Le Projet d'Aménagement et de Développement ... - Vannes Agglo

Schéma de COhérence TerritorialeCommunauté d’Agglomération du Pays de VannesProjet d’Aménagement etde Développement Durable>>

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesPage31Préserver l’identité du territoire,son environnement et son cadre de vie34Valoriser le potentiel agricole, conchylicole et sylvicolep.35 Conserver la dimension économique des activités primairesp.35 Conforter et valoriser l’espace agricolep.36 Améliorer la lisibilité et la fonctionnalité de l’espace agricole et sylvicolep.36 Assurer la pérennité de la pêche et des activités conchylicoles37Pérenniser les paysages emblématiques40p.38 Mettre en cohérence le développement urbain et le cadre de viep.38 Protéger le bocage et maintenir le maillage végétalp.39 Optimiser et canaliser la fréquentation des sitesp.39 Préserver le patrimoine architectural ruralMaintenir le caractère exceptionnel de l’environnement,limiter la pollution et les risquesp.41 Maintenir la biodiversitép.41 Prévenir la dégradation des écosystèmes aquatiquesp.41 Garantir la qualité des eauxp.42 Garantir la qualité de l’air et limiter les nuisances sonoresp.43 Prévenir les risquesProjet d’Aménagement etde Développement Durable3

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationINTRODUCTION>>

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesIntroductionIntroductionProjet d’Aménagement etde Développement Durable5

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationINTRODUCTION>>LIntroductione territoire de la Communauté d’Agglomération du Pays de Vannes est régulièrementcité dans la presse nationale et présenté comme une région prospèreoù il fait bon vivre. La croissance démographique y est en effet exceptionnelle avecl’un des taux de croissance les plus élevés de France, soit plus de 14% entre les deuxderniers recensements, près de 30% depuis 1982… La Communautéd’Agglomération du Pays de Vannes devance largement les agglomérations de taillecomparable ou supérieure comme Rennes, Nantes, La Rochelle, Toulouse, dont lesderniers taux de croissance sont inférieurs à 10%.A l’évidence la qualité de vie et notamment « l’effet golfe » explique cette situation. Maissi d’autres secteurs littoraux connaissent l’engouement de la population et notammentdes retraités, la particularité du territoire réside dans le fait qu’il a connu simultanémentune forte croissance économique dont le taux coïncide avec celui de la croissance démographique.L’emploi a suivi l’arrivée de la population nouvelle, plus que dans d’autresagglomérations de même taille qui avaient bénéficié dans les années 1970 de localisationsindustrielles et qui ont été plus sensibles aux effets de la mono-activité. Toutefois, le dynamismeéconomique est toujours fragile et suppose que les collectivités mettent tout enoeuvre pour le conforter.Aujourd’hui, les zones côtières concentrent près des deux tiers de la population mondiale, et lesétudes prospectives prévoient les trois quarts de l’humanité dans les zones proches du rivaged’ici trente ans. L’INSEE confirme que le secteur de Vannes ne semble pas déroger à cettetendance.Ces phénomènes imposent à la Communauté d’Agglomération une réflexion de manière àorganiser sa croissance en recherchant l’équilibre :dans la répartition de l’habitat tout en assurant la mixité de la population,dans les formes urbaines entre pavillons individuels et collectifs en recherchant le meilleurratio entre utilisation de l’espace et agrément pour nos concitoyens par une réflexion plusaboutie des projets d’aménagement urbain,dans les différents modes de déplacement entre la voiture particulière privilégiée à 83 %mais générant encombrements et pollution, et les modes doux et transports en commun,dans les différentes formes commerciales entre commerce de proximité vecteur d’animationurbaine et commerce de périphérie répondant à d’autres modes de consommation,entre consommation d’espaces nécessaires à la vie de la cité et préservation desespaces naturels, paysages et écosystèmes nécessaires à notre équilibre planétaire, équilibreentre développement de l’agglomération et préservation des identités communaleset du territoire.6Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationASSEOIR L’AGGLOMERATION DE VANNES DANS SON NOUVEAU STATUT DE PÔLE REGIONAL>>

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesRépondre à la croissance démographique de l’agglomération.Soutenir le développement des fonctions métropolitainessupérieures.Doter l’agglomération des équipements et des structures urbainesadéquates.Asseoir l’agglomérationde Vannesdans son nouveau statutde pôle régionalAsseoir l’agglomération de Vannesdans son nouveau statut de pôle régionalProjet d’Aménagement etde Développement Durable9

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationASSEOIR L’AGGLOMERATION DE VANNES DANS SON NOUVEAU STATUT DE PÔLE REGIONAL>>10Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesLe Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire a décidé fin 2003 etmi 2004 de faire émerger des « métropoles » à même de rayonner à l’échelleeuropéenne et internationale. Le développement des métropoles a en effet étéconsidéré comme un des principaux enjeux pour le développement du territoirenational.Lors du dernier recensement, plus de 350 « aires urbaines » qui caractérisent les bassinsde vie quotidiens de nos concitoyens sont apparues. Or, sur ces 350 espaces de vie duterritoire national, seuls 78, dont l’agglomération de Vannes, disposent de plus de 100.000habitants. Ces 78 territoires concentrent à eux seuls 60% de la population française, 64%des emplois totaux mais aussi et surtout 84% des emplois dits « métropolitains supérieurs »dont la croissance est aujourd’hui la plus forte. Ces emplois, ou « fonctions métropolitainessupérieures », regroupent les branches d’activités et fonctions qui par leur contenu intellectuel,technique, ou leur pouvoir décisionnel, jouent un rôle important dans le développementdes grandes métropoles. Ce positionnement est essentiel en terme d’image, de rayonnementet par conséquent de dynamisme et d’emploi.Asseoir l’agglomération de Vannesdans son nouveau statut de pôle régionalL’émergence des fonctions métropolitainessupérieures sur l’agglomération>>L’agglomération de Vannes voit émerger certaines de ces « fonctions métropolitaines supérieures» notamment les fonctions commerciales, la fonction bancaire et les assurances ainsique les services aux entreprises. La fonction étudiante s’affirme et la fonction recherche faitun bond : le poids de la population étudiante (50 étudiants pour 1000 habitants de l’aireurbaine) est équivalent à celui de grandes villes rassemblant 100 000 à 150 000 emplois.Le secteur vannetais est inscrit dans les schémas nationaux d’aménagement du territoire,dans un modèle polycentrique maillé, avec pour pôles métropolitains NANTES et RENNES,et pour pôles secondaires VANNES, QUIMPER et LORIENT notamment. L’aire urbaine deVannes, très étendue (30 communes, 120 000 habitants) et en très forte croissance, contribueégalement à renforcer la position de la Communauté d’Agglomération comme pôlemajeur entre NANTES et BREST.Il convient donc désormais de conforter le rôle de l’agglomération de Vannes à l’échelonrégional et national. Nous tendrons vers cet objectif si le développement des fonctionset branches d’activités concernées est favorisé et si le territoire se dote d’unestructure urbaine raisonnée.Projet d’Aménagement etde Développement Durable11

