Prospek Pengembangan Sumber Energi Alternatif (Biofuel)

LAPORAN AKHIR
PENELITIAN TA 2006
PROSPEK PENGEMBANGAN SUMBER ENERGI ALTERNATIF (BIOFUEL)
Oleh :
Prajogo U. Hadi
Adimesra Djulin
Amar K. Zakaria
Jefferson Situmorang
Valeriana Darwis
PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERTANIAN
2006

Latar Belakang
RINGKASAN EKSEKUTIF
1. Indonesia telah mengalami defisit bahan bakar minyak (BBM) dalam
jumlah besar. Untuk memenuhi kebutuhan BBM yang terus meningkat,
selama ini dilakukan dengan cara mengimpor dalam jumlah besar
sehingga menguras devisa negara. Beban APBN untuk subsidi juga
makin berat walaupun besarnya subsidi per liter BBM sudah berkurang.
Disamping itu, cadangan minyak bumi di wilayah Indonesia juga makin
tipis. Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah bertekad untuk
mencari sumber bahan bakar alternatif yang dapat diperbaharui, yaitu
bahan bakar nabati (biofuel). Salah satu tanaman sumber bahan bakar
nabati (BBN) yang akan dikembangkan adalah jarak pagar (Jatropha
curcas L.). Dalam kaitan itu pada T.A. 2006 Pusat Analisis Sosial
Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (Departemen Pertanian) telah
melakukan pengkajian tentang prospek pengembangan jarak pagar
sebagai salah satu alternatif sumber energi di Indonesia.
Tujuan
2. Tujuan penelitian ini adalah: (a) Mengestimasi harga jual biji jarak pagar
di tingkat petani dengan mempertimbangkan berbagai faktor ekonomi
yang menentukannya; (b) Menganalisis kelayakan finansial usahatani
tanaman jarak pagar selama satu siklus ekonomi di lokasi-lokasi
potensial berdasarkan harga jual biji jarak pagar hasil estimasi pada
tujuan (a); (c) Menganalisis biaya produksi per liter biofuel berbasis
jarak pagar oleh pengusaha yang menanam jarak pagar dan mengolah
hasilnya sendiri menjadi biodiesel untuk mencukupi kebutuhan bahan
bakar minyak perusahaannya sendiri; (d) Menganalisis biaya produksi
per liter minyak jarak kasar oleh petani yang menanam jarak pagar dan
mengolah hasilnya sendiri untuk mencukupi kebutuhan bahan bakar
minyak rumah tangganya; (e) Mengestimasi penyerapan tenaga kerja
dan kebutuhan subsidi benih jarak pagar; dan (f) Merumuskan kebijakan
pendukung dalam pengembangan sumber energi alternatif berbasis
tanaman jarak pagar. Lokasi penelitian adalah Nusa Tenggara Barat,
Jawa Timur, Jawa Tengah dan Sumatera Selatan.
Hasil-hasil Utama
3. Ada empat pola usahatani yang berkembang di lokasi penelitian, yaitu:
Pola A - monokultur oleh petani luas dengan kepadatan tanaman 2.500
pohon/ha di NTB pada lahan berpasir; Pola B – monokultur oleh petani
luas dengan kepadatan tanaman 2.500 pohon/ha di Jawa Timur pada
lahan berbatu; Pola C – monokultur oleh perusahaan besar PTP XII di
Jawa Tengah dengan kepadatan tanaman 1.666 pohon/ha pada lahan
berlempung; dan Pola D – tumpang sari jarak pagar + jagung dengan
kepadatan tanaman jarak pagar 2.222 pohon/ha di NTB dan jagung
ditanam selama 3 tahun pertama.
4. Harga biji jarak pagar di tingkat petani pada kondisi tahun 2006 dimana
harga minyak mentah dunia US$70/barel, nilai tukar Rp 9.183/US$ dan
rendemen biji jarak pagar menjadi minyak jarak kasar (crude jatropha
i

oil, CJO) 25% adalah Rp 453 per kg. Harga biji akan meningkat menjadi
Rp 592 per kg jika rendemen biji-CJO menjadi 30% dan naik lagi
menjadi Rp 731 per kg jika rendemen biji-CJO meningkat menjadi 35%.
