PIDATO JAWA POST - Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan ...

Bahan Diskusi dengan Pemimpin Redaksi
Harian Jawa Post,
Surabaya, 19 Agustus 2004
Pemimpin Redaksi dan wartawan yang saya hormati,
Selamat malam dan salam sejahtera bagi kita semua,
Pertama-tama, saya sampaikan terima kasih kepada pimpinan harian “Jawa
Post” yang telah berbaik hati menyediakan forum bagi kita semua untuk saling
bertukar informasi dan fikiran mengenai pembangunan nasional. Saya kira kita
memiliki kewajiban bersama untuk memberikan informasi yang benar, baik dan
berguna kepada publik, dalam hal ini mengenai kinerja pembangunan pertanian
2000-2004.
Saya awali dengan uraian singkat mengenai perekonomian makro. Agar
obyektif, evaluasi kinerja pembangunan haruslah menggunakan situasi dan kondisi
awal sebagai acuan pembanding dan dasar analisis.
Kabinet Gotong Royong yang masa baktinya akan berakhir beberapa bulan
lagi, mengawali tugasnya pada tahun 2000 dengan warisan masalah maha berat:
kekacauan multidimensi. Situasi dan kondisi keamanan, sosial, politik dan ekonomi
amat buruk dan tidak stabil. Rakyat berada dalam cekaman penjarahan dan
ancaman teror. Perekonomian mengalami depresi berat: kontraksi PDB, hiper inflasi,
hiper devaluasi dan hiper suku bunga. Rakyat terancam kelaparan dan terperosok
dalam kemiskinan. Demikian beratnya sehingga kita terpaksa menyerah minta
bantuan penyelamatan darurat kepada IMF, Bank Dunia dan WFP dengan segala
konsekuensinya.
Malapetaka yang menimpa Indonesia adalah yang terparah, terdalam dan
terluas diantara semua negara yang terkena krisis ekonomi Asia, bahkan jauh lebih
akut daripada Thailand yang merupakan episentrum krisis tersebut. Oleh karena itu,
kinerja perekonomian Indonesia pasca krisis tidak dapat dibandingkan dengan
257

Thailand. Perbandingan yang agak dekat ialah dengan Philippine. Faktanya, kinerja
perekonomian Indonesia pasca krisis jauh lebih baik daripada Philippine.
Dengan masa kerja yang hanya empat tahun maka agenda kebijakan
ekonomi kabinet Gotong Royong dirancang pragmatis untuk menyelamatkan
(rescue), memulihkan (recovery) dan memantapkan landasan akselerasi
pertumbuhan (take-off).
Melalui program jaring pengaman sosial kita berhasil menyelamatkan rakyat
dari bencana kurang pangan akut dan epidemi kemiskinan. Jumlah penduduk miskin
dapat dikurangi drastis dari 48,4 juta orang atau 24 persen pada tahun 1999 menjadi
38,7 juta orang atau 19 persen pada tahun 2000, lalu menjadi 36,1 juta orang atau
17 persen pada tahun 2004. Pertumbuhan PDB mengalami rebound dari kontraksi -
6,17 persen per tahun pada periode tahun 1998-1999 menjadi tumbuh positif 3,92
persen pada tahun 2000. Inflasi dan nilai rupiah berhasil distabilkan. Pada tahun
2003, perekonomian nasional telah pulih dari cekaman krisis. Nilai riil PDB tahun
2003 telah melampaui puncak tertinggi sebelum krisis (1997). Sejak tahun 2000,
perekonomian kita telah dapat tumbuh konsisten, dan sejak tahun 2003
menunjukkan indikasi tumbuh akseleratif.
Walau dari segi kuantitas, laju pertumbuhan ekonomi dalam empat tahun
terakhir hanya sekitar 4 persen per tahun, jauh lebih rendah daripada sebelum krisis
(sekitar 7 persen per tahun), namun kualitasnya jauh lebih baik. Pertumbuhan yang 4
persen tersebut kita peroleh praktis dengan kekuatan kita sendiri, tanpa investasi
asing atau pinjaman luar negeri. Kualitas tinggi tersebut terbukti dengan mantapnya
fundamental ekonomi makro. Pada masa lalu, pertumbuhan memang amat tinggi,
namun kualitasnya rendah, atau semu karena ditopang oleh dana utang dan
investasi asing sehingga amat rapuh, dan hancur lebur pada tahun 1998-1999.
Walaupun tidak seperti sektor lainnya, sektor pertanian juga menderita berat
pada tahun 1998-1999. Pada waktu itu telah terjadi perubahan besar, mendadak
bahkan kacau balau dalam pertanian kita. Kredit program pertanian dicabut, suku
bunga kredit membumbung tinggi sehingga tidak ada kredit yang tersedia ke
pertanian. Karena desakan IMF waktu itu, subsidi pertanian (pupuk, benih, dan lainlain)
juga dicabut dan tarif impor komoditi khususnya pertanian dihapus. Infrastruktur
pertanian pedesaan khususnya irigasi banyak yang rusak karena biaya
pemeliharaan tidak ada. Penyuluh pertanian juga kacau balau, karena terlalu
mendadak didaerahkan. Tidak hanya itu, akibat kerusuhan, jaringan distribusi bahan
pangan dan sarana produksi pertanian lumpuh, antrian beras dan minyak goreng
terjadi di mana-mana.
258