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationASSEOIR L’AGGLOMERATION DE VANNES DANS SON NOUVEAU STATUT DE PÔLE REGIONAL>> Répondre à la croissancedémographique de l’agglomérationDepuis 1975, la croissance de lapopulation s’est répartie demanière homogène sur l’ensembledu territoire avec une croissance de30% aussi bien pour la ville deVannes que pour le reste du territoire.La taille de la Communauté d’Agglomérationlui permet d’ancrer certainesfonctions lui conférant le statut de pôlerégional et garantissant son attractiviténotamment en matière économique.Les nouvelles projections démographiquesestiment que l’agglomération atteindra165 000 habitants dès 2015.Il convient donc de préparer l’accueil de lapopulation nouvelle en intégrant ces donnéesdémographiques dans le mode dedéveloppement. Il est ainsi prévu de diffuserle développement futur à partir du cœurde l’agglomération vers « l’intérieur » duterritoire, afin de prendre notamment encompte les nécessités de préservation duGolfe du Morbihan.Chacune des communes bénéficiera de lacroissance, de la première couronne vers ladeuxième couronne, avec cependant pourles communes littorales, un développementen accord avec les dispositions de la loi« Littoral ». En conséquence, les communesdevront prévoir des espaces suffisants àla construction des logements, quantitativementet spatialement en adéquationavec le développement attendu.Le diagnostic a par ailleurs mis en évidencecertaines tendances concernantles évolutions structurelles de la population.Le phénomène de vieillissement,s’il est général en France, est ici deuxfois plus rapide que la moyenne nationaleet plus marqué sur les communeslittorales. Cette évolution apour corollaire une diminutionnotable du nombre de personnespar ménage. Ce taux pourraitatteindre une moyenne de 2 personnespar ménage en 2030contre 2,43 en 1999.Ces évolutions influeront à terme sur la tailleet le type de logements. Enfin, les tensions surle marché du logement qui résultent de cetteforte croissance, conduisent les ménagesmoins favorisés à s’éloigner de l’agglomération.Le projet devra donc anticiper ces évolutionspour offrir une gamme diversifiée delogement, favoriser la mixité et l’accueil desdifférentes catégories de population.La diffusion de la croissance démographiquesuppose de mettre en place les outilsnécessaires à cet accueil en prévoyant lesinfrastructures suffisantes, que ce soit lesinfrastructures routières, en desserrant lesréseaux routiers et en adaptant les modes detransport, les équipements techniques ou ledéveloppement des services à la personne(personnes âgées, services à la petite enfance,…).Une mise en adéquation croissancedémographique – capacité des réseaux,équipements techniques est nécessaire,que ce soit les réseaux d’adduction d’eaupotable et les captages, ou les réseaux d’assainissement,le traitement des déchets, l’alimentationen énergie.La demande et la production en énergie croîtde 3% par an en Bretagne. Or, la communautéd’agglomération est très dépendante del’estuaire de la Loire en matière d’énergieélectrique. L’adaptation des équipementsde production et de distribution à cettenouvelle donne, tout comme la recherched’économie d’énergie, le recours auxénergies renouvelables s’avèrent nécessaires.Permettre l’accueildes différentes catégoriesde population12Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>> Soutenir le développementdes fonctions métropolitainessupérieuresLe statut de pôle régional passe par la poursuite de la croissance de la fonctionétudiante et de la recherche, en améliorant les synergies avec le monde économique.Il s’agit de répondre à une triple attente :Une attente des chefs d’entreprises de voir se développer un partenariatavec la recherche des laboratoires d’université,L’installation de cadres supérieurs conditionnée par le développementde la fonction étudiante,La perspective de localiser des emplois à forte valeur ajoutée moins vulnérables.Le développement des fonctions métropolitaines supérieures est lié à la présence descentres de décision des entreprises. Dans cette perspective, la collectivité doit favoriser lapérennisation des sièges sociaux en place et se préparer à en accueillir de nouveauxen réservant les espaces spécifiques à cette fonction.Le territoire doit également disposer d’infrastructures de communication et de télécommunicationsperformantes, conditions sine qua non au développement des fonctionsmétropolitaines supérieures. Pour ce faire, le projet prévoit de renforcer les réseaux très hautdébit, l’efficacité des infrastructures routières majeures et de l’aérodrome.Asseoir l’agglomération de Vannesdans son nouveau statut de pôle régional>> Doter l’agglomération des équipementset des structures urbaines adéquatesL’attractivité de l’agglomération vannetaiseen elle-même repose sur un cadre de viepréservé, une facilitation des échanges, etsurtout, une valorisation de l’image de lacité en adéquation avec son rôle de futurpôle régional.D’une façon générale, il s’agit de poursuivrela rénovation et la restructurationdes espaces urbains majeurs del’agglomération (secteur Le Port –Kérino, quartier de la gare,…).Concernant spécifiquement la gare deVannes, même si le trafic passagerest très en deçà de celui de Rennes,il est très important d’adapterl’aménagement de la gare et deses abords à son statut dedeuxième gare ferroviaire deBretagne et de poursuivrenotamment les programmes derénovation et de restructuration du quartier,ainsi que l’amélioration des accès dansl’ensemble du quartier gare – hôpital.L’image et le rayonnement de l’agglomérations’appuient sur des références en termes d’animationsportive, culturelle, artistique tant auniveau régional que national. Il y a lieu deconforter les outils pour la création d’événementssportifs, culturels et artistiquesd’envergure nationale, c'est-à-dire de soutenirle développement de lieux adaptés à cespratiques et de créer éventuellement un oudes événements forts capables de singulariserVannes par rapport aux autres agglomérationsdu Grand Ouest.Projet d’Aménagement etde Développement Durable13

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesPrévoir les conditions d’un développement rationneldes pôles urbains, des équipements, logements et servicesPréparer les conditions nécessaires à la poursuitedu développement économique et touristiqueAdapter la structure commerciale aux mutations du territoire,aux modes de vie et de consommationAméliorer les conditions de déplacementsAnticiper ledéveloppementAnticiper le développementProjet d’Aménagement etde Développement Durable15

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesLe développement démographique des espaces littoraux nationaux annoncéaujourd’hui par tous les prévisionnistes pose la question des logements, équipementset services nécessaires à l’accueil de cette population nouvelle. On constatepar ailleurs une diminution de la taille des ménages mais aussi une augmentation del’âge moyen. Se pose alors la question de l’adéquation du parc de logements ainsi quecelle des équipements et services. Le projet, dans un souci de développement durable,s’inscrit dans la recherche de solutions permettant d’économiser l’espace, tout en structurantl’organisation du développement à l’échelle de l’agglomération.Le fort développement démographique pose la question de la capacité des secteurs économiquesdu territoire à offrir des emplois. Le nombre d’emplois sur la Communautéd’Agglomération a progressé, comme la population, de plus de 14% entre les deux derniersrecensements, pour atteindre 49 406 emplois en 1999. Si la création d’entreprises est du ressortdes entrepreneurs, le rôle de la collectivité consiste à concevoir et positionner des espaces économiquesadaptés, à permettre la synergie entre les entreprises, à favoriser les réseaux… Ce rôleimportant, s’il n’est pas suffisant à lui seul, demeure toutefois indispensable.L’agglomération doit se préparer à compter165 000 habitants en 2015.Dans le même esprit, l’activité commerciale apparaît aujourd’hui florissante. Contrairement àde nombreuses agglomérations, le développement des zones commerciales périphériques n’apas empêché le développement commercial de proximité présent sur l’ensemble du territoireet qui contribue largement à l’animation quotidienne des bourgs et à l’attractivité des communes.Toutefois, le commerce du centre-ville de Vannes perd progressivement de sonattractivité. Or il s’agit là d’un élément essentiel de la vie du territoire et du statut souhaité depôle régional.L’enjeu consiste donc à conserver cet équilibre, notamment en maintenant l’offre commercialedes centre villes tout en permettant un développement raisonné des zones périphériqueset en restant à l’écoute des mutations du territoire des modes de vie et de consommation.Enfin, l’histoire des villes montre que leur développement dépend, entre autre, de la présenceou non d’infrastructures de communication et de télécommunication performantes.Lorsqu’elles se sont développées, la structuration des villes s’est organisée autour de cesaxes. Aujourd’hui, l’agglomération doit se préparer à compter 165 000 habitants en 2015.Un nouveau schéma de déplacement doit être étudié de manière à favoriser leséchanges, assurer leur fluidité sur le territoire et accompagner le développement. Maisla question des infrastructures est interdépendante de celle de la localisation des zonesd’habitat et d’activités et doit être abordée simultanément à la réflexion sur le transporten commun et les modes doux, dont le rôle est essentiel pour limiter les engorgementsdans les espaces urbains denses.Anticiper le développementProjet d’Aménagement etde Développement Durable17