Harga biji akan turun atau naik jika harga minyak mentah dunia turun
atau naik. Pada harga minyak mentah dunia US$60/barel, harga biji
jarak pagar akan menjadi sangat rendah, apalagi jika rendemen bij-CJO
tetap 25%. Sebaliknya, harga biji akan meningkat jika harga minyak
mentah dunia naik menjadi US$80/barel, harga biji akan menjadi Rp
597 per kg jika rendemen biji-CJO hanya 25% dan harga biji akan
meningkat menjadi Rp 933 per kg jika rendemen bij-CJO mencapai
35%.
5. Usahatani jarak pagar secara finansial pada kondisi tahun 2006 dimana
harga biji hanya Rp 453 per kg pada rendemen bij-CJO 25% tidak
layak. Usahatani juga belum layak walaupun rendemen biji-CJO
meningkat menjadi 30% dimana harga biji menjadi Rp 592 per kg. Jika
rendemen bij-CJO meningkat menjadi 35% dimana harga biji menjadi
Rp 731 per kg, usahatani yang mempunyai kepadatan tanaman normal
(pola A, B dan D) menjadi layak, tetapi usahatani yang kepadatan
tanamannya terlalu rendah (pola C) tetap tidak layak.
6. Pemberian subsidi benih 100% dapat meningkatkan kelayakan
usahatani, tetapi semua pola baru layak jika rendemen biji-CJO tinggi
yaitu 35% dimana harga biji adalah Rp 731 per kg.
7. Pemberian subsidi benih 100% dan peningkatan produktivitas 10% baru
membuat 50% pola usahatani layak jika rendemen biji-CJO hanya
mencapai 30% dimana harga biji adalah Rp 592 per kg. Semua pola
usahatani menjadi layak jika rendemen biji-CJO mencapai 35%, dimana
harga biji adalah Rp 731 per kg.
8. Pemberian subsidi benih 100% dan peningkatan produktivitas 20% baru
membuat 60% pola usahatani layak jika rendemen biji-CJO hanya
mencapai 30%. Pola usahatani yang belum layak adalah pola C yang
kepadatan tanamannya terlalu rendah. Semua pola usahatani menjadi
layak jika rendemen biji-CJO mencapai 35%, dimana harga biji adalah
Rp 731 per kg.
9. Pada kondisi ekstrim bawah, dimana harga minyak mentah dunia turun
menjadi US$60/barel dan nilai tukar tetap Rp 9.183/US$, semua pola
usahatani menjadi layak hanya jika rendemen biji-CJO mencapai 35 %
(harga biji Rp 530/kg), ada subsidi benih 100% dan produktivitas
meningkat 20%. Kondisi demikian akan dapat mengancam
keberlanjutan usahatani jarak pagar petani dan mengindikasikan bahwa
tantangan pengembangan jarak pagar di tingkat petani memang berat.
10. Pada kondisi ekstrim atas, dimana harga minyak mentah dunia naik
menjadi US$80/barel dan nilai tukar tetap Rp 9.183/US$, jika tidak ada
subsidi benih, semua pola usahatani menjadi layak hanya jika
rendemen biji-CJO mencapai 35% (harga biji Rp 933/kg).
11. Peluang bagi perusahaan besar untuk membuka kebun jarak pagar,
mengolah biodiesel sendiri dan menggunakan biodiesel untuk
kebutuhan sendiri lebih terbuka lebar, walaupun harga minyak mentah
ii

dunia turun hingga menjadi US$60/barel, jika rendemen biji-CJO
minimal mencapai 30%. Penghematan biaya bahan bakar akan lebih
besar lagi dengan meningkatnya harga minyak mentah dunia dan
rendemen biji-CJO sehingga lebih merangsang lagi perusahaan besar
untuk memproduksi biji jarak pagar lebih banyak dan mengolahnya
sendiri menjadi biodiesel.
