URBANAMission Développement DurableCahier <strong>de</strong> <strong>recommandation</strong>s <strong>environnementale</strong>spour l’aménagement, la construction, la réhabilitationet la gestion du bâti et <strong>de</strong>s quartiers« Objectifs éco-quartiers »I) Contexte généralL’agglomération Nantaise connaît une très forte expansion démographique du fait <strong>de</strong> sonattractivité et <strong>de</strong> sa qualité <strong>de</strong> vie. Cette croissance montre la bonne santé <strong>de</strong>l’agglomération mais provoque <strong>de</strong>s tensions importantes sur les prix <strong>de</strong> l’immobilier. <strong>Le</strong>sfamilles aux revenus intermédiaires désireuses <strong>de</strong> se loger quittent la ville centre, sinon lapremière couronne, pour s’installer en <strong>de</strong>uxième couronne et au-<strong>de</strong>là. Cet étalementurbain génère un accroissement <strong>de</strong>s déplacements, une forte consommation d’espace, <strong>de</strong>sdisparités sociales, une augmentation <strong>de</strong> la consommation d’énergie et <strong>de</strong>s pollutions et<strong>de</strong>s surcoûts financiers importants pour les pouvoirs publics. Par ailleurs le manque <strong>de</strong>logements pourrait freiner, à terme, le développement économique <strong>de</strong> la métropole. C’estdans ce contexte que la communauté urbaine, Nantes Métropole, a adopté un programme<strong>local</strong> d’habitat l’engageant à livrer, dés 2005, 3900 logements par an, dont 1600 pour laville centre.<strong>Le</strong>s projets d’aménagements, <strong>de</strong> construction voire <strong>de</strong> réhabilitation sur la ville <strong>de</strong> Nantesrecherchent donc une gestion économe <strong>de</strong> l’espace –<strong>de</strong>nsification- et la multifonctionnalitéurbaine. <strong>Le</strong>s logements ainsi créés doivent être proposés à <strong>de</strong>s prixabordables pour tous, favorisant la mixité sociale. Mais ces habitats ne seront toutefoisattractifs que s’ils offrent un cadre <strong>de</strong> vie agréable, avec <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> proximité et uneaccessibilité facilitée. L’intégration <strong>environnementale</strong> <strong>de</strong> ces projets passe par une gestionintelligente <strong>de</strong>s ressources naturelles, qu’il s’agisse <strong>de</strong> l’eau, <strong>de</strong> l’énergie, <strong>de</strong>s espacesverts, du traitement <strong>de</strong>s déchets, <strong>de</strong> l’usage <strong>de</strong>s matériaux, etc. C’est non seulement unimpératif écologique mais c’est aussi la volonté <strong>de</strong> générer un raisonnement économiquecollectif différent à plus long terme ; un surinvestissement aujourd’hui est dans unecertaine mesure acceptable si les dépenses <strong>de</strong> fonctionnement et d’exploitation s’entrouvent réduites <strong>de</strong>main (maîtrise <strong>de</strong>s charges).2
L’élaboration d’une part du Projet d’Aménagement et <strong>de</strong> Développement Durable (PADD),dans le cadre <strong>de</strong> la révision du PLU, et d’autre part <strong>de</strong> la démarche d’Agenda 21 ont étéengagées par la ville simultanément et <strong>de</strong> façon articulée <strong>de</strong>puis 2004. Elles <strong>de</strong>ssinenttoutes <strong>de</strong>ux les gran<strong>de</strong>s orientations à suivre pour préparer l’avenir <strong>de</strong> la ville. Ellesdonnent du sens aux actions qui en découlent.Ce document « Objectifs éco-quartiers » est l’un <strong>de</strong>srésultats <strong>de</strong> cette articulation. Il propose un cadre <strong>de</strong>référence et pose les bases d’objectifs communsentre les services <strong>de</strong> la ville et les différents acteurs<strong>de</strong> l’aménagement urbain sur la dimension<strong>environnementale</strong> du développement durable.Il vise particulièrement les opérations urbaines sousmaîtrises d’ouvrage publique et à globalement unevocation incitatrice et <strong>de</strong> sensibilisation <strong>de</strong> tous lesacteurs qui font la ville à une meilleure prise encompte <strong>de</strong> l’environnement dans la conception et lagestion <strong>de</strong>s quartiers. Plutôt que la recherche <strong>de</strong>l’exemplarité à l’échelle d’un bâtiment voire d’un seulquartier, « Objectifs éco-quartiers » vise àsystématiser cette prise en compte pour touteopération urbaine. Ainsi le document fixe les gran<strong>de</strong>slignes permettant <strong>de</strong> mieux maîtriser les impactsenvironnementaux <strong>de</strong>s aménagements, constructionset réhabilitations.Cette mise en exergue <strong>de</strong>s enjeux environnementauxse fait bien ici dans l’esprit d’une approche équilibréeentre ces enjeux et ceux relatifs aux exigencessociales et économiques évoquées ci-<strong>de</strong>ssus.Eco-quartiers ?<strong>Le</strong>s quartiers « durables » (ouéco-quartiers) sont « <strong>de</strong>squartiers qui mettent en avantsimultanément la gestion <strong>de</strong>sressources et <strong>de</strong> l’espace, laqualité <strong>de</strong> vie et la participation<strong>de</strong>s habitants… »*. Outre lesobjectifs environnementauxdétaillés ci-après, les écoquartiersdoivent aussi répondreaux exigences <strong>de</strong> lutte contreles exclusions sociales et lesdiscriminations, <strong>de</strong> mixité <strong>de</strong>sfonctions urbaines et <strong>de</strong>limitation <strong>de</strong> l’étalement urbain,<strong>de</strong> valorisation du patrimoine ouencore <strong>de</strong> respect <strong>de</strong> la diversitéculturelle.* Définition proposée par C. Charlot-Valdieu etP.Outrequin, « HQE2R, Démarche pourintégrer le développement durable dans lesprojets d’aménagement et <strong>de</strong> renouvellementurbain », CSTB, 2004.Illustration : tendre vers <strong>de</strong>s éco-quartiersalliant gestion <strong>de</strong>s ressources et <strong>de</strong>l’espace, mixité sociale et fonctionnelle,qualité <strong>de</strong> vie et lutte contre l’étalementurbain.<strong>Le</strong> présent document est d’une portée large dans la <strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s thématiques<strong>environnementale</strong>s à intégrer : énergie, eau, déchets, espaces naturels et paysages,déplacements, qualité <strong>environnementale</strong> <strong>de</strong>s constructions, comportements <strong>de</strong>s acteursqu’ils soient professionnels ou habitants.Il doit permettre <strong>de</strong> faciliter, par la suite, la définition <strong>de</strong>s caractéristiques et enjeuxspécifiques pour chaque opération urbaine du territoire nantais et par là-même <strong>de</strong> pouvoirpréciser les objectifs <strong>de</strong> qualité <strong>environnementale</strong> assignés pour chacune d’entre elles.3