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationANTICIPER LE DÉVELOPPEMENTPrévoir les conditionsd’un développement rationneldes pôles urbains, deséquipements, logements et servicesRAPPEL DES ELEMENTS CLES DU DIAGNOSTICL’ensemble du territoire de la Communauté d’Agglomération a connu, connaît etconnaîtra encore dans les années à venir une croissance démographique exceptionnelle(+ 29% entre 1982 et 1999), essentiellement due à l’arrivée de nouveaux habitantssur le territoire.La répartition spatiale et socio-démographique de la population n’est pas homogènesur le territoire, avec une forte concentration autour de Vannes et aux abords du Golfe.Le vieillissement de la population est rapide et général et touche principalementles communes littorales.Le manque de logements en location rompt le parcours résidentiel des ménagesmodestes qui peuvent être amenés à quitter le territoire.>>PROPOSITIONS DE MISE EN OEUVRED’OBJECTIFS OPERATIONNELS>> Structurer le développement du territoire à partir du cœurd’agglomération et des pôles d’appui.>> Limiter l’étalement urbain.>> Permettre la mixité de la population par le logementet les équipements.18Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>>Structurer le développementdu territoire à partir du cœurd’agglomération et des pôlesd’appui>>Afin de diffuser le développementsur son territoire, le projet prévoit des’appuyer sur la ville de Vannes quiconstitue le cœur de l’agglomération,mais aussi sur les communes « pôled’appui » d’Arradon, Elven, Ploëren,Saint-Avé, Séné, Theix qui contribuentpar les principales fonctions économiques,administratives, culturelles dont elles disposentà structurer le développement etapporter un service à la population pour lescommunes environnantes.Le projet prévoit à cet égard de renforcerles fonctions urbaines des communes« pôle d’appui » tout en prenant en comptela sensibilité des espaces proches du littoral.Ces fonctions concernent évidemmentl’accueil d’une nouvelle population en anticipantles évolutions structurelles de lapopulation (nécessité d’évaluer les nouveauxbesoins pour les 10 à 15 ans à venir), maiségalement le maintien ou le renforcement desfonctions commerciales et administratives, desfonctions de services à la personne,…Limiter l’étalement urbainCe mode de développement s’attachera égalementà préserver l’identité des centresbourgs, dont la diversité fait aujourd’hui laforce et la richesse du territoire. Cela se traduira,entre autre, par le maintien des coupuresd’urbanisation entre la ville-centre et les pôlesd’appui pour éviter toute dilution urbaine.Le développement spatial de la ville-centreconjugué à l’évolution des fonctions de certainsquartiers font apparaître des secteurs enmutation tels le port, les terrains militaires, lessecteurs d’activités à proximité des grandesinfrastructures,… Ces secteurs sont tous éminemmentstratégiques tant d’un point de vuegéographique, économique, spatial qu’enterme d’image pour l’ensemble du territoire. Leprojet prévoit donc d’anticiper les opérationsde renouvellement urbain dans lessecteurs de mutations urbaines en conduisantdes réflexions prospectives sur ces espaces.Le diagnostic a montré combien le développement de l’urbanisation s’étend sur des territoiresde plus en plus larges, dans de multiples villages parfois très éloignés des centresbourgs. Ce développement, en déportant sur l’ensemble du territoire les déplacements, leséquipements et les services, contribue très largement à l’étalement des fonctions urbaines,aux conflits avec d’autres usages de l’espace. Il s’est par ailleurs très souvent effectué defaçon linéaire le long des axes routiers secondaires en rase campagne, sur des voies dontla vocation, la géométrie et le traitement ne correspondent plus à leur utilisation et rendentdifficiles toutes possibilités d’évolution. C’est pourquoi le projet prévoit d’endiguerle phénomène de mitage, et de regrouper l’habitat, en favorisant le développementurbain en appui sur les structures bâties existantes.Dans le même esprit, il convient de rechercher toutes les opportunités de renouvellementurbain sur place, en ville et dans les bourgs, en préférant la reconstruction àl’expansion quand cela est possible. Il ne s’agit pas de densifier inconsidérément lescentres bourgs, ce qui pourrait être contre-productif, mais d’adopter une démarcheplus urbaine dans la conception des projets en recherchant des formes d’habitat àla fois plus économes d’espaces tout en étant adaptées au contexte local. Cettedémarche s’accompagne du souci de préservation d’une identité pour chaquecommune et se développera dans un contexte propre à chaque bourg ou centre ville.Anticiper le développementProjet d’Aménagement etde Développement Durable19

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationANTICIPER LE DÉVELOPPEMENTDe nouvelles formes d’architecture et d’urbanisme sont donc à rechercher,avec pour objectif une densification raisonnée. Le projet encourage l’innovationurbanistique et architecturale pour favoriser le développement dans lescentres des communes, des petits collectifs et des logements intermédiaires(grandes maisons divisées, maisons de ville,…), tout en favorisant la rénovation del’habitat ancien.Il s’agit avant toute chose de proposer des conditions de vie satisfaisantes pour les habitantsque la conception des zones d’habitat actuelles ne permet pas toujours. La bonnequalité résidentielle de ces logements sera atteinte si les aspirations des habitants sont respectées,particulièrement par une réflexion aboutie en terme de formes urbaines, d’aménagementparcellaire et de positionnement du bâti, où chacun pourra apprécier les espacespublics propices aux échanges et les espaces privés nécessaires à l’intimité de l’individu.Limiter l’étalement urbain consiste aussi à réduire les déplacements urbains et à favoriser lesmodes de déplacement doux, et dans la mesure du possible à positionner les nouveauxpôles d’habitat à proximité des pôles d’activités et des gares ou des lignes de transportscollectifs existantes ou futures.>> Permettre la mixité de la populationpar le logement et les équipementsA partir des prévisions démographiques de l’INSEE, et compte tenu des modifications structurellesde la population (vieillissement, décohabitation), le projet prévoit en lien avec leProgramme Local de l’Habitat :de construire en moyenne 1300 logements neufs par an en recherchant une diversitéen terme de taille et de catégorie des logements proposés aussi bien qu’enterme de modes d’occupation (collectif ou individuel, neuf ou ancien, locatif ou en accessionà la propriété, social ou non, en résidence principale ou secondaire, etc…),développer le logement locatif social public et privé et l’accession sociale danstoutes les communes, ce qui sous-entend une veille en matière de maîtrise du foncierpar les collectivités et un soutien financier aux opérations afin de pouvoir maintenir unrythme de production en adéquation avec l’ensemble de la construction neuve,d’assurer une mixité sociale et urbaine dans toutes les communes, pour prendreen compte la diversité des situations sociales et économiques de l’ensemble des habitants,chacun devant avoir accès à un logement correspondant à ses ressources et sesbesoins.Enfin, le projet favorise la mixité des fonctions (habitat, équipements, commerces,espaces publics), condition nécessaire à l’attractivité des espaces urbains.20Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesPréparer les conditionsnécessairesà la poursuite du développementéconomique et touristiqueRAPPEL DES ELEMENTS CLES DU DIAGNOSTICLe potentiel économique du territoire, combiné à un cadre de vie exceptionnel, est le garantde sa forte attractivité auprès des acteurs économiques (industriels, artisans, entrepreneurs,…).L’attractivité se traduit par un rythme élevé de commercialisation des zones d’activités,proportionnellement deux fois plus important que celui de Nantes Métropole par exemple.Malgré une diminution relative de l’emploi industriel, son maintien à un niveau élevé, 16% desemplois, constitue une opportunité à conforter pour disposer d’une économie diversifiée.Le cadre de vie exceptionnel reconnu par nombre d’acteurs économiques ne concerne pas>>uniquement les paysages mais également l’environnement proche des zones d’activités(organisation des services).Des niches économiques, (nautisme, filière santé – bien-être,…) constituent un potentieléconomique pour le territoire.PROPOSITIONS DE MISE EN OEUVRED’OBJECTIFS OPERATIONNELSAnticiper le développement>> Définir de nouveaux sites d’accueil communautaires.>> Créer les conditions du développement du tissu industriel.>> Soutenir le développement de nouveaux domaines d’activités.>> Améliorer la qualité des zones existantes.>> Renforcer la particularité de la fonction littorale du territoire.Projet d’Aménagement etde Développement Durable21