Dengan memperhatikan kondisi dan perubahan yang terjadi pada waktu itu,
Departemen Pertanian bersama stake holder pembangunan lainnya merumuskan
dan mengimplementasikan paradigma baru pembangunan pertanian yakni
“pembangunan sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing,
berkerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi”. Karena kondisi dan
perubahan yang ada adalah persoalan sistem, maka strategi pemulihan maupun
pembangunan kembali landasan pembangunan tidak boleh sepotong-sepotong,
melainkan harus dilakukan secara sistem, yakni sistem agribisnis.
Paradigma baru pembangunan pertanian tersebut dalam 4 tahun terakhir ini
kita implementasikan dengan kebijakan dasar yakni kebijakan ”proteksi dan promosi”
agribisnis. Prinsip kebijakan ini adalah seraya melindungi dari praktek unfair-trade
(dumping) dari negara lain, kita tumbuh-kembangkan dan tingkatkan daya saing
agribisnis dalam negeri dengan fasilitasi dan dukungan pemerintah. Kita setuju
dengan semangat free trade yang diprakarsai WTO tapi harus fair trade
(perdagangan yang adil). Kalau negara lain masih melakukan perlindungan pada
agribisnisnya, maka wajar kita juga berhak melindungi agribisnis kita sesuai dengan
prinsip-prinsip asas kesetaraan dan timbal balik WTO. Alasan kita menaikkan tarif
impor dan mengelola pasar beberapa komoditi agribisnis penting seperti gula dan
beras selama tiga tahun terakhir adalah bagian dari kebijakan tersebut.
Promosi pembangunan agribisnis kita laksanakan baik melalui instrumen
budgeter maupun non-budgeter. Instrumen budgeter dilakukan antara lain melalui
alokasi anggaran pembangunan dekonsentrasi. APBN Departemen Pertanian
langsung disalurkan ke provinsi dan kabupaten/kota, bantuan langsung ke kelompok
tani, rehabilitasi dan pembangunan infrastruktur pertanian-pedesaan, bantuan
barang-barang modal, subsidi pupuk dan benih, bantuan pembinaan SDM dan
penyuluhan dan lain-lain. Sedangkan instrumen non-budgeter kita lakukan antara
lain melalui subsidi pupuk dan benih, deregulasi pestisida dan alat mesin pertanian,
penghapusan PPn komoditas pertanian, penyediaan skim perkreditan bersubsidi
seperti Kredit Ketahanan Pangan (KKP) dan dana talangan bagi Lembaga Usaha
Ekonomi Pedesaan (LUEP), asistensi kepada pemerintah daerah dan pelaku
agribisnis.
Setelah tiga tahun lebih kita mengimplementasikan paradigma baru dan
kebijakan dasar tersebut, tanpa kita perkirakan semula, ternyata pertanian Indonesia
telah mengalami perubahan yang signifikan. Semula target kita adalah
“memadamkan kebakaran”, memulihkan dan meletakkan pondasi pembangunan
agribisnis, ternyata kemajuan yang dicapai pertanian Indonesia melampaui apa yang
pernah dicapai sepanjang sejarah Republik Indonesia.
259

