PG 2 - Le plan local d'urbanisme de Nantes Métropole

Basse - GoulainePlan Local d’Urbanisme2 – rapport de présentationPôle du VignobleApprobation le 17 décembre 2007

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationINTRODUCTION __________________________________________________________________ 7Le PLU un outil communal au service d’un projet communautaire _________________________ 7I- La Révision générale des PLU : un projet communautaire ______________________________ 9II- Le contexte de la révision du PLU de Basse-Goulaine _________________________________ 11III- Le PLU un nouvel outil ________________________________________________________ 131. Les objectifs du PLU __________________________________________________________ 132. Les pièces constitutives du dossier de PLU et leur portée juridique ______________________ 13Chapitre I _______________________________________________________________________ 17Présentation du Territoire communal et de ses phénomènes constitutifs ___________________ 17I- Situation générale ____________________________________________________________ 191. Position de l’agglomération nantaise dans l’espace géographique ______________________ 192. Emergence de nouvelles échelles de territoire et de projet ____________________________ 20II- La commune dans l’agglomération _______________________________________________ 23III- Le développement urbain : Historique et organisation actuelle _________________________ 251. Histoire de la commune et de son urbanisation ____________________________________ 252. L’organisation générale du Territoire ____________________________________________ 30IV- Le diagnostic communal ______________________________________________________ 371. Les évolutions socio-démographiques caractéristiques _______________________________ 372. L’habitat __________________________________________________________________ 443. Les activités économiques et l’emploi ____________________________________________ 514. Les déplacements ___________________________________________________________ 575. Le fonctionnement urbain ____________________________________________________ 66Chapitre II_______________________________________________________________________ 71L’Etat Initial de l’Environnement __________________________________________________ 71I- Le milieu physique et le Patrimoine naturel et paysager _______________________________ 731. Le relief ___________________________________________________________________ 732. Le réseau hydrographique ____________________________________________________ 733. Le contexte géologique _______________________________________________________ 774. Le réseau hydrographique ____________________________________________________ 79II- Le patrimoine naturel _________________________________________________________ 813

BASSE-GOULAINERapport de Présentation1. Les entités et leurs composantes paysagères ______________________________________ 812. Inventaires et mesures réglementaires de protection ________________________________ 82III- Les composantes paysagères non urbaines ________________________________________ 93IV- Les paysages urbains _________________________________________________________ 951. Morphologie des quartiers ____________________________________________________ 952. Le patrimoine bâti __________________________________________________________ 983. Le patrimoine végétal ________________________________________________________ 1024. Les entrées de ville __________________________________________________________ 103V- La gestion des ressources ______________________________________________________ 1231. La gestion des besoins en eau potable ____________________________________________ 1232. La gestion des eaux __________________________________________________________ 1253. Ressources énergétiques _____________________________________________________ 1274. Les déchets et leur valorisation _________________________________________________ 130VI- Risques, nuisances et Pollutions ________________________________________________ 1351. Les nuisances urbaines _______________________________________________________ 1352. Les nuisances sonores : contraintes dues aux axes routiers et classement des infrastructuresbruyantes ________________________________________________________________ 1403. Servitudes _________________________________________________________________ 1424. Risques naturels ____________________________________________________________ 1435. Risques technologiques ______________________________________________________ 1476. Contraintes et nuisances dues aux zones d’activités ________________________________ 1507. Sites et sols pollués __________________________________________________________ 151VII- Synthèse des enjeux environnementaux__________________________________________ 155Chapitre III ______________________________________________________________________ 157L’explication des choix retenus pour établir le PADD __________________________________ 157I- Le PADD, élément fondateur du PLU de Basse-Goulaine _______________________________ 1611. Une approche nouvelle du document d’urbanisme __________________________________ 1612. Le projet de développement de Basse-Goulaine pour les 10 prochaines années ____________ 162II- Le PADD, un projet communal articulé à une ambition communautaire ___________________ 1631. Pour une métropole solidaire __________________________________________________ 1634

BASSE-GOULAINERapport de Présentation2. Pour une métropole durable qui valorise son cadre de vie _____________________________ 1643. Pour une métropole dynamique ________________________________________________ 1654. Vers une métropole « mobile » _________________________________________________ 166III- Justification des choix du PADD au regard des enjeux du diagnostic _____________________ 1691. Les choix retenus : 3 axes fédérateurs pour le développement de Basse-Goulaine ___________ 1712. Les choix retenus : les orientations thématiques du PADD ____________________________ 172IV- Les documents supra-communaux s’imposant ou à prendre en compte dans le PADD _______ 1791. Compatibilité du PADD avec les documents supra-communaux s’imposant _______________ 1792. Compatibilité avec les documents nationaux et départementaux ______________________ 1853. Les prescriptions nationales et communautaires à prendre en compte ___________________ 186V- Compatibilité avec la loi et ses principes d’équilibre, de diversité et d’utilisation économe de l’espace____________________________________________________________________________ 187VI- La politique foncière _________________________________________________________ 1891. Nouvelles interventions de la politique foncière ____________________________________ 1892. Réserves foncières communautaires – Acquisition d’opportunités foncières au profit des projetsd’espaces publics, voirie et réseaux _____________________________________________ 1893. Réserves foncières communautaires – Constitutions d’espaces naturels à protéger et à valoriser___________________________________________________________________________ 1894. Réserves foncières communautaires – Constitutions de réserves foncières à vocation économique___________________________________________________________________________ 1895. Politique foncière partenariale pour la mise en œuvre des objectifs du Programme Local de l’Habitat___________________________________________________________________________ 1906. Réserves foncières communautaires – Maîtrise d’opportunités foncières pour l’habitat social enmilieu urbanisé ______________________________________________________________ 190Chapitre IV ______________________________________________________________________ 193Justification du zonage et du règlement ___________________________________________ 193I- Bilan du PLU (2002) actuel ______________________________________________________ 1951. Les zones urbaines à vocation d’habitat __________________________________________ 1952. Le potentiel d’accueil et la localisation des zones d’activités ___________________________ 1973. Le potentiel d’accueil et la localisation des zones d’équipements _______________________ 1974. Les zones d’extension de l’urbanisation __________________________________________ 1975. Articulation entre zones agricoles et naturelles ____________________________________ 1996. Emplacements Réservés ______________________________________________________ 1995

BASSE-GOULAINERapport de Présentation7. Espaces Boisés Classés _______________________________________________________ 2008. La prise en compte du patrimoine ______________________________________________ 200II- Les principales évolutions du PLU 2002 au nouveau PLU _______________________________ 2011. Présentation de la nouvelle typologie des zones et correspondance du PLU 2002 au PLU _____ 2012. Les grands choix du zonage et du règlement ______________________________________ 209III- La structure du zonage et les principales dispositions du règlement zone par zone __________ 2231. Les zones urbaines à dominante d’habitat ________________________________________ 2232. Les zones urbaines à dominante d’activités et d’équipements _________________________ 2293. Les zones à urbaniser ________________________________________________________ 2324. La zone agricole ____________________________________________________________ 2325. Les zones naturelles _________________________________________________________ 235IV- Les servitudes d’urbanisme particulières __________________________________________ 2391. Les servitudes de mixité sociale de l’habitat _______________________________________ 2392. Les autres emplacements réservés ______________________________________________ 2393. Les Espaces Boisés Classés ____________________________________________________ 2394. Les éléments du patrimoine bâti ou paysager à préserver _____________________________ 2395. Les cheminements à préserver _________________________________________________ 2396. Les servitudes d’utilité publique ________________________________________________ 239Chapitre V_______________________________________________________________________ 241L’impact du plan sur l’environnement et les mesures compensatoires ____________________ 241I- Bilan de la consommation d’espace à venir _________________________________________ 2431. Consommation d’espace pour l’habitat ___________________________________________ 2432. Consommation d’espace pour les équipements ____________________________________ 243II- L’impact du Plan sur l’environnement et les mesures compensatoires ____________________ 2451. La zone Natura 2000 elle-même ________________________________________________ 2452. Les zones de contact avec Natura 2000 ___________________________________________ 2456

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationINTRODUCTIONLE PLUUn outil communalau service d’un projet communautaire7

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationII- LA REVIISIION GENERALE DES PLANS LOCAUXD’’URBANIISME : UN PROJET COMMUNAUTAIIREDepuis sa création, le 31 décembre 2000, la communauté urbaine de Nantes Métropole exerce de pleindroit la compétence en matière d’aménagement de l’espace, et par suite, celle tenant aux documentsd’urbanisme.Le 21 juin 2002, le conseil communautaire a prescrit la révision générale de l’ensemble des documentslocaux d’urbanisme. Cette décision a pour objectif de doter chaque commune membre d’un Plan Locald’Urbanisme (P.L.U), se substituant aux Plans d’Occupations des Sols (P.O.S.) et aux Plansd’Aménagement de Zones (P.A.Z).Ce nouveau cadre réglementaire, issu de la Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU) du13 décembre 2000, ajoute aux éléments constituant ce document d’urbanisme un élément central : leProjet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD).Le PADD constitue le projet politique de développement à l’échelle de la commune, fondement du PLU. Ilfixe les objectifs du développement de la ville pour les 10 années à venir en matière d’urbanisme maisaussi en matière d’habitat, d’environnement, d’économie, de déplacements… Le PADD s’inscrit dans uneperspective de développement durable :- équilibre entre renouvellement urbain, urbanisation nouvelle et préservation des espacesnaturels ;- protection de l’environnement par une utilisation économe de l’espace, la maîtrise desdéplacements, la préservation des ressources environnementales et patrimoniales et laprévention des risques ;- diversité des fonctions urbaines et mixité sociale.Le Plan Local d’Urbanisme, notamment le PADD, doit être compatible avec les documents élaborés à deséchelles territoriales plus larges, estuaire, métropole, agglomération : future Directive Territorialed’Aménagement (DTA) et Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT), Plan de Déplacements Urbains(PDU), Programme Local de l’Habitat (PLH), charte d’orientation commerciale …Au travers des PLU, la communauté urbaine de Nantes organise le développement de son territoire enassociation étroite avec chacune de ses communes-membres. Dans ce montage, le PADD joue un rôleessentiel d’articulation entre les projets locaux et les stratégies d’agglomération développées au traversdes orientations communautaires dont les grands principes se déclinent de la manière suivante.Une métropole solidaire qui : Mène une politique de logement volontariste, concrétisée par :- un engagement sur la construction de 3.900 logements neufs par an, et unediversification répondant aux attentes de parcours résidentiel de la population ;- un souci de densification (à l’intérieur du périphérique, dans les centres et le long desaxes structurants de transports collectifs), avec le développement d’opérations pilotesdans les communes, promouvant des formes urbaines, des architectures et destechniques innovantes ;- un accès au logement facilité, notamment par une offre importante de logementslocatifs sociaux (900 logements locatifs sociaux neufs par an), et par une réponse auxbesoins spécifiques (jeunes et étudiants, personnes âgées, personnes handicapées, …) ;- une politique foncière active et volontaire. Met en œuvre des projets de renouvellement urbain :- en intervenant sur les secteurs en mutation ;9

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- en participant à des projets de restructuration urbaine au sein des quartiers prioritairesde la Politique de la Ville ;- en favorisant le renforcement des centre-bourgs et des pôles de quartier. Soutient l’emploi et l’insertion par l’économique ;Appuie la structuration des activités de santé.Une métropole dynamique qui :Conforte le tissu existant et facilite l’installation de nouvelles activités sur le territoire (secteurstertiaires, industriel et commercial) ; Développe des projets innovants (secteurs des biotechnologies, des technologies del’information et de la communication) et favorise le développement de l’enseignement supérieuret de la recherche ;Prend en compte et accueille les activités industrielles en lien avec le fonctionnement del’agglomération ; Développe les équipements utiles au rayonnement de l’agglomération ; Stimule l’offre commerciale dans les centres-villes ; Soutient les entreprise agricoles périurbaines ;Encourage la création d’emplois et d’activités.Une métropole mobile qui : Renforce le réseau des transports publics urbains ; Développe l’étoile ferroviaire et les pôles multimodaux ; Privilégie une maîtrise de la circulation automobile ; Développe l’usage du vélo et les continuités cyclables ; Organise les conditions de stationnement ;Rationalise le transport des marchandises en ville.Une métropole qui prépare le cadre de vie pour les générations futures en : Promouvant les économies d’énergie, les énergies renouvelables et les éco-quartiers ; Protégeant les espaces naturels et la biodiversité ; Restaurant et valorisant le réseau des cours d’eau ; Préservant et améliorant la qualité de l’eau ; Prévenant les risques naturels et urbains ; Valorisant la diversité des patrimoines et des paysages ;Maîtrisant l’évolution des espaces naturels et agricoles périurbains en mutation.A l’échelle de chacune des communes, c’est l’analyse des enjeux issus du diagnostic, à la fois global etsynthétique, qui a conduit à définir les orientations du Projet d’Aménagement et de DéveloppementDurable.Chaque commune sera autonome avec son propre document d’urbanisme. Cependant, l’ambition decette révision générale se traduit par l’élaboration de nouveaux documents d’urbanisme communauxqui devront être, dans la mesure du possible, solidaires et homogènes.10

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIII.. LE CONTEXTE DE LA REVIISIION DU PLU DE BASSE-GOULAIINECette révision actuelle du PLU de Basse-Goulaine s’inscrit dans un nouveau contexte :- intégrer les dispositions relatives à la loi SRU du 13 décembre 2000 ;- conférer à la commune un Plan d’Aménagement et de Développement Durable, clé de voûte del’aménagement et du développement du territoire à moyen terme ;- harmoniser les documents d’urbanisme de toutes les communes de la communauté urbaineNantes Métropole.Une révision permet aussi à la commune d’adapter la formulation des règles pour améliorer la qualité dela vie urbaine, pour remodeler les limites de certaines zones et pour reconsidérer le classement dessecteurs traversés par les nouvelles infrastructures routières.La révision globale des 24 PLU de la Communauté urbaine se fait dans un double optique :- rendre cohérentes les règles d’urbanisme de tout le territoire concerné grâce à un tronc communà tous les PLU qui retranscrira les objectifs communautaires dans les documents communaux ;- conserver l’identité propre à chaque commune ainsi que ses spécificités locales en maintenantun PLU par commune membre.La commune de Basse-Goulaine était précédemment couverte par un Plan d’Occupation des Sols (POS)approuvé par arrêté préfectoral du 24/03/1980. La dernière révision de ce document a été prescrite pardélibération en date du 15 mars 2002 concernant une révision partielle approuvée pour prendre encompte le Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles « P.P.R.N.P », et transformer le POS en PLU .L'élaboration de son Plan Local d'Urbanisme (PLU) a été prescrit par délibération du ConseilCommunautaire en date du 21 juin 2002.C'est dans une perspective de gestion et de maîtrise de son développement que la commune de Basse-Goulaine a souhaité disposer d’un document plus adapté à ses besoins nouveaux et à ses évolutions àvenir. Par ailleurs, les évolutions législatives ont rendu nécessaire une remise à plat du documentréglementaire.11

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIIIII.. LE PLAN LOCAL D’’URBANIISME : UN NOUVELOUTIIL1. Les objectifs du PLULe Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.) remplace aujourd’hui le Plan d’Occupation des Sols (P.O.S.). Il estdésormais l’outil principal par lequel les communes organisent le développement de leur territoire.Le PLU, comme le POS est un document d’urbanisme local, réalisé depuis les lois de décentralisation àl’initiative de la commune, ou à celle d’un groupement de communes, comme c’est le cas pour NantesMétropole.Le PLU est un outil de planification mais également un document réglementaire de droit commun quirégit notamment les possibilités de constructions et d’usages des sols.Plus ambitieux que le précédent P.O.S., ce nouveau document cadre englobe dans une même vision,l’habitat, les transports, l’environnement et le traitement des espaces publics, mais aussi, la préservationdes paysages comme les secteurs à renouveler ou à protéger. Au total, tous les volets de l’urbanismeseront traités pour dessiner un nouveau cadre de vie.L’objectif du renouvellement urbain posé par l’article L.121.1 du Code de l’Urbanisme, marque un tournantvoulu par la loi SRU dans les objectifs des politiques d’urbanisme que l’on souhaite davantage orientésvers le développement durable et le renouvellement de la ville sur elle-même.La révision du PLU a été menée dans le respect de l’article L.121.1 du Code de l’Urbanisme qui précise :"Les plans locaux d'urbanisme déterminent les conditions permettant d'assurer :1. L'équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développementde l'espace rural, d'une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles etforestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d'autre part, en respectant lesobjectifs du développement durable ;2. La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat urbain et dans l'habitatrural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour lasatisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activitéséconomiques, notamment commerciales, d'activités sportives ou culturelles et d'intérêt généralainsi que d'équipements publics, en tenant compte en particulier de l'équilibre entre emploi ethabitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;3. Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, lamaîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualitéde l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites etpaysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensemblesurbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, desrisques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature."2. Les pièces constitutives du dossier du PLU et leur portée juridiqueLe nouvel article R. 123-1 du Code de l’Urbanisme issu du décret du 9 juin 2004 stipule : « le plan locald’urbanisme comprend un rapport de présentation, le projet d’aménagement et de développementdurable de la commune et un règlement ainsi que des documents graphiques. Il peut comporter en outredes orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs, assorties le cas échéant dedocuments graphiques (…). Il est accompagné d’annexes. »13

BASSE-GOULAINERapport de Présentation14Le rapport de présentationLe rapport de présentation (article R. 123-2) se présente comme le document explicatif ayant pourvocation d’exprimer le plus clairement possible le rapport entre le territoire et son projet. Il doitconstituer une source d’information complète et cohérente et revêtir une dimension pédagogique qui enfait une pièce accessible et compréhensible par tous.En termes de contenu, le rapport de présentation doit nécessairement exposer le diagnostic du territoireen recensant les principaux besoins présents et futurs et analyser l’état initial de l’environnement. Enoutre, le rapport explique les choix retenus pour établir le PADD, expose les motifs de la délimitation deszones, des règles qui y sont applicables et des orientations d’aménagement.Il évalue les incidences des orientations du plan sur l’environnement et expose la manière dont le planprend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur.Au plan juridique, le rapport n’a pas de caractère réglementaire, ni de valeur normative vis-à-vis desparticuliers.Le Projet d’Aménagement et de Développement DurableLe Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) est une pièce nouvelle créée par la loiSRU du 13 décembre 2000, mais dont le contenu et la portée ont été refondus par la loi Urbanisme etHabitat (UH) du 2 juillet 2003 (article R. 123-3).Ce document se présente comme l’élément dynamique et stratégique du PLU qui définit le véritableprojet urbain. Il définit, dans le respect des objectifs et des principes énoncés dans les articles L.110 etL.121-1 du Code de l’Urbanisme, les orientations d’urbanisme et d’aménagement retenues pourl’ensemble de la commune. Il doit donc respecter les principes d’équilibre, de diversité des fonctionsurbaines et de mixité sociale et l’environnement.Ce projet se veut un document simple, destiné à l’ensemble des citoyens, qui doit permettre un débatclair en conseil municipal et en conseil communautaire.Sa fonction va bien au-delà d’une simple fonction d’information à l’instar du rapport de présentation. Ilest la clef de voûte du PLU et en fait intimement partie. En effet, le règlement est établi « en cohérence »avec le PADD de sorte qu’il ne doit contenir aucune prescription contraire au projet.Le règlementLe règlement du PLU (articles R. 123-4 et R. 123-9) conserve ses deux fonctions originelles :• Fixer les règles d’affectation des sols en délimitant quatre types de zones : les zones urbaines (U),à urbaniser (AU), agricoles (A) et enfin naturelles et forestières (N) ;• Fixer les règles d’utilisation des sols applicables à l’intérieur de chacune de ces zones etdéterminer leur constructibilité selon une présentation type, dans les conditions prévues àl’article R. 123-9 du code de l’urbanisme.Au plan juridique, le règlement est opposable à tous travaux ou opérations d’une personne publique ouprivée.Les documents graphiquesLes documents graphiques (articles R. 123-11 et R. 123-12) ont pour objet de délimiter le champd’application territorial des diverses règles concernant l’occupation des sols applicables sur le territoirecommunal.Ils permettent ainsi de visualiser non seulement les choix d’aménagement exposés dans le rapport deprésentation et mis en oeuvre dans le règlement mais également de délimiter les différentes zonescréées et plusieurs rubriques en fonction de leur existence (secteurs, zones, périmètres etemplacements). Leur aspect synthétique les rend lisibles et accessibles à tous de façon immédiate.Leur portée juridique a évolué car ils deviennent, avec la loi SRU, opposables au même titre que lerèglement.

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes orientations d’aménagementLes orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs (article R. 123-3-1) sontdevenues avec le décret d’application du 9 juin 2004 de la loi UH, un document à part entière du PLU.Ces orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs permettent aux collectivitésde préciser, sur certains secteurs sensibles ou fortement évolutifs, des principes plus ou moins détaillés(sous forme de schémas ou de textes) d’aménagement des espaces que devront respecter lesconstructions. Bien que facultatives, ces orientations peuvent prendre la forme de schémasd’aménagement pour mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager des quartiers ou dessecteurs et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics.De façon plus générale, il leur est possible de prévoir, selon une liste exhaustive, les actions et opérationsd’aménagement destinées à mettre en valeur l’environnement, les paysages, les entrées de villes et lepatrimoine, lutter contre l’insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le développementau sein des différents quartiers du territoire communal.Au plan juridique, les effets de droit sont à double sens. Les orientations d’aménagement doivent, si ellesexistent, être en cohérence avec le PADD. En revanche, l’exécution de tous travaux, constructions,plantations, affouillements ou exhaussements des sols, la création de lotissements et l’ouvertured’installations classées doivent être compatibles avec les orientations d’aménagement existantes.Les annexesLes annexes (articles R. 123-13 et R. 123-14) regroupent des règles concernant l’occupation du sol sur lesterritoires couverts par le PLU et qui relèvent pour la plupart d’autres législations.Elles ont un caractère informatif et permettent de prendre connaissance de l’ensemble des contraintesadministratives applicables. Elles sont un complément nécessaire tant au rapport de présentation qu’auxdispositions réglementaires.La loi SRU précise leur contenu en le développant de sorte que désormais deux types d’annexes doiventêtre prévus : des annexes informatives et des documents graphiques complémentaires où figurent uncertain nombre de zones et périmètres.Elles indiquent entre autres la localisation des ZAC, les zones de préemption, les périmètres des secteurssitués au voisinage des infrastructures de transports terrestres, dans lesquels des prescriptionsd’isolement acoustique ont été édictées. Elles comprennent en outre la liste des servitudes d’utilitépublique, la liste des lotissements dont les règles d’urbanisme ont été maintenues, les schémas desréseaux d’eau et d’assainissement et des systèmes d’élimination des déchets, le plan d’exposition aubruit des aérodromes, les prescriptions d’isolement acoustique au voisinage des infrastructures detransports terrestres, les dispositions d’un projet de plan de prévention des risques naturels prévisibles,les zones termitées …15

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationCHAPITRE IPrésentation du territoire communalet de ses phénomènes constitutifs17

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationII- SIITUATIION GENERALE1. Position de l’agglomération nantaise dans l’espace géographiqueL'agglomération nantaise, attenante à l'estuaire de la Loire, se situe à une cinquantaine de kilomètres del'embouchure du fleuve. Elle appartient à l'espace atlantique à travers son histoire portuaire (principalport de Loire), ses paysages, ses productions et son architecture.Sa position géographique excentrée dans l'espace français et la conception historiquement centraliséede l'aménagement du territoire et rayonnante depuis Paris font qu'aujourd'hui Nantes, ville-centre del’agglomération, bénéficie d'une bonne desserte vers Paris (2 heures en TGV) mais se trouve relativementà l'écart des grands axes nationaux et européens. Sa position de proximité à la façade atlantique, ledéveloppement possible de réseaux aériens européens forment autant d'ouvertures pour pallier cehandicap : il s'agit donc tout autant de créer et capter des flux nouveaux que de consolider ou renforcersa position pour les villes d'un certain rang dans un espace européen aux dynamiques et auxconcurrences vives entre territoires. C'est donc bien à l'échelle du bi-pôle Nantes-Saint Nazaire quepeuvent se concevoir l'un et l'autre.Avec 8000 habitants selon les dernières estimations, Basse-Goulaine est la 12 ème ville de l’agglomération.Elle connaît une grande attractivité et a su mettre en valeur pour cela ses atouts comme les zoneshumides, les prairies, le vignoble, les vallées vertes, le canal de Goulaine…19

BASSE-GOULAINERapport de Présentation2. Emergence de nouvelles échelles de territoire et de projetLa réunion au sein d'un périmètre de SCOT (Schéma de Cohérence Territoriale) des deux agglomérationsde Saint-Nazaire et de Nantes pesant respectivement 110 200 et 550 000 habitants, et de troiscommunautés de communes représentant au total 23 communes à caractère beaucoup plus rural etnaturel et 43 300 habitants, forment un territoire de réflexion, de planification et de projet de plus de700 000 1 habitants. Les 57 communes réunies au sein du périmètre du SCOT forment un territoire de1660 km², soit un peu moins d'un quart du département de Loire Atlantique (6815 km²), mais rassemblentla grande majorité de la population (760 000 de 1 135 000 habitants, soit près des deux tiers), des actifs(338 000 de 460 000, soit 73%) et des emplois.L'assemblage de ces différentes intercommunalités a plusieurs motifs : prendre en compte les nouvelleséchelles de territoire auxquelles se jouent les enjeux de développement durable pour une population deplus en plus mobile (mobilités résidentielles, d'emploi, de loisirs, etc.), créer des dynamiques de solidaritéet de développement économique à l'échelle de l'estuaire, et au bout du compte affirmer un espacemétropolitain, sous-tendu par deux agglomérations (formant quasiment les deux foyers d'une ellipse deplus de 50 kilomètres d'amplitude) aux profils différents et complémentaires (l'une plus industrielle et deproduction, l'autre plus tertiaire et de direction) et par deux grands sites d'envergure européenne encorepeu reconnus : le littoral atlantique pourtant très fréquenté (le département se place au 6e rangnational, La Baule et sa "plus grande plage d'Europe" étant la principale destination et imageinternationale de la métropole en gestation) et la Loire (dont la partie centrale entre le Maine et Sully surLoire est promue patrimoine mondial à l'Unesco), espace naturel à l'enjeu écologique majeur dans lapartie estuarienne entre Nantes et Saint-Nazaire. Un projet de Métropole était déjà présenté dans leSDAAM (Schéma Directeur d'Aménagement de l'Aire Métropolitaine) de Nantes-Saint-Nazaire de 1970.Carte 1 : réseaux et pôles urbains, SCOT, AURAN.1 Chiffres INSEE 199920

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationCarte 2 : espaces urbanisés dans l'estuaire.Comme ses institutions, la signification de la métropole est également profondément modifiée : il nes'agit plus tant de rééquilibrer le territoire national que de promouvoir un territoire au niveau européen.S'affirme alors une stratégie locale et régionale de projet, dans un environnement plus libéral et plusconcurrentiel, et non plus seulement de planification. L'aménagement du territoire devient, dans cecontexte, une fonction de promotion des atouts et de "mise en scène" de l'attractivité.21

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIII- LA COMMUNE DANS L''AGGLOMERATIIONCommune de deuxième couronne de l’agglomération nantaise, Basse-Goulaine est le chef-lieu du cantonVertou-Vignoble qui regroupe, outre Basse-Goulaine, les communes de Château-Thébaud, la HayeFouassière, Haute-Goulaine et Saint-Fiacre.Au niveau de la communauté urbaine de Nantes Métropole, Basse-Goulaine est rattachée au pôle sudestde l'agglomération, avec Vertou, Les Sorinières, Rezé et Saint-Sébastien. Aujourd’hui, la population estestimée à 8000 habitants.Chiffres-clé de Basse-GoulaineChiffres de 1999Source : InseeBasse-GoulaineCommunauté urbainePopulation 7 499 habitants 555 518 habitantssuperficie 1 374 hectares 52 336 hectaresdensité 5.5 habitants / ha 10,5 habitants / haemploi 2 067 emplois 254 787 emploisSituation de Basse-Goulaine dans Nantes Métropole23

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa ville de Basse-Goulaine s’inscrit pleinement dans le dynamisme du développement de l’agglomérationnantaise. Commune de bords de Loire, elle est située au cœur d’un site particulièrement riche, caractérisépar des zones humides, à la confluence de la ville agglomérée, des grands sites ligériens et du vignoblenantais. Ce particularisme attire des populations à la recherche à la fois d’un cadre de vie agréable et decommodités et services urbains. Basse-Goulaine se situe à moins de 10 kilomètres du centre de Nantes.En bordure externe du périphérique, chaque extrémité de Basse-Goulaine est bien desservie par desaccès routiers. Depuis une trentaine d’années, la commune suit les tendances des villes périphériquesd’agglomération. Ainsi, elle a vu sa population multipliée par 2,5 sur cette période, croissance portéeessentiellement par un solde migratoire important.Loin de l’homogénéisation redoutée, la proximité de la ville-centre et l’intégration au sein del’agglomération n’ont pas altéré l’identité de Basse-Goulaine, qui, au contraire, a été renforcée. Lesspécificités urbaines et paysagères ont été valorisées ; les coupures vertes sauvegardées ; les activitésagricoles maintenues ; les villages préservés.La révision actuelle du PLU s’accompagne d’une volonté de maîtrise de la croissance urbaine, pour undéveloppement équilibré et harmonieux de la commune. Le développement durable est au cœur despréoccupations.24

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIIIII- LE DEVELOPPEMENT URBAIIN : HIISTORIIQUE ETORGANIISATIION ACTUELLE1. Histoire de la commune et de son urbanisationHistoriqueLa commune de Basse-Goulaine tient son nom de la rivière de Goulaine qui traverse le territoire au nordest.Le monument mégalithique de la " Pierre Frite " et les pierres plates qui ont pu être disposées àproximité témoignent d'une occupation fort ancienne (entre 3500 et 800 av. JC).La Loire longe la commune sur presque 4 kilomètres. L’activité générée par le fleuve, notammentcommerciale, a marqué l ‘histoire de Basse-Goulaine.Entre 1983 et 1955, la commune disposait du chemin de fer ; la ligne du Petit Anjou est ainsi fortementempruntée par des Nantais qui venaient déjeuner sur la commune. La renommée des restaurants et de lagastronomie ligérienne dépassait le territoire communal.La vallée de la Loire et les marais de Goulaine constituent un grand ensemble naturel où cohabitentl’homme et une faune et une flore exceptionnelles. D’aspect assez sauvage, le marais est, jusqu’à laRévolution Française, la propriété du marquis de Goulaine. Après la révolution, le marais est répartiauprès de la population, démembrant ainsi les terres. Aujourd’hui, le marais, appartenant aux riverainsdes communes environnantes, trouve une réhabilitation patrimoniale par une valorisation écologique,naturelle et historique.La levée de la Divatte protège 16 Km de terres des bords de la Loire entre les communes de Basse-Goulaine et la Chapelle-Basse-Mer. Malgré des inondations survenues en 1840, le gouvernementn’intervient pas en faveur de la construction d’une digue. Ainsi, Basse-Goulaine, Saint-Julien-de-Concelleset la Chapelle-Basse-Mer s’unissent pour constituer le syndicat de la Divatte. En 1847, le syndicatcommence les travaux. La levée rejoint en 1856 un des coteaux de Saint-Sébastien-sur-Loire, amorçant leprojet d’un chemin reliant la commune à Nantes. Cette digue deviendra route en 1870. Depuis ladissolution du syndicat en 1988, le Conseil Général de Loire-Atlantique gère la levée. En 1989, un SyndicatMixte de communes et de riverains est créé sur l’ensemble du bassin versant de la Goulaine.L’urbanisation de la commune s’est développée au sud de la RD 119, à partir des villages initiaux. Leréseau de grande voirie développé en périphérie du territoire communal a permis à la commune deconserver son caractère naturel et tranquille de « ville à la campagne ». Ainsi, Basse-Goulaine a vu unehausse de son attractivité et de son urbanisation. Cette dernière se développe peu à peu à proximité ducentre-bourg mais aussi de façon diffuse, le long des axes secondaires de desserte interne de lacommune. Les espaces urbanisés occupent en 2006 environ 32% du territoire communal.Evolution urbaineLa croissance de Basse-Goulaine est étroitement liée à celle de ses voisines.La commune de Basse-Goulaine se développe modérément à partir de son centre ancien. Elle perçoit lespremiers effets d’une croissance plus forte dans la période de l’après-guerre avec un développementsimultané des infrastructures de l’agglomération nantaise sur le territoire.Si les communes de première couronne sont rapidement englobées dans le noyau urbain nantais, lacommune de Basse-Goulaine conserve une identité spatiale marquée; le périphérique nantais, tracé dansles années 1980 / 1990 au sud de l’agglomération nantaise, joue un rôle important dans cette spécificité.25

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa commune de Basse-Goulaine reste donc peu urbanisée jusque dans les années d’après-guerre. Isoléedu centre de l’agglomération par l’absence de traversée sur la Loire, elle se développe plus tardivementque ses voisines.Son territoire, marqué par la présence de vastes plaines inondables en bords de Loire, reste difficilementaccessible et urbanisable. Le bourg s’installe sur la route de Saint-Sébastien sur Loire, en retrait de la Loireet se développe de manière limitée en linéaire le long des axes structurants nord-sud et est-ouest.La route de Clisson – entrée de Nantes – constitue, de manière isolée, un axe fort de développement,porteur du dynamisme économique et commercial de la ville.C’est l’urbanisation massive des années 1950 / 1960 qui va faire de Basse-Goulaine un lieu de résidence àpart entière pour les habitants de l’agglomération nantaise. Le pont de Bellevue, construit en 1971,constitue l’amorce d’une urbanisation plus importante générée par la réalisation postérieure dupériphérique nantais et de la RN 249 (Nantes-Poitiers).Les extensions récentes prennent la forme d’opérations de lotissement, localisées dans la continuité dutissu bâti existant.Actuellement, les espaces urbanisés représentent 32% du territoire communal dont 28,5% correspondentaux centres urbains et aux zones à dominantes habitat ou mixte, et 3,5% sont occupés par les zonesspécialisées liées aux activités et services.Désormais, compte tenu des faibles potentialités de développement dont dispose la commune dans lePLU 2002, l’objectif principal consiste à créer de façon limitée de nouveaux espaces à urbaniser et àdensifier des secteurs déjà urbanisés, dans le centre-bourg.26

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEvolution de l’urbanisation avant 190027

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEvolution de l’urbanisation 1900-194528

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEvolution de l’urbanisation 1945 – 197529

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEvolution de l’urbanisation 1975 – 20042. L'organisation générale du territoireApproche géographiqueLa commune de Basse-Goulaine, située à environ 10 kilomètres à l’est de Nantes, s’étend sur unesuperficie de 1 374 hectares. Elle se positionne entre :- Au sud de la Loire ;- à l’ouest, la commune de Saint-Sébastien-sur-Loire dont le ruisseau de la Patouillère établit lalimite ;- à l’est, les communes de Haute-Goulaine et Saint-Julien de Concelles et les marais de Goulaine ;- au sud, la commune de Vertou dont elle est séparée par la route de Clisson.30

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa commune fait partie de la deuxième couronne de l'agglomération nantaise. Elle se situe en interfaceentre la ville agglomérée et le vignoble nantais dont elle constitue une porte.Le territoire de Basse-Goulaine est structuré par plusieurs axes majeurs que sont :- la route de Cholet (RN 249) à l’est ;- la route de Clisson (RD 149) au sud ;- le périphérique nantais, à l’ouest et au nord.La voie SNCF Nantes / Bordeaux borde par ailleurs le territoire communal au sud-ouest et la gare deVertou n’est qu’à 300 mètres de la limite communale de Basse-Goulaine.Typologie parcellaire et bâtieLe bâti occupe le territoire de manière assez éparse, les densités sont peu élevées, résultat d’uneurbanisation récente et rapide.La structure parcellaire de Basse-Goulaine laisse apparaître trois grandes entités, séparées par le canal deGoulaine:- les plaines inondables, amorces des marais de Goulaine plus à l’est, caractérisées par unestructure parcellaire en lanières (prairie) ;- la zone "urbaine" caractérisée par un parcellaire davantage morcelé ;- les terres agricoles de grande superficie au sud-est de la commune.Dans les secteurs d’extension du bourg (lotissements), le développement récent de la ville a laissé place àun découpage régulier et homogène du territoire. En revanche, une rupture majeure d’urbanisation entrele nord et le sud de la commune à hauteur du canal de Goulaine rend l’occupation bâtie du territoiredisparate.Ainsi, grâce à la présence des zones inondables, le nord de la commune est préservé de la pressionurbaine qui a déjà consommé une grande partie des anciennes terres agricoles au sud.Basse-Goulaine est aujourd’hui totalement intégrée à l’agglomération nantaise. Elle garde cependantune certaine distance par rapport à son noyau en raison de l’effet coupure généré par le périphérique.31

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationTypologie du parcellaireTypologie du bâti32

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationTypologie du réseau viaireLa croissance de l’agglomération nantaise a généré un réseau viaire très urbain au contact direct deNantes jusqu’à la limite que constitue le périphérique.Le périphérique détermine deux types de structures viaires :- dans son périmètre intérieur, le territoire dispose d’un maillage complet, pour une desserted’îlots entièrement urbanisés ;- dans son périmètre extérieur, le maillage agricole est encore fortement prégnant et articule ungrand nombre de hameaux.Basse-Goulaine correspond à ce dernier modèle. Séparée du noyau de l’agglomération nantaise par lepériphérique, elle dispose d’une structure viaire qui présente des disparités. Le centre urbain, développérécemment, est fortement marqué par un réseau de type fermé (voies en impasse de lotissements). Latrame "urbaine" disparaît au nord et au sud de la commune au profit d’un maillage moins dense denature rurale.33

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationOrganisation générale du territoire de Basse-GoulaineLa RN 149 est devenue la RD 149.La commune de Basse-Goulaine voit son territoire traversé par deux infrastructures majeures : leboulevard périphérique nantais et la RN 249.34

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa RD 844 est devenue RN 844.La RN 149 est devenue RD 149.La route de Clisson (RD 149) dessine sa limite sud. Les voies majeures traversent des paysagesrelativement ouverts et préservés (paysage ligérien, îles de Loire, canal de Goulaine). Les principauxéchangeurs donnant accès à Basse-Goulaine (porte du Vignoble, porte de Goulaine, échangeurs de la voiede la Vallée maraîchère et du Loroux-Bottereau sur la RN 249), n’ont pas généré d’urbanisationimportante (zones d’activités ou centres commerciaux).Les entrées de ville majeures et soumises à enjeux sont liées aux axes de circulation à fort trafic. Il s'agitde :- la rue du Grignon qui traverse le centre-ville ;- la route de Clisson en interface entre les communes de Basse-Goulaine, Saint-Sébastien sur Loireet Vertou : cette voie, qui dessert plusieurs communes de l'agglomération et assure notammentl'accès privilégié à la ville de Nantes par l'est, constitue davantage une entrée d'agglomérationqu'une entrée de ville. Elle présente actuellement des signes de déstructuration liée à ladéqualification ponctuelle de son tissu industriel et à une absence de hiérarchisation du bâti etdes espaces publics. Les fenêtres et les ouvertures sur le territoire de Basse-Goulaine y sont peuévidentes, rendant la lecture spatiale difficile des territoires situés à l’arrière. Sa restructurationprogrammée laisse envisager une amélioration notable de son image ;- la voie de la Vallée Maraîchère. L'image de cette entrée dans Basse-Goulaine est capitale carreprésentative de l'identité de la commune en vis-à-vis des plaines humides de Loire ;- la route du Loroux-Bottereau qui ouvre l'accès à la ville par le sud.35

BASSE-GOULAINERapport de Présentation36

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIV- LE DIIAGNOSTIIC COMMUNAL1. Les évolutions socio-démographiques caractéristiquesCroissance démographiqueAu recensement de 1999, Basse-Goulaine comptait 7 499 habitants. La population a augmenté de plus de5 300 personnes en 30 ans. Entre 1990 et 1999, l’évolution annuelle était de 177 habitantssupplémentaires en moyenne.Ce taux de progression de + 27 % entre 1990 et 1999 place Basse-Goulaine en deuxième position decroissance dans l'agglomération nantaise, après Thouaré-sur-Loire. La proximité de Nantes et le cadre devie agréable du vignoble constituent un fort attrait pour les familles, notamment.En 2004, une estimation porte la population à 7800 habitants, ce qui représente 4 % d’augmentation parrapport à 1999. Ainsi, la croissance semble se stabiliser.Evolution démographique de Basse-Goulaine90008000700060005000400030002000100001962 1968 1975 1982 1990 1999 2004source : INSEELa croissance de la population goulainaise tient davantage au solde migratoire qu'au solde naturel(lequel connaît depuis 30 ans une baisse significative). Le taux de variation annuel dû au solde migratoires'élève à + 1,98 % contre + 0,7 % pour le solde naturel, durant la période 1990 / 1999.Cependant, depuis la fin des années 1990, on note une nette diminution des effets du solde migratoire.Cette stabilisation des effectifs de migrants a pour conséquence un ralentissement de la haussedémographique.Basse-Goulaine peut être considérée comme une commune rurale, en témoigne sa faible densité (1 325habitants au km² sur les surfaces urbanisables (espaces urbanisés + espaces d’urbanisation future)). Ellese trouve très en-deçà de la moyenne d'agglomération (hors Nantes) qui s'élève à 1 869 habitants au km2.37

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEvolution des soldes naturel et migratoireSource : INSEECaractéristiques des nouveaux arrivantsLes nouveaux arrivants sont surtout de jeunes ménages stabilisés, entre 30 et 39 ans avec des enfants demoins de 14 ans. Les nouveaux arrivants de 40 à 59 ans sont également très nombreux et représententsouvent des secondes accessions immobilières.Basse Goulaine : Profil démographique desnouveaux arrivants1 6001 4001 2001 000800600RésidentsArrivants40020000-14 ans 15-24 25-29 30-39 40-59 60-74 75 et +On remarque que les nouveaux habitants font partie, pour beaucoup d’entre eux, des catégoriessocioprofessionnelles dites « supérieures », à savoir cadres et professions intermédiaires. Cela modifieprogressivement la donne de la répartition antérieure des résidents, qui étaient pour la majorité relativedes employés et des ouvriers.Cette nouvelle configuration de la répartition des catégories socioprofessionnelles, liée à l’élévation desprix de l’immobilier, est à prendre en compte dans les choix urbanistiques futurs, tout en veillant àgarantir une mixité sociale au sein de la population.38

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationBasse Goulaine : CSP des nouveaux arrivants7006005004003002001000RésidentsArrivantsAgriculteursArtisanscommerçantsCadresProf.IntermédiairesEmployésOuvriersRépartition par tranches d’âgesL’analyse de l'évolution des classes d'âge de la population constitue un critère de réflexion fondamentalpour la programmation des équipements collectifs.La population de la commune reste très jeune, malgré une petite diminution de la part des moins de 20ans à Basse-Goulaine entre 1982 et 1999 (passés de 37 % à 33 %).La part des moins de 20 ans (33 %) est nettement supérieure en 1999 à celle enregistrée sur la périphérienantaise (27 %) et la part des seniors reste faible (11 %). Néanmoins l’indice de jeunesse (nombre de – de20 ans sur nombre de + de 60 ans) baisse passant de 4 en 1990 à 2.9 en 1999.Evolution de la structure de la population par âge àBasse-Goulaine300025002000150010001980199950000-4ans5-14ans15-19ans20-24ans20-34ans35-54ans55-64ans65-74ans75ans et+39

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationRépartition des tranches d’âge en 199955 - 74 ans12%3%75 ans et +33%0 - 19 ans35 - 54 ans36%16%20 - 34 ansEvolution de l’indice de jeunesse1982 1990 1999Nombre de moins de 20 ans 1534 2092 2466Nombre de plus de 60 ans 403 526 853INDICE DE JEUNESSE 3,8 4 2,9Source : INSEEEvolution des ménagesLe nombre de ménages a quasiment doublé à Basse-Goulaine entre 1982 et 1999, passant de 1 236 à2 445. Il a augmenté un peu plus vite que la population.Une très légère baisse de la taille moyenne des ménages est constatée (3,3 personnes par ménage en1982 / 3 personnes par ménage en 1999). Mais la taille moyenne des ménages de Basse-Goulaine restetrès élevée. Il s’agit même du chiffre le plus haut de toute l’agglomération. La moyenne en 1999 de lataille des ménages de la communauté urbaine de Nantes est de 2.29 personnes, celle de la France de2.4 personnes.La baisse de la taille moyenne des ménages s’explique par le desserrement des ménages dû àl’augmentation des décohabitations, au vieillissement général de la population, à l’augmentation desfamilles monoparentales et au nombre grandissant de célibataires.De ce fait, on observe une forte augmentation de la part des petits ménages : en 1982, 33 % des ménagesde Basse-Goulaine étaient composés de 1 ou 2 personnes, tandis qu’en 1999, ils atteignent uneproportion de 40 %. Cette proportion reste cependant inférieure à la moyenne sur la périphérie nantaise(54%).Les ménages goulainais de plus de 5 personnes diminuent de 45% entre 1982 et 1999. Ils représentent en1999 13.9% de l’ensemble des ménages de la commune. Ce chiffre reste nettement supérieur à celui deNantes Métropole, qui affiche une proportion de 7.3% la même année pour les grands ménages de plusde 5 personnes. Le peuplement de Basse-Goulaine reste donc très familial.40

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationRépartition des ménages goulainais en 1999 selon leur taille5 pers12%6 ou +2% 1 pers13%2 pers27%4 pers27%19%3 persSource : AURANLa population activeOn compte 3 641 actifs sur la commune en 1999, parmi lesquels 53% d’hommes et 47% de femmes. Letaux d’activité est passé de 45% à 48.5% entre 1982 et 1999.Cela est en grande partie dû à l’augmentation du taux d’activité féminin, car en 1982 les actives nereprésentaient que 42% de l’ensemble des travailleurs. Une augmentation de 5 points a donc eu lieu enleur faveur entre 1982 et 1999. Cela a des incidences en termes de besoins de garde d’enfants et entermes de mobilité (besoins de transports en commun ou d’augmenter le nombre de véhicules duménage).La part de population salariée s'élève à 88,9 %. Les demandeurs d'emplois représentent 7.4 % de lapopulation active, en 1999.85 % des actifs goulainais travaillent hors de la commune, en 1999. Ce chiffre est en baisse, car avec ledéveloppement des emplois sur la commune, 291 goulainais supplémentaires travaillent dans leurcommune de résidence, par rapport à 1982, où ils n’étaient que 12.5%.Nantes reste la ville où le plus d’actifs travaillent. Premier pôle d’emplois de l’agglomération, la villecentreest très attractive.Saint-Sébastien-sur-Loire constitue la seconde destination privilégiée des goulainais après Nantes.Les migrations alternantes sont un phénomène à prendre en compte dans les politiques dedéplacements. En effet, une offre adaptée de transports en commun est un frein au sur-équipement desménages en véhicules individuels, ce qui agrémente le cadre de vie et limite les pollutions liées au trafic.41

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationOù travaillaient les 3641 actifs occupés goulainais en 1999 ?Nantes42 %Saint – Sébastien- sur –Loire6 %Basse – Goulaine15 % d’actifs résidentsVertou, Carquefou, SaintHerblain, Rezé15 %Autres communes dudépartement17 %Extérieur dudépartement5 %Revenus et catégories socio-professionnellesLa structure des catégories socio-professionnelles de la population active de Basse-Goulaine faitapparaître une population plutôt aisée.La population active de Basse-Goulaine comprend en effet une forte proportion de cadres (18,3 %), biensupérieure à la communauté urbaine hors Nantes (13 %) et de Nantes Métropole dans son ensemble(15,5%). Les artisans / commerçants / chefs d’entreprises et les professions intermédiaires sont égalementfortement représentés à Basse-Goulaine, alors que les catégories plus modestes (employés et ouvriers)sont relativement moins nombreuses.Evolution de la répartition de la population active selon la catégorie socioprofessionnelle (Insee)1200100080060040020001990 19991 2 3 4 5 6CSP1 agriculteurs exploitants2 artisans, comm, chefs ent3 cardes, prof intell sup4 professions intermédiaires5 employés6 ouvriers42

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes revenus de la population de la commune sont plutôt élevés. Le revenu imposable moyen par foyerfiscal atteint 23 741 euros en 2000, il est nettement supérieur à celui de l’agglomération hors Nantes(16921 euros). Par ailleurs, la part des ménages non imposés est faible à Basse-Goulaine (31 %, soit 9points de moins que sur l'agglomération hors Nantes).Les catégories socio-professionnelles en 1999populationactiveagriculteursartisans,commerçants,chefs d'entr.cadresProf.Int.employésouvriersBasse-Goulaine 3 641 1,1 % 6,4 % 18,3 % 28,6 % 27,5 % 18,1 %Totalcommunautéurbaine256 216 0,3 % 5,0 % 15,5 % 26,9 % 31,3 % 21,0 %Communautéurbaine horsNantes132 905 0,5 % 5,0 % 13,0 % 26,9% 32,2 % 22,4 %Source : INSEE - AURANConclusion :Basse-Goulaine bénéficie à la fois des attraits de la campagne et du vignoble, des paysages liée à la Loire et àla Goulaine et de la proximité de la ville-centre, Nantes.De ce fait, l’arrivée massive de ménages recherchant cette qualité de vie a engendré une croissancedémographique très soutenue, notamment dans les années 1990. Depuis les années 2000, cette croissancesemble se stabiliser.Les nouveaux arrivants ont profondément modifié la structure sociale de la commune qui maintenantabrite en majorité de cadres et de professions intermédiaires. Ces ménages sont assez jeunes et avec desenfants en bas âge, influant positivement sur la pyramide générationnelle communale.L’indice de jeunesse toutefois diminue, malgré la forte proportion de jeunes de moins de 20 ans. Cela est dûau phénomène national de vieillissement de la population, alimenté par l’allongement régulier del’espérance de vie.Le desserrement des ménages augmente le nombre de ménages qui croit ainsi plus rapidement que lapopulation. En effet, certaines tendances observées nationalement, comme l’augmentation des famillesmonoparentales, des célibataires, etc, ont pour impact une réduction de la taille moyenne des ménages.Cependant, le ménage goulainais moyen compte encore en 1999 3 personnes, ce qui est largement audessusde la moyenne communautaire. Le peuplement de la commune reste donc majoritairement familial.Mais l’augmentation incontestable du nombre de petits ménages appelle à la vigilance en termes debesoins de type et de taille variés de logements.En ce qui concerne le taux d’activité, il augmente régulièrement pour atteindre en 1999 48.5%.L’accroissement de l’activité féminine explique en grande partie ce phénomène qui a des incidences entermes de besoins en garde d’enfant et en déplacements quotidiens.Les migrations alternantes concernent 85 % des Goulainais, lesquels travaillent essentiellement à Nantes.43

BASSE-GOULAINERapport de Présentation2. L'habitatCroissance du parc de logementsLe parc de logements de Basse-Goulaine a plus que doublé entre 1982 et 2002. Il est passé d’environ 1 300logements en 1982 à plus de 2 700 en 2002, augmentant de 6,1 % par an entre 1982 et 1990, et de 3,6 %par an entre 1990 et 2002.Evolution du nombre de logements à Basse-Goulaine3000250020001500100050001982 1990 1999 2002Source : AURANBasse-Goulaine fait ainsi partie des communes du sud Loire qui ont connu la plus forte croissance de leurparc de logements au cours des vingt dernières années.Le parc immobilier est assez récent, seuls 9% des logements en 1999 dataient d’avant 1949. Plus de 26%des logements, la même année, étaient postérieurs à 1990.Dates de construction des habitations de Basse – Goulaine en 1999Source : INSEE44

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationTypologie des logementsCollectif et individuelOn constate une quasi absence de logements collectifs en 1999, et une part prédominante de logementsindividuels (93 %) largement supérieure à celle de l'agglomération hors Nantes (73 %). Ces proportionsont même été accentuées entre 1990 et 1999, la part des appartements dans l’ensemble du parcimmobilier passant de 7.7% à 6%.Cette tendance s’est poursuivie, toutefois entre 2004 et 2006 quatre immeubles ont été autorisés pour108 appartements en centre-bourg et à la Rivière.Taille des logementsLes logements sont majoritairement grands : 60 % de 5 et 6 pièces, 25 % de 4 pièces, en 1999. Les grandslogements représentent plus de 50 % des nouveaux logements depuis 1990.Evolution du nombre moyen de pièces par logement à Basse-Goulaine entre 1990 et 199935,00%30,00%25,00%20,00%15,00%1990199910,00%5,00%0,00%1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces > 6 piècesSource : AURANEn contrepartie, la part de petits logements de une et deux pièces est faible au regard de la part despetits ménages (40 % de l’ensemble des ménages).45

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationComparaison de la taille des ménages et de la taille des habitations250020005 personnes6 pers ou +6 pièces ou +4 personnes15003 personnes5 pièces10002 personnes4 pièces50001 personneménages2 pièces3 pièceslogements1 pièceSource : AURANComparaison de la taille des logements goulainais avec ceux de l’agglomération en 1999résidencesprincipales1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces 6 piècesBasse-Goulaine2 445 1,0 % 4,7 % 9,0 % 25,2 % 30,4 % 29,7 %Total CUN 236 899 9,1 % 15,3 % 22,2 % 25,1 % 16,3 % 12,0 %CUNNanteshors106 317 2,3 % 8,4 % 18,3 % 30,3 % 23,7 % 17,0 %source : INSEE - AURANBasse-Goulaine> 150 m²12%< 40 m²3%40 - 70 m²9%100 - 150 m²42%70 - 100 m²34%46

