LAPORAN AKHIR - Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian ...

LAPORAN AKHIR
SURVEI PENDASARAN SOSIAL EKONOMI
PROYEK PENINGKATAN PENDAPATAN PETANI MISKIN
MELALUI INOVASI DI KABUPATEN ENDE,
PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR
Edi Basuno
Ikin Sadikin
Dewa Ketut Sadra Swastika
PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERTANIAN
2004

RINGKASAN EKSEKUTIF
Pendahuluan
1. Masalah kemiskinan lebih banyak dijumpai di wilayah pedesaan lahan
kering, dimana diantara faktor penyebabnya adalah daya dukung alam
yang relatif kurang, sarana dan prasarana publik belum merata,
kelembagaan sosial ekonomi belum dijangkau oleh masyarakat luas,
serta kualitas sumberdaya manusia yang relatif masih rendah.
Sementara di sisi lain, pengembangan teknologi masih relatif tertinggal
dan terkesan kurang diprioritaskan, serta pengembangan informasi dan
diseminasi teknologi pertanian sepetinya belum terakses oleh petani
miskin.
Tujuan Penelitian
2. Tujuan Penelitian ini adalah untuk:
(1) Mengidentifikasi kondisi lingkungan, terutama sarana dan prasarana
fisik, sistem produksi dan pemasaran komoditas pertanian di wilayah
proyek; (2) Mengidentifikasi baik kondisi berbagai kelembagaan
pendukung usaha pertanian maupun kendala pengembangan agribisnis
di wilayah proyek; (3) Mengetahui karakteristik rumah tangga tani,
struktur penguasaan lahan, pola usaha tani, termasuk curahan tenaga
kerja untuk on-farm, off-farm dan non-farm; (4) Mengetahui struktur
pendapatan dan pengeluaran rumah tangga tani; dan (5) Mengetahui
tingkat penerapan teknologi usaha tani.
Metodologi
3. Survei pendasaran ini dilaksanakan di Kabupaten Ende Provinsi Nusa
Tenggara Timur. Di kabupaten ini dipilih lima desa yang dianggap paling
mewakili kecamatan miskin di dalam empat wilayah kecamatan.
Kemudian dari tiap-tiap desa terpilih ditentukan 30 petani responden
secara sengaja (purposive sampling) yang sesuai dengan filosofi
dilaksanakannya P4M2I. Ke lima desa tersebut adalah: Desa Wolotopo
(Kecamatan Ndona), Desa Roworena (Kecamatan Ende Selatan), Desa
Bokasape Timur (Kecamatan Wolowaru), Desa Watuneso (Kecamatan
Lio Timur), dan Desa Nualise (Kecamatan Wolowaru).
4. Jenis data yang dikumpulkan berupa data primer dan sekunder. Data
primer diperoleh melalui wawancara di tingkat petani dengan
menggunakan kuesioner terstruktur dan semi terstruktur, dan data
sekunder, terutama yang berkaitan dengan keberadaan proyek P4M2
diperoleh melalui wawancara dengan pimpinan institusi dan tokoh-tokoh
masyarakat di sekitar lokasi proyek. Informasi dan data yang
dikumpulkan mencakup:
(1) Sistem usaha tani dominan untuk lahan kering dan tadah hujan, (2)
Tingkat penerapan teknologi untuk masing-masing komoditas, termasuk
vi

teknologi pasca panen, (3) Pasar dan sistem pemasaran hasil pertanian,
(4) Ketersediaan sarana produksi usaha tani, (5) Sumber pendapatan,
baik on-farm, off-farm maupun non-farm, (6) Pengeluaran rumah tangga,
menurut kelompok pengeluaran, (7) Kelembagaan pendukung usaha
pertanian, baik jenis maupun kinerjanya, (8) Kondisi infrastruktur dalam
mendukung usaha tani, (9) Sumber-sumber informasi pertanian dan
permasalahannya, (10) Berbagai permasalahan yang dihadapi dalam
sistem agribisnis, meliputi sub-sistem pengadaan input produksi,
produksi, pasca panen, kelembagaan dan infrastruktur, dan (11)
Informasi lain yang relevan dengan maksud kegiatan penelitian.
