Testo sulla città interetnica - Architettura

Collana “Città e Architettura”
diretta da Massimo Clemente

La Fondazione Aldo Della Rocca, Ente Morale per gli Studi di Urbanistica
D.P.R. 5-7-1958 n° 1013, ha voluto promuovere e sostenere questa pubblicazione
di Massimo Clemente e Gabriella Esposito De Vita, per l’affinità culturale
e per il comune sentire scientifico e formativo sul tema della multiculturalità
in urbanistica e in architettura. Il volume, infatti, si collega direttamente alle
attività di ricerca, formazione e sperimentazione sviluppate per la “città interetnica
cablata” dalla Fondazione Della Rocca e, in particolare, al recente Volume 29 della Collana
di Studi di Urbanistica, dal titolo “Città Cablata, Carta di Megaride ’94, Città Europea Interetnica.
Genetica e Destino di un Percorso”.

Massimo Clemente Gabriella Esposito De Vita
01 Città interetnica
Spazi, forme e funzioni per l’aggregazione e per l’integrazione
Editoriale Scientifica

Progetto promosso e sostenuto dalla Fondazione Aldo Della Rocca all’interno della reta di ricerca
e alta formazione sulla «città interetnica cablata».
Ricerca sviluppata nell’ambito della Convenzione tra il Consiglio Nazionale delle Ricerche e il
Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e Ambientali dell’Università degli Studi
Federico II di Napoli.
Pubblicazione finanziata dal Consiglio Nazionale delle Ricerche nell’ambito della Promozione
della ricerca 2004, Prima stampa 2007 - Pubblicazione opere e periodici - prot. 1262 Resp. Scient.
Massimo Clemente.
Proprietà letteraria riservata
© Copyright 2008 Editoriale Scientifica s.r.l.
Via San Biagio dei Librai, 39
80138 Napoli
ISBN 978-88-6342-000-5

Indice
Note introduttive
CORRADO BEGUINOT 9
Presidente della Fondazione Aldo Della Rocca, Ente Morale di Studi di Urbanistica, Roma
WALTER ESPOSTI 13
Direttore del Dipartimento Sistemi di Produzione del Consiglio Nazionale delle Ricerche, Roma
FRANCESCO FORTE 15
Direttore del Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e Ambientali dell’Università
degli Studi Federico II, Napoli
LUIGI FUSCO GIRARD 19
Past Direttore del Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e Ambientali
dell’Università degli Studi Federico II, Napoli
Capitolo 1
Città multietniche per la città interetnica
Massimo Clemente (1.1, 1.2, 1.4) Gabriella Esposito De Vita (1.1, 1.3, 1.4)
1.1 La metodologia di studio: ricerca, formazione, sperimentazione 23
1.1.1 Gli obiettivi della ricerca: pianificare e progettare multiculturale 23
1.1.2 La base di conoscenza sulla città multietnica 25
1.1.3 Il percorso di studio per la città interetnica 30
1.1.4 L’approccio multidisciplinare per una semantica multiculturale 31
1.2 Culture globali e identità locali 32
1.2.1 Per quale città e quali architetture 32
1.2.2 Ricerca e formazione per la sperimentazione 35
1.2.3 Un futuro arcobaleno per la città e l’architettura 38
1.2.4 Dalla teoria alla prassi, dall’analisi al progetto 40
1.3 La etnodiversità: problema o risorsa? 44
1.3.1 Il DNA della città contemporanea 44
1.3.2 Dal concetto di integrazione a quello di interazione 47
1.3.3 I luoghi fisici e culturali per l’interazione: i nuovi valori semantici 50
1.4 Riferimenti 54
1.4.1 Bibliografia 54
1.4.2 Internet 55
Capitolo 2
La ricerca sulla città multietnica: lo stato dell’arte
Massimo Clemente
2.1 L’indagine sui centri di ricerca 57
2.1.1 Le finalità e i contenuti del censimento 57
2.1.2 I criteri di classificazione e gerarchizzazione 58
2.2 Lo stato dell’arte della ricerca 62
2.2.1 La ricerca in urbanistica per la città interetnica 62
2.2.2 La ricerca per l’urbanistica e la città interetnica 74
2.3 Migrazioni, ricerca e documentazione 83
2.3.1 La ricerca sulla multietnia e sulla multiculturalità 83
2.3.2 Documentazione e statistiche sulla multietnia 85
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INDICE

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2.4 Valutazioni e prospettive di studio 86
2.4.1 La suddivisione geografica della ricerca 86
2.4.2 La gerarchia delle tematiche della ricerca 88
2.5 Riferimenti 91
2.5.1 Bibliografia 91
2.5.2 Internet 92
Capitolo 3
I luoghi della socializzazione per una cultura condivisa
Gabriella Esposito De Vita
3.1 Le premesse di una ricerca: dalla paura alla socializzazione interculturale 97
3.2 L’insicurezza urbana e l’immigrazione: il ruolo degli spazi e dei luoghi 99
3.2.1 Il senso di insicurezza (i luoghi della paura) nella città contemporanea 99
3.2.2 Le matrici del conflitto nella città multietnica 103
3.2.3 Lineamenti di progettazione orientata alla sicurezza urbana 106
3.2.4 Immigrazione e sicurezza urbana: elementi per l’interpretazione dei nodi progettuali 110
3.3 L’esperienza italiana e il fenomeno migratorio: conflitto vs socializzazione 113
3.3.1 Temi-problema e potenzialità: immigrazione e immaginario collettivo 114
3.3.2 Scenario normativo e prospettive future 122
3.3.3 Le scelte localizzative delle comunità immigrate 124
3.3.4 Le espressioni della conflittualità etnica e dell’insicurezza 127
3.3.5 Un possibile percorso interpretativo 132
3.4 La rete degli spazi d’aggregazione: socializzazione vs conflitto 133
3.4.1 Linee guida per una città multiculturale sicura 133
3.4.2 La procedura 138
3.4.3 Criteri progettuali per l’aggregazione interetnica: dall’alloggio al sistema integrato
per la residenza 140
3.4.4 L’attuazione selettiva del piano: il modello partecipativo 143
3.5 Riferimenti 146
3.5.1 Bibliografia 146
3.5.2 Carte 148
Capitolo 4
Lo sport per la città multiculturale
Massimo Clemente
4.1 Il ruolo dello sport nella società multiculturale 149
4.1.1 Sport, inclusione sociale, integrazione etno-culturale 149
4.1.2 Dalle origini alla modernità dello sport 150
4.1.3 Lo sport oggi per la crescita sociale 151
4.2 Per il superamento delle diversità 152
4.2.1 Le buone pratiche: ricerche, conferenze, documenti, associazioni 152
4.2.2 Schedatura e approfondimento dei casi studio 157
4.3 Gli spazi dell’incontro e del dialogo 162
4.3.1 I luoghi dello sport: sperimentazioni metodologiche e progettuali 162
4.3.2 Schedatura e approfondimento dei casi studio 166
4.4 Riferimenti 168
4.4.1 Bibliografia 168
4.4.2 Internet 168

Capitolo 5
Il progetto urbanistico: spazi e funzioni multiculturali
Bianca Petrella (5.1, 5.4), Claudia de Biase (5.2, 5.4), Ciro Tufano (5.3, 5.4)
5.1 (Ri)progettare spazi e funzioni urbane per la multiculturalità 169
5.1.1 Periferie urbane e periferie umane 169
5.1.2 Una chiave d’interpretazione per la città interetnica 171
5.2 (Ri)progettare le funzioni urbane dell’aggregazione e dell’integrazione 176
5.2.1 Strumenti urbanistici e normative per la riorganizzazione delle attività 176
5.2.2 La problematica dei servizi 178
5.2.3 La riqualificazione dei quartieri residenziali 179
5.3 (Ri)progettare gli spazi urbani dell’aggregazione e dell’integrazione 183
5.3.1 Design urbano e città interetnica 183
5.3.2 Lo spazio semiotico urbano 184
5.3.3 Il design urbano interetnico 185
5.4 Riferimenti 189
5.4.1 Bibliografia 189
5.4.2 Legislazione 191
Capitolo 6
L’architettura possibile per la città multiculturale
Francesco Bruno (6.1, 6.4), Eleonora Giovene di Girasole (6.2, 6.4), Marco Cante (6.3, 6.4)
6.1 La città multiculturale e multietnica ed i pregressi multi-errori
6.1.1 Progettare per la città interetnica: aperta, libera e multiculturale 193
6.1.2 I casi studio a Milano e a Napoli 195
6.2 (Re)interpretazione delle città: il ruolo del progetto nella società multiculturale 196
6.2.1 Città multiculturale: nuove identità ed evoluzione dei bisogni 196
6.2.2 Le aree periferiche come luoghi di nuove identità urbane
6.2.3 Verso una città multiculturale: l’esperienza del Terzo Settore nel PRU Stadera
198
di Milano 200
6.2.4 Il ruolo del progetto: la riqualificazione urbana e edilizia come (ri)modellazione 206
6.3 La rigenerazione del luogo fra ricerca e progetto: tracce di un futuro possibile
per Scampia
6.3.1 Prefigurare nuove immagini urbane: Scampia come laboratorio di sperimentazione
209
progettuale e multiculturale 209
6.3.2 Integrare parti di città: il progetto per la Piazza della Socialità a Scampia
6.3.3 Il riassetto dei quartieri di edilizia residenziale e l’interetnia: una proposta
210
per il recupero del “Lotto M” e delle “Vele” di Scampia 212
6.4 Riferimenti 217
6.4.1 Bibliografia 217
6.4.2 Internet 217
Capitolo 7
L’interpretazione visuale della città dell’accoglienza
Gabriella Esposito De Vita (7.1, 7.3, 7.4), Maurizio Cimino (7.2, 7.4)
Fotografie di Maurizio Cimino
7.1 Valori semantici multiculturali per la città dell’accoglienza 219
7.2 L’interpretazione visuale della nuova semantica urbana 221
7.3 Le parole chiave e l’interpretazione visuale 223
7.4 Riferimenti bibliografici 243
Note sugli autori 245
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INDICE

Note introduttive
CORRADO BEGUINOT
Presidente della Fondazione “Aldo Della Rocca”, Ente Morale di Studi di Urbanistica, Roma
Il volume di Massimo Clemente e Gabriella Esposito è un ulteriore tassello del mosaico
sulla “città europea interetnica cablata” che la Fondazione “Aldo Della Rocca” ha realizzato nei suoi
più recenti anni di attività per contribuire alla soluzione dei numerosi problemi urbanistici posti
dalla convivenza multietnica nella città contemporanea. In sintesi, si tratta della ricerca delle risposte
alla modificazione profonda della società urbana, sempre più multiculturale e multirazziale,
per il disegno di una città interetnica cablata, semanticamente e funzionalmente rispondente
ad una nuova realtà qual è l’Europa dei meticci.
La Fondazione Della Rocca è stata istituita nel 1954 per onorare l’urbanista Aldo Della
Rocca, tragicamente e immaturamente scomparso, di cui Ludovico Quaroni così delineò la figura:
“Anziché dai libri o dalle utopie, scritte o disegnate, com’è stato spesso per gli altri urbanisti, nostrani
o forestieri, egli si è avvicinato allo studio dei problemi di relazione fra tecnica ed economia,
fra arte e politica, dalla quotidiana constatazione, sui lavori, delle interferenze e delle convergenze
dell’interesse pubblico e privato, dell’importanza dei regolamenti e della legislazione e,
più ancora, della loro efficacia e precarietà, del valore che il costume, la morale, o la convinzione
razionale possono avere, caso per caso, nella realizzazione dei problemi della vita urbana ed, in
particolare, della sua città” 1 .
Attorno alla Fondazione si sono aggregati, per oltre cinquant’anni, studiosi della città ed
esperti della pianificazione territoriale, per confrontarsi su temi e argomenti di grande attualità,
attraverso i ventisette concorsi banditi, le numerose pubblicazioni, i convegni, le tante iniziative
culturali, scientifiche e formative.
La riflessione sull’innovazione tecnologica, le infrastrutture telematiche e i conseguenti impatti
in termini di trasformazioni territoriali ha caratterizzato il decennio compreso tra il 1985 e il
1995, e la Fondazione ha contributo all’approfondimento del modello urbanistico della “città cablata”.
Negli anni novanta, poi, è emerso, con forza, il tema della città multietnica, nella consapevolezza
dei fenomeni in atto a livello continentale e mondiale.
Negli ultimi anni, si è compiuta una sintesi nella concettualizzazione della “città interetnica
cablata” intesa come modello di sviluppo urbano nel quale l’innovazione tecnologica concorre
alla valorizzazione delle diversità culturali derivanti dalle migrazioni transnazionali.
La complessificazione etnica della città contemporanea è stata scandagliata nella sua potenzialità
di risorsa su cui fondare il nuovo modello di sviluppo per realizzare gli auspici della
Carta di Megaride. L’obiettivo fondante della nuova Carta dell’urbanistica, sottoscritta nel 1994
da oltre seicento studiosi provenienti da tutto il mondo, è la creazione della città della pace e
della scienza del XXI secolo, un’utopia urbana che, oggi, rinnova il proprio portato culturale e
operativo nel riferimento metodologico della città interetnica cablata. Dai principi della Carta, in
primis “città e popoli” e “città e cittadini”, ma anche, in una logica sistemica ed integrata,“città e sicurezza”
e “città e tecnologia” si è sviluppato un percorso di studio, riflessione e proposizione sulla
città europea interetnica cablata. Con apporti culturali e sperimentali in ambito internazionale, si
sono sviluppate numerose iniziative scientifiche e formative e si sono approfondite le tendenze
evolutive della città contemporanea e, in particolare, delle città europee, sull’onda della ricomposizione
etnica delle comunità urbane.
Un percorso, dunque, di ricerca e di sperimentazione didattica, lungo, denso e complesso,
sviluppatosi, negli ultimi tre decenni, intorno ai due grandi temi-problema che la città europea
1 Nella rivista Urbanistica n. 13 del 1953 citata in Beguinot C. (a cura di) (2006) La Fondazione Aldo Della Rocca nel
suo primo cinquantennio per una città europea interetnica cablata, Collana Atti convegni e ricorrenze, Giannini Editore,
Napoli.
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CORRADO BEGUINOT

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NOTE INTRODUTTIVE
ha di fronte: gli effetti della rivoluzione tecnologica e la ricerca delle condizioni, possibili e
irrinunciabili, per una convivenza interetnica, fondata sul rispetto delle differenze, di una moltitudine
di persone che affluiscono, sempre più, da altri continenti verso la vecchia Europa, territorio
dell’accoglienza.
Massimo Clemente e Gabriella Esposito hanno partecipato agli incontri, ai seminari, ai convegni,
alle ricerche e alle iniziative di formazione, sulla città multietnica, realizzati dalla
Fondazione Della Rocca ed hanno collaborato anche alla diffusione dei risultati illustrati nei volumi
a stampa della Collana di Studi Urbanistici (volumi XXV, XXVI, XXVII, XXVIII e XXIX), della
Collana Atti Convegni e Ricorrenze (volumi X, XI), della Collana Ricerche e Documentazione (volumi
V, VI) e nei numerosi video presentati in convegni nazionali e internazionali.
Il pluriennale lavoro della comunità scientifica coagulata dalla Fondazione ha favorito l’evoluzione
dell’originale concetto di “città multietnica” verso la più complessa idea di “città interetnica
cablata”, luogo della convivenza delle diversità, favorita anche dall’utilizzo delle opportunità
offerte dall’innovazione tecnologica.
La Fondazione, inoltre, ha colto la domanda di formazione di nuove professionalità per la
gestione delle città multietniche, ha promosso iniziative didattiche post laurea ed ha sollecitato
l’inserimento delle tematiche nei corsi di laurea di sociologia, architettura, ingegneria, pianificazione
territoriale. Congiuntamente alla Link Campus University of Malta (Roma), si è promossa
l’attivazione del primo corso di Laurea Specialistica in Pianificazione Territoriale Urbanistica
Ambientale – Governo delle Trasformazioni Urbane per la Città Europea Interetnica Cablata, al
quale hanno assicurato la partecipazione Colleghi illustri provenienti da aree culturali diverse, dai
paesi in cui nasce la migrazione e da quelli europei in cui nasce l’esigenza del ridisegno delle
nostre città.
Proiettandosi dalla teoria alla prassi, al futuro operare dei giovani professionisti, il tema
della città interetnica ha animato, altresì, le ultime sessioni degli esami di abilitazione all’esercizio
della professione di architetto tenutesi recentemente a Napoli. I risultati dell’impegno degli esaminati
sono confluiti in una mostra-convegno presso il Complesso di S. Maria la Nova in Napoli il
cui successo conferma l’efficacia del filone aperto dalla Fondazione Della Rocca e suggerisce di
proseguire l’iniziativa a Napoli e altrove.
Ricerca, formazione e sperimentazione sulla città interetnica, quanto si illustra in questo
volume, è nato da questa filiera ma il progetto ha saputo individuare ambiti originali che sono
stati approfonditi dagli Autori con rigore metodologico.
Si tratta di un esempio originale, nel panorama della produzione scientifica di taglio urbanistico,
di un percorso nel quale la compresenza di varie tematiche e approcci disciplinari è orientata
a dare risposta alla domanda generata dalla convivenza di diversi nella città contemporanea
con proiezione territoriale, proponendo indirizzi metodologici per la pianificazione e la progettazione.
Si sottolinea la base di conoscenza ampia e articolata su cui si fonda la ricerca, avvalendosi
del patrimonio offerto dalla comunità scientifica della Fondazione, dalla letteratura scientifica più
recente sul tema della città multietnica, dai testi classici di urbanistica e sociologia urbana che
sono stati riletti dal nuovo punto di vista “multiculturale”, riscoprendone l’attualità.
A partire dal primo capitolo, dove si affronta il delicato rapporto tra culture globali e identità
locali, è stata sviluppata la consapevolezza che l’etnodiversità possa costituire une risorsa
piuttosto che un problema. Il nodo gordiano della globalizzazione intesa quale fattore di appiattimento
culturale contrapposto ai valori dell’identità locale viene affrontato in chiave semantica.
Si cerca, cioè, di identificare quegli elementi che, scaturiti dall’osmosi culturale e dalla stratificazione
fisica di simboli polisemici “pietrificati” nella città storica, consentono di identificarsi con il
proprio spazio urbano e di interagire sviluppando un “comune sentire” tra etnie diverse.
Il secondo capitolo offre una panoramica delle attività dei centri di ricerca sulla città multietnica,
attinti da internet e opportunamente sottoposti a verifiche e riscontri, illustrando esperienze,
verifiche sul campo, statistiche e progetti che si rendono disponibili per gli studiosi.