Keragaan sektor Pertanian dan Peternakan selama periode tahun 2000-2003
telah mengalami pemulihan menuju pertumbuhan berkelanjutan. Selama periode
tersebut, rata-rata laju pertumbuhan tahunan Produk Domestik Bruto (PDB) sektor
Pertanian dan Peternakan mencapai 1,83 persen, jauh lebih tinggi dibanding periode
krisis (1998-1999) yang hanya mencapai 0,88 persen, bahkan dibanding periode
tahun 1993-1997 (sebelum krisis ekonomi) yang mencapai 1,57 persen. Subsektor
Tanaman Bahan Makanan menunjukkan kinerja yang semakin membaik, terlihat dari
laju pertumbuhannya sebesar 0,58 persen, lebih tinggi dibanding rata-rata
pertumbuhan selama periode sebelum krisis ekonomi yang hanya mencapai 0,13
persen. Hal yang sama juga terjadi pada subsektor Perkebunan yang tumbuh
sebesar 5,02 persen, lebih tinggi dari periode sebelum krisis yang tumbuh sebesar
4,30 persen, sedangkan subsektor Peternakan walaupun telah tumbuh positif
sebesar 3,13 persen, namun masih lebih rendah dibandingkan dengan periode
sebelum krisis yang mencapai 5,01 persen.
Setelah mengalami sedikit kontraksi (tumbuh negatif 0,74%) pada tahun
1998, PDB sektor Pertanian dan Peternakan telah pulih, melampaui level sebelum
krisis, pada tahun 1999. Sebagai perbandingan, pada tahun 1998, total
perekonomian mengalami kontraksi luar biasa, tumbuh negatif 13,13 persen dan
baru pulih ke level di atas sebelum krisis pada tahun 2003. Selain jauh lebih mampu
bertahan, sektor Pertanian dan Peternakan juga mampu pulih jauh lebih cepat dari
perekonomian secara umum.
Dapat disimpulkan bahwa sektor Pertanian dan Peternakan telah terlepas
dari “perangkap spiral pertumbuhan rendah” yang berlangsung selama periode tahun
1998 – 1999. Sektor Pertanian dan Peternakan telah melewati fase pertumbuhan
rendah (1998 – 1999), dan kini (2003) tengah berada pada fase percepatan
pertumbuhan (accelerating growth) sebagai masa transisi menuju pertumbuhan
berkelanjutan (sustaining growth). Berdasarkan perkembangan indeks PDB terbukti
bahwa sektor Pertanian dan Peternakan mampu pulih lebih awal dibanding sektor
ekonomi secara keseluruhan.
Dengan cepat teratasinya masalah flu burung dan kondisi iklim yang
diperkirakan normal, maka pada tahun 2004 kinerja PDB sektor Pertanian dan
Peternakan diperkirakan akan lebih baik lagi. Optimisme ini antara lain didukung oleh
angka ramalan BPS bahwa pada tahun 2004 produksi padi diperkirakan meningkat
2,93 persen, jagung 1,59 persen, kedelai 2,41 persen, kacang tanah 5,52 persen dan
ubikayu 3,92 persen, sehingga laju pertumbuhan subsektor Tanaman Bahan
Makanan akan meningkat nyata. Semakin pulihnya perekonomian akan mendorong
percepatan laju pertumbuhan subsektor Peternakan dan Perkebunan.
260

Dibanding sebelum krisis, selama periode 2000-2003, hampir semua
produksi komoditas pertanian mengalami peningkatan, insiden kemiskinan keluarga
tani maupun penduduk pedesaan menurun signifikan, kesejahteraan petani
meningkat, ketahanan pangan makin mantap, kesempatan kerja di sektor pertanian
meningkat, dan sumbangan sektor Pertanian terhadap penerimaan devisa
bertambah.
Penurunan nyata prevalensi kemiskinan di sektor pertanian dan wilayah
pedesaan merupakan bukti tak terbantahkan keberhasilan kita dalam meningkatkan
kesejahteraan petani. Jumlah penduduk pertanian miskin menurun dari 26,0 juta
orang pada tahun 1999 menjadi 20,6 juta orang pada tahun 2002. Jumlah penduduk
pedesaan miskin menurun dari 33 juta orang atau 26 persen pada tahun 1999
menjadi 25 juta orang atau 21 persen pada tahun 2002.
Banyak pihak mengatakan bahwa ketahanan pangan kita semakin rawan.
Namun fakta menunjukkan kita tiak pernah mengalami krisis pangan dalam empat
tahun terakhir. Survei rumah tangga BPS menunjukkan bahwa asupan energi
penduduk meningkat dari 1852 kalori/kapita/hari pada tahun 1999 menjadi 1986
kalori/kapita/hari tahun 2002, sementara asupan protein meningkat dari 48,67
gr/kapita/hari pada tahun 1999 menjadi 54,42 gr/kapita/hari pada tahun 2002. Kita
telah berhasil meningkatkan kualitas gizi masyarakat, yang berarti juga kemantapan
ketahanan pangan.
Memang benar kita masih mengimpor sejumlah bahan pangan. Namun
secara keseluruhan Indonesia merupakan negara surplus pangan. Untuk produk
pertanian secara keseluruhan, surplus neraca perdagangan meningkat dari US $
1300 pada tahun 1996 menjadi US $ 3412 pada tahun 2002. Khusus untuk beras,
volume impor telah menurun tajam dari 4,8 juta ton pada tahun 1999 menjadi 1,0 juta
ton pada tahun 2003. Bahkan, mungkin pada tahun 2004 ini kita akan mengalami
surplus beras. Ini merupakan perubahan besar yang menuntut penyesuaian
mendasar dalam kebijakan perberasan kita.
Agenda jangka menengah-pendek (sekitar lima tahun ke depan) yang perlu
segera kita rumuskan ialah bagaimana mempertahankan dan meningkatkan kinerja
yang cukup menggembirakan tersebut. Disadari, potensi pertumbuhan yang ada saat
ini sudah hampir termanfaatkan secara optimal. Setidaknya lima upaya yang harus
dan segera dilakukan agar momentum akselerasi pertumbuhan sektor Pertanian
dapat terus dipertahankan secara berkelanjutan yaitu : (a) merenovasi dan
memperluas infra struktur fisik (hard infrastructure), utamanya sistem irigasi, sistem
transportasi, sistem telekomunikasi dan kelistrikan pedesaan; (b) revitalisasi sistem
inovasi pertanian (penelitian dan pengembangan, diseminasi teknologi pertanian) ;
261