Hasil Penelitian
Profil Kemiskinan
5. Proporsi penduduk miskin di NTT pada tahun 2000 mencapai sekitar
36,52% (Indonesia 18,95 %). Di sisi lain pada tahun 2001 dan 2002,
angka perempuan miskin lebih tinggi, sebaliknya angka pada tahun 2000
dan 2003 laki-laki miskin lebih banyak dari perempuan. Pada tahun 2003
provinsi NTT menduduki peringkat ke-3 sebagai daerah termiskin di
Indonesia, setelah provinsi Papua dan Maluku. Jumlah penduduk miskin
di NTT pada tahun 2000 mencapai lebih dari 4,42 juta (36,52 %). Namun
sejalan dengan pertumbuhan ekonomi dan peningkatan pendapatan
masyarakat jumlahnya semakin menurun, sehingga pada tahun 2003
jumlahnya tinggal sekitar 1,16 juta orang (28,62 %). Dari sejumlah itu,
sekitar 51.800 orang berada di Kabupaten Ende yang proporsinya
mencapai 21,91 % dari seluruh penduduk. Ambang garis kemiskinan di
Kabupaten Ende adalah sekitar Rp 85,469/kapita/bulan, lebih rendah
daripada garis kemiskinan di tingkat provinsi (Rp 97,387/kapita/bulan).
Peran Sektor Pertanian
6. Pada tahun 2000, sektor pertanian di NTT mampu menyerap sebanyak
hampir 1,16 juta orang KK atau sekitar 81,30 % dari rumahtangga miskin.
Dilihat dari sisi lapangan pekerjaan, ternyata sektor pertanian
mendominasi masyarakat Ende, termasuk di ke empat kecamatan
contoh. Data tahun 2002 menunjukkan, dari 107.295 orang angkatan
kerja, sekitar 63,16 persen bekerja di sektor primer, 18,69 persen di
sektor sekunder dan 18,15 persen di sektor tersier. Hal ini merupakan
pencerminan pentingnya sektor pertanian untuk terus dikembangkan di
daerah kabuapten Ende.
7. Di lokasi contoh pada umumnya pekerjaan utama KK adalah pertanian
(90,67 %) dan 8 persen sisanya adalah bekerja di sektor non-pertanian.
Disamping pekerjaan pokok, sebagian besar responden (75%) juga
memiliki pekerjaan sampingan, yaitu berupa industri/buruh industri
rumahtangga tenun kain tradisional.
Kondisi Biofisik Lahan Usahatani
8. Dari keseluruhan lahan yang ada di Kabupaten Ende, seluas 51.433 ha
(26,13%) layak dikembangkan sebagai lahan untuk usaha pertanian
tanaman pangan yang terdiri dari lahan basah 6.705 ha dan lahan kering
vii

44.728 ha (87 %). Potensi lahan kering yang masih luas belum terolah
dengan baik karena terbatasnya aplikasi teknologi pertanian tepat guna.
Komoditas tanaman pangan yang banyak diusahakan petani adalah padi,
jagung, umbi-umbian, kacang-kacangan dan komoditas perkebunan
utama seperti kemiri dan kelapa.
9. Ternak yang potensial di wilayah utara adalah ruminansia besar (sapi
potong, kerbau, kuda) dan unggas (ayam buras). Potensi di daerah
wilayah tengah adalah ruminansia besar, ruminansia kecil (kambing,
babi) dan unggas, sedangkan di daerah wilayah selatan adalah
ruminansia kecil dan unggas. Potensi usaha peternakan dapat
diusahakan baik secara terpadu dengan usaha tanaman pangan maupun
menggunakan potensi padang penggembalaan yang terdapat di
beberapa kecamatan.
