LAPORAN AKHIR - Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian ...

LAPORAN AKHIR
PENGEMBANGAN MODEL KELEMBAGAAN AGRIBISNIS
TERNAK UNGGAS TRADISIONAL
(AYAM BURAS, ITIK DAN PUYUH)
Oleh :
Yusmichad Yusdja
Rosmijati Sajuti
Wahyuning K. Sejati
Iwan Setiajie Anugrah
Ikin Sadikin
Bambang Winarso
PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SOSIAL EKONOMI PETANIAN
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERTANIAN
2005

RINGKASAN EKSEKUTIF
Latar Belakang dan Masalah
1. Kelembagaan dan ternak unggas tradisional seperti ayam buras, itik dan puyuh
mempunyai peran yang besar sejak lama dalam menyediakan produksi daging
dan telur unggas. Ternak unggas tradisional mempunyai keunggulan komparatif
dalam hal penggunaan sumber daya lokal, membutuhkan pakan lokal yang cukup
tersedia, tahan penyakit dan kekurangan pakan, daging atau telur unggas disukai
oleh konsumen dalam negeri dan luar negeri. Permintaan ayam dan telur ayam
buras relatif jauh lebih besar dari produksi yang dapat dihasilkan. Permasalahan
besar yang dihadapi adalah mengapa prospek perminttan yang tinggi tersebut
tidak mendapat respon peternak dan pengusaha? Mengapa usaha ternak unggas
tradisional tidak berkembang secara komersil?
Tujuan Penelitian
2. Pada dasarnya penelitian ini mempunyai tiga tujuan awal dan satu tujuan akhir.
Ketiga tujuan awal tersebut adalah: (a) Membuat diskripsi dan dinamika produksi
daging/telur unggas tradisional, (b) Membuat diskripsi permintaan daging/telur
unggas tradisional, (c) Melakukan analisis pemasaran ternak unggas tradisional.
Hasil dari ketiga tujuan tersebut di atas merupakan bahan bagi mencapai tujuan
akhir penelitian ini yakni merumuskan Kebijakan alternatif model agribisnis
ternak unggas tradisional yang difokuskan pada bagaimana bentuk organisasi
agribisnis yang mampu memadukan fungsi rantai suplai (manajemen rantai
suplai).
Lokasi dan Responden
3. Penelitian dilakukan di empat provinsi yakni Jawa Barat, Jawa Tengah, DI
Yogyakarta dan Jawa Timur. Tiga komoditas ternak unggas tradisional yang
diteliti sebagai kasus yakni ayam buras, itik dan puyuh. Responden yang
diwawancara adalah peternak, perdagangan bahan baku dan hasil peternakan,
kelembagaan atau organisasi peternakan, intitusi pemerintah yang terkait dan
konsumen hasil peternakan untuk diolah menjadi bahan makanan.
Diskripsi dan Dinamika Produksi
4. Populasi unggas tradisional dapat dikatakan berkembang dalam proses menuju
kepunahan. Beberapa faktor yang mendukung keadaan ini dari sisi budidaya
adalah lahan penggembalaan ternak unggas semakin sempit, kematian tinggi,
tidak layak diusahakan secara intensif, produktivitas tetap rendah tidak ada
perbaikan mutu, populasi diduga terus berkurang karena pengurangan oleh
peningkatan konsumsi yang terus didorong meningkat. Pada sisi lain jenis ternak
1