12. Petani dapat memanfaatkan CJO hasil kebunnya sendiri untuk
kebutuhan keluarga (memasak) jika harga biji terlalu rendah karena
rendahnya harga minyak mentah dunia, namun petani mendapat
subsidi benih 100% dan rendemen biji-CJO bisa mencapai 35%,
dimana biaya produksi CJO lebih murah dibanding harga minyak tanah
bersubsidi. Namun jika rendemen biji-CJO hanya mencapai 25-30%,
maka membeli minyak tanah bersubsidi akan lebih murah. Tetapi jika
kelak minyak tanah tidak disubsidi lagi, maka petani mungkin akan
tertarik untuk melakukan pertanian energi (energy farming) berbasis
jarak pagar di lahan yang selama ini tidak bisa ditanami tanaman
pertanian karena biaya produksi CJO akan lebih murah dibanding harga
minyak tanah tak bersubsidi.
13. Usahatani jarak pagar dapat menyerap tenaga kerja dalam jumlah
cukup besar yang rata-rata per hektarnya mulai dari penyiapan lahan
sampai dengan pasca panen adalah 1.617 HOK dengan nilai upah Rp
25,5 juta selama 15 tahun atau 108 HOK dengan nilai upah Rp 1,7 juta
per tahun. Untuk satu kawasan pengembangan jarak pagar seluas
5.000 hektar dibutuhkan tenaga kerja sekitar 8 juta HOK dengan biaya
Rp 127,5 milyar selama 15 tahun atau rata-rata 539 ribu HOK dengan
biaya Rp 8,5 milyar per tahun.
Implikasi Kebijakan
14. Dalam pengembangan industri biodiesel berbasis jarak pagar yang
masih dalam fase inisiasi, pemerintah harus berjalan di depan untuk
memberikan arahan dan rangsangan bagi para pelaku usaha.
15. Untuk Departemen Pertanian:
Menyediakan benih bermutu jarak pagar dan memberikan subsidi
benih 100% senilai Rp 2,2 juta/ha kepada petani guna meringankan
beban biaya investasi pada awal kegiatan. Para penangkar benih
perlu didorong untuk mempercepat penyediaan benih bermutu
namun perlu tetap dilakukan pengawasan mutunya.
Menyediakan teknologi pembibitan, budidaya, panen dan pasca
panen sehingga produktivitas tanaman/kebun dapat ditingkatkan
sebesar 20% dari kondisi tahun 2006.
Melakukan penyuluhan kepada petani tentang bibit serta teknologi
budidaya, panen, pasca panen dan ekstraksi minyak dari biji jarak
pagar yang sudah dirakit.
Penyusunan peta kesesuaian wilayah untuk pengembangan jarak
pagar berdasarkan kondisi lahan, ketinggian tempat dan iklim. Perlu
menetapkan kawasan pengembangan jarak pagar secara definitif.
iii

Penanaman jarak pagar sebaiknya menggunakan jarak optimal
misalnya 2mx2m dengan kepadatan tanaman 2.500 pohon untuk
pola monokutur atau lebih jarang untuk pola tumpangsari dengan
jagung (2.200 pohoh/ha). Jumlah pohon yang terlalu jarang untuk
pola monokultur akan menghasilkan produksi sedikit sehingga
tingkat kelayakan finansialnya lebih rendah.
Di wilayah pengembangan jarak pagar yang umumnya merupakan
wilayah marjinal dan rawan pangan di wilayah Indonesia Timur, pola
tumpangsari jarak pagar dan jagung sangat dianjurkan. Disamping
memberikan kontribusi positif terhadap tingkat kelayakan usahatani,
hasil jagung juga mempunyai kontribusi terhadap penyediaan
pangan selama tanaman jarak pagar belum berproduksi penuh
(selama tiga tahun pertama). Tanaman jagung sebaiknya ditanam
pada awal musim hujan agar tidak mengalami kekeringan. Populasi
tanaman jagung dikurangi sesuai dengan perkembangan kanopi
jarak pagar.
16. Instansi terkait lainnya perlu memberikan fasilitas atau insentif kepada
pengusaha untuk membuka kebun jarak pagar sekaligus membangun
pabrik biodiesel berupa:
Kemudahan prosedur dan kecepatan waktu pemberian ijin usaha
sehingga pengusaha tidak perlu menunggu dalam waktu yang cukup
lama untuk memulai usahanya.