Infrastruktur
10. Infrastruktur pertanian secara umum masih terbatas, demikian juga
fasilitas jalan desa. Jenis investasi bantuan P4m2I di Desa-desa proyek
sepenuhnya ditentukan oleh masyarakat setempat melalui Komite
Investasi Desa (KID). Di Kabupaten Ende investasi desa hampir
seluruhnya berupa pembuatan jalan, karena panjang dan kondisi jalan
belum cukup memadai. Sampai penelitian ini dilakukan, semua investasi
desa yang direncanakan oleh KID masih dalam proses perencanaan dan
realisasi pelaksanaan.
Sistem Informasi
11. Sumber informasi pertanian yang bersumber dari media elektronik juga
masih menjadi kendala, karena hanya sebagian kecil penduduk yang
mempunyai akses ke radio atau TV. Terbatasnya pemilikan media
tersebut erat kaitannya dengan keterbatasan di segala aspek kehidupan
ekonomi masyarakat setempat.
Demografi
12. Pada tahun 2002, penduduk Kabupaten Ende adalah 240.675 jiwa, terdiri
dari 113.254 laki-laki dan 127.421 perempuan. Kepadatan penduduk
rata-rata 118 jiwa/km 2 dan sex ratio = 1,13. Tingginya kepadatan di
Kecamatan Ende Selatan (921 jiwa/km 2 ) berkait dengan lokasi tersebut
yang lebih dekat dengan pusat pemerintahan kota kabupaten.
Karakteristik Rumahtangga
13. Rataan umur kepala keluarga (KK) adalah 49,27 tahun dengan kisaran
24 – 80 tahun. Berdasarkan distribusi kelompok umur anggota keluarga
terlihat bahwa, proporsi kelompok umur penduduk usia produktif (15-55
tahun) lebih tinggi daripada jumlah penduduk golongan tidak produktif
(umur ≥ 55 tahun dan ≤ 14 tahun), yaitu masing-masing mencapai 58 dan
42 persen. Rataan jumlah anggota keluarga adalah 4,41 orang/
rumahtangga. Rataan tingkat pendidikan formal KK adalah 6,88 tahun,
terendah adalah 1 tahun (Desa Bokasape Timur) dan tertinggi, 15 tahun
(Desa Watuneso). Meskipun begitu, sebagian besar pendidikan kepala
Keluarga di daerah ini adalah lulusan Sekolah Dasar dan pernah
mengenyam pendidikan tingkat SLTP. Masalah utamanya adalah kondisi
viii

ekonomi keluarga, tepatnya kurang gizi, sehingga banyak anak usia
sekolah dan pasca sekolah dasar ikut bekerja untuk memenuhi
kebutuhan keluarga sehari-hari.
14. Kondisi Tempat Tinggal dan Perlengkapannya. Rumah tempat tinggal
responden memiliki rata-rata (a) luas bangunan 42,45 m 2 (8-150 m 2 ), (b)
Status rumah/tanah adalah milik sendiri (88,11%), dan menumpang ke
orang tua/keluarga (11,89 %), (c) luas lahan pekarangan 124,85 m 2 , (d)
Jenis dinding terluas adalah kayu/kulit-kayu 36,44%, Bambu/gedegbambu
29,49%, Tembok-semen/setengah-tembok/tanah 27,11%,
Rumbia 11,65%, (e) Jenis lantai terluas adalah Semen/ubinteraso/keramik
64,19 %, Tanah 39,36% dan Bambu/kayu 4,62%.
15. Sumber air minum sebagian besar keluarga (87,28%) adalah mata-air,
7,54% dari air hujan dan 4,51% dari sungai. Dan hanya sekitar 3,33%
keluarga di Desa Rowo Rena yang memanfaatkan air sumur. Di
Kabupaten Ende memiliki musim kering (kemarau 283 hari/tahun) lebih
lama daripada musim basah (hujan 82 hari/tahun).