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationANTICIPER LE DÉVELOPPEMENT>>Définir de nouveaux sites d’accueil majeursCompte tenu des rythmes decommercialisation observés actuellement,il devient prioritaire de prévoiret de réserver le foncier àvocation économique pour les 15prochaines années.Afin d’accompagner le développement,il est prévu de répartir l’activité économiquesur le territoire, en veillant àune accessibilité optimale aux grandesinfrastructures de communication. Laqualité de l’accès aux infrastructures estconsidérée comme déterminante par leschefs d’entreprises et la localisation de ceszones devra s’organiser en fonction dudéveloppement urbain et de la programmationde nouvelles infrastructures.Il est également proposé de développer denouvelles zones mixtes sectorisées, offrantdes services adaptés aux entreprises locales,des espaces plus restreints dédiés à desactivités spécifiques telles que le nautismeet l’industrie, et de petites zones artisanalesau contact des bourgs permettant de mieuxrépartir l’activité et l’emploi sur l’ensemble duterritoire. La densification des espaces économiquessera recherchée pour toutes les activitésqui s’y prêtent. Dans tous les cas, une forteintégration paysagère sera recherchée notammentpour les espaces jouxtant les axes routiers.Dans l’esprit d’une meilleure structuration desespaces urbains et d’une déconcentration desflux de déplacements, il est affirmé la volontéd’urbaniser les espaces en fonction desinfrastructures existantes et en projet, eten fonction du développement des zonesd’habitat. Il s’agit donc de rapprocher lespôles d’emploi des pôles d’habitat, soit physiquementquand cela est possible, soit en établissantdes accroches douces par l’extensiondu réseau de transports en commun et duréseau deux–roues.>>Créer les conditions du développement du tissu industrielAlors que l’activité économique est en voie de tertiarisation, le développement du tissu industrielpasse par l’affirmation de ce choix, via une communication plus importante autouret en direction de ce type d’activités.Concrètement, de nouveaux espaces dédiés à l’activité industrielle doivent être définis,et, afin d’en augmenter l’attractivité, des services innovants pourraient être développés,notamment par une mutualisation des équipements et services aux industriels.>>Soutenir le développement de nouveaux domaines d’activitésCet objectif est complémentaire de celui relatif au développement des fonctions métropolitainessupérieures. Il consiste à renforcer les liens entreprises - université via desprogrammes de recherche et de formations adaptés et ciblés : santé bien-être,agroalimentaire, ingrédients, environnement,…Ces nouveaux domaines d’activités peuvent être utilement soutenus par le renforcementde l’événementiel économique, comme l’organisation de salons.Les activités liées au nautisme semblent se développer. L’agglomération compteaujourd’hui, chantiers de réparation navale, mais aussi architectes navals de renom,chantiers et voiliers liés à la course au large. La présence du Golfe du Morbihan,même s’il ne permet pas du point de vue physique un développement du22Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannesnautisme aussi marqué que sur d’autres secteurs nationaux, n’en demeure pasmoins du point de vue des savoirs faire, un secteur en développement et porteurd’une image forte. Des espaces d’activités dédiés, en nombre limité, sont doncà prévoir, avec un objectif de participation à la structuration de la filière dunautisme à l’échelle du Sud Morbihan (partenariat inter-entreprises, sous-traitance…).Ces espaces ne seront pas systématiquement positionnés sur le littoral.>>>>Améliorer la qualité des zones d’activitésLes fortes attentes des chefs d’entreprisesen matière de qualité du cadre de vie neconcernent pas uniquement l’environnementet les paysages du territoire de laCommunauté d’Agglomération, mais aussileur environnement immédiat.Le projet prévoit la mise en œuvre dedémarches de labellisation de typeQualiparc pour les nouvelles zones etpour la requalification des zones existantes(zones bordant les grands axes routiers).L’objectif est de fixer des critères de qualitéélevés pour les sites d’activités dont laconception doit marquer un saut qualitatifdans la prise en compte des exigences suivantes: plan et règles d’urbanisme cohérentspermettant la gestion de l’eau potable et desdéchets, un projet de paysage qui anticipel’aménagement de la zone, des aménagementset des espaces extérieurs de qualitédéfinis par un mobilier urbain et une signalétique.Renforcer la particularité de la fonction littoraleLeur localisation doit également prendre encompte, en amont, la nature et la sensibilité despaysages concernés : ainsi, le long des principauxaxes routiers, il est impératif d’anticiper etde prédéfinir l’implantation de ces zones conformémentà l’article L.111-1-4 du Code del’Urbanisme, ce qui nécessite d’effectuer, enamont, une identification des paysages, uneévaluation des enjeux paysagers et une appréciationdes possibilités d’insertion de ces typesde zones.Concernant l’ensemble des zones d’activités, ycompris celles de moindre portée, des outilssont à mettre en œuvre pour leur entretien etleur aménagement : l’ensemble des entrepreneurs,y compris les artisans locaux, sont eneffet très demandeurs d’une valorisation deszones où ils sont implantés.Anticiper le développementMalgré une façade maritime importante, le caractère balnéaire de la Communautéd’Agglomération est discret. Un littoral découpé, l’absence de grandes plages et de concentrationd’infrastructures touristiques en un lieu unique facilement identifiable, ont façonné untourisme adapté aux caractéristiques du site.Le projet affirme la spécificité de la Communauté d’Agglomération comme territoirede passage et d’excursion, avant d’être un territoire de séjour, et ceci en complémentaritéavec le reste du Pays de Vannes, plutôt balnéaire (presqu’île de Rhuys).Les actions à engager devront privilégier le court séjour, le tourisme d’authenticité etle tourisme d’affaires.Enfin, en lien avec le développement de nouveaux domaines d’activités, le développementdes activités et technologies de pointe liées au nautisme est encouragé carporteur d’une image forte qui affirme la fonction littorale du secteur.Projet d’Aménagement etde Développement Durable23

