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23Les zones de la conurbation où la production foncière est aujourd’hui la plus dynamique,sont, concernant le Nord-Ouest de Cotonou, la commune 3 d’Abomey-Calavi comprenant leslocalités de Godomey, Cocotomey, Cococodji et, dans un moindre mesure car plus éloignées,Togba, Ouedo et Hevié ; à l’Est de Cotonou c’est la commune de Sèmè-Kpodji avec les localitésd’Agblangandan, Ekpè et Djeffa. Selon leur distance et leurs liaisons avec les pôles d’activités, lacroissance des différentes zones est très variable. Certaines, comme Godomey, ont dépassé les 12%de croissance annuelle, pendant que d’autres, comme Ekpè, sont restées au niveau de la croissancerurale à 1,2%. Au Nord de Porto-Novo, c’est notamment Honvie dans la commune d’Adjarra.Certaines parties de ces zones sont en cours de lotissement-remembrement (SERHAU-SEM et ACTConsultants 1996, 37).1.2.3. Quelle proportion de la population urbaine a eu, dans le passé, accès au sol par lesfilières néo-coutumières ? Sur quelle surface de la ville ces filières ont-elles opéré ?Afin de d’avoir des chiffres fiables et exhaustifs sur le nombre de personnes, qui ont eu,dans le passé, accès au sol urbain par les filières néo-coutumière, il fallait connaître toutes lesconvention de ventes, attestations de recasement, et permis d’habiter qui ont été produits. Fauted’une conservation centrale des conventions de vente, le nombre de personnes qui ont acquis leursparcelles auprès d’un lotisseur néo-coutumier, n’est pas connu. Mais Sohouénou indique 4 que43.501 parcelles ont été produites à Cotonou entre 1970 et 1990 à travers les lotissements. PourPorto-Novo, ce chiffre s’élève à 23.078 (Sohouénou 2001, 452). Les lotissement-remembrementsont été particulièrement nombreux dans les années 1980 à Cotonou 5 où les quatre cinquièmes 6 de lapopulation habitent désormais sur des terrains de forme régulière, desservis par une voie aménagée,ou dont l’emplacement a tout du moins été réservé (Tonato 2000, 8).Dans les années 1980, les plus grandes extensions spatiales de Cotonou ont eu lieu,consécutivement à l’explosion démographique de la ville (8,5% par an), à Akpakpa sud et nord,ainsi qu’à l’Est de Cotonou, et atteignent la frange périphérie nord et ouest de Cotonou jusqu’àGodomey (SERHAU-SEM et ACT Consultants 1996, 27). Toutes ces zones d’extensions sont pourla plupart le résultat d’opérations de lotissement-remembrement.Face à la quasi-absence d’un secteur formel public et privé d’aménagement foncier et depromotion immobilière (voir aussi 3.1.2.) 7 , le système néo-coutumier de production foncier3 Depuis les élections municipales du 15 décembre 2002, les sous-préfectures ont été remplacées par 77 communesautonomes dont trois à statut particulier : Cotonou, Porto-Novo et Parakou, les ex-circonscriptions urbaines (SERHAU-SA 2000, 23).4 sur la base de données collectées en 19975 La SONAGIM (Société nationale de gestion immobilière) qui menaient ces opérations, suivaient l’objectif de 10.000parcelles par an.6 Ces quatre cinquièmes sont compris sur une population cotonoise de 536.800 habitants au milieu des années 1990.7 Faute de moyens financiers adéquats, les premières opérations d’habitat planifié menées par l’Etat béninois aprèsl’indépendance n’ont pu être poursuivies. De 1975 à nos jours, la contribution de l’habitat planifié à la satisfaction desbesoins en logements n’a pas atteint 1 000 unités (Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme,Direction de la programmation et de la perspective 2000, 23). Il en va de même concernant le rôle de l’Etat en tant quefournisseur de parcelles viabilisées destinées à la construction : depuis le dernier lotissement public réalisé en 1984, àsavoir le « quartier des Ambassades » à l’Est de Cotonou sur un domaine privé de l’Etat, les autorités urbaines n’ontréalisé aucun aménagement foncier planifié (Dagnon-Prince, Sohouénou et Tonato 2001, 10). On ne cite pas d’exemplede lotissement privé. Il n’existe donc pas, a fortiori, de profession « d’aménageur – lotisseur » privé. La mise en placedes lotissements proprement dits est prévue par les textes (Décret 635 du 20 mai 1955, arrêté du 22 octobre 1996), maisdans la réalité, cela n’est pratiquement pas le cas, si l’on entend par « lotissement » une opération d’aménagementmenée sur un terrain lui appartenant (donc disposant d’un titre régulier), par un propriétaire public ou privé qui, aprèsavoir obtenu une autorisation de lotir, viabiliserait son terrain pour le diviser en lots destinés à être vendus commeterrains à bâtir (Tonato 2000, 8).23