A partire dal terzo capitolo si sviluppa il percorso metodologico che, con apporti interdisciplinari,
mette in relazione la nuova struttura sociale multietnica con gli spazi ed i luoghi urbani
per l’interazione e la socializzazione. Nella cultura anglosassone del town planning, l’innovazione
nel campo dell’istruzione ha costituito il traino per una profonda innovazione del fare architettura
ed urbanistica, avviando la stagione dell’unità di vicinato quale punto luce di uno sviluppo
sociale ed urbano. Analogamente, i temi affrontati nel volume possono dare vita ad altrettanti
nuovi approcci progettuali: gli approcci e le soluzioni proposte costituiscono “innovazioni tecnologiche”
che confluiscono in una architettura del dialogo orientata a soddisfare il principio della
coesistenza civile e del rispetto delle differenze.
Il filo conduttore del percorso metodologico seguito è la ricerca degli elementi progettuali
che possano costituire quei “punti luce” che, favorendo l’interazione tra diversi (coinvolgendo le
diverse forme di marginalità sociale) possano contribuire al superamento dell’insicurezza, reale o
percepita. Ripensare la rete degli spazi dell’aggregazione, sviluppare idee e progetti per dare risposta
alla modificazione della società urbana globalizzata con un disegno della nuova città interetnica
e cablata, sono questi i concetti chiave del terzo capitolo, in sintonia con il solco tracciato
dalla Fondazione.
L’indispensabile base di conoscenza derivata da studi sociologici, antropologici, giuridici
deve trovare concretezza nel fare urbanistica per la costruzione di una città interetnica e ciò significa
sviluppare un disegno territoriale che sappia mettere a sistema i baricentri dell’incontro
multiculturale: una nuova architettura che esprima e realizzi i luoghi del dialogo e che contribuisca
a trasformare i conflitti in interazione.
Nel capitolo quattro i luoghi dello sport vengono proposti, in questa medesima logica,
come possibili “punti luce” del ridisegno urbano consapevole e avente per obiettivo la convivenza
delle diversità, l’inclusione sociale e l’integrazione etnoculturale ma anche il rispetto delle
identità e l’attenzione al senso d’appartenenza, dei cittadini diversi, ad una stessa comunità urbana.
La semantica urbana si collega, nelle pagine del libro, ai temi della multietnia, della multiculturalità
e dell’interetnia. Il tessuto urbano oppone una maggiore inerzia al cambiamento di
quanto non faccia il tessuto sociale esprimendo, così, l’identità e la cultura locali che stanno
diventando quantitativamente minoritarie, con presenze sempre più massicce di popolazione
eteroctona.
La riflessione sui modi nei quali, non solo il costruito ma anche lo spazio pubblico, si sono
modificati, esprimendo una società in mutamento, è alla base delle definizione della nuova architettura
del dialogo e delle sue “tecnologie” quali le nuove configurazioni degli spazi d’aggregazione
e dei luoghi dello sport che possono trasformare i conflitti latenti o manifesti in energie
e sinergie positive.
L’urbanistica e l’architettura non devono limitarsi a rispondere al fabbisogno di alloggi e
servizi ma ad una più ampia domanda di vita associata, di vita urbana. Piano e progetto devono
pensare e disegnare spazi per le funzioni, per l’istruzione, la salute, la formazione, la gestione, il
tempo libero, lo sport, l’incontro, il confronto e il dialogo. L’Urbanistica e l’Architettura devono “lavorare
insieme” per la soluzione dei problemi della convivenza multietnica nella città europea.
La riflessione sulle periferie urbane e le periferie umane è oggetto del quinto capitolo per
orientare il recupero del costruito al riuso interetnico, valorizzando quanto si è andato realizzando
nelle periferie negli ultimi decenni. Il sesto capitolo apre una finestra progettuale su casi
studio stimolanti ed è foriero di ulteriori sviluppi di ricerca compositiva che sia sensibile alla
multiculturalità.
Infine, nel capitolo sette, le immagini rappresentano la problematicità e la drammaticità
della città contemporanea, trasmettendo con immediatezza i nodi irrisolti per poi inquadrarli in
una griglia interpretativa che finalizza il contributo fotografico nella logica complessiva della ricerca.
L’indagine visuale costituisce un passaggio obbligato per raccogliere un’istanza di qualità
urbana che esula dai tradizionali canali dell’analisi urbanistica.
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CORRADO BEGUINOT

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NOTE INTRODUTTIVE
Lo sforzo scientifico degli Autori appare congruente e complementare al lavoro della
Fondazione Della Rocca per la promozione e diffusione della cultura urbanistica. Alle tre Collane
storiche Studi Urbanistici, Ricerca e Documentazione, Atti Convegni e Ricorrenze, recentemente,
si è aggiunta la nuova IV Collana Editoriale delle Ristampe Anastatiche della “memoria perduta”
che conta già due volumi, raccoglie curiosità storiche - inedite o non più disponibili nelle librerie
- redatte da studiosi “amici della Fondazione” che documentano particolari esperienze di ricerca
e progettuali o che hanno offerto un contributo all’evoluzione della disciplina urbanistica.
La lettura trasversale dell’impegno scientifico della Fondazione negli ultimi tre decenni, in
particolare, sui tre temi della Città Cablata, della Carta di Megaride ’94 e della Città Interetnica,
nonché sul programma delle attività in corso, formano oggetto del XXIX Volume della Collana
“Studi Urbanistici” dal titolo “Genetica e destino di un percorso” che, partendo dall’excursus su i
tre temi suddetti, formula iniziative e risposte urbanistiche, scientifiche e formative sulla città del
XXI secolo sempre più multiculturale e multirazziale e quindi, a breve, sulla “città dei meticci”.
Questo Volume XXIX, pubblicato in contemporanea con il volume di Clemente e Esposito, pur se
redatto da persone diverse e con taglio diverso, può considerarsi parte integrante di un pensiero
comune costruito in lunghi anni di un percorso condiviso.
Ed ancora, in seno alla Link Campus University of Malta ed in collaborazione con istituzioni
universitarie e centri di ricerca italiani e stranieri, la Fondazione porterà avanti altre iniziative culturali,
scientifiche e formative. Oltre all’istituzione del Corso di Laurea in Governo delle
Trasformazioni per la Città Interetnica e Cablata si segnalano i tre Master di 2° livello su Sicurezza
Urbana, Facility Management e Sistemi Informativi Territoriali, richiesti da aziende private e da
istituzioni pubbliche.
Sulla stessa linea di sviluppo, si collocano la partecipazione a iniziative di rilevanza internazionale
quali il Congresso di Istanbul sulla Città Interetnica, la XX Conferenza “Urban diversities,
biosphere and well-being: designing and managing our common environment” (luglio 2008), a
cura dell’International Association for People-environment Studies (IAPS), dell’Università di Roma
Sapienza e dell’Università LUMSA, il Congresso Internazionale di Cuba sui temi che affliggono le
popolazioni dell’intero pianeta, l’uso delle risorse, le migrazioni, la globalizzazione.
Saranno accompagnati, nella fase di start up, i Centri Regionali istituiti dalla Fondazione in
Partnership con Istituzioni nazionali e locali, in Lombardia, Calabria e Sicilia, con i quali si sta costituendo
una rete facente capo al Centro Studi U.r.b.i.s. et O.r.b.i.s. (Roma).
Last but not least, il progetto più ambizioso nella vita recente della Fondazione: l’istituzione
di un archivio, il primo del settore in Italia, di studi, progetti e documenti dei grandi attori
dell’urbanistica moderna e contemporanea. L’Archivio degli Urbanisti del XX Secolo per gli studiosi
della città e del territorio del XXI Secolo potrebbe diventare il cuore dell’attività della
Fondazione, sul quale innestare le altre esperienze di ricerca, formazione e promozione della conoscenza
in campo urbanistico.
Questo è l’ambito culturale e scientifico nel quale la Fondazione Della Rocca ha promosso
e sostiene il progetto di ricerca del CNR realizzato da Massimo Clemente e Gabriella Esposito
De Vita, presso il Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e Ambientali. La prima
fase della ricerca ha dato vita a questa pubblicazione e si è certi delle potenzialità che le conoscenze
e le competenze maturate potranno esprimere nei prossimi anni, realizzando una rete per
l’avanzamento del sapere e del fare. Per questo, si auspica il prosieguo dell’attività di ricerca sulla
città interetnica svolta dal gruppo di lavoro del CNR presso l’Università Federico II di Napoli.
L’esperienza di ricerca ha prodotto un importante contributo per gli studiosi della città e
delle tematiche urbanistiche della società multiculturale. Si aprono, quindi, scenari di ricerca e di
formazione da mettere a punto e da sviluppare negli anni a venire, per contribuire, con tenacia,
alla costruzione della città europea interetnica cablata, città della pace e della scienza del XXI secolo,
dando così risposta alle modificazioni prodotte dalla società urbana europea multiculturale.

WALTER ESPOSTI
Direttore del Dipartimento “Sistemi di produzione” del Consiglio Nazionale delle Ricerche, Roma
La società italiana attraversa in questi anni una nuova fase evolutiva introdotta dall’immigrazione.
È una fase evolutiva che procede in modo irregolare, ma con grande velocità e ci propone
alcune parole chiave sulle quali occorre riflettere con la medesima celerità, se non si vogliono
vedere introdotti squilibri, difficili poi da riassorbire da parte di un contesto come il nostro,
che si connota già per numerose problematiche generate dal riassetto economico legato
alla globalizzazione. Queste parole sono: aggregazione, integrazione, multicultura.
Si tratta di obiettivi che necessitano di azioni complesse, le quali richiedono specifiche
caratteristiche dell’intorno spaziale ove prendere forma e svilupparsi: la città.
Su questo si è focalizzata la ricerca di Massimo Clemente e Gabriella Esposito De Vita, i cui
risultati, illustrati in questo volume, sono la testimonianza concreta e tangibile dell’efficacia dell’interazione
scientifica del Consiglio Nazionale delle Ricerche con le altre istituzioni che, nel nostro
Paese, operano nel campo della cultura, della ricerca e dell’alta formazione.
In particolare, il progetto di ricerca è stato promosso dalla Fondazione Aldo Della Rocca ed
è frutto della collaborazione tra il Consiglio Nazionale delle Ricerche e il Dipartimento di
Conservazione dei Beni Architettonici e Ambientali dell’Università “Federico II” di Napoli, sulla
base di una convenzione di durata biennale.
L’oggetto di studio è stato fissato negli “Spazi e funzioni urbane dell’aggregazione e dell’integrazione
per la città interetnica europea”. Dopo il primo biennio, la ricerca è proseguita sul
tema “Spazi e funzioni urbane dell’aggregazione e dell’integrazione per la città interetnica europea
e mediterranea: dall’interpretazione degli scenari al progetto dei nuovi luoghi e paesaggi urbani”
che è tuttora in corso di svolgimento.
La Fondazione Aldo Della Rocca, ente morale di studi di urbanistica con sede in Roma presieduto
dal Prof. Corrado Beguinot, dagli anni novanta ha avuto quale oggetto delle numerose
iniziative culturali e scientifiche il tema-problema delle trasformazioni della città e del territorio
europeo indotte dai flussi migratori che stanno modificando la composizione e l’articolazione
delle società urbane.
Il Consiglio Nazionale delle Ricerche vanta una tradizione pluridecennale nel campo della
ricerca urbanistica che si è consolidata, soprattutto, nei quindici anni di attività dell’Istituto di
Pianificazione e Gestione del Territorio, sotto la guida del Prof. Beguinot nel suo ruolo di
Presidente del Consiglio Scientifico e di membro del Comitato nazionale d’ingegneria e architettura
del CNR.
Il Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e Ambientali, caratterizzato dalla
varietà disciplinare degli studiosi che vi afferiscono, con la sua disponibilità, ha offerto l’opportunità
d’interagire proficuamente sul piano culturale e scientifico, accogliendo i ricercatori del CNR
in un humus favorevole alla ricerca ed alla formazione sul tema della città multietnica.
Il volume si articola in sette capitoli che ripercorrono le tappe della ricerca sviluppata dai
ricercatori del CNR, negli ultimi anni, presso il Dipartimento dell’Università “Federico II” di Napoli
nell’ambito della rete culturale e scientifica promossa dalla Fondazione Della Rocca.
Il primo capitolo, fissa la metodologia dello studio nei tre momenti complementari della ricerca,
della formazione, della sperimentazione e, partendo dai principali riferimenti di base, indica
il percorso di studio seguito e da proseguire.
Il secondo capitolo sviluppa una panoramica dello stato dell’arte della ricerca e della documentazione,
nel mondo, sul fenomeno migratorio ed i conseguenti impatti urbani e territoriali.
La disamina sfrutta le potenzialità del web, attraverso l’utilizzo dei motori di ricerca con parole
chiave che hanno consentito, in tempo reale, di individuare i centri di ricerca, le attività pregresse
e in corso, la produzione scientifica, i progetti futuri.
I luoghi della socializzazione della città multiculturale sono approfonditi, nel terzo capitolo,
con particolare attenzione al problema della sicurezza urbana, affrontando temi chiave come
13
WALTER ESPOSTI

14
NOTE INTRODUTTIVE
l’approccio partecipativo al piano urbanistico, l’alloggio, gli spazi d’incontro, le funzioni e i servizi
per le comunità urbane multietniche.
Un contributo al dialogo interetnico ed all’aggregazione tra popoli diversi può venire dallo
sport e, nel capitolo 4, si argomenta il ruolo dei luoghi per lo sport nella città contemporanea per
favorire l’inclusione sociale e l’integrazione culturale e si illustrano alcuni casi studio significativi
delle tendenze in atto nelle città dell’Unione Europea.
Nei capitoli 5 e 6, si trova il contributo dei gruppi di ricerca coordinati, rispettivamente, da
Bianca Petrella della Seconda Università di Napoli e da Francesco Bruno dell’Università Federico
II di Napoli. In particolare, il quinto capitolo approfondisce l’aspetto progettuale urbanistico degli
spazi e delle funzioni nella città multiculturale, con particolare riferimento al tema delle periferie
urbane e umane ed alla necessaria riqualificazione e risemantizzazione. Le stesse periferie sono
oggetto di un approfondimento architettonico, sempre in chiave progettuale, con proposte metodologiche
e d’intervento nelle periferie di Napoli e Milano.
Infine, il capitolo 7 propone un’interpretazione visuale di come la multiculturalità stia trasformando
le città europee creando, contemporaneamente, problemi di conflitto e opportunità
di arricchimento culturale.
Una ricerca su processi complessi, quali sono quelli affrontati, è sempre un fatto importante,
perché i suoi risultati costituiscono una base conoscitiva, in cui si assommano le esperienze
pregresse e le considerazioni e le proposte degli studiosi e degli esperti che li hanno analizzati.
Ancora più importante è che di essi prendano coscienza tutti coloro che sono coinvolti in
questi processi per contribuirvi o per prendere decisioni, affinché si metta in moto il circolo virtuoso
che, procedendo attraverso la sperimentazione e la conseguente analisi del feedback,
renda massimo il contributo che questa ricerca può offrire.