16. Kelengkapan sanitasi (tempat mandi, cuci, kakus) dan penerangan
(lampu). sudah cukup baik. Artinya, di daerah lokasi penelitian sebagaian
besar sudah memakai listrik-PLN (72% responden), dan lebih dari 59%
rumah sudah dilengkapi dengan MCK, baik milik pribadi maupun umum.
Meskipun demikian masih dijumpai di semua lokasi penelitian yang
anggota keluarga yang masih menjadikan sungai (18,46%), kebun (16,74
%) dan lainnya (5,51%) sebagai kakus.
Penguasaan Asset
17. Seluruh responden di desa lokasi penelitian memiliki lahan pertanian
dengan luas rata-rata kebun/hutan 0,63 ha dan ladang/tegal 0,45 ha.
Kemudian disusul dengan lahan sawah irigasi dan sawah tadah hujan
masing-masing sekitar 0,22 ha dan 0,11 ha, sehingga total lahan petani
1,41 ha. Pemilikan asset ternak berupa kambing, babi, dan ayam buras.
Ketiga jenis ternak hewan ternak tersebut dimiliki oleh keluarga di seluruh
desa lokasi penelitian dengan sangat variatif. Kambing dimiliki oleh 10-
53% petani dengan rata-rata pemilikan lebih dari 2 ekor dengan
perkiraan nilai Rp.390.820. Ayam buras dimiliki oleh 37-63% petani
dengan rata-rata pemilikan lebih dari 29 ekor dengan nilai Rp.127.620
dan ternak babi dimiliki oleh sekitar 46% petani, dengan rata-rata
pemilikan lebih dari 2 ekor dengan nilai Rp. 766.940.
Pengenalan Dan Aplikasi Teknologi
18. Dari delapan jenis teknologi yang diamati (varietas unggul baru,
pemupukan berimbang, pengolahan tanah, penanaman, pengendalian
hama penyakit, formulasi pakan ternak, cara panen dan pasca panen),
ternyata responden yang mengaplikasikannya lebih sedikit dibanding
jumlah responden yang menerima introduksi teknologi tersebut.
Misalnya, di Wolotopo, untuk varietas baru, dari 40 persen responden
turun menjadi 6,7 persen, untuk teknologi penanaman dari 70 persen
responden turun menjadi 40 persen, untuk pemupukan berimbang dari
33,3 persen turun menjadi 3,3 persen. Pola yang serupa juga terjadi di
Desa-desa contoh lainnya. Sumber informasi tempat mengadu atau
ix

diskusi seluruh responden jika menghadapi masalah dalam
usahataninya, adalah menghubungi sesama petani (67-95%), ketua
kelompok tani (15-17%), PPL (7-10%) dan aparat Pemda setempat (5-
6,7%).
Tingkat Penerapan Teknologi
19. Sistem usaha tani di Ende tidak dapat dibedakan menurut musim tanam,
dan masyarakat menanam hanya pada MH, karena pada MK1 dan MK2
tidak memungkinkan. Keadaan yang unik di Kabupaten Ende ini,
memerlukan penanganan secara khusus. Potensi lahan yang berbeda
tentu menjadi alasan utama pola tanam yang berkembang di Ende.
20. Mengingat sistem pertanian yang masih relatif sederhana di Ende, maka
bibit yang digunakan adalah bibit lokal. Pada umumnya, mereka telah
memahami cara-cara memilih benih local yang baik. Keterampilan
semacam ini diperoleh masyarakat dari satu generasi ke generasi
berikutnya sebagai pengetahuan lokal yang terus terpelihara.
