Natura 2000 a été zoné de façon à ce qu’aucun projet ne soit susceptible
d’avoir un effet notable sur celui-ci.
2. Les zones de contact avec Natura 2000
Pour ce qui concerne les zonages en contact direct avec le territoire de Natura 2000, il convient de les
prendre en compte territoire par territoire.
En partant de l’Est, à partir des limites communales de Saint-Herblain et d’Indre, le territoire est
couvert par les zones suivantes :
- Le quartier de la Chabossière est classé en zones UB comme dans le POS de 2000. Un secteur
UBp a été créé correspondant aux cités ouvrières de la Bertaudière, du Berligout et de la
Chabossière. Pour préserver la trame urbaine d’origine, les règles d’urbanisme interdisent les
constructions nouvelles, à l’exception de la démolition-reconstruction sur les mêmes
emprises et globalement selon les mêmes volumes, et limitent les extensions à 50% de la
SHON existante à la date d’approbation du PLU. Ces règles restrictives vont dans le sens d’un
moindre impact de l’urbanisation sur le milieu environnant par rapport aux règles existantes
dans le POS de 2000 ;
241

COUËRON
Rapport de Présentation
- Les abords immédiats du lac de Beaulieu sont classés en zone naturelle de loisirs (NL) comme
dans le POS de 2000. Ce site aménagé de façon légère pour la promenade n’a pas fait l’objet
d’extension ; aucun autre projet n’est envisagé à ce jour sur ce site ;
- Le centre-ville de Couëron n’a pas fait l’objet de modification règlementaire par rapport au
document d’urbanisme en vigueur. Le projet de Rives de Loire a fait l’objet d’une étude
d’impact spécifique dans le cadre d’une Déclaration d’Utilité Publique emportant mise en
compatibilité du PLU en cours d’instruction ;
- Le vélodrome, classé en zone UM qui autorise les grands équipements d’échelle
supracommunale, était déjà classé en zone d’équipement dans le POS. Il vient de faire l’objet
d’une réhabilitation complète. Aucun autre projet n’est envisagé à ce jour sur ce site ;
- Le site du Paradis était déjà classé en zone d’urbanisation à vocation économique (NAg) pour
des industries lourdes. Il est désormais classé en UE selon la même délimitation que dans le
POS de 2000. Ce zonage est donc plus favorable par rapport à l’environnement puisque les
installations classées y sont autorisées à condition que toute disposition soit mise en œuvre
pour les rendre compatible avec le milieu environnant. Toutes les modifications d’usage du
site ou des bâtiments doivent donc aller dans le sens d’une amélioration des impacts
éventuels sur l’environnement.
Les contacts directs entre l’urbanisation et le site Natura 2000 se font au niveau de la Chabossière à
l’est, des quais dans le centre-ville, du secteur du Paradis à l’ouest. Toutefois, le PLU n’apporte pas de
modifications majeures de la situation réglementaire par rapport au POS. Une zone située à l’ouest de
l’étier de Beaulieu et en contact direct avec la Loire, anciennement classée en NAg, a même été
reclassée en zone NN, du fait de son caractère inondable.
Les projets qui pourraient éventuellement voir le jour sur ces territoires devront démontrer,
préalablement à leur mise en œuvre, leur absence d’effet notable sur le site Natura 2000.
En tout état de cause, le projet de PLU proposé améliore sensiblement la situation qui découle du
document d’urbanisme actuel et n’autorise pas la mise en œuvre de projets qui auraient un effet
notable sur le site Natura 2000.
242

COUËRON
Incidences prévisibles sur ...