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationCommunauté urbaine100 - 150 m²20%> 150 m²4%< 40 m²13%40 - 70 m²28%70 - 100 m²35%Statuts d’occupation85,1 % des logements sont occupés par leur propriétaire (contre 71% pour la Communauté Urbaine horsNantes) . Ce chiffre a augmenté depuis 1990, où il était de 83.6 %La baisse proportionnelle du nombre de logements locatifs est préoccupante pour l’installation desjeunes ménages. Les personnes de moins de 30 ans souhaitent majoritairement être locataires (choix ouobligation par manque de moyens pour accéder à la propriété). Afin de favoriser l’accueil des jeunes, ilserait souhaitable de développer le parc locatif.Les logements locatifs, qu’ils soient privés ou sociaux, sont peu nombreux dans la commune :Source : INSEE- les logements locatifs sociaux représentent 5,6 % du parc (contre 13,8 % dans l'agglomération,hors Nantes, déjà déficitaire en logements sociaux) ;47

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- les logements locatifs privés représentent 8,3 % du parc.Le logement socialSource : INSEEEn 2005, le nombre de logements locatifs sociaux, au sens de la loi SRU à Basse Goulaine, était de 156unités. Pour répondre aux objectifs de la loi, la commune doit produire 543 logements. La communeaccuse alors un déficit de 387 locatifs sociaux sur son territoire.En 2007-2008, il est prévu de construire de 18 à 28 locatifs sociaux à maîtrise communale plus 8 dans lecadre des opérations mixtes.Le plan local de l’habitat communautaire prévoit des objectifs de construction de 40 nouveauxlogements chaque année à Basse-Goulaine, dont 8 sociaux. Les objectifs du secteur sud-est sont de 720logements neufs par an, dont 173 sociaux.Le PLH vise un triple objectif : proposer à tous :- des logements plus nombreux ;- des logements plus variés ;- des logements plus accessibles.Pour une gestion économe de l’espace et un accès facilité aux commerces, aux services et auxéquipements publics, les programmes immobiliers seront réalisés dans un souci de densification au plusprès des bourgs, des centres et des quartiers existants, le long des axes structurants de transportscollectifs.Le PLH recommande la construction de logements diversifiés : pavillonnaire de lotissement, maisons deville mitoyennes et immeubles de collectifs.L’accès au logement doit être facilité, avec une offre importante de locatifs sociaux répartis sur toutel’agglomération et l’introduction d’une offre en accession à la propriété abordable.Marché du logementLe marché du logement est particulièrement tendu à Basse-Goulaine. La vacance a diminué au cours desannées 1990 ; elle représente 1,7 % du parc de logements en 1999 et reste très inférieure au taux del'agglomération nantaise (4,9 %).48

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLe nombre de logements vacants a diminué de plus de 26% entre 1990 et 1999, dénotant une fortetension du marché immobilier.La plupart des logements vacants sont des constructions datant d’avant 1949. Cela appelle à des misesaux normes d’hygiène et de confort.Types de logement 1999 %Evolution de 1990 à1999Ensemble 2 513 100,0 % 31,6 %Résidences principales 2 445 97,3 % 33,3 %Résidences secondaires 19 0,8 % 18,8 %Logements occasionnels 7 0,3 % 250,0 %Logements vacants 42 1,7 % -26,3 %Logements individuels 2 355 93,7 % 34,6 %Logements dans un immeuble collectif 158 6,3 % -0,6 %Source : INSEEÀ Basse-Goulaine, le marché est centré sur l’individuel en accession, en ancien et en neuf. L’offre enlocatif est très faible. Cependant, les loyers sont inférieurs aux loyers moyens de l’agglomération, saufceux des petits logements, dont l’offre paraît insuffisante.Les opérations programmées en direction de l'habitatLe rythme de construction de Basse-Goulaine a chuté depuis le milieu des années 1990. En effet, lamoyenne de 70 logements mis en chantier annuellement entre 1990 et 1999 passe à 47 logementsentre 2000 et 2004. Pour la seule année 2004, uniquement 28 logements ont été mis en chantier, ce quiannonce une nouvelle baisse du rythme, cette fois-ci inférieure aux objectifs du PLH (40 nouveauxlogements par an).49

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationRythme de construction de logements à Basse-Goulaine depuis 19901201008060402001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Source : DRE SitadelPlusieurs projets communaux de logements situés en centre bourg ou à proximité sont classés en U. Lesréseaux sont en effet programmés – voir réalisés – pour accueillir la population prévue. Les projets plusimportants sont succinctement décrits ci dessous :Projet de superette et Logements rue Maurice RavelLe terrain se situe en plein centre-ville entre la place Saint-Brice et la rue du Moulin Soline. Il s’agit de laréalisation de 51 logements d’une typologie variée. Le projet intègre la réalisation de 4 commerces (dontune superette) et une maison paroissiale en rez de chaussée. L’ensemble se composera de 2 collectifs enR+3.Hameau « Les Plantes »Le terrain se situe à l’extrémité de l’Allée des Plantives entre une serre (appartenant à la municipalité) etla nouvelle gendarmerie. L’opération consiste à réaliser une opération de 18 logements locatifs jumelésformant 8 bâtiments distincts : 4 logements en RDC (T3) (accessibles aux personnes à mobilité réduite), 2logements en RDC + étage (T3), 10 logements en RDC + étage (T4), 2 logements en RDC + étage (T5).Lotissement Rue de la JarnigarnièreLe futur lotissement est situé rue de la Jarnigarnière. L’environnement bâti immédiat est un habitatpavillonnaire récent et assez aéré qui s’est développé le long de la Rue de la Jarnigarnière et de la Rue desPetites Nouettes voisine. Il comprend 6 lots.Projet rue de La NoéUn projet de lotissement avec 5 logements à destination d’habitat résidentiel est prévu dans le secteurdes Rouleaux.50

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationProjet rue de l’AbbayeLe projet marque la volonté de respecter la topographie naturelle du terrain, par la construction de 2bâtiments en angle sur l’accès général. Il comprend la réalisation de 39 logements dont 8 logementslocatifs sociaux.Projet « Les Plantives (Champ du rossignol) » : le projet aux Plantives comprend la réalisation d’unlotissement de 4 logements à destination d’habitat résidentiel. Le site est entouré des espaces boisésclassés au PLU 2002. Cette opération est prévu pour terminer l’urbanisation des différentes tranches dulotissement des Plantives.Projet rue de la Croix des Fosses, la RivièreLa future opération se situe rue de la Croix des Fosses. L’environnement est essentiellementpavillonnaire. Il est projeté de réaliser un immeuble de 8 logements collectifs (7 T3, 1 T2), parallèle à la rue.ConclusionSi le parc immobilier a cru énormément depuis les années 1980, il semble se stabiliser depuis les années2000, la production ayant fortement baissé, les disponibilités foncières existantes au PLU 2002 venant àépuisement. Une révision du PLU est donc nécessaire pour proposer de nouvelles possibilités à une fortedemande.Les logements, récents, aux normes de confort et d’hygiène, sont en majorité grands et en accession.Afin de répondre à l’accueil de population et aux besoins des ménages, de plus en plus petits la productionde logements de petite taille paraît nécessaire.De plus, étant donné la très faible proportion de collectifs, le parc de logements goulainais pourrait offrirplus de logements collectifs, en réponse à la forte tension du marché et dans une optique de limitation del’étalement urbain.En ce qui concerne les locatifs privés, l’offre est également faible, repoussant de la commune de nombreuxjeunes ménages désireux de louer un logement.Quant aux locatifs sociaux, la commune en possède peu. Il lui faudra faire un effort en la matière afin desatisfaire aux objectifs de la loi SRU et aux objectifs du PLH communautaire, dans un souci de mixité sociale.Enfin, la forte tension du marché de l’immobilier local entraîne des prix très élevés, écartant les jeunesménages et les familles modestes de l’accession. Un appui sera nécessaire pour permettre à ces populationsde continuer à venir s’installer à Basse-Goulaine.Ces objectifs seront à rechercher par la commune en compatibilité avec une volonté affichée de maîtrise del’augmentation de la population, de densification de son centre-bourg, et de maintien de son identité àl’extérieur de ce centre.3. Les activités économiques et l'emploiLe contexte : Une métropole dynamiqueLe développement économique de Basse-Goulaine s’inscrit aujourd’hui dans le contexte de la« Métropole Atlantique » de Nantes Saint-Nazaire. Avec ses 760 000 habitants, dont 550 000 dansl’agglomération nantaise, la métropole est au 36 ème rang européen, devant des villes comme Liverpool,Bologne ou Bilbao, proche d’Amsterdam ou de Stockholm.Dotée du premier port français sur l’Atlantique, d’un aéroport international de 2 millions de passagers etdu TGV, la métropole connaît un développement économique important, qui contribue à son attractivité51

BASSE-GOULAINERapport de Présentationdémographique exceptionnelle. L’agglomération nantaise a en effet connu la plus forte croissance desvilles françaises entre 1990 et 1999.La métropole compte en 1998 plus de 350 000 emplois, dont plus de 67% dans l’agglomération nantaise.L’industrie de Loire-Atlantique a créé plus de 5 000 emplois nets de 1994 à 2000, et le secteur tertiaire agénéré la création de plus de 30 000 emplois, tout cela très largement au sein de la métropole. 7,5% descréations d’emplois en France entre 1990 et 2000 ont eu lieu dans la métropole de Nantes Saint-Nazaire(hausse de 5% des effectifs salariés).La répartition des emplois de la métropole est assez équilibrée : 19% sont encore industriels, 59% sonttertiaires, 14% relèvent du commerce et 7% du bâtiment et des travaux publics. La proportion d’emploiscommerciaux semble avoir augmenté depuis.Evolution de l’emploiL’emploi s’est fortement développé à Basse-Goulaine au cours des 20 dernières années. La commune estpassée de 844 emplois en 1982 à 2 067 en 1999. Elle a gagné 386 emplois entre 1982 et 1990, soit unecroissance annuelle moyenne de 5,7 %, et 837 emplois entre 1990 et 1999, soit une croissance annuellemoyenne de 7,6 %.Evolution comparée de la croissance de la population active et du nombre d’emplois à Basse-Goulaine400035003000250020001500emploispopulation active100050001982 1990 1999Source : INSEELe caractère résidentiel de Basse-Goulaine reste cependant très prégnant dans la commune et l’emploidemeure modeste. En témoigne le faible ratio emplois / actifs, qui avec 0,57 emploi par actif résident en1999, est bien inférieur à celui de l’ensemble de la périphérie nantaise (0,83).Une certaine dichotomie existe entre les CSP des emplois proposés sur la commune et les CSP des actifsrésidents à Basse-Goulaine. En effet, les emplois goulainais sont en moyenne moins qualifiés que lesactifs de la commune, lesquels sont donc amenés à aller travailler en-dehors de leur commune derésidence. Par conséquent, les emplois, notamment d’employés et d’ouvriers, sont pourvus par des actifsextérieurs à Basse-Goulaine.Cela engendre des migrations alternantes quotidiennes qu’il est nécessaire de prendre en compte dansles politiques de développement de l’emploi et les politiques de gestion des déplacements. Cependant,notons qu’entre 1982 et 1999, le pourcentage d’emplois occupés par des habitants de la commune estresté quasi inchangé (25%).52

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationComparaison des catégories socioprofessionnelles des emplois et des actifs de la communes en 19993530252015EmploisPopulation active105Source : AURAN0AgriculteursArtisans,commerçantset chefsd'entr,CadresProf,Interméd,EmployésOuvriers53

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationPar qui étaient pourvu les 2067 emplois en 1999 à Basse-Goulaine ?Nantes17 %Reste du département39 %Basse-Goulaine25% des emplois occupéspar des GoulainaisVertou et SaintSébastien sur Loire16 %Extérieur dudépartement3 %Les secteurs de l’emploiSource : INSEE - AURANL’emploi à Basse-Goulaine se distingue nettement des caractéristiques de l'agglomération dans sonensemble. L’agriculture y est plus présente (8,5 % des emplois), le commerce également (24,4 %), tandisque la construction mais surtout l’industrie y sont beaucoup moins représentées.Comparaison des secteurs de l'emploi goulainais en 1999 avec ceux de l’agglomérationtotal emplois agriculture industrie construction, BTP commerce servicesBasse-Goulaine 2 067 8,5 % 6,4 % 5,5 % 24,4 % 55,2 %Total CUN 254 787 0,9 % 14,5 % 4,6 % 14,1 % 65,9 %CUN hors Nantes 109 875 1,7 % 21,6 % 6,4 % 18,5 % 51,8 %Source : INSEE – AURAN54

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationReprésentation des secteurs de l’emploi à Basse-Goulaine en 1999agriculture9%6%industrie6%constBTP55%services24%commerceEvolution des secteurs de l’emploi de Basse-Goulaine entre 1982 et 1999emplois120010001982199955%80060024%4002009%6%6%0agriculture industrie const-BTP commerce servicesLes zones d’activitésLa commune de Basse-Goulaine dispose d’une grande zone d’activités de 50 hectares située le long de laroute de Clisson, la zone Pôle Sud, qui constitue un pôle d’activités de référence dans le sud-est del'agglomération nantaise. Cette zone est vouée pour 40 % au commerce, et pour 60 % à des activitésmixtes.Cependant, cette zone arrive quasiment à saturation, et les disponibilités foncières à vocation d’activitéssont de fait très faibles dans la commune.Les disponibilités foncières pour l’activité économique (en ha)Terrains encommercialisationSites programmés à courttermeRéserves foncièresRéserves à long terme2Basse-Goulaine 0,3 -(Pôle Sud / route deLoroux)-Source : Pôle du vignoble, janvier 2004 ; pôle Loire et Sèvre, mai 200455

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLe commerceLe grand commerce est présent à Basse-Goulaine à travers le centre commercial Pôle Sud où unecinquantaine d'entreprises sont implantées. La zone Pôle Sud comporte une dizaine de surfacescommerciales (restauration rapide, animalerie, meubles, jardinerie, concessionnaires automobiles…),dont un hypermarché et sa galerie marchande constituent le moteur. L’attractivité du pôle commercialest suffisante pour la commune, il n’est donc pas nécessaire d’envisager le développement d’un autrepôle.Le centre-ville constitue aussi une polarité dynamique pour la commune et les communes voisines. Ilcompte plusieurs petits commerces de proximité. On répertorie un ensemble de boutiques relativementconcentrées autour de la place de l'église et de la rue Pasteur ainsi que plusieurs commerces et servicesimplantés le long de la rue des Landes de la Plée et le long de la rue du Grignon. Le réaménagementrécent du centre-ville (1998-2000) a permis la création d'une petite galerie commerciale où cinqcommerces et services se sont installés.L'activité agricoleL’agriculture met en valeur 20 % de l’espace communal avec notamment une proportion importante deprairies de bord de Loire et de Goulaine, avec des outils majoritairement fonctionnels et aux normes. Cesecteur est pourvoyeur d’emplois (8.5% de l’ensemble des emplois de la commune), de valeur ajoutée etd’image.Environ 200 hectares de terres sont exploités sur la commune. La grande majorité des exploitations sontorientées sur des productions végétales spécialisées telles que le maraîchage. La Surface Agricole Utilereprésente 33 % du territoire soit une moyenne de 13 ha par exploitation. Le reste est occupé par dessurfaces en friches, des exploitants hors commune, des retraités agricoles ou des zones de loisirs.L'activité maraîchère concerne 12 exploitations (79 ha), la viticulture 2 exploitations (45 ha), la vented'herbe 1 exploitation et l'horticulture 1 exploitation. Bien qu'elles aient du mal à se maintenir sur lesprairies de la commune, les productions animales sont présentes avec 3 en viande bovine, 1 atelier dereproduction de chevaux. La production de viande bovine a du mal à se maintenir sur les prairiespermanentes, les éleveurs bovins craignent que cette production soit progressivement remplacée par leschevaux loisirs.Les exploitations regroupent 26 chefs d'exploitation (actifs familiaux et associés) dans 17 exploitationsemployant au total près de 100 actifs agricoles sur la commune. Les moins de 45 ans représentent 26 %des exploitants.Hormis les aspects économiques, les revendications des exploitants pour investir dans leur exploitationportent essentiellement sur :- la pression foncière très forte et l’extension de l’urbanisation ;- le besoin de retrouver des terres proches des sièges pour s'agrandir ;- l'espace agricole morcelé par l'urbanisme et compartimenté par les infrastructures : l'espaceagricole s'en retrouve mité par les friches et inexploitable.Les enjeux sont les suivants :Concernant les structures et zones de production : Lutter contre le développement des friches, dans les zones humides et autour des lotissements ; S’interroger sur l’avenir des sièges d’exploitation les plus enclavés ;Assurer le maintien de noyaux de production et permettre le développement des surfacesagricoles bien structurées ; Veiller à la densification de l’habitat ;Développer un programme de lutte contre les friches.56

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationConcernant les exploitations : Répondre à la demande d’agrandissement et de désenclavement de certains sièges ; Faciliter la mise aux normes ; Assurer la transmission / installation ;Envisager une signalétique des exploitations.Concernant la commune : Limiter les conflits entre la production agricole et les autres usages du foncier ; Conforter la place de l’agriculture dans l’identité communale ;Informer, communiquer sur l’agriculture : son rôle, son poids économique, ses contraintes, sesefforts ; Veiller à intégrer la dimension agricole dans le projet de développement communal ; Veiller aux accès et cheminements autour des exploitations agricoles ; Envisager des évènements locaux qui associent l’agriculture ;Réaliser une charte de bon voisinage.Synthèse et enjeux :La commune présente une activité commerciale du centre bourg en difficulté, comme la majorité descentres bourg des communes de l’agglomération nantaise. La zone Pôle Sud arrive quasiment àsaturation. L’agriculture est présente dans la commune, mais les zones agricoles durables et viablesrestent à définir. La route de Clisson en cours d’étude fera l’objet de réaménagements.Les enjeux découlant du diagnostic se résument aux suivants :Conforter le commerce et l’activité dans le centre bourg en favorisant la densification et en renforçantl’attractivité du centre ville ;Conforter la zone Pôle Sud en tenant compte du paysage dans la zone d’activité ;Favoriser et protéger les activités agricoles viables et durables ;Valoriser le schéma directeur des transports collectifs pour la desserte des activités de la zone Pôle Sud.4. Les déplacementsLe contexte métropolitainUn Plan de Déplacements Urbains (PDU) pour l’agglomération nantaise, arrêté dès 1991, a été actualiséen 2000. Il est l’outil communautaire d’organisation de l’évolution de l’ensemble des déplacements(automobile, transports collectifs, modes doux, marchandises…).Les objectifs du PDU sont de plusieurs sortes :- Poursuivre le développement de la mobilité pour tous, en améliorant la qualité de vie et lasécurité, en prévenant des nuisances, en optimisant l’utilisation des infrastructures aussi bienque des finances publiques, en facilitant les déplacements des personnes à mobilité réduite ouencore ceux des habitants des quartiers d’habitat social ;- Maintenir et développer les accessibilités à l’ensemble des centralités. Le PDU est un outild’aménagement urbain, qui doit permettre une meilleure organisation de la croissance urbaine,une relation plus facile entre les différents quartiers et entre eux et le centre, avec les pôlesd’emploi et les grands équipements. Le PDU vise également à une bonne articulation entre lesmoyens de transport locaux, régionaux et nationaux ou internationaux, et à une gestion efficace57

BASSE-GOULAINERapport de Présentationdu stationnement qui préserve à la fois la qualité de vie et les besoins de l’hyper-centre et despôles d’agglomération ;- Tendre vers un équilibre entre la voiture et les autres modes. Cette politique est dans son espritincitative pour l’usage des modes alternatifs à l’automobile et plus organisatrice quedirectement dissuasive pour l’automobile (stationnement, covoiturage…, location de voitures,plan de mobilité…) ;- Développer une démarche de management global de la mobilité. Il s’agit ici de développer desservices appropriés à un meilleur usage des différents modes de déplacement, ainsi qued’apporter les informations efficaces et pédagogiques utiles aux usagers ;- Associer l’ensemble des acteurs. Le PDU s’accompagne du développement de partenariats et deconcertations entre les professionnels et avec les citadins.Réseau viaire structurant3 infrastructures majeures traversent le territoire communal de Basse-Goulaine où le transit estimportant :- le périphérique nantais (RN 844) se connecte à la route de Cholet (RN 249) au niveau del'échangeur et du pont de Bellevue : ces deux voies encadrent la ville de Basse-Goulaine à l'ouest,au nord et à l'est ;- la route de Clisson (RD 149) marque sa limite sud avec Vertou.Sur la commune, l’accès au périphérique n'est possible qu'à partir des portes de Goulaine et du Vignoble(échangeur de Bellevue). Le sud de la commune n'a pas d'accès direct et facile au périphérique. La portede Saint-Sébastien n'est pas accessible de manière aisée depuis le route de Clisson. Plusieurs scénarios deliaison entre la route de Clisson et l'échangeur ont été étudiés.La commune regrette qu’un accès direct de la Route de Clisson au périphérique (à l’échangeur desGripôts) n’ait pas été retenu.Les axes secondaires goulainais captent les flux routiers venant des communes situées à l’est de Basse-Goulaine (Haute-Goulaine , Saint-Julien de Concelles) et les dirigent vers Nantes. Les flux en provenancede l'est peuvent cependant éviter le centre-ville de Basse-Goulaine en se raccordant à la RN 249 via laDivatte (au nord) ou la voie de la Vallée Maraîchère, nouvellement créée.Actuellement, le sud de l'agglomération nantaise souffre d'un manque de connexions à la ville-centre :l'essentiel des flux routiers convergent vers les ponts de Pirmil et Clémenceau, générant desengorgements aux heures de pointe. A Basse-Goulaine, le pont de Bellevue, qui déleste une partie de cesflux, est lui aussi très encombré.Un pont urbain à Saint-Sébastien sur Loire, devrait jouer un rôle non négligeable sur le rééquilibrage desflux dans le sud Loire. La commune de Basse-Goulaine aurait toutefois préféré un autre pont de transit.58

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationRéseau viaire structurantLa RN 149 est devenue RD 14959

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLe Schéma Routier DépartementalLe schéma routier départemental, approuvé par le Conseil général le 21 mars 2006, structure le réseauviaire en trois niveaux :−−−Le réseau majeur qui complète le réseau national et assure le trafic de transit : ce sont les routesprincipales classées en catégorie 1 ou 2 ;Le réseau de desserte locale qui assure la desserte de proximité, l’irrigation fine du territoire àpartir du réseau majeur ;Le réseau périurbain départemental de l’agglomération qui assure la liaison entre les principauxpôles périurbains, le réseau majeur et les points d’échange intermodaux.Le long de ces voies et du réseau national, des reculs par rapport à l’axe, hors zones urbanisées, sontpréconisés selon les types de voiries :Liaisons structurantesRoutes principales de catégorie 1Routes principales de catégorie 2Réseau périurbainAutres RD100 m (habitat) – 50m (activités)50 mètres35 mètres25 mètres25 mètresLes RN 249 et 844 sont classées comme liaisons structurantes ; la RD 215 comme route principale decatégorie 2 ; les RD 115 et 149 dans le réseau départemental périurbain ; les RD 119, 319 et 751 en tant quevoirie de desserte locale.60

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa traduction sur le territoire communal est la suivante :retrait de 100 m pour l’habitatRN 84450 m pour les activités30 m par rapport aux bretellesd’échangeursretrait de 35 m RD 215retrait de 25 m RD 115, 119, 149, 319, 751Par ailleurs, il est préconisé de ne pas créer des accès directs sur les RN 844 et 249, RD 115, 149 et 215.Sont d’autre part soumises à l’application de la Loi Barnier les RN 844 et 249, ainsi que la RD 149.Transports collectifsDeux lignes de bus (n°29 et n° 39) irriguent la commune :- la ligne 29 Commerce – La Herdrie dessert la commune du nord au sud. Cette ligne assure untrajet de 43 minutes entre le départ et le terminus, à raison de 34 allers-retours par jour, ensemaine. Mais son itinéraire est long et entraîne un temps de parcours important pour rejoindreNantes. Son point de connexion le plus proche avec le réseau de tramway est Pirmil. Cette liaisona plus une vocation de desserte interne à Basse-Goulaine qu’un rôle de liaison avec Nantes ;- la ligne 39 Pirmil – La Herdrie a l’avantage d’une correspondance rapide avec la gare de Vertou.Cette ligne assure un trajet de 28 minutes du départ au terminus, à raison de 20 allers-retourspar jour, en semaine.La ligne 36 a en outre son terminus au sud de la commune à la limite de Saint-Sébastien-sur-Loire. Elledonne accès à la zone d’activités Pôle Sud et au centre commercial.La commune n’est pas desservie directement par le réseau structurant (tramway, TCSP) de laCommunauté Urbaine de Nantes. Le point de raccordement le plus proche avec un transport collectif ensite propre est la gare de Vertou où on a accès au réseau SNCF cadencé Vertou-Nantes. Deux autrespoints de raccordement récents sont situés à Saint-Sébastien-sur-Loire (gares Frêne Rond et PasEnchantés).Globalement, la commune de Basse-Goulaine n’est pas favorisée par la desserte en transport collectif ; leSchéma Directeur des Transports Collectifs n’apporte pas de réponse à ces points faibles. Le seul pôled’échanges proche est celui de la gare de Vertou ; le pôle d’échanges de Pirmil est trop éloigné pour êtreattractif.Bien que ne concernant pas directement les déplacements internes au PDU, les lignes interurbaines duRéseau Atlantic intéressent les déplacements entre la première et seconde couronne des communes horsPDU et l’agglomération nantaise.Basse-Goulaine est traversée par deux lignes qui la relient à Nantes :- la ligne 30 qui dessert le nord de la commune, emprunte le pont de Bellevue et rejoint Nantes(Commerce) en passant par sa gare ;- la ligne 31 qui dessert le sud de Basse-Goulaine, se connecte à la gare TER de Vertou et rejointNantes (Commerce) par Pirmil.Ces lignes interurbaines proposent des niveaux d’offre élevée pour du transport interurbain et pourraientêtre utilisées pour la desserte interne en complément du réseau urbain.61

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa politique de transports collectifs doit prendre en compte les migrations alternantes croissantes. Leséchanges domicile-travail se font essentiellement vers Nantes. En 1999, on dénombrait en effet 1 426échanges journaliers dans les deux sens entre Basse-Goulaine et Nantes sur un total de 2 504, soit uneproportion de 57 % des échanges quotidiens totaux.Les échanges avec les communes voisines sont répartis comme suit :- 37 % avec les autres communes de l'agglomération ;- 6 % avec la couronne hors agglomération.PROXITAN est un service de la TAN qui transporte les personnes de certains secteurs là où ne vont pas lesautres bus en période creuse. C’est une vraie proximité pour rejoindre le centre bourg ou les lignesrégulières de la Tan, pour les habitants de "l'Ile Chaland" et "Les Vallées" ou de relier certains quartiers àla zone Commerciale "Pôle Sud" pour la commune de Basse-Goulaine.62

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationTransports urbainsCirculations doucesDes schémas directeurs concernant les continuités piétonnes et les continuités cyclables del’agglomération nantaise ont été approuvés en 1991. Ces schémas directeurs se donnent pour objectif deconstruire un réseau intercommunal complet de circulations douces lié au réseau des cours d'eau. Ils'agit de tisser le lien ville-campagne dans un esprit intercommunal. De plus, le schéma communautairedes promenades au fil de l’eau concourt à projeter un maillage de liaisons douces sur le territoirecommunal.L’aménagement des rives de la Loire en promenades piétonnes et vélos fait partie du Schéma Directeurdes Promenades au Fil de l’Eau. Ces itinéraires constituent des éléments structurants pour le maillagecommunal de circulations douces qui emprunte par ailleurs les vallées humides de la Patouillère, laGoulaine…La promenade de la Goulaine emprunte essentiellement les rives du canal et propose deux kilomètres decheminement discontinu vers le Marais de Goulaine. Le Schéma prévoit la création d’un cheminementcontinu le long du canal qui permettrait d’assurer une liaison avec les promenades des rives et îles de laLoire à Saint-Sébastien-sur-Loire.Une autre opération du Schéma Directeur prévoit l’amélioration et la création de chemins le long duruisseau de la Patouillère (limite centre des communes de Basse-Goulaine et Saint-Sébastien-sur-Loire) etavec un renforcement de leur accessibilité à partir des quartiers qu’ils traversent.63

BASSE-GOULAINERapport de Présentationcarte des cheminements doux64

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationTaux de motorisationBasse-Goulaine connaît les mêmes caractéristiques au niveau de l’équipement automobile des ménagesque les communes de Vertou et des Sorinières. Ainsi, le taux de motorisation est en 2006 de 1,56.Chaque ménage goulainais a donc en moyenne 1,56 véhicules. Ce taux est supérieur à la moyenne del’agglomération qui est de 1,25.Nombre de voitures par ménage en 20060 véhicule 1 véhicule 2 véhicules 3 véhicules ou +Basse-GoulaineVertou7,7 % 37,4 % 47,4 % 7,5 %Les SorinièresNantes Métropole 14,8 % 50,3 % 49,5 % 8,2 %Source : AURAN9 communes de l’agglomération ont un taux de motorisation inférieur (de 1,08 pour Nantes à 1,47 pourLa Montagne et Bouguenais) et 12 un taux supérieur (environ 1,62 pour le secteur nord-est et le secteursud-ouest).Malgré l’offre de transports collectifs, on constate que les ménages sont de plus en plus équipés envéhicules personnels. C’est un phénomène à prendre en compte dans les politiques de transports encommun (développement de la vitesse commerciale, navettes vers Nantes etc.). De plus, il seraitopportun d’encourager l’intermodalité et favoriser les déplacements doux (piétons et cyclables) et lecovoiturage pour limiter les voitures sur la voie.65

BASSE-GOULAINERapport de Présentation5. Le fonctionnement urbainBasse-Goulaine dispose d’un bon niveau d’équipements. Elle offre à ses habitants des possibilités deservices variés.66

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes équipements enfance et petite enfanceLa commune dispose d’un offre importante d’équipement : 1 halte garderie, 1 relais assistantesmaternelles, 2 accueils périscolaires, 2 écoles maternelles, 2 écoles primaires, 1 collège, 1 lycée, 1 école demusique.Le tableau suivant présente une projection des effectifs d’enfants par tranches d’âges pour 2005 et 2015.Les chiffres avancés sont à prendre avec grande précaution, car ils s’appuient sur des projections del’INSEE qui s’appliquent sur la grande échelle (projections Omphale 2000 de l’INSEE pour la région Paysde Loire, scénario central), et qui donc présentent des marges d’erreur importantes lorsqu’on lestransfère à une si petite échelle que la commune.0-2 ans 3-6 ans 7-11 ans1999 1 054 3 % 1 806 5,1 % 2 212 6,2 %estimation2005Chiffre CAFdécembre2005estimation20151 097 2,9 % 1 865 4,9 % 2 270 5,9 %226 280 7401 126 2,7 % 1 916 4,6 % 2 331 5,6 %Les projections de l’INSEE prévoient une diminution de la part des moins de 20 ans, que nous avons icitenté de reporter au territoire communal, et selon les tranches d’âges qui nous intéressent plusparticulièrement pour les équipements petite enfance et enfance : les moins de 3 ans pour les crèches,les 3-6 ans pour l’école maternelle, et les 7-11 ans pour l’école élémentaire.L’accueil des moins de 3 ans est réparti entre la halte garderie (20 places) qui doit se transformer enmulti-accueil (crèche + halte garderie) et les assistantes maternelles. Le recourt aux assistantesmaternelles permet une bonne couverture du territoire communal. L’augmentation mesurée des besoinsde garde semble relativement maîtrisable par la commune.Evolution des effectifs scolaires en maternelle et en primaire entre 1996 et 2006année 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006effectifsscolaires1 093 1 147 1 126 1 107 1 151 1 178 1 091 1 078 1 056 1 028 963Source : Ville de Basse GoulaineEntre 1996 et 2001, les effectifs globaux des écoles ont légèrement augmenté alors que la populationaugmentait de manière significative (+ de 27% entre 1990 et 1999). Ainsi une croissance démographiquen’entraîne pas forcement la croissance des besoins scolaires. Depuis 2002 les effectifs sont endécroissance régulière (- 215 enfants entre 2001 et 2006).La répartition entre le public et le privé est particulièrement hétérogène : 682 élèves en école publiccontre 281 dans le privé en 2006-2007.Aussi, malgré une croissance du nombre de logements sur les 10 prochaines années, les effectifs dans lesécoles primaires ne devraient augmenter que modestement.67

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEvolution des effectifs scolaires en Collège entre 2004 et 2007Source : inspection d'académieannée 2004-2005 année 2005-2006 année 2006-2007effectifs collègesCollège publicde Goulaineeffectifshorscommuneeffectiflocaleffectiftotaleffectifhorscommuneeffectiflocaleffectiftotaleffectifhorscommuneeffectiflocal128 436 564 136 457 593 124 457 581effectiftotalSource : Ville de Basse GoulaineSur la période 2004-2006 les effectifs scolaires du collège de la commune de Basse-Goulaine ontlégèrement augmenté pour baisser en 2006.Le collège public de Goulaine est destiné à recevoir les scolaires de Basse-Goulaine et Haute-Goulaine.Le lycée général et technique de la Herdrie est un équipement scolaire important situé sur le territoirecommunal. En 2006 pour un effectif total de 930 élèves, 233 habitaient sur Basse-Goulaine.Les équipements sociaux et de santéBasse Goulaine accueille la Maison de retraite « le Moulin Soline » (72 résidents) et dispose aussi dedifférents services d’accompagnement pour les personnes âgées.La ville dispose aussi d’un centre médico-social, d’un établissement social d’accueil pour enfants (centredes Grézillières / sauvegarde de l’enfance : 12 jeunes) et d’un institut de rééducation motrice (laGrillonnais : la Grillonnais : 87 jeunes)Les équipements de sportsLa Ville de Basse-Goulaine dispose de nombreux équipements liés aux sports et aux loisirs. Les principauxéquipements se localisent en bord de canal de Goulaine et bénéficient d’un environnement de qualité :- 2 gymnases « Goulaine » et « Henri Michel »,- 1 gymnase intercommunal « la Herdrie »,- 1 Dojo,- 3 terrains de football,- 1 terrain de rugby,- 1 salle de tennis,- 1 skate park.Les activités touristiques et de loisirsIl faut citer les sentiers de randonnée notamment en bord de Loire et en direction du marais de Goulaine.Il faut aussi citer la tradition gastronomique avec plusieurs restaurants de bonne réputation.La Ville de Basse-Goulaine organise tout au long de l’année diverses manifestations directement ou enliaison avec les associations.équipements culturels1 salle de spectacles (espace culturel Paul Bouin), 1 médiathèque, 1 cinéma multiplexe.68

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- Espace Paul BOUIN : salle multiactivité accueillant notamment les spectacles des associations, desécoles ainsi que ceux organisés dans le cadre de la saison culturelle. Jusqu’à260 places assises. Saison culturelle 2006-2007 comprenant une douzainemanifestations dont le « trophée de la mode », la participation auxmanifestations des « folles journées »- Médiathèque René-Guy CADOU : créée en 2001, comprenant livres, CD-Rom et DVD (plus de30.000 documents), ordinateurs multimédia et accès à internet, elleaccueille tous les publics dont 2000 abonnésLa vie associativeUne cinquantaine d’associations actives sur le territoire de la Commune, dont une vingtaine dans ledomaine du sport et une vingtaine dans le domaine culturel.Les instances de démocratie participativeRéunions à l’occasion de projets avec les habitants directement concernés.En cours :- école de musique Maîtrise d’œuvre arrêtée en février 2007 pour un achèvement de travauxen 2008. 660 m² de SHON avec une extension prévue pour accueillir àterme un espace « danse » et un espace « théâtre ». L’ensemble est situéprès de la salle Paul Bouin et à proximité des écoles (primaire et collège)- multiaccueil permet l’évolution de la halte garderie actuelle en augmentant le nombrede places offertes ainsi que les modes de garde. Livraison prévue ausecond semestre 200769

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationChapitre II-L’Etat Initial de l’Environnement71

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationII - LE MIILIIEU PHYSIIQUE ET LE PATRIIMOIINE NATURELET PAYSAGER1. Le reliefLa commune de Basse-Goulaine se caractérise par l’existence d’un plateau au Sud du territoirecommunal, situé à une altitude comprise entre 30 et 40 m NGF. Le plateau s’incline doucement vers laLoire au Sud vers le Nord, la ligne de crête étant située au droit de la RD 149 en limite avec la commune deVertou.Au Nord de la RD 119 et du canal de Goulaine, s’étend la plaine alluviale submersible dont l’altitude nedépasse pas 5 m NGF. Cette plaine alluviale occupe une grande partie du territoire communal.Les coteaux qui assurent la transition entre la plaine alluviale et le plateau sont incisés par trois talwegsplus ou moins encaissés, inscrits par le travail du réseau hydrographique.2. Le réseau hydrographiqueDescription des cours d’eauLe territoire communal est situé dans le bassin versant de la Loire. Le réseau hydrographique de Basse-Goulaine est caractérisé par 3 ruisseaux :73

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- Le ruisseau de la Patouillère ou du Pas de Brédy à l’Ouest qui se situe en limite de la commune deSaint-Sébastien et présente une orientation nord/sud ;- Le ruisseau de Basse Lande à l’Est, d’orientation sud-nord, marquant la limite avec la communede Haute-Goulaine ;- Le ruisseau de Laynay-Sillay qui draine les eaux du plateau vers l’Est.Au Nord, la plaine alluviale et inondable est traversée par le canal de Goulaine qui relie la Loire au maraisde Goulaine.La LoireLa Loire en Loire-Atlantique représente l'exutoire de ce fleuve dont le bassin versant couvre environ 1/5 duterritoire national. Elle connaît, dans sa partie aval, un régime hydraulique particulier, une dynamiqueestuarienne sous l'influence de la remontée du front salin et une dynamique sédimentaire complexe,avec la présence d’un bouchon vaseux.- Jusqu'à Ancenis, le courant est irrégulier, souvent très rapide, avec une profondeur variant de0,50 à 5 mètres ;- Jusqu'à l'amont de Nantes, le profil est sensiblement le même mais le niveau varie sous l'effetconjoint de la marée et du débit du fleuve ;- Lorsque les débits d'étiages sont très faibles, le bouchon vaseux peut remonter très en amont,jusqu'à Oudon.Le canal et le marais de GoulaineLe marais de Goulaine appartient au lit majeur de la Loire. Il s’étend sur les communes de Haute-Goulaine, Basse-Goulaine (au nord-est de la commune), Saint-Julien-de-Concelles, le Loroux-Bottereau, leLandreau et la Chapelle-Heulin.Le marais occupe le fond d’une dépression naturelle de 8 km de long et 4 km de large. Il est constitué de1 100 à 1 200 ha de prairies inondables alimentées par un bassin versant de 180 km². Sa superficie totaleest de 2 000 ha si l’on inclut le pourtour bocager.Le marais est composé de deux cuvettes (le marais haut en amont et le marais bas en aval), séparées parle goulet du pont de l’Ouen.En période hivernale, cette double dépression sert de zone d’expansion au débordement de la Goulaine,formant alors un vaste plan d’eau. En été en revanche, le marais est complètement asséché hormis deuxétangs en amont et aval du pont de l’Ouen, et les canaux (« les douves ») les plus profonds qui sillonnentla zone et drainent les eaux du marais vers la Loire. Le réseau total fait 110 km, dont seuls 40 km restenten eau toute l’année.Le canal de Goulaine qui relie la Loire au marais de Goulaine traverse la partie Nord de la commune deBasse Goulaine et délimite la plaine inondable.Des servitudes d’entretien des cours d’eau ont été créées par arrêtés préfectoraux du 6 février 1991 et du28 août 1991. La liste de ces cours d’eaux est annexée dans les annexes du PLU.74

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa LoireLa qualité des eauxContexte général en Loire-AtlantiqueQualité physico-chimiqueLes matières organiques contenues dans les rejets urbains, agricoles et industriels se dégradent paroxydation en consommant l’oxygène dissout de l’eau. Les matières azotées, les nitrates et le phosphorefavorisent le développement des plantes, des algues et du phytoplancton de nos rivières. Contrairementaux nitrates, le phosphore se fixe dans les sols et ne s’accumule donc pas dans les eaux souterraines.Depuis 1997, la qualité s’améliore pour les matières organiques et oxydables. Pour les nitrates, lesqualités très bonne et bonne diminuent, tandis que la qualité moyenne augmente. Les matièresphosphorées sont stablesQualité hydrobiologiqueLa qualité hydrobiologique des cours d’eau intègre la qualité chimique des eaux et la qualité physiquedes milieux aquatiques. Depuis 1997, la qualité hydrobiologique se dégrade dans le département de laLoire Atlantique.La Loire et ses affluentsLa Loire• La qualité MOOX (Matières Organiques et Oxydables) est mauvaise en amont de Nantes puistrès mauvaise en aval ;• La qualité matières azotées passable jusqu’à la confluence de la Divatte puis passable à bonneen amont de Nantes, la qualité passable dans la ville devient passable à mauvaise puis trèsmauvaise à l’embouchure ;75

BASSE-GOULAINERapport de Présentation• La qualité des matières phosphorées se dégrade progressivement à partir de Nantes. Elle estpassable en amont et très mauvaise à l’embouchure ;• La qualité est mauvaise pour les effets des proliférations végétales sur l’ensemble de son cours.Le canal et le marais de Basse Goulaine• La qualité MOOX (Matières Organiques et Oxydables) est passable au niveau du vannage enBasse Goulaine et très mauvaise au niveau du Pont de l’Ouen en Haute Goulaine ;• La qualité matières azotées et phosphorées est passable au niveau de ces deux stations decontrôle ;• Le canal et le marais connaissent régulièrement des problèmes d’eutophisation. Des épizootiesde botulisme on été signalées ;• La population piscicole du canal et du marais de Goulaine est très riche : 17 espèces de poissonsont été inventoriées, dont 3 espèces sont classées vulnérables dans le livre rouge national : labouvière, le brochet (première frayère à brochet en France, espèce emblématique de la vallée dela Loire, espèce d’intérêt communautaire) et l’anguille.SDAGE ET SAGELe SDAGE Loire BretagneLa loi sur l'eau du 3 janvier 1992 a prescrit l'élaboration de Schémas Directeurs d'Aménagement et deGestion des Eaux par bassin ou groupement de bassins pour concilier les besoins de l'aménagement duterritoire et la gestion équilibrée de la ressource en eau.Dans le bassin Loire Bretagne, le comité du bassin a décidé la mise à l'étude d'un seul SDAGE pourl'ensemble du bassin, qui a été adopté le 4 juillet 1996 et approuvé par le Préfet, coordinateur du Bassin le1er décembre 1996.Le bassin couvre l'ensemble des bassins versants de la Loire et de ses affluents, les bassins côtiers bretonset la Vilaine, les côtiers vendéens, pour une superficie de 155 000 km². Le SDAGE a pour objet de fixer desorientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et des milieux aquatiques. Ilénonce des recommandations générales et particulières et arrête les objectifs de quantité et de qualitédes eaux. Il délimite en outre le périmètre des sous-bassins correspondant à une unité hydrologique, oùpeut-être mis en œuvre un Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux. (S.A.G.E).Le SDAGE et le SAGE possèdent une portée juridique forte qui s'impose à de nombreux documentsadministratifs, notamment au SCOT et aux PLU, qui doivent être compatibles avec leurs objectifsLes sept objectifs fondamentaux du SDAGE Loire Bretagne sont les suivants :- gagner la bataille de l'alimentation en eau potable ;- poursuivre l'amélioration de la qualité des eaux de surface ;- retrouver des rivières vivantes et mieux les gérer ;- sauvegarder et mettre en valeur les zones humides ;- préserver et restaurer les écosystèmes littoraux ;- réussir la concertation notamment avec les agriculteurs ;- savoir mieux vivre avec les crues.Dans le département de la Loire Atlantique, les objectifs de qualité de la Loire ont été précisés par leSDAGE au niveau des points nodaux :- Pour la Loire : points nodaux de Mauves (Lre2) et de Cordemais (Lre1).76

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLe SAGE de l’estuaire de la LoireLe SAGE de l’estuaire de la Loire est en cours d'élaboration. Il concerne la Loire Atlantique, le Maine etLoire et le Morbihan, puisqu'il comprend l'estuaire, d'Anetz à l'Océan, avec les affluents sauf la SèvreNantaise. Le périmètre du SAGE a été arrêté le 2 septembre 1998, pour une superficie de 3 923 km². LaCommission Locale de l'eau (CLE) a été constituée.Notons que la majorité du territoire communal de Basse-Goulaine est inscrit dans le périmètre du SAGEde l’estuaire de la LoireLe SAGE de la Sèvre NantaiseLe SAGE de la Sèvre Nantaise a été lancé en 1996 puis approuvé par arrêté préfectoral le 25 Février 2005.La surface du bassin concerné est de 2350 km², concerne 115 communes (selon l’arrêté interpréfectoral),les départements des Deux-Sèvres, de la Vendée, du Maine-et-Loire et de la Loire Atlantique.Les enjeux du SAGE de la Sèvre Nantaise sont les suivants :- Reconquérir la qualité de l’eau brute par la maîtrise des rejets ponctuels et des pollutionsdiffuses ;- Maintenir, préserver et développer la diversité de la ressource en eau (qualité, quantité,continuité hydraulique) ;- Sensibiliser, informer, former et responsabiliser ;- Maintenir, préserver et développer la diversité des milieux aquatiques, du patrimoine biologiqueet du patrimoine bâti et historique lié à l’eau ;- Prévenir et gérer les risques d’inondation ;- Favoriser la concertation autour des sites touristiques (équilibre entre les différents usages).Le territoire de Basse Goulaine est concerné par le périmètre du SAGE de la Sèvre Nantaise uniquementsur une petite partie située à l’extrémité Sud.3. Le contexte géologiqueL’analyse de la carte géologique au 1/50000 (voir page suivante) montre que la commune de Basse-Goulaine est située dans le domaine de la vallée de la Loire.Le secteur s’inscrit dans une région basse dont la surface est comprise entre le niveau de la mer et unequarantaine de mètres d’altitude seulement.Basse-Goulaine est située au sud du couloir ligérien, sur une région occupée par des micaschistes, et quifut occupée par la mer pliocène notamment.Cette région est occupée en son milieu par des dépôts de sable et graviers pouvant contribuer à allégersuperficiellement les sols.On retrouve également des recouvrements de plateaux (limons éoliens, cailloutis argile) qui s’étendentsur toute la largeur sud de la commune.Le couloir de la Loire, colmaté par les alluvions récentes et anciennes, est relativement large et couvre letiers nord de la commune.Dans le lit mineur de la Loire, le transport des sables est actif en période de crue ; en basses eaux, deschenaux, des mouilles et des rides se forment sur le fond sableux.77

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BASSE-GOULAINERapport de Présentation4. Le réseau hydrographiqueHydrogéologieDans les roches dures et sans perméabilité d’ensemble rencontrées dans le secteur, l’eau circule à lafaveur des fissures. Les territoires occupés par des roches métamorphiques correspondent ainsi à unrégime de petites sources superficielles.Les formations d’altérations superficielles peuvent contenir localement des nappes d’eau au contact desniveaux imperméables sous-jacents (roche saine, argiles d’altération).Les alluvions de la Loire contiennent d’importantes ressources en eau exploitées pour l’alimentation eneau d’une partie de l’agglomération nantaise.Deux aquifères sont présents à Basse-Goulaine séparés par un niveau argileux à argilo-sableux : horizonssableux supérieur (de 2 à 10 m de profondeur) et sablo – graveleux inférieur (de 15 à 25 m de profondeur).Ces deux formations renferment deux nappes d’eau. La nappe d’eau inférieure, semi captive à captive,est cependant la seule à présenter un potentiel pour l’alimentation en eau potable. Cette nappe se situeau nord de la commune, c’est ce qui explique que l’on retrouve une concentration accrue de points decaptages et de forages sur la carte précédente (existants ou ayant existé). Cette concentration seretrouve à l’intérieur du périmètre de protection rapprochée.Certains forages recensés sur la commune de Basse-Goulaine sont utilisés à titre privé (source :infoterre.brgm.fr).79

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIII - LE PATRIIMOIINE NATUREL1. Les entités naturelles et leurs composantes paysagèresLe patrimoine naturel de la commune de Basse Goulaine est principalement constitué de quatre entitésmajeures :- La vallée de la Loire au Nord de la RN 844 et de la RD 751 ;- La plaine humide aux abords du canal de Goulaine ;- Les vallons de ruisseaux sillonnant le sud de la commune ;- Les espaces maraîchers et viticoles. Les espaces maraîchers et viticolesLe territoire de la commune de Basse-Goulaine est largement occupé par le maraîchage, et par la vignedans une moindre mesure. Il s’agit d’espaces ouverts de productions, fortement aménagés (rangs devignes, serres, tunnels)...Les intérêts paysagers de ces espaces sont plus ou moins appréciés, ils sont néanmoins le reflet desactivités agricoles traditionnelles du sud de la Loire. D’un point de vue environnemental, les intérêts deces zones résident surtout dans le fait qu’elles peuvent être à l’origine d’espaces agricoles durables, etdonc à l’abri de l’urbanisation.Actuellement, les surfaces en vignes ont tendance à disparaître, notamment à proximité des zonesagglomérées comme c’est le cas à Basse-Goulaine. De même, les zones maraîchères proches des zonesrésidentielles sont les plus soumises à l’enfrichement, souvent étape intermédiaire avant l’urbanisation.Les vallons de ruisseaux sillonnant le sud de la communePlusieurs ruisseaux traversent la commune, notamment au niveau des limites est et ouest de lacommune. Ils constituent de petits vallons qui, s’ils ont été préservés de l’urbanisation, sont composés demilieux naturels humides de fond de vallon, ou de coteaux importants. On y trouve ainsi, associés au litdu cours d’eau, une ripisylve sur les berges, quelques prairies humides en fond de vallon, ainsi quequelques boisements et un réseau bocager.Sur la commune de Basse-Goulaine, le ruisseau de la Patouillère présente ces caractéristiques : il prend sasource au sud-ouest du village des Onchères dans une zone maraîchère avant de rejoindre desboisements un peu plus au nord. Il longe ensuite une zone résidentielle pour aboutir dans une retenued’eau entourée de bois. Des aménagements permettent aux eaux de rejoindre la vallée de la Loire enpassant sous le périphérique.La limite Est est également marquée par la présence d’un petit cours d’eau, allant de la Casinière à l’IleChaland. Il traverse successivement des zones bocagères, maraîchères et viticoles, prairiales, avant des’orienter vers l’ouest pour longer la route entre le collège et le bourg de Basse-Goulaine. Sur sonparcours, ce ruisseau doit traverser deux fois la RN 249 puis la RN 844 avant de rejoindre la vallée de laLoire.Ces espaces de vallon sont importants sur les plans paysagers, écologiques et hydrauliques. Ilspermettent en effet la vie et la circulation de certaines espèces liées aux milieux humides et aquatiques(amphibiens, insectes...). De plus, le rôle des prairies de fond de vallon et des ripisylves sur la qualité del’eau et la gestion des crues est déterminant : ces éléments naturels constituent d’une part des freins auxcourants et des zones d’expansion et d’infiltration des eaux, et d’autre part des épurateurs biologiques.La plaine humide aux abords du canal de GoulaineCette vaste zone, composée des plaines alluviales et de l’extrémité nord-ouest du marais de Goulaine, estlimitée au nord ouest par la RN 844, au nord est par le village des Vallées et au sud par le bourg de Basse-Goulaine. Elle se compose essentiellement de prairies humides, avec par endroits quelques bosquets et81