FRANCESCO FORTE
Direttore del Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e Ambientali
dell’Università degli Studi Federico II, Napoli
Interpretando i sentimenti dei colleghi del Dipartimento nel cui ambito operano gli autori,
desidero ringraziare per il denso e significativo impegno che ha condotto al contributo scientifico
che si esplicita nel volume, assunto quale “tappa significativa di verifica del percorso di ricerca
intrapreso”.
Le strutture universitarie dipartimentali, elementi del complesso sistema organizzativo del
sapere, configurano comunità scientifica, che si qualifica attraverso la capacità di promuovere ricerca
esplorando, con creatività e rigore, orizzonti e frontiere che si prospettano all’agire umano,
socializzandone le risultanze attraverso concretezza di esiti comunicabili. La convergenza pluridisciplinare
che si riscontra nel volume interpreta il fondamentale connotato del Dipartimento, che
si caratterizza per il pluralismo dei settori scientifici in esso compresenti, e la conseguente esperienza
dell’interdisciplinarietà. Un percorso esplorativo che perviene a primi concreti esiti sulla
base di convergenza pluridisciplinare dà motivazione alla struttura, ne afferma la vitalità, indica
processi virtuosi alle nuove generazioni, suscita quindi compiacimento.
La società multietnica si va plasmando quotidianamente in Europa ed in Italia attraverso
l’immigrazione dagli altri continenti ed attraverso la mobilità nell’Unione. Il processo, affermatosi
nel “secolo breve” in talune nazioni dell’Unione, si va consolidando nella nostra Repubblica per
effetto di processi incontrovertibili nei modi di produzione. Come già avvenuto, trattasi di processo
permeato da sofferenza, che potrebbe attenuarsi attraverso il senso e gli strumenti per
l’ ”accoglienza”, nel cui ambito un positivo ruolo può riconoscersi alle nostre discipline.
L’approfondimento dei connotati si fonda su sensibilità soggettiva, su adesione al travaglio che si
manifesta. Questa attitudine si esplicita nell’elaborazione proposta dagli autori, da interpretare
quale atto di “amore” alla vita, ed all’armonia possibile, che vanno ringraziati anche per questo rienfatizzare
il fondamento sociale del sapere scientifico nell’architettura-urbanistica. Il determinismo
ecologico naturalista, motivato dalla crisi ambientale, va necessariamente correlato alle aspirazioni
dell’uomo e delle comunità organizzate, attraverso l’acquisizione di consapevolezza, esito
di educazione e formazione.
La metafora del percorso esplorativo ben si addice al tema di riflessione. Si sono assunte
categorie esplorative consuete alla riflessione degli studi sulla città, quali l’individuo, la comunità,
e quindi la civitas; il governo attraverso le politiche; e l’artificio antropologico, l’urbs, l’insediamento,
il suo essere ed il suo divenire, e nel divenire la sua possible conformazione e configurazione
predefinita attraverso il programma, il piano, ed il progetto. Ma queste consuete categorie
assumono innovazioni di significato nella ricerca intrapresa. Si esplora infatti la loro riproposizione,
resa necessaria dal pluralismo interetnico già connotato della contemporaneità urbana, la
cui intensificazione di certo conformerà i caratteri della città europea del ventunesimo secolo,
esito originale di quell’incontro tra l’identità locale e l’impronta che la globalizzazione già consente
di intravedere.
La civiltà multietnica, la sua possible conformazione comunitaria, e la possibile “città dell’incontro
di valori” si annuncia nella ricerca come opportunità prioritaria di una possibile “utopia
del reale”, assunta quale fondamento etico di politiche urbane, e della correlata progettazione,
coerente con diritti di cittadinanza riconosciuti all’innovativa multiculturale composizione demografica
del popolo dell’urbano. Anche questa ispirazione è parte della riflessione del Dipartimento,
esplicitata nelle riflessioni trasmesseci da Roberto Di Stefano, già direttore della struttura,
sul “recupero dei valori”; ed altresì motivo di impegno nell’innovazione formativa intrapresa
attraverso il corso di laurea specialistica “Architettura-Città: valutazioni e progetto”, attivo nella
Facoltà di Architettura del nostro Ateneo dal corrente anno.
La società multietnica trasmette alla società urbana ed alle nostre istituzioni nuove sfide,
che, qualora comprese e fronteggiate, indirizzeranno la qualità del governo del mutamento.
15
FRANCESCO FORTE

16
NOTE INTRODUTTIVE
Partecipa delle responsabilità del mutamento anche il sapere progettuale operante nelle dimensioni
dell’architettura, dell’urbanistica e del governo del territorio. Sicché le nuove sfide conseguenti
dalla società multietnica investono e coinvolgono la nostra struttura dipartimentale, incidendo
nella formulazione delle consuete domande sul “perché”, “per e con chi “, e sul “come”, e
quindi sulla decodificazione di bisogni-obiettivo e sulle modalità dell’azione.
Il percorso di ricerca presta specifica attenzione al ruolo dell’architettura-urbanistica, con
un orizzonte di osservazione aperto a quanto si va elaborando nelle strutture del sapere dei cinque
continenti, ricorrendo ad originale metodologia ricognitiva. Si è offerto in tal maniera alla comunità
scientifica un efficace e inconsueto supporto conoscitivo, di per sè idoneo a evidenziare
la rilevanza delle categorie di riflessione, la loro sedimentazione nel globo, le implicazioni nei processi
decisionali.
La rilevanza attribuita alla forma della struttura urbana ed alla struttura di forma ha consentito
di correlare fenomenologie temporalizzate a regole spazializzate, con riferimento sia a
rapporti funzionali tra luoghi centrali e periferie, che alla semantica della forma sensibile.
L’attenzione alle derivate urbanistiche della città multietnica ha condotto gli autori ad attribuire
significato alle modalità di soddisfacimento dei bisogni primari della vita nell’urbano,
quali l’alloggio, il sistema integrato della residenza, il lavoro, l’accesso, i servizi alla persona ed alla
famiglia. La teorica del vicinato e del quartiere ha consentito nella progettazione urbanistica di
interpretare l’identità comunitaria, conducendo ad enunciare la correlazione tra bisogni primari e
forma della struttura insediativa. E questo paradigma scientifico pervade le proposizioni esplorate
nella ricerca, concernenti politiche pubbliche consone al consolidarsi della “comunità aperta”
territorializzata, fondata sull’incontro tra diversi, connotati da culture specifiche, sollecitato dalla
riconosciuta dignità della persona.
Si conferma pertanto, nella ricerca, il ruolo che lo spazio pubblico acquisisce nella struttura
e nella forma dell’insediamento, nelle sue molteplici articolazioni funzionali e nell’organizzazione
dei servizi interpreti di diritti di cittadinanza riconosciuti nella civiltà europea. Ma dalla ricerca si
evincono qualifiche da ritrovare nella rete degli spazi e attrezzature collettive volte a sollecitare
la condizione di “apertura”, fondamento della comunità “aperta” organizzata per l’accoglienza, riconosciute
nella continuità e connettività degli invasi, nella permeabilità tra le unità costitutive
della forma della struttura, nella porosità di sensi e significati, oltre pertanto la diffusa pratica dei
recinti, delle configurazioni a cellule chiuse, che connota la struttura e la forma dell’insediamento
contemporaneo metropolitano.
La vera sfida al progetto contemporaneo, si afferma nel volume, è il progetto del “vuoto”,
dello spazio interposto tra le unità constitutive, il progetto della membrana che connette le
cellule dell’organismo, il progetto quindi degli orli e dei confini reso urgente dalle pratiche
isolazioniste e parcellizzanti. Non sfugge, agli autori, l’origine di queste pratiche, che esplicitano la
modalità prevalente di governo della complessità connaturata all’urbano fondata sulla settorialità
delle responsabilità e della correlata azione edilizia. Pratica ottusa, che ha condotto a esiti
nefasti, nell’uso del suolo come nella finanza pubblica, e specificamente nei territori del
Mezzogiorno italiano di cui si ha dimestichezza. Si afferma, di conseguenza, un ulteriore alimento
dell’”utopia del reale” che ispira le proposizioni e che sollecita la trasversalità delle responsabilità
nell’azione, che promuova l’integrazione plurifunzionale, espressione di una preventiva cultura
del processo e prodotto e, quindi, del piano e del progetto urbanistico. Ed in tale senso l’ispirazione
alla città multietnica si propone quale messaggio più generale alla cultura del fare progettuale
contemporaneo, che sempre dovrebbe volgersi all’esplorazione delle qualità relazionali dei
singoli prodotti, delle parti o dei sottosistemi, perseguendo unità attraverso l’attenzione riposta
alla semantica ed alla metrica sia del micro che del macro.
La città possibile, che l’ispirazione consente di traguardare, per proporsi quale soggetto
storicizzato, necessita la cognizione del “reale”, il confronto con lo stato dell’arte, della forma di
struttura e delle politiche pubbliche. Il richiamo alla “Carta dei valori, della cittadinanza e dell’integrazione:
valori e principi validi per tutti coloro che desiderano vivere stabilmente in Italia” recentemente
assunta nelle politiche di immigrazione intraprese dal governo della Repubblica,

esplicita questa attenzione al “reale”, e consente altresì di evidenziarne il limite, riscontrato nella
constatata “carenza di programmi dedicati alla multiculturalità urbana in ambito istituzionale”.
Valori e principi, per risultare efficaci, devono ritrovarsi in pratiche, ed anche in pratiche urbanistiche.
Un secolo è trascorso dalla realizzazione di Margarethenhohe ad Essen, in Renania
Westfalia, da parte della Fondazione Krupp, vicinato modello tuttora vissuto da lavoratori immigrati,
riferimento di una pratica dell’agire urbanistico tesa a connettere il sociale, e la forma.
Si delinea dagli enunciati cui ha condotto il percorso esplorativo un vasto campo di impegno
dell’azione da svolgere a tutti i livelli di articolazione delle strutture di governo, cittadine,
metropolitane, regionali, statuali, ed altresì dell’azione dell’impegno sociale del non profit privato,
dell’associazionismo civico e religioso. Ma questo impegno va coordinato, onde potersi traguardare
la sostenibilità dello sviluppo urbano e territoriale perseguendosi mete programmate preventivamente,
attraverso convergenza dei tanti percorsi di azione che connotano la società, la
produzione, la finanza.
I saperi che si manifestano attraverso l’architettura e l’urbanistica, eticamente motivati storicamente
dall’ancoraggio a valori comunitari profondi, possono contribuire all’ideazione e definizione
dell’innovazione di processo, conseguente alla trasversalità delle correlazioni, funzionali,
semantiche, territoriali, traendo da questa innovativa condizione motivazione e indirizzi all’azione
volti a arginare il ruolo che l’effimero, l’omologazione ed il conformismo sollecitati dalla società
del consumo hanno acquisito anche nei saperi propri all’architettura ed urbanistica.
Sovviene, in tale prospettiva, la differenziazione degli impegni conseguenti all’articolazione
spaziale ed alla localizzazione della domanda di accoglienza. Si motiva, acquisendo ulteriore
significato, la classificazione delle parti di città, ovvero l’insediamento storico, quello recente
di periferia, quello della precarietà assoluta quali il campo rom, o l’adattamento sofferto di unità
edilizie dismesse. Le parti dovrebbero promuovere modalità differenziate di attenzione, avendo
quali soggetti promotori di accoglienza le istituzioni territorializzate conformanti rete di servizi, e
rete non istituzionale che assicuri presenza-prevenzione-assistenza. E nell’attenzione, alle parti
assolve ruolo anche l’innovazione insediativa, quali la città nuova ancorata alla portualità, o la
centralità urbana da promuovere nel riequilibrio territoriale regionale.
Nella differenziazione di ruoli assume significato anche la perequazione urbanistica, cui si
è volta la nostra attenzione, quale innovazione condivisa tra pubblico e privato di configurazione
urbana fondata su eplicita correlazione della forma e della norma. Come sperimentato attraverso
l’istituto, si rende praticabile la correlazione spazializzata della produzione abitativa, di mercato e
sociale, promuovendo quell’integrazione civica sollecitata dal pluralismo del contemporaneo.
Il connettere idealità e visione alla difficoltà del reale è il messaggio trasmessoci dalle generazioni
che hanno segnato il secolo breve, volgendo la cultura dell’operare sempre a mete significanti.
Principi, criteri, programma, piano, progetto sono divenuti per il loro apporto categorie
scientifiche, e metodologia dello scegliere e decidere. Nel contemporaneo presenzialismo e protagonismo
ne attenuano il significato, sollecitando l’illusione attraverso l’efficacia antropologica
della mediatica virtuale. Quel che ci propone l’elaborazione sulla città interetnica europea svolta
dagli autori coltiva idealità e visione nell’indirizzare all’incontro consapevole le tensioni conseguenti
al processo della multietnicità urbana, ricorrendo ad appropriate politiche di governo del
territorio e conseguente concretezza dell’azione. Il messaggio sollecita speranza, attendibile
qualora congiunta al consolidarsi di responsabilità comunitaria, politica e professionale. Nuovi
sentieri di ricerca troveranno sollecitazione dalle tappe raggiunte comunicateci, alimentando
l’ispirazione e la strumentazione cui si volge il corso di laurea “Architettura-città: valutazioni e
progetto”.
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FRANCESCO FORTE

LUIGI FUSCO GIRARD
Past Direttore del Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e
Ambientali dell’Università degli Studi Federico II, Napoli
Il volume di Massimo Clemente e Gabriella Esposito è il risultato di un percorso di ricerca
maturato in seno al Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici ed Ambientali mediante
una collaborazione, tradotta in Convenzione, con la Fondazione di studi urbanistici Aldo
Della Rocca ed il Consiglio Nazionale delle Ricerche. Il fertile humus costituito dalle sinergie interdisciplinari
e dall’interazione ricerca-formazione ha alimentato un’esperienza che trova in questo
prodotto editoriale un primo momento di verifica e diffusione e, nel contempo, traccia gli indirizzi
per i successivi approfondimenti.
L’obiettivo di affrontare il disegno della città interetnica, in una dimensione territoriale già
multietnica, rende evidente la necessità di porre in stretta relazione le interpretazioni proposte
dalle discipline della conoscenza, quali la filosofia, la sociologia e l’antropologia, e le idee progettuali
e gestionali proposte dalle discipline della prassi, quali l’urbanistica, l’architettura e l’economia.
È evidente l’opportunità di integrare un approccio top down, per inquadrare il tema nell’ambito
di un più esteso e radicale mutamento culturale, sociale, politico ed economico che va
sotto il nome di globalizzazione, con un altro che procedesse dal basso, raccogliendo l’istanza di
una popolazione in mutamento.
Questo approccio interdisciplinare e multilaterale è lo stesso che anima la nuova esperienza
di formazione messa in campo dalla Facoltà di Architettura dell’Università Federico II di
Napoli, con l’attivazione del Corso di Laurea Specialistica in “Architettura e Città, Valutazione e
Progetto”, promosso da questo Dipartimento, e che vede impegnati la maggioranza dei docenti
che vi afferiscono. Anche l’esperienza della Scuola di Dottorato in Architettura, che mi pregio di
presiedere, è fortemente orientata alla valorizzazione delle sinergie disciplinari e all’ottimizzazione
delle risorse culturali, umane e gestionali.
La ricchezza delle fonti consultate dai ricercatori CNR nel corso della ricerca e lo sforzo di
formulare proposte per favorire la coesistenza civile tra diversi ed il rispetto per le differenze
rendono il volume un utile strumento di riflessione per gli studiosi della città in una società
globalizzata.
L’attualità del tema è testimoniata non solo dalla sequela di fatti di cronaca che accendono
gli animi ma anche, e soprattutto, dal mutamento informale, spesso silenzioso, che sta subendo
il tessuto fisico e sociale della città europea. Su questa linea appare proficuo il lavoro di
speculazione teorica e metodologica che permea il volume di Clemente ed Esposito. Un flusso
strutturale, inevitabile ed irrefrenabile, di immigrati 1 si sta dipanando dal Sud al Nord, ma anche
dall’Est all’Ovest del pianeta, e subirà incrementi sempre maggiori nei prossimi anni, anche alimentato
dal cambiamento climatico. Lo scenario che si viene a configurare è quello di un Nord,
nel quale la popolazione in età lavorativa si contrae, contrapposto al Sud, nel quale la popolazione
e, in particolare, la forza lavoro aumentano esponenzialmente. Le differenze di reddito tra
Nord e Sud e le sperequazioni tra domanda ed offerta di lavoro alimentano la speranza di conseguire
un maggiore benessere, attraversando le acque del Mediterraneo; il Mare Nostrum diventa
il confine tra le aree del benessere e quelle del malessere. Per intervenire consapevolmente
ed efficacemente su queste dinamiche, prima che si configurino situazioni di emergenza umanitaria
e si estremizzino le conflittualità, è necessario promuovere azioni integrate nei paesi d’origine
e di destinazione dei flussi migratori.
Oggi la città ed il territorio europei sono sempre più coinvolti in tali dinamiche sociali: la
consistenza, la composizione ed il dinamismo dei flussi migratori è in relazione non determini-
1 Le rilevazioni “diffuse” dall’ONU tracciano uno scenario di 191 milioni di persone emigrate nel 2007; in realtà si
tratta di stime sottodimensionate a causa della non omogeneità/comparabilità delle rilevazioni statistiche. In Italia, agli
oltre 3 milioni di immigrati ufficiali rilevati al dicembre 2006 vanno aggiunte le oltre 800.000 presenze clandestine stimate
dal Ministero degli Interni (vedi Capitolo 3).
19
LUIGI FUSCO GIRARD