(c) Pengembangan kelembagaan agribisnis (tata pemerintahan, organisasi
pengusaha dan jejaring usaha) ; (d) rekonstruksi sistem insentif berproduksi dan
investasi ; (e) pengelolaan pasar input dan output. Semua ini hendaklah dirancang
secara komprehensif dan terpadu.
Ke depan, pengalaman krisis pahit multi-dimensi 1997-1998 memberikan
pelajaran berharga betapa strategisnya sektor Pertanian sebagai jangkar, peredam
gejolak, dan penyelamat bagi sistem perekonomian nasional. Sektor Pertanian
merupakan kunci untuk pengentasan kemiskinan dan pemantapan ketahanan
pangan nasional. Oleh karena itu, pembangunan sektor Pertanian haruslah tetap
dijadikan sebagai prioritas pembangunan nasional. Inilah konsensus politik yang
masih perlu diperjuangkan bersama.
Kinerja sektor Pertanian saat ini, yang sudah lebih baik dari masa krisis
maupun masa orde baru, merupakan hasil sinergi dari seluruh stake holder
pembangunan sistem agribisnis baik ditingkat makro, sektoral maupun mikro.
Di balik semua level sinergi tersebut adalah sumberdaya manusia (SDM).
Prestasi pertanian kita tersebut dimungkinkan oleh terjadinya sinergi antar tiga
kelompok sumberdaya manusia yakni SDM pengusaha, SDM ilmuwan-teknokrat dan
SDM pelayan publik (birokrat) di bidang agribisnis di seluruh daerah. Dengan kata
lain, pertumbuhan pertanian tersebut bukan hanya lebih tinggi tetapi juga makin
berkualitas karena lebih banyak dihela oleh sinergi dan kreatifitas masyarakat
termasuk pengusaha dan teknokrat. Inilah sesungguhnya implementasi dari
pembangunan agribisnis yang berkerakyatan, yang oleh sebagian pihak
menyebutnya ”people driven ”.
Pertumbuhan agribisnis yang dihela oleh sinergi dan kreatifitas masyarakat
pelaku agribisnis merupakan pondasi yang kuat untuk berkembang lebih lanjut ke
depan. Untuk itulah, saya melihat perlunya menjalin kerjasama yang lebih erat antara
Departemen Pertanian dan masyarakat media massa, khususnya dalam bidang
penyebarluasan informasi teknologi, prospek pasar dan umpan balik perkembangan
agribisnis guna merangsang dan memperkuat rasa optimisme dan positivisme
masyarakat serta pengendalian sosial menuju tata pemerintahan yang baik (good
governance). Saya berharap media massa lebih banyak lagi mengungkap
penyimpangan-penyimpangan pelaksanaan kebijakan pertanian seperti
penyelundupan dan manipulasi tataniaga. Dengan terbangunnya semangat
optimisme dan positivisme masyarakat serta pemerintahan yang baik, saya yakin
akan tercipta efek sinergi yang maksimal dalam pembangunan ekonomi nasional,
termasuk agribisnis, sehingga hasil pembangunan yang dicapai akan lebih
berkualitas lagi.
262

Demikian paparan saya, atas perhatian Saudara-Saudara dan kesempatan
yang diberikan, saya mengucapkan terima kasih.
Terima kasih.
Menteri Pertanian,
Prof Dr Ir Bungaran Saragih, MEc.
263