BASSE-GOULAINERapport de Présentationun réseau bocager dense composé notamment de frênes et de saules. Les prairies son majoritairemententretenues par le pâturage (bovins, chevaux).Cet ensemble humide constitue un site d’une grande importance paysagère et écologique, qu’il convientde conserver pour ses qualités. Plusieurs chemins piétons le traversant sont fréquentés par lespromeneurs, il s’agit en effet d’un important site de récréativité à proximité du bourg. Cependant, savaleur écologique est largement amputée par les nombreuses infrastructures routières qui sillonnent lazone. La vallée de la Loire au nord des RN 844 et RD 751Cette zone, soumise à l’influence directe de la Loire (inondations, marées), présente des caractéristiquesparticulières.A l’ouest, on retrouve un ensemble de prairies inondables entourées d’un bocage de saules têtardstypique des paysages des bords de Loire. Cet ensemble est favorable à l’accueil d’une faune et d’une florevariées, mais également à la gestion des eaux. Il est interrompu par le bassin destiné au pompage deseaux pour l’irrigation maraîchère. En amont de ce bassin, on retrouve quelques prairies dont la surface aété réduite en raison des travaux sur l’échangeur de Bellevue Sud. A cette occasion, les surfacesremblayées se sont accrues, accentuant un peu plus la coupure dans la vallée de la Loire. De l’autre côtéde l’échangeur, on retrouve un ensemble de prairies, au bocage moins dense, mais accompagnées aunord de boisements alluviaux.2. Inventaires et mesures réglementaires de protectionZNIEFFL’inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF) a pour objectifde réaliser une couverture des zones les plus intéressantes au plan écologique, essentiellement dans laperspective d’améliorer la connaissance du patrimoine naturel national et de fournir aux différentsdécideurs un outil d’aide à la prise en compte de l’environnement dans l’aménagement du territoire.Ces ZNIEFF représentent le résultat d’un inventaire scientifique. Leur valeur en jurisprudence est attestée.Il faut distinguer deux types de classement :• Les ZNIEFF de type I désignent « des secteurs d’une superficie en général limitée caractérisée parla présence d’espèces, d’association d’espèces ou de milieux rares, remarquables, oucaractéristiques du milieu du patrimoine naturel régional ou national ». Ces secteurs, inventoriéspar des naturalistes et des scientifiques, peuvent révéler la présence d’espèces protégées par laloi, mais le plus souvent, soit la présence d’espèces rares - ou en raréfaction - et localisées, soitdes espèces en limite d’aire de répartition, mais toujours d’intérêt écologique ;• Les ZNIEFF de type II désignent les « grands ensembles naturels riches et peu modifiés, ou quioffrent des potentialités biologiques importantes ». Ces zones plus vastes sont le siège demilieux souvent relictuels, singuliers et/ou localisés, mais généralement sans espèce strictementprotégée.Actuellement, l’inventaire ZNIEFF réalisé dans les années 1980 en Loire Atlantique est en cours de mise àjour. Des projets de ZNIEFF, dites de deuxième génération, sont ainsi soumis aux services de l’Etat et ontdéjà fait l’objet d’une validation régionale. Selon la DIREN, le zonage de première génération n’est plusadapté aux réalités du terrain, alors que l’inventaire de deuxième génération a toutes les chances d’êtrevalidé tel qu’il est aujourd’hui présenté, c’est donc de celui-ci qu’il sera tenu compte dans ce documentSur la commune de Basse-Goulaine, deux projets de ZNIEFF de type II et un projet de ZNIEFF de type I ontété répertoriés.Projet de ZNIEFF type II, N° 20000000 : « Vallée de la Loire à l’amont de Nantes ».Cette zone comprend le lit mineur du fleuve dans sa partie fluviale et fluvio-maritime avec ses grêvesexondées en période d’étiage et à marée basse, ses nombreuses îles semi-boisées. Cette zone comprendégalement la vallée fluviale (lit majeur) et ses abords occupés par de vastes prairies naturelles, ouvertes82

BASSE-GOULAINERapport de Présentationou bocagères, des zones humides variées (boires, marais annexes), avec des vallons et coteaux boisés etlocalement des faciès rocheux. Cet ensemble présente un grand intérêt tant sur le plan écologique etfaunistique que floristique. En effet, cette zone est riche en végétation caractéristique des milieuxligériens avec une flore remarquable comprenant de nombreuses plantes rares dont plusieurs protégéesau niveau national ou régional. C’est de plus une zone de grand intérêt ornithologique de par la qualité etla diversité de son avifaune nicheuse, migratrice et hivernante. Des peuplements piscicoles sont présentsainsi qu’une grande richesse de reptiles, amphibiens et insectes. Cette ZNIEFF couvre la zone située au nord des RN 844 et RD 751, soit la vallée de la Loire ; Ainsi que lecanal de Goulaine, sur la commune de Basse-Goulaine.Projet ZNIEFF de type I n° 20000030 : « Prairie de mauves, île Héron et vasières de Loire ».Il s’agit d’une zone incluant une partie du lit mineur et majeur du fleuve avec vasières et grêves exondéesà marée basse, une île bocagère, des berges souvent boisées (ripisylve, saulaies etc…) et une vaste prairienaturelle inondable mésophile à mésohygrophyle. On y trouve une végétation riche et diversifiéecomprenant diverses espèces végétales rares dont certaines sont protégées au niveau national ourégional. Une avifaune nicheuse intéressante est également présente, celle-ci est caractéristique desprairies naturelles avec en particulier plusieurs oiseaux rares et localisés dans la région. Les grêves dufleuve et les prairies inondables sont d’autre part un site d’étape migratoire et d’hivernage intéressantpour de nombreuses espèces d’oiseaux tels que les limicoles et les anatidés. Cette ZNIEFF couvre les bords de Loire sur la commune de Basse-Goulaine.Projet de ZNIEFF de type II n° 11430000 : « Bois et mares de Chalonges »La zone des Gripôts, à cheval entre Basse-Goulaine et Saint-Sébastien, constitue une entité homogènenaturelle enclavée dans les quartiers résidentiels. La constitution d’un déversoir d’orage de 8000 mètrescube sur sol argileux en 1990 a permis à une faune des bois et des prairies humides de subsister. Cemilieu de substitution a très bien été colonisé par un important peuplement d’odonates (35 espècesobservées en 7 ans). C’est le dernier site de reproduction des populations de salamandres et degrenouilles agiles des bois proches. L’originalité du site provient du fait que les massettes ont tissé unimportant maillage de rhizomes au fond du déversoir en constituant une station d’épuration naturelle (larhizosphère) des eaux en provenance du réseau routier proche. Cette ZNIEFF se situe pour la commune de Basse-Goulaine au nord du village des Chalonges, sur lapartie sud-ouest de la commune.ZICOLa directive 79/409/CEE du 2 avril 1979 dite "directive Oiseaux" vise à assurer une protection de toutes lesespèces d'Oiseaux vivant naturellement à l'état sauvage sur le territoire Européen.Elle impose aux États membres l'interdiction de les tuer ou de les capturer intentionnellement, dedétruire ou d'endommager leurs nids, de ramasser leurs œufs dans la nature, de les perturberintentionnellement ou les détenir (exception faite des espèces dont la chasse est autorisée).Chaque pays de l'Union Européenne a charge d'inventorier sur son territoire les Zones Importantes pourla Conservation des Oiseaux et d'y assurer la surveillance et le suivi des espèces. Les ZICO sont des sitesreconnus d’importance internationale, qui ont été sélectionnés à partir de critères scientifiques et dontl’inventaire offre une liste des zones prioritaires pour la désignation des ZPS dans chaque Etat Membrede l’Union Européenne. La valeur scientifique de cet inventaire a été reconnue par la Cour de Justice desCommunautés Européennes et la Commission Européenne. Il s’agit donc de la première étape duprocessus pouvant conduire à la désignation de ZPS (Zones de Protection Spéciale), sites effectivementproposés pour intégrer le réseau Natura 2000. Précisons également que l’annexe I de la directive Oiseauxénumère les espèces les plus menacées de la Communauté.En France, l'inventaire des ZICO a été conduit en 1990/1991 par la Ligue pour la Protection des Oiseaux etle service du Patrimoine Naturel du Muséum National d'Histoire Naturelle pour le compte du ministèrede l'Environnement.83

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationL'annexe I de la directive Oiseaux énumère les espèces les plus menacées de la Communauté ; ellesdoivent donc faire l'objet de mesures de conservation spéciales concernant leur habitat afin d'assurerleur survie et leur reproduction. À cet effet, chaque État classe les ZICO les plus appropriées en nombre eten superficie à la conservation de ces espèces en Zones de Protection Spéciales (ZPS) afin que puissent yêtre mises en œuvre des mesures de protection et/ou de restauration.Une ZICO est répertoriée la commune de Basse-Goulaine, il s’agit de la zone « Vallée de la Loire deNantes à Montsoreau » (code régional PL 11).Cette zone, que l’on retrouve à l’extrémité nord de la commune, est constituée par un vaste complexefluvial comprenant certains secteurs du fleuve dans sa partie fluvio-maritime et fluviale avec grêvesexondées en période d’étiage et ripisylves linéaires, ainsi qu’une partie de la vallée et des marais annexesavec leurs prairies inondables et leurs boires. Cet ensemble de grande valeur abrite une riche avifaunenicheuse (Sarcelle d’été, Marouette ponctuée et Baillon, Râle des genêts, Petit Gravelot, ChevalierGuignette, Mouette mélanocéphale, Goëland cendré et leucophée, Sterne Pierregarin et naine, Chouettechevêche, Martin pêcheur, Hirondelle de rivage…). Ce site constitue par ailleurs une étape migratoire etune zone d’hivernage importante pour l’avifaune aquatique (Oie cendrée, Canard pilet, Souchet etsiffleur, Sarcelles, Harles, Chevaliers, Bécasseaux, Gravelots, Pluviers, Bécassines…).Le réseau NATURA 2000« L'Union européenne a adopté deux directives, l'une en 1979, l'autre en 1992 pour donner aux Etatsmembres un cadre commun d'intervention en faveur de la préservation des milieux naturels.La directive du 2 avril 1979 dite directive "Oiseaux" prévoit la protection des habitats nécessaires à lareproduction et à la survie d'espèces d'oiseaux considérées comme rares ou menacées à l'échelle del'Europe. Dans chaque pays de l'Union européenne seront classés en Zone de Protection Spéciale (ZPS) lessites les plus adaptés à la conservation des habitats de ces espèces en tenant compte de leur nombre etde leur superficie. Pour déterminer ces sites, un inventaire a été réalisé, dénommé ZICO, zonesd’importance pour la conservation des oiseaux.La directive du 21 mai 1992 dite directive "Habitats" promeut la conservation de 253 types d’habitatsnaturels, de 200 espèces d’animaux et de 434 espèces végétales figurant aux annexes de la directiveHabitats. De plus, plusieurs autres sites pressentis ont été transmis à la Commission. Ils sont appelésactuellement pSIC (propositions de sites d'intérêt communautaire). Après désignation formelle par laCommission Européenne et la France, ils deviendront des Zones Spéciales de Conservation (ZSC).La directive s'applique sur le territoire européen des vingt-cinq Etats membres. Elle concerne :• les habitats naturels d'intérêt communautaire, qu'ils soient en danger de disparition dans leuraire de répartition naturelle, qu'ils disposent d'une aire de répartition réduite par suite de leurrégression ou en raison de leur aire intrinsèquement restreinte ou encore qu'ils constituent desexemples remarquables de caractéristiques propres à l'une ou plusieurs des six régionsbiogéographiques (alpine, atlantique, continentale, macaronésienne, méditerranéenne etboréale) ; les types d'habitats concernés sont mentionnés à l'annexe I ;• les habitats abritant des espèces d'intérêt communautaire qu'elles soient en danger, vulnérables,rares ou endémiques ; les espèces concernées sont mentionnées à l'annexe II ;• les éléments de paysage qui, de par leur structure linéaire et continue ou leur rôle de relais, sontessentiels à la migration, à la distribution géographique et à l'échange génétique d'espècessauvages.Par ailleurs, la directive liste dans son annexe IV, les espèces dont les Etats doivent assurer la protection.Les objectifs sont la protection de la biodiversité dans l'Union européenne, le maintien ou lerétablissement dans un état de conservation favorable des habitats naturels et des espèces de faune etde flore sauvages d'intérêt communautaire, la conservation des habitats naturels (listés à l'annexe I de ladirective) et des habitats d'espèces (listés à l'annexe II de la directive) par la désignation de zonesspéciales de conservation (ZSC) qui peuvent faire l'objet de mesures de gestion et de protection84

BASSE-GOULAINERapport de Présentationparticulières, la mise en place du réseau Natura 2000 constitué des zones spéciales de conservation (ZSC)et des zones de protection spéciale (ZPS).Le réseau Natura 2000, en cours de constitution, doit également permettre de réaliser les objectifs fixéspar la convention sur la diversité biologique, adoptée lors du "Sommet de la Terre" de Rio de Janeiro en1992 et ratifiée par la France en 1996. Natura 2000 a pour objectif de maintenir la diversité biologiquedes milieux en tenant compte des exigences économiques, sociales, culturelles et régionales qui s'yattachent. Voilà pourquoi le réseau va donner lieu à l'élaboration de contrats. »Une zone située sur la commune de Basse-Goulaine est référencée comme proposition de site d’intérêtcommunautaire (pSIC), code Natura FR 52000622, « Vallée de la Loire de Nantes aux Ponts-de-Cé. Cettezone, située au Nord de la commune (nord des RN 844 et RD 751 et canal de Goulaine), présente unensemble de milieux variés tels que les vasières, les grêves, les prairies naturelles bocage et milieuxpalustres et aquatiques, les boisements, les pelouses. On y retrouve des groupements diversifiésprésentant des zonations intéressantes en fonction du degré d’hygrométrie ; groupement riverain àangélique des estuaires dans la partie aval du site soumise à la dynamique des marées. La diversité dessubstrats des coteaux (schistes, calcaires) contribue à la richesse d’ensemble du site.Plus précisément, des Habitats d’Intérêt Communautaire (HIC) sont inclus dans le site sur la communede Basse-Goulaine :• Forêt mixte de chênes, d’ormes et de frênes bordant les grands fleuves (code 91F0) ;• Mégaphorbiaie eutrophe (code 6430) associée à des roselières ou prairies hygrophiles ;• Prairie maigre de fauche (code 6510).Une seconde zone Natura 2000 est référencée comme ZPS n°5122001 « Marais de Goulaine ». Elleenglobe l’ensemble du marais de Goulaine ainsi que le canal de Goulaine.Le marais de Goulaine, du fait de sa position en annexe de la Loire, est un site très important dereproduction pour différentes espèces vivant en Loire et qui ont besoin de zones inondables pour sereproduire. Au total, 17 espèces de poissons ont été inventoriées. Trois espèces sont classées vulnérabledans le livre rouge national : la bouvière, le brochet et l’anguille. Le canal de Goulaine est ainsi un axe demigration majeure entre la Loire et le marais. Identification des corridors de déplacement et leur fonctionnalité écologiqueNotions préalablesDe nos jours, le territoire est morcelé par des infrastructures linéaires de transport (TGV, autoroutes,rocades, canaux), de lignes à haute tension, des zones urbaines... Ces infrastructures et ces zones, bienqu’utiles, induisent une fragmentation des systèmes écologiques, reconnue comme l’une des premièrescauses de raréfaction ou de disparition d’espèces vivantes et de perte de biodiversité en général. En effet,le processus de fragmentation va transformer un habitat vaste d’une espèce (par exemple une forêt pourun cervidé) en plusieurs îlots ou taches de plus en plus petites.Ce processus explique alors que l’aire totale de l’habitat d’origine diminue. En parallèle, l’isolation desfragments d’habitats augmente. Par habitat il faut entendre le lieu où vit l’espèce et son environnementimmédiat biotique et abiotique.Divers travaux ont montré que le maintien de labiodiversité dépend non seulement de la préservationdes habitats mais aussi des espaces interstitiels quipermettent les échanges biologiques entre ceshabitats (Burel & Baudry, 1999).L’une des premières recommandations qui a émanédes études de fragmentation des habitats pouraméliorer la conservation de la faune sauvage a été lefait que des fragments liés par des corridors d’unba : Corridorcab : Taches d’habitat favorable pour une ouplusieurs espèce(s) considérée(s)85c : matrice (élément dominant du paysage par exempledans un paysage agraire la matrice est l’ensemble desparcelles destinées à la production agricole –Burel &Baudry, 1999)b

BASSE-GOULAINERapport de Présentationhabitat convenable ont une valeur de conservation plus grande que des fragments isolés de taillesimilaire (Diamond 1975 ; Wilson & Willis 1975).Les corridors, garants de la biodiversité ?Les corridors ont été définis comme étant des « éléments linéaires du paysage dont la physionomiediffère de l’environnement adjacent (voir schéma ci-contre). Les corridors peuvent être naturels (rivières,crêtes, passages d’animaux) ou créés par l’homme (routes, lignes à haute tension..). Ils sont pour laplupart organisés en réseaux et leur linéarité leur confère un rôle particulier dans la circulation des fluxde matières ou d’organismes » (Burel, 2000).Différents types de corridors ont été distingués en fonction de leur origine (1986):• Corridors d’habitats naturels : qui suivent en général la topographie ou des contoursenvironnementaux, et qui sont le résultat de processus environnementaux ;• Corridors d’habitats régénérés : lorsqu’il y a à nouveau croissance d’une végétation initialementperturbée (exemple : des haies) ;• Des corridors d’habitats plantés : ce sont des corridors qui ont été établis par l’être humain etsont composés généralement d’espèces de plantes non indigènes ou bien d’espèces exotiques ;• Corridors d’habitats perturbés: comme les voiries, les couloirs laissés par l’implantation de lignesà haute tension.Les corridors possèdent plusieurs fonctions principales: habitat (si l’espèce se reproduit), conduit (pour ledéplacement), barrière (exemple une haie pour des vaches), filtre ( si le déplacement dans le corridor estamoindri), source (si le corridor est un habitat qui « fournit » des individus) ou l’inverse, un puits.Le rôle des corridors dépend de leur structure, de leur place dans le paysage, des caractéristiquesbiologiques de l’espèce considérée, de leur place dans le réseau d’éléments linéaires. Ces réseaux secaractérisent par ailleurs par leur linéaire, leur nombre, la qualité de leurs connexions et de leurséléments (Burel, 2000)Identification des corridors à l’échelle du territoire communalLes corridors ont très tôt été perçus par les aménageurs comme étant un moyen pour pallier les effetsnégatifs de la fragmentation sur un territoire. Il ne faut pas oublier que pour déterminer un corridor dansun but de maintien de la biodiversité il faut se poser des questions préalables :• Quelles sont les espèces présentes ?• Quels en sont les habitats favorables ?• En fonction des espèces considérées et de leur habitat favorable, quelles en sont les barrières (parexemple, pour un chevreuil une autoroute est une barrière infranchissable, les zones urbaniséessont également des barrières pour beaucoup d’espèces) ?• Quelles sont les zones de plus forte accessibilité pour les espèces et donc quels sont les corridors ?La commune de Basse-Goulaine est très concernée par la fragmentation des milieux naturels : elleregroupe à la fois milieux naturels de qualité et infrastructures routières importantes.Ainsi, la vallée de la Loire peut constituer un corridor potentiel important pour de nombreuses espècesliées aux milieux humides et aquatiques. Néanmoins, l’échangeur de Bellevue constitue une imposantebarrière aux espèces terrestres empruntant ce corridor.Plus au sud, la plaine humide pourrait constituer un corridor fonctionnel. Cependant, une partieimportante est enclavée entre les RN 844 et 249 et le bourg de Basse-Goulaine. A l’ouest, la route endirection de Saint-Julien-de-Concelles fragmente un peu plus les milieux naturels de cette plaine. Il seraitdonc souhaitable que des passages aménagés permettent à la petite et grande faune de se déplacer ausein de ces ensembles. La création de passages sous les routes est possible, préférentiellement au niveaudes traversées des cours d’eau ou du canal de Goulaine.86

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLe sud de la commune doit quant à lui voir ses connexions améliorées avec le nord, et notamment lavallée de la Loire. Cette connexion est possible par l’intermédiaire du ruisseau de la Patouillère à l’ouestvia passage sous le périphérique. La connexion entre le nord et le sud de la commune par l’est, qui estquant à elle plus difficile, implique de nombreux aménagements sur le réseau routier.Les continuités piétonnes et deux rouesPlusieurs continuités appartenant aux grandes liaisons Est-Ouest et Nord-Sud du schéma directeur descontinuités cyclables sillonnent la commune de Basse-Goulaine. Outre sa propre desserte, elles ont pourfonction d’assurer les transitions entre le Nord et le Sud Loire via le pont de Bellevue et entre la Loire et lemarais de Goulaine.Ces continuités sont :- la continuité de « bord de Loire » permettra, après l’achèvement des travaux du pont de Bellevueet de l’échangeur de la Porte du Vignoble, de rejoindre le Nord-Loire et la route de la levée de laDivatte vers Saint-Julien-de-Concelles ;- la continuité de la route de Grignon, également en partie réalisée, assure la desserte du bourg etle passage de la RN 249 vers l’île Chaland. Elle pourra ultérieurement se raccorder à un éventuelréseau en provenance du marais de Goulaine ;- la continuité du bourg vers le pont de Bellevue permettra également après l’achèvement destravaux du pont de Bellevue et de l’échangeur de la Porte du Vignoble, de rejoindre les bords dufleuve, le Nord-Loire et la route de la levée de la Divatte vers Saint-Julien-de-Concelles.87

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationCes continuités pourront ensuite aisément se raccrocher aux continuités du schéma directeur vélo dusyndicat mixte du Pays du Vignoble Nantais qui propose plusieurs circuits en boucles sillonnant lesterritoires des communautés de communes voisines de Loire-Divatte, de Sèvre-Maine, et de Goulaine.Tout comme pour les continuités cyclables, dont elles partagent plusieurs itinéraires, les continuités depromenades sillonnant la commune appartiennent aux grandes liaisons pédestres du schéma général.Elles ont pour fonction d’assurer les transitions entre le Nord et le Sud-Loire via le pont de Bellevue etentre la Loire et le Marais de Goulaine.Sont concernées :- la continuité « Basse-Goulaine – Pont de Bellevue », liaison entre les continuités Nord(promenade de Nantes à Mauves-sur-Loire) et Sud de la Loire ;- la continuité « Basse-Goulaine – promenade des bords de Loire vers Saint-Julien-de-Concelles »,liaison entre les îles de Loire à Saint-Sébastien et la levée de la Divatte ;- la continuité « île de Loire à Saint-Sébastien –canal de Goulaine à Basse-Goulaine » liaison allantde la Loire vers le Marais de Goulaine.88

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- la continuité « Bourg de Basse-Goulaine vers bords de Loire et Divatte ».Ces continuités se raccordent, soit directement, soit par les continuités réalisées par le SIVOM Loire etGoulaine, aux réseaux de randonnées pédestres du Pays du Vignoble Nantais et du Plan Départementald’Itinéraires et de Randonnées Pédestres (PDIPR) élaboré par le Conseil Général de Loire-atlantique.L’ensemble participant à la mise en place progressive d’un vaste réseau de randonnées entre lesterritoires de Nantes Métropole et les communautés de communes de Loire-Divatte, de Sèvre-Maine etde Goulaine.L’aménagement des rives de la Loire en promenades piétonnes et vélos fait partie du «schéma directeurdes promenades au fil de l’eau». Ces itinéraires sont des éléments structurants des circulations douces :La Goulaine, la Patouillère.La promenade de la Goulaine emprunte essentiellement les rives du canal et propose deux kilomètres decheminement discontinu vers le Marais de Goulaine. Le schéma prévoit la création d’un cheminementcontinu le long du canal qui permettrait d’assurer une liaison avec les promenades des rives et îles de laLoire à Saint-Sébastien-sur-Loire.Un maillage de chemins d’exploitation ainsi que quelques sentes de prairies viennent irriguer lesdifférents secteurs. Ce maillage, interdit en grande partie à la circulation automobile, hors usage agricoleet entretien, améliore quelque peu la relation entre les différentes parties du site par quelques passagesau travers des infrastructures routières et sur le canal de Goulaine. Toutefois, les coupures entre secteursrestent fortes.89

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationUne autre opération du schéma directeur prévoit l’amélioration et la création de chemins le long duruisseau de la Patouillère (limite centre des communes de Basse-Goulaine et Saint-Sébastien-sur-Loire) etavec un renforcement de leur accessibilité à partir des quartiers qu’ils traversent.Le développement des promenades le long des berges de la Loire et leur connexion avec les sentierscommunaux favoriseront le développement des circulations douces.90

BASSE-GOULAINERapport de Présentation91

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIIII.. LES COMPOSANTES PAYSAGERES NON URBAIINESLes composantes paysagères non urbaines sont liées au patrimoine naturel de la commune de BasseGoulaine. On distingue trois entités paysagères sur le territoire communal :- La Loire et les prairies humides ;- Un plateau sur lequel s’est développée l’urbanisation depuis le coteau ;- Au sud du plateau, un paysage marqué par une activité agricole.Le fleuve, les prairies humidesLa Loire est soumise au régime des marées. Vasières, prairies humides en bordure du fleuve, îles et maraisla caractérisent.La Loire est le seul fleuve à l’état sauvage d’Europe. Elle est également soumise à de nombreusesclassifications, notamment une classification en ZNIEFF de type II concernant la vallée de la Loire enamont de Nantes. Elle représente un atout pour la commune.Sa végétation très variée, ses prairies naturelles de grande qualité et sa flore printanière composée denombreuses espèces rares et protégées lui offrent un intérêt botanique.La vallée de la Loire possède également un grand intérêt ornithologique par la qualité et la diversité deson avifaune mais aussi un intérêt piscicole avec un peuplement riche et diversifié.La Loire possède une valeur patrimoniale forte de part son intérêt paysager mais également renforcéepar un riche patrimoine culturel et des activités ligériennes encore très présentes.La Loire est aussi un atout primordial pour la commune de Basse Goulaine, elle offre un cadre de vieprivilégié. Les berges et les ripisylves ont conservé un caractère naturel le long des sentiers pédestresbordant le fleuve. Différents points de vues sur la Loire ont ainsi étéidentifiés.Un tiers de la superficie communale, située dans le lit majeur de laLoire, est une zone inondable (au Nord) couverte par le Plan dePrévention des Risques Naturels Prévisibles. Ce secteur se compose deprairies humides à l’ouest et d’un espace maraîcher, au sein duquel sedétachent deux villages (Les Vallées et l’île Chaland). Cette zone estégalement traversée par le canal de Goulaine ainsi que par dessentiers de promenade (certains en projet). A noter que le canal deGoulaine constitue un enjeu fort pour la commune dans la mesure oùil relie la Loire au marais de Goulaine, importante frayère à brochet.Plusieurs îlots boisés ponctuent également ce territoire.Paysage de Nord de commune L’espace agricoleL’agriculture est dominée par le maraîchage et quelquesexploitations équestres.93

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIl en résulte un paysage de plateau agricole quadrillé par des zones bocagères plus ou moins denses etarborées, au sein desquelles viennent s’insérer des bosquets épars, des prairies parfois humides, et desespaces cultivés.Ce paysage est également marqué par l’implantation de serres caractéristiques du maraîchage. Les espaces naturels de vallonsLes différents vallons qui parcourent la commune abritent des espaces naturels et des paysages dequalité avec des cours d’eau (ruisseau de la Patouillère, de Basse Lande et de Launay-Sillay), des ripisylves,des prairies bocagères et des boisements sur coteaux ou en fond de vallon. Arbres remarquables- Un séquoïa à Kerclar- Quatre pins Douglas à la ravelonnière (groupés de 25 mètres de haut et vieux d’environ 75 ans)- Un magnolia grandiflora à la Grillonnais- Un céphalotaxus fortimer à la GrillonnaisCes arbres ont été protégés par un classement EBC.94

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIV- LES PAYSAGES URBAIINS1. Morphologie des quartiersLa structure parcellaire de Basse-Goulaine laisse apparaître plusieurs grandes entités du territoire.Le canal de Goulaine constitue un élément de rupture entre :- les plaines inondables, amorces des marais de Goulaine plus à l’est, caractérisés par une structureparcellaire en lanières (prairie) ;- la zone « urbaine » caractérisée par un parcellaire davantage morcelé.Le développement récent de la ville a par ailleurs laissé place à un découpage régulier et homogène duterritoire dans les secteurs d’extension du bourg (lotissements).L’occupation bâtie du territoire n’est pas homogène puisqu’on constate une rupture majeured’urbanisation entre le nord et le sud de la commune à hauteur du canal de Goulaine. La présence dezones inondables sur le territoire communal préserve le nord de la commune de la pression urbaine qui adéjà consommé une grande partie des anciennes terres agricoles plus au sud.Le bâti occupe le territoire de manière assez éparse, les densités sont peu élevées, résultat d’uneurbanisation récente et rapide. Le bourgLe centre-bourg de Basse-Goulaine présente à l’origine une morphologie de bourg rural. Le bâti ancien,constitué de maisons et de leurs annexes, s’organise le long des principales voies de communications. Ilest peu important et de faible épaisseur.Afin de maintenir au mieux son activité commerciale et de renforcer son attractivité, le bourg fait l’objetdepuis plusieurs années d’opérations de renouvellement urbain (construction de logements,d’emplacements commerciaux et d’équipements). Des immeubles collectifs, de rez-de-chaussée plus unou deux étages se substituent progressivement au bâti ancien ou s’installent sur des délaissés. La densitémoyenne est aujourd’hui de 26 logements à l’hectare.Le village de la rivièreA Basse-Goulaine, il n’existe, hors le bourg, qu’un seul groupement d’habitations important dont laformation est ancienne : il s’agit de la Rivière. Ce village se situe sur la limite des crues moyennes de laLoire, au nord du territoire, et participe au « front de vallée » qui depuis Saint-Sébastien jusqu’aux villagesde la Divatte, forme une entité patrimoniale architecturale et paysagère de qualité.95

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes écarts et leurs territoiresLe village de la RivièreLes borderies et les groupements de maisons rurales forment des écarts assez peu nombreux etdéveloppés à Basse-Goulaine. Il s’agit historiquement d’habitats isolés répartis sur le territoire communalsur la limite des crues moyennes de la Loire, au nord du territoire (La Razée, Le Gué, l’île Chaland), auniveau des prairies inondables (Les Vallées, le Chaussin…) ou bien sur le plateau (La Mabitière, laJarnigarnière).Les écarts, constitués pour la plupart des borderies familiales ou constitués autour d’une cour de ferme,présentent une variété d’implantation selon qu’ils se développent :- le long d’une voie de communication en habitat linéaire de part et d’autre de la voie ou bien d’unseul côté : les Vallées, maisons de pêcheurs au Tertre… ;- autour d’un espace central ou / et d’un élément significatif, souvent un puits mais aussi un petitbâtiment : village de la Rivière ;- autour ou à proximité d’un manoir ou d’un château, d’une ferme…. Les écarts se sont très peudéveloppés. Ce phénomène est dû à la brusque et récente expansion de la commune. Pour la96

BASSE-GOULAINERapport de Présentationplupart de ces écarts, ils forment aujourd’hui des « poches » anciennes dans des extensionspavillonnaires, comme par exemple, aux Coupries, au Launay-Sillay.Borderie familiale aux valléesHabitat linéaire à la Razée (maisons depêcheurs)Ferme à l’île ChalandIllustrations des écarts de la commune de Basse-Goulaine97

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes extensions urbaines caractéristiques : le quartier des Plantives et le quartierde la Grande OucheLe quartier des PlantivesRéalisé dans le courant des années quatre-vingt-dix au sud du territoire communal, le lotissement desPlantives s’inscrit en continuité du tissu pavillonnaire de Basse-Goulaine et présente une morphologiecaractéristique de ce type d’urbanisation.Essentiellement résidentiel, il s’organise autour de voies en impasse greffées sur une voirie principaleirriguant la commune.L’habitat individuel de rez-de-chaussée à rez-de-chaussée plus 1 étage est implanté en retraitd’alignement et des mitoyennetés sur des îlots à double ou simple rangée de constructions. Le parcellaireirrégulier dans ses formes définit des lots de surfaces supérieurs à 1000 m².L’ambiance végétale est assurée par la végétation des parcelles privées et par le maintien d’un espaceboisé pré-existant sur le site.La densité moyenne est de l’ordre de 6 logements à l’hectare. C’est une densité qui s’inscrit en fourchettebasse pour ce type d’urbanisation sur l’agglomération et trouve essentiellement son explication dans lataille moyenne des parcelles individuelles (1300m²).Le quartier de la Grande OucheL’emprise de référence retenue concerne une partie des extensions pavillonnaires de Basse-Goulainedans les années soixante, soixante-dix. C’est un tissu caractéristique des extensions par lotissementssuccessifs des centre-bourg des communes périphériques.Ce type de tissu se caractérise principalement par :- une fonction le plus souvent exclusivement résidentielle ;- un habitat essentiellement individuel de rez-de-chaussée plus 1 étage implanté en retraitd’alignement avec marges latérales (les mitoyennetés bâtis sont rares) ;- une trame urbaine encore organisée sur le principe de l’îlot limitant au maximum les dessertes enimpasse ;- une trame viaire souvent généreusement dimensionnée et peu hiérarchisée (difficulté delisibilité) ;- une séparation franche entre espaces privatifs et espaces publics soulignée par une architecture demurets de clôture rehaussée d’une haie vive à l’alignement ;- une ambiance végétale reposant souvent exclusivement sur la végétation privative.La densité moyenne est de 11 logements à l’hectare ce qui est « conforme » à ce type d’urbanisme delotissement.2. Le patrimoine bâtiLe territoire de la commune n’est grevé par aucune servitude relative à l’instauration de périmètres deprotection des monuments classés ou par l’existence de sites inscrits ou classés. Aucun bâtiment n’estprotégé au titre des Monuments Historiques. Il existe cependant un patrimoine architectural sur lacommune.Les bâtiments remarquables du bourgParmi le patrimoine bâti remarquable du bourg, on peut citer :98

BASSE-GOULAINERapport de Présentation• L’église Saint-Brice, d’inspiration gothique, date de la fin du XIXe siècle (1880). Elle se situe plusau sud, c’est-à-dire plus en hauteur, que l’ancien édifice datant du XIIIe siècle et qui a été détruità la même époque ;• Les maisons de bourg de la place de l’église et de la rue Pasteur constituent les habitations debourg historiques autour desquelles le bourg s’est développé. Les bâtiments sont principalementantérieurs au XIXe siècle, en R+1 ;• La chapelle Saint-Michel se situait en hauteur, au sud du bourg actuel, et était entourée d’uncimetière qui, contrairement au cimetière implanté auprès de l’église primitive, ne risquait pasles inondations ;• L’école-mairie date de la fin du XIXe siècle. Elle abrite la mairie actuelle ;• Le château de la Tréperie constitue le lieu originel de la formation de la communauté humaine àBasse-Goulaine. Aujourd’hui, il s’agit d’un manoir XIXe inspiré des travaux de Viollet-le-Duc,implanté sur la base d’un ancien édifice. Les abords, notamment les vestiges de communs et dedouves souffrent aujourd’hui d’un manque d’entretien certain.Les châteaux et leurs domainesUn certain nombre de châteaux se sont implantés sur le territoire de la commune de Basse-Goulaine. Ils’agit essentiellement de monuments assez récents (XVIII-XIXe siècle), notamment :• Villa de la Rivière (XIXe) ;• Château des Grezillières (XIXe) ;• Château de la Grillonnais (XIXe) ;• Château de la Champagnère (XVIIIe) ;• Château de la Ravelonnière (XVIIIe) ;• Château de Launay-Bruneau (XIXe) ;• Château de la Jarnigarnière (XIXe) ;• Château de la Herdrie (XIXe) ;• Château de la Prétière (XVIIIe).La qualité de leurs abords – cours, parcs, jardins, clôtures, allées –est à préserver. Ces châteaux possèdentdes arbres remarquables et leurs parcs étoffent le paysage de leur présence et, par leur fréquence,constituent un élément identitaire.99

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationClôture et parc de la GrillonnaisChâteau de la ChesnaieChâteau des GrézillièresChâteau de la PrétièreManoir des OnchèresManoir de la Noë Nyves100

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes moulinsTrois moulins –tours sont recensés : le moulin des Grézillières, le moulin Soline et ainsi que le moulin del’île Chaland.Les petits édifices et monumentsLe Moulin de l’Ile ChalandLe petit patrimoine, par opposition au grand patrimoine associé aux monuments classés et inscrits,concerne les maisons de bourg, les bâtiments ruraux… en général tous les édifices, édicules, monumentsconstituant la matérialisation de l’histoire des lieux et des sociétés. Ainsi, les granges, les calvaires quirecèlent à Basse-Goulaine une forte valeur patrimoniale à conserver :• Les granges témoignent de la vie rurale qui perdure encore ici ou là, des modes locaux deconstruction ;• Les calvaires conservés à Basse-Goulaine permettent d’appréhender la part du religieux dans lavie d’autrefois, de lire les routes et rues dont le tracé est ancien.101

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa prise en compte du petit patrimoine est primordiale pour l’identité non seulement de la communemais également pour celle d’un territoire plus vaste.Calvaire de la chapelle Saint-Michel, àl’emplacement du cimetière du haut du bourg. Entités archéologiquesLa commune de Basse-Goulaine compte un périmètre archéologique : « la Pierre Frite » (périmètreannexé au plan des servitudes)3. Le patrimoine végétalCe patrimoine est dépendant du maintien de l’activité agricole, et de la protection du bocage et desboisements.La valeur des arbres remarquables réside dans la présence végétale sur les domaines privés et néanmoinsofferte à tous et en particulier aux habitants de la commune.102

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa palette végétale participe également à la richesse du patrimoine communal, elle est relativementriche grâce à la présence d’un réseau bocager bien conservé. Les berges et les ripisylves conservent unespécificité naturelle.Les essences emblématiques sont le châtaigner, le chêne, le frêne et le saule têtards.4. Les entrées de ville103

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLe territoire communal de Basse-Goulaine se situe à la convergence du périphérique et de la sortie Sud-Est en direction de Cholet Poitiers et pris en tenaille entre ces deux branches. Toutefois ce réseaupériphérique permet une desserte aisée de la commune tout en préservant un caractère rural, ligérienavec des rythmes de vie et des ambiances paisibles. On pénètre ainsi dans la commune par des portes ouentrées de villes très routières et fonctionnelles de type échangeurs routiers desservant ce réseau de2 fois 2 voies. L’autre contrepartie se situe dans la segmentation du territoire Est de la commune, lesecteur des « vallées » étant quasiment coupé du reste de la commune par le passage surélevé de la RN249.Les connexions principales de la commune correspondent, au nord, à des nœuds routiers principauxrelatifs au fonctionnement général du secteur sud-est de l’agglomération. Les entrées du Sudcorrespondent elles au fonctionnement de la zone d’activités Pôle Sud et de la mise en relation avec lacommune de Vertou ou Saint-Sébastien-sur-Loire.2134Localisation des entrées de ville –ref : « étude préalable aux PLUs Sud Est » agence DBW et associés pour Nantes Métropole sept 2004 ».RD 844 et RD 145 sont devenues RN 844.104

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEntrée de ville -1 - ou la porte de Goulaine sur le périphériqueA partir du périphérique et de l’agglomération nantaise, l’entrée dans la ville se fait à partir de deuxéchangeurs, banalisant la perception de l’entrée dans la commune mais procurant un fort contrasteentre cette première perception et la seconde telle que l’on peut la découvrir entre la porte de Basse-Goulaine sur le périphérique (l’échangeur des Rouches) et la RD 119 du bas du bourg. Comme le montreles quelques clichés présentés ci-dessous, cette transition permet d’annoncer au gré du cheminement,l’ambiance du bourg, notamment au travers du capital préservé d’espaces naturels, des prairies basseshumides côté Loire et du patrimoine architectural traditionnel bordant une voie rurale restée fortheureusement modestement dimensionnée et appelant par là à la prudence et au ralentissement.Approche séquentielle du cheminement de l’échangeur à l’entrée basse du bourg105

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEntrée de ville -2- ou l’échangeur de Bellevue, porte du VignobleActuellement en construction cet échangeur donne néanmoins la mesure du paysage entre l’espacenaturel des rives de Loire très mineur par rapport à l’impact visuel des voies et des ouvrages d’art. Cescaractéristiques fonctionnelles pourraient cependant être compensées par une ouverture visuelle dupaysage sur la Loire si un travail d’élagage et de réouverture du paysage était effectué notamment parl’abattage des peupliers qui participent à boucher ce paysage sur le fleuve, repère important pour cetronçon de voie et la commune traversée. Entrée de ville -3- l’échangeur de l’île Chaland sur la RN 249Plus qu’une entrée de ville, il se présente comme un point de franchissement surélevé de ces prairiesinondables et participe à segmenter ce territoire. Toutefois la D 215 ou voie de « la Vallée Maraîchère »donne l’ambiance de cette partie de territoire qui caractérise aussi Basse-Goulaine et les communes debord de Loire, communes de maraîchage.De même, la Divatte, levée de bord de Loire a perdu son statut et son image de voie de desserte descommunes ligériennes comme Basse-Goulaine, fortement dénaturée et segmentée par les nouvellesvoies et ouvrages d’art, évoqués précédemment.106

BASSE-GOULAINERapport de Présentation Entrée de ville -4- l’échangeur de la Herdrie sur la RN 249Sur cet échangeur c’est le panneau d’agglomération qui informe de l’entrée de ville dans un paysagemixte d’espace naturel et d’activités tertiaires.A partir de cette entrée Est sur la commune la première perception du bourg se fait sur la RD 319 à lahauteur du hameau « des Rouleaux » caractérisée par une construction linéaire le long de la voie. Ceteffet sera continue jusque dans le centre bourg, bien qu’alternant différentes densités de construction etune présence végétale souvent dominante notamment due au recul des constructions par rapport à lavoie et aux clôtures des propriétés.Cette intersection se situe à la convergence de la RD 115 de la Gare de Vertou à Saint-Julien-de-Concelleset de la RD 319 du bourg à la ZA Pôle Sud. C’est donc une intersection très fréquentée malgré son faiblegabarit. Elle marque également le passage du secteur Sud et commercial de la commune au secteur Nordet résidentiel.107

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEntrée de ville -5- l’échangeur Pôle SudLa RD 149 ou route de Clisson, entrée d’agglomération se fait le support d’un grand nombre d’entrepriseset d’enseignes commerciales, tirant profit d’un effet vitrine assuré. Les fenêtres et les ouvertures sur leterritoire de Basse-Goulaine n’en sont que moins évidentes, rendant la lecture spatiale difficile desterritoires situés à l’arrière.Les zones bordant la RD 149 devront être traitées comme une entrée de ville et faire l’objet d’undéveloppement global de cette partie de territoire afin d’éviter que son statut de zone d’activités et decommerce ne banalise de trop cette entrée de ville. Cette voie et ses abords devraient être séquencés pardes aménagements et un paysage qui estompent l’effet de vitrine sur les constructions commerciales aubénéfice de repérages spatiaux et visuels marquant tant les accès aux commerces que les axes d’entréevers le bourg.Par ailleurs le giratoire actuel ne fait que desservir commercialement la zone mais ne participe pas àconstituer une liaison physique et visuelle avec le nord de la commune. Cette liaison semble plus enamont dans l’axe de la RD 319.L’application de la loi Barnier (article L 111-1-4 du Code de l’Urbanisme)L’article L 111-1-4 du Code de l’Urbanisme dit que « en dehors des espaces urbanisés des communes, lesconstructions ou installations sont interdites dans une bande de cent mètres de part et d’autre de l’axe desautoroutes, des routes express et des déviations au sens du Code de la voirie routière et de soixante-quinzemètres de part et d’autre de l’axe des autres routes classées à grande circulation ».Toutefois, il peut être fait application de ce même article qui précise que les dispositions énoncées cidessus« ne s’appliquent pas dès lors que les règles concernant ces zones, contenues dans le plan locald’urbanisme, ou dans un document d’urbanisme en tenant lieu, sont justifiées et motivées au regardnotamment des nuisances, de la sécurité, de la qualité architecturale, ainsi que de la qualité de l’urbanismeet des paysages ».108

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEtude d’un projet urbain - Loi BarnierAménagement d’une aire d’accueil des gens du voyage secteur « des Epinettes »La procédure de révision totale du Plan Local d’Urbanisme de Basse-Goulaine touche à sa fin. Lors de sesdifférentes phases de réflexion et de concertation, il est apparu la nécessité de prévoir la création d’uneaire d’accueil des gens du voyage sur le territoire. Il n’en existe aucune aujourd’hui ce qui ne facilite pas leflux de ces populations nomades.Le territoire de Basse-Goulaine est concerné par de nombreuses servitudes et contraintesenvironnementales qui limitent le développement urbain dans toute sa partie nord et nord est. La partiesud de la commune présente un ensemble agricole important avec une activité de maraîchagedominante, associé à un développement de l’urbanisation dans les hameaux.Située à l’est du territoire, la RN 249 offre aux terrains voisins un accès facilité depuis l’échangeur deHaute-Goulaine sans avoir à traverser le centre ville. La présence d’une voie desserte longeant la RNpermet d’accéder à tout un ensemble de parcelles en friches ou cultivées depuis cet échangeur.Ce secteur, non urbanisé et longé par une route nationale, entre dans le champ d’application de l’article L111-1-4 du Code de l’Urbanisme, application des dispositions de la Loi Barnier. Dans un souci de qualitéarchitecturale et d’image communale, mais aussi afin de privilégier une urbanisation de qualité, lamunicipalité a décidé d’entamer une réflexion globale sur cet espace.Cette démarche a abouti à la mise en place d’un projet urbain qui formule un plan général ayant pourobjet d’assurer la qualité de l’aménagement dans les espaces déterminés. Il s’inscrit dans la dynamiqueurbaine générale de la Commune et répond à ses attentes et souhaits.109

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationPrésentation du secteurDevenir et vocation du siteLes communes de Basse-Goulaine et de Haute-Goulaine ne disposent aujourd’hui d’aucunemplacement spécialement dédié et aménagé pour l’accueil des gens du voyage. Les deux centre-villes,distants de trois kilomètres, sont séparés notamment par la RN 249. Le bourg de Basse-Goulaine estd’ailleurs enclavé par la RN 249 à l’est et la RD 751 au nord et à l’ouest.Le secteur envisagé est positionné sur le territoire de Basse-Goulaine, en limite de Haute-Goulaine. Sasituation, à égale distance des deux zones agglomérées, l’existence d’un accès sécurisé directement enlien avec l’échangeur de Haute-Goulaine, sa surface et son paysage à échelle humaine, font de ce site unterrain privilégié pour accueillir les gens du voyage de passage.Le projet urbain envisagé sur ce site a donc une vocation simple, répondre aux besoins actuels et futursdes deux communes limitrophes et du syndicat mixte des gens du voyage en :- offrant aux gens du voyage un espace aménagé, adapté à leurs besoins et répondant auxnormes définies en la matière ;- positionnant l’aire d’accueil à proximité de deux centre-villes ;- améliorant la qualité de vie des uns et des autres par la prévention des conflits de voisinageet l’aménagement paysager du site.110

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEléments de compositionAnalyse objective du site• Topographie et hydrographieLe secteur d’étude s’inscrit en limite des Basses Vallées de Loire dans un paysage relativement plat dontla cote varie entre 7 et 9 mètres NGF. Toutefois, le relief s’accentue au sud et à l’ouest où s’instaure lepaysage de coteau boisé ou planté de vignes.Le site est longé, en limite est, par un ruisseau de faible importance, s’écoulant du sud vers le nord.• Occupation des solsLes parcelles du projet sont actuellement en friche. Les abords du ruisseau, sur lesquels se sontdéveloppées les ronces, sont mis en valeur par un double alignement d’arbres fruitiers comprenant desnoyers et des noisetiers. Au nord du site, une parcelle est toujours plantée en vignes alors qu’à l’est duruisseau, s’est développée une activité horticole avec l’implantation de serres.Au sud, un habitat peu dense s’est étendu le long de la RD 115, depuis les locaux de la DDE (voisinlimitrophe du site) jusqu’à l’activité agricole. A l’ouest, la RN 249 sépare le site d’un coteau sur lequel s’estimplantée une vigne classée AOC ainsi qu’un parc boisé. Des haies bocagères accompagnent la RN 249sur ses abords mais aussi sur son terre-plein central.111

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationAnalyse paysagèreLe site du projet s’inscrit dans un paysage marqué par deux éléments forts : les boisements au sud et àl’ouest qui s’étendent sur le coteau et qui ferment le paysage et les perceptions visuelles ; et les parcellescultivées ou en friche au nord qui ouvrent le paysage au gré des interruptions de haies bocagères.La RN 249 créée une coupure physique importante au niveau du site. Cette voie relie Nantes à Poitiers etcompte 2x2 voies séparées par un terre-plein planté. Au sud du site, la voie s’inscrit en déblai au cœur descoteaux boisés puis retrouve approximativement le niveau des terrains naturels à hauteur du site.Ainsi, depuis le sud, les perceptions visuelles s’ouvrent après le passage de l’échangeur de HauteGoulaine avec des vues sur le coteau en vignes et sur le terrain du projet grâce à une interruption deshaies. D’ailleurs, cette ouverture visuelle est exploitée par les publicitaires pour y implanter leurspanneaux. Ensuite, la linéarité des haies limite les perceptions du site.Depuis le nord, les perceptions sont assez limitées : la chaussée de circulation est plus éloignée et plus dehaies la séparent du terrain. Les vues sont fonction des ouvertures présentes dans les haies et sont doncfurtives.112

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationStructure viaire et réseauxDeux voies importantes structurent le périmètre de l’étude : la R.N. 249 qui longe le site et la R.D. 115 quirelie Haute-Goulaine et Basse-Goulaine. La voie de desserte conduisant de l’échangeur au site étudié estactuellement utilisée essentiellement par le trafic agricole.Les réseaux se situent à proximité puisqu’ils desservent la parcelle de la DDE. Tous passent le long de laRD 115 et pourront donc être étendus jusqu’à la parcelle du projet.113

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEléments règlementairesLe Plan Local d’UrbanismeAfin de répondre à la réserve du préfet sur le PLU arrêté, concernant l’absence d’aire d’accueil des gens duvoyage, la commune fait évoluer son document d’urbanisme. La zone NN du PLU arrêté est ainsi en partieproposée en zone UCv pour l’enquête publique.La zone UC est « une zone déjà urbanisée, […]comprenant un secteur UCv destiné à l’accueil des gens duvoyage sur des aires de stationnements ou de sédentarisation. […] Y est autorisé le stationnement decaravanes sur les terrains aménagés en application du Schéma Départemental d’Accueil des Gens duVoyage. » (Extrait du règlement du PLU)114

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLoi sur le BruitLe secteur d’étude longe la RN 249. Cet axe est classé, par arrêté préfectoral en date du 19 mai 1999, encatégorie 2. Ainsi, les secteurs affectés par le bruit représentent une bande de 250 m de part et d’autre dela voie (à partir du bord extérieur de la chaussée). Dans cette bande, les bâtiments d’habitation (et ici lescaravanes) doivent être protégés du bruit soit par un isolement acoustique minimum soit par unaménagement spécifique sur le site.Il est ainsi demandé que le volume sonore du bruit émis par la voie ne dépasse pas les 30 dB(A) àl’intérieur des caravanes en nocturne, soit les 60 dB(A) en extérieur.Loi Barnier et application de l’article L 111-1-4• Loi BarnierConformément à l’application de la Loi Barnier, toute construction située le long de cette voie (considéréecomme voie express) doit respecter une marge de recul de 100 m par rapport à l’axe de la RN 249 enl’absence de projet urbain au sens de la Loi Barnier et conformément à l’article L 111-1-4 du Code del’Urbanisme.• Sécurité routièreL’application de l’article L 111-1-4 du Code de l’Urbanisme concerne le secteur en liaison directe avec la RN249. Le futur aménagement de la zone classée en UCv s’appuiera sur un chemin communal desservantl’ensemble des parcelles longeant la RN, et notamment les terrains de la Direction Départementale del’Equipement. Cette voie débouche sur la RD 115, en amont du rond-point lié à l’échangeur de la RN 249.Cette voie est située dans une marge sécuritaire par rapport à la RN 249 et son débouché sur la RD 115 estaménagé. Aucun dispositif particulier n’est donc à prévoir en matière de voirie du fait de l’impossibilitéd’accès direct à la RN.• Les risques et les nuisancesLes risques technologiques et les nuisances liés à des installations classées ne concernent pas lepérimètre de l’étude. La principale nuisance considérée sur le site est la nuisance acoustique du bruitémis par la RN 249 comme vu précédemment.Les contraintes et risques naturelsLe site d’étude ne fait partie d’aucune zone naturelle protégée comme les Zones Naturelles d’IntérêtEcologique Faunistique et Floristique ou les zone Natura 2000.En revanche, une grande partie de la commune de Basse-Goulaine est concernée par un Plan dePrévention des Risques d’Inondation de la Loire-Amont. L’environnement du secteur d’étude est touchépar une zone de Champ d’Expansion des Crues de catégorie 1. « Ces zones à préserver de touteurbanisation nouvelle correspondent aux zones inondables non urbanisées ou peu urbanisées et peuaménagées, où la crue peut stocker un volume d’eau important et s’écouler en dissipant son énergie. »(Extrait du règlement du PPRI)Le secteur de catégorie 1 représente un aléa fort dans des sites à enjeux ou des aléas moyens ou faiblesquels que soient les enjeux.Ainsi, le site aménagé ne devra pas se superposer à cette zone protégée et des aménagements devrontêtre prévus pour ne pas accentuer ce phénomène.115

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationComme l’ensemble du département de Loire Atlantique, le périmètre de l’étude est soumis au risquenaturel “ Tempête ”.116

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationPrésentationPrincipes de composition généraleLe présent projet urbain s’appuie sur les éléments d’analyse de l’état initial et cherche à combiner qualitéenvironnementale et paysagère, réalité de l’existant et besoins des gens du voyage. L’organisationgénérale du projet urbain se compose en fonction des volontés communales, d’un souci de qualité, maisaussi par rapport à des éléments intangibles. Il s’agit tout d’abord de l’existence de la R.N. 249 avec sesinconvénients et ses contraintes règlementaires.Ainsi différentes lignes et critères de composition sont énoncées.Le plan masse du projet s’organise autour d’une voie unique de bouclage qui desservira, à partir de la voiecommunale tous les emplacements. Ceux-ci s’implanteront sur le site en respectant la marge de reculpar rapport à la RN 249 et par rapport au ruisseau ainsi que la zone de Champ d’Expansion des Crues aunord.Pour réduire les effets sonores de la RN 249, des merlons seront réalisés en façade ouest et sud. Lesespaces restants seront aménagés et intègreront les ouvrages de gestion des eaux pluviales.117