20
NOTE INTRODUTTIVE
stica con gli altri fenomeni che stanno mutando il rapporto tra città e territorio di riferimento, tra
città e cittadini e tra città ed attività umane.
Per innescare un processo di formazione della città interetnica europea è opportuno, se
non necessario, partire dal riconoscimento di una visione di futuro condivisa anche con coloro
che “vengono da lontano”. Stimolando la costituzione di “reti civili”, intese quali tessuto socio-economico
comune, si può instaurare un sistema di relazioni tra i paesi d’origine e destinazione dei
flussi migratori che garantisca una base comune di dialogo. Il pluralismo dei punti di vista è un
elemento che arricchisce la costruzione della nozione di bene comune, a condizione che vi sia effettivo
dialogo/confronto sugli elementi fondanti di un “comune interesse”, pur nel rispetto delle
differenze di un contesto multiculturale, plurivaloriale, plurireligioso. Da questa “visione comune”,
che può costituire il motore dell’incontro e dell’interazione, discende la capacità di co-ordinare
interventi e con-dividere scelte, pur in un contesto complesso e spesso fortemente conflittuale.
Tali conflitti (di matrice culturale, di genere, religiosa, patrimoniale, e così via), che sono dovuti al
moltiplicarsi dei soggetti coinvolti, con diversi valori/interessi/obiettivi, vanno tempestivamente
ridotti o gestiti se si vuol evitare una loro prossima esplosione, a partire dalle periferie urbane del
degrado.
Se si affrontano e sciolgono i principali nodi della nuova società multietnica, si può procedere
verso la costruzione di una città interetnica; in tale direzione è fondamentale il contributo di
un disegno territoriale che sappia mettere a sistema i baricentri dell’incontro multiculturale
espressione di una nuova architettura che disegni i luoghi del dialogo e che contribuisca a trasformare
i conflitti in interazione.
Il tema, ampiamente indagato dal punto di vista dello scenario geopolitico e dei mutamenti
sociali, soprattutto nelle realtà da tempo investite da massicci fenomeni migratori, non è
stato ancora sufficientemente affrontato dal punto di vista spaziale (con riferimento alla pianificazione
ed alla gestione).
Con questo spirito il testo illustra nel primo e nel secondo capitolo lo stato dell’arte della
ricerca sulla città multietnica, estrapolandone le tematiche più vicine alle specificità disciplinari
degli autori. Il confronto con quanto si sta studiando e realizzando nel mondo nel settore ha consentito
di approfondire non solo il modo nel quale le diverse culture ed etnie si incontrano ma le
trasformazioni fisiche e funzionali che tali incontri determinano.
Il filo conduttore della ricerca, che accompagna il lettore verso l’acquisizione di nuove consapevolezze
e di nuovi strumenti, è la configurazione degli spazi e dei luoghi e delle funzioni
urbane che possono favorire l’interazione culturale, svolgendo un ruolo inclusivo (riferito alle
diverse categorie di marginalità sociale) e riducendo le tensioni e la carica conflittuale.
Il punto di partenza è un tema caro alla tradizione del Dipartimento di Conservazione e
cioè il valore semantico della città consolidata ed i valori identitari che ne scaturiscono. Il tessuto
urbano e le quinte architettoniche, anche laddove non vi siano emergenze monumentali, esprimono
una stratificazione culturale e, spesso, un’interazione etnica che rappresentano un insostituibile
valore (non brutalmente monetizzabile) per la società contemporanea disorientata dal
mercato globale. La coesistenza tra etnie ha sovente generato, nel passato, stratificazioni e commistioni
(spontanee o pianificate) che hanno dato vita a specifiche espressioni insediative.
La città fisica, naturalmente, oppone una maggiore inerzia al cambiamento di quanto non
faccia il tessuto sociale esprimendo, così, l’identità e la cultura locale che sta diventando quantitativamente
minoritaria con presenze sempre più massicce di popolazione eteroctona.
Perseguendo il rispetto per la memoria storica espressa dai luoghi e dalle tradizioni locali
si sviluppa una sicurezza dei propri valori fondanti che consente l’apertura al dialogo. Dialogo
che deve essere bilaterale e, nel rispetto delle differenze, deve consentire di costruire un “futuro
arcobaleno”.
Il tema dell’identità multiculturale è la grande incognita della città futura; come già emerse
nel 2000 in occasione del convegno mondiale “The human being and the city”, organizzato a
Napoli dal Dipartimento, è necessario studiare in parallelo i paesi dell’esodo e quelli dell’accoglienza.
La percezione degli spazi collettivi, l’idea di alloggio, l’esercizio del culto, e così via, mu-

tano nelle diverse culture, invitando ad analizzare le modalità attraverso le quali vengono riconosciuti
e vissuti gli spazi e i luoghi della multietnicità. Ne discende “l’interesse verso i valori semantici,
la memoria collettiva e gli elementi primari dell’architettura della città (Rossi, 1966), il genius
loci (Norberg-Schulz, 1980) da opporre ai “non luoghi” di Augé (1992) per favorire l’integrazione
delle culture e la convivenza dei popoli (Kylmicka, 1999)”.
Il dibattito istituzionale e culturale è incentrato sulla dialettica tra globalizzazione dei fenomeni
(intesa quale uniformità culturale) e difesa dell’identità che rischia di alimentare le contrapposizioni
piuttosto che generare una pianificazione e programmazione attenta all’idea di
persona, in contrapposizione a quella di individuo. Il problema non si manifesta solo laddove la
complessità sociale della città postmoderna è arricchita dalla multietnicità e dalla multiculturalità
ma accomuna tutte le diverse forme di marginalità di una città sempre più frammentata socialmente,
economicamente ed etnicamente.
La pressione esercitata dai flussi migratori su un territorio europeo che sta vivendo una
fase di stagnazione o recessione economica aumenta la diffidenza dei ceti meno abbienti della
popolazione autoctona che si vedono contendere le scarse risorse disponibili. “Il problema è più
percepito che reale, perché sovente l’offerta di lavoro intercettata dagli immigrati non interessa
la popolazione locale; è necessario considerare che il fenomeno migratorio ha assunto in poco
tempo una consistenza tale da indurre a spostare l’attenzione dalla sola gestione dei flussi al problema
dell’integrazione delle minoranze etniche che si sono stabilite nelle città europee”.
In questa ottica l’approccio metodologico adottato dagli autori è orientato alla definizione,
con particolare attenzione alla città europea, dei nuovi valori semantici dei luoghi fisici e
culturali per l’interazione sociale tra soggetti diversi e sovente in conflitto. In tale panorama si riscontrano
scelte localizzative e forme insediative ricorrenti che possono essere interpretate come
tasselli della nuova urbanizzazione multietnica.
Pur nella pluralità degli approcci adottati nei diversi paesi europei, il testo propone una
classificazione in base ai tempi ed alle caratteristiche dei flussi, alle tradizioni istituzionali di
ciascuno Stato ed alla provenienza e destinazione, alla cultura di riferimento, alle politiche dell’accoglienza
ed al modello d’integrazione perseguito (assimilativo, multiculturale, temporaneo,
implicito).
La multietnicità urbana è espressa da un complesso e dinamico sistema di relazioni tra
flussi, luoghi, spazi e funzioni urbane ed è condizionata dalla capacità degli spazi e dei luoghi urbani
di favorire le relazioni primarie, ma anche quelle di carattere transitorio ed instabile.
A questo scopo nel capitolo tre la disamina dell’esperienza italiana nei confronti dell’immigrazione
offre lo spunto per mettere il relazione l’insicurezza urbana (alimentata dalle difficoltà
di dialogo e dall’inadeguatezza degli spazi d’aggregazione) con le conflittualità etniche. Pur
nella consapevolezza dell’impossibilità di mettere in relazione deterministica spazi e funzioni urbane
e comportamenti deviati, l’autrice mette a punto una procedura per individuare i criteri
progettuali per l’aggregazione interetnica. Proponendo un “sistema integrato per la residenza”,
realizzato mediante un modello partecipativo, si rivisita in chiave di sicurezza urbana il tema delle
unità di vicinato della tradizione anglosassone.
La realizzazione di “poli per la socializzazione” per il superamento delle diversità è anche al
centro delle riflessioni sul ruolo dello sport presentate nel quarto capitolo ed è oggetto, con particolare
attenzione alle periferie della città contemporanea, degli approfondimenti tematici presentati
dai gruppi di ricerca coordinati da Bianca Petrella e Francesco Bruno nelle Facoltà di
Architettura, rispettivamente, della Seconda Università di Napoli e dell’Università Federico II. La riqualificazione
può partire dalla riorganizzazione delle attività, degli alloggi e dei servizi, per offrire
risposte concrete alla nuova domanda urbanistica e di qualità architettonica posta dalle comunità
multietniche.
La riflessione sui modi nei quali non solo il costruito ma anche lo spazio pubblico si sono
modificati esprimendo una società in mutamento è alla base delle definizione della nuova architettura
del dialogo e delle sue espressioni quali le nuove configurazioni degli spazi d’aggregazione
e dei luoghi dello sport che possono trasformare i conflitti latenti o manifesti in energie e
sinergie positive.
21
LUIGI FUSCO GIRARD

22
NOTE INTRODUTTIVE
In questa ottica sistemica, un attento processo valutativo dei progetti/programmi alternativi
è assolutamente necessario. Esso implica, a sua volta, la formazione di un’idonea base di conoscenza
dei diversi impatti, la produzione di una casistica delle buone pratiche, l’individuazione
di adeguati indirizzi d’intervento plurisettoriali ed integrati, per evitare errori o sottovalutazioni.
In conclusione, il percorso illustrato nel testo vuole offrire un contributo mirato al dibattito
interdisciplinare intorno alla “convivenza tra diversi”, predisponendo i criteri metodologici per
estendere le riflessioni alla società contemporanea nel suo complesso. L’auspicio è che i molti e
densi temi portati alla ribalta possano essere ulteriormente sviluppati nel prosieguo della ricerca
mediante la collaborazione tra l’unità di ricerca del Consiglio Nazionale delle Ricerche ed il
Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici ed Ambientali dell’Università Federico II
di Napoli.

Capitolo 1
Città multietniche per la città interetnica
“A Cloe, grande città, le persone che passano per le vie non si conoscono.
Al vedersi immaginano mille cose uno dell’altro, gli incontri
che potrebbero avvenire tra loro, le conversazioni, le sorprese, le carezze,
i morsi. Ma nessuno saluta nessuno, gli sguardi s’incrociano per un
secondo e poi si sfuggono, cercano altri sguardi, non si fermano”.
Italo Calvino, Le città invisibili
L’impostazione metodologica della ricerca è fissata da Massimo Clemente e Gabriella Esposito De Vita
nei tre momenti della ricerca, della formazione e della sperimentazione. Le premesse teorico culturali
e i riferimenti scientifici sono la base di conoscenza e sostanziano il racconto del percorso di studio
multidisciplinare finalizzato alla definizione/riscoperta di una semantica multiculturale della città e
dell’architettura. La dialettica tra culture globali e identità locali, con particolare attenzione alla
città europea, proietta dalla teoria alla prassi progettuale, urbanistica e architettonica. Impostando le
linee guida di una architettura del dialogo si contribuisce a trasformare la etnodiversità da problema
in risorsa. Il percorso seguito rivisitando i capisaldi disciplinari, ed in particolare il concetto anglosassone
dell’unità di vicinato, ha condotto all’approfondimento dei luoghi dell’interazione, intesi
quali punti luce di una nuova organizzazione urbana interculturale, per rinnovare i significati attraverso
i significanti.
1.1 LA METODOLOGIA DI STUDIO: RICERCA, FORMAZIONE, SPERIMENTAZIONE
1.1.1 Gli obiettivi della ricerca: pianificare e progettare multiculturale
Il progetto di ricerca “Spazi e funzioni dell’aggregazione e dell’integrazione per la città interetnica
europea” 1 del Consiglio Nazionale delle Ricerche è stato promosso per contribuire alla
soluzione del problema della convivenza multietnica nella città contemporanea, con particolare
riferimento agli scenari urbani europei.
Le ricerche sono state sviluppate, a partire dal 2004, perseguendo due ordini di obiettivi riconducibili
al dualismo della città multietnica: da un lato, i risvolti architettonici e urbanistici della
multietnia in termini funzionali, dall’altro lato, le potenzialità espressive della multiculturalità negli
spazi urbani e nelle architetture.
Il tema, ampio e trasversale a diversi ambiti disciplinari, ha reso opportuno integrare un approccio
top down con un altro che, invece, procedesse dal basso. Il primo è indispensabile per inquadrare
il tema della città multietnica nell’ambito di un più esteso e radicale mutamento culturale,
sociale, politico ed economico che va sotto il nome di globalizzazione. Le dinamiche dei flussi
migratori, infatti, sono condizionate dallo scenario geopolitico globale, più che dal contesto territoriale
d’accoglienza (Ambrosini, 2005). Quest’ultimo, però, è l’ambito nel quale opera la disciplina
urbanistica ed è anche la palestra nella quale esercitare, mediante un approccio bottom up, la capacità
di favorire l’integrazione e l’interazione tra culture diverse.
I fenomeni migratori hanno caratterizzato la storia europea influenzando, nei secoli, le trasformazioni
urbane e regionali (Sassen, 1991 e 1996a) come testimoniano, ancora oggi, le permanenze
insediative e culturali. Gli scenari migratori determinati dalle dinamiche geopolitiche che
hanno alterato i pur precari equilibri preesistenti hanno configurato una nuova dialettica tra territori
dell’esodo e dell’accoglienza. Come è noto, la spinta migratoria, quando interessa ampie por-
1 Al termine del primo progetto di ricerca biennale, le attività sono proseguite in continuità scientifica, con un ulteriore
progetto biennale (2006-2008) dal titolo “Spazi e funzioni urbane dell’aggregazione e dell’integrazione per la città
interetnica europea e mediterranea: dall’interpretazione degli scenari al progetto dei nuovi luoghi e paesaggi urbani”.
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

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CAPITOLO 1
zioni di una popolazione, è cagionata principalmente dalla fuga da eventi disastrosi, da condizioni
di povertà estreme e da situazioni belliche o parabelliche. Si configurano, poi, altre cause d’esodo,
numericamente meno rilevanti ed etnicamente meno specializzate, che scaturiscono dalle dinamiche
della globalizzazione (Sassen, 1996b).
Dopo un excursus sulle esperienze internazionali significative si è concentrata l’attenzione
sulla città europea. Pur consapevoli di dover uscire da una logica esclusivamente eurocentrica,
che costituisce un filtro incompleto per la comprensione delle attuali dinamiche, si è scelto di partire
dallo spazio europeo per mettere a punto un protocollo da testare, poi, su altre realtà ed
estenderne l’applicabilità (Faludi, Waterhout, 2002).
Tra le ragioni della scelta “europea” si annoverano la disponibilità di una letteratura ampia,
di casistiche esaustive e di dati e statistiche sul tema, uniti al contributo di Carte (Beguinot, 2006),
di programmi comunitari e dello Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo 2 (SSSD, 1999). Lo studio,
inoltre, si sviluppa in continuità con il filone sulla città europea che il gruppo di ricerca sta sviluppando
da tempo (Clemente, 2002). A ciò si aggiunge la forte connotazione degli spazi e dei
luoghi europei, la cui identità diventa il fattore con il quale confrontarsi (Castells, 2004).
Fino al XVIII secolo, i flussi erano sostanzialmente interni al continente europeo ed erano
pochi coloro che si trasferivano nelle colonie d’oltremare di Spagna, Portogallo, Inghilterra,
Francia, ecc. o viceversa. Nel XIX secolo, si sviluppò l’emigrazione di grandi masse di diseredati
dalle regioni europee più povere verso le Americhe e, in misura ridotta, verso gli altri continenti,
nelle colonie più ricche delle nazioni più potenti.
Nel XX secolo, progressivamente, l’immigrazione in Europa degli abitanti delle colonie
crebbe e, nel secondo dopoguerra, alcune aree urbane di Inghilterra, Francia, Belgio, Olanda assunsero
connotati multietnici, con gruppi pienamente integrati nel sistema sociale, economico e
culturale europeo, giunti oggi alla terza generazione. Dagli anni settanta, con la globalizzazione e
l’interdipendenza mondiale dei fenomeni, il bacino di provenienza si è allargato a tutte le aree più
povere del pianeta e un’ulteriore ondata è giunta, negli anni novanta, dai paesi dell’ex blocco socialista
a seguito della caduta dell’egemonia sovietica.
Nella corso della storia, dunque, si sono succedute migrazioni di differente entità e tipologia,
ma ciò che rende eccezionale quanto sta avvenendo nella città contemporanea è l’insieme
dei fenomeni riconducibili alla globalizzazione che hanno determinato ed accompagnano le
attuali dinamiche demografiche.
Le trasformazioni che da sempre hanno interessato il tessuto fisico e sociale delle città sono
oggi soggette ad enormi accelerazioni, che le rendono sovente incompatibili con la capacità di
carico dei sistemi urbani. Se ci si riferisce in particolar modo alle migrazioni, si rileva che i territori
dell’accoglienza (ma in forma diversa anche quelli dell’esodo) non hanno più il tempo di metabolizzare
i mutamenti delle componenti etniche che pure in passato si sono succeduti.
Questo tema di natura globale assume molteplici sfumature nelle diverse realtà geopolitiche:
variano i paesi di origine e destinazione, le realtà consolidate e le nuove mete, le culture e i
modelli di accoglienza ed integrazione, la consistenza, la composizione dei flussi, le scelte localizzative,
e così via. L’approfondimento degli scenari urbani europei ha consentito di individuare i
problemi, di gerarchizzarli e di porli in relazione allo specifico disciplinare dell’urbanistica e dell’architettura.
I problemi-obiettivo emersi nel Vecchio Continente sono molti e i principali sono il
lavoro, l’alloggio, i servizi, il razzismo, l’esclusione sociale e la segregazione spaziale.
2 Lo Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo (European Spatial Development Perspective) è stato approvato a
Potsdam nel maggio del 1999 ad opera del Consiglio dei Ministri responsabili dell’assetto del territorio dei paesi membri.
Il lungo iter di discussione, in dodici tappe con cadenza annuale (nell’ordine a Nantes, Torino, Den Haag, Lisbona,
Liegi, Corfù, Strasburgo, Madrid e Venezia, Noordwijk, Glasgow e Potsdam), ha condotto alla stesura della prima bozza,
presentata a Noordwijk nel giugno del 1997 (The First Official Draft presented at the informal meeting of Ministers responsible
for spatial planning) e fortemente criticata dalla comunità internazionale per il suo approccio top down che si
è cercato di ribaltare nel documento definitivo. Nonostante le critiche di genericità e di scarsa audacia da parte degli
estensori, il documento comunitario rappresenta un importante tentativo di tracciare una strategia comune allo sviluppo
urbanistico del territorio europeo.