ayam buras dan puyuh yang beraal dari impor justru berkembang perkembangan
usaha ini malah mematikan usaha unggas tradisional asli Indonesia.
5. Kelembagaan produksi untuk ternak unggas tradisonal dapat dikatakan tidak ada,
sehingga tidak jasa yang mendorong sektor produksi tumbuh dan berkembang.
Peranan pemerintah dalam pembinaan hampir tidak ada, khususnya ayam buras.
Program-program pemerintah dalam sektor produksi dapat dikatakan semua tidak
berhasil meningkatkan citra usaha ternak unggas tradisional. Khusus untuk ternak
ayam Arab, Itik Intensif dan Puyuh impor merupakan usaha ekonomi yang masih
terbatas jumlahnya. Usaha-usaha ini ternyata layak secara finansil namun
mengandung resiko yang tinggi terutama terhadap wabah penyakit, dan kematian
yang selama pemeliharaan karena kekurangan makanan. Wabah fluburung yang
terjadi tahun 2005 telah menyebabkan sebagian usaha ternak ayam Arab, Itik dan
Puyuh terpaksa ditutup.
6. Ayam buras tenyata setelah beberapa kali bangkit dan mati dalam 20 tahun
terakhir pada akhirnya tidak lagi populer diusahakan oleh masyarakat. Ternak
ayam buras menghasilkan telur dan karkas yang kecil dibandingkan telur dan
daging ayam ras, sedangkan harga produk ayam buras lebih mahal. Namun
demikian, terdapat jenis ayam buras impor dari Eropah yang sering disebut
sebagai ayam Arab. Ayam Arab ini mempunyai karakteristik yang sama dengan
ayam buras tetapi mempunyai kemampuan produksi telur menyamai ayam ras.
Ayam Arab lebih tahan penyakit dan tahan perubahan iklim. Pada saat wabah flu
burung, tidak ada peternak ayam Arab yang terserang. Pada sisi permintaan, ayam
Arab sangat digemari karena produksi telur dan daging yang dihasilkan bebas
residu kimia, sehat lingkungan. Dari sisi pengusahaan, usaha ayam Arab
memberikan tingkat keuntungan yang layak baik secara ekonomi maupun teknis
pemeliharaan.
7. Usaha peternakan itik yang juga sudah lama diusahakan di Indonesia ternyata
juga mengalami pertumbuhan usaha baik skala usaha dan produksi yang sangat
lambat. Namun demikian berbeda dengan ayam buras, maka usaha itik sudah
berkembang ke arah intensif dalam skala usaha menengah dan besar. Skala usaha
yang semula hanya berkisar antara 10-50 ekor kini telah meningkat menjadi
antara 100-500 ekor. Banyak peternak baru yang muncul yang sedangkan
peternak meningkatkan skala usahanya. Sementara pemeliharaan semi intensif
yang pada umumnya dilakukan oleh peternak itik sebagian telah mulai melakukan
pemeliharaan. Hal ini memperlihatkan suatu hal yang positip. Masalah utama
yang dihadapi peternak adalah kelangkaan persediaan bibit itik yang unggul kusus
bagi peternak yang memelihara intensif. Belum ada perusahaan yang benar-benar
bertujuan menghasilkan bibit melalui suatu sistem perkawinan yang ilmiah.
Masalah kedua adalah modal bagi pembangunan kandang untuk pemeliharaan
intensif.
8. Pemeliharaan puyuh pada umumnya sangat intensif menyamai cara pemelilaharan
yang dilakukan oleh peternak ayam broiler atau petelur ras. Peternak telah
2

memiliki pengetahuan yang tinggi dalam menggelola puyuh. Perkembangan
puyuh, sejak 10 tahun terakhi tercatat sangat tinggi khususnya di Jawa Tengah
dan Yogyakarta. Tidak ada kesulitan mendapatkan bibit karea sudah ada
perusahaan yang mengelola bibit puyuh bagi peternak. Skala usaha peternak
mulai 500 ekor sampai 20 000 ekor. Namun demikian perkembangan peternakan
puyuh hanya terjadi pada wilayah-wilayah tertentu. Dua masalah yang dihadapi
adalah wabah penyakit fluburung. Serangan fluburung telah mematikan sebagaian
peternak puyuh. Mereka membutuhkan bantuan modal untuk melakukan
restocking. Masalah kedua adalah pakan. Kebutuhan pakan puyuh bersaing
dengan kebutuhan pakan ayam ras, sehingga harganya cenderung terus
berkembang naik. Diperlukan usaha-usaha untuk mencari bahan baku pakan
alternatif bagi meningkatkan efisiensi produksi puyuh.
Diskripsi Permintaan Daing/Telur Unggas Tradisonal
9. Permintaan akan produk ayam buras terus meningkat relatif jauh lebih cepat
dibandingkan laju pertumbuhan produksi. Hal ini sangat jelas diperlihatkan oleh
kemampuan suplai pada pusat-pusat konsumsi dan produksi. Untuk memenuhi
kebutuhan salah satu pasar di kota besar, maka ayam buras di datangkan dari
berbagai daerah yang jauh karena tidak lagi dapat dipenuhi dari wilayah setempat
seperti masa lalu. Salah satu penyebab peningkatan permintaan hasil ternak ayam
buras adalah daging ayam buras kenyal dan gurih dan relatif aman dari residu
kimia. Jika permintaan yang besar ini tidak segera diisi dengan usaha-usaha
peningkatan produksi daging ayam buras maka dikuatirkan akan terjadi
pengurasan ayam buras.
10. Permintaan telur itik segar untuk konsumsi langsung tidak mengalami
pertumbuhan yang nyata, sebaliknya permintaan telur iti kebutuhan restoran dan
makanan jadi meningkat tinggi. Permintaan yang tinggi ini sangat mempengaruhi
perkembangan usaha itik di Indonesia. Permintaan yang relatif tinggi adalah dari
perusahaan agriindustri yang memproduksi telur asin. Perusahaan telur asin dapat
memmasarkan telur asin keseluruh wilayah pulau Jawa dengan jaringan pasar
yang sangat baik. Tentunya kondisi ini merupakan aset bagi pengembangan usaha
itik. Salah sau peyebab peningkatan permintaan telur itik adalah berkat jasa
industri telur asin dan masakan jajanan yang banyak didirikan di kakilima kotakota
besar.
11. Konsumsi telur puyuh sudah mulai menyebar seluruh kota-kota menengah dan
kota besar di Pulau Jawa. Telur puyuh dapat ditemukan di pasar tradisonal sampai
pada pasar modern. Perubahan ini turut mempercepat peningkatan konsumsi telur
puyuh. Konsumsi telur puyuh juga banyak diperkenalkan oleh industri makanan
rumah tangga dan selain itu telur puyuh yang berukur kecil itu sering dijadikan
bahan tambahan bagi banyak maksakan yang populer dikalangan rakyat seperti
pengganti bakso, sate dan makanan kecil.
3