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEléments de composition• Eléments architecturauxL’aménagement architectural, urbain et paysager, valorisant pour ces zones, permettra d’offrir uneidentité simple et commune à l’ensemble du projet.Seuls deux types de constructions seront présents sur le site : les blocs sanitaires comprenant desdouches et wc mais aussi les branchements d’eau, d’électricité et d’évacuation des eaux usées. Le local degestion qui accueillera notamment un gardien présent sur le site par intermittence. Tous ces locauxreprésentent de très faibles surfaces bâties et seront traités de façon cohérente afin d’harmoniserl’ensemble.Exemple de proposition• Eléments paysagersLe paysage de l’aire d’accueil étudié va influer sur le cadre de vie des personnes qui s’y arrêtent maiségalement sur la perception de ce site depuis la R.N. 249.En effet, sa position le long d’un axe de circulation important à l’échelle régionale en fait un site à enjeuen terme de perception paysagère et d’image communale.Le futur aménagement va contribuer à valoriser le site :- en renforçant le caractère arboré du secteur, en lien avec les boisements présents- en limitant les impacts paysagers engendrés par l’implantation d’une aire d’accueil des gens duvoyage- en encadrant les perceptions du site depuis la RN 249.Une attention toute particulière sera portée sur l’aménagement des espaces compris entre la RN 249 etles merlons encadrant le site. Ce dégagement ne pourra recevoir ni stationnement, ni stockage et seravégétalisé par un enherbement et la plantation de bosquets. Les panneaux publicitaires pourront êtresupprimés ou déplacés pour limiter la pollution visuelle.118

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationImpact du projetImpacts sur les équipementsLe projet n’aura pas d’impact majeur sur les équipements existants de la commune étant donné quecette aire n’est pas destinée à une sédentarisation des gens du voyage. Toutefois, les écoles communalesont la capacité d’accueillir des élèves supplémentaires permettant ainsi la scolarisation des enfantstsiganes.Impacts sur l’assainissement et les eaux pluvialesL’imperméabilisation partielle d’une partie du site va entraîner une modification des volumes d’eauxpluviales infiltrées naturellement. Le projet devra donc organiser la gestion des eaux de ruissellementafin d’éviter son écoulement directement dans le milieu récepteur. Un bassin de rétention devra doncêtre prévu sur le site.Malgré le caractère temporaire de l’occupation prévue sur le site, la commune prévoit de raccorderchaque bloc sanitaire à un réseau d’assainissement qui par l’intermédiaire d’un poste de relèvement serarattaché au réseau d’assainissement collectif communal.Impacts sur le paysageL’aménagement d’un tel projet n’engendre pas en soi de gros impacts sur le paysage. En effet, une aired’accueil des gens du voyage ne s’accompagne pas de constructions importantes. Cependant, le paysagesubira localement des modifications de premier ordre avec l’aménagement d’une voirie interne et dedivers espaces de vie (emplacements, espaces verts, aire de jeux…).Le site est aujourd’hui encadré en partie par des haies bocagères que le projet ne réduit pas. Au contraire,cet aménagement s’accompagnera d’un renforcement des haies existantes et de la plantation d’arbreset arbustes en certains points afin d’améliorer l’intégration paysagère du site.Les points de vue existants sur le site, depuis les bords de la RD 115 et de la RN 249, seront cadrés oulimités pour assurer la tranquillité des usagers de l’aire d’une part et pour valoriser l’ensemble du site etde son environnement naturel et bâti d’autre part.119

BASSE-GOULAINERapport de Présentation3-3 Les mesures préservatoiresL’aménagement de l’aire d’accueil des gens du voyage devra prendre en compte la présence deshabitations et des activités voisines mais aussi et surtout celles de la voie express et du ruisseau longeantle site. Les propositions d’aménagement résultent de la réflexion globale menée par la commune dans lecadre du projet urbain. Elles tendront à garantir un aménagement urbain qualitatif du secteur enapplication de l’article L111-1-4 du Code de l’Urbanisme.La gestion des nuisancesLa principale nuisance à prendre en compte sur le site est liée au bruit émis par la RN 249. Le secteurd’étude est entièrement compris dans les 250 mètres de secteurs affectés par le bruit. Les caravanesétant des habitations, la réglementation s’applique.Une étude acoustique de l’influence de la RN 249 a donc été menée en janvier 2005. Cette étude définitles différentes solutions envisageables pour limiter la propagation jusqu’au site des bruits de lacirculation. La norme retenue étant, pour la plus contraignante, un niveau sonore de 60 décibels (A) enextérieur, la seule méthode de filtration du bruit est la pose d’un écran. Cet écran, qu’il prenne la formed’un écran mince ou d’un merlon, devra faire un minimum de 3.50 mètres de haut, 11 mètres de large à sabase et 1 mètre au sommet.La mise en sécurité du site par rapport à la RNLe site étant déjà desservi par une voie communale, aucun aménagement ne sera nécessaire. Cette voieest parallèle à al RN 249 mais l’espace les séparant, la haie bocagère présente et l’existence de la bretelled’insertion éviteront toute confusion de circulation, surtout de nuit.De plus, cette voie d’accès ne permet la desserte que de la DDE, du site et des parcelles suivantes. Aucunehabitation , ni entreprises ne sont desservies par cette voie. Les riverains ne seront pas dérangés par leflux de circulation lié à cette aire d’accueil.Enfin son débouché sur la RD 115 a été aménagé et est donc sécurisé. Le projet en lui-même comprendune voie interne en bouclage ce qui limitera les manœuvres à l’intérieur même de l’aire mais aussi enentrée, sur la voie communale.La qualité du site et des paysagesUne aire d’accueil des gens du voyage ne doit pas être simplement un parking. Elle doit être conçue« dans le souci de favoriser des conditions de vie agréables à ses occupants ménageant à la fois familialeet collective » (Extrait de la circulaire du 5 juillet 2001). Ainsi, le site est aménagé autant pour qualifierl’espace interne que pour l’intégrer au paysage environnant.Les haies se situant en périphérie, le long de la RN 249, du ruisseau et de la limite parcellaire sud serontconservées et renforcées afin de constituer un écran naturel. La plantation de noyers et de noisetierspourra être conservée, le caractère fruitier de ces arbres étant intéressant.Le projet devant être encadré par un merlon pour répondre aux exigences de la Loi sur le bruit,l’aménagement de ses abords aura plusieurs rôles :- valoriser l’espace restant entre la voie et le merlon ;- « casser » la linéarité et accompagner la hauteur du merlon pour limiter ses impacts sur lepaysage ;- agrémenter les perspectives depuis la RN 249 en atténuant la pollution visuelle liée auxpanneaux publicitairesAinsi le projet prévoit :- une végétalisation du merlon par la plantation d’arbustes créant un camaïeu de couleurs etde textures habillant ses pentes ;- l’aménagement en prairies fleuries des espaces restant entre la voie et le merlon ;120

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- la plantation de bosquets d’arbres et arbustes disséminés dans cette prairie pout attirer leregard et rythmer les perceptions ;- le renforcement et le prolongement de la haie bocagère existante le long de la RN 249 et desa bretelle d’insertion afin de sécuriser le site ;- la plantation d’arbres à tiges à l’intérieur de l’aire d’accueil afin d’apporter un ombrage etune qualité paysagère- l’aménagement d’une aire de jeux.La qualité paysagère du site sera, par conséquent, renforcée et cet aménagement renverra une imagepositive et qualifiante de cette aire d’accueil des gens du voyage.La qualité architecturaleUne aire d’accueil des gens du voyage ne nécessite pas la réalisation de constructions à proprementparler. Toutefois, un bloc sanitaire est prévu tous les deux emplacements ainsi qu’un local de gestion.Toutes ces constructions devront s’intégrer pleinement dans leur environnement par :- les proportions et les volumes des constructions- la qualité des matériaux utilisés- l’harmonie des couleurs.Les constructions doivent respecter quelques règles essentielles d’harmonisation :- l’aspect de toutes les constructions doit être de même qualité (blocs sanitaires ou local)- aucune construction n’est autorisée dans la bande de 75 mètres le long de la RN 249.Toutes doivent être implantées en arrière des merlons afin d’assurer leur discrétion.CONCLUSIONLe projet urbain présenté prend en compte les critères mentionnés par l’article L111-1-4 du Code del’Urbanisme. En conséquence, l’implantation des équipements projetés peut se faire à 75 mètres de l’axede la RN 249 et non 100 mètres.121

BASSE-GOULAINERapport de Présentation122

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationV- LA GESTIION DES RESSOURCES1. La gestion des besoins en eau potableOrigine de l’eau distribuée(Données issues du rapport annuel de la Direction de l’Eau, Nantes Métropole, 2004)La production et la distribution de l’eau sont de compétence communautaire depuis 2001 sur le territoiredes 24 communes formant la communauté urbaine de Nantes.La production d’eau potable, compétence de la Direction de l’Eau, est assurée par :• L’usine de la Roche, propriété de la Direction de l’Eau de Nantes Métropole ;• L’usine de Basse-Goulaine, propriété du Syndicat Mixte du Sud Est ;• L’achat d’eau aux syndicats limitrophes (notamment : Syndicat Mixte du Sud Est et SIAEP SudEstuaireL’eau distribuée sur le réseau public de la communauté urbaine de Nantes provient majoritairement dupompage en Loire à Mauves-sur-Loire. Ce captage ne fait pas l’objet de périmètre de protection. L’eaubrute doit subir un traitement complet (ozonation filtration, désinfection…) à l’usine de la Roche pourêtre rendue potable, avant sa distribution sur le réseau public. Les analyses réalisées révèlent des valeursconformes aux normes de qualités nécessaires de « l’eau potable ». Les eaux superficielles subissent desvariations saisonnières importantes des teneurs en nitrate et atrazine, certaines d’entre elles (retenuesd’eau et Loire) présentent une eutrophisation estivale.La prise d’eau à proximité de l’usine de production d’eau potable de la Roche (peu utilisée du fait de laremontée du bouchon vaseux notamment) est toujours fonctionnelle.L’usine de Basse-Goulaine est alimentée par des forages captant les eaux souterraines contenus dans lesalluvions de la Loire.L’exploitation du réseau, la distribution de l’eau potable et la relation à la clientèle sont exercées sur lacommune de Basse-Goulaine par la SAUR.L’eau distribuée à Basse-Goulaine provient de l’usine de Basse-Goulaine.Unité de production de Basse GoulaineLa nappe située à Basse-Goulaine est exploitée par le Syndicat Mixte des Collectivités du Sud–Est de laLoire Atlantique (SMCSELA) au moyen de 31 forages réalisés entre 1972 et 1999. Ce Syndicat est d’ailleurspropriétaire de l’usine de production de Basse-Goulaine et de plusieurs conduites de transfert.Les caractéristiques de la nappe autorisent des débits unitaires journaliers de 100 à plusieurs centainesde m 3 par ouvrage, avec un volume journalier maximal de 75 000 m 3 . Actuellement, le débit journaliermaximal de l’exploitation est de 56 000 m 3 .123

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationCaractéristiques des eaux brutes prélevées à Basse Goulaine (2003)(source SAGE Estuaire de la Loire)Usine 1 Usine 2Oxygène dissout De 1,3 à 2,0 mg/l De 2,1 à 3,0 mg/lFer De 1420 à 4450μg/l De 2480 à 6250μg/lManganèse De 274,0 à 508,0 μg/l De 809,0 à 958,0 μg/lAmmoniaque De 0,48 à 0,82 mg/l De 0,52 à 1,32 mg/lNitrates De 2,8 à 7,8 mg/l De 0,9 à 4,8 mg/lPhytosanitaires absence absenceLa vulnérabilité de la nappe inférieure est faible sur les plans quantitatif et qualitatif (dénitrificationnaturelle lorsque les argiles sont présentes au dessus). En revanche, la vulnérabilité de la nappesupérieure est d’autant plus forte qu’elle est en relation directe avec La Loire. Le Périmètre de Protectionde Basse-Goulaine couvre une superficie de 765 hectares ( arrêté du 9 juillet 2002).124

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationQualité de l’eau distribuéeLa qualité de l’eau est suivie par des contrôles de la DDASS (près de 990 prélèvements pour 10 à 350paramètres) et des mesures d’autocontrôle des opérateurs (8500 analyses par an pour l’usine de Basse-Goulaine).Les analyses réglementaires témoignent d’une bonne qualité microbiologique et physico-chimique. Demême, les teneurs en pesticides et en nitrates sont conformes à la réglementation en vigueur.Dureté de l’eau :La dureté de l’eau est liée à la présence decalcium et de magnésium dans l’eau. Pour tenircompte à la fois de l’intérêt d’une eau dure (eaucalcaire) pour la santé et des inconvénients liésà l’entartrage, il est admis qu’une dureté del’eau comprise entre 10*°F et 20°F est idéale.Valeurs enregistrées sur l’eau de distributionvaleurminimalevaleurmoyennevaleurmaximale1999 10,5°F 15,1°F 21°F2000 11°F 15°F 19°FAnalyse bactériologique :Les résultats des analyses bactériologiques font2001 10,5°F 15,4°F 20°Fétat d’une qualité d’eau distribuée satisfaisante en permanence en 2001 comme en 2000 et en 1999.Pesticides :La teneur en pesticides (insecticides, désherbants) dans l’eau distribuée est très faible et toujoursinférieure aux limites admissibles (

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa gestion des eaux usées à Basse-GoulaineLe réseau d’assainissement géré par Nantes Métropole comprend près de 2 000 km (réseaux primaire etsecondaire) et 120 km de réseaux de transfert.Ce réseau est majoritairement de type séparatif, excepté en ce qui concerne le centre ville de Nantes oùle réseau est unitaire (un seul réseau pour les eaux usées et les eaux pluviales).La commune de Basse-Goulaine dispose d’un réseau de type séparatif qui couvre la zone agglomérée. Ceréseau est indépendant du réseau de l’agglomération.Les eaux sont traitées au niveau de la station d’épuration de l’Ile Chaland, d’une capacité de 15000équivalents-habitants et située au nord-est du bourg. Les rejets sont ensuite effectués en Loire.Conformément à la directive Eau Résiduaires Urbaines (ERU), la station de l’Ile Chaland est équipée d’untraitement biologique, comme toutes les stations de plus de 15000 équivalents-habitants. Sesrendements épuratoires sont de 96% pour les matières organiques, 90% pour l‘azote réduit, 78% pour lephosphore, 30% pour les matières inhibitrices et 50% pour les métaux et métalloïdes.En effet, la station d’épuration intercommunale dispose encore de capacité de traitement. Mais elledevra recevoir des adaptations pour traiter les boues, notamment. Des efforts devront être faits pourlimiter les eaux parasites et améliorer les conditions de collecte.L’accueil de nouveaux habitants ou de nouvelles activités ne devra pas être à l’origine d’un dépassementde la capacité de la station d’épuration ou du réseau de collecte, afin de ne pas engendrer de nouvellespollutions vers le milieu naturel (zones humides).En effet, la station d’épuration intercommunale dispose encore de capacité de traitement. Mais elledevra recevoir des adaptations pour traiter les boues, notamment. Des efforts devront être faits pourlimiter les eaux parasites et améliorer les conditions de collecte.Les secteurs non desservis par le réseau d’assainissement sont gérés en assainissement autonome. Lamise en place du SPANC (Service Public d’Assainissement non collectif) devra permettre de contrôler etmettre à niveau les installations. La gestion des eaux pluviales à Basse-GoulaineLes eaux pluviales sont collectées au niveau des surfaces imperméabilisées par un réseau indépendantdu réseau d’assainissement. Les eaux collectées rejoignent ensuite le réseau hydrographique.L’imperméabilisation des bassins versants entraîne une augmentation des débits en direction du milieunaturel. Des problèmes d’inondations peuvent survenir dans certains secteurs à proximité des ruisseaux,notamment à l’amont d’ouvrages de franchissement d’infrastructures de capacités insuffisantes.Le programme NeptuneLa politique globale de Nantes Métropole en termes de restauration des cours d’eau et de protection desmilieux aquatiques (basée sur la maîtrise de l’assainissement) est définie par le programme Neptune. Ceprogramme a pour principaux objectifs :• d’adapter le réseau d’assainissement à l’évolution de l’agglomération nantaise,• d’améliorer les capacités et les performances des traitements des stations d’épuration,• d’affirmer la politique de qualité des cours d’eau et la restauration des usages traditionnels liés àl’eau.Deux programmes ont déjà été menés (Neptune I entre 1994 et 1998 ; Neptune II entre 1999 et 2003),alors que le contrat Neptune III a été engagé sur la période 2004 – 2008. Ces programmes sont financéspar l’Agence de l’Eau Loire Bretagne, le Conseil Général de Loire Atlantique, la Région Pays de la Loire etNantes Métropole.En termes d’assainissement, le programme Neptune I a permis de :126

BASSE-GOULAINERapport de Présentation• mettre en place des collecteurs intercommunaux permettant la suppression de stationscommunales déversant dans des cours d’eau sensibles (Bouguenais, les Sorinières, Couëron, LaChapelle sur Erdre),• équiper en métrologie permettant de diagnostiquer le fonctionnement du réseau (50 points decontrôle) et mettre en place un système d’autosurveillance des ouvrages d’épuration,• installer 130 km de réseau et en réhabiliter 73 km,• mettre en service 6 stations d’épuration : Tougas, Petite Californie, Ile Chaland, Saint-Aignan-de-Grandlieu, Saint-Jean-de-Boiseau et Trellières (hors Nantes Métropole).L’ensemble de ces actions a permis de porter le taux de collecte des eaux usées de 63% à 74% etd’atteindre des rendements épuratoires de 80% pour les matières organiques oxydables (MOOX) et de50% pour le phosphore.Le programme Neptune II a quant à lui porté notamment sur :• la réalisation de 177 km de réseaux d’assainissement raccordant 15 000 équivalents habitantsenviron,• la réhabilitation de 46 km de réseaux,• la fiabilisation des chaînes de transfert entre Nantes, Thouaré, Sainte-Luce-sur-Loire et Sucé-Carquefou-Nantes,• la réalisation d’études pour les zonages d’assainissement et sur la valorisation agricole desboues.Il s’agissait donc principalement de poursuivre et réaffirmer les objectifs du premier contrat. Toutefois, laréorganisation des services en janvier 2001 a induit un retard dans le programme, ne permettant pasd’atteindre la totalité des objectifs fixés.Enfin, quatre objectifs majeurs ont été définis pour le contrat Neptune III :• Sécuriser l’alimentation en eau potable, notamment en mettant en place une prise d’eau desecours sur l’Erdre aval reliée à l’usine de la Roche, et pour cela ;• Limiter les rejets polluants en Erdre aval en :- Améliorant les réseaux de transfert séparatifs et unitaires,- Réduisant les rejets du réseau unitaire,- Fiabilisant le réseau de transfert séparatif,- Optimisant le réseau séparatif secondaire,• Protéger et valoriser les coulées vertes de l’agglomération que constituent les milieuxaquatiques et les zones humides associées ;• En termes d’assainissement, les actions prioritaires consisteront donc à limiter les déversementsdu réseau unitaire sur l’Erdre. Les collecteurs de la Chézine et la liaison Couëron_Saint-Herblainseront également sécurisés.Enfin, le programme prévoit des actions visant à pérenniser le traitement des boues de stationsd’épuration, et à étendre les réseaux et le contrôle de 10 000 à 13 000 installations individuelles via leSPANC.3. Ressources énergétiquesRessources énergétiques localesLa thématique ressources énergétiques concerne l’échelle de territoire du département de Loire-Atlantique. Les principaux sites d’alimentation énergétiques sont :127

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- le terminal méthanier de Montoir ;- le terminal pétrolier et la raffinerie de Donges ;- la centrale thermique de Cordemais ;- le terminal charbonnier de Montoir.A ces quatre sites principaux, il faut ajouter des productions énergétiques très localisées quereprésentent, les filières de valorisation des déchets urbains (réseau de chaleur, vapeur ou électricité) oul’énergie géothermique produite grâce à la chaleur de la terre et permettant de chauffer de plus en plusde maisons individuelles.Energies renouvelablesPolitiques en matière d’énergies renouvelablesFace aux problématiques mondiales de réchauffement climatique, Nantes Métropole souhaite sepositionner comme collectivité responsable et exemplaire en développant une véritable politique del’énergie et de lutte contre l’effet de serre sur leur territoire, notamment dans le cadre de l’Agenda 21.Dans cette perspective, Nantes Métropole conduit depuis 2003 en partenariat avec l’Agence del’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME) un programme pilote d’actions sur l’énergie etl’environnement (ATEnEE) en lien étroit avec les communes de l’agglomération.Dans la continuité de ce programme, Nantes Métropole a approuvé en Conseil communautaire du17 février 2006, la mise en œuvre d’un Agenda 21 comportant dans ses priorités la lutte contre l’effet deserre. Dans cette optique, deux actions visent à lutter contre le changement climatique et l’effet deserre :- Le Plan climat territorial,- Le Projet communautaire de l’énergie. Plan climat territorialLe Plan Climat Territorial, en écho au Plan climat national, a pour objectif de limiter les émissions de gaz àeffet de serre générées dans l’agglomération nantaise par une série de mesures dans tous les secteurs del’économie et de la vie quotidienne des habitants du territoire. Le Plan climat repose sur l’évaluation et lesuivi des émissions de gaz à effet de serre sur le moyen / long terme.Projet communautaire de l’énergieLe projet communautaire de l’énergie se décline en cohérence avec le Plan Climat Territorial. Ce projets’intéresse notamment aux émissions de gaz à effet de serre d’origine énergétique comme le CO2. Ils’inscrit dans le renforcement des compétences des communautés urbaines en matière d’énergie, tel quedéfinit dans la loi du 13 juillet 2005. La compétence de soutien aux actions de « maîtrise de l’énergie »obligatoire pour les communautés urbaines, a été intégrée par décision en décembre 2005 aux statuts deNantes Métropole.Le Projet Communautaire de l’Energie se traduit en Plan Pluriannuel d’Actions pour l’Energie (PPAE),construit autour des capacités d’actions de Nantes Métropole.Le PPAE cherche à renforcer les mesures ayant une incidence reconnue en terme de consommationsénergétiques (déplacement, urbanisme, habitat,…) et à développer des actions nouvelles dans un objectifde maîtrise de l’énergie et de développement des énergies propres ou renouvelables.Il repose sur des grands principes en constituant un système concret, opérationnel, évolutif, mesurable,établi sur la base des capacités d’actions de Nantes Métropole :- agir efficacement sur les consommations de Nantes Métropole, être exemplaire,- intervenir dans l’aménagement et l’habitat,- diversifier la production et la ressource énergétique en développant les énergies renouvelables,128

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- inciter, sensibiliser, évaluer, capitaliser,- affirmer le rôle d’autorité concédante et construire un partenariat avec les opérateurs deréseaux.En matière d’énergie renouvelable, des études ont été réalisées afin d’identifier les potentialités tantdans le domaine de l’éolien que du solaire dans le département de la Loire-Atlantique.Potentialité pour la création d’éoliennesUne étude des données et contraintes pour l’implantation d’aérogénérateurs sur le territoire de NantesMétropole a été réalisée en vue de constituer un outil d’aide à la décision. Cette étude intitulée « Etudedes données et contraintes pour l’implantation d’aérogénérateurs sur le territoire de Nantes Métropole »a été réalisée dans le cadre de l’Agenda 21 de Nantes Métropole en partenariat avec l’ADEME – ContratATEnEE en mars 2005. L’objectif principal est de poser le cadre relatif au développement possible de lafilière éolienne sur le territoire de la communauté en apportant des informations sur :- la localisation précise des sites susceptibles d’accueillir un projet éolien,- la visualisation du développement de l’éolien sur le territoire,- la mesure des enjeux par rapport aux secteurs et aux populations concernées.Un parc éolien est l’aboutissement d’une démarche de développement qui vise la sélection du meilleursite d’implantation. Pour cela, ont été pris en compte les deux impératifs suivants :- s’assurer d’un potentiel éolien suffisant,- vérifier que le site d’implantation ne représente pas de contrainte d’implantation, autre que celleliée au vent.L’implantation d’une éolienne est assujettie aux textes réglementaires qui régissent les bruits devoisinage :- circulaire du 27 février 1996 relative à la lutte contre les bruits de voisinage,- la norme NFS 31-010 sur les conditions de mesurage.La réglementation des bruits de voisinage et donc des parcs éoliens, s’appuie sur la notion d’émergence :« l’émergence est définie par la différence entre le niveau de bruit ambiant, comportant le bruitparticulier en cause, et celui du bruit résiduel constitué par l’ensemble des bruits habituels, extérieurs ouintérieurs, dans un lieu donné, correspondant à l’occupation normale des locaux et au fonctionnementnormal des équipements ».Le décret du 18 avril 1995 fixe des émergences à respecter au droit des riverains. Dans le casd’installations susceptibles de fonctionner en continu, les critères d’émergence, pour un niveau sonoreglobal incluant le bruit particulier supérieur à 30 dB(A), sont les suivants :- période de 7h à 22h : + 5 dB(A),- période de 22h à 7h : + 3 dB(A).L’étude s’appuie sur une caractérisation du niveau sonore existant au droit des tiers, avant l’implantationdes éoliennes, puis sur une estimation du même niveau sonore après installation des éoliennes.Etat des lieux concernant le recours aux énergies renouvelables en Loire-AtlantiqueUn observatoire des énergies renouvelables en pays de la Loire a permis de mettre en évidence laprogression de l’utilisation des énergies renouvelables notamment dans le département de la Loire-Atlantique.Sous l'impulsion des aides à l'investissement et à la structuration des réseaux commerciaux mises enœuvre par l'ADEME et la Région, le solaire thermique connaît un fort développement et s'inscrit dans unedynamique de croissance durable.129

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationDifférents outils se développent concernant les énergies renouvelables notamment par ledéveloppement des installations de chauffe-eau solaires individuels ou de chaudières à bois.L’observatoire des Energies Renouvelables met également en avant la progression entre 2000 et 2002 del’utilisation de chaudières bois aussi bien dans le secteur des entreprises, dans les collectivités et enmilieu rural.4. Les déchets et leur valorisation(source Nantes Métropole – Rapport annuel déchets 2005)Le territoire concernéNantes Métropole assure le service d’élimination des déchets ménagers et assimilés des 24 communesmembres.Dans ce domaine, Nantes Métropole s’est fixée comme objectifs sur plusieurs années :‣ D’harmoniser le niveau et la qualité du service rendu aux habitants notamment en généralisantla collecte sélective en porte à porte ;‣ D’adapter et de développer les équipements de traitement des déchets en augmentant, enparticulier, les capacités de tri pour permettre de généraliser le tri sélectif ;‣ De favoriser les initiatives permettant de réduire la production de déchets ;‣ D’optimiser la gestion des déchets pour limiter la hausse des coûts.Les données qui suivent permettant d'apprécier l'évolution du service sont essentiellement des chiffrespour l'ensemble de l'agglomération. La compétenceNantes Métropole exerce la fonction d’autorité organisatrice sur la globalité de la compétence enmatière d’élimination des déchets ménagers et assimilés à savoir la collecte, le tri, le traitement et lavalorisation. Avec l’assistance, au sein des services de Nantes Métropole, de la Direction Déchets et despôles de proximité, l’autorité organisatrice :- organise et définit les missions du service public (réponse aux attentes et besoins des usagers,accès au service, prospective, schéma directeur, évaluation des politiques) ;- met en oeuvre les moyens spécifiques et définit la politique tarifaire et de financement duservice public ;- détermine les conditions d’exercice du service public (niveau de service, qualité de la prestation,choix des modes de gestion) ;- assure la gestion et la maîtrise d’ouvrage de son patrimoine ;- contrôle l’exécution des missions par les opérateurs (publics ou privés).Dans ce cadre, la Direction Déchets assure la gestion :- de la collecte des déchets ménagers et assimilés ;- des contrats de délégation de service public relatifs au traitement des déchets ;- du réseau des 12 déchetteries et 4 écopoints ;- des marchés transversaux concernant l’élimination des déchets banals produits par laCommunauté urbaine ;- des sites des anciennes décharges de Tougas et de la Prairie de Mauves.Elle assure également la fonction d’opérateur de collecte sur le territoire de la ville de Nantes.130

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes pôles de proximité sont associés à la définition de la politique de gestion des déchets de NantesMétropole. Ils ont en charge le suivi, le contrôle des contrats de collecte et assurent les relations avec leshabitants sur leur territoire.Les équipements en placePour exercer sa compétence, Nantes Métropole dispose des équipements suivants :• un réseau de 12 déchetteries (La Chapelle-sur-Erdre, Carquefou, Saint-Herblain, Saint-Jean-de-Boiseau, La Montagne, Rezé, Saint-Sébastien-Sur-Loire, Vertou, Saint-Aignan-de-Grand-Lieu,Orvault, Nantes, Mauves-sur-Loire) et de 4 écopoints (mini déchetteries sur Nantes) quipermettent aux habitants de l‘agglomération de déposer leurs déchets ménagers autres que lesordures ménagères résiduelles : déchets encombrants, gravats (sauf dans les écopoints), déchetsverts, ferraille, verre, carton ;• une unité de valorisation énergétique d’ordures ménagères Valoréna, mise en service en octobre1987, qui alimente un réseau de chauffage urbain, située à Nantes sur le site de la Prairie deMauves ;• un dispositif multi filières Arc-en-Ciel, mis en service en mars 1994, qui se compose :• à Couëron, d’un centre de traitement et de valorisation des déchets avec une unité devalorisation énergétique, un centre de tri et de conditionnement des déchets ménagersrecyclables, un centre de tri des déchets industriels banals,• une unité de compostage de déchets verts à Saint-Herblain.Equipements de collecte et de traitement des déchets131

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationDestination des déchets• 51 % des déchets collectés sont des déchets résiduels faisant l’objet d’une valorisationénergétique (récupération de l’énergie dégagée par l’incinération pour produire de l’électricité,de la chaleur alimentant un réseau de chauffage urbain ou de la vapeur utilisée dansl’industrie) ;• 16 % des tonnages collectés sont des matériaux recyclables. Il s’agit du verre, des emballages, despapiers, de la ferraille et des déchets verts, qui font l’objet d’une valorisation matière : ils sontréutilisés pour fabriquer de nouveaux produits ;• 10 % des tonnages collectés sont des déchets verts destinés au compostage ;• 11 % sont des gravats réutilisés sans transformation en remblaiement ;• 12 % sont constitués de tout venant et d’encombrants, qui sont principalement destinés àl’enfouissement.Organisation des collectes à Basse-GoulaineLes ordures ménagères résiduelles sont collectées en bacs roulants 2 fois par semaine.La collecte sélective est réalisée en porte-à-porte en bacs ou sacs 1 fois par semaine. Le verre est collectéen points d’apports volontaires (16 sur la commune).Les déchets verts sont collectés en apport volontaire dans les déchetteries et écopoints de NantesMétropole. Les déchets verts en quantité trop importante pour être accueillis en déchetterie peuvent êtredéposés à l’unité de compostage d’Arc-en-Ciel.Les déchets dangereux des ménages sont collectés sur l’espace public de chaque commune de NantesMétropole grâce à un véhicule spécialisé 4 fois par an.Les encombrants sont collectés en porte-à-porte 4 fois par an.Les déchetteries permettent aux habitants de Nantes Métropole de déposer leurs déchets ménagers noncollectés en porte-à-porte : déblais et gravats (sauf dans les écopoints), papiers, cartons, journaux, livres,plastiques ménagers, verre, bois, ferraille, encombrants ménagers divers, huiles moteurs, batteries,déchets verts issus des ménages.Les 4 écopoints sur le territoire de Nantes offrent les mêmes services que les déchetteries, seuls lesgravats ne sont pas admis. Ils ne disposent pas de quais de déchargement.Ces établissements n’acceptent pas les déchets des professionnels.132

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationOrganisation de la collecte sélective (hors verre)Pour les prochaines années, Nantes-Métropole se doit d’adapter les outils de collecte et de traitement :- en augmentant les capacités de tri des collectes sélectives : le développement du tri sélectif enporte à porte sur Nantes nécessite la réalisation d’outils de traitement. La mise en œuvre d’unmode de collecte innovant par sacs de couleurs(Tri’sac) sur Nantes a été retenue. Un centre deséparation des sacs a été réalisé sur le site de Valoréna. Une première phase consistant en unsite pilote permettant le prétraitement des déchets, 80 000 habitants, a été mise en oeuvre ennovembre 2006. L’extension du centre de séparation et la construction d’un centre de tri, sur lesite de la Prairie de Mauves, devraient être programmées pour 2008-2009 afin d’étendre lacollecte sélective sur l’ensemble de la ville,- en recherchant des filières alternatives ou complémentaires pour le stockage et le traitement desdéchets verts (avec le développement du compostage individuel),- en acquérant les matériels et équipements pour la maintenance des structures et ledéveloppement des services (bacs, colonnes, compacteurs, véhicules de collecte…),- en assurant aux habitants le respect de la qualité de leur environnement, notamment aprèsavoir réalisé d’importants travaux sur les unités d’incinération, conformément à l’arrêtéministériel du 20 septembre 2002 ayant pour objectif d’abaisser les seuils des rejets des fumées,- en créant un centre de maturation et d’élaboration des mâchefers produits par les unitésd’incinération afin d’optimiser leur valorisation,- en engageant la réhabilitation du réseau de déchetteries pour améliorer le service offert auxhabitants,- en réhabilitant l’ancienne décharge de la Prairie de Mauves.133

BASSE-GOULAINERapport de Présentation134

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationVII- RIISQUES,, NUIISANCES ET POLLUTIIONS1. Les nuisances urbainesLa pollution atmosphériqueLes engagements nationaux et les Plans de Protection de l’AtmosphèreLa ratification du protocole de Kyoto par une grande majorité de pays dans le monde traduit l’intérêtpour la lutte contre l’effet de serre et la réduction de la couche d’ozone.La Loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie du 30 décembre 1996, reprise dans le code del'environnement, fixe pour objectif l'amélioration et la préservation de la qualité de l'air. A cette fin, desoutils de planification sont mis en place parmi lesquels figure le plan de protection de l'atmosphère(PPA).Ce dispositif est prévu pour les agglomérations de plus de 250 000 habitants et pour les zones où lesvaleurs limites de qualité de l'air sont dépassées ou risquent de l'être (cas de la zone industrielle de laBasse-Loire). C'est la raison pour laquelle il a été décidé d'élaborer un plan de protection de l'atmosphèrecouvrant la zone Nantes/Saint-Nazaire.Le projet, initié en juin 2002, a pu être adopté par arrêté préfectoral le 30 août 2005.Le périmètre du PPA de Nantes-Saint-Nazaire comprend 57 communes et se confond avec le territoire duprojet de schéma de cohérence territoriale.• Situation de la zone vis-à-vis des valeurs limites applicables en 2002 : sur la période 1998-2001,les valeurs limites fixées par décret ont été dépassées pour le dioxyde de soufre à Donges, lesoxydes d'azote à Nantes (sur les sites urbains et de trafic) et Donges, et les poussières PM10 dansla zone portuaire de Montoir-de-Bretagne.Pour tous les autres polluants, aucune valeur limite n'a été dépassée à Nantes, dans les sites urbains oude trafic : dioxyde de soufre (SO2), dioxyde d'azote (NO2), Plomb, Poussières PM10, Monoxyde de carbone(CO), Benzène (C6H6), Ozone (O3).• Situation des futures valeurs limites (2003 et au-delà) : les valeurs limites actuelles serontprogressivement renforcées d'ici 2010 en application des directives européennes du 22 avril 1999et du 16 novembre 2000, transposées par le décret n°2002-213 du 15 février 2002.• Si l'on compare les mesures effectuées depuis 1998 aux futures valeurs limites, la situation seraitla suivante : à Nantes, les valeurs limites risqueraient d'être dépassées pour le dioxyde d'azote etles oxydes d'azote dans les sites urbains ou de trafic, si les conditions de trafic et d'émissionn'évoluent pas.Le plan régional pour la qualité de l’airLa Loi sur l'air met en place également des plans régionaux, qui sont à l'initiative des collectivités localeset de l'Etat, et viennent affiner les mesures et les objectifs de réduction des émissions par région, selonses caractéristiques spécifiques.Dans le cadre des travaux préparatoires à l’élaboration du PRQA (plan régional pour la qualité de l’air), leCentre Interprofessionnel Technique d’Etudes de la Pollution Atmosphérique (CITEPA) a réalisé endécembre 2001 un inventaire actualisé 1999 des émissions de polluants atmosphériques, ainsi qu’uneétude prospective des émissions pour l’ensemble des gaz étudiés à l’horizon 2005, tenant compte desévolutions réglementaires et techniques.Les sources de pollutions sont classées en trois catégories :- les grandes sources ponctuelles, c'est-à-dire les établissements industriels soumis à la taxeparafiscale sur la pollution atmosphérique complétés par quelques autres émetteurs,135

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- les grandes sources linéaires, soit les autoroutes et les routes nationales,- les sources surfaciques diffuses, constituées par le reste des sources ponctuelles et linéaires,chaque type étant considéré globalement.Les résultats obtenus permettent d’estimer la répartition des émissions de polluants atmosphériques parterritoire et par polluant. Vingt-six substances sont étudiées dans l’inventaire, ainsi que le « Potentiel deréchauffement global » (PRG) qui agrège, conformément au protocole de Kyoto en une seule valeurl’effet cumulé de toutes les substances contribuant à l’accroissement de l’effet de serre en « équivalentCO2 ».Bilan de la qualité de l’air dans l’agglomération nantaiseEn 2005, les agglomérations des Pays de la Loire ont bénéficié d’une bonne qualité de l’air plus de 8 jourssur 10. Une qualité de l’air moyenne à médiocre a été constatée pendant 1 jour 1/2 sur 10. Une mauvaisequalité de l’air a été observée plus rarement.En 2005, les niveaux de qualité de l’air de la région ont respecté la majorité des seuils réglementaires. Surles 30 seuils applicables, seuls 9 ont été dépassés sur quelques sites de la région des Pays de la Loire.Ainsi, une valeur limite établie pour le dioxyde d’azote a été franchie à Nantes sur des axes de circulationexposés. Les seuils de recommandation et d’information ont été ponctuellement dépassés pour ledioxyde de soufre, l’ozone et le dioxyde d’azote, sans toutefois atteindre les seuils d’alerte. Desdépassements des objectifs de qualité ont été enregistrés pour quelques polluants (ozone, benzène etdioxyde d’azote).Situation des mesures permanentes et indicatives par rapport aux seuils réglementaires de qualité del’air dans les Pays de la Loire en 2005Les sites de mesures dans l’agglomération nantaiseLa qualité de l’air dans l’agglomération nantaise est effectuée à partir des sites de mesure localisés selondes objectifs précis de surveillance de la qualité de l'air, définis au plan national. Différents sites sontidentifiés :• Sites urbains : Les sites urbains sont localisés dans une zone densément peuplée en milieuurbain, de façon à ne pas être soumis à une source déterminée de pollution et à caractériser lapollution moyenne de cette zone.136

BASSE-GOULAINERapport de Présentation• Sites périurbains : Les sites périurbains sont localisés dans une zone peuplée en milieupériurbain, de façon à ne pas être soumis à une source déterminée de pollution et à caractériserla pollution moyenne de cette zone.• Sites de trafic : Les sites de trafic sont localisés près d'axes de circulation importants, souventfréquentés par les piétons ; ils caractérisent la pollution maximale liée au trafic automobile.• Sites industriels : Les sites industriels sont localisés de façon à être soumis aux rejetsatmosphériques des établissements industriels ; ils caractérisent la pollution maximale due àces sources fixes.En 2005, la surveillance de la qualité de l’air a été assurée par le réseau permanent des mesuresindicatives :• Début 2005, le réseau permanent comportait 10 sites : 5 urbains, 2 périurbains, 2 sites de trafic et1 site météorologique Météo France. La nouvelle stratégie de surveillance (programme Argos) aamené l’arrêt de trois sites permanents (Chauvinière, Eaux et Strasbourg) en cours d’année.• Dans le cadre du programme de surveillance cyclique, un analyseur de poussières PM 2,5(poussières de diamètre inférieur à 2,5μm) a été utilisée en 2005 sur un site urbain à Nantes.• Deux sites de mesure indicative ont été mis en œuvre en 2005 dans le cadre de campagnes demesure : il s’agissait d’un site de trafic rue Crébillon à Nantes et d’un site industriel près del’usine de production d’engrais SOFERTI à Indre.Localisation des sites de mesures137

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationL’indice Atmo dans l’agglomération nantaiseL’indice Atmo mesuré depuis 1996 dans l’agglomération nantaise est un indice global qui prend encompte plusieurs polluants : le dioxyde de soufre, le dioxyde d’azote et l’ozone (ces deux dernierspolluants étant majoritairement émis par les véhicules à moteurs).L’échelle de 1 à 10 allant de très bon à très mauvais en passant par bon, moyen, médiocre, mauvais.L’indice de qualité globale Atmo est sensible aux conditions de dispersion des polluants (ventsdominants, conditions atmosphériques et géographiques). De ce point de vue (vent dominants d’ouest,relief faible), l’agglomération nantaise connaît une situation plutôt favorable.A Nantes, en juillet, des pics de pollution par l'ozone ont amené Air Pays de la Loire à déclencher laprocédure d'information du public pendant trois journées, les 17, 18 et 26. Des épisodes de pollutioncomparables ont été signalés sur la majeure partie de la France. En effet, la situation caniculaire de juilleta favorisé la formation d'ozone, à partir des émissions de polluants précurseurs.A Nantes, en août, les niveaux d'ozone sont redescendus et les Pays de la Loire ont connumajoritairement une bonne qualité de l'air.Différents polluants dans l’agglomération nantaiseDépassement d’une valeur limite sous l’influence des rejets automobiles - Dioxyde d’azote : pollutionélevée dans des rues exposéesEn 2005, la valeur limite annuelle de 50μg/m3 applicable au dioxyde d’azote a été dépassée cette annéerue Crébillon. Cette rue encaissée et empruntée chaque jour par 11000 véhicules présente uneconfiguration favorable à l’accumulation de la pollution. Cette situation n’est pas spécifique à Nantes.Sur les autres axes de circulation surveillés dans l’agglomération nantaise, les valeurs limites ont étérespectées. En agglomération, la dégradation de la qualité de l’air est principalement observée àproximité des axes de circulation, notamment ceux les plus encaissés et/ou présentant un traficimportant.Les Poussières PM10 ont approché les valeurs limites.Pour les poussières PM10, les abords de deux axes de circulation nantais (rue Crébillon et boulevardVictor-Hugo) ont approché la valeur limite de 50 μg/m 3 .Pics de dioxyde de soufre et d’ozone : 19 jours d’information du public.138

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationTableaux des mesures des différents polluantsMise en œuvre de la procédure d’information du public pour l’ozoneEn 2005, Air Pays de la Loire a déclenché la procédure d’information du public, en raison de pics d’ozone :• 2 jours de déclenchement pour l’ozone le 23 juin en Loire-Atlantique et le 15 juillet pour l’ensemble de larégion :• Le 23 juin, la procédure a concerné toute la Loire Atlantique, en raison du dépassement du niveaude recommandation et d’information dans l’agglomération de Nantes et Saint-Nazaire ;139

BASSE-GOULAINERapport de Présentation• Le 14 juillet, en prévision de pics d’ozone, la procédure d’information a été déclenchée pour lelendemain sur l’ensemble du département. Le 15, le niveau de recommandation et d’informationa été dépassé dans l’agglomération de Nantes et approché dans le reste de la Loire Atlantique.2. Les nuisances sonores : Contraintes dues aux axes routiers et classementdes infrastructures bruyantesClassement des infrastructures bruyantesSur la commune de Basse-Goulaine, le classement des infrastructures de transports est défini par l’arrêtépréfectoral du 30 mai 1996 (voir tableau ci-dessous).Ce classement montre que la commune de Basse-Goulaine est concernée par plusieurs infrastructuresbruyantes (RD 115, RD 119...).Les bâtiments à construire, dans les secteurs affectés par le bruit doivent présenter un isolementacoustique minimum contre les bruits extérieurs conformément aux décrets n°95-20 et n°95-21.Pour les bâtiments d’habitation, l’isolement acoustique minimum est déterminé par l’arrêté du30 mai 1996 (articles 5 à 9). Pour les bâtiments d’enseignement, l’isolement acoustique minimum estdéterminé par l’arrêté du 9 janvier 1995 (articles 5 et 8).Nom del’InfrastructureNom dutronçonDébut dutronçonFin du tronçonCatégorie del’InfrastructureLargeur dessecteurs affectéspar le bruit (1)Type de tissu(rue en “ U ”ou tissuouvert)Déviation D.02.DEV RN 249 RD 37 3 100 Tissu ouvertRD 115 D115.01.03 RN 249 La Haigronnière 3 100 Tissu ouvertRD 115D115.02.01Panneau limite50 km/h sur StSébastienRN 249 3 100 Tissu ouvertRD 119 D119.01.01 RD 145 Basse Goulaine 3 100 Tissu ouvertRD 145 D145.01.01 RN 249 RD 119 1 300 Tissu ouvertRD 145 D145.01.02 RD 119 RD 59 1 300 Tissu ouvertRD 751 D751.05.01 RD 37 RN 249 3 100 Tissu ouvertRN 149 N149.04.02 RD 105 RD 115 3 100 Tissu ouvertRN249 N249.02.01 RN 149 RD 145 2 250 Tissu ouvertROCADE EST RN249ROCADEEST.06.01A 811 RD 145 1 300 Tissu ouvert(1) La largeur des secteurs affectés par le bruit correspond à la distance mentionnée dans le tableau ci-dessus, comptéede part et d’autre de l’infrastructure à partir du bord extérieur de la chaussée la plus proche.Les voies RD 145 et RN 149 sont renommées respectivement RN 844 et RD 149140

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes voies RD 145 et RN 149 sont renommées respectivement RN 844 et RD 149Classement à l’horizon 2015 des routes nationales et départementales141

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationSchéma Routier DépartementalRéseau viaireLe schéma routier départemental, approuvé par le Conseil général le 21 mars 2006, structure le réseau entrois niveaux :−−−Le réseau majeur qui complète le réseau national et assure le trafic de tansit : ce sont les routesprincipales classées en catégorie 1 ou 2 ;Le réseau de desserte locale qui assure la desserte de proximité, l’irrigation fine du territoire àpartir du réseau majeur ;Le réseau périurbain départemental de l’agglomération qui assure la liaison entre les principauxpôles périurbains, le réseau majeur et les points d’échange intermodaux.Les RN 249 et 844 sont classées comme liaisons structurantes ; la RD 215 comme route principale decatégorie 2 ; les RD 115 et 149 dans le réseau départemental périurbain ; les RD 119, 319 et 751 en tant quevoirie de desserte locale.retrait de 100 m pour l’habitatRN 84450 m pour les activités30 m par rapport aux bretellesd’échangeursretrait de 35 m RD 215retrait de 25 m RD 115, 119, 149, 319, 751Par ailleurs, les accès directs sont interdits sur les RN 844 et 249, RD 115, 149 et 215.Sont d’autre part soumises à l’application de la Loi Barnier les RN 844 et 249, ainsi que la RD 149.3. Servitudes- Servitude de passage, curage et faucardement des cours d’eau non domaniaux (A4) ;- Servitude des canalisation publiques : eau potable (A5) ;- Servitudes relatives aux interdictions d’accès (EL11) ;- Servitudes de canalisation électriques : EDF , ligne souterraine. (I4) ;- Servitudes relatives aux cimetières (INT1) ;- Protection des centres de réception radio-électrique contre perturbationsélectromagnétiques (PT2) ;- Protections des centres radio-électriques contre les obstacles (EL3) ;- Servitude de marchepied (PM1) ;- Servitude relative au PPRI.142

BASSE-GOULAINERapport de Présentation4. Risques naturelsInondationsLa commune de Basse-Goulaine a fait l’objet d’un plan de Prévention des Risques. Les espaces exposésaux inondations potentielles sont donc connus.Ils concernent la partie Nord de la commune, sur environ 640 hectares ce qui représente un peu moins dela moitié de la superficie communale. Le champ d’expansion des crues conformément à la configurationde la vallée de la Loire dans ce secteur est assez large, ce qui explique l’étendue de la zone depuis lefleuve jusqu’à hauteur de la limite nord du bourg de Basse-Goulaine.Le Plan de Prévention des Risques Loire Amont nous indique que pour la commune, trois secteursurbanisés sont concernés par la zone d’inondation :• « Les Vallées », ensemble pavillonnaire à proximité du fleuve, est classé en zone urbaine pouvantsubir fortement l’aléa ;• Les habitations allant du hameau « le Gué » à « la Prétière » sur la marge Est du bourg de Basse-Goulaine, construites sur des terres basses (entre les isolignes 5 et 10 mètres) sont classées enzones urbaines moyennement exposées aux inondations ;• Enfin le « Grignon », lotissement au nord de Basse-Goulaine est également classé en zoneurbaine moyennement exposée à l’aléa inondation.Le reste du périmètre, hormis quelques lieux tels « le bois David » ou « le bois Moreau » est peu urbanisé.L’espace reste majoritairement composé de prairies, de bois, de vasières et ponctuellement de culturesmaraîchères au Nord de l’ensemble urbain « Les Vallées ».Carte des risques d’inondations superficiellesLa plaine alluviale et inondable au Nord est traversée par le canal de Goulaine. La vallée de la Loire aconnu des inondations catastrophiques dues aux crues (1846, 1856, 1910, 1936, 1982, 1988). Une station depompage réalisée à l’initiative du Syndicat Loire et Goulaine regroupant onze communes du bassin143

BASSE-GOULAINERapport de Présentationversant a été inaugurée en octobre 1990 permettant de limiter les effets des inondationscatastrophiques du passé en régulant le régime des eaux entre la Loire, le bassin de Goulaine et celui desBardets. Les pompes de station de pompage interviennent lorsque l’écoulement des eaux du canal nepeut plus se faire par gravitation (niveau de la Loire en crue plus élevé que le marais).Des mesures et réglementations ont été inaugurées afin de réduire les effets des inondations dans lavallée inondable notamment à travers l’élaboration d’un Plan des Surfaces Submersibles (1958). Plusrécemment, un plan d’aménagement de la Loire a été défini dans le but d’atteindre un équilibre entre lasécurité des personnes, la protection de l’Environnement et le développement économique.Un Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles d’Inondations de la Loire a été arrêté le12 mars 2001. Ce document se substitue aux dispositions du Plan de Surfaces Submersibles et vautservitude d’utilité publique. Ce plan concerne toute la plaine alluviale de Basse-Goulaine du Sud du canalà la Loire.Plus précisément le PPRI identifie le village les Vallées et le Grignon comme des zones urbaines d’aléafort. Une importante zone du territoire nord de la commune est concernée par un aléa fort dans des sitesà enjeux ou aléa moyen ou faible quelque soit les enjeux. Les bords de Loire sont identifiés en aléa trèsfort dans le Champ d’Expansion des Crues.144

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationZonage réglementaire relatif au risque d’inondationsFonctionnement hydraulique du Marais de GoulaineLa période des hautes eaux s’étend généralement de novembre à mai. Les premières pluies d’automne etla fermeture des différents vannages permettent l’inondation du marais. L’exondation du marais a lieu àpartir du mois de mai afin de permettre une exploitation estivale des prairies et de la roselière.La gestion des niveaux d’eau est réalisée au moyen d’ouvrages gérés par le SIVOM Loire et Goulaine enfonction des usages et des saisons.L’ouvrage du Pont de L’Ouen (entre les 2 cuvettes du marais) est constitué de deux portes à crémaillèreque l’on active manuellement pour leur ouverture et leur fermeture.L’ouvrage hydraulique d’Embreil est constitué d’une porte automatique permettant le passage de l’eaupar-dessus. Situé à l’aval du marais, cet ouvrage permet de régler le niveau dans le marais du bas, devider le marais, de le remplir avec l’eau de Loire à marée haute (remontée d’eau de Loire pour maintiendes côtes, circulation de l’eau et des poissons). Cet ouvrage fonctionne en mode manuel (au moment del’exondation du marais) ou en automatique.A l’extrémité du canal de Goulaine, une station de pompage a été construite en 1990 qui permetd’évacuer les eaux du marais en Loire quand celles-ci ne peuvent être évacuées compte tenu des crues deLoire et des marées importantes. La capacité de pompage de la station a été doublée en 2004. Unouvrage hydraulique double accompagne la station de pompage. Ces deux ouvrages automatiquespermettent d’évacuer par gravité l’eau du canal quand le niveau de la Loire est plus bas (au minimum20 cm de différence). Ils permettent également d’empêcher les eaux de Loire de remonter dans le canallors des crues ou des grandes marées et de faire des envois d’eau de Loire en été et à l’automne.Les pluies et les crues générées par le bassin versant de la Goulaine sont donc évacuées en Loiregravitairement par les portes ou par les pompes en cas de crues de Loire.145

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationUn calendrier des niveaux d’eau a été défini pour le vannage d’Embreil à la création du SIVOM Loire etGoulaine en 1989, après consultation des usagers du marais.Dans le cadre du Document d’objectifs Natura 2000 du marais de Goulaine, de nouvelles cotes ont étédéfinies pour le vannage d’Embreil et un calendrier a été adopté pour le vannage du Pont de L’Ouen. Ceciafin de prendre davantage en compte les exigences biologiques de la faune et de la flore, tout enassurant l’exercice des activités pratiquées sur le marais, notamment la fauche de la rouche et lestravaux d’entretien. En période d’exondation, la baisse des niveaux d’eau nécessite une gestion auquotidien, tenant compte des conditions météorologiques et de la sensibilité du milieu et des espèces(risques de mortalités piscicoles).Sur le petit canal de Goulaine qui passe dans le bourg de Basse-Goulaine, 3 petits ouvrages sontprésents : l’un à la Bonaudière (Haute-Goulaine), un autre à l’entrée de Basse-Goulaine en face del’exploitation agricole et enfin le dernier en face du Restaurant du pont. Le premier est fermé en hiver, lesdeux autres sont ouverts en hiver ; ces derniers servent essentiellement à garder de l’eau en été.Le Canal de Goulaine est un espace de transit entre le marais et la Loire. Il sert à l’évacuation des eaux enhiver et au printemps. En été il permet de remonter de l’eau de Loire dans le marais pour renouveler l’eau(oxygénation, circulation de poissons). Pour faire ces mouvements il faut que les coefficients de marée lepermettent, en général tous les 15 jours.Inondations et collées de boueLa commune a été reconnue en état de catastrophe naturelle depuis 1982 pour :- Inondations et coulées de boue avec ruissellement en secteur urbain consécutives audébordement de la Loire lors de l’hiver pluvieux de 1988 du 1 er au 29 février 1988. Les secteurqui ont été touchés sont les voiries, le lieu-dit « Les Vallées » et les cultures maraîchères(arrêté interministériel du 07/04/1988 paru le 21/04/1988),- Inondations et coulées de boue avec ruissellement en secteur urbain consécutif à un violantorage survenu le 11 juin 1997 (arrêté du 12/03/1998 paru le 28/03/1998) ,- Tempête/intempérie des 26/27 décembre 1999 (arrêté du 29/12/1999 paru le 30/12/1999)comme l’ensemble du département.Mouvements de terrainLa commune n’est pas soumise au risque de mouvement de terrain.146