Rapport de présentation
Objectifs de la commune et effets
attendus
paysage - consom. espace
biodiversité - milieu naturel
qualité de l'eau - traitement
sols - sous sols -pollutions
nuisances sonores
Promouvoir une urbanisation diversifiée pour favoriser le développement durable du territoire coueronnais
qualité de l'air - pollution
cadre de vie - déplac.- sécur.
gest. ressources - énergies
déchets
risques naturels
risques industriels
Impacts positifs
Bilan des impacts
Impacts négatifs
Dispositions du PLU et mesures
compensatoires à mettre en œuvre
Prévoir de nouvelles zones d'urbanisation
futures à long terme
Mettre en valeur les ZAC d'habitat Ouest centreville,
Rives de Loire, Métairie
Créer une seconde aire d'accueil pour les gens
du voyage
Réponse aux besoins quantitatifs de
logements
-L'implantation de nouvelles zones
d'habitat tend à réduire la surface et le
taux des espaces naturels, espaces de
respiration urbaine de la commune.
-Certaines zones choisies pour les
extensions d'habitat correspondent à des
secteurs agricoles bocagers présentant un
intérêt écologique et paysager
-L'urbanisation tend à accentuer les
surfaces imperméables de la commune et
à augmenter les volumes d'eaux pluviales
à évacuer vers les cours d'eau, ainsi que les
volumes d'eaux usées et les volumes de
déchets à traiter.
-Proximité d'insfrastructures bruyantes
-Nombreux sites et sols pollués répertoriés
sur la commune
Les règles des zones urbaines centrales favorisent des
programmes d'habitat permettant une densification
sous des formes mitoyennes, ainsi que le respect des
formes architecturales locales. Les zones 1 AU font
l'objet d'orientations d'aménagement qui encadrent
les aménagements futurs par plusieurs principes : un
respect des éléments naturels remarquables (arbres,
haies, mares...), des éléments bâtis de qualité, la
création de cheminements piétons et deux roues au
sein des zones et pour les relier aux quartiers
environnants, l'identification d'espaces publics
structurants. Au delà des zones 1 AU, le PLU protège les
éléments bâtis et végétaux remarquables en déclinant
la loi paysage (article L. 123-1-7).
Maintenir les villages dans leur périmètre
existant et contenir l'évolution du bâti dispersé
Préserver le pâtromoine bâti, identité de
l'histoire communale (Chabossière, …)
Ouvrir la ville sur l'agglomération
Limitation de l'étalement urbain
Economie des coûts de fonctionnement
d'investissements en équipements et
services publics
Protection et mise en valeur du patrimoine
communal et du cadre de vie
Le zonage ainsi que les règles de la zone UC qui
correspond aux hameaux encadre le développement
de l'urbanisation.
Un secteur spécifique a été créé pour le hameau de
Brimberne de façon à limiter la constructibilité et
réduire les divisions parcellaires.
Les élements les plus signfictaifs en termes
d'architecture, d'urbanisme ou de paysage ont été
étoilés au titre de l'article L 123-1,7° du Code de
l'Urbanisme. Des secteurs "patrimoine" ont été créés
au titre de ce même article pour préserver le quartier
du Port Launay et les cités ouvrières, typiques de
l'urbanisation de Couëron au milieu du 20e siècle.
Poursuivre l'aménagement des parcs d'activité
communautaire
Dynamisme économique de la commune,
accueil de nouvelles activités
Impact visuel éventuel par rapport aux
axes routiers, habitat.
L'article 13 du règlement du PLU impose des
aménagements paysagers et des plantations sur une
partie des espaces libres de construction.
Perte de surface végétale et perméable sur
la commune.
L'aménagement des zones devra respecter la Loi sur
l'Eau imposant aux aménageurs de ne pas augmenter
les rejets d'eaux pluviales. Cela signifie la mise en
place de solutions internes aux zones aménagées
(bassin d'orage, structures réservoirs à couches de
fondation poreuses...).
Risques industriels et nuisances liées aux
activités
Augmentation des surfaces
imperméabilisées et des quantités
potentielles de rejets pollués
S'assurer de la bonne prise en charge des déchets et
effluents par les activités. Eventuellement, assurer le
raccordement des sites aux réseaux de traitement des
eaux et des déchets et prévoir les capacités de
traitement adaptées.
