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quale la fissazione dell’udienza per la discussione del ricorso può avvenire solo
decorso il termine per la costituzione delle altre parti, ossia in materia di appalti
decorsi trenta giorni dal perfezionarsi della notifica del ricorso per il destinatario.
La comunicazione del decreto di fissazione dell’udienza da parte della segreteria, da
effettuare almeno sessanta giorni (trenta giorni in materia di appalti) prima
dell’udienza fissata, può aver luogo soltanto dopo la scadenza del termine per la
costituzione delle parti intimate, per cui – con particolare riguardo al rito degli
appalti - il periodo di “almeno” trenta giorni precedenti l’udienza, ai fini di tale
adempimento di segreteria, va sommato al precedente termine di trenta giorni, utile
per la tempestiva costituzione in giudizio, al fine di consentire alle parti di
organizzare le difese, ovvero il deposito di documenti, memorie e repliche in vista
dell’udienza, nel rispetto dei termini decadenziali di cui all’art. 73 c.p.a.
Con la pronuncia in epigrafe il Consiglio di Stato ha delineato il rapporto intercorrente tra la
disciplina di cui all’art. 120, comma 6, c.p.a. e l’art. 71 c.p.a., disegnando il quadro
regolamentare in tema di fissazione della data di udienza di discussione di un ricorso in
materia di appalti.
La disamina di tale profilo deve essere condotta alla luce della ratio giustificatrice sottesa alla
peculiare disciplina del giudizio in materia di appalti, il quale si snoda in moda tale da
garantire celerità, concentrazione ed effettività nella definizione della relativa controversia.
La disciplina del rito degli appalti, di matrice comunitaria, ruota intorno all’esigenza di
garantire l’affidamento dell’appalto all’operatore economico più competitivo, in un’ottica di
bilanciamento tra concorrenza e perseguimento dell’interesse pubblico. Da qui, la definizione
ad opera del legislatore di meccanismi processuali volti ad evitare che la tutela giurisdizionale
dei candidati interessati possa essere sacrificata da carenza di informazione, dai tempi tecnici
per proporre ricorso e per ottenere una decisione, puntando su un ricorso efficace e, in
particolare, quanto più rapido possibile.
Si tratta di una scelta coerente col disegno complessivo che, al fine di attribuire a chi spetta
l’utilità contesa, ha apportato sostanziali modifiche al Codice dei contratti pubblici
introducendo due periodi dilatori (obbligatori) per la stipula del contratto, oltre a sanzioni in
caso di violazione degli stessi termini.
Il nuovo comma 10 dell’art. 11, del Codice dei Contratti Pubblici, così come modificato dalla
direttiva ricorsi, ha, infatti, esteso il periodo di sospensione obbligatoria del termine per la
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