Pemasaran Ternak Unggas Tradisional
12. Pemasaran ternak unggas tradisional ektensif relatif mempunyai ruang gerak yang
sempit sebagai akibat dimana-mana masyarakat pedesaan selalu ditemukan
memelihara dan menghasilkan daging telur dalam jumlah yang cukup. Arus
produksi akan menarik jika peternak mampu mengalirkan telur dan daging ke
wilayah urban, namun dengan skala usaha yang relatif kecil, maka peternak
sangat tergantuing pada jasa pemasaran. Peternak menghadapi bentuk pasar yang
sempit, karena terpaksa berhubungan dengan pedagang keliling yang sama dan
peternak tidak mempunyai informasi pasar. Secara jelas diperlihatkan bahwa
bentuk pasar yang dihadapi peternak ternyaa tidak memberikan keuntungan layak
kepada peternak.
13. Banyak terdapat kelembagaan pemasaran yang bekerja secara intensif
meningkatkan konsumsi hasil ternak unggas tradisonal. Jika pergerakan
orgnaisasi pemasaran ini tidak disertai dengan gerakan organisasi sektor produksi
maka dapat diramalkan akan terjadi pengurasan ternak sebagaimna telah
disimpulkan di atas. Pemasaran ternak unggas tradisonal yang intensif
bergantung pada bentuk kemitraan yang dianut oleh peternak. Dengan kata lain,
hampir tidak ada peternak intensif yang mempunyai pasar yang mandiri. Dalam
model kemitraan peternak harus menjual hasil peternakan pada inti yang menjadi
sumber pasok input dan modal. Pada kenyataannya peternak menerima beban
menanggung resiko usaha hampir 100 persen, tetapi bagi peternak usaha
kemitraan ini merupakan pilihan dalam masa sulit mencari pekerjaan saat ini.
Pengembangan Model Kelembagaan Ternak Unggas Tradisional
14. Berdasarkan diskripsi produksi dan permintaan serta bentuk pasar di atas maka
pengembangan ternak unggas tradisional terutama yang bersifat ektensif dan
semi intensif hanya mungkin dapat dikembangkan melalui pembentuk organisasiorganisasi
pada simpul-simpul yang berpengaruh pada pengembangan iu sendiri.
Dalam hal ini antara lain cara dalam mendapatkan pakan, pada hal pakan tersedia
cukup, hanya tersebar dan tidak ada informasi tentang pakan tersebut. Pada sisi
lain peternak tidak mempunyai kemampuan finansial untuk membeli input, tidak
mempunyai akses yang cukup mendapatkan informasi sehingga terlalu banyak
biaya tenaga kerja yang dikeluarkan untuk mengembangkan budidaya. Pada sisi
lain permintaan pasar yang tinggi tidak mendapat respon dari petani karena halhal
tersebut di atas.
15. Pengembangan ternak intensif seperti ayam arab, itik dan puyuh pada umumnya
mempunyai bentuk organisasi agribisnis yang lebih akrab diantara simpul-simpul
tersebut tetapi posisi peternak tetap menjadi sapi perahan dalam organisasi.
Organisasi yang berkembang tidak mendewasakan petani, tidak membantu
meningkatkan akses peternak kepada sumber informasi malah dihambat, bersikap
monopsonist dan sekaligus monopolist terhadap anggota organisasi. Sehingga
4