BASSE-GOULAINERapport de Présentation5. Risques technologiquesTransport de matières dangereuses (TMD) routierCarte des aléas147

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa grande concentration de zones industrielles dans l’estuaire de la Loire engendre une circulation dematières dangereuses sur les différents axes d’acheminement : route, rail, desserte Port AutonomeNantes – Saint-Nazaire. En outre, deux oléoducs traversent le département au départ de la raffinerie deDonges (Oléoduc Donges-Metz et oléoduc Donges-Vern-sur-Seiche). La préfecture recense comme lesplus exposées au risque lié au transport de matières dangereuses 33 communes du Département. Cescommunes sont considérées comme les plus exposées car, étant traversées par un axe decommunication important, elles présentent une densité de population supérieure à 200ha/km².Mais l’ensemble des communes du département est concerné par le risque de transport de matièresdangereuses, ne serait-ce que du fait de la densité du réseau routier ou de la possibilité de propagationd’un nuage toxique.Deux sites particuliers sont notamment concernés par ce type de risque :• Le tunnel ferroviaire de la ligne Nantes – Le Croisic à Nantes, présente un risque particulierinhérent à ce type d’ouvrage où circulent des trains transportant des matières dangereuses ,inflammables ou explosives et des trains de voyageurs ;• Le site de la Raffinerie de Donges à proximité immédiate duquel passe également la ligneSNCF Nantes- Le Croisic.Localisation des risques de transports de matières dangereusesLa commune de Basse-Goulaine est exposée au risque de transport de matières dangereuses par voieroutière.La situationDeux axes sont concernés : la nationale N249 qui prolonge le pont de Bellevue et contourne la ville deBasse-Goulaine par l’Est ; elle permet entre autre de relier les communes de Haute-Goulaine et de laChapelle-Heulin. La RN 844 qui correspond au périphérique nantais traverse la commune par le nord ; elleconcerne la commune sur un tronçon de 4 km très emprunté.148

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes facteursPlusieurs éléments participent au risque de transport de matières dangereuses. Tout d’abord Basse-Goulaine est une commune de l’agglomération nantaise, accessible par le périphérique, ce qui impliquele transit de matières dangereuses depuis des sites éloignés. Si la commune ne possède pas de zonesindustrielles, elle est en revanche exposée au transit de matières dangereuses depuis la zone industrielleNantes – Carquefou ou depuis le parc industriel de la Vertonne (VERTOU). Ces sites industriels disposentd’un accès au périphérique très proche via la porte de Carquefou ou celle de Saint-Sébastien.La proximité des sites industriels sur les communes voisines via le périphérique engendre donc un traficde matières dangereuses accru, susceptibles de transiter par l’ensemble des axes cités plus haut. Lacommune est de ce fait directement concernée par le transport de matières dangereuses.Plus globalement, il est statistiquement établi en France que le transport de matières dangereuses parvoie routière représente au moins 10% du trafic poids lourd global. Le transit interdépartemental,interrégional et même international de matières dangereuses est une réalité qui concerne l’ensembledes grands axes routiers.Le risqueLe risque lié au transport de matières dangereuses menace potentiellement les principaux ensemblesurbains à proximité du périphérique. On peut citer l’ensemble pavillonnaire de « la Rivière » près del’échangeur des Rouches ou « les Vallées » à proximité de l’échangeur de Bellevue Sud.Il est important de noter que selon le lieu de l’accident et selon le type de matières transportées, le risqueest variable.- Il décroît au fur et à mesure que l’on s’éloigne du lieu précis de la catastrophe ;- Il dépend, notamment pour le risque toxique, de l’orientation des vents lors du sinistre.En cas d’accident et selon les matières transportées, il ne faut donc pas exclure des conséquences plus oumoins graves pour un secteur plus large du territoire communal.L’ensemble des infrastructures associées au transport de matières dangereuses, nous indique que l’aléaest potentiel pour la commune de Basse-Goulaine. Si aucun accident n’est recensé à ce jour, il faut garderà l’esprit que le risque est toujours potentiel.Toutefois il serait nécessaire de recenser plus précisément les trajets de ces transporteurs dansl’agglomération. Certains produits de matières inflammables ou explosives comme les carburants sontvéhiculés au cœur même de la ville pour alimenter les stations services. Entreprises présentant un risque pour l’environnementUne cellule opérationnelle de prévention des risques (COPR) assure un contrôle préventif de l’ensembledes zones industrielles, rappelle leurs obligations aux industrielles si nécessaire, et intervient sur lespollutions déclarées ayant un impact sur l’eau, l’air ou le sol. La COPR effectue des visites préventives desentreprises à risques et / ou nuisances et des interventions sur pollutions.A partir de 1995, la Cellule Opérationnelle de Prévention des Risques a pris l’initiative de réaliser descartes de localisation des établissements dont l’implantation, l’importance ou les quantités et/ou lanature des produits stockés, justifient à l’échelle de l’agglomération, une attention particulière. Cerecensement porte sur 99 établissements repartis suivant deux niveaux de risques :- les « établissements à risques » pour l’environnement humain (dangers principaux). Soit38 entreprises sur l’agglomération et 1 entreprise sur la commune de Basse-Goulaine :o la SAUR- Aucun « établissement à risques secondaires » pour l’environnement naturel (danger secondaire,n’a été recensé sur la commune de Basse-Goulaine par la COPR.149

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa problématique des risques industriels doit être abordée à une échelle de territoire d’agglomérationvoire à l’échelle de la Métropole Nantes Saint-Nazaire compte tenu de la localisation des principaux sitesà risque de type SEVESO.Sur les établissements relevant de la directive SEVESO 2 dans le département, 6 sont situés dans l’aire duScoT Métropole. Il s’agit d’activités liées aux hydrocarbures et aux engrais, classées en raison des produitsutilisés et stockés (Gaz de France et Hydro Agri France à Montoir, ELF Antar France et ELF Antargaz)Donges et SOFERTI à Indre.Effectivement les risques liés à ces établissements concernent non seulement les communesd’implantation de ces sites mais également les communes environnantes. Depuis la Directive SEVESO 2,les dispositions concernant la prévention des accidents majeurs sont renforcées (information deshabitants, mise en place de Prévention interne des entreprises concernées…).Les risques liés à ces établissements concernent non seulement les communes d’implantation de cessites mais également les communes environnantes. Depuis la Directive SEVESO 2, les dispositionsconcernant la prévention des accidents majeurs sont renforcées (information des habitants, mise enplace de Prévention interne des entreprises concernées…).Hormis les établissements SEVESO, le risque industriel majeur concerne selon la Préfecture de Loire-Atlantique, 2 autres communes du périmètre du ScoT Métropole : Nantes et Saint-Nazaire. Il s’agit làencore d’activités liées aux hydrocarbures (dépôts pétroliers à Nantes, à Saint-Herblain). Les silos à grainde Roche-Maurice à Nantes ne figurent pas parmi ceux-ci.Outre les Etablissement SEVESO, il existe dans le périmètre du ScoT Métropole d’autres sitespotentiellement dangereux mais qui ne rentrent pas dans la catégorie des sites à risques majeurs.Les installations classées soumises à autorisation font l’objet de conditions d’implantation (étudesd’impact, de dangers, enquête publique, consultation des services intéressés) de contrôles enexploitation (DRIRE, DSV, COPR). Ils s’agit généralement d’établissements industriels, mais égalementd’entreprises agricoles, et de traitement de déchets.La DRIRE a identifié une installation classée soumise à déclaration sur la commune de Basse-Goulaine :• SONAMIA (Installation de réfrigération ou compression – pression > 10 e 5 Pa, Ateliers de charged’accumulateurs, Application, cuisson, séchage de vernis, peinture, colle).La DRIRE a identifié 2 installations classées soumises à autorisation sur la commune de Basse-Goulaine :• SAUR France (Société d’aménagement) (Emploi ou stockage de chlore) ;• SONAMIA (Stockage de pneumatiques, produits avec polymères ≥ 50%).6. Contraintes et nuisances dues aux zones d’activitésLa commune de Basse-Goulaine dispose d’une grande zone d’activités de 50 ha située le long de la routede Clisson, la zone Pôle Sud, qui constitue un pôle d’activités de référence à l’échelle du secteur Sud-Est.Cette zone est vouée à 40% au commerce, et à 60% à des activités mixtes.Cependant, elle arrive quasiment à saturation, et les disponibilités foncières à vocation d’activité sonttrès faibles dans la commune.150

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLocalisation des zones d’activités7. Sites et sols polluésUn site pollué est un site qui, du fait d’anciens dépôts de déchets, d’infiltration de substances polluantes,ou d’installations industrielles, présente une pollution susceptible de provoquer une nuisance ou unrisque durable pour les personnes ou l’environnement.La pollution présente un caractère concentré, à savoir des teneurs souvent élevées et sur une surfaceréduite (quelques dizaines d’hectares au maximum). Elle se différencie des pollutions diffuses, comme151

BASSE-GOULAINERapport de Présentationcelles dues à certaines pratiques agricoles ou aux retombées de la pollution automobile près des grandsaxes routiers.Il existe deux bases de données nationales recensant les sols pollués connus ou potentiels : BASOLLa base de données BASOL dresse l’inventaire des sites pollués par les activités industrielles appelant uneaction des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif. BASOL a été renouvelée durant l’année 2000 etrecense plus de 3000 sites au niveau national. Un tel inventaire doit permettre d’appréhender les actionsmenées par l’administration et les responsables de ces sites pour prévenir les risques et les nuisances.On ne recense pas de site inscrit dans la base BASOL sur la commune de Basse-Goulaine. BASIASLa base de données BASIAS (basias.brgm.fr) recense les sites industriels et de service en activité ou non,susceptibles d’être affectés par une pollution des sols. La finalité est de conserver la mémoire de ces sitespour fournir des informations utiles à la planification urbaine et à la protection de l'environnement.Cette base de données a aussi pour objectif d'aider, dans les limites des informations récoltées forcémentnon exhaustives, les notaires et les détenteurs des sites, actuels ou futurs, pour toutes transactionsfoncières.On recense 7 sites inscrits dans la base BASIAS sur la commune de Basse-Goulaine.Cartographie des sites inscrits dans la base BASIAS sur la commune de Basse Goulaine152

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationListe de sites inscrits dans la base BASIASIdentifiantCommuneprincipaleAdresse(ancienformat)xlambert2ey lambert2eRaison sociale del'entreprise connueEtat deconnaissanceEtatd'occupationdu siteActivité(s)Visite du sitePAL4404635BASSE-GOULAINE(44009)ZA Pôle SudRte deClisson312733.3583123142249827.43331276INTERNATIONAL STANDINGFRANCE Sté,Application depeinture par pulvérisationInventorié En activité Carrosserie, peinture,PAL4404581BASSE-GOULAINE(44009)La piece dela croixrouge, Rted'Angers,226 bd deLoire311590.2043422842253906.95090795TOTAL Cie FRANCAISE deRAFFINAGE,Station serviceInventorié En activité Commerce de gros, détail, desserte decarburants, (station service de toutecapacité),Commerce de gros, détail,desserte de carburants, (station servicede toute capacité),PAL4404647BASSE-GOULAINE(44009)L'IleChaland312974.9810546262253624.65672253VILLE de BASSEGOULAINE,DéchargeInventoriéActivitéterminéeEnlèvement et traitement des orduresménagères (décharge d'O.M.déchetterie),PAL4404631BASSE-GOULAINE(44009)LesChalonges,Rte deClissson311633.8545389752250014.40738362CENTRE LECLERCEdouard,Station serviceInventorié En activité Commerce de gros, détail, desserte decarburants, (station service de toutecapacité),PAL4404648BASSE-GOULAINE(44009)1, rue del'Atlantique- 44115BasseGoulaine312775 2249925.5 PROVOTEC,Fab menuiseriefermetures métalInventorié En activité Fabrication d'élements en métal pour laconstruction (portes, poutres, grillage,treillage...),PAL4404595BASSE-GOULAINE(44009)BasseGoulaine312625.6649136542255277.40668962SAUR (AMENAGEMENTURBAIN ETRURAL),Traitement deseaux, dépôt de chloreUsine depompage ettraitementInventorié Captage,traitement etdistributiond'eau potable,153

BASSE-GOULAINERapport de Présentation154

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationVIIII SYNTHESE DES ENJEUX ENVIIRONNEMENTAUXLes principaux enjeux en matière d’environnement sont résumés et déclinés en termes d’objectifs autourde différents thèmes :Le secteur Nord de la commune de Basse-Goulaine, entre la Loire et le Sud du canal de Goulaine, est unsecteur contraint par la présence des périmètres de protection du champ captant (protection de laressource en eau), mais aussi par l’existence d’une zone inondable ayant fait l’objet d’un Plan dePrévention des Risques d’Inondation et qui occupe l’ensemble de la vallée alluviale.L’ensemble du secteur Nord présente par ailleurs de nombreux atouts environnementaux bien identifiésà savoir :- Zones Naturelles d’Intérêt Faunistique et Floristique ;- Zone d’Intérêt Communautaire pour les Oiseaux ;- Site Natura 2000.L’intérêt et le patrimoine naturel du secteur Nord de la commune sont reconnus et s’imposent de fait. Lesenjeux à venir pour la protection de l’Environnement sur ce secteur sont plus limités compte tenu desatouts et contraintes bien identifiés.Les enjeux environnementaux vont donc tout naturellement se porter sur le secteur Sud moins contrainten matière des protections, où il sera nécessaire d’exercer une plus grande vigilance, notamment vis-àvisdes thématiques suivantes: la préservation des axes d’écoulement et de la qualité de l’eau du ruisseau de la Patouillère etdes ruisseaux de Basse-Lande et de Launay-Sillay. Il s’agira ici de ne pas aggraver le ruissellementet l’érosion des sols et d’assurer une qualité des eaux au rejet satisfaisant ce qui nécessited’appréhender l’ensemble des solutions d’aménagement (infiltration, régulation…).la préservation et la mise en valeur des boisements résiduels situés le long du ruisseau de laPatouillère générant une limite forte avec la commune voisine de Saint-Sébastien-sur-Loire-sur-Loire en évitant le développement d’un tissu urbain continu.la prise en compte des contraintes acoustiques des infrastructures routières aux abords desdifférentes voies155

BASSE-GOULAINERapport de Présentation156

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationChapitre IIIL’explication des choix retenus pour établirle Projet d’Aménagementet de Développement Durable157

BASSE-GOULAINERapport de Présentation158

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa Communauté d’Agglomération a prescrit la révision des 24 PLU communaux. Pour ce faire, le territoirecommunautaire a été découpé en 5 secteurs : Nantes, les secteurs Sud-Ouest, Nord-Est, Nord-Ouest etenfin le secteur Sud-Est auquel appartient Basse-Goulaine en compagnie de Rezé, Saint-Sébastien-sur-Loire, Vertou et Les Sorinières.La commune a donc été étudiée également à l’échelle de ce secteur. Le PADD de Basse-Goulaine seréinscrit donc, d’une part dans les objectifs communautaires de Nantes Métropole à 10 ans, définis sansson projet de territoire, et d’autre part se décline au sein des enjeux reconnus à l’échelle du secteur Sud-Est.159

BASSE-GOULAINERapport de Présentation160

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationII- LE PADD,, ELEMENT FONDATEUR DU PLU DE BASSE-GOULAIINE1. Une approche nouvelle du document d’urbanismeLa loi du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains, souvent appelée « loiSRU » a profondément renouvelé l’approche des documents d’urbanisme. En remplaçant l’ancien Pland’Occupation des Sols (POS) par le Plan Local d’Urbanisme (PLU), elle introduisait deux innovationsfondamentales :Le document d’urbanisme n’est plus seulement constitué par un ensemble de zonages et de règlementsdéfinissant l’affectation des sols et les contraintes de constructibilité, il repose sur l’énoncé d’objectifs dedéveloppement, que les dispositions réglementaires ont à charge de mettre en œuvre ;Ces objectifs doivent correspondre à un souci de développement durable : l’urbanisme doit tenir comptede préoccupations économiques, sociales et environnementales, et les rendre compatibles les unes avecles autres.Les PLU doivent déterminer les conditions permettant d'assurer :- L'équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développementde l'espace rural, d'une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles etforestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d'autre part, en respectant lesobjectifs du développement durable ;- La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat urbain et dans l'habitatrural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour lasatisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activitéséconomiques, notamment commerciales, d'activités sportives ou culturelles et d'intérêt généralainsi que d'équipements publics, en tenant compte en particulier de l'équilibre entre emploi ethabitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;- Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, lamaîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualitéde l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites etpaysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensemblesurbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, desrisques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature. » (Code de l’Urbanisme,article L-121.1).Ces innovations majeures sont traduites par la création d’un document qui n’existait pas dans lesdossiers de POS : le Projet d’Aménagement et de Développement Durable ou PADD.Véritable « cœur » du PLU, si l’on suit l’esprit de la loi SRU, le PADD s’appuie sur les enjeux qui résultentdu diagnostic et définit les orientations de développement que le PLU met en œuvre pour les 10prochaines années environ. Le projet d'aménagement et de développement durable « définit lesorientations générales d'aménagement et d'urbanisme retenues pour l'ensemble de la commune ». Il peuts’accompagner d’« orientations d'aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs à mettre envaleur, réhabiliter, restructurer ou aménager ».(Code de l’urbanisme, article L-123.1).Le règlement et les pièces graphiques du PLU (zonage…) devront être définis « en cohérence avec le projetd'aménagement et de développement durable » (Code de l’urbanisme, article L-123.1).Ce chapitre contient les justifications du PADD au regard des textes en vigueur (Code de l’urbanisme, Loiset règlements), et précise la compatibilité entre le PADD de Basse-Goulaine et les documents supracommunaux.Il précise en outre en quoi le PADD répond aux enjeux qui ont été identifiés à l’issue dudiagnostic. Pour plus de clarté de l’ensemble, le contenu du PADD dans ses axes fédérateurs ainsi que ses161

BASSE-GOULAINERapport de Présentationaxes thématiques est repris dans ce rapport, afin que le lecteur puisse vérifier la justification et lacompatibilité de celui-ci directement.2. Le projet de développement de Basse-Goulaine pour les 10 prochainesannéesLe PADD permet de fixer des objectifs et des cadres à l’évolution urbaine, à l’échelle de la communecomme à celle de secteurs ou de quartiers, dans tous les domaines aujourd’hui sensibles del’urbanisation nouvelle et du renouvellement urbain : assurer une répartition équilibrée de l’habitat etdes activités économiques, répondre aux besoins de logement en assurant la diversité sociale de la villeet de ses quartiers, apporter une meilleure organisation des déplacements, protéger et mettre en valeurles ressources naturelles et environnementales et le patrimoine, etc.Le PADD devient ainsi l’expression du projet politique de la collectivité locale. Les principes d’undéveloppement durable sont affirmés et développés dans le Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable du PLU.Le PADD de la commune de Basse-Goulaine contribue également au respect et à la mise en œuvre desorientations d’aménagement et de développement durable dont se dote la communauté urbaine. Parmielles figure la volonté de lutter contre « l’étalement urbain » pour favoriser le développement d’uneagglomération plus équilibrée et plus économe des ressources environnementales. Pour Basse-Goulaine,cela veut dire que ses fonctions de centralité doivent être renforcées (équipements, commerces…) ainsique sa capacité d’accueil des habitants et des activités économiques. En même temps, les déplacementsles plus fluides et les moins polluants doivent être encouragés (transports collectifs, circulationsdouces…), et les qualités du patrimoine et des paysages goulainais mises en valeur, de manière à ce quela commune et son agglomération conservent et développent plus encore la qualité de vie qui fonde leurattractivité.Les enjeux du PLU sont importants pour Basse-Goulaine. Elle doit en effet répondre à de nouveauxbesoins de développement et d’accueil de population. Positionnée en interface de plusieurs entités quesont la ville agglomérée, la Loire et le vignoble nantais, Basse-Goulaine jouit d’une position stratégique.Avec la proximité de Nantes, Basse-Goulaine souhaite renforcer ses liens avec la ville-centre tout enconfortant ses spécificités qui font son identité.Basse-Goulaine entend participer pleinement au devenir de l’agglomération et s’affirmer en tant quepolarité dynamique, en accueillant de nouveaux habitants et de nouvelles activités, tout en conservantson identité.Dans le prolongement de ces enjeux, issus du diagnostic du territoire, trois axes fédérateurs ont étédéfinis pour le PADD de Basse-Goulaine :- Consolider et favoriser les liens entre les espaces naturels et agricoles ;- Garantir un développement urbain et maîtriser la consommation d’espace ;- Conforter les deux centralités communales et renforcer leur dynamisme.Ces grands objectifs sont précisés dans les différents domaines de l’urbanisme et du développementurbain par quatre thématiques :- conforter le cadre de vie;- renforcer le centre – bourg et favoriser le renouvellement urbain ;- conforter l’activité existante ;- améliorer tous les déplacements et bien relier le nord et le sud de la commune.162

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIII- LE PADD,, UN PROJET COMMUNAL ARTIICULE AUNE AMBIITIION COMMUNAUTAIIREDans le cadre des politiques publiques et de l’élaboration de son projet de territoire dont elle a la charge,Nantes Métropole a défini plusieurs objectifs pour les 10 années à venir. Le PADD de la ville de Basse-Goulaine participe pleinement à ce projet d’envergure métropolitaine.Basse-Goulaine dessine son avenir dans son projet d’Aménagement et de Développement Durable(P.A.D.D.) en intégrant les grandes orientations communautaires ainsi que les grandes politiquesd’aménagement et de développement engagées par Nantes Métropole.1. Pour une métropole solidaireL’agglomération nantaise a connu un fort développement urbain ces dernières années. Elle se poseaujourd’hui les questions d’un développement urbain soutenu et équilibré pour les dix années à venir enprenant en compte le maintien de cette croissance. Dans cette perspective, l’ambition communautaireest de créer une agglomération solidaire où chacun, jeunes, personnes âgées et personnes handicapées,personnes riches et plus modestes, doit trouver sa place.La commune de Basse-Goulaine a connu un fort taux d’augmentation démographique depuis 1990, avec+ 27 % d’habitants entre 1990 et 1999. La commune doit pouvoir continuer à accueillir de nouveauxhabitants, garants d’un renouvellement de la population et d’un dynamisme communal. La municipalitésouhaite répondre aux besoins de la croissance démographique par une offre d’habitat diversifiée et unrenforcement des équipements publics tout en préservant un cadre de vie de grande qualité et enrenforçant l’attractivité de son centre-ville.Se loger plus facilement3 900 logements neufs doivent être construits en moyenne par an dans l’agglomération nantaise, dont900 logements sociaux. Le Programme Local de l’Habitat (P.L.H) de Nantes Métropole, adopté en juin2003, fixe trois grands objectifs : proposer à tous les habitants de l’agglomération nantaise deslogements plus nombreux, plus variés et plus accessibles financièrement. Le P.L.H vise également àfaciliter l’accès au logement pour tous, avec des logements sociaux, plus nombreux et mieux répartis, etdes logements en locatif et en accession abordables. Il s’agit également de répondre aux équilibresintergénérationnels, notamment pour les étudiants, les jeunes en formation professionnelle et lespersonnes âgées. Ainsi, il est nécessaire de construire plus de logements et d’adopter de nouvellesformes d’habitat avec des logements moins consommateurs d’espaces, type collectifs, mitoyens, groupéssur des parcelles plus petites. Il s’agit de mieux répondre aux différents besoins spécifiques encoreinsuffisamment satisfaits aujourd’hui (étudiants, personnes âgées, personnes handicapées, gens duvoyage).Basse-Goulaine participe à cet objectif en s’engageant à construire 40 logements neufs, en moyenne, paran, dont 20% de logements locatifs sociaux (soit, en moyenne, 8 logements locatifs sociaux).Au-delà de cet objectif quantitatif, le PADD vise à la poursuite de la diversification du parc de logementspour mieux répondre aux besoins exprimés. Ainsi, il s’agit de construire des logements sociaux dans lesopérations d’ensemble qui devront être intégrés harmonieusement dans le centre où se trouvent lesprincipaux commerces, équipements, transports en commun et dans les quartiers pour favoriser lamixité sociale. La commune de Basse-Goulaine s’attachera à proposer à ses futurs habitants deslogements de typologies variées, tout en respectant la préservation du cadre de vie des goulainais. Lechoix de la forme bâtie, se fera dans le respect de l’identité et de la spécificité des sites d’implantation quidéterminent notamment les densités et formes urbaines appropriées.La commune souhaite accueillir des nouveaux habitants tout en proposant une typologie des logementsplus diversifiée et plus adaptée aux besoins de la population: accueil de jeunes ménages et de leursenfants en bas âge, des logements plus petits pour les décohabitants et les personnes âgées. Une mixité163

BASSE-GOULAINERapport de Présentationsociale et de population (classes d’âges et niveau de vie), avec un renouvellement des classes jeunes serarecherchée. L’attractivité sera toutefois maîtrisée afin de conserver un cadre de vie de qualité et répondreà la capacité des équipements.Il s’agit aussi d’affirmer les principes de diversité et de mixité sociale et générationnelle par lacohabitation entre logements en location et en accession et les logements locatifs sociaux. Lesorientations d’aménagement et les servitudes de mixité sociale réservent, aussi, des sites propices à cetype de programmation.Le projet de réalisation d’un aire d’accueil des gens de voyage au secteur des Epinettes, complète ladiversité de l’offre et répond aux obligations établies au schéma départemental des gens du voyage.Mettre en œuvre des projets de renouvellement urbainNantes Métropole prend en charge ou soutient des projets de renouvellement urbain d’ampleur variable.Il s’agit d’opérations d’envergure telles que l’Ile de Nantes, Pré-Gauchet, Rives de Loire à Couëron…. Lerenouvellement urbain passe aussi par le renforcement des centres-villes et des centres-bourgs, avec larequalification des espaces publics, le développement de l’habitat, de l’offre commerciale et destransports collectifs.En cohérence avec cette orientation communautaire, la commune a pour objectif de créer de nouveauxlogements, de nouveaux espaces, de nouveaux équipements pour conforter et renforcer le centre, danstoutes ses composantes.Le projet de superette et Logements rue Maurice Ravel collabore au renouvellement urbain de lacommune. Le terrain se situe en plein centre-ville entre la place Saint-Brice et la rue Maurice Ravel. Ils’agit de la réalisation de 51 logements d’une typologie variée. Le projet intègre la réalisation de 4commerces et une maison paroissiale en rez de chaussée. L’ensemble se composera de 2 collectifs en R+3.Le renouvellement du centre permet de développer l’animation et son rôle social à travers lafréquentation des commerces et des équipements publics, et également de limiter l’impact des futurssecteurs urbanisés sur les activités agricoles et les zones naturelles de qualité.Le PADD affirme également la volonté de préserver le caractère des villages en limitant leur extension eten engageant des actions de renouvellement urbain dans les tissus anciens, en valorisant aussi les cœursde village en tant qu’éléments patrimoniaux de la commune.2. Pour une métropole durable qui valorise son cadre de vieLa qualité de l’environnement reste l’un des facteurs d’attractivité de l’agglomération. Sur ce territoire deconfluence, l’eau est intimement liée à l’histoire des villes et des bourgs. La Loire, l’Erdre, le Sèvre, maisaussi le Cens, le Gesvre, la Chézine, la Maine, le Canal de Goulaine, constituent ainsi de véritablescorridors écologiques pour la flore et la faune sauvage.Au sud-est de l’agglomération nantaise, Basse-Goulaine offre à ses habitants la qualité d’une ville à lacampagne. La commune peut s’enorgueillir de deux tiers de sa surface en espaces naturels avec desprotections particulières, de cours d’eau, de boisements de qualité et de la proximité du vignoble. Cepaysage rural d’une grande diversité, ponctué de villages et de hameaux, comprend également unpatrimoine bâti remarquable.La commune entend développer une politique forte pour conforter ses qualités environnementales etpatrimoniales.La commune représente donc un territoire privilégié pour l’application des différentes politiques etorientations communautaires en matière d’environnement et de valorisation du cadre paysager.Protéger les espaces naturels, les écosystèmes sensibles et la biodiversitéNantes Métropole s’est fixée pour mission de développer les corridors en renforçant le maillage entre lesgrands espaces naturels liés notamment aux vallées.164

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationRestaurer et valoriser les cours d’eau, préserver et améliorer la qualité de l’eauL’objectif d’une « agglomération verte et bleue » passe par la protection et la restauration des cours d’eauet des zones humides associées ainsi que par la création de lien avec les milieux naturels sensibles quipénètrent au cœur des espaces urbains. Le « Programme Neptune » regroupe ces objectifs ainsi quel’amélioration de la qualité des cours d’eau et une meilleure gestion de l’eau dans les opérationsd’urbanisme.Valoriser la diversité des patrimoines et des paysagesMalgré un fort développement urbain et économique, grand consommateur d’espaces, l’agglomérationnantaise a su préserver des zones humides, des marais, des cours d’eau et un patrimoine bâtiremarquable. Dotée d’une richesse exceptionnelle, grâce à son histoire et à son développement,l’agglomération nantaise met en place de nombreuses actions pour la préservation et la valorisation dupatrimoine bâti et naturel.Le PADD de Basse-Goulaine confirme le principe de préservation et de valorisation des espaces et despaysages naturels. Dans son projet de développement, la commune met en valeur ses paysages grâce àl’aménagement de liaisons douces entre le centre-ville et ses espaces naturels. Un objectif est depermettre leur découverte dans le cadre du réseau identifié dans les itinéraires communaux ainsi quedans le schéma directeur des continuités piétonnes. Cette démarche s’intègre, de fait, dans ledéveloppement des continuités piétonnes et dans la valorisation des coulées vertes pour permettrel’accès à la diversité des paysages, atout premier de la métropole.Prévenir les risques naturels et urbainsLe territoire de Nantes Métropole est soumis aux risques naturels (inondations et mouvements deterrains), technologiques, aux transports de matières dangereuses, sans oublier les nuisancesenvironnementales (bruits, pollutions de l’air, de l’eau, …).Maîtriser l’évolution des espaces naturels et agricoles en mutationLa ville de Basse-Goulaine s’engage à préserver l’ensemble de ses espaces naturels et agricoles viables enurbanisant en priorité dans le centre-ville et en continuité des quartiers existants.L’agriculture reste présente sur le territoire communal. Ainsi, Basse-Goulaine souhaite préserver l’activitéagricole sur son territoire lorsque celle-ci est dynamique et viable. Afin de garantir cette maîtrise desespaces, une action foncière volontariste sera mise en œuvre dans l’avenir ainsi que des processus degestion, sur le moyen terme, en lien avec la profession agricole.Ainsi les surfaces agricoles sont revues pour tenir compte des surfaces agricoles viables et durables et leslimites des villages sont maintenues.3. Pour une métropole dynamiqueComposé d’environ 30 000 entreprises privées qui emploient plus de 250 000 personnes, le tissuéconomique de Nantes Métropole est équilibré et dynamique. Les objectifs que l’agglomération se fixevisent à conforter son rayonnement afin de devenir une métropole économique attractive, unelocomotive économique du Grand Ouest.La réaffirmation du centre bourg comme pôle de centralité, le développement économique etl’amélioration des transports urbains avec Nantes représentent des enjeux majeurs pour soutenir ledynamisme de Basse-Goulaine.Conforter le tissu existant et faciliter l’installation de nouvelles activités sur leterritoireLe schéma des sites d’activités de Nantes Métropole identifie les opérations prioritaires à mettre enœuvre, en intégrant le souci de création d’une offre significative de nature à améliorer l’équilibre habitat165

BASSE-GOULAINERapport de Présentationemploi, notamment au sud Loire. Ces opérations portent sur l’accueil d’activités tertiaires, logistiques ougénéralistes dans lesquelles la commune participe pleinement.Basse-Goulaine entend prendre toute sa place au sein de l’agglomération et s’affirmer en tant que pôleattractif, tant pour ses habitants que pour l’ensemble du territoire communautaire.Avec le site économique Pôle Sud accueille l’essentiel des entreprises communales. Basse-Goulaineparticipe à conforter l’offre en matière d’activités économiques et d’emplois au sud de l’agglomérationnantaise, participant ainsi de son dynamisme et de son attractivité.Soutenir les entreprises agricoles périurbainesL’agriculture demeure une composante importante et un acteur économique de l’agglomérationnantaise malgré une extension urbaine rapide. Nantes Métropole veut assurer la pérennité de cesespaces et renforcer le rôle économique, social et environnemental de l’agriculture périurbaine et, d’unemanière générale, maintenir la biodiversité. Après une première réflexion dans la charte dedéveloppement de l’agglomération nantaise, la Chambre d’Agriculture a réalisé un diagnostic territorialdans chaque commune pour identifier les « territoires agricoles durables ».Essentiellement viticoles et maraîchers, les espaces agricoles viables et durables de Basse-Goulainedoivent être protégés pour pérenniser cette activité qui participe fortement à l’identité de la commune.Cette dernière s’engage pleinement dans la réalisation de cet objectif.Stimuler l’offre commerciale dans les centre-villesSignée en 2003, la Charte d’orientation commerciale vise à maîtriser et orienter le développementcommercial de l’agglomération. Dans le cadre du PADD, la commune a la volonté de conserver et derenforcer la présence de commerces de proximité dans son centre.4. Vers une métropole « mobile »L’agglomération a connu une forte expansion urbaine entraînant une augmentation croissante desdéplacements. La maîtrise des déplacements est un objectif majeur de l’agglomération.Porte sud-est de l’agglomération Nantaise, Basse-Goulaine est fortement mobilisée par la problématiquedes déplacements et la diversification de l’offre en matière de déplacements pour ses habitants.En effet, il ressort du diagnostic territorial la nécessité de réconcilier circulation et cadre de vie enaméliorant les transports alternatifs à l’automobile. De nombreux projets concernent la commune afind’améliorer sa desserte en transports en commun et en continuités douces au regard de sondéveloppement urbain, de la croissance de sa population, et de l’évolution des besoins en terme dedéplacements.Améliorer l’équilibre entre la place de l’automobile et celle des modes detransports collectifsC’est l’objectif majeur que s’est donnée la métropole à travers le Plan de Déplacements Urbains (P.D.U.)approuvé en 2000. Pour l’atteindre, Nantes Métropole donne la priorité aux modes doux et travaille àl’évolution des comportements individuels et collectifs. Elle s’engage également dans le renforcement duréseau de transports collectifs à travers l’application du Schéma Directeur des Transports Collectifs(2003).Enfin, les choix d’urbanisation se font en cohérence avec les orientations du PDU, notamment par la priseen compte, dans les aménagements des futurs quartiers. En effet, la volonté de renforcer l’habitat dansle centre-ville, autour des arrêts de transports en commun ainsi que les interventions en faveur desmodes doux (deux roues, marche à pied) incitent à un meilleur équilibre entre la place de l’automobile etcelle des modes de transports alternatifs.166

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationMaîtriser la circulation automobileL’action forte de Nantes Métropole sur les transports publics s’accompagne d’aménagementsnécessaires sur la voirie, notamment par le développement du réseau départemental à l’extérieur dupériphérique et des actions pour assurer un meilleur partage de la voirie entre les différents modes dedéplacements.A ce titre, Basse-Goulaine prévoit de mieux partager la voirie entre les différents modes de déplacements.Les aménagements des futurs quartiers devront prendre en compte cet élément en créant des voiriesadaptées à tous les modes de déplacement. La complémentarité entre l’usage de la voiture ou du vélo etcelui des transports en commun sera recherchée.La fin des travaux du Pont de Bellevue en 2007 devrait rendre plus fluide la traversée de Basse-Goulaine. Développer l’usage du vélo et les continuités piétonnes :Dans un objectif de développement durable, la communauté urbaine soutient activement ledéveloppement des modes doux (vélo et marche à pied) et leur mise en réseau. Pour favoriser la marcheà pied, elle a pour projet l’aménagement de plusieurs lieux publics afin de créer des espaces agréables etconviviaux propices aux déplacements piétons.Il s’agit de poursuivre les efforts engagés pour le prolongement et l’aménagement des continuitéspiétonnes existantes dans le cadre du schéma directeur des continuités piétonnes au fil de l’eau. Aterme, sur le territoire communautaire, près de 350 kilomètres de promenades seront réalisés.La commune va donc mettre en œuvre les moyens nécessaires afin de répondre à l’exigence de sescitoyens en matière de développement des liaisons douces c’est-à-dire création de liaisons interquartiers, prévoir des pistes cyclables dans les nouveaux aménagements, etc. Il s’agit de prendre encompte les cyclistes et les piétons dans l’aménagement des futurs quartiers pour favoriser lesdéplacements doux.Tous ces objectifs communautaires sont repris à l’échelle de la commune de Basse-Goulaine dans lesaxes et les thématiques du PADD. Il est donc tout à fait compatible avec les orientationscommunautaires, puisqu’il reprend à son compte leur esprit général.167

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BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIIIII.. JUSTIIFIICATIION DES CHOIIX DU PADD AU REGARDDES ENJEUX DU DIIAGNOSTIICSuite au diagnostic territorial, établi sur la ville de Basse-Goulaine, des besoins et des enjeux ont étédéterminés. Afin d’y répondre dans une dimension communautaire, le Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable fixe les grandes orientations d’aménagement pour répondre, dans la mesure dupossible, à tous les enjeux.Le diagnostic territorial a fait apparaître l’importance de la structure urbaine de la ville, basée autour ducentre bourg ainsi que l’importance de ses zones économiques. Le PADD maintient cette organisationfondamentale, laquelle continue son développement en restant dans ses grandes limites actuelles.Porte d’entrée sud-est de l’agglomération nantaise, Basse-Goulaine souhaite valoriser et conforter soncadre de vie, accueillir de nouveaux habitants et développer les activités économiques ainsi que l’emploi.Grâce à son empreinte encore fortement rurale et naturelle, préservée malgré la forte croissancedémographique, Basse-Goulaine représente un véritable pôle vert de la communauté urbaine, où laqualité de vie des habitants est conservée. Aujourd’hui, la commune cherche à confirmer ses atouts dansune recherche d’équilibre entre sauvegarde de ses particularismes et participation à la construction del’agglomération.Les aménagements mis en place sur la commune ont pour principal axe fédérateur la qualité urbaine etl’intégration paysagère des constructions en adaptant les programmes à la nature et au cadre paysagerde la zone dans laquelle il s’insère. La préservation des espaces naturels des bords de Loire de qualité etdes zones agricoles durables sont au cœur du projet de développement de la commune.Le PADD doit répondre aux enjeux communaux définis lors du diagnostic territorial de manièreefficiente, en composant avec ses atouts, ses faiblesses, tout en s’articulant autour des grands axescommunautaires.Il répond également aux grands principes fixés en matière de développement durable (art. L110 et L121-1du code de l’urbanisme), à savoir, le respect des principes d’équilibre, de diversité des fonctions urbaineset de mixité sociale et le respect de l’environnement.Trois axes forts englobent ainsi l’évolution future souhaitée de la commune :- Consolider et favoriser les liens entre les espaces naturels et agricoles ;- Garantir un développement urbain et maîtriser la consommation d’espace ;- Conforter les deux centralités communales et renforcer leur dynamisme.Ils se retrouvent dans chacune des thématiques, déclinées ici pour la croissance démographique, lefonctionnement urbain et l’habitat avec « renforcer le centre-bourg et favoriser le renouvellementurbain », pour l’économie avec « conforter l’activité existante », pour les déplacements avec « améliorertous les déplacements et bien relier le nord et le sud de la commune» et pour l’environnement avec« conforter le cadre de vie ».169

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BASSE-GOULAINERapport de Présentation1. Les choix retenus : trois axes fédérateurs pour le développement deBasse-GoulaineConsolider et favoriser les liens entre les espaces naturels et agricolesLa qualité de vie est le premier facteur d’attractivité de la commune, et de l’agglomération nantaise engénéral. La diversité des paysages et des formes urbaines, le patrimoine culturel et historiqueremarquable et les milieux naturels préservés en font toute la richesse.Pour assurer à tous, aujourd’hui et demain, une qualité de vie optimale, pour contribuer à préserver lesressources naturelles et limiter les nuisances et les pollutions, Basse-Goulaine engage une démarche dedéveloppement durable. Cela se traduit par :- la protection des grands sites naturels- une utilisation raisonnée de l’espace- la promotion des modes de transports alternatifs à la voiture- la promotion des énergies renouvelables- une surveillance accrue de la qualité des eaux, des sols, de l’air et des milieux- la lutte contre les nuisances.Le PADD fixe pour l’avenir des objectifs ambitieux afin de préserver et valoriser le patrimoine de Basse-Goulaine et de construire une ville durable. Cet axe fort du PADD de la ville de Basse-Goulaine s’articuleavec les orientations communautaires.Garantir un développement urbain et maîtriser la consommation d’espaceDans le contexte de forte croissance démographique, la commune doit pouvoir continuer à accueillir denouveaux habitants, garants d’un renouvellement de la population et de dynamisme communal.L’extension du parc de logements doit se faire de manière raisonnée et diversifiée, dans le respect desprincipes du développement durable.Pour continuer à offrir un cadre de vie et des équipements de qualité, la commune souhaite poursuivreson renouvellement urbain et la diversification du parc immobilier, pour répondre aux demandesexprimées dans le sud-est de l’agglomération, et participer aux objectifs du PLH porté par NantesMétropole.Le PADD affirme sa volonté de répondre aux besoins de la croissance démographique dans unedémarche solidaire à l’échelle de l’agglomération et dans le respect de son identité communale. Lapoursuite de cet objectif est cohérent avec les orientations communautaires.Conforter les deux centralités communales et renforcer leur dynamismeDans le cadre de l’agglomération, Basse-Goulaine entend prendre toute sa place, participer aux projetsd’avenir et s’affirmer en tant que pôle dynamique.Le centre-bourg, où sont implantés des commerces, des services et des équipements, et la zoned’activités Pôle Sud, où sont implantées d’importantes enseignes commerciales ainsi que des activités deservices, participent à l’attractivité de la commune.Le PADD de Basse-Goulaine fixe des objectifs pour développer l’économie grâce à un soutien à ces deuxcentralités, un encouragement à l’agriculture viable et durable et un développement de l’offretouristique et de loisirs. Ces objectifs se retrouvent à une échelle plus large dans les orientationscommunautaires.171

BASSE-GOULAINERapport de Présentation2. Les choix retenus : les orientations thématiques du PADDLes choix retenus en matière d’habitatLa croissance démographique doit nécessairement être accompagnée d’une offre adaptée en logements.Basse-Goulaine doit gérer les impacts de cette croissance et répondre à des demandes nouvelles enmatière d’habitat. Ainsi, Basse-Goulaine connaît une forte croissance démographique de plus 1600habitants entre 1990 et 1999 (1800 habitants entre 1982 et 1990).Le diagnostic territorial a dressé un état des lieux des caractéristiques générales de la population ainsique du parc de logements communal qui se résume aux points suivants: Une taille moyenne de ménages en baisse : 3,1 entre 1990-1999 (3,3 entre 1982-1990).Une augmentation des ménages de 1 à 2 personnes entre 1982 et 1999, passant de 33% à 40% dutotal des ménages.Une part des moins de 20 ans en baisse (33% contre 37% entre 1982-1990). Commune trèsattractive, qui accueille surtout des ménages avec des enfants.Une croissance moins élevée du parc de logements : plus 3.6% entre 1990-1999 (+ 6,1% entre1982- 1990)Un parc trop homogène dans sa composition pour répondre à la diversité émergente desbesoins : une dominante d’habitat pavillonnaire, en propriété, une évolution vers la productiondes grands logements, une faiblesse du secteur locatif en général, du locatif social enparticulier…Etant donné la proximité géographique de Nantes et le cadre de vie agréable dû au vignoble et aux bordsde Loire, le fort accroissement démographique de la commune ces dernières années n’est pas prêt de setarir.La commune transcrit dans son PADD le souhait de garantir un développement harmonieux, enmaîtrisant la consommation d’espaces naturels, en favorisant le renouvellement urbain et en privilégiantle développement du centre-bourg.Renforcer le centre-bourg et favoriser le renouvellement urbainLe programme local de l’habitat (PLH) communautaire définit des objectifs de production de logementspour les 10 ans à venir, de manière générale à l’échelle de toute l’agglomération et plus localement, parsecteur. Ces objectifs sectoriels sont ensuite déclinés à l’échelle de chaque commune, selon l’état actueldu parc, selon la satisfaction de la demande et selon les besoins en termes de locatifs sociaux.Pour Basse-Goulaine, il s’agit de produire environ 40 logements neufs par an. Le développement urbainsera engagé sur des terrains disponibles répartis sur l’ensemble du territoire communal.Les lieux-dits de la Grillonnais, de la Trèperie, du Moulin – Soline, de la Prétière, de la Jarnigarnière, desNouëlles, de la Champagnère, des Rouleaux, de l’Impasse de Rault et de la Patouillère sont susceptiblesd’accueillir de nouvelles opérations de logements.Des opportunités de renouvellement urbain existent sur le site de la Grillonnais, près du cœur de bourg.Ce site peut être le vecteur d’un projet portant sur l’espace public, les liens inter quartiers, le dynamismedu centre-ville…Pour garantir un accès à tous au logement, Basse-Goulaine va renforcer son parc de locatifs sociaux,notamment au sein de la construction neuve. Son objectif est de créer environ 8 logements de ce typepar an, soit 20 % de l’objectif total du PLH.Le renouvellement des tissus anciens permettra, outre une revalorisation des éléments patrimoniaux, lacréation de logements. Le centre-ville et les villages présentent des potentialités de renouvellementissues de l’inadaptation des logements aux besoins actuels, de la déqualification de leur bâti et de la172

BASSE-GOULAINERapport de Présentationvacance de certains locaux. L’opération de supermarché en centre bourg accompagné des logements enest un exemple de renouvellement urbain sur la commune.De plus, afin de s’adapter à une population en constante évolution, avec de plus en plus dedécohabitants, de petits ménages, de personnes âgées etc., la ville de Basse-Goulaine s’attachera àproposer des logements de typologies variées, dans le respect de l’identité des sites d’implantation.Les choix retenus en matière d’économieSituée en bordure de la rocade ceinturant l’agglomération, Basse-Goulaine est proche des grands axesnationaux et régionaux. Cette situation a contribué à développer l’économie locale. De plus, ces dernièresannées, la commune s’est efforcée de faciliter l’implantation de commerces et d’entreprises sur sonterritoire. Cela a abouti à :- la création de la zone d’activités Pôle Sud en 1988, qui regroupe 80 entreprises dans diverssecteurs ;- la restructuration de la route de Clisson ;- la rénovation du centre-bourg en favorisation l’installation de commerces ;- le maintien de l’activité agricole viable et durable avec la reconversion des terres en friches nonexploitées en secteur naturel ou en urbanisation future.Avec plus de 200 entreprises implantées à Basse-Goulaine, faisant travailler plus de 2000 personnes, ledynamisme local est avéré.Le PADD vise comme enjeu le renfort de cette attractivité, en répondant aux besoins de la population, entermes de transports, de services et d’équipements.Conforter l’attractivité existanteCette orientation compte s’appuyer sur plusieurs actions.D’abord, il s’agit d’affirmer la zone Pôle Sud, site principal d’accueil des activités de la commune. Malgréles quelques disponibilités foncières, peu d’entreprises nouvelles vont pouvoir encore s’y implanter, lesextensions paraissant limitées. Le développement passe donc par une amélioration de l’accessibilité.Pôle d’emplois principal de la commune, cette zone commerciale nécessite une redynamisation ainsiqu’une amélioration de la qualité de l’entrée d’agglomération par la route de Clisson.Basse-Goulaine souhaite de plus conforter d’autres types de pôles aux entrées d’agglomération, endéveloppant notamment un pôle d’équipements publics sur la route du Loroux – Bottereau.Par ailleurs, Basse-Goulaine est une commune où l’agriculture joue encore un rôle significatif dansl’économie. Afin de faire perdurer cette activité, qui qualifie de surcroît une grande partie des paysagescommunaux, la ville souhaite favoriser le maintien sur place des sièges d’exploitation, notamment ceuxpratiquant l’activité maraîchère et viticole. Dans cette perspective, la commune préservera des terresagricoles pérennes, proposera une coupure verte agricole entre les espaces bâtis et mettra en valeur leterritoire rural (sentiers de découverte, tourisme vert, valorisation des zones humides et de pâturage…).Afin de diversifier les pans de l’économie locale, la commune envisage également de développer l’offretouristique et de loisirs. Basse-Goulaine dispose d’un patrimoine et de sites attractifs pour unepopulation toujours plus demandeuse en tourisme vert, en activités de détente et de loisirs, dedécouverte de la nature… La ville met en place une politique de valorisation des sites remarquables (riveset zones humides ligériennes, vallée de la Patouillère, espaces agricoles…) et d’aménagements appropriéspour l’accueil de visiteurs (sentiers pédestres, cyclables et équestres, réaménagement du vieux port enpôle de loisirs, valorisation du canal de Goulaine...).Basse-Goulaine entend préserver l’attractivité commerciale de son centre-ville. Cela passe par uneprotection accrue et un maintien sur place des petits commerces existants. De plus, un projet desupérette est en cours.173

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes choix retenus en matière de déplacementsBasse-Goulaine, comme toutes les communes de l’agglomération, connaît une forte expansion urbaine,entraînant une augmentation croissante des déplacements. Pour rendre la ville plus agréable et plusaccessible à tous, la mise en œuvre d’une offre crédible de déplacements alternatifs à la voiture doit êtrerenforcée.Le diagnostic territorial a dressé un état des lieux des caractéristiques générales concernant lesdéplacements :Porte sud de l’agglomération nantaise (porte de Goulaine et du Vignoble.), la commune estdesservie par le réseau viaire de qualité ;Le Pont de Bellevue l’accès au nord a été facilité, mais appelle aussi du trafic de transit auxheures de pointe ; La route des maraîchers un axe qui devient fort saturé (aux heures de pointe) ;La RN 249 et la RD 149 deux axes majeurs. Des études en cours concernent le renouvellementurbain et des espaces publics sur la route de Clisson ;Plus de la moitié des actifs de Basse Goulaine travaillent à Nantes.L’agglomération s’est pourvue d’un plan de déplacements urbains (PDU), outil de suivi et d’organisationde l’ensemble des déplacements. Le PDU de Nantes Métropole 2000-2010 vise notamment à accroîtrel’offre de transports publics, à améliorer les conditions de déplacements piétons et cyclables et àdévelopper les choix modaux alternatifs à l’automobile (à pied, à vélo, ou par d’autres modes dedéplacement).Plus spécifiquement, Nantes Métropole a mis en place, dans le cadre du PDU, plusieurs schémasdirecteurs :- le schéma directeur des transports collectifs ;- le schéma directeur des continuités piétonnes a été créé pour améliorer l'accessibilité des rivesde Loire et des rivières ;- le schéma directeur des continuités cyclables.Basse-Goulaine s’inscrit dans la politique du PDU et souhaite favoriser la fluidité et le maillage de lacirculation et réconcilier la circulation avec le cadre de vie. Les mesures prises en matière dedéplacements concourent à faire de Basse-Goulaine une ville durable.Le PADD de Basse-Goulaine transcrit ces préoccupations, dans le cadre du Plan de Déplacements Urbainscommunautaire.Améliorer tous les déplacements en reliant bien le nord et le sud du territoire communalBasse-Goulaine souhaite compléter le réseau de liaisons douces et de liaisons inter quartiers entre lespôles d’équipements, de commerces, les espaces naturels et les futures zones d’habitat. Disposant déjàd’un maillage de continuités piétonnes et cyclistes, la commune souhaite désormais le densifier etl’étendre, afin de :- valoriser son patrimoine naturel et les grands sites d’intérêt d’agglomération ;- compléter ses itinéraires de loisirs (rives et zones humides ligériennes, val de la Patouillère) ;- désenclaver les hameaux et les quartiers isolés et les connecter à la vie du bourg ;- mettre en connexion les pôles de services et d’équipements ;- desservir les futurs quartiers d’habitat.Les itinéraires de déplacements doux sur la commune n’ont de sens que s’ils s’insèrent dans un réseauplus large mettant en lien des territoires complémentaires. Les continuités piétonnes au sein des sitesmajeurs que sont les rives de Loire, ses zones humides et ses îles apparaissent en ce sens commeprimordiales dans un contexte d’agglomération en croissance.174