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationANTICIPER LE DÉVELOPPEMENTAdapter la structure commercialeaux mutations du territoire,aux modes de vieet de consommationRAPPEL DES ELEMENTS CLES DU DIAGNOSTICL’activité commerciale est florissante, et très présente sur le territoire toutes les communespossèdent au moins un commerce.Le fort développement des zones commerciales périphériques a fait perdre une part de sonattractivité au centre-ville, qui est pourtant le support au développement du nouveau statut depôle régional, et garant de l’attractivité du territoire.Le fort développement des zones commerciales périphériques a abouti à un phénomènede congestion.L’aire d’attractivité des zones périphériques dépasse le territoire intercommunal,et leur aménagement conditionne l’image globale du territoire.Les commerces de proximité dans les centres bourgs et les quartiers assurent un dynamisme etune cohésion socio-économique à toutes les échelles du territoire, et pour tous les habitants.>>PROPOSITIONS DE MISE EN OEUVRED’OBJECTIFS OPERATIONNELS>> Conserver au centre-ville de Vannes son rôle de pôle commercial majeur,>> Maîtriser et organiser le développement des zones périphériques,>> Renforcer la fonction commerciale des « pôles d’appui »,>> Maintenir et optimiser les commerces de proximité dans les centres bourgset les quartiers.24Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>>Conserver au centre-villede Vannes son rôle de pôlecommercial majeurEn matière de programmation de nouveaux équipements commerciaux, il faut désormais raisonner à l’échelle de l’agglomération en ayant à l’esprit l’impact potentielde leur réalisation sur l’offre du centre-ville.L’attractivité commerciale du centre ville s’effrite en raison du fort développement deszones commerciales périphériques mais également en raison de ses difficultés d’accès.Le projet vise à améliorer les conditions de déplacements et de stationnement dela périphérie vers le centre, à favoriser les modes de circulation doux (piétons, deuxroues),et la desserte en transports en commun depuis les pôles.Le tissu commercial du centre-ville doit renforcer sa spécificité en offrant des conceptsdifférents des GMS de la périphérie et en accueillant des projets dotés d’une forte puissanceattractive et d’enseignes de notoriété. Le projet « Nouvelle Coutume » s’inscrit dans cettedémarche.>>Maîtriser et organiser le développementdes zones commerciales périphériquesLe développement des zones commercialespériphériques doit être maîtrisé. Une gestioncollective et partenariale du développementdes Grandes et MoyennesSurfaces (GMS) est à envisager afin deprévenir les situations de friche commercialeet offrir une lisibilité à moyen-long termepour les responsables économiques encohérence avec le développement del’agglomération.Le développement commercial devraconcourir à favoriser l’objectif de renforcementdes fonctions urbaines despôles d’appui d’Arradon, Elven,Ploëren, Saint Avé, Séné, Theix, et cepour éviter les phénomènes decongestion des accès et limiter lesdéplacements.L’organisation passe également par larecherche d’une réponse spécifique àchaque type de zones d’activités commerciales,en termes d’aménagement, d’accès etde services.La prédominance d’une forte mixité de l’offreprésente sur les sites commerciaux périphériquesde Vannes permet d’imaginer la créationde quelques zones thématiques,adaptées aux nouveaux enjeux commerciauxet permettant de dynamiser l’activité.Anticiper le développementUne bonne organisation des zonespériphériques implique en effetque la fluidité de leurs accèssoit assurée, notamment par ledéveloppement du réseau detransports en commun.Projet d’Aménagement etde Développement Durable25

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationANTICIPER LE DÉVELOPPEMENT>> Maintenir et optimiser les commerces de proximitédans les centres bourgs et les quartiersCet objectif est essentiel et déjà développé dans les chapitres précédents : le maintienet le développement de lieux de vie dans les quartiers et dans les bourgs, lamixité sociale et générationnelle recherchée, la prise en compte de la présence depersonnes à mobilité réduite, conduisent à mettre en place les outils assurant le maintiende ces activités et d’éviter les phénomènes de fuite et de décentrement.Le maintien des commerces de proximité impose que soient prises en compte leurscontraintes d’adaptation (mises aux normes), en réservant suffisamment d’espacespour les évolutions futures, et en n’édictant pas de règles d’urbanisme tropprescriptives à leur encontre (en matière de stationnement notamment).Les attentes de la population étant fluctuantes et en constante mutation, il faut par ailleursanticiper pour répondre à ces futures demandes (livraisons à domicile par exemplepour les personnes à mobilité réduite).Les centralités des bourgs et des quartiers seront renforcées dans les documentsd’urbanisme afin de favoriser le commerce de proximité, ceci suppose que les modèlesde développement concentriques soient affirmés, et le drainage des nouveaux quartiers versles centres optimisés (mise en place de réseaux piétons deux-roues, limitation de la vitesse,amélioration des conditions de stationnement,…).26Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesAméliorerles conditions de déplacementsRAPPEL DES ELEMENTS CLES DU DIAGNOSTICLes conflits d’usage entre les différents modes de déplacements, les difficultés d’accèsaux différents pôles d’emplois périphériques et au centre-ville sont induits parla multifonctionnalité des voies.Les flux en provenance de l’extérieur de Vannes et de la Communauté d’Agglomération,produisent des phénomènes de congestion aux entrées d’agglomération.L’enquête “ménages” a montré l’intérêt porté aux modes de déplacements doux,comme alternative à l’automobile.>>Les pôles d’emplois et résidentiels sont aujourd’hui insuffisamment desservis en réseaude transports en commun.PROPOSITIONS DE MISE EN OEUVRED’OBJECTIFS OPERATIONNELSAnticiper le développement>> Desserrer le réseau routier et définir une nouvelle hiérarchie des voies,permettant de diffuser le développement sur le territoire.>> Améliorer la fluidité des échanges automobiles.>> Améliorer les circulations douces vers les zones d’emploiset les équipements, ainsi que dans les centres bourgs.>> Améliorer l’accès aux transports en commun.Projet d’Aménagement etde Développement Durable27

