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453.3.4. Comment les gouvernements parviennent-ils à surmonter la résistance des élites politiques àla reconnaissance des filières néo-coutumières de production foncière ?Les résistances existent, comme nous l’avons montré, dans certaines instances del’administration publique (par exemple, le préfet qui ne veut pas passer la responsabilité dedélivrance des PH à la sous-préfecture/commune), où « chacun des différents intervenants veutgarder ses prérogatives » (Carli 2001, 140). Il s’agit là d’un problème plus général, non limité à lareconnaissance des pratiques néo-coutumières. L'administration elle-même est responsable d’unedes causes d'insécurité foncière, particulièrement en ce qui concerne les PH et (plus rarement) lesmutations des TF. Elle considère en effet que, tant qu'un titre n'a pas été attribué, c'est à dire sur99% du territoire du pays, elle est en droit d'exercer une sorte de droit de propriété éminent qui peutaller dans certains cas jusqu'à prendre les terrains dont elle a besoin. Au total, le jeu del'administration dans le système foncier peut sembler paradoxal. D'un côté, une part importante deson activité est consacrée à contrôler les droits sur le sol, et tout le système juridique vise à mettre lasécurité foncière sous sa responsabilité. D'un autre côté, en pratique, c'est l'action administrativeelle-même qui est à l'origine d'une bonne partie de l'insécurité foncière dont souffre la population.Tout se passe comme si l'insécurité foncière était en définitive entretenue par l'administration pourmieux asseoir une autorité par ailleurs fragile (Comby 1998).Comby explique ce phénomène en détail dans son étude sur le projet de la réforme foncièrebéninoise : « L'administration territoriale est elle aussi attachée au maintien du système foncieractuel dans la mesure où l'insécurité foncière constitue finalement pour elle un mode de contrôle duterritoire placé sous sa responsabilité. Toute réforme du système foncier visant à reconnaître unegénéralisation de la pleine propriété sur les sols doit donc inclure des dispositifs donnant à cetteadministration d'autres outils lui permettant de contrôler l'utilisation du territoire.En charge des finances publiques, l'administration fiscale est attachée au maintien dusystème actuel dans la mesure où, en multipliant les actes administratifs concernant la propriété etl'usage du sol, il multiplie les occasions de percevoir des taxes, des timbres fiscaux, etc. En outre lafiction de la propriété publique des terrains non immatriculés justifie que l'on « vende » le terrain àson propriétaire comme prix de la reconnaissance de cette propriété.On ne saurait reprocher à l'administration fiscale de vouloir faire entrer de l'argent dans lescaisses publiques puisque c'est sa mission. Il faut donc se donner comme contrainte que touteréforme du système foncier doit maintenir et si possible augmenter le niveau de ressourcespubliques. Toute suppression de ressource (par exemple en renonçant à « vendre » la propriétéqu'on régularise) devra être compensée par une augmentation de ressource au moins équivalente(par exemple en augmentant le nombre de terrains taxés chaque année) » (Comby 1998).De toute façon, une stratégie visant à surmonter la résistance des élites politiques dansl’administration consisterait à effectivement renforcer la décentralisation des affaires foncières ainsique la participation des associations des présumés propriétaires en tant qu’instances de contrôle.Outre cela, la simplification du passage du PH au TF, si mise en œuvre d’une manière conséquente(même contre la résistance des cadres administratifs) diminuerait le pouvoir de ces derniers.4. Les formes néo-coutumières de production foncière constituent-elles une alternative viableà la production foncière formelle ?4.1. Le système néo-coutumier produit-il des terrains en quantité suffisante pour répondre àla demande des ménages qui sont exclus des filières formelles de production foncière ?Le système néo-coutumier de production foncière produit une quantité suffisante de terrains,assurant ainsi l’accès au sol urbain des ménages qui sont exclus des filières formelles. Il existe àl’heure actuelle un stock important de parcelles dans les extensions des trois villes de laconurbation. Certaines de ces parcelles sont situées dans des lotissements déjà45