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationBasse-Goulaine favorisera les continuités douces en direction des marais de Goulaine, le long du canal deGoulaine.Au niveau du réseau viaire, la commune va renforcer l’accroche du centre-ville aux quartiers sud.Une restructuration de la route des Landes de la Plée est en ce sens programmée. La route du Loroux-Bottereau, qui constitue un axe majeur d’entrée de ville en interface entre les quartiers nord et sud,devrait faire l’objet de réaménagements afin de :- l’adapter aux modes doux de circulation et faciliter les accès à la gare de Vertou ;- améliorer l’image de l’entrée de ville depuis la route de Clisson et depuis l’échangeur de laRN 249 ;- améliorer la lisibilité des franges bâties sur rue et des entrées dans les quartiers sud (Cassardière,Basse-Lande, la Herdrie) ;- favoriser la perception de l’espace agricole et du maraîchage (vues et perspectives).Les entrées de ville :Les portes et les itinéraires de traversée du territoire communal sont des espaces de référence où sejoue l’image des villes. Ces secteurs sont généralement très prisés pour les opérations dedéveloppement urbain (foncier disponible, proximité d’infrastructures majeures, vitrine commerciale,…),et nécessitent donc une attention particulière en terme de qualité urbaine et paysagère, mais aussi depréservation des espaces naturels et agricoles.Située en interface entre plusieurs infrastructures de transport majeures (périphérique, RN 249, RD 149),Basse-Goulaine portera une attention particulière à ses entrées de ville : l’entrée très urbaine nord-ouest via la rue du Grignon ; l’entrée nord-est via la route touristique de la Divatte (RD 751) ; l’entrée sud-ouest via la route du Loroux-Bottereau (RD 115) ; les entrées est via les échangeurs de la RN 249.Par ailleurs, dans la perspective d’une dynamique touristique du secteur est de l’agglomération nantaise,des relations étroites avec les paysages et des accroches aux marais de Goulaine et au pays du vignoblenantais seront affirmées au travers d’aménagements spécifiques sur les routes de la Divatte et de lavallée maraîchère.Au niveau des transports en commun, Basse-Goulaine souhaite que l’offre soit confortée par : une meilleure desserte de la zone Pôle Sud et de la gare de Vertou à partir du bourg ;l’optimisation des lignes qui accèdent au tram-train et accèderont à la ligne 4 de busway, ainsiqu’à Pirmil ;le développement de la desserte des écarts actuellement en expérimentation dans les vallées etsur l’Ile Chaland.Les choix retenus en matière de fonctionnement urbainBasse-Goulaine a connu une forte croissance démographique au cours des années 1990. Celle-ci devraitse maintenir à un rythme relativement soutenu, de l’ordre de 6 à 8 % sur la période 2000 – 2010. Cetteévolution doit nécessairement être accompagnée d’une offre adaptée en logements, en équipementspublics et en services.Les aménagements à venir tiendront compte des hypothèses d’évolution démographique tantquantitatives que qualitatives. En effet, les besoins de la population mutent, dûs à la réduction de lataille des ménages, au vieillissement de la population et aux contraintes environnementales (besoinssupplémentaires de transports en commun pour réduire le taux de motorisation ; constructions HQE ;préservation du cadre de vie, des espaces naturels et agricoles, des paysages remarquables…).175

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationC’est pourquoi le PADD de Basse-Goulaine anticipe ces évolutions, en veillant à limiter l’étalement urbainet la consommation d’espaces naturels et agricoles. Dans cette optique, les centralités du bourg et de lazone de Pôle Sud vont être renforcées.Renforcer le centre-bourg et favoriser le renouvellement urbainEn plus du soutien aux petits commerces, pour renforcer la centralité du bourg, la commune va agir pardes mesures liées au stationnement, au réaménagement des espaces publics et aux circulations doucesentre les quartiers contribueront à cette dynamisation.De plus, l’attractivité du centre-ville et des quartiers d’habitat périphériques dépend beaucoup de l’offreen équipements et en services. Le maintien sur place des équipements existants et la création denouveaux répondant aux besoins d’une population en croissance constitue l’un des objectifs de lapolitique goulainaise (construction d’une gendarmerie, équipements sportifs supplémentaires,équipements culturels, sociaux, d’accueil de l’enfance…).La maîtrise de l’étalement urbain est une autre orientation du PADD de Basse-Goulaine, afin de préserverla ruralité du territoire. La ville souhaite favoriser la densité en centre-ville et à proximité des axesmajeurs de transports, et poursuivre des opérations de densités variées en lotissements. Ces opérationsinterviendront d’ailleurs dans la continuité du tissu bâti existant, afin de limiter les effets de mitage et depréserver l’identité des villages.Les villages isolés sur le territoire communal constituent autant de vestiges du patrimoine rural de Basse-Goulaine. Les hameaux à préserver en priorité sont la Rivière, l’Ile Chaland et les Vallées. Pour protégerleur identité, la commune veillera à la maîtrise de leur développement.De plus, la commune souhaite structurer l’espace construit en relation étroite avec la morphologiepaysagère du territoire (val de la Patouillère, zones humides ligériennes et espaces agricoles). Lespaysages et sites naturels sont les vecteurs de la qualité du cadre de vie de la commune. C’est pourquoiils déterminent les grands axes de développement de Basse-Goulaine et cadrent les actions futures :- la morphologie urbaine du centre-ville s’appuie sur les coteaux en surplomb des zones humidesde la Loire. Ce particularisme sera souligné par un retraitement de la rue du grignon et de sesaccotements (circulations douces, aires de stationnement, aménagements paysagers), ainsi quepar de meilleures connexions entre ville et espaces naturels (percées visuelles et connexionspiétonnes) ;- Le développement des futurs secteurs résidentiels sera cadré par les éléments naturels tels quela vallée de la Patouillère ou le milieu agricole (préservation des vues et des éléments de paysagecaractéristique).Les choix retenus en matière d’environnementCommune des bords de Loire, Basse-Goulaine bénéficie d’un environnement privilégié. Les espacesnaturels (cours d’eau, zones humides, espaces boisés…) occupent 2/3 du territoire. Le nord de lacommune vit au rythme de la Loire, avec sa zone de prairies humides bordée par la digue de la Divatte,route touristique. La vallée de la Loire, le canal et les marais de Goulaine constituent un grand ensemblenaturel où cohabitent une faune et une flore faisant l’objet de multiples protections.Au pied du coteau s’est développée l’urbanisation. Au sud, les vignes et les zones maraîchères separtagent le plateau.Les espaces boisés qui parsèment la commune se situent principalement dans d’anciennes propriétés ouchâteaux : la Chesnaie, la Ravelonnière, la Champagnère, la Grillonnais, les Grezillières, la Herdrie.Cheminements piétons et itinéraires de promenades le long des rives de la Loire sont des élémentsstructurants de circulation douce.Les enjeux de Basse-Goulaine sont de consolider les liens entre les espaces naturels communaux etfavoriser ainsi leur découverte et leur mise en valeur.176

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLe PADD cherche des moyens pour répondre à ces enjeux, ce qui renforcera à terme l’attractivité de lacommune et garantira la qualité de son cadre de vie.Conforter le cadre de vieCette thématique se décline en trois grandes orientations :- Affirmer la qualité des sites naturels sensibles ;- Promouvoir et valoriser les activités agricoles et le monde rural ;- Identifier et valoriser les paysages naturels et urbains.Pour préserver la qualité des sites sensibles, la commune veille à la préservation et à la mise en valeur deszones humides sensibles du Val de Loire. Leur protection est déjà bien assurée, dans le cadre de ZNIEFF,ZICO et PPRI, et la commune a effectué des aménagements paysagers. Le projet actuel repose surl’inscription de ce secteur, zone inconstructible, en zone de loisirs légers compatibles avec l’agriculture.Les actions concernent, entre autres :- le respect des écosystèmes ;- l’entretien régulier des rus et des canaux ;- la préservation du bocage et l’entretien régulier des haies ;- l’entretien des terres par une agriculture active (pâturage et maraîchage) ;- le développement des circuits de promenades à l’usage des piétons et des cycles dans le respectdes milieux ;- le balisage des itinéraires ;- la mise en place d’outils pédagogiques spécifiques ;- la réalisation de projets « phares » tels que le réaménagement du vieux port ;- le développement des itinéraires équestres sur les secteurs les moins sensibles au passage deschevaux ;- la mise en valeur du canal de Goulaine.Nantes Métropole souhaite accentuer ses efforts et ses exigences en matière de protection del'environnement, de lutte contre les nuisances subies par les citadins et de développement destechniques et des pratiques concourant au développement durable. En plus de la politiquecommunautaire de transports, la politique de préservation des grands espaces naturels et derestauration des milieux naturels (programme Neptune I-II-III notamment) lui ont déjà valu uneréputation internationale et un fort écho citoyen.La valorisation des zones humides ne pourra se concrétiser que si un réel dialogue avec l’environnementproche est mis en place : échanges avec la zone urbaine, ouverture de la ville sur les paysages de la vallée ;continuités de paysages, de promenades, de vues avec les marais de Goulaine, sur la communede Saint-Julien-de-Concelles ;contact avec les îles aval (île Héron, île Pinette) et les promenades des rives de Loire sur lacommune de Saint Sébastien sur Loire ; accroche aux affluents notamment la Patouillère ;gestion des vues sur et depuis les rives de Loire opposées.Basse-Goulaine souhaite également mettre en valeur les continuités vertes entre les grands espacesnaturels (val de la Patouillère, val de Basse-Lande). Des aménagements spécifiques verront le jour danscet objectif. Le projet contenu dans le PADD veillera ainsi :- à préserver ces vals ;177

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- à tracer des itinéraires de cheminements doux continus le long des cours d’eau, conformémentaux schémas de l’agglomération nantaise ;- à veiller particulièrement au maintien et à l’entretien des chapelets boisés ;- à assurer les continuités avec les espaces naturels environnants ;- à encourager le dialogue avec les communes voisines, Saint Sébastien sur Loire etHaute-Goulaine dans un souci de cohérence entre les projets liés au paysage des vals.Pour promouvoir et valoriser les activités agricoles et le monde rural, des actions sont prévues :- la mise en valeur des espaces, préservation de fenêtres visuelles sur les espaces cultivés,entretien des sentiers existants…- la préservation des parcelles exploitables contre les pressions d’urbanisation ;- la prévention du morcellement des terres.De plus, la commune de Basse-Goulaine souhaite proposer un lien vert entre les espaces urbanisés. Celaserait rendu possible grâce à l’inscription des espaces naturels et agricoles au sud de la commune encoupure verte est-ouest. Plusieurs objectifs sont recherchés :- la préservation des zones agricoles viables et durables ;- la prise de consciences de la ruralité du territoire par les Goulainais et la valorisation despaysages ;- le maintien d’une liaison verte de la Patouillère à la Chesnaie ;- la lutte contre l’étalement urbain et le maintien de deux espaces urbains, le nord et le sud,historiquement dissociés.178

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIV.. LES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUXS’’IIMPOSANT OU A PRENDRE EN COMPTEDANS LE PADD..« Le plan local d'urbanisme doit, s'il y a lieu, être compatible avec les dispositions du schéma decohérence territoriale, du schéma de secteur, du schéma de mise en valeur de la mer et de la charte duparc naturel régional, ainsi que du plan de déplacements urbains et du programme local de l'habitat. »(Code de l’urbanisme, article L-123.1).Dans l’agglomération nantaise, ces conditions de compatibilité portent sur les dispositions prises par lacommunauté urbaine Nantes Métropole dans le cadre de ses documents de planification.1. Compatibilité du PADD avec les documents supra-communauxs’imposantLe Programme Local de l’Habitat (Communauté Urbaine de Nantes)Approuvé en 2004 par le conseil communautaire, il fixe pour objectifs d’offrir des logements en plusgrand nombre, plus variés dans leurs différentes caractéristiques, en particulier en termes de prix, et plusaccessibles à l’ensemble des ménages y résidant ou qui souhaitent y résider. Il entend également mieuxrépondre aux différents besoins spécifiques encore insuffisamment satisfaits aujourd’hui (étudiants,personnes âgées, handicapés, gens du voyage). L’axe «garantir un développement urbain et maîtriser laconsommation d’espace» du PADD et la thématique «renforcer le centre bourg et favoriser lerenouvellement urbain» reprennent directement ces objectifs.Le PLH communautaire, adopté en 2004, a fixé quatre principaux axes d’actions :- la relance de la production d’habitat ;- la diversification de l’offre ;- les réponses aux besoins en logements particuliers, en direction notamment des étudiants,jeunes et personnes âgées ;- l’accueil des populations spécifiques (personnes défavorisées et gens du voyage).Pour ce faire, le PLH fixe l'objectif de production du secteur sud-est à 720 logements dont 173 sociaux.Décliné à l’échelle communale, cet objectif signifie de veiller à une production moyenne de 40 logementspar an à Basse-Goulaine dès 2005-2006. L’ouverture de nouvelles zones à l’urbanisation et l’adaptationdes programmes des opérations d’ensemble engagés à Basse-Goulaine sont en cours, de manière àproduire plus de logements diversifiés et notamment de logements locatifs sociaux pour répondre auxorientations du PLH. L’enjeu est également de mobiliser les disponibilités dans le diffus en favorisant leprocessus de renouvellement urbain du tissu.Afin de soutenir le développement démographique de la ville au sein de la Communauté Urbaine, ainsique pour répondre aux normes légales (lois SRU et UH) de 20% de logements sociaux, la traduction desobjectifs sectoriels du PLH à l’échelle de Basse-Goulaine établit à 8 le nombre minimal de locatifs sociauxà créer annuellement.Le Plan de Déplacements Urbains (Communauté Urbaine)Approuvé en 2000 par le District de l’agglomération nantaise, il vise à tendre vers un équilibre entre laplace de l’automobile et celle des transports alternatifs, en donnant la priorité aux modes doux et auxtransports collectifs.La thématique « améliorer tous les déplacements et bien relier le nord et le sud de la commune» reprenddirectement ces objectifs ainsi que les projets communautaires qui les mettent en œuvre.179

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationPlus spécifiquement, Nantes Métropole a mis en place, dans le cadre du PDU, plusieurs schémasdirecteurs :- le schéma directeur des transports collectifs vise une amélioration du service des transportscollectifs en termes d'amplitude, de fréquence, d'accessibilité et de complémentarité avecd'autres modes de déplacements. L’on veut initier un maillage du réseau qui permette derépondre à la demande de déplacements entre quartiers périphériques ;- le schéma directeur des continuités piétonnes a été créé pour améliorer l'accessibilité des rivesde Loire et des rivières. Il permet de renforcer le réseau des coulées vertes et des itinéraires au filde l'eau tout en favorisant les modes de déplacement doux comme le vélo ou la marche. Aterme, 150 km d'itinéraires cyclables en bord de Loire et près de 350 km de promenades serontréalisés ;- le schéma directeur des continuités cyclables : il s'agit tout d'abord de poursuivrel'aménagement du réseau cyclable afin de favoriser la circulation des vélos, d'accroître lasécurisation des emplacements de stationnement et la sécurité routière en général, de mettre àdisposition des vélos de ville en libre service, et de communiquer pour inciter à l'usage du vélo,notamment auprès des employeurs qui peuvent favoriser ce type de déplacements pour leurssalariés (plans de mobilité).Ces principes sont partagés par la commune et mis en œuvre à travers le PADD. Disposant d’ores et déjàde chemins accessibles aux piétons et/ou aux cycles, la ville de s’attachera à compléter ce réseau enaménageant de nouvelles portions de voies et en ouvrant de nouveaux passages (emplacementsréservés) afin de permettre une mise en réseau de l’ensemble de ses équipements.Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT)Approuvé le 26 mars 2007 par le Comité Syndical qui regroupe 57 communes et 5 intercommunalités, leSCOT de la Métropole Atlantique Nantes - Saint-Nazaire a pour objectif de répondre aux besoins dedéveloppement de la métropole en favorisant une organisation urbaine plus économe de l’espace etrespectueuse de l’environnement. La stratégie européenne de la métropole qu’exprime le SCOTpermettra à l’agglomération nantaise et à sa sœur nazairienne de répondre aux besoins d’emploi et dedéveloppement personnel et social de ses habitants. Pour cela, la métropole doit se doter de fonctionsnouvelles et renforcer les fonctions existantes nécessaires à cette ambition.En application des articles L 122-1 et R 122-1 du code de l’urbanisme, le PLU de Basse-Goulaine doit êtrecompatible avec le Document d’Orientations Générales du Scot de la métropole Nantes-Saint-Nazaire etavec les documents graphiques qui lui sont assortis.La compatibilité du PLU de Basse-Goulaine doit s’apprécier au regard des dix chapitres du Documentd’Orientations Générales.Les orientations générales de l’organisation de l’espace et de la restructuration des espaces urbanisésLe Scot rappelle que toutes les communes doivent assurer les conditions de leur développementdémographique et économique et prévoir les espaces urbanisables nécessaires dans un souci :- de renforcement des centralités existantes,- d’économie d’espace,- de lutte contre le mitage de l’espace métropolitain,- de protection des espaces agricoles et naturels constituant la trame verte de la métropole,- de prise en compte de la problématique de la desserte notamment en transports collectifs,- de prise en compte du patrimoine et du paysage,180

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- de prise en compte des risques naturels, notamment le risque d’inondation, et des risquestechnologiques.Ces grands principes sont déclinés précisément dans les chapitres 2 à 9 du Document d’OrientationsGénérales du Scot avec lesquels le PLU de Basse-Goulaine doit être compatible.La commune de Basse-Goulaine, comme toute commune du territoire concerné par le Scot, participe, àson échelle, au développement démographique et économique de la métropole Nantes-Saint-Nazaire. Cedéveloppement doit s’effectuer en limitant le mitage du territoire et en inscrivant les éventuelsdéveloppements urbains en continuité des centralités principales. Le territoire de Basse-Goulaine estorganisé en deux centralités : le centre-bourg et Pôle Sud. Les espaces de développement prévus dans lePLU se situent soit dans des secteurs de renouvellement urbain : le centre bourg (secteur de laGrillonnais), soit dans la continuité de ces espaces urbains existants.Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces naturels, agricoles ouforestiersLe Scot indique sa volonté de réduire d’au moins 10% la consommation moyenne annuelled’espaces naturels et/ou agricoles par l’urbanisation. Cet objectif de réduction doit être précisé parles schémas de secteur et détaillé dans les PLU.En l’absence de schéma de secteur sur le territoire de Nantes Métropole, le PLU de Basse-Goulainedoit être compatible avec les grands principes pour économiser l’espace et assurer undéveloppement urbain cohérent définis par le Scot :- privilégier le renouvellement urbain et la densification des opérations d’habitat, favoriserl’évolution des zones d’activités existantes,- inscrire les extensions urbaines à destination d’habitat en continuité des centres, étantprécisé que les documents d’urbanisme peuvent subordonner l’ouverture des extensionsurbaines à l’utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée et desservis par leséquipements,- définir les extensions urbaines à destination d’activités dans un souci d’économie d’espaceet d’insertion paysagère,- stopper le mitage de l’espace métropolitain en limitant fortement les extensionsd’urbanisation des écarts, hameaux et villages.Le PLU de Basse-Goulaine prévoit un volume de zones AU de 66 hectares à vocation d’habitat etd’un peu plus de 3 hectares pour les équipements soit près de 70 hectares au total (en comparaisonaux 147 hectares du PLU de 2002). Les objectifs du PLU visant à renforcer le centre-bourg et àfavoriser le renouvellement urbain en programmant les extensions urbaines à proximitéimmédiate du bourg sont cohérents avec les orientations du Scot.Le PLU identifie un secteur UC correspondant aux emprises des écarts et hameaux pour la plupartdéjà constructibles dans le PLU opposable, quelques extensions ayant toutefois été faites parrapport au PLU antérieur (village de l’île Chaland et des Vallées, hameaux de Bois Brûlé). La zone UCa une superficie de 45 hectares dont 9 hectares en UCp correspondant à des cœurs de hameaux àcaractère patrimonial protégé. Le potentiel résiduel en zone UC est d’environ 30 à 35 logementsindividuels.Un secteur UCv correspondant à l’aire d’accueil des gens du voyage et proche de la RN 249 couvreune superficie d’environ 3 hectares.Près de 6 hectares sont classés en NH correspondants à des espaces déjà bâtis isolés au sein d’unezone agricole ou naturelle. Il s’agit de secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées oùl’évolution des habitations est autorisée mais de manière très restreinte.29 hectares sont classés en zone NX correspondant à des espaces agricoles dont la pérennité n’estpas garantie. Les espaces agricoles pérennes font l’objet d’un classement en zone A assurant uneprotection durable de l’activité agricole pour 145 hectares.181

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEnfin, les espaces naturels représentent une part majeure du territoire communal. A ce titre, 419 hectaressont classés en zone NN dont 139 hectares en zone NNs afin de protéger les espaces naturels à fortintérêt écologique, en particulier le site Natura 2000. La zone NL représente 134 hectares.Le PLU de Basse-Goulaine est compatible avec les orientations du SCOT en matière d’économied’espace et de protection de l’espace agricole.Les objectifs relatifs à l’équilibre social de l’habitat et à la construction de logements sociauxRépondre aux besoins des habitants et s’adapter aux évolutions démographiquesLe Scot fixe comme objectif que la construction de nouveaux logements doit répondre d’une partaux besoins des ménages d’aujourd’hui et d’autre part à l’accueil des nouvelles populations. Sur labase des projections de population retenue à l’horizon 2020, ce sont 5 620 logements minimumqui devront être construits en moyenne chaque année dont 3 900 pour Nantes Métropole.La commune de Basse-Goulaine, qui compte 8 000 habitants, a connu ces dernières années, unfort accroissement de sa population. Elle s’inscrit dans les objectifs du PLH en maintenant unrythme de construction d’environ 40 logements neufs par an (soit 520 logements d’ici 2020) ce quidevrait porter sa population à environ 9 500 habitants en 2020.Diversifier l’offre nouvelle d’habitatLes objectifs de production de logement social du Scot sont de 1 200 logements locatifs sociaux(hors PLS) répartis sur l’ensemble des intercommunalités. Pour Nantes Métropole, cela représente900 logements par an.Le SCOT prévoit que la part de logements locatifs sociaux doit représenter au moins 20% del’ensemble de la construction neuve pour Basse-Goulaine. La commune s’inscrit dans le PLH deNantes Métropole et a pour objectif de créer environ 8 logements locatifs sociaux neufs enmoyenne par an soit 20% de l’objectif total de nouveaux logements. Les orientationsd’aménagement des sites de La Tréperie en frange Est du bourg et de La Jarnigarnière au Sud dubourg prévoient respectivement une part de 30% et 25% de logements sociaux. Des servitudes demixité sociale sont également créées dans le centre-bourg pour introduire des opérations d’habitatsocial. Le projet de PLU s’inscrit donc dans la continuité des orientations du Scot en matière dedéveloppement du logement social.Favoriser des formes urbaines moins consommatrices d’espace et encourager la mixité socialeLe Scot stipule que la programmation des extensions urbaines doit s’effectuer en prenant encompte le potentiel de densification du centre-ville et le potentiel résiduel de construction dans lesvillages et hameaux en favorisant la mixité des typologies de logements et une mixité des statutsd’occupation. Par ailleurs, le développement de l’habitat doit être privilégié dans les secteursprésentant de bonnes possibilités de desserte par les transports collectifs ainsi qu’une proximitédes équipements, des services et des commerces.Basse-Goulaine souhaite favoriser la densité dans le centre-ville et des quartiers existants (projetd’une supérette et de 2 collectifs de 51 logements en R+3 rue Maurice Ravel, projet de 18 logementslocatifs jumelés à l’extrémité de l’allée des Plantives), le long des axes structurants de transportscollectifs. Ces opérations interviendront dans la continuité du tissu bâti existant.La commune se caractérise par des densités peu élevées, résultat d’une urbanisation récente etrapide et par une quasi-absence de logements collectifs. La part prédominante de logementsindividuels (93%) est largement supérieure à celle de l’agglomération hors Nantes (73%). Toutefoiset très récemment, des opérations de logements collectifs ont été engagées.Les orientations d’aménagements de 6 secteurs classés en 1AU mentionnent des densitésmoyennes de 12 logements par hectare en continuité des densités des lotissements adjacents. Un182

BASSE-GOULAINERapport de Présentationsecteur au Nord-Ouest de la Tréperie accueillera des densités plus fortes (75 logements par hectare)avec du logement collectif à proximité du bourg.De nouvelles règles ont été introduites en zones urbaines pour favoriser le renouvellement urbainet la densité de l’habitat avec notamment la suppression des surfaces minimales et du coefficientd’occupation du sol (sauf en secteur UBc).Le rapport de présentation du PLU mentionne la nécessité pour la commune de s’adapter à unepopulation en constante évolution, avec de plus en plus de décohabitants, de petits ménages, depersonnes âgées et de proposer des logements de typologies variées.Organiser la mobilité : les objectifs relatifs à la cohérence entre l’urbanisation et les réseaux detransportsRelier urbanisme et déplacements : les conditions permettant de favoriser le développement del’urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifsLe Scot préconise de :- mettre en place un système de déplacements durable en structurant le territoire par lesmodes ferroviaires,- développer la ville des courtes distances en favorisant les modes de déplacements douxcomplémentaires des transports publics,- encourager à utiliser l’automobile autrement notamment en zone urbaine dense,- favoriser la construction de logements, de services, d’activités tertiaires et d’équipementsen priorité à proximité des stations/et axes de transports collectifs,- traiter les gares et les principaux points d’échange de transports collectifs en pôles decentralité.Le PLU de Basse-Goulaine reprend ces objectifs :- en matière de transports en commun, Basse-Goulaine souhaite que l’offre soit confortéepar une meilleure desserte de la zone Pôle Sud et de la gare de Vertou à partir du bourg etl’optimisation des lignes qui accèdent au tram-train, à la ligne 4 bus-way et à Pirmil,- en complétant le réseau de liaisons douces et les liaisons inter-quartiers entre les pôlesd’équipements, de commerces, les espaces naturels et les futures zones d’habitat et enfavorisant les continuités douces en direction des marais de Goulaine, le long du canal deGoulaine,- en renforçant l’accroche du centre-ville aux quartiers Sud par une restructuration de laroute des Landes de la Plée et un réaménagement de la route du Loroux-Bottereau,- en portant une attention particulière à ses entrées de ville en terme de qualité urbaine etpaysagère mais aussi de préservation des espaces naturels et agricoles.Les objectifs relatifs à la localisation préférentielle des activités économiquesLe Scot indique sa volonté de développer, optimiser et qualifier le foncier à destinationéconomique. Il s’agit de développer l’emploi, de garantir la cohérence des pôles de développementéconomique, de respecter des règles paysagères et d’aménagement qualitatif dans tout projet deparc d’activités et d’assurer une gestion économe de l’espace. En matière de développementcommercial, il est précisé qu’aucune nouvelle zone de périphérie ne sera créée afin de conforter lavocation commerciale des centre-villes. Enfin, le Scot affirme la nécessité de développer le tourismerural et de découverte.Basse-Goulaine dispose de la zone Pôle Sud, principal site d’accueil des activités de la commune quis’étend sur 50 hectares. Cette zone nécessite une redynamisation ainsi qu’une amélioration de laqualité de l’entrée par la route de Clisson.183

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa commune envisage, par ailleurs, de développer l’offre touristique et de loisirs par la mise envaleur des sites remarquables et d’aménagements appropriés pour l’accueil de visiteurs. structuresd’accueil touristique.Enfin, le PLU entend préserver l’attractivité commerciale du centre-ville par une protection accrueet un maintien sur place des petits commerces existants. Un projet d’une supérette devraitcontribuer à cette volonté.Le PLU de Basse-Goulaine, par ses objectifs économiques, participe à la logique du Scot.Les espaces et les sites naturels ou urbains à protégerLa commune de Basse-Goulaine est concernée par les orientations des articles 7.1.1 relatif à laprotection et à la mise en valeur des rives de Loire et 7.1.3 du Document d’Orientations Généralesrelatif à la protection du maillage des sites naturels. Les deux tiers du territoire de Basse-Goulainesont occupés par des zones humides liées à l’écoulement de la Loire au Nord et aux marais deGoulaine, plus à l’Est. Leur protection est déjà bien assurée (ZNIEFF, ZICO, PPRI) et les mesuresprises par la commune pour les mettre en valeur sont davantage d’ordre paysager. Ce secteur estinscrit en zone de protection stricte pour ce qui concerne la majorité des secteurs classées Natura2000 (zone inconstructible NNs ), des secteurs protection d'espaces naturels d'intérêt paysager ouécologique (zone inconstructible NN ), et de secteurs de loisirs légers compatibles avec l’agriculture.Un autre enjeu de Basse-Goulaine est de consolider les liens entre les espaces naturelscommunaux (val de la Patouillère, val de Basse-Lande) et favoriser ainsi leur découverte et leurmise en valeur.De plus, la commune souhaite proposer un lien vert entre les espaces urbanisés par l’inscriptiondes espaces naturels et agricoles au Sud en coupure verte Est-Ouest.Enfin, le PLU s’attache à assurer la protection des éléments remarquables du patrimoine bâti et estdonc compatible avec les orientations du Scot en la matière.Les objectifs relatifs à la protection des paysages et à la mise en valeur des entrées de villeLe Scot donne des orientations pour :- protéger et valoriser les grands paysages et sites emblématiques,- identifier et protéger les paysages quotidiens,- valoriser les paysages des entrées de ville et des grands axes routiers.Le PLU de Basse-Goulaine est compatible avec les objectifs du Scot en ce sens qu’il souhaite :- préserver la qualité des paysages et les points de vue représentatifs de l’identitécommunale,- favoriser la découverte des paysages en renforçant les possibilités de circulations doucessur l’ensemble de la commune et en lien avec les communes limitrophes,- gérer les paysages spécifiques d’entrées de ville et d’agglomération.Les objectifs relatifs à la prévention des risquesLe secteur Nord de la commune de Basse-Goulaine, entre la Loire et le Sud du canal de Goulaine estun secteur contraint par la présence des périmètres de protection du champ captant (protection dela ressource en eau) mais aussi par l’existence d’une zone inondable ayant fait l’objet d’un plan dePrévention des Risques d’Inondation qui occupe l’ensemble de la vallée alluviale. Ces contraintessont prises en comptes par le zonage du PLU.184

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLa Charte d’orientation commercialeLa Charte d’orientation commerciale, approuvée en 2003 par le conseil communautaire, privilégie lerenforcement de la centralité d’agglomération et des pôles de quartier et de proximité. Ces orientationssont reprises par l’axe «conforter les deux centralités communales et renforcer leur dynamisme » duPADD et ses thématiques, en particulier «renforcer le centre-bourg et favoriser le renouvellementurbain » et «conforter l’activité existante ». L’ Agenda 21Depuis les années 1990, l’agglomération nantaise agit dans le sens du développement durable. Cohésionsociale, diversité économique, protection de l'environnement et gouvernance sont prises en compte dansles projets communautaires. En témoignent les politiques en matière d'eau et d'assainissement (ex.projet Neptune), de déplacements, de déchets, d’environnement, d'économie plurielle (ex. soutien àl’économie sociale et solidaire), les projets d’éco quartiers sur l’Ile de Nantes, le Grand Projet de VilleMalakoff Pré-Gauchet, … En décidant, en avril 2004, l'élaboration de l'Agenda 21 de Nantes Métropole, leconseil communautaire a choisi de se doter d'un "outil repère", co-produit avec les partenaires locaux. Un"fil rouge" jalonné d’"actions témoins", l’Agenda 21 décline le développement durable dans les politiquespubliques et dans les pratiques quotidiennes de la Collectivité.Le diagnostic réalisé au printemps 2005 a révélé un certain nombre de constats, sur la manière dont ledéveloppement durable est présent sur le territoire. Les élus, les agents de Nantes Métropole et lespartenaires locaux y ont identifié des domaines à conforter (ex. la protection de l’environnement et ducadre de vie, l’égalité devant l’emploi, …), et à renforcer (la diversité sociale et culturelle et la mise audébat des politiques publiques), de nouveaux champs à explorer, (les services résidentiels, la conciliationdes temps, le commerce éthique et équitable….).Nantes Métropole souhaite répondre à deux défis mondiaux :• La lutte contre les déséquilibres environnementaux planétaires ;• La cohésion sociale et les solidarités économiques et interculturelles.Nantes Métropole, à son échelle, contribuera à relever ces deux défis. Elle souhaite aujourd’hui, à traversson Agenda 21, agir dans 3 directions principales :• La lutte contre l’effet de serre ;• Les solidarités et évolutions des modes de vie ;• La diversification économique.La prise en compte de ces enjeux se concrétisera notamment par l’animation du territoire, lamobilisation des agents de Nantes Métropole et la poursuite du débat public. La démarche a abouti àl’élaboration d’un projet d’actions en faveur du développement durable.2. Compatibilité avec les documents nationaux et départementauxLa Directive Territoriale d’Aménagement de l’Estuaire de la Loire, Le Plan LoireGrandeur Nature, le SDAGE. Dans le cadre des politiques d’aménagement urbain et des infrastructures, l’Etat, en tant quemaître d’ouvrage, cofinanceur, ou garant du respect des politiques nationales et européennes(contrôle de légalité) veille à la préservation du patrimoine environnemental, en particulier par lamaîtrise de l’étalement urbain. La directive territoriale d’aménagement (DTA) sur l’estuaire dela Loire, approuvée par le décret n° 2006 – 884 du 17 juillet 2006, est destinée à assurer unéquilibre entre le développement urbain, les activités économiques et la préservation d’unenvironnement particulièrement riche. Ce dispositif contribue à maîtriser le développementurbain qui augmente les déplacements, pèse sur le coût du foncier et le marché du logement,notamment le logement social. La préservation d’une agriculture périurbaine et la créationd’établissements publics fonciers contribuent également à cette maîtrise ;185

BASSE-GOULAINERapport de Présentation Le Plan Loire Grandeur Nature : Ce plan global d’aménagement de la Loire sur 10 ans entendassocier l’ensemble des acteurs concernés à son exécution et à son suivi scientifique.Son objectif était de concilier la sécurité des personnes, la protection de l’environnement et ledéveloppement économique au travers de 3 volets :• l’amélioration de la sécurité des populations en cas de crues ;• la satisfaction des besoins quantitatifs et qualitatifs en eau ;• la restauration de la diversité écologique du milieu. Le SDAGE : Le schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) a été instituépar la loi sur l'eau de janvier 1992. Élaboré puis adopté par le Comité de Bassin Loire Bretagne, ilest entré en application fin 1996 par un arrêté du préfet coordonnateur de bassin. Il fixe lesorientations fondamentales pour une gestion équilibrée de l'eau dans le bassin Loire-Bretagnepour les dix ou quinze prochaines années.La très large concertation dont il a fait l'objet lui confère une légitimité certaine. Les programmes et lesdécisions administratives dans le domaine de l'eau doivent être compatibles ou rendus compatibles avecses dispositions. Chacun des acteurs concernés de près ou de loin par la gestion de l'eau dans le bassin sedoit de connaître ce document Le schéma départemental d'accueil des gens du voyage, approuvé en 2002.La loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 rend obligatoire en vue de la détermination de la nature et de lalocalisation des équipements nécessaires à l’accueil des gens du voyage, la réalisation de schémasdépartementaux prenant en compte l’ensemble des besoins de la population nomade.Le PADD contribue par ses objectifs à la mise en œuvre du Plan départemental pour le logement despersonnes défavorisées de 2002 en cours de révision, et du Schéma départemental d’accueil des gens duvoyage, révisé en 2002 élaboré par le Syndicat Mixte pour l'hébergement des gens du voyageLe secteur des Epinettes, sur le territoire de la commune de Basse-Goulaine, accueillera la future aired’accueil des gens de voyage conjointe aux communes de Basse-Goulaine et Haute-Goulaine.3. Les prescriptions nationales et communautaires (Europe) à prendre encompte.- Les politiques de prévention des risques et de réduction des nuisances, en particulier le Plan dePrévention des Risques d’Inondation de la Sèvre Nantaise du 03 décembre 1998 et le Plan desSurfaces Submersibles de 1958 par le service maritime et de navigation.- Les orientations des politiques contractuelles : les orientations et les projets de la « politique de laville », notamment en matière de renouvellement urbain, sont repris et prolongés par le PADD,de même que le Contrat d’Agglomération.- Le PADD est compatible avec la loi sur l'eau du 03 janvier 1992, dans la mesure où il intègrel'ensemble des servitudes concernant les Plans de Préventions de Risques Inondations (PPRI), oùil prend en compte le règlement d'assainissement et prescrit sa mise en œuvre et où il met enplace des dispositifs, dans son règlement, pour lutter contre l'imperméabilisation des sols etfavoriser la collecte et le retraitement des eaux pluviales à la parcelle.186

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationV- COMPATIIBIILIITE AVEC LA LOII ET SES PRIINCIIPESD’’EQUIILIIBRE,, DE DIIVERSIITE ET D’’UTIILIISATIIONECONOME DE L’’ESPACE (ARTIICLE L 121-1 DUCODE DE L’’URBANIISME)Le PADD de Basse-Goulaine répond également aux objectifs fixés par la loi en matière de développementdurable (art. L. 110 et L. 121.1 du code de l’urbanisme), à savoir le respect des principes d’équilibre, dediversité des fonctions urbaines et de mixité sociale et le respect de l’environnement.1º L'équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement del'espace rural, d'une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et laprotection des espaces naturels et des paysages, d'autre part, en respectant les objectifs du développementdurable.Le PADD de Basse-Goulaine met en place, à l’échelle de la commune, un développement urbain équilibréen favorisant le renouvellement urbain et en limitant strictement la création de nouvelles zones àurbaniser. La consommation d'espace "naturel" est limitée.L'ampleur de la protection des espaces naturels est maintenue, dans la mesure où les espaces naturels degrande qualité sont protégés. Le classement au titre de ZNIEFF est repris dans le PLU et dans le plan dezonage en tant que zone NNs. Le PADD prévoit en outre de développer les protections des espacesnaturels2º La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat urbain et dans l'habitat rural, enprévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sansdiscrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, notammentcommerciales, d'activités sportives ou culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics, entenant compte en particulier de l'équilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et dela gestion des eaux.La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale de l'habitat sont au cœur des objectifs du PADD.3º Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise desbesoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du solet du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, laréduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti,la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances detoute nature. » (Code de l’Urbanisme, article L-121.1)Chacun des points énoncés en 3° se retrouve dans le PADD de Basse-Goulaine. La plupart de cespréoccupations, qui constituent le socle d'une gestion durable, sont aujourd'hui prises en charge par laCommunauté Urbaine, dans la mesure où c'est à l'échelle des 24 communes que la réponse est la pluspertinente et la plus efficace : transports et déplacements avec le PDU et le schéma de transportscollectifs pour 2010 ; politique de l'eau à travers le programme Neptune III ; les compétencesd'assainissement; la prévention des risques et des nuisances ou leur réduction qui sont pour la plupartdes politiques partenariales avec les services de l'Etat (PPRI, PEB, rôle de la DRIRE dans la prévention dessols pollués et des risques industriels, etc.).Le PADD de Basse-Goulaine met en place une protection renforcée, dans le cadre de la loi Paysage, dupatrimoine bâti et du petit patrimoine remarquable ou intéressant, la protection des arbres par des EBC(espaces boisés classés).187

BASSE-GOULAINERapport de Présentation188

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationVII- LA POLIITIIQUE FONCIIEREPar délibération du 18 juin 2004, Nantes Métropole a mis en place une nouvelle politique foncière. Elledoit permettre de soutenir les grandes orientations d’aménagement décidées notamment dans leProgramme Local de l’Habitat, prévues dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable.Cet objectif a nécessité de :- redéfinir les conditions d’interventions foncières propres de Nantes Métropole,- réorienter le Programme d’Action Foncière pour les communes de façon à soutenir activementleurs interventions au titre de la mise en œuvre du Programme Local de l’Habitat.1. Nouvelles interventions de la politique foncièreLes bilans effectués sur certains secteurs de compétence communautaire, notamment DéveloppementEconomique et Habitat, font apparaître la nécessité non seulement de poursuivre la maîtrise foncièreprécédemment assurée par les communes, mais également d’amplifier la constitution de réservesfoncières pour faire face à une demande très importante notamment en matière de logement social.Il paraît donc nécessaire de développer une politique foncière plus conséquente, sur plusieurs secteursd’interventions.2. Réserves foncières communautaires - Acquisition d'opportunitésfoncières au profit des projets d'espaces publics, voirie et réseauxLa plus grande partie des acquisitions nécessaires aux grands projets d’espaces publics, de réseaux(Transport Public notamment) et de voirie font l’objet de procédures foncières opérationnelles.Il arrive cependant que des opportunités se présentent (sous forme de Déclaration d’Intention d’Aliéner),pour lesquelles les projets ne sont pas encore lancés et qui nécessitent une prise en charge sous forme deréserve foncière à court ou moyen terme, en attendant la réalisation des opérations ; il convient donc deconserver sur ces thématiques une capacité d’intervention foncière.3.Réserves foncières communautaires - Constitution d'espaces naturels àprotéger et à valoriserDans le cadre de la politique communautaire en faveur de la protection et la valorisation des espacesnaturels, les enjeux de maîtrise foncière sont estimés, dans les 10 ans à venir, à environ 50 ha/an, en vueprincipalement de la création de massifs de forêt péri-urbaine, mais aussi en vue de la maîtrise decertains espaces naturels à protéger (Iles de Loire…).Cette politique sera bien évidemment à développer en partenariat avec le Conservatoire du Littoral, laSAFER et le Conseil Général (subventions au titre de la Taxe Départementale sur les Espaces NaturelsSensibles – T.D.E.N.S.).4. Réserves foncières communautaires - Constitution de réserves foncièresà vocation économiqueNantes Métropole a décidé, par délibération du Conseil communautaire du 11 octobre 2002, la prise encharge d’un certain nombre de sites d’activités économiques et le transfert à Nantes Métropole desréserves foncières des communes à finalité économique.189

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIl existe ainsi un stock limité de surfaces disponibles à court, moyen et long terme, dont la surfacecumulée est malgré tout faible au regard du constat d’une consommation annuelle supérieure à 50 ha.Il importe donc que Nantes Métropole développe une politique foncière volontariste en vue de la créationou de l’extension de nouveaux sites, permettant de répondre à la demande des entreprises ; l’objectifquantitatif représente la mobilisation d’environ 25 ha/an, ces acquisitions devant être réalisées sur dessecteurs définis dans les Plans Locaux d’Urbanisme en cours de révision et voués à l’aménagement dezones d’activités.5. Politique foncière partenariale pour la mise en œuvre des objectifs duProgramme Local de l’HabitatLes objectifs du PLH impliquent de renforcer les moyens communautaires pour augmentersignificativement le volume et le rythme de la production de logements et favoriser la mixité sociale eturbaine.En effet, les tendances actuelles du marché foncier constituent un frein à la production d'habitat, enparticulier le logement social, notamment du fait de la très forte hausse des coûts.Pour agir sur ce phénomène, le Programme Local de l’Habitat (PLH) a proposé de développer unepolitique foncière volontariste établie sur deux outils complémentaires : le Programme Action Foncièrepour les communes (PAF) et les réserves foncières communautaires, tenant compte aussi bien descompétences des communes que de celles de la communauté urbaine.Le dispositif de portage foncier est le suivant :Nouveau Programme Action Foncière (P.A.F. - Habitat) pour les communes - Réserves foncières à moyen etlong terme pour l’habitatIl est proposé de spécialiser le PAF en vue de faciliter le montage à terme des opérations nouvellesd'habitat permettant de mettre en œuvre de façon volontariste les objectifs du PLH, dans le cadred’initiatives communales menées en partenariat avec Nantes-Métropole (actions 5 et 6 du PLH).L’objectif quantitatif représente la mobilisation d’environ 25 ha/an, ces acquisitions devant être réaliséessur des secteurs définis dans les PLU en cours de révision et voués à l’aménagement de zones d’habitat.Cette nouvelle politique de portage foncier pour le compte des communes bénéficiera d’un engagementrenforcé de Nantes Métropole dans les conditions suivantes :- le nouveau dispositif PAF-Habitat ne prendra en compte que les demandes portant sur desopérations d'habitat.6. Réserves foncières communautaires - Maîtrise d'opportunités foncièrespour l'habitat social en milieu urbaniséComme préconisé dans le Programme Local de l’Habitat, il importe de développer des possibilités demobiliser des opportunités foncières, dans certains milieux déjà urbanisés et identifiés dans les PLU encours de révision, afin d’y implanter de l’habitat social.Il est proposé que, après accord des communes concernées, Nantes Métropole porte les initiativesd’intervention en la matière (portage de la réserve foncière, relations avec les opérateurs pour lemontage et le financement des opérations).L'intervention communautaire se fera sur les dossiers présentant les caractéristiques suivantes :- acquisitions d'opportunité en milieu urbain, notamment sur des secteurs identifiés dans lesPLU,190

BASSE-GOULAINERapport de Présentation- pour des opérations de petite taille (moins de 80 logements), majoritairement destinées pourdes logements financés en Prêt Locatif à Usage Social (PLUS) et Prêt Locatif Aidé d'Intégration(PLA-I),- portage foncier relativement court : 2 à 4 ans maximum (durée du portage opérationnel).L'objectif d’intervention en la matière représente une capacité de création de l'ordre de 25.000 m²SHON/an, soit l'équivalent d'une production de 350 logements/an.L'ensemble des dotations à affecter à cette nouvelle politique foncière représente un volume financierglobal de l'ordre de 11 M€/an dont 2,5 M€ affectés au PAF Communes et 8,5 M€ affectés aux réservesfoncières communautaires (tous secteurs inclus) ; cette mise de fond sera logiquement partiellementreconstituée dans le temps par les cessions correspondantes, et peut bénéficier d’un soutien de l’Etat autitre du Contrat Etat- Région en cours.Cette politique pourrait à moyen terme s'inscrire dans la perspective de développement d'un outil dédiétel qu'un établissement public foncier local à développer à une échelle appropriée intégrant au moins leSCOT métropolitain et l'aire urbaine de Nantes et répondant notamment aux enjeux de régulationfoncière sur les territoires voisins de Nantes Métropole ; une telle démarche a vocation à se développerde façon partenariale avec la Région et le Département.Un droit de préemption urbain existe sur le territoire urbanisé de la ville de Basse-Goulaine.191

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BASSE-GOULAINERapport de présentationChapitre IV-Justification du zonage et du règlement193

BASSE-GOULAINERapport de présentation194

BASSE-GOULAINERapport de présentationII- BIILAN DU PLU (2002) ACTUELLe Plan d’Occupation des Sols de la commune de Basse-Goulaine a été approuvé par arrêté préfectoral du24 mars 1980.Depuis, le POS a évolué au travers de diverses procédures :- Dernière révision approuvée le 18 octobre 1993 ;- Dernière modification approuvée le 21 avril 2006 ;- Une révision partielle approuvée le 15 mars 2002 pour prendre en compte le Plan de Préventiondes Risques Naturels Prévisibles « P.P.R.N.P », et transformer le POS en PLU ;La révision partielle du PLU de mars 2002 a eu pour objet de prendre en compte le Projet d’Intérêt Général(PIG) de protection contre les risques d’inondation de la Loire approuvé par arrête préfectoral du 18octobre 1998.Les dispositions du PIG ont eu un certain nombre d’incidences sur les affectations du sol que le POS 1993avait arrêté.Le frein à toute urbanisation nouvelle dans le champ d’expansion des crues a nécessité que soient revusles projets d’aménagement des zones NA à vocation d’activités et des zones à vocation de loisirs. Dans lazone à vocation de loisirs les projets qui pourront se réaliser devront prendre en compte le PIG et à ce titrene pourront concerner que des aménagements légers, excluant toute occupation humaine permanente ;La zone NA de la Baillée à vocation d’habitat future située dans le champ d’expansion des crues a étésupprimée.La zone NA située le long de la RN 249 à vocation économique en zone B des zones submersibles de laLoire a aussi été supprimée.1. Les zones urbaines à vocation d’habitatLe POS découpe les zones d’habitat en quatre types : UA pour le centre ancien de la commune, UB pourles zones résidentielles assez denses qui entourent la zone UA, UC pour les zones résidentielles d’habitatpavillonnaire avec des parcelles supérieures à 800 m², UD pour l’habitat résidentiel dans laquelle ladensité des constructions est réduite en raison des difficultés d’équipements ou de la qualité des sitesavec des parcelles supérieures à 2000m².Le découpage des zones urbaines correspond à la densité admise dans chacune des zones.Le règlement est bâti sur le principe des surfaces minimales et de Cœfficients d’Occupation des Sols(COS). Le principe des bandes de constructibilité principale de 20 mètres est établi pour toutes les zones Uà vocation d’habitat. Les zones urbaines à vocation d’habitat se différencient par leur densité autorisée.La zone UA du PLU 2002 correspond au centre ancien et à ses extensions au Nord et au Sud. Lesdispositions de cette zone ont pour vocation de maintenir le rôle multifonctionnel du centre bourg. Cettezone n’a pas de surfaces minimales.Elle est divisée en trois secteurs : UAa, UAb et UAi.Le secteur UA et UAi correspond au centre ancien où les règles d’implantation visent à favoriser lapréservation des fronts bâtis, par un alignement le long des voies et emprises publiques, avec un reculéventuel possible jusqu’à 5 mètres maximum. Le bâti existant dans cette zone est généralement édifié enordre continu. La règle d’implantation par rapport aux limites séparatives latérales laisse la possibilité auxconstructions de s’implanter en ordre continu, semi-continu ou discontinu. Cependant l’ordre continu ousemi-continu peut être imposé si le caractère d’unité des rues impose de respecter l’ordonnancement desconstructions voisines existantes. En cas de retrait, celui ci doit être égal ou supérieur à 3 mètres. Lahauteur des constructions est limitée à 9 mètres à l’égout du toit (12 pour les constructions à caractèresocial, scolaire ou sportif).195

BASSE-GOULAINERapport de présentationLe secteur UAb, plus récent, correspond aux constructions édifiées généralement en ordre semi-continuou discontinu et en retrait par rapport à l’alignement. Concernant les règles de recul par rapport àl’alignement, un retrait minimum de 5 mètres est imposé. Les mêmes règles s’appliquent surl’implantation des constructions en limites séparatives et en hauteur.La zone UB, est une zone mixte à dominante d’habitat pavillonnaire. Elle comprend trois secteurs : UBa,UBb et UBi.Le secteur UBa à caractère ancien regroupe les constructions édifiées généralement en ordre continu et àl’alignement. Un retrait jusqu’à 5 mètres maximum est autorisé si ce retrait n’altère pas le caractère del’alignement des constructions.Le secteur UBb plus récent comprend les constructions édifiées en ordre semi continu ou discontinu et enretrait de 5 mètres minimum par rapport à l’alignement. La densité des constructions est faible.Le secteur UBi correspond à un secteur inondable construit situé en zone d’aléa moyen, où le caractèreurbain prédomine. Il est constitué de deux sous-secteurs : le lotissement du Grignon d’une part et du Guéd’autre part. Dans le secteur du lotissement du Grignon aucune construction en avancée ne peut êtreréalisée en façade de voie publique.Dans la zone UB, les règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives dans labande de constructibilité principale laissent la possibilité de s’implanter en limite ou en retrait de ceslimites. En cas de retrait, celui ci doit être d’au moins 3 mètres par rapport aux limites séparatives. Enbande de constructibilité secondaire les constructions sont implantées en retrait d’au moins 6 mètres. Lahauteur des constructions est limitée à 6 mètres à l’égout du toit.La surface minimale pour construire en UBb et UBi est de 450m² en cas de division de propriété ou deremembrement. Le front sur voie doit être supérieur ou égal à 12 mètres. Néanmoins, le front sur voiepeut être réduit à 5 mètres pour des raisons liées à la configuration du terrain. En dehors du secteur UBil’emprise au sol n’est pas réglementée. Pour le secteur UBi, l’emprise au sol des constructions nouvelles àusage d’habitation individuel ne peut pas excéder 20% de l’unité foncière avec un plafond de 200m².Il n’est pas fixé de COS dans le secteur UBa. Dans les secteurs UBb le COS est fixé à 0.40 pour lesconstructions à usage d’habitation, à 0.45 pour les constructions affectées à une activité de commerce ouservice, et 0.70 pour les constructions à usage d’entrepôts ou d’ateliers, et d’établissements sanitaires etsociaux. Le dépassement du COS est autorisé sous condition.La zone UC correspond à une zone résidentielle d’habitat située en milieu rural, qui peut inclure descommerces quotidiens et des services. Elle comprend quatre secteurs : UCa, UCb, UCc et UCi.La zone UCa correspond aux anciens hameaux ou écarts.Les secteurs UCb et UCc sont des secteurs plus récents qui se différencient par leurs densités deconstructions liées aux caractéristiques différentes des terrains.Le secteur UCi correspond à un secteur inondable construit, situé en zone d’aléa fort où le caractèreurbain prédomine.Dans la zone UC, les règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives dans labande de constructibilité principale laissent la possibilité de s’implanter en limite ou en retrait de ceslimites. En cas de retrait, celui ci doit être au moins égal à la moitié de la hauteur de la constructionprojetée et supérieur ou égale à 3 mètres. En bande de constructibilité secondaire les constructions sontimplantées en retrait d’au moins 6 mètres. La hauteur des constructions est limitée à 6 mètres à l’égoutdu toit.Les secteurs UCa, UCb et UCi sont concernés par une surface minimale de 800 m² . Dans le secteur UCc, lasuperficie minimale est de 1000m² situés en zone constructible. Le front sur voie sera supérieur ou égal à20 m². Néanmoins, pour des raisons liées à la configuration du terrain, le front sur voie pourra être réduità 5 mètres.196