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationANTICIPER LE DÉVELOPPEMENT>>Desserrer le réseau routier et définir une nouvellehiérarchie des voies permettant de diffuser le développementLe développement urbainvoulu vers l’intérieur du territoire,la nécessité de lier le développementde l’habitat aux pôles d’emploisexistants et futurs supposentde rechercher un nouvel itinérairepour accompagner le développementde l’agglomération au-delàde l’axe structurant actuel.Parallèlement, pour éviter les traficsinutiles sur le cœur de l’agglomération etaméliorer les échanges entre les différentssecteurs du territoire et notammententre les pôles d’appui, le bouclage desvoies structurantes est à assurer,notamment le prolongement de laRD.135 bis et la création d’un nouveaufranchissement à Kérino.Desserrer le réseau routier impose égalementque l’effet de coupure occasionné parl’actuelle A82 dans le tissu urbain deVannes soit atténué pour favoriser tous leséchanges inter-quartiers de part et d’autre dela route. Un statut de desserte des pôlesd’emplois et des quartiers résidentiels,ainsi que des équipements majeurs doit luiêtre conféré. Ce nouveau statut sera envisageablelorsque les conditions de circulation lepermettront c'est-à-dire lorsqu’un nouvel axestructurant aura été mis en service.Le développement urbain passé, hors bourgset agglomérations, s’est souvent effectué lelong d’axes de circulation dont les caractéristiquestechniques sont aujourd’hui inadaptéesà leur usage et pour lesquels aucune évolutionn’est envisageable du fait de la proximitéurbaine. Le projet vise à mettre en cohérencele développement urbain et le statutdes voies pour limiter les conflits d’usage etautoriser une évolution ultérieure des infrastructures.>>Améliorer la fluidité des échanges automobilesPour qu’un territoire soit attractif, il faut lerendre accessible en améliorant la fluiditédes échanges et ce principalement dansles espaces urbains denses. Cela passepar une efficience plus grande des transportsen commun et par la réorganisationdes déplacements automobiles.Afin de limiter le recours systématiqueet contraint à l’automobile, le projetconcourt à densifier l’habitat àproximité des zones d’emplois etau plus près des lignes de transporten commun existantes oufutures.un développement des pôles d’échangesintermodaux et des parcs relais en périphériede la ville-centre.Densifier l’habitat à proximitédes zones d’emploiset au plus près des lignesde transports en communexistantes ou futuresParallèlement et dans le mêmeesprit, il convient de réduire lesflux automobiles en provenancede l’extérieur de Vannes,en favorisant l’utilisation destransports en commun par28Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>>Améliorer les circulations doucesvers les zones d’emploiset les équipements,ainsi que dans les centres bourgsLe souci de développement durable d’une part, et les résultats de l’enquête auprès desménages, d’autre part, conduisent à imaginer la mise en place de modes de déplacementsalternatifs.Le projet prévoit de développer le réseau de liaisons cyclables entre zones d’habitat etéquipements scolaires, commerciaux ou de loisirs. Cette mesure ne concerne pasuniquement le cœur de l’agglomération vannetaise, mais également les centres bourgs dontil s’agit de conforter la centralité. La sécurisation des modes doux est à rechercher afin d’éviterle recours systématique à l’automobile, pour les déplacements d’accompagnement notamment.Par ailleurs, sur l’ensemble du territoire, dans les anciens quartiers mais surtout dans les zonesd’habitat futures, un maillage de cheminements piétons inter-connectés doit être misen place, et intégrés en tant que principe d’aménagement dans les documents d’urbanisme.Améliorer les circulations douces, c’est aussi favoriser l’intermodalité deux-roues – transportsen commun, en mettant en place des pôles d’échanges aux lieux stratégiques de desserte deséquipements.>>Améliorer l’accès aux transportscollectifs et aux liaisons maritimesAu regard du récent et important développementde l’agglomération, la couverturespatiale et temporelle par les transportscollectifs urbains doit être améliorée parla recherche de solutions alternatives,notamment vers les communes de lapremière et surtout de la deuxième couronneet en direction des nouveauxquartiers.Le cadencement, les correspondanceset les services aux points de connexiondoivent être de qualité. Ceci supposeune vitesse commerciale attractivepour la clientèle, des couloirs réservésaux transports en commun sur lesaxes structurants, des systèmes depriorité aux feux.Les liaisons transversales sontactuellement perfectibles : le projet contribue àaméliorer ces liaisons notamment par lebouclage extérieur de la ville-centre. Il fautégalement prendre en compte la spécificité desîles, en améliorant les liaisons maritimes et enfavorisant leur accès, notamment par laprogrammation de parkings en amont desembarcadères.Il convient d’agir sur tous les modes de transportsde manière coordonnée : voiture particulière,transports collectifs, deux roues motorisésou non, et marche à pied. La réalisation desplans de déplacements entreprises et l’utilisationde modes de transports alternatifs dans lesentreprises publiques ou privées seraencouragée.Anticiper le développementProjet d’Aménagement etde Développement Durable29

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationPRESERVER L’IDENTITE DU TERRITOIRE, SON ENVIRONNEMENT, SON CADRE DE VIE>>

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesValoriser le potentiel agricole, conchylicole et sylvicolePérenniser les paysages emblématiquesMaintenir le caractère exceptionnel de l’environnement,limiter la pollution et les risquesPréserver l’identitédu territoire,son environnement,son cadre de vieProjet d’Aménagement etde Développement Durable31Préserver l’indentité du territoire,son environnement, son cadre de vie

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationPRESERVER L’IDENTITE DU TERRITOIRE, SON ENVIRONNEMENT, SON CADRE DE VIE>>32Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesLe patrimoine naturel et environnemental de la Communauté d’Agglomération estcaractérisé par une exceptionnelle qualité et diversité des milieux : le Golfe duMorbihan et ses espaces attenants, paysages emblématiques du secteur bien sûr, maisaussi les vallées, les marais, les landes, le bocage et les boisements.Ce sont ces paysages qui contribuent en grande partie à l’attractivité du territoire.Le caractère exceptionnel du cadre de vie et l’impérieuse nécessité de le préserver ontété d’ores et déjà pris en compte.En effet, ce sont ainsi plus du tiers de la superficie totale du territoire qui est classé en zonenaturelle protégée. Si l’on ajoute les activités primaires très dynamiques sur le secteur quioccupent environ la moitié de la superficie de la Communauté d’Agglomération, ce sontainsi près de 80 % du territoire qui présentent un caractère « naturel » et qui de fait façonnentson identité.Ce sont ces paysagesqui contribuent en grande partie àl’attractivité du territoire.Cette richesse se doit d’être préservée par une nouvelle approche du développement urbaintendant à économiser l’espace, mais aussi en confortant les activités primaires qui outre leurrôle économique ont contribué à façonner l’identité du territoire.Protéger efficacement ces espaces, c’est aussi les connaître. De fait, le projet veillera à renforcerla connaissance sur les territoires qui le nécessitent.Enfin, le projet mettra l’accent sur la préservation de l’air et de l’eau, éléments vitaux pourl’homme et sa santé. Des actions seront également entreprises pour préserver les populationsdes risques naturels et technologiques à travers des actions de lutte contre les inondationsou le transport de matières dangereuses.Projet d’Aménagement etde Développement Durable33Préserver l’indentité du territoire,son environnement, son cadre de vie

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationPRESERVER L’IDENTITE DU TERRITOIRE, SON ENVIRONNEMENT, SON CADRE DE VIEValoriser le potentielagricole, conchylicole et sylvicoleRAPPEL DES ELEMENTS CLES DU DIAGNOSTICLes activités primaires représentent plus du quart des activités du territoire,dont elles recouvrent 48% de la superficie : il s’agit d’une agriculture traditionnelled’élevage bovin avec une quasi inexistence d’élevages porcins, ovins et avicoles.L’espace agricole est fragilisé par le développement de l’urbanisation et la multiplicationdes zones de contact entre urbain et agricole.La conchyliculture et la pêche constituent une réelle activité économique,également fragilisées face à la pression urbaine et touristique.Les aménagements autour de l’activité conchylicole s’inscrivent dans le cadrede la loi « Littoral ».>>PROPOSITIONS DE MISE EN OEUVRED’OBJECTIFS OPERATIONNELS>> Conserver la dimension économique des activités primaires.>> Conforter l’espace agricole.>> Améliorer la lisibilité et la fonctionnalité de l’espace agricole et sylvicole.>> Assurer la pérennité de la pêche et de l’activité conchylicole.34Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>>Conserver la dimensionéconomiquedes activités primairesLa dimension économique desactivités primaires passe par lerenouvellement de la populationagricole et l’installation de jeunesexploitants.En ce sens, le projet a pour ambitionde donner un signe fort aux agriculteurspour encourager les reprises, lesmises aux normes et les évolutions etaffirmer que le territoire agricole constitueun patrimoine économique et paysagercommun à tous.En ce qui concerne les installations fragiliséesvis-à-vis du développement urbain(habitat, activités, infrastructures), les plusmenacées doivent être prises encompte en utilisant les outils d’accompagnementfoncier pour mettre en placeune politique d’anticipation foncière surl’ensemble du territoire.Le secteur dispose d’un fort potentiel agrotouristique,mais on constate un faible développementdes productions dérivées. Même s’ilne trouve pas de traduction tangible dans lesdocuments d’urbanisme, et dans un but dediversification des activités agricoles, le projetdoit encourager de nouvelles pratiques decommercialisation des produits, d’autantque les communes intérieures sont de plus enplus le siège de séjours touristiques, orientésvers le tourisme vert.Enfin, l’activité agricole occupe la moitié de lasuperficie du territoire. Le maintien de lafonction économique des exploitationsd’élevage est ainsi déterminant dans la fonctiond’entretien et de structuration des paysages.Une attention particulière devra êtreapportée aux surfaces agricoles qui ne sontplus économiquement viables, en recherchantdes outils de gestion de ces espaces.>>Conforter et valoriser l’espace agricoleLa diminution des terres agricoles est forte depuis une dizaine d’années. Pour limiter lesprélèvements sur ces espaces, le projet prévoit un mode de développement urbain plusdense permettant de regrouper au mieux l’habitat, d’éviter les extensions linéaires sourcesde nombreux conflits.Cet objectif permet ainsi de limiter les zones de contact entre les usages urbains et agricoles.A cet égard, le changement de destination des bâtiments de sièges d’exploitationsera limité à ceux qui ne sont plus économiquement viables et dont la valeur patrimonialeest reconnue.La production sylvicole ne constitue certes pas un enjeu économique majeur, mais lesespaces boisés jouent un rôle fondamental dans les grands équilibres écologiques etdans la structuration des paysages. Il s’agit donc de protéger les espaces boisés dansleurs multiples fonctions, en mettant en place des outils de protection vis-à-vis desincendies, en y organisant et canalisant la fréquentation du public, et engarantissant la pérennité de certains d’entre eux dans les documents d’urbanisme.En outre, il serait souhaitable qu’au regard du morcellement de la propriété soitentrepris des actions visant à une meilleure gestion concertée.Projet d’Aménagement etde Développement Durable35Préserver l’indentité du territoire,son environnement, son cadre de vie