Penyediaan lahan untuk kebun jarak pagar dan lokasi pabrik (HGU
untuk perusahaan besar). Berdasarkan peta kesesuaian lahan, perlu
dibentuk berbagai kawasan pengembangan jarak pagar dengan
luasan tertentu sehingga produksi bijinya cukup untuk memasok
kebutuhan bahan baku pabrik biodiesel yang didirikan di kawasan
tersebut.
Pemberian tax holiday selama tanaman jarak pagar belum
berproduksi penuh (gestation period, 3 tahun pertama).
Pemberian kredit investasi dan modal kerja dengan bunga
bersubsidi dan penundaan pembayaran kembali pokok pinjaman
dan bunga selama tanaman jarak pagar belum menghasilkan (3
tahun pertama).
Pemberian keringanan atau pembebasan pajak impor untuk barang
modal yang terkait dengan pengembangan biodiesel, antara lain
mesin-mesin ekstraksi minyak jarak dan refinery biodiesel.
Pembangunan atau rehabilitasi insfrastruktur pedesaan agar
pengusahaan jarak pagar menjadi lebih efisien.
Pengembangan alat pemeras mekanis yang sesuai untuk wilayah
pedesaan dengan kapasitas optimal sehingga rendemen biji-CJO
bisa mencapai 30-35%. Terbukti bahwa rendemen biji-CJO sangat
mempengaruhi biaya pembuatan CJO dan biodiesel serta harga biji
jarak pagar di tingkat petani.
iv

Sertifikasi dan pengawasan terhadap mutu produk biodiesel yang
akan dihasilkan, terutama yang akan dipasarkan kepada konsumen,
karena bahan baku biodiesel bermacam-macam (jarak pagar,
minyak sawit, dan jenis-jenis tanaman lain yang mengandung
minyak).
Mengenakan larangan ekspor minyak jarak kasar atau biodiesel. Hal
ini penting karena harga biodiesel di luar sangat tinggi (Rp
8.000/liter) sehingga pengusaha akan mempunyai kecenderungan
untuk melakukan ekspor. Jika biodiesel produksi nasional diekspor,
maka dampak pengembangan biodiesel terhadap pengurangan
impor BBM fosil menjadi tidak ada.
Menyediakan kompor dengan rancang bangun yang sesuai untuk
bahan bakar minyak jarak pagar.
Menyediakan dana dalam jumlah yang memadai untuk
melaksanakan kegiatan pengembangan jarak pagar di lapangan.
Tim Nasional Pengembangan BBN perlu melakukan koordinasi
horizontal antar instansi pemerintah dan koordinasi vertikal
agribisnis jarak pagar mulai dari hulu (penyediaan benih dan sarana
produksi lainnya), di tengah (budidaya), dan hilir (industri
pengolahan dan pemasaran).
17. Bagi para pengusaha:
Dianjurkan untuk membina kemitraan dengan para petani jika ingin
mengembangkan jarak pagar di wilayah dimana lahannya banyak
dikuasai petani agar kontinyuitas pasokan bahan baku lebih
terjamin. Akan lebih baik lagi jika petani tergabung dalam wadah
koperasi sehingga produksi biji dapat ditampung oleh koperasi
dalam jumlah besar. Jika mungkin, koperasi melakukan kegiatan
ekstraksi minyak yang hasilnya dijual kepada pengusaha mitranya.
Dalam kemitraan pengusaha perlu menyediakan bibit bermutu
(dalam polybag) dan sarana produksi lainnya, memberikan pelatihan
petani dan menampung hasilnya dengan harga yang pasti. Nilai bibit
dan sarana produksi lainnya dipotong dari hasil panen petani
dengan memperhatikan kemampuan petani.
Di wilayah-wilayah pengembangan baru, dimana lahannya banyak
dikuasai negara, perlu mendatangkan tenaga kerja dari daerahdaerah
di sekitarnya sehingga kegiatan pengusahaan dapat berjalan
lancar sepanjang tahun.
Tidak melakukan ekspor biodiesel yang dihasilkan agar impor BBM
fosil terus berkurang guna meringankan beban APBN untuk subsidi
BBM. Ekspor biodiesel mungkin bisa mendatangkan keuntungan
lebih besar, tetapi cinta tanah air (geopolitik) perlu lebih
dikedepankan untuk mencapai kemakmuran bersama yang lebih
tinggi.
v