BASSE-GOULAINERapport de présentationLe COS est fixé à 0.25. Néanmoins, tout terrain constructible disposant d’une surface inférieure à 800 m²bénéficie d’une SHON maximale de 200m². En secteur UCb et UCc le dépassement du COS n’est pasautorisé. En secteur UCa et Uci, il peut être autorisé sous conditions.En dehors du secteur UCi l’emprise au sol n’est pas réglementée. Pour le secteur UCi, l’emprise au sol desconstructions nouvelles à usage d’habitation individuelle ne peut pas excéder 20% de l’unité foncière,avec un plafond de 200m².La zone UD à caractère résidentiel et à densité réduite est divisée en deux secteurs UDa et UDb. Le secteurUDa est réservé à l’habitat individuel et aux équipements scolaires et socio-éducatifs et le secteur UDbest réservé aux équipements hôteliers, scolaires ou socio–éducatifs.Dans secteur UD les règles d’implantation imposent un recul de 10 mètres par rapport à l’axe des voiespubliques ou privée ouvertes à la circulation automobile et 5 mètres par rapport à l’alignement de cesvoies. Un recul de 4 mètres est imposé par rapport à l’alignent de l’emprise des voies publiques ou privéesnon ouvertes à la circulation automobile. Ce recul ne s’applique pas si l’emprise est aménagée ouprogrammée en voie piétonne. Des reculs différents s’imposent vis à vis des RN et RD.La règle d’implantation par rapport aux limites séparatives impose un retrait au moins égale à la hauteurde la construction projetée et supérieur ou égal à 3 mètres. La hauteur des constructions est limitée à6 mètres à l’égout du toit en UDa et 9 mètres à l’égout du toit en UDb.La surface minimale pour construire en secteur UD est de 2000 m². Le front sur voie sera supérieur ouégal à 20 m². Néanmoins, pour des raisons liées à la configuration du terrain, le front sur voie pourra êtreréduit à 5 mètres. L’emprise au sol n’est pas réglementée. Dans le secteur UDa, le COS est fixé à 0.15 etdans le secteur UDb à 0.25. Le dépassement du COS n’est pas autorisé.2. Le potentiel d’accueil et la localisation des zones d’activitésLa zone UE destinée à accueillir des activités économiques : services, artisanat et commerces. Le recul estfixé à 15 mètres minimum par rapport à l’axe de l’emprise des voies, sauf pour les constructions à usagede bureaux, services sociaux, gardiennage où le recul peut être de 5 mètres minimum par rapport àl’alignement. L’implantation par rapport aux limites séparatives latérales impose un retrait de 6 mètresminimum. Toutefois, les constructions peuvent s’implanter en limite d’un seul côté si elles réalisent unmur coupe-feu. L’emprise au sol est limitée à 60% de la surface du terrain. La hauteur des constructionsest limitée à 15 mètres au faîtage. Pour les constructions à usage de bureaux et d’habitation la hauteur nepeut excéder 9 mètres à l’égout du toit. Le coefficient d’occupation des sols est fixé à 0.80%.Elle correspond au secteur UE du « pôle sud » et d’une entreprise située à l’ouest de la ZAC de laJarnigarnière et une petite zone UE situé à La Basse Lande.3. Le potentiel d’accueil et la localisation des zones d’équipementsLes équipements sont zonés dans toutes les zones U ayant une vocation mixte et pouvant recevoir leséquipements sportifs, culturels, éducatifs, de loisirs, etc. La zone UDb est destinée à accueillir leséquipements hôteliers, scolaires ou socio–éducatifs. Voir descriptif ci dessus.La zone NDc est une zone naturelle qui peut recevoir des aménagements et des équipements légers àcaractère public, liés aux loisirs. Elle comprend deux secteurs NDci et NDcc. Le secteur NDci est un secteurinondable destiné à accueillir les activités liées aux loisirs ou à la découverte de la nature. Le secteur NDccest destiné à accueillir le cimetière de Basse Goulaine.4. Les zones d’extension de l’urbanisationLes zones d’urbanisation future sont de deux types : NA (NAA PLU 2002) strictes non constructibles dansl’état, et NA constructibles, ouvertes à l’urbanisation.197

BASSE-GOULAINERapport de présentationLe PLU 2002 compte 2 zones classées en secteur NA, zones d’urbanisation future destinée à l’habitatfermé à l’urbanisation. Sont concernées les secteurs suivants:- Le secteur situé à l’est de la rue des Landes de la Plée au sud de la Jarnigarnière, objet d’une ZACréalisée ;- la Basse Lande au sud de la Herdrie.Le PLU 2002 compte une seule zone classée en secteur NAA, zone d’urbanisations futures à caractèrecentral d’habitat dense, de services, d’équipements publics et d’activités urbaines ouverte àl’urbanisation. La zone concernée est celle de La Trèperie, zone à urbaniser, située à proximité immédiatedu centre bourg. Il n’est pas fixé de COS, ni de surface minimale ni d’emprise au sol.Les zones NAB ouvertes à l’urbanisation sont de deux types NABa et NABb qui se différencient par leursdensités de constructions liées aux caractéristiques différentes des terrains. Les surfaces minimalesfixées sont de 400m² en NABa et 800 m² en NABb. Le COS est fixé à 0.40 pour les constructions à usaged’habitation, 0.45 pour les constructions à usage commercial ou artisanal et 0.70 pour les constructions àusage d’entrepôts ou d’ateliers autorisées et pour établissements sociaux. L’emprise au sol n’est paslimitée.Il s’agit du secteur NABb du Hamelin complètement construit, du secteur NABa de la rue du Boisentièrement construit, et du secteur NABa de La Razée entièrement construit.Le secteur NAC est destiné à un habitat résidentiel. Il comprend trois secteurs : NACa, NACb et NACi. Lesdeux premiers secteurs se différencient par leurs densités de construction liées aux caractéristiquesdifférentes des terrains. Le dernier correspond à un secteur inondable construit, situé en zone d’aleamoyen, où le caractère urbain prédomine.Les surfaces minimales fixées sont de 900m² en NACa et NACi et 1400 m² en NACb. En NACi l’emprise ausol des constructions nouvelles à usage d’habitation est limitée à 20% de l’unité foncière pour leshabitations individuelles, avec un plafond de 200m² de SHON. Le COS est fixé à 0.25.Sont concernés les secteurs NACa de l’Allée de la Plée et les Rouleaux.Le secteur NACb comprend les secteurs des Plantives, des Guérivières et du Parc.Le secteur NACi correspond au Moulin Soline.La zone NAD est une zone naturelle dans laquelle seules les constructions peu denses peuvent êtreautorisées en raison de la qualité du site. Elle comprend trois secteurs. Le secteur NADa réservé à l’habitatrésidentiel, aux équipements scolaires et socio-éducatifs, le secteur NADb réservé exclusivement à deséquipements hôteliers, scolaires ou socio-éducatifs et le Secteur NADi correspondant à un secteurinondable construit, situé en zone d’aléas faible, moyen ou forts où le caractère urbain prédomine.Le secteur NADa correspond aux secteurs de Coupries, du bois Brûlé, des Hauts de Basse Goulaine, de laBraudière.Le secteur NADb correspond au secteur de La Chesnaie, de la Champagnère.La surface minimale fixée est de 2500m². En NADi l’emprise au sol des constructions nouvelles à usaged’habitation est limitée à 20% de l’unité foncière pour les habitations individuelles avec un plafond de200m² de SHON. Le COS est fixé à 0.15 en NADa et NADi et de 0.03 en NADb.En zone NAe l’emprise au sol est fixée à 60% de la surface des terrains. La hauteur des constructions estlimitée à 15 mètres au faîtage pour les constructions autorisées, sauf pour les constructions à usage debureaux et d’habitation, où la hauteur est limitée à 9 mètres. Le coefficient d’occupation des sols est fixéà .80%. De ce fait, la vocation future du secteur NAe est la même que celle de la zone UE. Un seul secteurconcerné rue de Tasmanie.198

BASSE-GOULAINERapport de présentation5. Articulation entre zones agricoles et naturellesLes zones agricoles et naturelles couvrent 65 % du territoire.La zone NC correspond à une zone naturelle ayant pour objet la protection et le développement del’agriculture par la mise en œuvre des moyens adaptés à cet objectif. Ceci exclut toute construction ouinstallation non directement liées à l’activité agricole, à l’exception de certaines constructions autorisées.La zone comprend un secteur NCi correspondant au secteur inondable situé dans le champ d’expansiondes cours en zones d’aléa fort, moyen et faible.L’habitat isolé, disséminé dans le territoire, ne fait l’objet d’aucun zonage spécifique, ce qui est désormaisincompatible avec le classement en zone agricole.La zone ND est une zone protégée en raison, d’une part, de la qualité des sites, des milieux naturels, despaysages et de leur intérêt esthétique, historique ou écologique, et d’autre part, de l’existence de risquesou de nuisances.La zone ND comprend un secteur NDi inondable situé dans le champ d’expansion des crues en zoned’aléa très fort et fort. Dans le secteur du port, localisé à proximité de la station de pompage, pourrontêtre réalisés des aménagements permettant la pratique de la plaisance et de la pêche en Loire.La zone NDc, est une zone naturelle réservée aux espaces verts naturels ou composés, qui peut recevoirdes aménagements et des équipements légers à caractère public liés aux loisirs implantés dans des sitesnaturels protégés.Elle comprend deux secteurs NDci et NDcc. Le secteur NDci est un secteur inondable situé dans le champd’expansion des cours en zone aléa fort et destiné à accueillir les activités liées aux loisirs ou à ladécouverte de la nature. Le secteur NDcc est destiné à accueillir le cimetière de Basse Goulaine.Les zones NC couvrent ainsi 560 ha et les zones ND 293 ha du territoire communal.6. Emplacements réservésLes emplacements réservés concernent :- Des chemins piétons à créer dans le but d’établir de nouvelles connections au réseau déjàexistant : chemin piéton La Braudière (ER n 26) et l’Ouche Buron (ER n 27);- Des aménagements ou des créations de voies : liaison Nantes /Cholet (ER n 1) , échangeur avec laRD 115 (ER n 1a) , élargissement et déviation de la N 149 (ER n 2) , élargissement de la RD 751 (ER n3), élargissement de voie au Gué (ER n 5), de la rue Ravel (ER n 6), de la rue de la Razée (ER n 7), dela rue de l’Ouche au Roux (ER n 10), de la rue de la Vendée (ER n11), de la voie communale laJarnigarnière (ER n 12 et 13), de la voie communale la Champagnère (ER n 14), de la rue de la Prise(ER n 15), de la rue de la Petite Noé (ER n 20), de l’Allée de la Plée (ER n 24), de la rue de laGiraudière (ER n 22); création de une voie de desserte de la vallée maraichère entre la RN 249 et leMaine-et-Loire (ER n 28) ; phériphérique de l’agglomération nantaise –Système d’échanges deBellevue (ER n 29) ; création d’une voie transversale au sud des Rouleaux (ER n 17). Aménagementd’un carrefour à La Rivière (ER n 9) et sur la RN 249/ rue Magellan (ER n 23).- Des bassins de rétention à créer : ER numéros 18, 19 et 21.- Des espaces verts à aménager au nord de la rue du Grignon (ER n 8).- Extension de la station d’épuration (ER n 4), station de relevage du Pont Bredy (ER n 25) ;- Extension nouveau cimetière (ER n 16)199

BASSE-GOULAINERapport de présentation7. Espaces boisés classésLes massifs classés en EBC sont repartis dans le territoire communal, et notamment au Grignon, lesespaces Grézillières, les Coupries, La Champagnère, Les Hauts, etc. Les EBC correspondent à 57.5 hectares.8. La prise en compte du patrimoineMalgré un patrimoine local de valeur, le PLU 2002 ne mentionne pas la qualité architecturale et urbainede certains secteurs ou éléments remarquables communaux. Il ne protège donc pas efficacement leséléments bâtis et le petit patrimoine. Il ne permet pas non plus d’identifier, et donc de pérenniser, lesformes typiques d’implantation urbaine dans les cœurs des villages. Dans ces secteurs, des constructionsen rupture avec le tissu pourraient voir le jour et rompre l’harmonie des sites.De même, si le PLU protège les bois remarquables par un classement en EBC, les haies ou les boisementssecondaires mais intéressants d’un point de vue paysager, ne bénéficient d’aucune protection dans lePLU.200

BASSE-GOULAINERapport de présentationIIII- LES PRIINCIIPALES EVOLUTIIONS DU PLU 2002 AUNOUVEAU PLU1. Présentation de la nouvelle typologie des zones et correspondance duPLU 2002 au PLUSi les PLU sont élaborés à l’échelle de chaque commune, une harmonisation des zonages et desrèglements est mise en œuvre, par Nantes Métropole, à l’occasion de la révision des 24 PLU.Ce point vise à présenter la typologie des nouvelles zones et leur correspondance avec le PLU 2002 deBasse-Goulaine.201

BASSE-GOULAINERapport de présentationProposition d’une nouvelle typologie de zones enadéquation avec les lois SRU et UHCorrespondance avec les zonages actuels du PLU2002 de Basse-GoulaineEvolution des surfacesPLU 2002Nouveau PLULES ZONES URBAINESUAA Basse-Goulaine, la zone UA correspond au centrebourg et elle regroupe les activités urbaines.Actuelle zone UA (UAa et UAb) élargie notammentpour incorporer la zone UDb de la Grillonnais, la zoneUDa de la Tréperie, la zone UBa à l’ouest de L’Echalier,et la zone NAA de la QuintaineUA – 36,6 haUA– 20,4 ha202

BASSE-GOULAINERapport de présentationZone UB : Zone mixte à dominante d’ habitatcorrespondant à de l’habitat et à des activitésurbaines.Secteur UBa : zone mixte permettant l’accueild’opérations d’habitat intermédiaire ou collectif àproximité des centres et équipements publics.Secteur UBb : zones d’extensions pavillonnaires.Secteur UBc : zone pavillonnaire à caractère paysager.Majoritairement elle comprend les actuelles zones UB,UC et UD, et NA alternatives.Le secteur UBb est élargi pour mieux correspondre autype de tissu urbain concerné : prise en compte desextensions pavillonnaires le long de la rue des Landesde La Plée jusqu’à Pôle Sud, à l’est entre laChampagnère et Les Rouleaux, en englobant lelotissement de l’Echalier. Au sud ouest entre la RD 115et Pôle Sud.UB : 151,6 haUB – 344,5 hadontUBa – 11,2 haUBb– 274,1 haUBc - 59,2 haLe périmètre de la zone UB est élargi pour englober leszones NA alternatives déjà urbanisées.UBLa zone NA de la Jarnigarnière est classée en UBb ainsique les zones NAB de La Rivière – Vigneau, de laGilarderie, des Floréales, du Hamelin et de la Plée – LesGuérivières et NAc du Moulin Saline, des Plantives, desGuérivières, du Parc, de l’Allée de la Plée, des Rouleauxet des Coteaux de la Champagnère.La Zone UDa du PLU 2002 repasse pour partie en zoneUBc pour les secteurs des Grézillières-Bois Bredy et desHauts de Basse Goulaine-Le Corbon-Le Rault.La zone UB inclut aussi l’ancienne zone UE de laJarnigarnière.Le secteur UBa est élargi afin d’assurer une transitionentre le bourg et les extensions pavillonnaires et defavoriser le renouvellement urbain du pourtour dubourg en pleine mutation. Le secteur UAa du POSentre l’Echalier et La Champagnère est reclassé enUBa pour permettre une certaine densification,sachant que le secteur ne regroupe pas les élémentsde centralité caractéristiques des zones UA.203

BASSE-GOULAINERapport de présentationLES ZONES URBAINESUCZone des villages, hameaux et écarts situés dans lesespaces ruraux ou naturels ou insérés dans les tissuspavillonnaires.Secteur UCp : cœurs de villages, hameaux ou écartsprésentant un intérêt patrimonial.Secteur UCv : aire d’accueil des gens du voyageLes zones UC reprennent les zonages UCa de L ‘IleChaland et UCi des Vallées. Les cœurs des deuxvillages sont classés en UCp pour préserver leurcaractère patrimonial.Le secteur UBa de La Rivière est classé en UCp.Le cœur de l’ancien village des Coupriesanciennement classé en UCa passe en UCp.UC – 138,5 ha UC – 47,6 hadont UCp – 9,2haet 3ha en UCvLes hameaux de Bois Brûle (anciennement NADa), dela Basse Lande (anciennement UCa, UE, NA), et deLaunay Bruneau (anciennement NC) sont classés enUC.UEZone d’accueil des activités économiques de toutenature, à l’exception de certaines installations classéesnuisantes pour leur environnement résidentiel.La zone UE reprend la zone UE du Pôle Sud.Les anciennes zones UE de la Jarnigarnière et de laBasse-Lande, qui sont intégrées aux zones d’habitat,et une nouvelle zone UE pour la pérennité d’uneentreprise aux Onchères.UE – 48,9 haUE – 50,2 haUGZone d'accueil des activités économiques de toutenature, à l'exception des bureaux et commerces nonliés aux activités autorisées.Nouvelle zone correspondant à la station de pompagedes eaux du Bois David et à la station d’épuration desPrés Verts anciennement classées en NCi.UG – 14,2 haUMZone destinée à accueillir les équipements publics oud’intérêt collectif dont les emprises foncières sontvastes.Comprend l’actuelle zone UAi du Grignon, NDcc ducimetière, UDb de La Herdrie, le secteur des Epinetteset les Chalonges ouest.UM – 38,9 ha204

BASSE-GOULAINERapport de présentationLES ZONES A URBANISER1AUZone à urbaniser dont le règlement et lesorientations d’aménagement définissent lesmodalités de la réalisation de leurs équipementsinternes.1AUb : zone d’habitat future.1AUM : zone d’équipements futureLa zone 1AUb comprend les anciens secteurs NAalternatifs non construits suivants : NADa desCoupries et NACa de la Trèperie et des Rouleaux, ainsique le secteur NC de la Jarnigarnière.Une zone au sud de la Chesnaie classée en NC estréservée pour urbanisation future à vocationd’équipements.Total NAouvert : 131,8hadontNAA – 1,1 haNAB- 7,3 ha1 AU –21,8 hadont1AUba–0,8 ha1AUbb –17,8 haNAC- 58,5 ha1AUm 3,2 haNAD- 58,8 haNAE – 4,9 haNAL – 1,4 ha2AUZone à urbaniser, pour laquelle une procédure demodification ou de révision du PLU sera nécessairepour permettre son ouverture à l’urbanisation. Elleest inconstructible dans cette attente.Le PLU 2002 dispose d’une seule zone NA stricte à laJarnigarnière. Cette zone est partiellementconstruiteLes secteurs déterminés pour l’urbanisation futuresont des zones actuellement classées en NC endéprise agricole. Il s’agit des secteurs suivants :LaPatoullière, les Onchères, Launay-Bruneau, Launay-Sillay, Le Rault et la Herdrie Sud.NA stricte –15,2 ha2 AU – 47,0 ha205

BASSE-GOULAINERapport de présentationLA ZONE AGRICOLEAZone de protection durable des activités agricoles.Seules y sont autorisées les constructions etinstallations nécessaires à l'exploitation agricole etaux services publics ou d'intérêt collectif.Zone A : reprise d’une grande partie des zones NC àl’exception des secteurs anciennement NC enclavésdans le tissu urbain et des secteurs d’extensions del’urbanisation future (exemple : zone 2 AU de la BasseLande, ou de la Patoullière, zone 1AU de laJarnigarnière)NC– 559,1 ha A – 145,0 haEnfin, les habitations en milieu rural sont classés enNH.206

BASSE-GOULAINERapport de présentationLES ZONES NATURELLESCes zones doivent en principe être inconstructibles, à la seule exception de secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées.Zone de protection des espaces naturels pour leurqualité biologique ou paysagère ou la préservationdu cadre de vie tel qu’en ceinture verte autour dubourg.La zone NN correspond pour l’essentiel à la zone NCiet NDci entre la Loire et la RD 119 ainsi que lessecteur NCi et NC bordant de part et d’autre la RN249.Total – 292,6haNN – 419,7 hadont NNs –139,5 haNNSecteur NNsMilieux sensibles d’intérêt écologique, toutaménagement et construction y est interdit àl’exception de ceux liés à la fréquentation du publicet de ceux strictement nécessaires au pâturage et àla gestion des prairies humides (constructionslégères limitées à 20 m² de SHOB).La zone comprend aussi le bois de La Champagnère,du Launay Bruneau, La Chesnaie et du nord desCoupries.Elle comprend aussi le secteur boisé qui longe leruisseau de la Patoullière jusqu’à la rue desOnchères.La zone NNs reprend une partie de la zone NDi aunord de la RN 844.NEZone correspondant aux espaces en eau de la Loire.Il s’agit d’un nouveau secteur créé en remplacementde la zone NDi, sur la Loire./ NE – 55,2 haNHZone correspondant à des espaces déjà bâtis isolésau sein d’une zone naturelle ou agricole.Il s’agit de secteurs de taille et de capacité d'accueillimitées où une constructibilité est autorisée(extension de l’existant, annexe, changement dedestination …).Constructions à usage d’habitation et d’activitésisolées dans l’espace naturel et rural auparavantclassées en NC./ NH – 6,0 haIl vise l’habitat isolé et permet une extensionlimitée à 50m² de SHOB207

BASSE-GOULAINERapport de présentationLES ZONES NATURELLESCes zones doivent en principe être inconstructibles, à la seule exception de secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées.NLZone correspondant à des espaces naturelsaménagés en vue d’activités de loisirs et de sportsde plein air.La zone NL correspond aux secteurs NDci comprise auNord de la rue du Grignon jusqu’à la RN 844, del’entrée de ville ouest jusqu’à la rue de l’Arche à l’Est,au secteur NADb de la Champagnère, du Parc de laChesnaie et des espaces verts principaux deslotissements.NL – 134,5 haZone correspondant à des espaces agricoles dont lapérennité n’est pas garantie.La zone NX s’étend sur les anciennes zones NC noncomprises en A ou NN :/ NX – 29,0 haNXLes installations agricoles peuvent faire l’objetd’aménagements et d’extensions. En revanche, lesnouvelles implantations agricoles sont interdites.- au sud des Onchères,- au nord et à l’ouest de la Chesnaie,- à la Cassardière,- à l’ouest de la Basse-Lande.208

BASSE-GOULAINERapport de présentation2. Les grands choix du zonage et du règlementCe point a pour objectif de souligner les changements les plus importants entre le POS et le PLU.De nouvelles règles en zones urbaines pour favoriser le renouvellement urbain etla diversité de l’habitatLa suppression des surfaces minimales et du COSLa Loi SRU a modifié le Code de l’Urbanisme en n’autorisant pas les PLU à réglementer la superficieminimale des terrains dans les secteurs raccordés à l’assainissement collectif. La Loi Urbanisme etHabitat de 2003 a intégré quelques exceptions mais elles sont peu applicables à Basse-Goulaine.Ces changements du Code visent à renforcer les densités urbaines, afin d’économiser et de préserver lesespaces naturels et agricoles.Si les zones UA de Basse-Goulaine ne comportaient déjà pas de surface minimale, l’art 5 des zones UB, UCet UD imposait des surfaces minimales qui variaient entre 600 et 2500 m². Le PLU a supprimé cette règle,sauf pour un petit secteur dénommé UBc.Par ailleurs, Nantes Métropole a opté dans les 24 communes pour la suppression des coefficientsd’occupation du sol (COS), qui à Basse-Goulaine, étaient limités, pour les constructions à usaged’habitation à 0,40 en UBb et 0,4 ou 0,5 en UBi ; 0,25 en UC, 0,15 en UDa, 0,25 en UDb.La gestion de la densité par le biais du COS permet de maîtriser la densité à la parcelle, mais s’avèresouvent inadaptée à l’introduction d’objectifs relatifs à la forme urbaine. Le COS peut avoir certains effetspervers, tels que des ruptures dans le gabarit de fronts bâtis, que l’on souhaiterait plus homogène, oul’utilisation maximum de la constructibilité d’un terrain, sans prise en compte de sa configuration ou deson environnement.La suppression du COS doit ainsi permettre de passer d’une approche quantitative (la densité) à uneapproche qualitative (la forme urbaine).La suppression du COS est compensée par un ensemble de règles de composition urbaine adaptées à lamorphologie existante ou recherchée, qui comprend notamment les règles d’implantations, de hauteuret de gestion des espaces libres et plantations.L’avantage d’une gestion de la densité par le croisement de règles qualitatives apparaît préférable aumaintien d’une expression en valeur absolue susceptible de bloquer la valorisation de petites parcelles,tout en favorisant la création de vastes emprises génératrices de programmes inadaptés au tissuexistant.Seul le secteur UBc maintien une surface minimale et un COS. Il concerne les sites des Grézillières-BoisBredy, des Hauts de Basse Goulaine-le Corbon-le Rault.L’article L 123-1-12° établit que les plans locaux d’urbanisme peuvent : « fixer une superficie minimale desterrains constructibles lorsque cette règle est justifiée par des contraintes techniques relatives à laréalisation d’un dispositif d’assainissement non collectif, ou lorsque cette règle est justifiée pour réserverl’urbanisation traditionnelle ou l’intérêt paysager de la zone considérée. »Les sites ci-dessus possèdent une forme urbaine particulière et de larges espaces boisés protégés par laloi paysage et des EBC qui marquent l’identité communale. Les constructions sont entourées deboisements et se situent généralement en milieu de parcelle. Les parcelles possèdent une surface d’aumoins 2000 m² et un COS de 0,15.Un nouveau découpage des zones urbaines : UA, UBa, UBb et UBcLe PLU nouveau poursuit globalement les choix du PLU de 2002, en y intégrant toutefois les objectifs dedensité, de mixité sociale et de renouvellement urbain.Ainsi, les limites de la zone UA du PLU 2002 sont élargies, notamment pour incorporer la zone UDb de laGrillonnais, la zone UDA de la Tréperie et la zone NAA de la Quintaine.209

BASSE-GOULAINERapport de présentationConcernant la zone UA, les tissus urbains sont caractérisés par un front urbain continu, et l’alignementpar rapport à la voie. L’objectif du PLU est de favoriser la densification et le renouvellement urbain en yautorisant des opérations d’habitat groupé et/ou collectifs. Ainsi, la hauteur à l’égout est de 9 mètres.Une attention particulière est accordée aux secteurs où la forme urbaine est intéressante. Dans cessecteurs un plan d’épannelage a été élaboré avec une limitation de hauteur pour préserver les percéesvisuelles vers l’Eglise.La zone UB est composée de trois secteurs UBa, UBb et UBc.Le secteur UBa du PLU vise à assurer une transition entre les noyaux anciens et la périphérie pavillonnaire,en permettant une densification, dans le temps, des tissus urbains existants. L’objectif de cette zone estbien d’y favoriser un certain renouvellement urbain en y autorisant des opérations d’habitat groupé et/oucollectifs. Ainsi, la hauteur à l’égout est de 9 mètres, et les règles d’implantation sont mixtes. Uneattention particulière est accordée aux règles d’implantation en limites séparatives pour éviter descohabitations difficiles entre des habitations plutôt basses et de nouveaux projets plus hauts.Quant au secteur UBb, de type pavillonnaire, outre sa réduction due à l’extension du secteur UBa, ilévolue pour inclure les secteurs UC et UD dont la forme urbaine pavillonnaire sous forme de lotissementest majoritaire. La hauteur des constructions projetées en bande de constructibilité principale est limitéeà 6 mètres à l’égout du toit. Les règles d’implantation en limites séparatives sont restrictives pour éviterdes cohabitations difficiles.Le secteur UBc est un secteur pavillonnaire dont la forme urbaine est à préserver. Deux secteurs sontconcernés : les Grézillières - le Bois Bredy, Les Hauts de Basse-Goulaine - le Corbon - le Rault. La présencede boisements importants et une forme urbaine très aérée contribuent à conforter l’identité communale.La commune souhaite préserver la forme urbaine de ces secteurs avec de grandes propriétés avec desjardins arborés et protégés par un classement en Espace boisé classé (EBC) et par l’article L 123-1-7 du codede l’urbanisme. La commune souhaite maintenir uniquement dans ces deux secteurs les surfacesminimales et le COS.Dans le secteur UBc il n’y a pas de Bande de constructibilité principale (BCP) ni de bande deconstructibilité secondaire. La hauteur est limitée à 6 mètres à l’égout du toit. Le retrait des limitesséparatives est dorénavant de 6 mètres. Une surface minimale de 2000 m est exigée et un COS de 0,15est appliqué.Des principes de constructibilité revus notamment en bande constructible secondaireL’objectif de Nantes Métropole et de la commune est de favoriser le renouvellement urbain des tissusexistants, pour éviter de consommer de nouveaux espaces naturels. Toutefois, ce renouvellement urbaindoit respecter un certain nombre de règles et de principes.Il est avant tout prioritaire dans les centres ou à proximité immédiate des équipements publics, serviceset commerces, en zone UA et UBa. Le renouvellement urbain doit s’engager veillant au respect de laforme urbaine traditionnelle et des éléments patrimoniaux. Il s’effectuera notamment dans le bourg etles secteurs à proximité du centre bourg et d’activités urbaines. Enfin dans les villages, les possibilités deconstructions neuves se restreignent aux « dents creuses » et aux espaces libres en façade de voie.Le règlement généralise et affine le principe de deux bandes de constructibilités aux règles différenciées :la bande de constructibilité principale va favoriser la densification en façade sur rue, alors que la bande deconstructibilité secondaire offrira des possibilités de construction plus faibles pour préserverl’environnement proche, et limiter les possibles vues sur les parcelles voisines.210

BASSE-GOULAINERapport de présentationLa bande constructible principale (BCP) est maintenue à 20 mètres. Au-delà, dans la bande constructiblesecondaire (BCS), les règles ont été affinées suite à la suppression des surfaces minimales notamment. Leprincipe suivi est de permettre la constructibilité en second rideau, tout en garantissant une certaine« intimité » des fonds de parcelles. Ainsi, les règles en BCS sont systématiquement plus restrictives qu’enBCP : la hauteur y est inférieure en UA et UBA et donc limitée à 6 mètres. Les retraits par rapport auxlimites séparatives sont importants (3 m en UA et 6 m en UBa, UBb et UC). Ces règles restreignent doncles possibilités de construction en second rideau tout en donnant plus de souplesse que la règleprécédente : en effet, il sera désormais possible de construire en limite séparative mais à une hauteur H1de 3,20 mètres et une hauteur H2 de 4,20 mètres mesurées en limité séparative, ce qui évite égalementles vues plongeantes sur le voisinage.Dans les zones d’habitat, la notion de bande de constructibilité principale et secondaire n’est pasappliquée dans les secteurs UBc (surface minimale et COS) et le secteur des vallées UCi et UCpi (empriseau sol graphiques).Des zones UC maintenues dans leurs limites actuelles pour éviter les extensions des villages et hameauxLes zones UC du PLU 2002 sont révisées. Une grande partie des zones UCb du PLU 2002 est englobée parla zone UBb. En effet, la forme urbaine de ces zones correspond mieux à l’extension pavillonnaire qu’auxvillages ou hameaux.La nouvelle zone UC du PLU répond aux formes urbaines typiques des villages ou hameaux comme lesVallées, l’Ile Chaland, le bois Brûle, la Basse-Lande, etc.Les cœurs de hameaux qui présentent un caractère ancien, traditionnel ou historique, sont protégés enapplication de l’article L123-1-7 du code de l’urbanisme et classés dorénavant en UCp.La marge de recul graphiqueInscrit sur le plan de zonage, la marge de recul graphique permet de déroger à la règle de la zone. Elle estprésente sur les rues de la Plée, du Bois Brûlé, de la Giraudière et de l’Ile Chaland.Des emprises au sol graphiquesElles ont été déterminées pour le secteur des Vallées. Il convient de limiter l’urbanisation dans ce secteurinondable de la commune.Des normes de stationnement réadaptées pour correspondre aux besoinsLes règles relatives au stationnement (art.12) ont été revues à l’échelle de l’agglomération pour mieuxcorrespondre aux besoins. En effet, la multi-motorisation des ménages accroît le nombre de véhicules surl’emprise publique ayant des conséquences néfastes en termes de sécurité routière, de saturation del’offre, voire de fréquentation des commerces de centre-bourg. Aussi, comme dans la plupart des autrescommunes de l’agglomération, le PLU de Basse-Goulaine propose de réadapter les normes aux besoins.La réglementation s’effectuera désormais au regard de la surface des logements, soit un nombre deplaces / m² de SHON. Il est exigé une place pour 60 m² de SHON pour les constructions à destination211

BASSE-GOULAINERapport de présentationd’habitation collective, et une place pour 85 m² de SHON pour les constructions à destinationd’habitation individuelle. Cependant la commune souhaite maintenir l’exigence d’une place minimumpar logement.En outre, afin d’harmoniser les méthodes de calcul pour les opérations d’ensemble, la norme en matièrede stationnement des visiteurs est revue : 1 place / 300 m² de SHON créée sera exigée à partir d’uneopération de 300 m² de SHON totale.En matière de commerces, l’objectif est de ne pas contraindre les implantations de commerces dans lescentre bourgs ou centre-villes. Ainsi, il sera exigée 1,5 place de stationnement par tranche de 50 m2 deSHON comprise entre 101 et 1.000 m2 de SHON, et 2 places de stationnement par tranche de 50 m2 deSHON au-delà de 1.000 m2 de SHON.Un secteur UCv pour l’accueil des gens du voyageA l’est de la commune, secteur des Epinettes, un secteur est classé UCv. Il correspond à la future aired’accueil des gens du voyage. Cette zone a été délimitée en application du Schéma départementald’accueil des gens du voyage.Une programmation de l’urbanisation future répondant aux objectifs duProgramme local de l’habitatTraduisant les objectifs du PADD en matière d’habitat, le zonage et le règlement du PLU visent à offrir deslogements diversifiés en nombre suffisant, permettant de répondre aux besoins.Les choix d’urbanisation futureEn matière d’habitat, le nouveau PLU poursuit les choix effectués dans le PLU 2002 en les ajustant auxbesoins présents.Ainsi, les lotissements classés en NAC (Allée de la Plée, Les Rouleaux, Les Plantives, Guérivières, Le Parc,Coteaux de la Champagnère, et Moulin Soline) NAB (La Rivière–Vigneau, La Gilarderie, les Floréales–LeHamelin, La Plée-Guérivière) ou NAD ( Le Moulin de l’Ile Chaland, La Braudière, Le Bois Brûlé, Les Coupries,La Plée, Les Onchères, Le Bois Bredy, Le Corbon, Impasse de Rault) deviennent une zone UBb ou UBc, laZAC de La Jarnigarnière (anciennement classée en NA) est intégrée au PLU en zone UBb.Plusieurs projets communaux de logements situés en centre bourg ou à proximité sont classés en U. Lesréseaux sont en effet programmés – voir réalisés – pour accueillir la population prévue. Les projets plusimportants sont succinctement décrits ci dessous : Projet de superette et Logements rue Maurice Ravel :Le terrain se situe en plein centre-ville entre la place Saint-Brice et la rue du Moulin Soline.Il s’agit de la réalisation de 51 logements d’une typologie variée. Le projet intègre la réalisation de 4commerces (dont une superette) et une maison paroissiale en rez de chaussée. L’ensemble se composerade 2 collectifs en R+3. Hameau « Les Plantes »Le terrain se situe à l’extrémité de l’Allée des Plantives entre une serre (appartenant à la municipalité) etla nouvelle gendarmerie.L’opération consiste à réaliser une opération de 18 logements locatifs jumelés formant 8 bâtimentsdistincts : 4 logements en RDC (T3) (accessibles aux personnes à mobilité réduite), 2 logements en RDC +étage (T3), 10 logements en RDC + étage (T4), 2 logements en RDC + étage (T5).Les bâtiments seront implantés de part et d’autre d’une voie d’accès centrale.212

BASSE-GOULAINERapport de présentation Lotissement Rue de la JarnigarnièreLe futur lotissement est situé rue de la Jarnigarnière. L’environnement bâti immédiat est un habitatpavillonnaire récent et assez aéré qui s’est développé le long de la Rue de la Jarnigarnière et de la Rue desPetites Nouettes voisine.Il comprend 6 lots. Projet rue de La NoéUn projet de lotissement avec 5 logements à destination d’habitat résidentiel est prévu dans le secteurdes Rouleaux. Projet rue de l’AbbayeLe projet marque la volonté de respecter la topographie naturelle du terrain, par la construction de 2bâtiments en angle sur l’accès général. Il comprend la réalisation de 39 logements dont 8 logementslocatifs sociaux. Projet « Les Plantives (Champ du rossignol) »Le projet aux Plantives comprend la réalisation d’un lotissement de 4 logements à destination d’habitatrésidentiel. Le site est entouré des espaces boisés classés au PLU 2002. Cette opération est prévue pourterminer l’urbanisation des différentes tranches du lotissement des Plantives. Projet rue de la Croix des Fosses, la Rivière.La future opération se situe rue de la Croix des Fosses. Elle représente une superficie totale de 1340 m².L’environnement est essentiellement pavillonnaire. Il est projeté de réaliser un immeuble de 8 logementscollectifs (7 T3, 1 T2), parallèle à la rue.Ces opérations et projets en cours ne satisfont pas à eux-seuls les objectifs de production du PLH, à savoirla construction de 40 logements neufs en moyenne par an pendant 10 ans. Ainsi, quatre zonesanciennement NA alternatives du PLU 2002 ont été confirmées dans leur vocation et ouvertes àl’urbanisation du fait de l’existence de réseaux aux capacités suffisantes en périphérie immédiate dessites. Elles sont classées en zone 1AUb : Les Coupries, la Tréperie et les Rouleaux. Par ailleurs, 1 zone NC duPLU 2002 enclavée en milieu urbain a été déterminée est classée également en zone 1AUb à LaJarnigarnière.Ces zones d’urbanisation future ouvertes font toutes l’objet d’une orientation d’aménagement qui fixeles principes d’urbanisation à respecter par tout opérateur. Les principes d’accès et de desserte, lesespaces verts à respecter, les espaces publics à créer, les continuités piétonnes à réaliser, ainsi qu’unprogramme minimal de logements (exprimé en SHON minimale) dont les logements locatifs sociaux ysont imposés. Chaque orientation d’aménagement est opposable.Ci dessous les principales orientations d’aménagement : La JarnigarnièreLa zone se situe à l’ouest du bourg, à proximité du hameau ancien de la Jarnigarnière. Le site secaractérise par une déprise agricole enclavée, ainsi que par la présence d’une activité industrielle encessation à l’ouest. Il est traversé par des chemins piétons s’inscrivant dans des continuitésstructurantes : liaison Sèvres/Loire et vers le bourg.La zone représente un fort potentiel de développement destiné à renforcer le pôle de centralité du centrebourg dans la continuité de la ZAC récemment réalisée. L’aménagement devra mettre en oeuvre unprogramme d’habitat s’inscrivant dans un processus de densification, afin de répondre à une fortedemande de logements tout en préservant l’identité pavillonnaire de l’environnement proche. Le projetdevra prendre en compte le caractère du bâti rural présent sur la partie ancienne du village de laJarnigarnière.213

BASSE-GOULAINERapport de présentationLa vocation du site est l’habitation sous forme de logements individuels intégrant un programme delogements sociaux. Environ 90 logements sont prévus dont 25% de logements locatifs sociaux. Les RouleauxSituée au centre de la commune de Basse-Goulaine, la zone des Rouleaux s’établit en frange sur l’axe vertséparant les deux grandes composantes du tissu urbain : le bourg et le pôle sud.Le site est constitué d’espaces naturels en contact immédiat avec de l’habitat individuel. Il est traversépar un chemin piéton.L’aménagement de la zone était déjà envisagé dans le PLU 2002 qui avait inscrit la zone en NA. La zoneest destinée à l’accueil de programmes d’habitat individuel. Un minimum de 10 logements est prévu.L’enjeu majeur de la zone est de traiter la transition entre la future zone d’habitat et les espaces naturelsenvironnants. L’aménagement d’un espace paysager au sud de la zone doit être prévu et destiné àrecevoir un bassin d’orage. La TréperieLa zone se situe sur la frange est du bourg de Basse-Goulaine, à l’extrémité du plateau sur lequel sepositionne l’urbanisation. Le terrain offre une vue intéressante sur le paysage très ouvert des prairiesinondables, au nord du territoire communal.Le site correspond aujourd’hui à une enclave non bâtie établie à la jonction du tissus urbain auxmorphologies très distinctes : des lotissements d’habitat pavillonnaire au sud, et des immeubles delogements collectifs au nord.Enfin, on relève la présence d’une exploitation agricole enclavée au nord de la zone, le long de la rue de laQuintaine. Le projet devra proposer un programme de logements diversifiés s’accordant avecl’environnement bâti existant.L’aménagement devra prendre en compte l’objectif de densification recherchée autour du centre bourget intégrer la réalisation de logements sociaux.La vocation du site intègre l’accueil d’un programme d’habitat diversifié intégrant des logementscollectifs (1AUBa) au nord ouest de la zone, et des logements individuels en partie sud est (1AUBb) :Logements individuels au sud est sur des densités analogues aux lotissements voisins.Densités plus élevées au nord ouest, avec accueil de logements collectifs lorsque l’on s’approche ducentre bourg, le long de la rue De Lattre de Tassigny. En total 84 logements sont prévus avec des densitésdifférenciées selon les zones.L’organisation du secteur devra prévoir le désenclavement de la zone NX limitrophe. Les CoupriesLa zone s’établit sur la frange sud de l’axe vert séparant les deux grandes composantes du tissu urbain deBasse Goulaine : le bourg et le pôle sud.Le site s’inscrit entre la rue des Landes de la Plée (axe structurant nord/sud) et la rue des Coupries. Il estconstitué d’espaces non urbanisés en contact immédiat avec l’habitat individuel dans la continuitéurbaine des quartiers sud du territoire communal. L’aménagement de la zone, doit prendre en compte lasituation de frange urbaine en limite d’espaces naturels.Il s’agit de poursuivre le développement de l’urbanisation en accueillant des programmes d’habitatindividuel, du secteur des Coupries, prévus dans le PLU 2002 avec un classement NADc . Environ 24logements ont été prévus.Le programme de logement devra prendre en compte les densités environnantes et traiter les transitionsavec les espaces naturels.214

BASSE-GOULAINERapport de présentation 1 zone d’urbanisation future destinée aux équipements publics : La Herdrie Nord.La zone se situe au nord du lycée de Basse-Goulaine, à l’entrée de ville et entre deux axes structurants duterritoire communal (la route du Loroux-Bottereau et la rue de la Chesnaie). Le site s’inscrit au sein d’unezone naturelle identifiée à un axe vert séparant les parties nord et sud de la ville, et actuellement classéeAOC. Les enjeux majeurs visent à conforter le pôle d’équipements autour du lycée et l’entrée de ville.Ainsi, au total, ce sont 5 secteurs qui sont ouverts à l’urbanisation, offrant environ 22 ha à urbaniser, àproximité des équipements publics, et de la desserte en transports en commun et articulés aux tissusurbains constitués.En outre, une orientation d’aménagement en zone U a été élaborée pour terminer l’urbanisation desCoteaux de la Champagnère.Outre les zones 1 AU, plusieurs secteurs sont classés en zones 2 AU, fermées à l’urbanisation du fait del’insuffisance des réseaux situés en périphérie immédiate à absorber l’urbanisation nouvelleenvisageable. Il s’agit des anciennes zones agricoles ou naturelles qui constituent des réserves pourl’urbanisation future.Les zones 2 AU, correspondent à des anciennes zones agricoles classées NC au PLU 2002. Elles sont aunombre de 5: La Patoullière, les Onchères, Launay-Bruneau, La Herdrie Sud et Launay-Sillay-Le Rault. Ceszones ont une vocation à dominante d’habitat.Le site du Launay-Sillay- Le Rault dans sa partie est est soumis à l’application de la Loi Barnier qui impose100 m par rapport à l’axe de la RN 249.Cette distance devra être respectée lors de l’aménagement de la zone, excepté si une étude urbainejustifie une dérogation à ce recul imposé. Cette étude sera menée dans le cadre de l’aménagement dechaque opération.La surface globale offerte par ces zones 2AU est d’environ 47 hectares.Des objectifs de mixité sociale traduits dans les règles proposéesLes choix réglementaires du PLU traduisent la volonté de la commune de développer la mixité despopulations. Plusieurs outils permettent d’atteindre cet objectif.Les orientations d’aménagement des zones 1AU fixent un pourcentage minimal de logements locatifssociaux à atteindre dans les principales opérations. Ce pourcentage varie selon les secteurs, leur taille,leur insertion au tissu existant et la présence actuelle de logements locatifs sociaux. Globalement, lesorientations d’aménagement imposent l’équivalent d’un minimum de 40 logements locatifs sociaux àréaliser.En complément des orientations d’aménagement, 4 servitudes de mixité sociale sont créées dans lecentre bourg, en application de l’article L123-2-b du code de l’urbanisme.Il s’agit de bâtiments identifiés par la commune comme des secteurs de renouvellement urbainpotentiels, dans le centre bourg, permettant de conforter l’habitat. Les habitants accueillis dans cesopérations pourront bénéficier de la desserte bus, des équipements publics, services et commerces situésà proximité immédiate. Les quatre secteurs sont les suivants :- Place St Brice : la SHON minimale envisagée est de 600 m 2, dont 100 % de la SHON sera dédiée à laconstruction des logements locatifs sociaux ;- 3 Rue de l’Abbaye : la SHON minimale envisagée est de 2600 m², dont 600 m² de la SHON seradédiée à la construction des logements locatifs sociaux ;- 71 Rue Busson Billault : la SHON envisage est de 1800 m 2 , dont 900 m² de la SHON sera dédiée à laconstruction des logements locatifs sociaux ;- 1 rue des Landes de la Plée : la SHON envisage est de 2000 m 2 , dont 1000 m² de la SHON seradédiée à la construction des logements locatifs sociaux ;215

BASSE-GOULAINERapport de présentationLes logements locatifs sociaux des ces servitudes de mixité sociale comprennent exclusivement (au sensdu PLH de Nantes Métropole) les PLUS et les PLA-I.L’objectif est de maîtriser le devenir des terrains en cas de mutation et d’introduire dans ce secteur desopérations d’habitat social.Un découpage simplifié des zones d’activités et des choix permettant deconforter le développement économiqueLe PLU de 2002 comportait 1 type de zone d’activités économiques, la zone UE, zone mixte pouvantaccueillir tout type d’activités. Dans le but d’harmoniser et de rendre cohérents les zonages économiquesà l’échelle de l’agglomération, le PLU propose deux types des zones : UE et UG.Une nouvelle répartition en deux zones principales : UE et UGLes zones UE et UG se distinguent par le type d’entreprises accueillies et certaines règles de hauteur etd’implantation.La zone UE est destinée à recevoir des activités variées de type commerces, services, bureaux, hôtellerie,activités artisanales, à l’exception de certaines installations classées pour la protection del’environnement qui présenteraient des nuisances pour l’environnement habité situé à proximité. Lahauteur des constructions n’est pas limitée sauf pour les constructions à usage de bureaux où la hauteurà l’égout du toit peut excéder 9 mètres. L’emprise au sol est limitée à 75%. Cette zone regroupe laprincipale zone d’activité : Pôle Sud.Une nouvelle zone UE est créée aux Onchères pour permettre à la construction de piscine de pérenniserses activités sur place et de s’agrandir.La zone UE représente 50,2 hectares.La zone UG est destinée à recevoir des activités économiques de toute nature, à l’exception des bureauxet commerces non liés aux activités autorisées. On y trouve la station de traitement des eaux et la stationd’épuration au sud de l’Ile Chaland.Cette zone doit permettre l’accueil des entreprises industrielles dites « lourdes ». Les règles y sont souples(hauteur non limitée notamment) pour pouvoir implanter des bâtiments de taille importantecorrespondant aux activités présentes.La zone UG représente 14,2 hectares.Un zonage spécifique pour les grands équipements de la communeLes zones Ul et NAl du PLU de 2002 correspondant aux grands équipements de la commune : le complexesportif du Grignon (anciennement classé en UAi), La Herdrie (ancien zone UDb), le cimetière (ancien zoneNDcc), sont transformées en zone UM sur une superficie de 38,9 hectares. Cette zone délimitée à l’échellede l’agglomération permet d’identifier les ensembles d’équipements structurants et d’y garantir desrègles compatibles avec les occupations qui y sont autorisées.216Un découpage affiné des zones naturelles pour mieux protéger les différentsmilieuxCinq grands types de zones ont été délimités à l’échelle de l’agglomération :- Les zones NN correspondent à des espaces naturels à protéger pour leur qualité biologique oupaysagère ou la préservation du cadre de vie ; elles contiennent un secteur NNs dans lequel lesqualités biologiques sont telles que les règles y sont encore plus strictes.- Les zones NL correspondent, elles, à des espaces naturels aménagés en vue d’activités dedécouverte ou de loisirs ;- La zone NE s’attache à protéger La Loire et le canal de Goulaine;- Les zones NH correspondent aux constructions isolées dans l’espace rural ;

BASSE-GOULAINERapport de présentation- Les zones NX sont des zones naturelles dans lesquelles l’usage agricole n’est pas garanti au-delàde ce PLU.Le classement des prairies de Loire et zones humides en secteur NNsLes prairies de la Loire sont classées dans le secteur NNs de la zone NN, ainsi que les abords du canal de LaGoulaine. Le secteur est inconstructible, sauf pour les installations directement nécessaires à lafréquentation du public.Ce secteur regroupe les milieux naturels sensibles d’intérêt écologique dans lesquels sont admis lesaménagements, ouvrages et installations directement nécessaires à la gestion de la fréquentation dupublic, tels que les cheminements piétons, les sanitaires, à l’exclusion des places de stationnement. Pourla Vallée de la Loire et le canal de Goulaine, il comprend le périmètre Natura 2000.Ainsi, cette zone couvre désormais 139,5 ha.Les secteurs de qualité paysagère classés en zone NNPlusieurs secteurs sont classés en zone NN pour leur qualité écologique, paysagère ou naturelle. La zoneNN est inconstructible et seul sont autorisés les constructions, ouvrages et travaux directementnécessaires au pâturage des animaux dans la limite de 20 m² de SHOB, ainsi que les aménagements liés àla gestion de la fréquentation du public. Il s’agit : d’une importante zone limitée au nord par la Loire et ausud par l’Ile Chaland, elle s’étale entre la RN 249 et la limite avec la commune de Haute Goulaine; d’unezone située de part et d’autre de la RN 249 jusqu’à la Herdrie, d’une zone qui borde le ruisseau de laPatoullière et du secteur du vieux port de Basse-Goualine.En fin, trois autres secteurs, de plus petite taille, sont aussi classés NN pour leur intérêt paysager ouécologique : les zones des boisements de Launay Bruneau, de la Champagnère et des boisements desCoupries.La zone NN représente 419,7 ha.Les zones NL pour les espaces voués aux activités de loisirs et de découverteEn zone NL, sont autorisées les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêtcollectif ainsi que les constructions directement nécessaires à l’accueil du public et à l’animation du sitetels que kiosque, restaurants et sanitaires sont autorisés, de même que les terrains de camping, decaravanage, et les cimetières paysagers.Ainsi, sont classé en NL la zone située à l’intérieur des RN 249, RN 844 et le canal de Goulaine et unepetite zone à l’est de la RN 249 entre la zone agricole des bords de Loire et le Canal de Goulaine. Dans cesecteur du vieux port, les possibilités de constructions seront plus limitées que dans le reste de la zone NLse limitant à l’accès au site des pécheurs.Les espaces verts des lotissements sont classés en NL pour pérenniser leur vocation.La zone NL représente 134,5 ha.La création d’un secteur NE pour la LoireLe classement NE de la Loire la préservera des risques d’atteinte aux milieux, en réglementantstrictement les occupations du sol potentielles. Ce classement réalisé pour les espaces en eau etnavigables de l’agglomération (Erdre, Sèvre et Loire), permet, à condition qu’ils ne portent pas atteinteaux milieux naturels, les ouvrages et installations nécessaires à l’entretien des cours d’eau, à lanavigation, aux activités portuaires et aux habitations (de type péniches). Tous ces ouvrages etconstructions doivent être raccordés aux réseaux nécessaires à leur fonctionnement, et leur insertionpaysagère doit être particulièrement soignée, dans le respect du site et du paysage.La zone NE représente 55,2 hectares.217