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationPRESERVER L’IDENTITE DU TERRITOIRE, SON ENVIRONNEMENT, SON CADRE DE VIE>> Améliorer la lisibilité et la fonctionnalitéde l’espace agricole et sylvicole>>L’activité économique agricole nécessite d’importants investissements. Les agriculteursont besoin de garanties et de lisibilité sur le long terme pour s’engager dans des processusde production et poursuivre leur modernisation. A cet effet il est nécessaire d’identifierles espaces agricoles et leur valeur agro-économique, dans les documentsd’urbanisme.Les communes au travers des PLU ont besoin de mieux connaître la pérennité des siègesd’exploitation en prenant en compte l’éventuelle reprise et en anticipant sur d’éventuellesmutations des systèmes de production. Ceci permettra de mieux anticiper l’affectationdes sols pour les 15 à 20 ans à venir, notamment dans les espaces péri-urbains,au contact des zones urbanisées, afin d’offrir une bonne visibilité non seulement au mondeagricole, mais également aux communes dans la programmation de leur développement.Les plans d’urbanisme devront prendre en compte l’existence actuelle ou future d’installationsclassées et des besoins en épandage des boues. Des règles strictes d’éloignement dépassantle cadre législatif et réglementaire doivent être prises, intégrant notamment la topographie, lacovisibilité, les vents dominants, la qualité des eaux…Assurer la pérennité de la pêcheet des activités conchylicolesConformément au projet de Schéma de Miseen Valeur de la Mer, le maintien des activitésliées à la pêche et à la conchyliculture constitueun objectif majeur.Dans cette optique, il est impératif de maintenirune eau de qualité en améliorant lagestion des réseaux d’assainissement collectifset individuels, et en maîtrisant la qualitédes eaux de ruissellement en amont, dansles bassins versants.Compte tenu des dispositions de la loi« Littoral » vis-à-vis du développementdes sites de production, l’objectif duprojet est d’optimiser les zones decultures marines. Enfin, il y a lieu derechercher des espaces à terre,permettant le regroupement et l’intégrationpaysagère des nouveauxsites économiques.Les conflits d’usage sont réels sur le littoral, entreconchyliculteurs et population résidente et touristique.Le projet propose donc de limiter leszones de contact entre les différents usages dulittoral en identifiant au mieux les sites de productionet d’habitat.Anticiper l’affectationdes sols pour les15 à 20 ans à venir.36Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesPérenniser les paysagesemblématiquesRAPPEL DES ELEMENTS CLES DU DIAGNOSTICLes paysages emblématiques, Golfe et marais attenants, et le cadre de vie rural, bocage etboisements, constituent le fondement de l’attractivité du territoire et de son identité.Ils sont cependant fragilisés par le développement urbain et le mitage.Les paysages sont le faire valoir de nombreux usages (résidentiels, touristiques, de loisirs,culturels, mais aussi économiques), sources d’altération et étroitement liés à la gestion età la préservation des milieux naturels.Les paysages sont emblématiques également parce que le bâti traditionnel est en symbioseavec son environnement naturel.>>PROPOSITIONS DE MISE EN OEUVRED’OBJECTIFS OPERATIONNELS>> Mettre en cohérence le développement urbain et le cadre de vie.>> Protéger le bocage et maintenir le maillage végétal.>> Organiser et canaliser la fréquentation des sites.>> Préserver le patrimoine architectural rural.Projet d’Aménagement etde Développement Durable37Préserver l’indentité du territoire,son environnement, son cadre de vie

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationPRESERVER L’IDENTITE DU TERRITOIRE, SON ENVIRONNEMENT, SON CADRE DE VIE>> Mettre en cohérencele développement urbain et le cadre de vieLa recherche de cohérence doitaboutir à la non-dilution urbaine,en affirmant les coupuresd’urbanisation essentielles, aussibien sur le littoral, qu’entre villecentre et pôles secondaires, et autourdes centres bourgs historiques.Cet objectif contribue également àconforter l’identité du territoire et descommunes et donc son attractivité.L’attractivité d’un territoire se mesure auniveau de chacune de ses dimensions,régionale, communale, quartier. Au seindes pôles urbains, il est prévu de conserverdes « poumons verts » au sein desextensions et affirmer leur vocation (espacede loisirs, zone naturelle à protéger…).Dans un souci de valorisation du cadre devie, le projet doit veiller à assurer unerépartition des espaces de loisirs etrécréatifs en adéquation avec la nouvellerépartition de la population et à intégrer>> Protéger le bocage et maintenir un maillage végétaldes espaces publics dans toutes les opérationsd’aménagement.Le fort développement économique de cesvingt dernières années s’est effectué sansréelle prise en compte de ses effets sur lespaysages, notamment les paysages d’entréesd’agglomération, les paysages bordant lesvoies à grande circulation. Il faut désormaisengager la requalification paysagère desentrées d’agglomération et le long desgrands axes routiers, ce qui conforted’ailleurs la volonté d’asseoir Vannes dansson nouveau statut de pôle régional, enaméliorant l’image perçue et l’attractivité duterritoire.Conserver des coupuresd’urbanisation autourdes bourgsLa protection du bocage et du maillage végétal passe par :l’affirmation de son caractère identitaire,la prise en compte de ses multiples fonctions : frein au ruissellement, régulateur deszones humides, protecteur de la qualité des eaux du Golfe, de la rivière de Pénerff etdes activités marines,…l’affirmation d’un vecteur essentiel du maintien de la biodiversité.La protection des éléments les plus significatifs du bocage devra se matérialiser dans lesdocuments d’urbanisme, soit en application de la loi « paysages », soit au titre de laprotection des espaces boisés classés.38Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>> Optimiser et canaliserla fréquentation des sitesIl convient de protéger les sites vis-à-vis de fréquentations sauvages porteuses dedégradations, en organisant et canalisant la fréquentation, en adaptant les modesde fréquentation en fonction de la nature, de la fragilité et de la qualité biologiquedes espaces naturels.Parallèlement, afin de développer la fréquentation touristique et de loisirs sur l’ensembledu territoire, notamment dans les communes intérieures, il faut poursuivre le maillageet la continuité des chemins de randonnées balisés à l’échelle de la communautéd’Agglomération.>> Préserver le patrimoine architectural ruralD’une façon générale, le bâti traditionnel est de qualité et bien intégré. Il s’agit là de poursuivreles actions engagées en réfléchissant à la mise en place d’une charte architecturaleet paysagère, afin de guider les rénovations et certaines constructions neuves.Une meilleure connaissance du patrimoine passe par son inventaire afin d’envisager laprotection du patrimoine bâti notamment grâce au PLU.Le patrimoine architectural présent sur le territoire rural est susceptible de contribuer àl’élargissement de l’offre touristique en développant des thématiques autours dutourisme vert.Projet d’Aménagement etde Développement Durable39Préserver l’indentité du territoire,son environnement, son cadre de vie