Alla luce di questi fenomeni, il primo obiettivo perseguito è stato comprendere come la
città europea si sia trasformata, in questi ultimi decenni, per l’impatto dei flussi migratori aumentati
nella quantità e sempre più variegati per la qualità. Prescindendo dalle molteplici concause
che determinano le dinamiche migratorie, la cui interpretazione e governo esulano dalle competenze
disciplinari di chi scrive, si vuole concentrare l’attenzione sui territori dell’accoglienza e, indirettamente,
su quelli dell’esodo.
Il secondo passo è stato mettere a punto strategie e strumenti che potessero contribuire
alla soluzione dei problemi individuati, sempre attraverso lo specifico disciplinare di architetti, pianificatori
e progettisti, costruttori di spazi e funzioni. Si sono, poi, verificate le potenzialità semantiche
insite nella composizione e ri-composizione etnica delle società urbane dell’Europa contemporanea,
per valorizzare la potenza evocativa della multiculturalità urbana nella città e nelle
sue architetture, attraverso approcci progettuali consapevoli e innovativi.
Il percorso si è, inoltre, arricchito di interessanti risultati intermedi sia di conoscenza sia metodologici,
a partire dall’acquisizione dello stato dell’arte della ricerca sulla città multietnica nel
mondo. Il confronto con quanto si sta studiando e realizzando nel mondo nel settore ha consentito
di approfondire non solo il modo nel quale le diverse culture ed etnie si incontrano, ma le
trasformazioni fisiche e funzionali che tali incontri determinano.
Nel passato lontano e recente sono state molteplici le occasioni nelle quali la coesistenza
tra etnie ha generato specifiche espressioni insediative; talvolta, esse risultano frutto di scelte
spontanee di aggregazione, altre volte sono scaturite da politiche di differente segno, messe a
punto ad hoc. Oggi la città ed il territorio sono sempre più coinvolti in tali dinamiche sociali: la
consistenza, la composizione ed il dinamismo dei flussi migratori è in relazione non deterministica
con gli altri fenomeni che stanno mutando il rapporto tra città e territorio di riferimento, tra
città e cittadini e tra città ed attività umane.
Riflettendo sulla percezione del fenomeno dell’immigrazione e sulle diverse forme di conflittualità
o di socializzazione che la convivenza multietnica determina, ci si è posti l’obiettivo di
identificare il ruolo degli spazi e dei luoghi urbani nel favorire o ostacolare l’incontro e l’interazione
tra le diverse componenti del sempre più complesso quadro sociale della città multietnica.
A tale scopo è stata focalizzata l’attenzione sulla configurazione degli spazi di aggregazione: la
dimensione multietnica delle attuali dinamiche sociali costituisce lo spunto per riflettere sulla
capacità degli strumenti urbanistici dei quali disponiamo per interpretare la domanda di una
società complessa senza arrendersi a filosofie d’intervento sempre più parziali ed asistemiche
(Beguinot, 1992).
Il risultato di tale percorso vuole essere un contributo mirato al dibattito disciplinare e, nel
contempo, vuole tracciare le linee guida progettuali al tema della “convivenza tra diversi”. Questo
approccio, tagliato sul tema della multietnicità, ha consentito di predisporre i criteri metodologici
per estendere le riflessioni alla società contemporanea nel suo complesso e costituisce il punto di
partenza del prosieguo della ricerca.
1.1.2 La base di conoscenza sulla città multietnica
La verifica della letteratura scientifica sulla città multietnica ha evidenziato la prevalenza in
tale ambito di studi di carattere sociologico; tematiche relative ai caratteri spazio-funzionali della
multiculturalità urbana emergono soprattutto dall’ambito della sociologia urbana, a partire dagli
scenari sociali caratterizzati da stadi di multietnicità avanzata come il Canada, l’Australia, ecc. che
possono essere interpretati secondo la chiave di lettura offerta dalla città (Germain, 2000, 2002;
Ray, 2003; Hutchison, Krase, 2007).
Nell’ultimo decennio, gli studiosi che, nel mondo, si sono confrontati con il tema della città
multietnica sono numerosi e, tra i tanti, sono state proficue le escursioni nei lavori di Marco
Martiniello che, con Sophie Body-Gendrot, ha aperto il campo alle riflessioni sulle forme di esclusione/inclusione
sociale dei migranti a livello di unità di vicinato; nel volume curato dai due ricercatori
si dà ampio spazio anche ai temi della sicurezza urbana legata alle migrazioni che qui si af-
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

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CAPITOLO 1
frontano nel terzo capitolo (Body-Gendrot, Martiniello, 2000). Anche il tema dell’identità e della
sua confluenza in una nuova dimensione della cittadinanza è ampiamente scandagliato (Allam,
Martiniello, Tosolini, 2004; Castles, 2000) e, nell’ambito dell’European Network of Excellence on
Immigration, Integration and Social Cohesion (IMISCOE), si sviluppano i temi legati all’esperienza
europea (Martiniello, Piquard, 2002; Penninx, Kraal, Martiniello, Vertovec, 2004).
Il tema della città multietnica è trasversale ed emerge negli studi sulla globalizzazione
(Geertz, 1999) sul divario tra il nord e il sud del mondo (UN-Habitat, Earthscan, 2006; Castles, 2000),
sulla progressiva urbanizzazione del pianeta (Amendola, 2001), sulla povertà urbana e sulle ondate
migratorie che ne derivano (Amselle, 1999). Inoltre, i nuovi scenari urbani multietnici spingono a rivedere
sotto un diversa prospettiva classici della sociologia urbana e dell’urbanistica come Park,
Burgess, McKenkie (1925), ma anche Gottmann (1960), Jacobs (1961) e McLuhan (1968).
Le città di pietra, delle relazioni e del vissuto (Beguinot, 1992) devono essere rilette attraverso
il filtro della nuova urbanizzazione: dallo spazio dei luoghi allo spazio dei flussi (Castells, 1996
e 2004). Il primo passo in tale direzione è l’individuazione degli indirizzi di trasformazione dei valori
semantici degli spazi e dei luoghi della città coinvolta nei processi di globalizzazione (Hall, 1988).
Qualsiasi riflessione sulla città contemporanea – che voglia condurre all’elaborazione di
proposte metodologiche e/o progettuali – richiede un approccio complesso e dinamico 3 ; il territorio
è un sistema aperto, denso di componenti multidimensionali, interconnesse mediante relazioni
dinamiche che non possono essere deterministicamente concatenate (Boulding, 1985;
Lyotard, 2001). È, oggi, più urgente che in passato definire teoriche e metodiche che consentano
di determinare, nel modo più oggettivo possibile, la quantità e la qualità della domanda urbana e
le capacità del territorio d’accoglienza (Forte, 1982). I fenomeni comunemente raccolti nella definizione
di globalizzazione hanno mutato profondamente gli equilibri transnazionali e stanno mutando
l’aspetto ed il funzionamento delle città di tutto il mondo. (Mazza, 1988; Sandercock, 1998)
“Mai come in questo momento, la riflessione sul significato di globalizzazione, sulle forme che
essa deve o può assumere e sui mondi possibili che potrà determinare, deve essere operata da
tutti coloro che assumono responsabilità scientifiche o che esercitano ruoli decisionali per i destini
politici ed economici” (Petrella, 2002). Nello stesso tempo ci si rende conto che mai come in
questo momento la dimensione locale dell’esperienza è stata così forte: si parla di quartieri, di democrazia
partecipativa, si parla di identità (Sandercock, 2003).
Affermando che “la globalizzazione tende ad essere meta spaziale e sradica dai luoghi”, l’inerzia
fisica dello spazio conta sempre meno (Amendola, 2001); nello stesso tempo ci si rende
conto che le identità fondate sui luoghi sono sempre più importanti: ci si ancora al luogo e il
luogo diventa un momento costitutivo dell’identità sia individuale che collettiva (Augè, 1986).
Se il concetto di identità si sviluppa per contrasto (solo in presenza di una pluralità si può
distinguere una o più identità) appare utile analizzare le modalità attraverso le quali vengono riconosciuti
e vissuti gli spazi e i luoghi della multietnicità. Il tema dell’identità multiculturale delle
città europee rinnova l’interesse verso i valori semantici, la memoria collettiva e gli elementi primari
dell’architettura della città (Rossi, 1966), il genius loci (Norberg-Schulz, 1980) da opporre ai
“non luoghi” di Augé (1992) per favorire l’integrazione delle culture e la convivenza dei popoli
(Kylmicka, 1999).
La dialettica tra globalizzazione dei fenomeni e difesa dell’identità è alla base dei movimenti
sociali che fremono in tutto il pianeta e si riverbera anche in una concezione di pianificazione
urbanistica attenta all’idea di persona, in contrapposizione a quella di individuo. La tensione
tra la tendenza consolidata verso una uniformità culturale e la tendenza alla differenziazione delle
identità anima le dinamiche urbane contemporanee, in particolare nel vecchio continente. La
maggioranza delle medie e grandi città europee, infatti, è oggi frammentata socialmente, economicamente
ed etnicamente. “Allo stesso tempo, le città europee restano luoghi dove si possono
sviluppare incontri tra i gruppi e dove si attua la produzione culturale. Le città sono le crossroads
tra locale e globale” (Martiniello, Piquard, 2002).
3 Sono già da tempo in itinere esperienze di ricerca orientate a comprendere tali fenomeni: Ayse Pamuk (2006),
Mapping Global Cities: GIS Methods in Urban Analysis. Redlands, Calif.: Environmental Systems Research Institute (ESRI)
Press.

Fig. 1 - I luoghi per il tempo libero, laddove sono accessibili a tutte le componenti della società urbana, offrono il terreno
ideale per l’incontro ed il confronto tra culture e identità diverse. Ciò può essere favorito dalle nuove generazioni che,
ancora prive di sovrastrutture culturali, sono aperte al dialogo (Foto di G. Esposito).
Ciò consente di accantonare una prassi fondata sull’asettica concatenazione deterministica
di dati e statistiche (solo apparentemente esatta e oggettiva) per tentare e testare nuovi approcci
all’attuale modello urbano. Uno dei primi passi da effettuare è quello di affrontare la città quale
luogo dell’interazione sociale tra soggetti diversi, con punti di partenza ed obiettivi divergenti e
sovente in conflitto; tali caratteri sono estremizzati laddove la complessità sociale della città postmoderna
e “postglobale” è arricchita dalla multietnicità e dalla multiculturalità (Amendola, 2001).
L’incontro-confronto di identità ha generato infinite combinazioni spontanee o progettate.
Le città europee, la cui identità forte è determinata da storiche contaminazioni culturali, rappresentano
oggi un campo di riflessione di grande interesse: da un lato, una forte connotazione degli
spazi e dei luoghi storici (che manca in altre realtà occidentali quali il Nord America), dall’altro
lato, un differenziato campionario di politiche nazionali per l’immigrazione e l’integrazione. In tale
panorama si riscontrano scelte localizzative e forme insediative ricorrenti che possono essere interpretate
come tasselli della nuova urbanizzazione multietnica.
Questi caratteri costituiscono una base sulla quale costruire l’incontro e l’interazione culturale,
così come già è accaduto in passato; se identificati e raccordati mediante lo Schema di
Sviluppo dello Spazio Europeo, possono costituire un importante tassello nella costruzione di
un’identità includente; tra le finalità del documento europeo, infatti, emergono la coesione economica
e sociale, la salvaguardia delle risorse naturali e del patrimonio culturale, la competitività
più equilibrata dello spazio europeo. Prendendo atto delle diversità che caratterizzano il continente,
il documento dichiara l’intento di bilanciare la valorizzazione dei caratteri comuni e il rispetto
delle identità locali. Come sovente accade per i documenti ufficiali scaturiti da assise internazionali,
le ambiguità e le incompletezze dello SSSE denunciano l’impegno profuso dai diversi
soggetti in gioco a svuotarlo di ogni significato “scomodo”. Ciò non di meno, lo Schema vuole of-
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PER LA CITTÀ INTERETNICA

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CAPITOLO 1
frire una “visione del futuro spazio europeo”, costituire un “quadro di riferimento comune” e promuovere
“un’ampia partecipazione del pubblico”, il tutto all’insegna dei principi consolidati dello
sviluppo sostenibile. Il documento di Potsdam tende, quindi, a sistematizzare e raccordare politiche
e strategie che, pur con contenuti e finalità differenti, abbiano un impatto sugli equilibri spaziali.
Nel contesto europeo, il caso italiano presenta alcune peculiarità che richiedono l’approfondimento
delle caratteristiche, delle potenzialità e delle patologie del fenomeno migratorio
(Dematteis, 1992).
In Italia, il punto di partenza è stato offerto dalla comunità scientifica della Fondazione
Aldo Della Rocca che ha richiamato l’attenzione di molti studiosi, compresi chi scrive, sul tema
della città multietnica. A partire dal 2002, la Fondazione Della Rocca ha promosso numerosi convegni,
ricerche, pubblicazioni e rapporti video finalizzati ad approfondire le tendenze evolutive
della città contemporanea e, in particolare, delle città europee, a seguito dei fenomeni migratori
in crescita a livello continentale e mondiale. Nei volumi editi dalla Fondazione (Beguinot 2003,
2004, 2005, 2006, 2008) la varietà dei contributi spazia dalla filosofia all’urbanistica, dalla progettazione
architettonica al diritto, dalla sociologia alla teologia. Non è casuale che il primo principio
della “Carta per la Città Interetnica e Cablata”, documento promosso dalla Fondazione, sia la “Città
delle Identità”. Esso recita, infatti, che “la città interetnica e cablata rispetta le diversità. Tutti gli individui
e i gruppi sociali hanno il diritto di conservare la propria identità e il senso di appartenenza
al gruppo etnico e culturale di provenienza e di rappresentarli nella città che li accoglie”
(Beguinot, 2006).
Nel percorso di ricerca si affrontano, quindi, le modalità dispiegate in ambito europeo per
accogliere gli immigrati, ponendo particolare attenzione alle politiche che investono in qualche
modo la città ed il territorio. È significativo che, dopo una fase di liberismo migratorio che agli inizi
del novecento ha consentito una notevole mobilità interna al vecchio continente, le politiche europee
si siano orientate al protezionismo, a partire dagli anni settanta, in seguito all’incremento
dei flussi provenienti dal Sud del mondo.
La pressione esercitata dalle masse che, sovente in modo illecito, approdano sulle rive europee
coincide con uno scenario economico che oscilla tra stagnazione e recessione, con rari e timidi
segnali di ripresa. Ciò rende meno appetibile per il mercato del lavoro la manodopera straniera
ma, soprattutto, aumenta la diffidenza della popolazione autoctona, che teme di vedere regredire
ulteriormente la propria condizione sociale. Il problema è più percepito che reale, perché
sovente l’offerta di lavoro intercettata dagli immigrati non interessa la popolazione locale; è necessario
considerare che il fenomeno migratorio ha assunto in poco tempo una consistenza tale
da indurre a spostare l’attenzione dalla sola gestione dei flussi al problema dell’integrazione delle
minoranze etniche che si sono stabilite nelle città europee 4 .
Ciascun paese europeo, a livello centrale ed a livello locale, ha affrontato in modo diverso i
fenomeni legati all’immigrazione. Ciò non di meno, è stato possibile ravvisare e schematizzare alcuni
approcci privilegiati, influenzati in larga misura dai tempi e dalle caratteristiche dei flussi e
dalle tradizioni istituzionali di ciascuno stato; i molteplici scenari che si riscontrano sono classificabili
in base all’epoca, alla provenienza e destinazione, alla cultura di riferimento, alle politiche
dell’accoglienza ed al modello d’integrazione perseguito. I modelli principali riconoscibili nelle
politiche per l’immigrazione dei paesi europei sono:
– il modello assimilativo che nell’esperienza francese ha estremizzato il concetto di inclusione
culturale fino alla perdita delle singole identità;
– il modello multiculturale che in Gran Bretagna ed Olanda ha consentito la coesistenza
senza osmosi tra gruppi etnici diversi;
– il modello temporaneo che ha reso precario il progetto di vita degli stranieri in Germania;
– il modello implicito che caratterizza i paesi di recente immigrazione quali la Spagna e
l’Italia.
4 Con la firma dell’Atto Unico Europeo si sancisce l’interesse per il tema: allegata all’Atto si trova la “Dichiarazione
politica dei governi degli Stati membri relativa alla libera circolazione delle persone” (Lussemburgo, 1985).

