Országgyűlési beszámoló az ORTT 2007. évi tevékenységéről

véleményszabadság és kiegyensúlyozottság
A 2007. december 3-án elfogadott, a műsorterjesztés és digitális átállás szabályairól
szóló 2007. évi LXXIV. törvény, valamint a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi
I. törvény módosítására vonatkozó 2007. évi CLIV. törvény a tájékozódás és tájékoztatás
alkotmányos alapjoga szempontjából garanciális rendelkezéseket tartalmaz.
Az ORTT a digitális átállásról szóló törvénytervezet közigazgatási egyeztetése folyamán
többször kifejtette aggályait a digitális és az analóg világ szétválasztásával kapcsolatban.
Míg az analóg műsorszórásra alkalmas frekvenciák pályáztatása továbbra
is a médiahatóság feladatkörébe tartozik, addig a digitális célú frekvenciakészlet
üzemeltetői jogának megpályáztatására az Országgyűlés erre kijelölt eseti bizottságának
egyetértésével az NHH jogosult, és a pályázaton nyertes szolgáltató határozza
meg – bizonyos, az előző pontban részletezett megkötések kivételével – a frekvenciakészlet
felhasználásának főbb paramétereit.
Ezzel szemben az analóg műsorszolgáltatásban a médiahatóság dönt a frekvenciapályáztatás
médiapolitikailag releváns kérdéseiről, határozza meg a műsorszolgáltatások
számát, összetételét, jellegét.
A két világ nem független egymástól. Gazdasági, frekvenciagazdálkodási és médiapolitikai
szempontból is számos helyen érintkezik. A frekvenciagazdálkodási aspektust
rendezte a Dtv. a frekvenciacsere feltételeinek rögzítésével, azonban kérdés, hogy
e szabályok kellő biztosítékot nyújtanak-e arra, hogy a két terület merőben eltérő
döntési folyamatai során a döntéshozók figyelemmel lesznek a másik terület által
meghatározott prioritásokra.
A Dtv. módosítása során az analóg frekvenciákat érintően úgy döntött a jogalkotó,
hogy 2008. december 31-ig teljes körű pályáztatási moratóriumot rendel el.
A jelen beszámoló elkészítésekor tehát a digitális frekvenciakészlet pályáztatása még
nem kezdődött meg, az analóg frekvenciák pedig – a helyi körzeti rádiós frekvenciák
kivételével – már nem pályáztathatók. Ez a véleménynyilvánítás lehetősége tekintetében
bizonyos korlátozást jelenthet.
A 2007. évi CLIV. törvény emellett a médiahatóság hatósági eljárását érintő módosítást
is tartalmaz. Az Alkotmánybíróság 46/2007. (VI. 27.) sz. határozata 2007. december
31-ével megsemmisítette az Rttv. vonatkozó rendelkezéseit, s ezzel jelentős mértékben
megnehezítette az ORTT által alkalmazott szankciók kikényszerítésének lehetőségét,
ugyanis alkotmányellenesnek minősítette azt a médiatörvény által kialakított
helyzetet, amelyben az ORTT a vele polgári jogi jogviszonyban álló szereplőkkel
szemben választása szerint polgári jogi és közigazgatási jogi úton is felléphet. A jogbiztonság
követelményével kapcsolatosan megfogalmazott alkotmányos aggályokat
a jogalkotó úgy oldotta fel, hogy 2008. január 1-től a médiahatóság a szankció
alkalmazása során valamennyi érintettel szemben kizárólag közigazgatási szervként
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
M
17