peternak hanya dapat menyelamatkan diri dari kehilangan pekerjaan namun tidak
akan pernah mandiri.
Implikasi Kebijakan
16. Kebijakan yang dapat disarankan adalah membangun organisasi komunikasi yang
dapat menggerakan simpul-simpul agribisnis adalah bahwa model organisasi yang
dibangun tersebut harus mampu (1) memadu kegiatan input dan output,
terintegrasi (2) bersifat agribisnis teiontegrasi horizongal dan vertikal (3) azas
kebersamaan dengan dengan kretria zero cost pada tingkat peternak dan atau
biaya pokok pada tingkat lembaga input, dan keuntungan dibagi berdasarkan
kesepakatan. Untuk mencapai kebijakan tersebut perlu ada simpul organisasi yang
dikendalikan oleh pemerintah dan membiarkan simpul-simpul lain berkembang
secara bebas. Simpul yang harus dikendalikan adalah simpul organisasi
penimbunan dan pengolahan pakan serta pembibitan dan pengembangan ilmu
pengetahuan. Dengan kendali simpul-simpul tersebut diharapkan organisasi dapat
berkembang sehingga dapat dicapai sasaran peningkatkan populasi, peningkatan
pendapatan peternak dan peningkatan produksi serta kegiatan-kegiatan ikutan
seperti seperti produksi pupuk oganik, pengadaan pakan bagi ternak lain dan
sebagainya.
17. Untuk mendorong perkembangan ternak unggas tradisonal perlu dibangun usaha
pembibitan dalam bentuk investasi publik baik itu diakukan langsung oleh
pemerintah atau bekerjasama dengan swasta. Usaha ini akan membutuhkan
investasi yang relatif besar, masa investasi lama (5-10 tahun) serta membutuhkan
keahlian tinggi dalam ilmu breeding, serta resiko tinggi. Pihak swasta mungkin
lebih tertarik melakukan usaha lain yang lebih cepat mendatangkan keuntungan
dan lebih ama dari resiko. Pembibitan itik yang dilakukan oleh BPPT Jawa
Tengah untuk menghasilkan bibit itik unggul asal Brebes perlu mendapat
perhatian pemerintah. Terutama dana penelitian yang cukup bagi penelitian skala
yang lebih besar. Pengadaan bibit itik pada masa depan merupakan salah satu
simpul permasalahan kronis yang dihadapi oleh peternak. Pembibitan ayam buras
yang dilakukan peternak ayam buras di wilayah Kediri perlu juga mendapat
perhatian, karena mereka tidak mungkin berkembang tanpa bantuan modal dari
pemerintah.
Perkiraan Dampak
18. Penelitian ini pada umumnya menangkap masalah-masalah sosial ekonomi dalam
perekonomian peternakan unggas tradisionil, dan tidak melakukan penelitian
tentang hal-hal yang menyangkut teknis pengusahaan ternak tersebut. Sehingga
apa yang ditemukan dalam penelitian adalah sesuatu informasi tentang keadaan
sosial ekonomi peternakan unggas tradisional. Sehingga dampak penelitian ini
diperkirakan akan terjadi pada perumusan kebijakan pengembangan pertanian
baik di wilayah penelitian maupun bagi pemerintah pusat. Kebijakan itu
menyangkut bidang peraturan yang memudahkan para peternak, layanan
5

pencehagan penyakit, investasi publik dalam menghasilkan bibit dan pakan serta
pembentukan kelembagaan yang dapat mengayomi peternak rakyat. Sehingga jika
pemerintah menggunakan informasi hasil penelitian maka diperkirakan akan
memberikan dampak perkembangan produksi dan pendapatan peternak.
6