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2006 (codice degli appalti), come modificato dal D.Lgs n. 53 del 2010, in quanto non impone
più il rispetto del limite massimo per la definizione del processo di “sessanta giorni dalla
scadenza del termine per la costituzione delle parti diverse dal ricorrente”, ma statuisce,
all’art. 120, comma 6, c.p.a., che, se non è possibile decidere il merito in sede cautelare,
l’udienza di merito, ove non indicata dal collegio, “è immediatamente fissata d’ufficio con assoluta
priorità”.
L’immediatezza viene, dunque, riferita alla fissazione dell’udienza e non alla sua celebrazione,
con la conseguenza che il rispetto del limite massimo è stato sostituito con “il rispetto, nella
fissazione dell’udienza di merito, dei “termini minimi” dilatori, ricavabili dalla lettura sistematica delle
norme del codice del processo amministrativo di seguito indicate, e tenendo conto del dimezzamento dei termini
processuali di cui all’art. 119, comma 2, applicabile ex art.120, comma 3, c.p.a.”.
Pertanto, nella definizione del quadro normativo in tema di fissazione dell’udienza per la
discussione del ricorso in materia di appalti, occorre aggiungere il tassello normativo dell’art.
71 c.p.a., il quale stabilisce, al comma 3, che “la fissazione dell’udienza per la discussione del ricorso
può avvenire solo decorso il termine per la costituzione delle “altre parti” e, pertanto, solo decorsi trenta giorni
dal perfezionarsi della notifica del ricorso per il destinatario, ai fini della costituzione in giudizio (sessanta
giorni essendo il termine ordinario ex art 46 c.p.a )”, prevedendo, altresì, al comma 5, che “l’avviso di
udienza va comunicato alle parti costituite, a cura dell’ufficio di segreteria, “almeno sessanta” giorni (in caso
di dimezzamento dei termini, almeno trenta giorni) prima dell’udienza fissata”.
Tale disposizione rappresenta un elemento di novità rispetto all’ordinamento previgente, in
cui l’art. 23 L. TAR prevedeva che il decreto di fissazione doveva essere notificato (non
semplicemente comunicato), a cura dell’ufficio di segreteria, almeno quaranta (e non
sessanta) giorni prima dell’udienza fissata, sia al ricorrente che alle parti costituite in giudizio.
Delineato il rapporto intercorrente tra l’art. 120, comma 6, c.p.a. e l’art. 71 c.p.a., il Collegio
ha sciolto, in ultima analisi, il nodo interpretativo in ordine al dies a quo, da cui decorre il
termine per l’adempimento di segreteria, statuendo il principio di diritto per cui “tale periodo di
“almeno” trenta giorni precedenti l’udienza, (ai fini dell’adempimento di segreteria), va sommato al precedente
termine di trenta giorni, utile per la tempestiva costituzione in giudizio, in quanto l’espressione usata dalla
norma, secondo cui l’avviso di udienza va inoltrato “alle parti costituite”, nonché la stessa previsione del
richiamato primo comma dell’art. 71, lasciano chiaramente intendere che soltanto dopo la scadenza del
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