A queste filosofie dell’accoglienza dovrebbero corrispondere politiche top down ed esperienze
bottom up che ne traducano i principi in trasformazioni fisiche del territorio. Sovente le politiche
espressamente dedicate alla gestione dei fenomeni connessi all’immigrazione non investono
direttamente questioni urbane o territoriali. D’altro canto, norme, politiche, strumenti, progetti
che interessano le aree di crisi della città contemporanea si riverberano, frequentemente,
sulle condizioni di vita delle comunità immigrate.
La multietnicità urbana appare dilatata nella percezione degli abitanti ed incomincia anche
ad avere un qualche impatto sulla città fisica. La presenza di immigrati ha cambiato il volto di
estese porzioni di città e, anche se in modo diverso nelle diverse realtà, ha assunto un ruolo rilevante
nel funzionamento del sistema urbano, del quale non è più una componente marginale.Tali
espressioni del fenomeno migratorio sono di difficile generalizzazione, in quanto è complesso e
dinamico il sistema delle relazioni tra flussi, luoghi, spazi e funzioni urbane. La possibilità di orientare
lo sviluppo urbano verso una dimensione interetnica è fortemente condizionata dalla capacità
degli spazi e dei luoghi urbani di favorire le relazioni primarie, ma anche quelle di carattere
transitorio ed instabile.
La limitatezza della letteratura scientifica e il dinamismo dei fenomeni studiati ha suggerito
di avvalersi delle potenzialità della rete, attingendo dal world wide web informazioni in tempo
reale sulle attività in itinere dei principali centri di ricerca attraverso le home pages ufficiali. La ricerca
è stata effettuata attraverso parole chiave e i risultati sono stati verificati attraverso riscontri
incrociati dei contenuti dei diversi siti, dei testi ISBN a stampa che è stato possibile scaricare da internet
o reperire, attraverso verifiche sul campo, tramite contatti diretti.
In questo modo, la base di conoscenza si è notevolmente ampliata, aprendo il sipario sulle
attività di ricerca, i progetti in corso, le pubblicazioni sui temi delle migrazioni, della multiculturalità,
delle discriminazioni razziali, della città multietnica.
Fig. 2 - La sovrapposizione di segni senza valore semantico, nei centri commerciali, genera “non luoghi” che appaiono
rassicuranti per un’esperienza superficiale degli spazi finalizzata alla vendita ma che non favoriscono l’aggregazione e
l’interazione (Foto di M. Clemente).
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

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CAPITOLO 1
Le sei classi d’analisi, definite in base al feedback di una indagine che ha toccato oltre
seicento siti internet nel mondo, sono relative a: centri che hanno ricerche specifiche sulla città
multietnica, centri che affrontano il tema ma non hanno progetti dedicati, centri che l’affrontano
in modo trasversale, centri di ricerca che affrontano in generale migrazioni e multietnia, centri
di statistica e documentazione, siti che analizzano il fenomeno in Italia.
1.1.3 Il percorso di studio per la città interetnica
Il passaggio concettuale dalla “città multietnica” alla “città interetnica” è emblematico del
percorso scientifico compiuto, da chi scrive, nell’approfondimento delle potenzialità dell’urbanistica
e dell’architettura per trasformare le città da luogo di conflitto in luogo di convivenza multiculturale.
La Fondazione Della Rocca ha promosso incontri, studi e pubblicazioni sul tema della “città
multietnica” che è il luogo della coesistenza delle diversità e, progressivamente, è emerso il
concetto di “città interetnica” intesa come luogo della convivenza civile e colta di genti e popoli
diversi.
Nell’ambito di questa comunità scientifica, è stata promossa l’unità di ricercatori CNR in distacco
presso l’Università Federico II di Napoli, per lo svolgimento del progetto dedicato al tema
“Spazi e funzioni dell’aggregazione e dell’integrazione per la città interetnica europea” 5 .
Gli spazi urbani e architettonici possono essere luoghi di aggregazione e di integrazione,
ma non sempre ciò accade e i fattori che determinano il successo, l’efficacia del progetto, sono
molti ed interrelati. La conoscenza degli scenari globali e locali fa maturare la consapevolezza
della dimensione multietnica delle società urbane contemporanee, nell’occidente ricco e post-industriale,
nelle economie che crescono a ritmi vorticosi, nei paesi poveri e poverissimi.
L’acquisizione dello stato dell’arte ha costituito la base degli approfondimenti sviluppati
nella seconda fase della ricerca. Analogamente, le attività di formazione sono state portate avanti
sulla base dell’esperienza maturata e l’ambito universitario di riferimento per la diffusione dei
risultati si è spostato dalla dimensione regionale a quella nazionale.
Sia nella ricerca che nella formazione e nella diffusione dei risultati si è rafforzata e finalizzata
la collaborazione con la Fondazione Aldo Della Rocca attraverso la quale si è altresì sviluppata
la rete delle relazioni scientifiche.
L’avanzamento delle conoscenze e delle competenze è stato incentrato, dal punto di vista
scientifico, sulla specificità degli spazi e delle funzioni urbane come luogo critico dei problemi
indotti dalla convivenza e, allo stesso tempo, come luogo, ideale per vocazione, della soluzione dei
problemi medesimi.
L’interpretazione dei caratteri comuni ai diversi insediamenti umani ha aiutato ad estrapolarne
gli elementi identitari che consentono la riconoscibilità e l’appartenenza ai luoghi. Sono
stati individuati ed approfonditi casi studio significativi di luoghi urbani per l’aggregazione, il
tempo libero e lo sport ai fini dell’integrazione urbana interetnica.
In questo modo, è stato approfondito il ruolo dell’architetto urbanista negli attuali scenari
di trasformazione multiculturale ed interculturale, partendo dall’analisi dei nuovi scenari e dei
paesaggi urbani, nella prospettiva della multiculturalità e della interculturalità.
L’approccio metodologico ha integrato l’attività scientifica con la formazione specialistica,
attraverso la didattica universitaria e con la sperimentazione attraverso l’approfondimento di casi
studio reali.
Si sono sviluppate interazioni tra e con i diversi ambiti disciplinari dell’urbanistica, della
progettazione architettonica, della sociologia urbana, dell’estimo e della valutazione.
L’approfondimento di alcuni casi studio ha consentito di verificare le ipotesi teoriche e
metodologiche e di inquadrare il possibile ruolo dell’architetto urbanista nel governo delle
trasformazioni multietniche della città e del territorio.
5 Il distacco è tuttora in corso presso presso il Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici e
Ambientali, prima con la direzione del Prof. Luigi Fusco Girard e, successivamente, del Prof. Francesco Forte (www.conservazione.unina.it).

Lo studio degli scenari e dei paesaggi urbani multiculturali ed interculturali è stato avviato
con specifico riferimento all’area europea e mediterranea, dove tuttora prosegue l’approfondimento
di casi studio significativi, con il medesimo approccio su descritto.
1.1.4 L’approccio multidisciplinare per una semantica multiculturale
Per interpretare il complesso e dinamico “spirito del tempo” e sviluppare un percorso verso
la costruzione di una città culturalmente plurale e socialmente integrata, ci si è avvalsi di contributi
disciplinari diversi ma interrelati. L’indagine sullo stato dell’arte della ricerca sulla città multiculturale,
prima fase nello sviluppo del progetto di ricerca, ha consentito di individuare le parole
chiave che sono rappresentative dei fenomeni in atto e che costituiscono il filo conduttore del
lavoro svolto, raccordando i vari approfondimenti tematici.
Per poter affrontare i nodi progettuali emersi nello svolgimento della ricerca, ci si è impegnati
a comprendere le caratteristiche della città dell’accoglienza rispetto al rapporto tra globalizzazione
e identità locale, per definire i valori semantici della città che possono costituire il terreno
di coltura dell’incontro e dell’interazione.
La complessità urbana, negli ultimi decenni, è stata intensificata a dismisura a causa della
quantità e qualità degli afflussi di popoli e culture nelle città.
La multiculturalità urbana è la grande risorsa che si rende disponibile all’urbanistica per superare
e risolvere la crisi identitaria delle città storiche, ma anche per recuperare e vincere la battaglia
contro l’alienazione nelle periferie.
Un’umanità sempre più variegata e cosmopolita trasforma la città storica attraverso la sola
presenza e il vivere urbano nella quotidianità. Le architetture e gli spazi urbani consolidati assumono
nuove valenze funzionali e semantiche, si trasforma la memoria depositata e stratificata
nelle pietre. Nelle periferie, le nuove povertà degli immigrati adattano e trasfigurano, nell’uso, alloggi
e servizi già degradati e degradanti.
Il destino della città futura è nella diversità culturale che deve essere rispettata e valorizzata
e l’urbanistica ha un ruolo importante ma, mai come in questo caso, è fondamentale la collaborazione
interdisciplinare. La sfida è nella messa a punto di strategie di programmazione e di strumenti
di pianificazione e progettazione che siano capaci di far evolvere la multietnia e la multiculturalità
da problema in risorsa.
È scontato il contributo della sociologia che, per prima, ha affrontato questi problemi, passando
attraverso la sociologia urbana e giungendo all’urbanistica. Certamente, l’urbanistica deve
essere capace di dialogare con la progettazione architettonica, in un rimando costante tra la scala
urbana e quella architettonica. Bisogna, però, andare oltre e guardare alla città multietnica con
uno sguardo diverso che ne mostri i lati nascosti e i risvolti meno evidenti, senza rimanere imbrigliati
nelle discipline tradizionali.
La pochezza semantica della città moderna può essere compensata dalla multiculturalità
che si pone come riferimento e fondamento per la riqualificazione urbana. La mancata rappresentazione
della memoria collettiva può essere risolta dall’apporto delle culture dei popoli immigrati
alle città ed alle regioni d’Europa.
Queste riflessioni hanno suggerito di allargare gli orizzonti e di ampliare il lavoro svolto
dalla nostra unità di ricerca, attraverso il dialogo con i gruppi di ricerca coordinati da Bianca
Petrella e Francesco Bruno nelle Facoltà di Architettura, rispettivamente, della Seconda Università
di Napoli e dell’Università Federico II.
La ricerca del gruppo coordinato da Bianca Petrella 6 , che fa parte della rete della Fondazione
Della Rocca, muove dal difficile rapporto tra progetto politico e progetto urbanistico che,
nel realizzare la città interetnica, è pregiudiziale alla definizione di nuove strategie e strumenti, ma
anche all’utilizzo ottimale dei percorsi possibili all’interno degli attuali quadri normativi.
Di particolare interesse è il parallelismo proposto tra le periferie urbane e le periferie
umane: da un lato, la segregazione spaziale delle nuove parti urbane ovvero i quartieri residenziali
6 Vedi capitolo 5.
31
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

32
CAPITOLO 1
del dopoguerra e, dall’altro lato, l’esclusione economica e culturale delle nuove parti sociali costituite
dagli immigrati che sono emarginati ed esclusi dalla comunità urbana.
Lo scenario della città multietnica vede rafforzarsi la frattura tra la città storica e le periferie
urbane residenziali, a cui si sono aggiunte nuove periferie fatte di centri commerciali, parcheggi,
autostrade e spazi di risulta dove vanno a collocarsi gli immigrati, anello più debole della catena
sociale che forma la nuova comunità urbana.
La riqualificazione può partire dalla riorganizzazione delle attività, degli alloggi e dei servizi,
per offrire risposte concrete alla nuova domanda urbanistica posta dalle comunità multietniche
rimanendo, peraltro, nell’alveo delle opportunità offerte dall’attuale quadro normativo
dell’urbanistica, sia a livello nazionale sia a livello regionale, e dalle metodologie, sperimentate e
consolidate, di programmazione complessa e concertazione (Claudia de Biase). Il design urbano
può riconfigurare la forma della città e ridefinirne l’immagine attraverso segni e linguaggi innovativi
che siano espressione delle diverse istanze multiculturali e valenze semantiche (Ciro
Tufano).
Diversa l’esperienza del gruppo di ricerca coordinato da Francesco Bruno 7 che è stato sollecitato
a rivisitare e re-interpretare i suoi recenti percorsi di studio, dal punto di vista dell’interetnia
e delle trasformazioni in atto nelle periferie italiane sotto l’impulso dei flussi migratori.
La proposta metodologica del gruppo di progettazione architettonica parte dalla convinzione
che la buona architettura e la qualità degli spazi urbani siano importanti per favorire l’integrazione
culturale ed etnica ma, prima ancora, l’inclusione e la coesione sociale.
Piuttosto che proporre improbabili multisale per diversi culti religiosi da professarsi contemporaneamente,
con una condivisibile intelligenza laica, il gruppo di Bruno propone la rivisitazione
di alcune proposte progettuali per la riqualificazione delle periferie urbane di Milano
(Eleonora Giovene di Girasole) e di Napoli (Marco Cante) per trarne elementi metodologici d’intervento
nelle periferie multietniche delle città europee. La densificazione spaziale e funzionale è
lo strumento per ricucire tessuti urbani sfrangiati e per riqualificare le periferie degradate, esprimendo
e rappresentando la ricchezza semantica della convivenza di culture urbane e architettoniche
diverse.
Il quadro è stato completato dall’interpretazione fotografica che Maurizio Cimino 8 ha realizzato
in alcune città europee che cambiano sotto l’impeto dello tsunami multietnico e multiculturale.
L’esperienza di indagine visuale che si presenta è stata sviluppata senza imporre all’indagine
fotografica un percorso monotematico pre-definito e pre-concetto; si è scelto di lasciar dipanare
il flusso creativo e cognitivo in un percorso autonomo, ma integrato allo sviluppo della
ricerca. Si raccontano, in questo modo, attraverso le immagini di un fotografo proveniente da una
formazione umanistica e sociologica, i caratteri di una società multiculturale che i tradizionali protocolli
della ricerca scientifica non consentono di cogliere.
1.2 CULTURE GLOBALI E IDENTITÀ LOCALI
1.2.1 Per quale città e quali architetture
La città, dalle sue origini più antiche, è lo scenario dell’unione, ma anche della divisione
delle diversità degli uomini e delle donne, dei gruppi sociali ed economici, dei popoli, nella loro
competizione per realizzare le proprie ambizioni e migliorare il proprio status.
La concentrazione insediativa, in uno spazio più o meno circoscritto, è determinata dalle relazioni
che i gruppi sociali instaurano per soddisfare, innanzitutto, i propri bisogni fondamentali.
Successivamente, la città rafforza la sua ragion d’essere, offrendo a chi vi abita l’opportunità di
soddisfare bisogni sempre più complessi ed articolati che, tra l’altro, sono spesso indotti proprio
dall’appartenenza alla comunità urbana e alle sue dinamiche relazionali, sociali ed economiche.
7 Vedi capitolo 6.
8 Vedi capitolo 7.

La competizione favorisce le unioni che, però, si traducono in contrapposizioni di gruppi
che affermano la propria specificità e diversità attraverso l’espressione e la rappresentazione del
sistema culturale di riferimento: lingua, tradizione, religione, ecc. La consapevolezza del carattere
intrinsecamente plurale delle città suggerisce, in via preliminare, la riflessione sul significato e sul
valore scientifico della ricerca sulla città multietnica.
Le città sono, da sempre e per definizione, il luogo della convivenza multiculturale, anche se
non sempre pacifica. Nelle metropoli dell’antichità convivevano popoli diversi che hanno lasciato
testimonianza della loro multiculturalità negli insediamenti urbani e nelle architetture, nella stratificazione
delle pietre.
Inoltre, la storia delle città e le trasformazioni del territorio sono permeate dalle migrazioni
dei clan o di intere popolazioni. Viaggi e migrazioni sono centrali nella mitologia greca e romana:
Enea, con il figlioletto e il vecchio padre, fuggì da Troia in fiamme e raggiunse l’Italia dove, da
migrante e profugo, originò la stirpe che fonderà Roma. Ulisse, poi, può essere considerato un
antesignano della migrazione di ritorno.
La caduta dell’impero romano fu innescata dalle invasioni barbariche che, in sostanza, si
possono considerare migrazioni temporanee di massa, con conseguenti contaminazioni culturali.
Ne derivarono, nell’alto Medioevo il riassetto del territorio e la nascita dell’archetipo della città
europea con i suoi simboli: la cattedrale, il castello, le mura, la piazza 9 .
Dopo l’anno Mille, lo sviluppo dei traffici commerciali favorì gli spostamenti e la formazione
di colonie di stranieri nelle maggiori città mitteleuropee che conservano questa storia nella toponomastica
delle strade, delle piazze e dei quartieri. Anche le città di mare, sul Mediterraneo, esprimono
le millenarie contaminazioni culturali con il mondo arabo, negli impianti urbani e nelle
forme architettoniche.
L’affermazione delle monarchie e degli stati nazionali attutì, ma non interruppe, questi fenomeni
che si rafforzarono quando i principali stati europei conquistarono le colonie d’oltremare
con conseguenti flussi migratori bidirezionali. Oltremare si formarono nuove comunità sociali e
urbane, multirazziali ma razziste, nelle Americhe, in Africa, in Asia e in Australia.
Nelle colonie d’oltremare, prima che in Europa, si è sperimentata la faticosa costruzione
delle moderne società multiculturali e multietniche, dapprima rurali e poi urbane, combattendo il
razzismo e la xenofobia. Gli Stati Uniti d’America, il Canada e l’Australia nacquero come risultante
dei flussi migratori provenienti dai vari paesi europei, anche se a discapito delle comunità autoctone.
Nell’America del Sud, i migranti generarono le nazioni brasiliana, cilena, uruguaiana, venezuelana
e argentina, con il contributo determinante dell’Italia.
In Asia ed Africa, invece, le migrazioni dall’Europa rimasero nell’alveo del colonialismo e
non riuscirono a dar vita a nuove nazioni a causa della maggiore consistenza e resistenza delle civiltà
preesistenti e delle popolazioni autoctone.
La cultura urbana europea si è nutrita costantemente delle istanze multietniche apportate
dalle ondate migratorie attraverso vicende travagliate e a volte cruente. L’urbanistica moderna,
dalle sue origini, studia città multiculturali, ne analizza i problemi, propone strategie e strumenti
d’intervento. Quale è, allora, la novità che spinge ad ipotizzare un’urbanistica multietnica per la
città europea contemporanea?
Il grande cambiamento quantitativo e qualitativo della multiculturalità urbana si ebbe
nella seconda metà del XX secolo e fu favorito dall’internazionalizzazione dei mercati e dalla semplificazione
degli spostamenti tra i continenti. L’Europa che, fino ad allora, era stata il punto di partenza
delle migrazioni verso gli altri quattro continenti, divenne il polo di attrazione dei flussi migratori
provenienti dalle diverse aree del pianeta (Sassen, 1996).
Un mondo fatto di megalopoli (Gottmann, 1960) diventò il villaggio globale delle telecomunicazioni
(Mcluhan, 1968) che la rete di internet ha provveduto a sincronizzare. Tutti conoscono
tutto o meglio hanno la sensazione di conoscere tutto e, aspirando ad una vita migliore, si
spostano sul globo. Gli hubs (virtuali e materiali) di questi flussi migratori sono le città globali
9 L’archetipo della città europea affonda le radici nella polis greca e nella civitas romana ma è nel Medioevo che
si definisce con i suoi simboli e le caratteristiche ricorrenti (Clemente, 2002).
33
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