Struktur Pendapatan Rumahtangga
21. Rataan pendapatan rumahtangga di lokasi penelitian adalah Rp. 4,55
juta/KK/tahun. Dengan rataan anggota 4,41 orang/KK, berarti setara
dengan Rp1.032.004/Kapita/tahun atau Rp.86.000/kapita/bulan. Tingkat
pendapatan paling rendah di temui Desa Watuneso Kecamatan Lio Timur,
yaitu hanya sekitar Rp 4,04 juta/KK/tahun, dan tingkat pendapatan
rumahtangga paling tinggi adalah di Desa Roworwna Kecamatan Ende
Selatan, yaitu mencapai lebih dari Rp 5,24 juta/KK/ahun. Sebagai
perbandingan (data BPS), pendapatan per kapita penduduk Kabupaten
Ende adalah Rp 3,74 juta/tahun. Mengingat angka garis kemiskinan di
Kabupaten Ende dan Provinsi NTT (2003) sebesar Rp 84.425 dan
Rp.101.292/kapita/bulan, maka berarti tingkat pendapatan responden lebih
rendah daripada ambang garis kemiskinan penduduk Provinsi NTT. Namun
begitu, tingkat pendapatan responden di lima Desa Kabupaten Ende, relatif
masih lebih baik dibandingkan dengan tingkat ambang garis kemiskinan
penduduk Kabupaten Alor (Rp. 64.660/kapita/bulan), maupun rata-rata
tingkat Kabupaten Ende.
Struktur Pengeluaran Rumahtangga
22. Pengeluaran rumahtangga di daerah lokasi penelitian rata-rata mencapai
Rp 460.530/tahun, sementara itu tingkat pendapatan yang diperoleh
adalah sekitar Rp 483.470/tahun. Lebih lanjut struktur pengeluaran
rumahtangga mengungkapkan bahwa diantara kelompok pangan pokok
yang paling tinggi proporsinya adalah beras, yaitu mencapai rata-rata 17,42
% (Rp.787.428/KK/ tahun). Peringkat tertinggi untuk konsumsi beras
adalah Desa Bokasape Timur, Roworena, dan Desa Wolotopo, masingmasing
20,44 %, 18,21 %, dan 17,31 %. Perlu ditegaskan, bahwa
tingginya proporsi pengeluaran rumahtangga yang berupa beras adalah
sebagai indikasi bahwa keluarga tersebut tergolong kedalam kelompok
pra-sejahtera.
x

Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan
23. Mengingat sarana dan prasarana ekonomi dan sosial masih belum
memadai serta tingkat assebilitas masyarakat terhadap sumber informasi,
teknologi dan sumber-sumber ekonomi di desa-desa lokasi penelitian
masih terbatas, maka peranan pemerintah daerah dan pusat sebaiknya
harus lebih memperhatikan pembangunan sarana dan prasarana.
Pembangunan sarana dan prasarana ini secara langsung dapat
memperbaiki tingkat assesibilitas masyarakat terhadap struktur dan
infrastruktur tersebut.
24. Karena masyarakat berusahatani di lahan kering yang relatif marginal,
dan produktivitasnya rendah, maka uapaya perbaikan dapat dilakukan
dengan berbagai pendekatan, melalui penetrasi informasi dan teknologi
terhadap budaya lokal sesuai dengan kemampuan masyarakat setempat,
sebab teknologi yang masuk dari luar lingkungannya tidak otomatis
dipandang sebagai resep yang dapat memperbaiki sistem kehidupan
sosial dan mensejarterakan masyarakat lokal.
25. Penentuan harga jual produk pertanian masih didominasi oleh pedagang
sehingga petani kurang berperan, meski di tingkat rumahtangga
penentuan untuk menjual produk dan membeli sarana produksi pertanian
dilakukan secara kompromi. Karena insentif bagi petani sangat kurang
maka usaha petani dalam meningkatkan kuantitas dan kualitas
produksinya menjadi kurang terangsang. Oleh sebab itu keberadaan
kelompok tani perlu diberdayakan peranannya di dalam pengadaan
saprodi dan pemasaran hasil pertanian.
26. Mengingat tingkat pendidikan petani umumnya masih rendah dan pemilikan
asset lahan usahatani dan ternak terbatas, maka untuk meningkatkan
kinerja usaha tersebut diperlukan penyuluhan dan bimbingan melalui
desiminasi inovasi teknologi tepat-guna sehingga produktivitas dan
pendapatan keluarga meningkat, dan tingkat kemiskinan secara bertahap
dapat dientaskan.
xi