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationPRESERVER L’IDENTITE DU TERRITOIRE, SON ENVIRONNEMENT, SON CADRE DE VIERAPPEL DES ELEMENTS CLES DU DIAGNOSTICLe patrimoine naturel de la Communauté d’Agglomération est caractérisé par une exceptionnellequalité et variété des milieux naturels : le Golfe, la vallée du Liziec, les marais du Penerff, etc.Zones humides, bocage, bois, landes, sont des milieux faisant l’objet de protections réglementaireset/ou sont définis par les terminologies « remarquables » ou « d’intérêt ».La caractéristique principale du Golfe du Morbihan est d’être sensible à l’eutrophisationet à la pollution.Maintenir le caractèreexceptionnelde l’environnement,limiter la pollution et les risquesL’eau, sous toutes ses formes : rivière, mer, eau potable, étang,… fait l’objet de nombreux usages(tourisme, loisir, alimentation, agriculture, pêche, conchyliculture), alors qu’elle constitueune ressource vitale.L’air, comme l’eau, est un élément vital.Le territoire doit prendre en considération les risques d’inondations, de feux de forêtset de transports de matières dangereuses.>>PROPOSITIONS DE MISE EN OEUVRED’OBJECTIFS OPERATIONNELS>> Maintenir la biodiversité.>> Prévenir la dégradation des écosystèmes aquatiques.>> Garantir la qualité des eaux.>> Garantir la qualité de l’air et limiter les nuisances sonores.>> Prévenir les risques.40Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>>Maintenir la biodiversitéLe maintien de la biodiversité nécessite :De protéger les « habitats » afin de contribuer à préserver l’ensemble desécosystèmesDe garantir la continuité des corridors écologiques : haies, ruisseaux, zoneshumides.A cet effet, il conviendra de compléter la connaissance des milieux naturelsnotamment dans les communes « intérieures » où elle est moindre.>>Prévenir la dégradationdes écosystèmes aquatiquesLa prévention suppose en préalable une identification des zones humides et des milieuxassociés (prairies inondables, haies,…) dans les documents d’urbanisme, de façon à intégrerdes mesures de protection.Il s’agit également de repenser les modes d’urbanisation en intégrant dans chaque processusd’aménagement des mesures visant à ralentir les écoulements et à traiter les eaux desurfaces avant rejet dans les milieux récepteurs.La prévention des dégradations passe aussi par l’assurance d’un bon fonctionnement detous les systèmes d’assainissement, collectifs et individuels, agricoles et industriels.>> Garantir la qualité des eauxLa ressource en eauLe souci de protection de la ressource en eau est un enjeu majeur de la Communautéd’Agglomération en raison d’une ressource principalement assurée par un approvisionnementde surface.L’objectif est de garantir une gestion hydraulique cohérente des bassins versants, enprenant en compte la fragilité de la ressource pour assurer l’accès à l’eaupotable en permanence.Ce n’est pas tant sur le plan de la quantité, mais bien sur celui de la qualité que laressource est la plus vulnérable, même si une vision durable de la ressource incite àen maîtriser la consommation pour minimiser les traitements de potabilisation, lesvolumes d’effluents à traiter par les stations d’épuration, et donc les coûts.Projet d’Aménagement etde Développement Durable41Préserver l’indentité du territoire,son environnement, son cadre de vie

Schéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de VannesDossier d’approbationPRESERVER L’IDENTITE DU TERRITOIRE, SON ENVIRONNEMENT, SON CADRE DE VIEC’est pourquoi le projet devra prendre en compte :les politiques de gestion via des Schémas d’Aménagement et de Gestiondes Eaux (SAGE),les périmètres de protection des captages d’eau potable, en identifiant les possibilitésd’occupation du sol dans leur emprise,la valorisation des milieux aquatiques, afin qu’ils jouent pleinement leur rôled’espace tampon, d’épurateur naturel des eaux de ruissellement,la poursuite d’une agriculture adaptée dans les bassins versants à travers entreautre des mesures de confortation du maillage bocager.Le maintien de la qualité des eaux de surface(eau potable, conchyliculture, baignades)D’une manière générale, les faibles capacités d’absorption du sous-sol commandent d’apportersur l’ensemble du territoire une extrême attention à la gestion des eaux de ruissellement.Les eaux pluviales issues des zones urbanisées doivent être collectées et leur rejet au milieunaturel être maîtrisé, tant en qualité (traitement) qu’en quantité.Un ensemble cohérent de mesures équilibrantes (replantation de haies, recréation de talus etgestion « douce » des fossés et ruisseaux) devra être mis en œuvre.La maîtrise de la qualité des effluents d’origine domestique, industrielle, agricole,conchylicole.Les rejets d’eaux usées, domestiques, industrielles ou agricoles doivent faire l’objet de contrôlerigoureux. Les actions des collectivités locales, déjà très fortement impliquées dans larecherche d’une meilleure qualité des rejets des eaux collectées doivent être renforcées dansle cadre d’opérations intercommunales et/ou contractuelles. Le projet de développementurbain sera établi en cohérence avec les plans de zonage d’assainissement.>> Garantir la qualité de l’air et limiter les nuisances sonoresLa qualité de l’air est considérée comme bonne à Vannes aujourd’hui sur la base des points demesure existants. Il convient de poursuivre cet objectif en améliorant le suivi sur le territoire.Il convient également, de disjoindre les activités polluantes ou bruyantes et axes routiers àforte fréquentation des zones d’habitation et de loisirs.Enfin, le projet vise à développer une politique de déplacement en faveur des modes doux etdes transports en commun qui contribuera à limiter la pollution de l’air et les nuisancessonores.42Projet d’Aménagement et deDéveloppement Durable

Dossier d’approbationSchéma de Cohérence Territorialede la Communauté d’Agglomérationdu Pays de Vannes>> Prévenir les risquesConformément aux résultats de l’étude de définition des mesures de lutte contre lesinondations réalisée par la communauté d’agglomération, les risques d’inondationspeuvent être prévenus parla préservation des espaces naturels stratégiques pour l’infiltration naturelle,la réalisation de sur-stockage et des ralentissements dynamiques sur lesdifférents bassins versants pour protéger les secteurs urbains.la mise en place d’un réseau de stations de référence et l’organisationde la gestion des crises.Concernant la lutte contre les incendies, il faudra veiller à l’entretien des espacesnaturels, principalement les landes et les pinèdes, et canaliser la fréquentation.Les risques inhérents au transport des matières dangereuses dans la traversée urbainede Vannes seront atténués par la mise en place du nouvel axe structurant nécessaire à lastructuration du développement du territoire.Enfin, le recueil et le suivi des informations en terme d’accidents de la circulation permettrontd’identifier la dangerosité de certaines voies et d’adapter leur aménagement en vue de leursécurisation. La sécurisation des voies sera l’occasion d’adapter la politique de déplacementen protégeant les modes de déplacement doux.Projet d’Aménagement etde Développement Durable43Préserver l’indentité du territoire,son environnement, son cadre de vie

Conception et réalisation : abgraphic communicationCrédits photographiques : abgraphic communication - Communautéd’Agglomération du Pays de Vannes - Le Divenah - Y. Le Gall.Cartographie : Ouest Aménagement - Communauté d’Agglomération du Pays de Vannes -Section Régionale de la Conchyliculture de Bretagne sud.