34
CAPITOLO 1
(Sassen, 1991) nelle quali si concentrano ricchezza, potere e monopolio delle informazioni la cui
diffusione induce gli spostamenti sul globo.
La crescita e la concentrazione demografica hanno prodotto la metropolizzazione, prima
delle società ricche occidentali e, poi, delle società povere che vengono definite perennemente in
via di sviluppo. Nelle metropoli contemporanee, in tutto il mondo, la frammentazione economica
e sociale produce “città nelle città” che, molto spesso, hanno connotazione etnica e culturale ma
esprimono esclusione e segregazione (Somma, 1991).
Il fenomeno migratorio esplose con la fine della contrapposizione tra il blocco occidentale
filo americano e il blocco comunista filo sovietico, allorché si aprirono al transito molti crocevia
degli spostamenti transcontinentali fino ad allora interdetti.
La globalizzazione ha incentivato le migrazioni tra i continenti che, a loro volta, hanno inciso
sugli aspetti culturali, sociali ed economici della stessa globalizzazione. In effetti, le culture
vengono omogeneizzate nei paesi d’origine e questo, in teoria, dovrebbe facilitare l’integrazione
etnica e culturale. Senonché il modello occidentale tende a prevaricare le altre culture, ponendo
il problema del conflitto culturale già prima della partenza del migrante verso l’Europa.
A sua volta, l’Europa non ha un atteggiamento unitario verso il fenomeno migratorio, nonostante
una disponibilità dichiarata negli atti ufficiali, a partire dai Trattati dell’Unione Europea,
ma una diffidenza più o meno dichiarata che è stata ben raffigurata dall’espressione “fortezza
Europa” (Sassen, 1996).
Attualmente, il paese europeo con il maggior numero d’immigrati è la Germania (8 milioni),
seguita dal Regno Unito (4 milioni) e dalla Spagna (3 milioni). In Italia gli immigrati sono oltre 3
milioni e 500.000 a cui si aggiungerebbero un milione circa di irregolari, la cui stima non è semplice
(Caritas/Migrantes, 2007; Eurispes, 2007).
La Germania propugna un modello separatista secondo il quale l’immigrato, nel bene e nel
male, rimane straniero, ospite gradito, nel migliore dei casi, o tollerato, fino ai gravi episodi di razzismo
e di violenza xenofoba. La Gran Bretagna sostiene il modello multiculturalista e favorisce la
conservazione della cultura d’origine degli immigrati, nell’aspirazione alla convivenza delle diverse
storie e identità, soprattutto se appartenenti al medesimo ex impero coloniale britannico,
oggi Commonwealth. Il modello assimilazionista è seguito dalla Francia che tende a trasformare
quanto prima possibile, l’immigrato in un cittadino francese a tutti gli effetti, e orgoglioso di
esserlo.
In questo quadro il modello italiano, se di modello si può parlare, è anomalo e offre una
singolare contraddittoria accoglienza che è frutto di un misto di solidarismo e superficialità, di
approssimazione nell’elaborazione delle leggi, nonché nella loro applicazione.
La maggior parte degli immigrati, in Europa, si concentra nelle città ed è qui che sono
emersi i problemi di convivenza ed i conflitti che sono stati alimentati da ed hanno alimentato i
terrorismi internazionali.
Dopo il nazi-fascismo, dopo i comunismi, la necessità d’individuare un nuovo nemico da
combattere che unificasse la frammentata società occidentale è stata soddisfatta dall’integralismo
musulmano, in Asia e in Africa e di lì in Occidente, offrendo il nuovo nemico su un piatto d’argento:
attentati alle Twin Towers di New York nel 2001, a Madrid nel 2004 e Londra nel 2005.
Nelle città europee, i conflitti etnici sono generati dalla segregazione, dal razzismo e dall’esclusione
sociale, soprattutto nei quartieri periferici ma anche nei centri storici degradati. La segregazione
etnica si soffre nei contesti di disagio economico e sociale, dove l’immigrato subentra
al cittadino europeo agli ultimi posti della catena lavorativa e sociale, certamente non a Porto
Cervo o a Montecarlo dove la ricchezza unisce petrolieri arabi, finanzieri europei e faccendieri di
tutto il mondo.
Nell’Europa d’inizio millennio si può a ben ragione parlare di questione urbana collegata
alla crescita del fenomeno migratorio e, più in generale, alla crisi della città nel mondo contemporaneo.
In primo luogo, perché il polo d’attrazione dei flussi migratori transcontinentali è la città, sia
essa una metropoli o un piccolo centro, in una sorta di “urbanesimo globalizzato”.

In secondo luogo, perché nelle città si manifestano tutti i problemi conseguenti alle migrazioni
e cioè emarginazione, esclusione sociale, conflitto, ecc., ma con una caratterizzazione specificamente
urbana.
Infine, perché dalla città possono e devono venire le soluzioni per la convivenza dei diversi,
in risposta ai problemi dell’inclusione sociale, dell’alloggio, del lavoro, ecc.
Nel mondo globalizzato, le città offrono maggiori opportunità di vita migliore o, comunque,
di sopravvivenza rispetto alle aree rurali attraendo, così, i flussi migratori.
Il 2007 può considerarsi l’anno del passaggio nel quale la popolazione urbana del mondo
ha raggiunto e superato la popolazione rurale con un trend stimato in crescita. Il continente
meno urbanizzato è l’Africa ma anche lì, per il 2030, la maggior parte della popolazione vivrà in
aree urbane. In pochi decenni, la popolazione del mondo si è quadruplicata e oltre il 90 per cento
della crescita è avvenuta nelle città, in particolare, nelle città con meno di 500mila abitanti dove,
attualmente, vive oltre il 53 per cento della popolazione urbana globale (UN-Habitat, 2006, p. 4).
Nei prossimi anni la crescita della popolazione urbana avverrà nei paesi in via di sviluppo
dove l’emergenza è costituita dagli slums che, già oggi, ospitano oltre un terzo della popolazione
urbana globale (UN-Habitat, 2006, p. 11). In Europa, oltre due terzi della popolazione vive in ambiente
urbano, di cui circa un terzo in aree metropolitane e un altro terzo in città piccole e medie,
il resto in territori che possono definirsi di campagna urbanizzata (SSSE, 1999, p. 71).
L’Europa, a partire dalle grandi esplorazioni, è stata terra d’emigrazione e, nella volontà di
“europeizzare” il mondo, ha allargato progressivamente i suoi confini nelle colonie. Oggi, il flusso
si è invertito e la maggior parte dei migranti verso l’Europa è attratta dalle città piccole e medie
cioè, rispettivamente, quelle con meno di 500 mila e fino a 5 milioni di abitanti.
La convergenza e concentrazione degli immigrati nelle città si innesta su fenomeni consolidati
di povertà urbana, esclusione sociale e segregazione spaziale, causandone la crescita in
senso etnico e razziale. Cosicché la competizione sociale diventa una guerra tra poveri di razze e
culture diverse.
Conseguenza dello scenario delineato sono stati i conflitti etnici urbani che si sono verificati,
a partire dalla Gran Bretagna, sul finire degli anni cinquanta, nei sobborghi di Londra e,
all’inizio degli anni ottanta, a Manchester e Liverpool.
Nelle città della Francia, i primi disordini di matrice etnica si ebbero nella banlieu di Lione
già nel 1979 e, successivamente, si ripeterono a Parigi, Strasburgo e Bordeaux fino ai gravi incidenti
del 2005 nella periferia parigina che hanno avuto un eccezionale risalto mediatico.
In Germania, a partire dagli anni novanta, si sono avuti gravissimi episodi di violenza urbana
contro gli immigrati e i conflitti sono aumentati, dopo la caduta del muro di Berlino, con la
riunificazione post comunista e i problemi economici e sociali conseguenti.
In Italia, il fenomeno è iniziato più tardi ma ha già raggiunto livelli inquietanti, per esempio,
con i disordini del 2007 nella Chinatown milanese di via Sarpi e via Canonica.
L’approfondimento dei conflitti indotti dalla convivenza multietnica nelle città testimonia
che l’urbanistica e l’architettura possono svolgere un ruolo importante. Le risposte devono venire
dalla città, dai suoi quartieri, dalle sue architetture, dalla capacità di formare e conformare comunità
integrate ed inclusive nei confronti dello straniero.
Città dove il grado di multiculturalità è elevato, sono città dove la qualità della vita è elevata
e gli esempi migliori vengono dal Canada: Montreal con le sue buone politiche di gestione multietnica,
Toronto con i suoi 80 gruppi etnici, Vancouver con le sue radici plurali e la cultura pluralista.
Non è un caso che il Canada, come si illustrerà nelle pagine che seguono, sia una punta avanzata
della ricerca sulla multiculturalità sociale e urbana.
1.2.2 Ricerca e formazione per la sperimentazione
Progettare è un atto di sintesi della ricerca e della crescita delle competenze che si esprime
nella sperimentazione di nuove forme architettoniche e urbane. Il progetto parte da un’intuizione,
un’idea, ma si definisce attraverso un processo articolato che è ricerca di valenze spaziali,
funzionali e semantiche.
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

36
CAPITOLO 1
Il progetto pone degli obiettivi e ipotizza un percorso di sistematizzazione e sviluppo dell’intuizione
e dell’idea iniziali, applicando metodologie che, in corso d’opera, possono essere adeguate
e messe a punto. Quindi, il progetto è un’esperienza di ricerca ma, contemporaneamente, è
anche un’esperienza di formazione.
Al termine di ciascun processo ideativo, di elaborazione e di rappresentazione – ancor più
se completato dalla realizzazione – il progettista ha compiuto un percorso (auto) formativo.
Quando il lavoro è svolto da un gruppo, la formazione avviene in forma incrociata, usualmente dal
maestro di bottega verso il più giovane ma anche viceversa.
La multiculturalità è un valore che si oppone alla globalizzazione: l’interazione delle culture
contro l’omologazione e l’appiattimento. Il progetto contemporaneo deve essere capace di esprimere,
nelle architetture e nelle città, la ricchezza culturale della nostra epoca. Questo ambizioso
obiettivo si può raggiungere solo attraverso un rigoroso e costante lavoro di assimilazione, rielaborazione
e rappresentazione delle istanze culturali che, giorno dopo giorno, arricchiscono il nostro
vivere urbano.
La complessità dell’obiettivo richiede un adeguato approccio scientifico che parta dalla
consapevolezza dello scenario e della conoscenza del percorso già compiuto dalla comunità del
pensiero urbano e architettonico, dall’introiezione delle esperienze già vissute e storicizzate.
Il tema non è nuovo perché l’architettura e l’urbanistica si sono sempre confrontate con la
ricchezza semantica generata dalla compresenza delle diversità e con la necessità di favorire la
convivenza delle diversità attraverso forme e funzioni adeguate.
I centri storici degradati, le periferie segreganti, le favelas, le gated communities, la gentrification
delle città storiche sfuggite al degrado, l’omologazione e l’appiattimento della cultura
urbana, sono questi i grandi temi della città contemporanea, ma sono anche i temi della “città dei
diversi”.
Nel mondo, la sfida è raccolta quotidianamente da molti uomini di buona volontà, architetti
e urbanisti che si confrontano con i problemi della contemporaneità urbana. La tensione è rafforzata
dall’attenzione degli studiosi nei numerosi centri di ricerca e formazione sulla città multietnica
in Canada, Francia, Stati Uniti e Olanda, ma anche nel Regno Unito, in Svezia, Australia e
Finlandia, come si specifica nel prosieguo del volume.
In Italia, il tema di ricerca dell’impatto delle migrazioni sulla struttura sociale ed economica
si è sviluppato, negli anni ottanta e novanta, di pari passo alla crescita dei flussi di stranieri verso
il nostro paese, quando il fenomeno ha assunto dimensioni paragonabili a quelle di altre nazioni
europee segnate dalla loro storia colonialista e che avevano vissuto e affrontato la problematica
sin dal secondo dopoguerra.
Sul finire degli anni novanta, la quantità e la concentrazione degli immigrati nelle metropoli
italiane e in alcune particolari aree urbane e quartieri etnici hanno favorito il la riflessione e il
dibattito sulla “città multietnica” seppur in maniera frammentata e disorganica. La Fondazione
Aldo Della Rocca, ente morale per gli studi di urbanistica attivo da oltre cinquant’anni, ha avuto il
merito di richiamare l’attenzione di molti soggetti (attori e utenti) della città sulle trasformazioni
indotte, a livello urbano e territoriale, dall’intensificarsi dei flussi migratori verso il nostro Paese.
A partire dal 1996, la Fondazione Della Rocca ha promosso numerose iniziative scientifiche
finalizzate ad approfondire le tendenze evolutive della città contemporanea e, in particolare, delle
città europee, a seguito dei fenomeni in atto a livello continentale e mondiale. Il Consiglio
Nazionale delle Ricerche, attraverso i suoi ricercatori, ha sempre partecipato attivamente agli incontri,
agli studi ed alle pubblicazioni che sono stati realizzati dalla Fondazione Aldo Della Rocca,
sulla città multietnica (www.fondazionedellarocca.it). Nell’ambito di queste collaborazioni, è stata
promossa l’unità di ricercatori in distacco presso l’Università Federico II di Napoli, per lo svolgimento
del progetto dedicato al tema “Spazi e funzioni dell’aggregazione e dell’integrazione per
la città interetnica europea”.
Il percorso di ricerca della rete promossa dalla Fondazione Della Rocca è iniziato con i convegni
di Roma (2002) e di San Leucio (2003) che hanno mobilitato molti studiosi di diverse discipline,
le cui riflessioni sono state diffuse attraverso la pubblicazione di cinque volumi e di nume-

ose video-interviste dedicati al tema (vedi Riferimenti bibliografici). L’originale concetto di “città
multietnica” si è evoluto verso il più complesso concetto di “città interetnica cablata”, luogo della
convivenza delle diversità, favorita anche dall’utilizzo delle opportunità offerte dall’innovazione
tecnologica. La Fondazione, inoltre, ha colto la domanda di formazione di nuove professionalità
per la gestione delle città multietniche, ha promosso iniziative didattiche post laurea ed ha sollecitato
l’inserimento delle tematiche nei corsi di laurea di sociologia, architettura, ingegneria, pianificazione
territoriale 10 .
In questo scenario si colloca il progetto del Consiglio Nazionale delle Ricerche che, partendo
da una disamina dello stato dell’arte della ricerca sulla città multietnica, ha approfondito i
temi degli spazi e delle funzioni urbane, dell’integrazione e dell’aggregazione, della convivenza
dei diversi nelle città europee multiculturali contemporanee.
Il ritardo del fenomeno, in Italia, può aiutare a prevenire le degenerazioni urbane del fenomeno
migratorio se saremo capaci di cogliere la lezione di quei paesi che hanno affrontato, prima
di noi, i problemi della convivenza di popoli e culture diversi. Per questo, la ricerca deve partire
dalla conoscenza delle teorie e metodologie, elaborate e messe a punto in società urbane pluriculturali,
dove il contributo degli studiosi è stato recepito dalle politiche sociali ed urbanistiche.
Inoltre, i percorsi formativi di coloro che, negli anni a venire, avranno la responsabilità di concorrere
alla trasformazione del territorio, delle città, delle architetture, devono recepire le nuove
istanze della multiculturalità.
Il contributo che la ricerca può offrire è relativo all’inquadramento e messa a fuoco dei problemi
urbanistici indotti dall’afflusso degli immigrati nelle nostre città. I fenomeni sociali e urbanistici
collegati all’immigrazione possono essere selezionati e analizzati, generalizzati e parametrizzati.
Il passaggio successivo è nell’individuazione delle strategie da adottare e richiede il dialogo
interdisciplinare con il progetto urbanistico e architettonico.
Il punto di arrivo del percorso di ricerca è la messa a punto di metodologie di progettazione
urbanistica e architettonica che siano capaci di recepire le nuove istanze portate dalle comunità
multiculturali. La formazione universitaria e post universitaria dovrà recepire queste
nuove metodologie e trasmetterle ai formandi architetti e urbanisti, così come sta già avvenendo
in molte università italiane, all’interno dei corsi di urbanistica, di progettazione, di valutazione, ecc.
La sperimentazione didattica di chi scrive è stata realizzata, nei corsi di urbanistica, nella
Facoltà di Architettura della Seconda Università di Napoli e nella Facoltà d’Ingegneria
dell’Università Tor Vergata di Roma, ed ha consentito di verificare l’importanza dell’azione alla
scala di quartiere, partendo dalle nuove comunità multiculturali.
L’incrocio tra la ricerca e la formazione ha evidenziato che è necessario completare gli attuali
percorsi formativi e di avvio alla professione di architetto e urbanista, per offrire conoscenze
e competenze adeguate ad affrontare le problematiche indotte dagli scenari urbani multietnici. È
fondamentale che s’impari a ragionare, sul tema della multiculturalità, in termini positivi, creativi
e di opportunità offerte dalla ricchezza di valori semantici e storici che s’intrecciano nelle nuove
comunità urbane.
Il progetto urbano e architettonico è efficace se riesce a rappresentare ed esprimere, nella
materia del costruito e nella stratificazione degli edifici, i valori della memoria collettiva della comunità
urbana (Rossi, 1966). Le comunità multiculturali, nella città contemporanea, posseggono
memorie e valori che s’intrecciano e si moltiplicano: all’architetto e urbanista è demandato il compito
di comprendere, esprimere, rappresentare e trasmettere, attraverso la materia del costruito e
gli spazi che essa determina.
10 Primo “Corso sperimentale di Alta Formazione sul Governo delle Trasformazioni Urbane per la definizione di
una nuova figura professionale: il manager della città interetnica” (aprile-luglio 2004). Secondo “Corso di Alta Formazione
sul Governo delle Trasformazioni Urbane per la definizione di una nuova figura professionale: il manager della città interetnica”
(aprile-luglio 2005). Primo Corso di laurea magistrale in “Pianificazione territoriale urbanistica e ambientale, governo
delle trasformazioni urbane per la città europea interetnica cablata” in collaborazione con la Link Campus
University of Malta (2007-2008).
37
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