BASSE-GOULAINERapport de présentationLa détermination d’une zone agricole durable et d’une zone naturelle danslaquelle l’usage agricole n’est pas garanti à long termeLa zone d’agriculture durable (A)L’objectif de la zone A est d’assurer les conditions de pérennité des activités agricoles. Le nouveau zonageA est ainsi exclusivement orienté vers l’activité agricole (construction de bâtiments d’activités agricoles etlogement de fonction).La zone NC diminue du PLU 2002 au PLU en révision avec passage d’une grande partie en NL, NN et NX.Suite au diagnostic agricole réalisé par la Chambre d’agriculture dans le cadre du partenariat avec NantesMétropole, trois grands secteurs ont été identifiés comme dynamiques et jugés pérennes et viables pourl’agriculture et classés en A :- Un secteur en bord de Loire ;- Le plateau sud est communal entre Launay Bruneau et le Bois Brûlé où les deux exploitationsviticoles (le Clos Caffin et le Bois Brûlé) les plus importantes de la commune sont situées. Entreles deux domaines viticoles une zone agricole de maraîchage s’étend du nord au sud.,- Le sud-ouest communal, entre la rue des Coupries et la limite avec Saint-Sébastien-sur-Loire avecdes activités de maraîchage valorisées par deux exploitations agricoles.Par ailleurs, la zone A ne comprend plus les constructions existantes isolées qui sont pastillées en zoneNH.En complément du zonage A durable, le PLU vise également la protection des sièges d’exploitations. Ainsi,le règlement rappelle, dans chaque zone, l’application de la règle dite de « réciprocité » entre habitationset activités agricoles. Le PLU développe aussi l’information et la sensibilisation des habitants en joignantun périmètre d’information en annexe, identifiant tous les sièges d’exploitation en activité en 2004 ainsique les périmètres de recul qu’ils imposent.Les bâtiments agricoles sont en effet soumis au respect de plusieurs législations et règlementations audelàdu Code de l’Urbanisme : le Code Rural, le règlement sanitaire départemental, le Code del’environnement avec les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE). Ces textesexigent des reculs entre les habitations et les bâtiments d’élevage et certaines installations telles quefosses ou silos. Ces reculs sont dits « réciproques », c’est-à-dire qu’ils s’appliquent dans un sens commedans l’autre. Ainsi, les habitations nouvelles par construction neuve ou changement de destinationdoivent respecter les distances réglementaires de 50 m, 100 m voire plus.Cette zone représente 145,0 ha.Une zone naturelle pour les espaces agricoles dont la pérennité n’est pas garantie (NX)La zone NX s’étend sur 29,0 ha. Cette zone correspond à des espaces agricoles dont la pérennité n’est pasgarantie. Elle doit permettre d’engager une réflexion sur les usages qui y seront autorisés à terme. Lesexploitations existantes peuvent continuer d’exploiter, mais l’implantation de nouveaux bâtiments n’estpas admise. Le règlement veille donc à ne pas en autoriser de nouveaux afin de préserver ces secteurs detoute implantation susceptible de remettre en cause le futur projet.Au-delà du PLU, et dans le même temps, la réflexion sur le devenir de ces sites est engagée, le programmepour la préservation de l’agriculture périurbaine devra être mobilisé pour trouver des solutionscompensant les atteintes portées aux agriculteurs en place.Les secteurs qui n’apparaissent pas comme dynamiques dans le diagnostic agricole ont été classés enzone NX : ce sont les secteurs à l’Ouest et au Sud des Onchères, un secteur au Sud de Launay-Sillay, lazone au nord de la Trèperie, deux zones à la Cassardière, et une zone à la Basse-Lande.Outre ce recentrage sur les terres les plus dynamiques et le classement en zones naturelles, la réductionglobale des terres agricoles s’explique par la transformation de zones NC en zones NX ou AU pour pouvoirremplir les objectifs PLH. Les choix des zones AU anciennement classées en NC ont été faits en tenantcompte de la déprise agricole de certains secteurs qui n’étaient plus exploités.218

BASSE-GOULAINERapport de présentationLe pastillage des habitations isolées en zone naturelle et agricole (NH)Avant la loi SRU, les constructions isolées en zone NC (habitat ou activités) pouvaient bénéficierd’extensions limitées. Ce principe est supprimé dans les PLU. Désormais, pour bénéficier de ce typed’extensions, les constructions doivent être classées en zone NH.La zone A est donc « pastillée » de petites zones NH, « secteurs de taille et de capacité limitées » définispar l’article R.123-8 du code de l’urbanisme. Ces secteurs, limités en taille, correspondent aux habitationsou activités isolées existantes à la date d’approbation du PLU. En zone NH sont autorisées des extensionsou constructions nouvelles, limitées à 50 m² de surface hors œuvre brute pour les constructions liées àl’habitat.Elle représente 6,0 ha.La poursuite de la protection du patrimoine bâti et végétalLe PADD affiche fortement la volonté de protéger et de mettre en valeur le patrimoine communal. Le PLU2002 n’avait pas mis en place une protection particulière pour les éléments remarquables communaux.Un inventaire a été réalisé par le Conseil en Architecture, Urbanisme et Environnement, (CAUE) à lademande de Nantes Métropole, et ce travail a été complété par les services municipaux lors de laréalisation du diagnostic du patrimoine communal dans le cadre de la présente révision général du PLU.A partir de cet inventaire, le PLU s’appuie sur l’application de la Loi Paysage (art. L123-1-7 du code del’urbanisme) pour protéger les éléments emblématiques de l’identité communale. En effet, cet articleprévoit que le PLU peut « identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots,immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger ou à mettre en valeur ou à requalifierpour des motifs d’ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les prescriptions denature à assurer leur protection. »La création de secteurs patrimoniaux « p » : le secteur UCpAu regard de l’inventaire du patrimoine réalisé et à sa localisation, il a été décidé la création de secteursUCp au sein de la zone UC. Ces secteurs présentent un caractère ancien, traditionnel et historique, et uneforme urbaine jugée typique de l’identité rurale de la commune.Les secteurs UCp couvrent les cœurs anciens des villages de la commune, où les constructionstémoignent de la qualité de cette architecture patrimoniale (forme, implantations, matériaux …).Les secteurs UCp sont protégés par l’article L 123-1-7° du code de l’urbanisme qui prévoit que le PLU peut« identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espacespublics, monuments, sites et secteurs à protéger ou à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifsd’ordre culturel, historique ou écologique, et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurerleur protection. »Dans ces secteurs, les constructions sont soumises à un régime de permis de démolir particulier, à savoir :- L'avis de l'architecte des bâtiments de France est obligatoire (article R.430-9) ;- La demande de permis de démolir doit comporter, outre les pièces normalement exigées, la dateapproximative de construction du bâtiment et des documents photographiques faisantapparaître les conditions de son insertion dans les lieux environnants ;- Le refus du permis de démolir peut être fondé non pas uniquement sur un motif social, commedans le cas des permis requis au titre du a) de l'article L.430-1, mais sur des motifs liés à laprotection et à la mise en valeur des quartiers, sites et monuments.Par ailleurs, les règles d’implantation favorisent la constitution d’un front bâti en alignement de voie.L’article 11 du règlement de la zone UC, qui comporte des dispositions particulières en secteur UCpconcernant la réhabilitation des constructions existantes et les constructions nouvelles :- Les matériaux et aspects des façades, notamment, la surface des percements, le maintien dessoubassements, des encadrements d’ouverture existants, des éléments ornementaux d’origine….- Le ravalement et le respect des matériaux prévus initialement pour être apparents ;219

BASSE-GOULAINERapport de présentation- Les couronnements et toitures : les éléments de décor de toiture doivent être, si possible,conservés et restaurés ;- Les clôtures doivent être conçues en harmonie avec les constructions avoisinantes présentant unintérêt, et les éléments de ferronnerie existants doivent être conservés et restaurés.Dans les secteurs UCp les constructions témoignent de la qualité de cette architecture (ancien habitatrural, à l’alignement et en continuité du bâti ; habitat ligérien …). Ils se situent soit dans l’espace rural, soitsont insérés dans le tissu pavillonnaire tout en ayant conservé leur forme traditionnelle.Ces secteurs sont les suivants :- L’Ile Chaland- Les Vallées- Les Coupries- La Rivière- La JarnigarnièreLes règles d’implantation (articles 6 et 7) favorisent donc la constitution d’un front bâti en alignement devoie et en continuité. En outre, les articles 10 et 11 du règlement de la zone UC comportent desdispositions particulières en secteur UCp concernant la hauteur et la réhabilitation des constructionsexistantes et les constructions nouvelles.L’identification et la protection des bâtiments remarquables et du petit patrimoineAu-delà des secteurs UCp, le règlement instaure une protection des éléments bâtis et paysagersreprésentatifs de l’identité de Basse Goulaine. Pour cela, l’article L 123-1-7° du code de l’urbanisme prévoitque le PLU peut « identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots,immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger ou à mettre en valeur ou àrequalifier pour des motifs d’ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, lesprescriptions de nature à assurer leur protection. »Grâce à l’inventaire réalisé par le CAUE et les services communaux, un certain nombre de constructions etde monuments ou édifices ont été repérés. Ils sont identifiés sur le plan de zonage par un symbole. Leurliste (avec localisation précise) est annexée au règlement.Ces éléments sont les suivants :Patrimoine identifié au titre de l’article L 123-1-7° du code de l’urbanismeTypePlancheDénominationCadastreAdressebâti 63-31 Manoir des Onchères AT221 110 rue des Onchères63-31 Manoir de la Noë Nyves AR262 236 rue des Landes de la Plée63-32 Château des Grézillières Ax825 Rue du Vigneau63-32 Château de la Jarnigarnière AW577 163 rue de la Jarnigarnière63-32 Manoir du Parc AX751 195 rue du Grignon63-32 Villa AW185 120 chemin des Puces63-32 Moulin AX828 Les Grézillières220

BASSE-GOULAINERapport de présentation63-33 Maison bourgeoise AL602 3 rue du Tertre63-33 Maison en pierre AX73 7 place de la Rivière64-30 Maison rurale AO170 Rue du Bois Brûlé64-30 Château d’eau AO174 Rue du Bois Brûlé64-31 Château du Launay-Bruneau AN207 47 rue du Launay-Bruneau64-31 Château de la Chesnaie AN110 41 rue de la Chesnaie64-31 Pavillon du Château de la Herdrie AN674 La Herdrie64-32 Château de la Grillonnais Al239 64 rue Busson-Billault64-32 Château de la Champagnère AM1552 Rue de la Champagnère64-32 Château de la Ravelonnière AM86 Rue du Corbon64-32 Château de la Prétière AM638 72 rue du Corbon64-33 Château de la Trèperie Al538 Rue du Moulin Soline64-33 Manoir de Ker Clar AL44 Rue du Grignon64-33 Maison Belle Vue AL611 8 rue de la Vieille Cure64-33 Eglise saint Brice AL55 Place saint Brice64-33 Chapelle saint Michel AL256 48 rue Busson-Billault64-33 Moulin ZD492 Rue du Moulin Soline64-33 Moulin ZD463 Ile Chaland64-34 Villa AD20 51 rue des Vallées64-35 Villa AE1 506 boulevard de la Loire64-35 Villa Mon Rêve AD263 490 bd de la Loirevillages 63-30Les Coupries63-32 La Jarnigarnière63-32,La Rivière63-33221

BASSE-GOULAINERapport de présentation64-33,L’Ile Chaland65-3364-34 Les Valléesdivers 63-32 Puits Rue du Vigneau63-32 Calvaire AT14 Rue de la Jarnigarnière63-33 Tronçons de mur AL339 La Grillonnais63-33 Puits AX70 Place de la Rivière64-32 Puits Rue du Corbon64-32 Grille et clôture AM1552 La Champagnère64-32 Menhir de Pierre Frite AM398 Rue des Landes de la Plée64-33 Calvaire AL237 Rue Busson-Billault64-33 Calvaire Place du PortToute construction identifiée au plan de zonage, au titre de l’article L 123-1-7, est soumise au régime dupermis de démolir, en application de l’article L. 430-1,d. Par ailleurs, tous les travaux réalisés sur ceséléments doivent être conçus dans le respect des caractéristiques du patrimoine à préserver,conformément à l’article 11 de chaque zone.La protection des éléments végétaux remarquables (ensembles boisés et haies)Outre la protection des boisements au titre de l’article L.130-1, en Espaces boisés classés, le PLU introduitune protection du patrimoine paysager, au titre de l’article L.123-1-7°.Ainsi, sont classés en éléments paysagers remarquables au titre de l’article L.123-1-7 du Code del’Urbanisme :- Les haies qui méritent d’être protégées par le biais du PLU pour leur intérêt écologique (contrel’effet de ruissellement), floristique et faunistique, esthétique, et également identitaire ;- les boisements dont la qualité ne justifie par le classement en EBC mais qui participent toutefoisau paysage ;- des arbres remarquables emblématiques de la commune ;Tous les travaux ayant pour effet de modifier ou détruire un élément de paysage identifié devront fairel’objet d’une autorisation préalable au titre des installations et travaux divers, en application de l’articleL.442-2 du Code de l’Urbanisme. Une modification partielle d’un élément paysager peut être admise dèslors que l’unité de l’espace n’est pas compromise.Concernant les espaces boisés classés nous pouvons citer comme les plus importants les bois de : lesGrézillières, La Champagnère, Le Launay Bruneau, les Coupries, La Chesnaie, etc.Les protections du patrimoine vert représentent au total 84,1 hectares : 54,6 ha au titre des EBC et 29,5 haau titre de l’article L 123-1-7.222

BASSE-GOULAINERapport de présentationIIIIII- LA STRUCTURE DU ZONAGE ET LES PRIINCIIPALESDIISPOSIITIIONS DU REGLEMENT ZONE PAR ZONELes secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »1. Les zones urbaines à dominante d’habitatZone UALa zone UA reprend la zone UA du PLU 2002 en l’élargissant. Elle comprend leBourg, la Grillonais, la Tréperie et la zone le nord de L’Echalier.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »223

BASSE-GOULAINERapport de présentationZonage et vocationLa zone couvre l’ensemble des zones dites de centralité. Elle a pour vocationd’accueillir des habitants, des activités centrales (commerces, services,équipements…).UAArt 5 - pas de surface minimaleArt 6 - Construction en limite d’emprise publique ou de voie ou en recul de 5mètres maximum.Art 7 -Dans la bande constructible principale (BCP): implantation sur les deux limitesséparatives latérales ou en retrait d’un seul côté de 3 mètres.Dans la bande constructible secondaire (BCS): implantation en retrait de 3mètres des limites séparatives (possibilité d’implantation en limite avechauteur H1 maximale de 3,20m et h2 maximale de 4,20 mètres mesurées surla limite séparative)Dans le secteur de la Grillonnais les constructions peuvent s’implanter soit enlimite soit en retrait.Art 9- Emprise au sol non réglementéeArt 10 –Dans la BCP : Hauteur de 9 m + 5 m de hauteur plafond.Dans la BCS : 6 m + 3 m.Des principes d’épannelage ont été instaurés pour moduler la hauteur.Art 12 – Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/60 m²SHON avecun minimum d’une place par logement ; pour les commerces : au-delà de 100m² SHON 1,5pl / 50 m² SHON puis au-delà de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m²SHON ; pour les bureaux : 1pl / 50 m² SHON ; pour les hôtels : 1pl / 100 m²SHON ; pour les autres activités : 1pl / 100 m² SHONArt.14 – COS non224

BASSE-GOULAINERapport de présentationZone UBLa zone UB reprend la zone UB du PLU 2002 en révisant ses limites. Elle comprendaussi certains secteurs de la zone UC et UD. Le périmètre de la zone UB est élargipour inclure les zones NA alternatives déjà urbanisées.La zone UB inclut aussi l’ancienne zone UE de la Jarnigarnière et de la Basse Lande.Le secteur UBc comprend 2 secteurs anciennement classés en UDa (les Grézillières-Bois-Bredy, les Hauts de Basse Goulaine- le Corbon-le Rault)Zonage et vocationSecteurs et règlementLa zone couvre l’ensemble des zones de transition entre le centre ancien et lesextensions pavillonnaires et des petits collectifs, ainsi que les opérationsd’habitat plus denses.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »La zone UB comprend trois secteurs :UBa : secteur de transition, en périphérie du centre bourg, permettant le225

BASSE-GOULAINERapport de présentationUBrenouvellement urbain.UBb : secteur à dominante d’habitat pavillonnaire.UBc : secteur à dominante d’habitat pavillonnaire à caractère paysager.Art 5 - pas de surface minimale en UBa et UBb. Une surface minimale de 2000m²dans le secteurs UBc qui comprend 2 secteurs : les Grézillières - le Bois-Bredy - lesHauts de Basse Goulaine - le Cordon et le Rault.Art 6-Secteur UBaImplantation des constructions en limite de l’emprise publique ou voie ou enrecul maxi de 5 mètres.Secteur UBb et UBcImplantation des constructions en recul minimal de 5 mètres par rapport àl’emprise publique ou voie.Art 7 –Secteurs UBa et UBbBCP : implantation en retrait ou sur une limite séparative latérale. Toutefois lesconstructions peuvent être implantées en limite séparative dès lors qu’elles ontune hauteur H1 de 3,20 mètres maximum et une hauteur H2 de 4,20 mètresmaximum mesurées sur la limite séparative.BCS : implantation en limites séparatives (H1 maximale 3,20m mesurée en limiteséparative) ou en retrait des limites séparatives d’au moins 6 mètres.Secteur UBcAbsence de bande de constructibilité principale et secondaire.Implantation en retrait des deux limites séparatives d’au moins 6 mètres.Art 9- L’emprise au sol des constructions limitée à 80% de la superficie duterrain localisé dans la bande de constructibilité principale, et à 10% de lasuperficie du terrain localisé dans la bande de constructibilité secondaire, horsrecul. Cette limitation ne concerne pas les piscines ni les terrasses.Art 10 –Secteur UBaBCP : hauteur de 9 m + 6 m de hauteur plafond + gabarit à 45°BCS : hauteur de 6 m + 3 m de hauteur plafond + gabarit à 45°Secteur UBbBCP : hauteur de 6 mètres + 5 mètres de hauteur plafond + gabarit de 45°.BCS : hauteur de 6 mètres + 3 mètres de hauteur plafond + gabarit de 45 °Secteur UBcHauteur de 6 mètres + 5 mètres de hauteur plafond + gabarit de 45°.12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/85m²SHON pour leslogements individuels avec un minimum d’une place par logement (+ placesvisiteurs éventuellement) ; pour les commerces : au-delà de 100 m² SHON 1,5pl /50 m² SHON puis au delà de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m² SHON ; pour lesbureaux : 1pl / 50 m² SHON ; pour les hôtels : 1pl / 100 m² SHON ; pour les autresactivités : 1pl / 100 m² SHONArt.14 – COS non réglementé pour les secteurs UBa et UBb. Pour le secteur UBc ilest limité à 0,15.226

BASSE-GOULAINERapport de présentationZone UCLa zone UC correspond aux villages, hameaux et écarts situés dans l’espace ruralou insérés au tissu urbain. Elle est révisée. En effet, l’ancienne zone UC tenaitcompte des surfaces des lots. Elle n’était pas liée complètement à la forme urbaine.La zone UC comprend l’Ile Chaland, Les Vallées, le Bois Brûlé, la Rivière, LesCoupries, La Chesnaie, La Herdrie, la Jarnigarnière, Launay-Bruneau et laGiraudière.Zonage et vocationSecteurs et règlementCette zone a un caractère d’habitat individuel et est constituée par les villages,hameaux et écarts anciens.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »La zone comprend deux secteurs : un secteur UCp, cœurs de hameaux àcaractère patrimonial protégé en vertu de l’article L123-1-7 du code del’urbanisme et un secteur UCv, destiné à l’accueil des gens du voyage sur des227

BASSE-GOULAINERapport de présentationaires de stationnement ou de sédentarisation.Le secteur à caractère patrimonial inclut le village de la Rivière (UBa au PLU2002), Les Coupries (UCa au PLU 2002), La Jarnigarnière ( UCa au PLU 2002), ainsique les cœurs des villages des Vallées et de l’Ile Chaland. Le secteur UCvcorrespond au secteur des Epinettes.Art 5 - pas de surface minimaleArt 6 - Implantation des constructions en recul minimal de 5 mètres par rapportà l’emprise publique ou voie.UCp : implantation obligatoire en limite d’emprise publique ou voie.Art 7 –BCP : implantation en retrait des limites séparatives latérales ou en limite d’unseul côté. Toutefois, les constructions peuvent s’implanter sur les deux limitesséparatives latérales lorsque la construction projetée a sur l’une des deux limitesséparatives latérales une hauteur H1 de 3.20 mètres maximum sur ladite limite.En cas de retrait, ce dernier doit être au moins égal à 3 mètres.BCS : Implantation en retrait de 6 mètres par rapport aux limites séparatives.Toutefois implantation en limites séparatives possible, si la hauteur de laconstruction mesurée en limite séparative est égale ou inférieure à 3,20 mètres.UCp : implantation obligatoire sur au moins 1 des deux limites et en cas deretrait d’un côté, respect d’un retrait de 3 m.Art 9- Emprise au sol non réglementée.Art 10 -BCP : hauteur de 6 m + 5 m de hauteur + gabarit à 45°BCS : hauteur de 6 m + 3m de hauteur plafondPour le secteur UCp : la hauteur des constructions nouvelles devra respecter leshauteurs des constructions existantes dans la séquence urbaine dans laquelleces constructions nouvelles s’inscrivent.Art 12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/85m²SHON, avec unminimum d’une place par logement (+ places visiteurs éventuellement) ; pourles commerces : au-delà de 100 m² SHON 1,5pl / 50 m² SHON puis au-delà de1000 m² de SHON, 2pl / 50m² SHON ; pour les bureaux : 1pl / 50 m² SHON ; pourles hôtels : 1pl / 100 m² SHON ; pour les autres activités : 1pl / 100 m² SHONArt 14 - COS non réglementé228

BASSE-GOULAINERapport de présentation2. Les zones urbaines à dominante d’activités et d’équipementsZone UECette zone est destinée à recevoir des activités économiques de toute nature(commerces, industrie, entrepôts, artisanat, services, bureaux, hôtellerie,équipements publics), à l’exception de certaines installations classéesincompatibles avec le secteur résidentiel proche. Elle recouvre les zones d’activitésdu Pôle Sud et une nouvelle zone au nord des Coupries pour permettre dedévelopper les activités de construction de piscines.Les zones UE de la Jarnigarnière et au sud de la Herdrie ont été englobées dansun zonage U habitat.Art 5 - pas de surface minimaleArt 6 - Construction en recul de 5 m minimum de l’emprise publique ou voie.Art 7 - Implantation en retrait des limites séparatives latérales. Ce retrait doitêtre au moins égale à 6 mètres . Toutefois l’implantation sur l’une des limitesséparatives est autorisée dès lors que l’aménagement d’un mur coupe-feuréglementaire et d’une isolation phonique adaptée sont réalisés.UEArt 9 - L’emprise au sol est limitée à 75%.Art 10 - Hauteur n’est pas limitée sauf pour les constructions à usage desbureaux et d’Hébergement hôtelier, avec une hauteur H1 limitée à 9 mètresArt 12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/85m²SHON avecun minimum d’une place par logement; pour les commerces : au-delà de 300m² SHON 1,5pl / 50 m² SHON puis au-delà de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m²SHON ; pour les bureaux : 1pl / 50 m² SHON ; pour les hôtels : 1pl / 100 m²SHON ; pour les autres activités : 1pl / 100 m² SHON.Art 14 - COS non réglementé.229

BASSE-GOULAINERapport de présentationZone UGZonage et vocationLa zone UG concerne les activités de la station de traitement des eaux et lastation d’épuration à l’ouest de l’Ile Chaland.Cette zone est destinée à recevoir des activités économiques ainsi que desconstructions et installations classées nécessaires aux services publics oud’intérêt collectif, à l’exception des bureaux et commerces non liées auxactivités autorisées.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »Art 5 - pas de surface minimaleArt 6 - Construction à 5 mètres minimum de l’emprise publique ou voie.Art 7 - Implantation en retrait d’au moins 6 m par rapport aux limitesséparatives. Toutefois l’implantation sur l’une des limites séparatives estautorisée dès lors que l’aménagement d’un mur coupe-feu réglementaire etd’une isolation phonique adaptée sont réalisés.230

BASSE-GOULAINERapport de présentationArt 9 - L’emprise au sol est limitée à 90 % de la superficie du terrain d’assiettedu projetArt 10 - Hauteur non réglementée, sauf pour les constructions à usage degardiennage (3,20 m)Art 12 - Normes de stationnement pour les habitations : 1pl/85m²SHON avecun minimum d’une place par logement; pour les commerces : au-delà de 300m² SHON 1,5pl / 50 m² SHON puis au-delà de 1000 m² de SHON, 2pl / 50m²SHON ; pour les bureaux : 1pl / 50 m² SHON ; pour les hôtels : 1pl / 100 m²SHON ; pour les autres activités : 1pl / 100 m² SHON.Art 14 - COS non réglementé.Zone UMLa zone UM concerne la zone d’équipements du Grignon, de la Herdrie, le cimetièreet la salle des fêtes des Rouleaux ouest, le secteur des Epinettes et les Chalongesouest.231

BASSE-GOULAINERapport de présentationZonage et vocationCette zone est destinée à recevoir un ensemble d’équipements publics oud’intérêt collectif.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »Art 5 - pas de surface minimaleArt 6 - Construction à 5 m minimum de l’emprise publique ou voieUMArt 7 - Les constructions doivent être implantées en retrait des limitesséparatives. Ce dernier doit être au moins égal à 3 mètres. Elles peuvent êtreimplantées en limites séparatives dès lors qu’elles ont une hauteur H1 de 3,20mètres.Art 9 - L’emprise au sol n’est pas réglementée.Art 10 - Hauteur est limitée à 12 mètres.Art 12 - Normes de stationnement fonction de la nature des équipements, deleur taux et rythme de fréquentation, de leur localisation, de leur regroupementet de leur taux de foisonnement.Art 13 - règles obligeant à la plantation des espaces libres à raison d’un arbre dehaute tige pour 100 m² d’espaces libres.Art 14 - COS non réglementé.3. Les zones à urbaniserZone 1AUZonage et vocation1AUbb et 1AUba, 1 AUmLa zone 1AU correspond aux futures extensions urbaines, elle est ouverte àl’urbanisation et couvre les secteurs d’urbanisation prévus à court - moyenterme.La zone 1AU concerne 5 secteurs : La Tréperie, Les Rouleaux, Les Coupries, LaJarnigarnière, la Herdrie Nord.Règlement = idem UBa, UBb et UM, sauf :Art 2 - Opération d’aménagement d’ensemble sur toute la zone ou au fur età mesure de la réalisation des réseaux + compatibilité avec les orientationsd'aménagement232

BASSE-GOULAINERapport de présentationZone 2AU2AULa zone 2AU correspond aux futures extensions urbaines de l'habitat, maiscontrairement à la zone 1AU elle est fermée à l’urbanisation. En effet, lacapacité des réseaux n’y est pas suffisante. Elle est inconstructible : sonouverture à l’urbanisation suppose préalablement la mise en oeuvre d’uneprocédure de modification ou de révision du PLU.Elle comprend 5 secteurs :La Patoullière, les Onchères, Launay-Bruneau, Launay-Sillay - Le Rault et laHerdrie-Sud.Art 1 - Seules les extensions des constructions existantes sont autorisées etlimitées à 50 m² de SHON.Art 6- Les travaux portant sur les constructions existantes à la dated'approbation du PLU doivent respecter l'implantation de celles-ci.Art 7 - Le retrait des limites séparatives est de 6 m et au moins égal à lahauteur de la construction.233

BASSE-GOULAINERapport de présentation4. La zone agricoleZone ALa zone A s’étend sur les terres agricoles de la commune anciennementclassées en NC révisée.Zonage et vocationALa zone caractérise les espaces agricoles où sont autorisés les bâtimentsagricoles et les installations nécessaires aux services publics ou d’intérêtcollectif.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »Art 5 - pas de surface minimale.Art 6 – Implantation en recul minimal de 5 mètres.Art 7 - Implantation des constructions soit en retrait d’au moins 3m et aumoins égal à la hauteur de la construction.Art 9 - Emprise au sol non réglementée.Art 10 - Hauteur des habitations limitée à 6 m + 3 mArt 14 - COS non réglementé.234

BASSE-GOULAINERapport de présentation5. Les zones naturellesZone NHZonage et vocationNHZone NNZonage et vocationSecteurs et règlementNNZone NEZonage et vocationNENouvelle zone, elle correspond aux constructions de tiers isolées en milieurural.La zone caractérise ces sites construits où l’évolution des habitations estautorisée, mais de manière très restreinte.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »Art 5 - non réglementéArt 6 - Construction à 5m minimum de l’emprise publique ou voie.Art 7 - Implantation des constructions soit en limite soit en retrait d’aumoins 3 m et au moins égal à la hauteur de la construction.Art 9 - Emprise au sol non réglementée.Art 10 - La hauteur H1 des nouvelles constructions est limitée à 3,20mètres, et la hauteur plafond H2 des constructions ne peut excéder deplus de 3 mètres la hauteur maximale de façade H1.Art 14 - COS non réglementé.La zone NN s’étend sur les espaces naturels, particulièrement le long de laLoire et les limites communales à l’est en longeant la Patoullière et à l’est depart et d’autre de la RN 249 jusqu’à la RD115.Des boisements importants sont classés en NN dont le Bois de LaunayBruneau, , Les Coupries, la Chesnaie et la Champagnère.La zone NL couvre l’ancien secteur NDi correspondant au vieux port.Cette zone protège les espaces naturels d’intérêt paysager ou écologique.La zone comprend un secteur : NNs. Le secteur NNs correspond aux rivesde la Loire et au Canal de Goulaine. Seuls sont autorisés lesaménagements, ouvrages, installations directement nécessaires à lagestion de la fréquentation du public à l’exclusion des aires destationnement.Art 5 - non réglementéArt 6 – Implantation soir en limite soit en retrait. En cas de retrait, cedernier doit être au moins égal à 5 mètres.Art 7 - Implantation des constructions soit en limite séparative soit enretrait d’au moins 3 m.Art 9 - Emprise au sol non réglementée.Art 10 - Hauteur de 3,20 mètres.Art 14 - COS non réglementé.La zone NE correspond aux espaces en eau de La Loire.Sont admis, à condition qu’ils ne portent pas atteinte à la sauvegarde dessites, milieux naturels et paysages, les ouvrages et installationsdirectement nécessaires à l’entretien des plans d’eau, à la navigation, auxhabitations, activités portuaires ainsi que les ouvrages et équipementsd’intérêt collectif et/ou public.Art 5- non réglementéArt 6- et 7 - pas de condition d’implantationArt 9 – non réglementé.Art 10 – hauteur de la construction doit permettre de s’intégrer dans les235

BASSE-GOULAINERapport de présentationZone NLZonage et vocationNLmasses boisées existantes ou à créer.Art 12 - Nombre de places à déterminer selon la nature et la destination duprojet, ses taux et rythme de fréquentation, sa situation par rapport auxtransports en commun.Art 14 – non réglementé.La zone NL correspond la zone située à l’intérieur des RN 249, RN 844 et lecanal de Goulaine, une petite zone à l’est de la RN 249 entre la zoneagricole des bords de Loire et le Canal de Goulaine.Elle couvre les Espaces verts des lotissements.La zone caractérise les espaces naturels destinés à être aménagés pourdes activités de découverte et de loisirs de plein air.Les secteurs inondables répertoriés au PPRNI sont indicés avec un petit « i »Art 5 - non réglementéArt 6 – Implantation des constructions soit en limite soit en retrait de 5mminimum de l’emprise publique ou voie.Art 7 - Implantation des constructions soit en limite soit en retrait d’aumoins 3 m (9 m si jouxte une zone urbaine).Art 9 - L’emprise au sol doit être inférieure à 50 % de la superficie duterrain d’assiette du projet.236

BASSE-GOULAINERapport de présentation237

BASSE-GOULAINERapport de présentation238

BASSE-GOULAINERapport de présentationIIV– LES SERVIITUDES D’’URBANIISME PARTIICULIIERES1. Les servitudes de mixité sociale de l’habitat (art.L123-2-b)Le PLU vise à favoriser la mixité sociale de l’habitat dans la commune. C’est pour cela qu’il prévoit, àtravers les orientations d’aménagement, la réalisation d’un minimum de 20 % de logements sociauxdans les opérations d’ensemble. Les secteurs concernés, lorsqu’ils sont déjà connus, sont inscrits dansle document d’orientations d’aménagements du présent PLU.Au-delà de cette disposition, la commune s’est saisie d’un autre outil favorisant la mixité sociale : laservitude de mixité sociale en vue de la réalisation de programmes de logements diversifiés, enapplication du dispositif institué à l’article L.123-2,b) du code de l’urbanisme est repéré aux plans dezonage.Quatre sites ont été retenus en centre bourg au 3 rue de l’Abbaye (parcelles AL250,251,252), 71 rueBusson-Billault (parcelles AL200,729,730), 1 rue des Landes de la Plée ( AL197,198) et place St Brice(AL222,725,726). La nécessité de produire des logements locatifs sociaux dans la commune, ainsi que lepositionnement des sites retenus (proximité des transports en commun et des équipements)justifient le choix.Un droit de délaissement est ouvert aux propriétaires des terrains concernés par cette servitude, enapplication de l'article L 123-17 du code de l'urbanisme.2. Les autres emplacements réservés (L123-1-8)En application des articles L 123-1-8° et R 123-11 d) du Code de l'Urbanisme, des emplacements réservéspour voies, ouvrages publics, installations d'intérêt général et espaces verts peuvent être inscrits dansle P.L.U.L'inscription d'un emplacement réservé rend inconstructible, sauf à titre précaire, le terrain ou portionde terrain concerné pour toute autre utilisation que celle prévue.Un droit de délaissement est ouvert au propriétaire d'un terrain concerné par cette servitude, enapplication de l'article L 123-17 du Code de l'Urbanisme.Pour le calcul des droits à construire, les emplacements réservés sont déduits de la superficie duterrain conformément à l’article R.123-10 du code de l’urbanisme.Le PLU a permis de mettre à jour les réserves antérieures : reconduction, abandon des réservesdevenues inutiles, suppression des réserves réalisées dans le cadre du POS précédent.Plusieurs emplacements réservés ont été supprimés du fait de la réalisation des projets ou, aucontraire, de leur abandon. D’autres ont été reconduits. Une nouvelle numérotation a été mise enplace incluant anciens et nouveaux emplacements.Emplacement réservé pour voies nouvelles, accès, élargissement et aires destationnementAménagement et/ou élargissement de voirieLes ER n° 2,3,4,5,6,15,16 ont pour objectif d’élargir certaines voies (RD 751, rue de la Razée, rue de laGiraudière, rue du Tertre, rue de la Petite Noë, rue des Guérivières), rue des Champs Menaud,périphérique de l’agglomération nantaise et le système d’échange de Bellevue - ER n°1, ou de créer (ERn°7) des voies afin d’améliorer la desserte locale. Ces ER sont au bénéfice de Nantes Métropole, sauf lepériphérique qui est au bénéfice de l’Etat et l’élargissement de la RD 751 au bénéfice du ConseilGénéral.239

BASSE-GOULAINERapport de présentationAménagement et/ou élargissement de liaisons doucesLes ER n° 13 et 14 visent à aménager des liaisons piétonnes ou cyclables. Il s’agit de :- L’aménagement deux roues rue des Onchères ;- La liaison piétonne rue des Onchères / les Coupries.Ces ER sont au bénéfice de la commune.Aménagements de carrefoursLes ER n° 8,9,17 et 18 visent à aménager et élargir les carrefours dans le but d’améliorer la circulationet la sécurité. Il s’agit des carrefours de :- Aménagement du carrefour rue du Vigneau / rue du Hamelin ;- Aménagement du carrefour de la Rivière ;- Aménagement du carrefour Jarnigarnière- Aménagement du carrefour rues de la Plée, Busson Billault et Croix des Fosses.Ces ER sont au bénéfice de Nantes Métropole.Bassins de rétentionLes ER n° 11 et 12 visent à améliorer l’assainissement et donc aménager des bassins de rétention.Ces ER sont au bénéfice de Nantes Métropole.CimetièreL’ER n° 10 a pour objectif de permettre l’extension du cimetière. Il est au bénéfice de la commune.3. Les espaces boisés classés (EBC)Conformément à l’article L130-1, des espaces boisés classés sont délimités dans le PLU.Ils représentent 54,6 ha.4. Les éléments du patrimoine bâti ou paysager à préserverIl s’agit ici de protéger les éléments du patrimoine bâti ou paysager les plus intéressants sur lacommune, tel que le permet l’article L.123-1-7°) du Code de l’Urbanisme. Toute atteinte à ces élémentsest soumise à permis de démolir. voir la partie 2.6 du présent chapitre pour davantage de détails.En matière de protection des éléments végétaux, un travail fin de recensement des haies et arbresisolés remarquables a été réalisé. Ce sont finalement 29,5 ha qui sont ainsi protégés au titre de l’articleL 123-1-7.5. Les cheminements à préserverUn recensement exhaustif des cheminements parcourant le territoire communal a été réalisé. Il figuredans les annexes au titre des périmètres d’information.6. Les servitudes d’utilité publiqueConformément à l’article L 126-1 du code de l’urbanisme, le PLU comporte en annexe les servitudesaffectant l’utilisation du sol.240

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationChapitre V-L’impact du plan sur l’environnement etles mesures compensatoires241

BASSE-GOULAINERapport de Présentation242

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationII- BIILAN DE LA CONSOMMATIION D’’ESPACE AVENIIRSi l’objectif premier de la ville est de privilégier le renouvellement urbain dans les espaces bâtis, le PLUprévoit, pour satisfaire les besoins dans un horizon de 10 ans, l’ouverture de différentes zones àvocation d’habitat et d’activités économiques.1. Consommation d’espace pour l’habitatL’urbanisation pour l’habitat a été réservée sous la forme d’une part de zones 1 AU – zones ouvertes àl’urbanisation, d’autre part de zones 2 AU.Les zones 1 AU réservées à l’habitat représentent une surface globale de 18.6 ha (13.2 ha dans le PLU2002) soit 1,3 % du territoire communal.Les zones 2 AU pour l’habitat (La Patoullière, les Onchères, Launay-Bruneau, Launay-Sillay, Le Rault etla Herdrie Sud) offrent environ 47,0 ha. Cela représente 3,4 % du territoire communal.Pour comparaison, les espaces déjà urbanisés, à vocation d’habitat, représentent environ 412,6 ha soit30 % de la commune. A terme, les espaces urbanisés pour l’habitat et les équipements représenterontdonc environ 470,1 ha, soit 34,2 % de la surface totale.2. Consommation d’espace pour les équipementsLes zones 1AUm représente environ 3,2 ha. Les zones urbaines à vocation d’activités et équipementss’étendent aujourd’hui sur environ 103, ha. Elles augmenteront donc à terme à 106,5 ha pour atteindre7,7 % du territoire communal.243

BASSE-GOULAINERapport de Présentation244

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationIIII- L’’IIMPACT DU PLAN SUR L’’ENVIIRONNEMENT ETLES MESURES COMPENSATOIIRESPour faciliter une vue d’ensemble de l’impact du projet dans ses différentes dimensions, ce point estprésenté sous la forme d’un tableau qui met en regard les objectifs du PADD, les impacts prévisiblessur l’environnement et les dispositions de PLU qui visent à compenser ces impacts. En complément dece tableau, la commune de Basse-Goulaine étant concernée par le site Natura 2000, il convient depréciser comment le projet de PLU intègre le respect de ce site Natura 2000.1. La zone Natura 2000 elle-mêmeLa zone Natura 2000 de Basse-Goulaine est composée de deux sites : le site d’importancecommunautaire « Estuaire de La Loire » au titre de la directive « Habitats » et la zone de protectionspéciale « Estuaire de La Loire » au titre de la Directive « Oiseaux » ; le site du « Marais de Goulaine »qui englobe l’ensemble du marais de Goulaine ainsi que le canal du même nom.Les zones couvertes par Natura 2000 ou en contact directement sont aussi soumises au Plan dePrévention des Risques Prévisibles d’Inondations de la Loire (PPRI) arrêté le 12 mars 2001.La zone Natura 2000 est couverte par trois types de zones :- La partie en eau du fleuve est classée en NE, zone qui n’autorise que « les ouvrages etinstallations directement nécessaires à l’entretien des plans d’eau, à la navigation et auxactivités portuaires… » sous réserve qu’ils ne portent atteinte ni à la sauvegarde des sites, desmilieux naturels et des paysages (article 2 du règlement). En particulier, les remblais sontinterdits (article 3 du règlement), et les équipements réalisés doivent être raccordés auxréseaux qui leur sont nécessaires (article 4 du règlement) ;- Les prairies de Loire et le canal de Goulaine qui s’étendent depuis la limite ouest de lacommune jusqu’à la limite est avec la commune de Haute Goulaine sont classés en zoneNNsi, correspondant à une zone de protection stricte où seuls les cheminements pour lespiétons sont autorisés. Les prairies sont parcourues de continuités piétonnes déjà existantes.Les stationnements y sont interdits ;- A l’est de la RN 844 une petite zone NNi englobe le vieux port. La zone NNi constitue unezone de protection d'espaces naturels d'intérêt paysager ou écologique. Ce zonage est plusrestrictif que le zonage NDi du PLU 2002 qui autorisait les locaux et installations destinés aufonctionnement des activités de loisirs nautiques pour le secteur du port sous réserves.Ainsi le territoire même de la zone Natura 2000 est protégé par le règlement des zones. Les raresaménagements qui pourraient être réalisés sont soumis à évaluation environnementale parl’intermédiaire d’une étude d’impact à l’occasion des éventuels travaux.Ainsi, les classements proposés dans ce site ont pour objectif de maintenir les lieux en l’état. Laconservation y est la règle, la modification l’exception. Les zonages du PLU sont en adéquation aveccet objectif et les usages y sont existants, il ne peut donc y avoir d’effet notable sur la protection de lazone Natura 2000 du fait du zonage du PLU.2. Les zones de contact avec Natura 2000Pour ce qui concerne les territoires en contact direct avec Natura 2000, celui ci se fait parl’intermédiaire du canal de Goulaine, il convient donc de les prendre en compte territoire parterritoire.245

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationLes territoires en contact avec les bords de Loire- La zone NLi entre la RN 844, la RN 249 et le canal de Goulaine: dans cette zone lesinstallations et constructions sont très limitées. L’emprise au sol est de 10 %. Il s’agit desprairies où on y retrouve des activités existantes liées à l’élevage des chevaux ;- Trois secteurs NHi : il s’agit de constructions isolées existantes à la date d’approbation duPLU. Les extensions autorisées à 40 m² dont 25 m² pour l’habitation (PPRNI) sont très limitéespar le règlement. Le périmètre de chacun de ces territoires suit de très près les limites desconstructions existantes ;- Une zone Ai qui comprend l’ancienne zone NCi du PLU 2002 et qui correspond à une activitémaraîchère existante. Seules sont autorisées les constructions, leurs extensions etinstallations à destination agricole dès lors qu’elles sont nécessaires et directement liées àune exploitation agricole (la superficie est définie aux articles L311 312 du code rural );- Une zone UGi : qui couvre les constructions et installations classées nécessaires aux activitésde la station de traitement de l’eau ;- Une zone NNi : zone de protection d'espaces naturels d'intérêt paysager ou écologique. Ellene comporte que des prairies classées en NN mieux adaptée à la protection souhaitée et àl’usage constaté que la zone A.Les territoires en contact avec le canal de GoulaineLes contacts directs entre l’urbanisation et le site Natura 2000 se font donc au niveau d’un site dontles activités humaines sont anciennes : la zone du lotissement du Grignon et les activités sportives etde loisirs du Grignon. Dans ces secteurs seules les règles y ont été affinées notamment pour mieux yprendre en compte les activités existantes.- La zone UBi du Grignon: Il s’agit d’un lotissement du Grignon existant entre la RD 119 et lecanal de Goulaine. Le zonage UBi du PLU 2002 est maintenu ;- Le complexe sportif du Grignon est classé en zone UMi qui correspond aux activitésprésentes sur le site. La zone UM est une zone destinée à accueillir les équipements publicsou d’intérêt collectif dont les emprises foncières sont vastes. Ce zonage est plus restrictif quel’ancien zonage UAi du PLU 2002 zone mixte à dominante d’habitat ;- La zone NLi au sud du canal du Goulaine correspond à des prairies inondables dont l’usage esttrès restreint ;- Une zone NNi entre la RN249 et la limite est communale. Il s’agit d’une zone de protectiond'espaces naturels d'intérêt paysager ou écologique. Secteur des prairies ne comportant plusd’activités agricoles.Les contacts directs entre l’urbanisation et le site Natura 2000 se font donc au niveau du Grignon. Entermes de surface, et des caractéristiques du zonage, les zones urbaines mentionnées n’ont pasévolué du PLU 2002 au nouveau PLU : seules les règles y ont été affinées. Le projet de PLU n’entraînedonc pas d’effet différent de celui du document d’urbanisme précédent.Pour les zones naturelles ou agricoles le zonage prendre mieux en compte les usages du territoire enaugmentant les protections et en affinant les règles notamment pour mieux respecter le patrimoinenaturel et fluvial (NE).Cette absence d’incidences négatives notables devra être précisée et confirmée à l’occasion de la miseen place de chaque opération éventuelle à engager.Compte tenu des éléments décrits ci-dessus le projet de PLU ne peut pas entraîner d’incidencenotable directe ou indirecte sur l’environnement et en particulier sur la zone Natura 2000.Si des projets étaient envisagés en conformité avec les zonages proposés, chacun d’entre eux devrarespecter cette absence d’incidence notable ou au pire proposer les mesures compensatoiresnécessaires.246

BASSE-GOULAINERapport de PrésentationEn tout état de cause, le projet de PLU proposé améliore sensiblement la situation qui découle dudocument d’urbanisme actuel et n’autorise pas la mise en œuvre de projets qui auraient un effetnotable sur le site Natura 2000.247

BASSE-GOULAINERapport de Présentation248

BASSE GOULAINEObjectifs de la commune et effetsattenduspaysage - consommation d'espace. espaceIncidences prévisibles sur ...biodiversité - milieu naturelqualité de l'eau - traitementsols - sous sols -pollutionsImpacts positifsConsolider les liens entre les espaces naturels communaux et favoriser leur découverte et mise en valeurnuisances sonoresqualité de l'air - pollutioncadre de vie - déplac.- sécur.gest. ressources - énergiesdéchetsrisques naturelsrisques industrielsBilan des impactsImpacts négatifsDispositions du PLU et mesures compensatoires àmettre en œuvreRapport de présentationAffirmer la qualité des sites naturels sensibles(préservation et mise en valeur des zoneshumides, affirmer les continuités vertes entreespaces naturels)Mise en valeur du patrimoine naturel etpaysagerPermet d'assurer une continuitéintercommunale des corridors écologiques etdes espaces naturels avec les communeslimitrophes ==> favorable à la biodiversitéRisque d'impact sur la faune et la florenotamment le dérangement des espèces etle piétinementRisque d'impact sur les milieux sensiblesque sont les zones humidesRisque d'impact sur le canal de Goulaine:lieu de transit pour les brochets vers lemarais de Goulaine (frayère)Par le zonage NNs - zone la plus sensible - autour des bords deLoire et du canal de Goulaine, le PLU affiche un principe fort deprotection des corridors écologiques. Il veille à assurer descontinuités est-ouest. Les cheminements piétons dans lesespaces naturels sensibles seront strictement encadrés. Laprotection passe par l'entretien par fauche et pâturage desprairies et par la gestion hydraulique des canaux.Promouvoir et valoriser les activités agricolesviables et durables et le monde rural ( assurer lapréservation des espaces agricoles viables etdurables, proposer un lien vert entre les espacesurbanisés)Protection et mise en valeur du patrimoinerural et paysager de Basse Goulaine.Préservation des espaces agricoles viables etdurables. Limite l'effet de mitage desespaces naturels et agricoles. Lutte contrel'étalement urbain. Mise en relation de lacommune avec le vignoble NantaisLe zonage A permet de garantir la pérennité des espacesagricoles pour ce PLU et le suivant. Le mitage est stoppé du faitde la définition très restrictive des zones NH pour n'autoriserque les constructions très mesurées (extensions, annexes). Lesboisements principaux sont protégées au titre de l'article L. 123-1-7 CU ou des EBC et donc leur coupe sera soumise à autorisation.La viticulture viable et durable sera soutenue.Identifier et valoriser les paysages naturels eturbains ( points de vue, circulations douces,gestion des entrées de ville, protection deséléments remarquables du patrimoine bâtiProtection et mise en valeur du patrimoinerural, paysager et architectural Goulainais.Développement de solutions alternatives dedéplacement.Amélioration du contexte paysager en entréede ville.Risque d'impact sur la faune et la florenotamment le dérangement des espèces etle piétinement.Les cheminements piétons dans les espaces naturels sensiblesseront strictement encadrés : panneaux d'information,sensibilisation aux espèces. Limiter les aménagements en zonesinondables.Tenir compte de la quiétude des sites, vitale pour certainesespèces. Les cônes de vues et perspectives paysagères sontmaintenus. Les demeures anciennes ainsi que les éléments depetit patrimoine sont protégés au titre de l'article L123-1-7 ducode de l'urbanisme.Renforcer le centre bourg et favoriser le renouvellement urbainS’inscrire dans les enjeux du PLH (40 logementsneufs par an). Des orientations d'aménagementpour les zones 1AU.Réponse aux besoins quantitatifs etqualitatifs de logements-L'implantation de nouvelles zones d'habitat Limitation de l'étalement urbain en articulant les zones auxtend à réduire la surface et le taux des quartiers existants.espaces naturels, espaces de respiration L'aménagement futur des zones d'urbanisation devra respecterurbaine de la commune. L'urbanisation tend la Loi sur l'Eau imposant aux aménageurs de ne pas augmenterà accentuer les surfaces imperméables de la les rejets d'eaux pluviales. Cela signifie la mise en place decommune et augmenter les volumes d'eau solutions internes aux zones aménagées (bassin d'orage,pluviale à évacuer vers les cours d'eau, ainsi structures réservoirs à couches de fondation poreuses...). Adapterque les volumes d'eaux usées et les volumes les équipements de collecte et de traitement des eaux usées auxde déchets à traiter.nouveaux besoins.Adapter les nouveaux logements aux contraintes de la collectedes déchets. Les règles des zones urbaines centrales (UA et UBa)favorisent des programmes d'habitat permettant une certainedensification pour repondre aux objectifs du PLH, ainsi que lerespect des formes architecturales locales.Diversifier l'offre de logementsLes zones 1 AU font l'objet d'orientations d'aménagement quiencadrent les aménagements futurs par plusieurs principes : unrespect des éléments naturels remarquables (arbres, haies,mares...), des éléments bâtis de qualité, la création decheminements piétons et deux roues au sein des zones et pourles relier aux quartiers environnants, l'identification d'espacespublics structurants. Au delà des zones 1 AU, le PLU protège leséléments bâtis et végétaux remarquables en déclinant la loipaysage (article L. 123-1-7). Mise en place de prescriptionsarchitecturales détaillées (article 11) et l'instauration d'un permisde démolir. Les Servitudes de Mixité Sociale déterminéescomplètent l'effort pour repondre aux besoins de la populationen matière des logements sociaux.La densification possible dutissu est encadrée par différents outils pour mieux gérer ledialogue ville-campagne: des règles de hauteur différentes enbande constructible principale et en bande constructiblesecondaire ; des règles d'implantations soucieuses du respectd'un retrait suffisant entre les constructions; les obligations en terme de réalisation de places de stationStructurer le territoire en favorisant le dialogueentre ville et campagne et Préserver l'identitédes villagesMise en valeur du patrimoine rural de lacommuneAmélioration du cadre de vie des Goulainais-Risque d'impact sur la faune et la florenotamment le dérangement des espèces etle piétinement. Risque d'impact sur les zoneshumides en connexion avec le marais deGoulaine;-Le développement des futurs secteursrésidentiels cadrés par des élémentsnaturels augmente le phénomène defragmentation des milieux.Les règles des zones UC visent à combler les espaces libres touten pérennisant les formes traditionnelles d'habitat. Les secteursUCp, à caractère patrimonial, sont dotés de règles visant àpérenniser les formes typiques des cœurs de villages (front bâticontinu et alignement). Les constructions en bande constructiblesecondaire sont encadrées et limitées par une règlementationadaptée (règles d'implantation, de hauteur, emprise au sol). Surle secteur des Valées des emprises au sol graphiques ont étéinstaurées pour mieux maitriser l'urbanisation dans ce secteurinondable. Les cheminements piétons dans les espaces naturelssensibles seront strictement encadrés : panneaux d'information,sensibilisation aux espèces. La protection passe par l'entretienpar fauche et pâturage des prairies et par la gestion hydrauliquedes canaux.Maîtriser l'étalement urbain, engager lerenouvellement urbain dans les tissus urbainsanciensEconomie d'espaces naturelsLe maintien du centre-bourg comme pôle decentralité permet de limiter lesdéplacements motorisés quotidiens, et doncla pollution atmosphérique et les nuisancessonoresDévelopper les liaisons douces reliant le pôle de vie aux zonesd'habitat.Mettre en place une circulation apaiséePrévoir les équipements nécessaires au stationnement des vélos: élaborer un Plan de déplacements (hors PLU).Protection des éléments identitaires de la commune (petitpatrimoine type puits, murets,...) et du patrimoine végétal(arbres remarquables) au titre du L 123-1-7. Les hauteursd'épannelage doivent être en accord avec le bâti existant.Cohérence des formes urbaines.Conforter l'attractivité de la communeRestructurer le tissu commercial du centre bourget développer les activités de proximitéEconomie d'espaces naturelsAmélioration de la qualité paysagèreLa création de surfaces commerciales engendre la réalisation deplaces de stationnement. Néanmoins les petits commerces(moins de 100 m² ) sont exonérés de cette disposition afin defaciliter leur maintien dans les tissus urbains anciens. Le projetde superette et de logements en centre bourg contribueront à sadynamisation.Permettre le maintien des sièges d'exploitationen zone agricole durablePermet de maintenir des espaces agricolesdurables et viables, ce qui est favorable d'unpoint de vue environnemental et paysagerEntretien des espaces par des pratiques agricoles durablesDévelopper l'offre en direction du tourisme etdes loisirsMise en valeur du patrimoine naturel etpaysagerAmélioration du cadre de vieRisque d'impact sur la faune et la florenotamment le dérangement des espèces etle piétinementRisque d'impact sur les milieux sensiblesque sont les zones humidesRisque d'impact sur le canal de Goulaine:lieu de transit pour les brochets vers lemarais de Goulaine (frayère)-Les cheminements piétons dans les espaces naturels sensiblesseront strictement encadrés : panneaux d'information,sensibilisation aux espèces. Limiter les aménagements en zonesinondables.249