Prévoir des espaces de respiration/sécurité suffisant à
l'interface avec les zones d'habitat
Gestion des sites et sols pollués
Créer des bassins de rétention des eaux pluviales
équipés de systèmes de traitement des eaux adaptés
Assurer le raccordement des sites aux réseaux de
traitement des eaux et des déchets. Prévoir les
capacités de traitement adaptées
Consommation d'espaces agricoles.
Préserver le réseau bocager et le patrimoine végétal.
Préserver les corridors écologiques entre la Loire et la
Chézine
Conforter le dynamisme de l'agriculture
Couêronnaise
Permet de préserver les espaces naturels
notamment les vallons et espaces
sensibles (limitation de
l'imperméabilisation, des rejets polluants...)
Permet de maintenir des espaces agricoles
non urbanisés et entretenus, ce qui est
favorable d'un point de vue
environnemental et paysager, mais aussi
permet de maintenir une certaine identité
rurale à la commune
Le zonage A permet de garantir la pérennité des
espaces agricoles pour ce PLU et le suivant. Les
conditions d'exploitation seront améliorées par le
biais d'un aménagement foncier. Le mitage est stoppé
du fait de la définition très restrictive des zones NH
pour n'autoriser que les constructions très mesurées
(extensions, annexes).
Améliorer la desserte vers la gare par des
déplacements alternatifs
Améliorer les déplacements et la desserte vers
Nantes (train-tram, nouvelles voiries)
Valoriser le patrimoine naturel pour conforter la qualité de vie
Sécurisation des liaisons piétonnes et
cyclistes
Développement de solutions alternatives
de déplacement automobile ==> réduction
de la pollution atmosphérique et des
nuisances sonores
Si le cheminement se situe dans des
espaces naturels sensibles attention à
l'impact sur la flore (piétinement) et la
faune (dérangement)
Le PLU prévoit des emplacements réservés pour des
continuités piétonnes et/ou cyclables.
Les cheminements piétons dans les espaces naturels
sensibles seront strictement encadrés : panneaux
d'information, sensibilisation aux espèces.
Limiter les aménagements en zones inondables.
Tenir compte de la quiétude des sites, vitale pour
certaines espèces ==> aménagements spécifiques
limitant le dérangement des espèces (par exemple
cabane d'observation des oiseaux...)
Préserver et mettre en valeur le marais
d'Audubon
Aménager des zones de loisirs (Daudière) et
conforter les zones de loisirs existantes
(Erdurière, Beaulieu)
Mise en valeur du patrimoine naturel
Protection de ces milieux sensibles, des
espèces inféodées à ces milieux
Risque d'impact d'une ouverture au public
accrue du fait de la fragilité de ces milieux
Un zonage adapté assure la protection de ces espaces
naturels. La zone NNs protège les secteurs très
sensibles, (notamment la Vallée de la Loire) : seuls les
aménagements légers pour l'accueil du public y sont
autorisés. Les prairies de Loire font par ailleurs l'objet
d'un programme de remise en valeur des étiers qui
participent à leur bon entretien, à travers le
programme Neptune.
Développer la forêt urbaine en lien avec les
communes de Saint-Herblain et de Sautron
Amélioration du cadre de vie
Gestion des espaces en friche
Favorable aux équilibres
environnementaux et à la biodiversité
Mise en place d'un effet "tampon" avec les
zones urbanisées, plutôt d'ordre paysager
Les zones de boisements prioritaires sont exprimées
par un zonage adapté NNf. La forêt urbaine fera l'objet
d'aménagements légers ; les liaisons douces seront
créées facilitant ainsi la découverte et la promenade.
Ces liaisons seront encadrées par des panneaux de
sensibilisation. Le projet repose sur la plantation
d'arbres d'essences locales, adaptés à leur
environnement. Enfin, un volet pédagogique pourra
être développé autour de la forêt (après la pousse des
arbres) pour sensibiliser les habitants de
l'agglomération à la spécificité de ces milieux.
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