38
CAPITOLO 1
1.2.3 Un futuro arcobaleno per la città e l’architettura
La sfida che si pone al fare architettonico e urbanistico è complessa: recepire la multiculturalità
dell’età contemporanea e tradurla in forma e funzione, in spazio e materia, in costruito ed
esperienza vissuta. La multiculturalità e l’interculturalità possono costituire una risposta colta all’omologazione
ed all’appiattimento semantico delle archistars e dei loro epigoni.
Stazioni della metropolitana, multisale cinematografiche, centri commerciali, aeroporti, musei,
case, luoghi di culto, scuole, cimiteri, ecc. sono drammaticamente uguali, in ogni parte del
mondo. La memoria collettiva, la stratificazione delle vite vissute, la tettonica dei materiali del
luogo, lo stesso genius loci – contraddizione in termini – tutto finisce per essere triturato e omogeneizzato
nel melting pot architettonico e urbano, quindi, banalizzato.
Brani di città raccontano l’omologazione e l’anonimato, rendendo destabilizzante l’esperienza
urbana e architettonica: sono a Hong Kong oppure a Berlino, a Londra oppure a Dubai, a
Napoli o a Shangai?
La città e l’architettura comprendono ed esprimono il caleidoscopio delle vite umane e delle
culture urbane, così come l’arcobaleno rivela tutti i colori della luce. Ma il fenomeno dell’arcobaleno
non è ricorrente perché dipende da particolari condizioni di luce e di umidità dell’atmosfera.
Nella città storica il caleidoscopio urbano si realizza nella stratificazione delle architetture
che esprimono vite vissute ma, nella città nuova, il caleidoscopio si realizza solo se il progetto è
capace di raccogliere la molteplicità delle istanze culturali e di coniugarle negli spazi e nelle funzioni
interculturali.
La costruzione di un metodo per il progetto della città interculturale si basa sull’apertura
mentale e sulla predisposizione a ricevere l’arricchimento che viene dalla diversità. La cultura urbana
deve essere vissuta nella sua natura mutevole, in continua trasformazione ed evoluzione,
sotto la spinta delle suggestioni multiculturali.
Appare impossibile la cristallizzazione del metodo, perché l’oggetto dell’intervento è la
città che vive, le donne e gli uomini che esperiscono gli spazi definiti dalle architetture, essendo
questa umanità in tumultuoso cambiamento e complessificazione.
È possibile, però, individuare delle linee guida per creare ambienti urbani inclusivi (Ray,
2003) attraverso opportuni accorgimenti ed è possibile fissare principi di carattere generale a cui
ispirarsi e da rispettare.
In questa direzione, hanno operato sia la Fondazione Giovanni Michelucci con la “Carta
della progettazione interculturale” sia la Fondazione Aldo Della Rocca con la “Carta dei Principi
per la Città Interetnica Cablata” alla cui stesura ha partecipato chi scrive.
Il contributo di Brian Ray, ricercatore del Migration Policy Institute, individua dieci punti che
ritiene determinanti nella gestione dell’ambiente urbano affinché l’inclusione sociale e l’integrazione
multiculturale vengano favorite: il disegno delle strade, l’accessibilità fisica ed economica
dei mezzi di trasporto, la localizzazione e l’accessibilità del lavoro, la gestione delle scuole, la gestione
dei servizi di polizia, lo sviluppo economico a favore di ampie fasce di gruppi sociali, il rafforzamento
delle regole del lavoro, del commercio e in generale del sistema legislativo, la rimozione
dei rifiuti, le licenze ai venditori ambulanti e gli spazi pubblici per il mercato, i prezzi e i servizi
delle aree industriali.
Inclusive Urban Environments Rely on:
– Street design
– Pricing and availability of public transportation
– Location and accessibility of employment
– Management of schools
– Management of police services
– Economic development that benefits a range of social groups
– Enforcement of employment codes, commercial regulations, and by-laws
– Garbage removal
– Licensing street vendors and public market spaces
– Pricing and servicing industrial land
(Ray, 2003)

La “Carta della progettazione interculturale” è stata prodotta al termine e quale risultato del
corso campus “Le culture dell’abitare” tenutosi, nel 2000, nell’ambito del progetto “Porto franco.
Toscana dei Popoli e delle Culture” promosso dal Dipartimento Istruzione e Cultura della Regione
Toscana.
La “Carta della progettazione interculturale” si articola in un preambolo che definisce
l’obiettivo della città plurale e in cinque tematiche dedicate all’accoglienza, all’abitare, alla partecipazione
e comunicazione, alla autonomia e responsabilità, alle politiche integrate di sviluppo
solidale.
Carta della progettazione interculturale
Per una città plurale e ospitale – L’accoglienza – L’abitare – Partecipazione e comunicazione –
Autonomia e responsabilità – Politiche integrate di sviluppo solidale
Per una città plurale e ospitale
1. Gli immigrati non sono il problema della città, ma sono parte importante nella soluzione dei suoi
problemi, nel rinnovo della sua identità. Gli ospiti, gli immigrati, le nuove genti coproducono la città
plurale.
2. Di fronte allo squilibrio di risorse tra il mondo ricco e il mondo povero, la città plurale accoglie chi
fugge la fame e la guerra e lo sostiene nel suo progetto di vita.
3. A nessuna persona e a nessun gruppo può essere destinata una condizione di abitare inferiore o di
relegazione urbana sulla base della sua provenienza, della sua cultura, della sua religione, della sua
lingua, della sua condizione sociale.
4. Ogni immigrato ha diritto a partecipare alla vita urbana e sociale come individuo, come comunità,
come minoranza. Individuo, comunità e minoranze hanno diritto alla visibilità e alla dignità urbana
degli spazi destinati alla libera espressione della loro cultura, alla vita associata e all’esercizio del
culto.
5. Gli interventi per promuovere l’inserimento abitativo e urbano degli immigrati devono tener conto
della complessità della società urbana e fondarsi su questi 4 principi:
– l’approccio globale (guardare alla città nel suo complesso, migliorare l’habitat generale);
– l’approccio trasversale e integrato (integrare attori specializzati, superare la compartimentazione
dei settori di competenza, rinnovare sistemi e stili di lavoro. Il progetto deve essere frutto di negoziazione
creativa tra i partner e di una capacità di governare contraddizioni e conflitti);
– l’approccio territoriale (collegare le politiche generali a specifici ambiti territoriali, mobilitarne le
energie, le risorse sociali e istituzionali locali, valorizzarne la specificità);
– l’approccio progettuale (partecipazione e partenariati non si costruiscono in astratto: solo l’elaborazione
di progetti e obbiettivi specifici consente una mobilitazione costruttiva degli attori
istituzionali e sociali).
www.michelucci.it
La “Carta dei Principi per la Città Interetnica Cablata” si articola in due parti e mette in relazione
logica le parole chiave che, pur con pesi e priorità variegate, intervengono sempre nei discorsi
sulla multiculturalità: identità, integrazione, interazione, partecipazione, mediazione, alloggio,
lavoro, servizi, accessibilità, città.
Le prime cinque parole chiave esprimono altrettanti concetti-obiettivi relativi alla sfera del
sociale e le seconde cinque parole chiave esprimono concetti-obiettivi più specificamente relativi
alla sfera urbanistica.
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

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CAPITOLO 1
I dieci principi per la Città Interetnica e Cablata
01. La Città delle Identità
La città interetnica cablata rispetta le diversità. Tutti gli individui e i gruppi sociali hanno il diritto
di conservare la propria identità e il senso di appartenenza al gruppo etnico e culturale di provenienza
e di rappresentarli nella città che li accoglie.
02. La Città dell’Integrazione
La città interetnica cablata persegue l’integrazione. Le diversità, per convivere, devono avere un
comune sistema di valori che realizza l’integrazione, attraverso la mediazione culturale nel rispetto
dell’alterità.
03. La Città dell’Interazione
La città interetnica cablata favorisce l’interazione. La tutela delle identità e l’integrazione delle diversità
si realizza attraverso l’interazione e cioè attraverso il rapporto tra i tutti i cittadini, in modo
diretto o mediato dalle nuove tecnologie di comunicazione.
04. La Città della Partecipazione
La città interetnica cablata si fonda sulla partecipazione. Solo la partecipazione libera e democratica
di tutti i cittadini può assicurare che la città sia rappresentazione delle diverse identità e, contemporaneamente,
dei valori comuni di riferimento.
05. La Città della Mediazione
La città interetnica cablata suggerisce la mediazione. Per realizzare l’integrazione, attraverso l’interazione
e la partecipazione, si rende necessaria la mediazione delle specificità per valorizzare le diverse
identità etniche e culturali.
06. La Città dell’Abitare
La città interetnica cablata deve garantire un alloggio adeguato. Le diverse identità si esprimono
nello spazio privato dell’abitazione che deve rispondere ad esigenze funzionali diversificate e garantire
le identità culturali presenti nelle comunità urbane.
07. La Città del Lavoro
La città interetnica cablata deve offrire lavoro dignitoso. I migranti sono una risorsa necessaria nel
mercato globalizzato del lavoro, si rendono disponibili per la domanda di lavoro disattesa degli
autoctoni e, per questo, devono essere tutelati dallo sfruttamento.
08. La Città dei Servizi
La città interetnica cablata deve garantire servizi adeguati a tutti i cittadini. L’istruzione, la sanità, la
pubblica amministrazione, il credito, le telecomunicazioni e tutte le altre funzioni urbane devono
essere disponibili alla fruizione degli autoctoni e dei migranti.
09. La Città dell’Accessibilità
La città interetnica cablata deve essere accessibile a tutti. L’accessibilità, fisica o telematica, agli
spazi ed alle funzioni urbane garantisce la fruizione dei servizi, favorisce le relazioni sociali, sviluppa
le attività economico-produttive.
10. La Città delle Città
La città interetnica cablata deve esprimere e rappresentare tutte le identità delle nuove comunità
umane multiculturali. La ri-semantizzazione interculturale dei luoghi e la ri-funzionalizzazione
delle funzioni urbane costituiscono la risposta alla rinnovata domanda di città, per la convivenza
civile e colta di genti diverse.
(Beguinot, 2006)
1.2.4 Dalla teoria alla prassi, dall’analisi al progetto 11
La Carta per la città interetnica cablata offre una traccia, con i suoi dieci principi, per compiere
il passaggio dalla riflessione teorica alla proposizione metodologica e operativa sui temi
della trasformazione urbana nella città multietnica.
Il primo tema fondamentale, da cui partire, è l’identità che ciascun individuo e gruppo sociale
riconosce in sé e che ha bisogno venga espressa negli spazi architettonici ed urbani che
abita ed in cui svolge le proprie attività.
11 Rielaborazione del testo “Qualità e sicurezza urbana nella città multietnica europea” già pubblicato da chi
scrive all’interno del volume Patalano V. (a cura di) (2006), Microcriminalità e politica degli enti locali, G. Giappichelli Editore,
Torino.

La consapevolezza di essere, di esprimere una storia personale e collettiva, fatta di vicende,
usi, costumi e tradizioni, di esprimere una cultura, è necessaria ad ogni individuo e gruppo sociale.
Evidentemente, l’identità culturale non può e non deve coincidere né essere confusa con l’identità
religiosa. Così come l’adesione alle tradizioni deve sempre essere frutto di una libera scelta
confortata dalla consapevolezza delle possibili alternative (Sen, 2006).
Identità e libertà sono due facce della stessa medaglia, sia l’una che l’altra devono essere
coniugate nella forma e nelle forme della città.
La città, con le sue architetture ed i suoi spazi, deve indurre il senso di appartenenza identitaria,
esprimendo le diverse culture, per contrastare i fenomeni di estraniazione individuale e
collettiva che favoriscono comportamenti deviati e criminali. Ma la città può esprimere le diverse
identità solo se ciascuna identità, se ciascuna cultura, accetta e rispetta tutte le altre nel rispetto
condiviso dei valori comuni fondamentali relativi alla dignità umana, alla condizione della donna,
alla condanna della violenza.
Compito degli urban thinkers, poi, è quello di pensare città dove ciascuno veda espressa
una parte, pur minima, della propria cultura urbana.
L’integrazione è vista, da molti, come chiave di volta per la soluzione dei conflitti sociali e le
devianze criminali collegate all’immigrazione dai paesi poveri verso i paesi ricchi e, in particolare,
nelle città e metropoli d’Europa. Certamente, l’integrazione è importante perché sentire di far
parte di un’unica comunità contrasta gli impulsi conflittuali, sempre che l’integrazione non degeneri
in assimilazione generalizzata, con perdita del proprio senso identitario e conseguente profondo
disagio e sentimento di avversione verso tutti gli altri, percepiti come diversi e pericolosi.
L’integrazione deve fondarsi su un sistema di valori condivisi che non può che trarre origine
dal paese dell’accoglienza. L’interculturalità accetterà e farà propri i nuovi apporti ma rigettando
con fermezza ogni nuova istanza lesiva di valori acquisiti, soprattutto se inerenti alla dignità
e alla libertà degli individui.
Le città europee, le città storiche e stratificate che si rinnovano nel rinnovarsi della composizione
etnica, sociale e culturale dei propri abitanti, possono favorire l’integrazione se i “luoghi”
prevarranno sui “non luoghi” (Augé, 1992). Il pericolo della dis-integrazione è ancor più forte nelle
periferie che sono deboli sul piano semantico e vedono la netta prevalenza dei “non luoghi” e potrà
essere superato solo se gli architetti e gli urbanisti riusciranno a pensare e realizzare spazi realmente
multiculturali e, per questo, non estranianti né alienanti.
Il rischio dell’assimilazione omogeneizzante e destabilizzante può essere superato attraverso
l’interazione tra i diversi, gli immigrati e gli autoctoni. Interagire, relazionarsi per “fare insieme”,
è lo strumento per tutelare le identità pur promovendo l’integrazione.
L’interazione si fonda sul rispetto reciproco e sul riconoscimento condiviso del limite tra libertà
individuali e diritti di tutti gli altri. Per “fare insieme” bisogna prima condividere alcuni valori
fondamentali nonché le regole sociali essenziali di convivenza pacifica.
Le culture si aprono e si sovrappongono, generando degli ambiti comuni da cui parte l’esperienza
del “fare insieme”, con la realizzazione di un grande valore aggiunto. L’intersezione culturale
genera nuovi interessanti campi di sperimentazione artistica, nuove forme di espressione e
di comunicazione.
La città e le sue architetture devono offrirsi alla condivisione fisica e materica, da un lato,
alla condivisione culturale e semantica, dall’altro lato. Gli spazi e le funzioni urbane devono essere
ri-adeguati affinché l’interazione si realizzi, nelle strade, nelle piazze, nelle architetture. Obiettivo
della (ri)progettazione architettonica e urbanistica è la realizzazione di luoghi che favoriscano l’incontro
e lo scambio tra culture, dove i diversi possano “fare insieme”.
Un utile contributo può venire anche dalle tecnologie di comunicazione che possono semplificare
e sviluppare l’interazione attraverso le reti cablate o wireless, facilitando ma assolutamente
non sostituendo i rapporti umani diretti.
L’integrazione e l’interazione rendono possibile la partecipazione, equa e democratica, di
tutti i cittadini alla vita della città. La partecipazione trasforma un insieme di individui e gruppi di
individui diversi in un’unica comunità urbana interculturale che nella città trova la sua espressione
semanticamente più forte.
41
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

42
CAPITOLO 1
La potenza evocativa della città e delle sue architetture deriva proprio dalla partecipazione
di tutti i cittadini al processo di formazione e rappresentazione della cultura e della memoria collettiva
(Rossi, 1966). Non a caso, la città contemporanea è generalmente più debole, sul piano semantico,
della città storica. Ad esempio della città medievale, in quanto quest’ultima, pur con i
suoi limiti funzionali se vista con gli occhi del modernismo, è espressione di un processo storico
partecipato e condiviso, cosa che non è per le periferie urbane dell’Europa contemporanea.
La partecipazione è la migliore forma di espressione della libertà e si fonda sulla consapevolezza
e sulla sicurezza. Il contributo dei tecnici sarà fondamentale per garantire l’una e l’altra. Si
tratta, da un lato, di fornire gli strumenti, semplici ed efficaci, per comprendere e valutare i fenomeni
urbani, a livello spaziale, funzionale e semantico. Dall’altro lato, gli spazi e le funzioni della
città dovranno essere (ri)pensati per raggiungere quelle condizioni di sicurezza necessarie a garantire
l’inserimento di tutti, nella vita urbana, con pari opportunità.
Per rendere possibile e fluido questo processo di riconoscimento identitario, d’integrazione
delle diversità, d’interconnessione delle attività ed azioni, di partecipazione democratica e propositiva,
la città deve realizzare la mediazione tra interessi e posizioni che, a volte, sono molto distanti
tra loro.
Ciascuna cultura concorrente, in questo processo di mediazione, perde qualcosa di sé ma
contribuisce a realizzare un unicum sempre più ricco e stratificato, sempre più interculturale.
Se i “non luoghi” producono l’esclusione e la divisione, i “luoghi urbani” derivano da e favoriscono
la mediazione tra le diversità. I “non luoghi” favoriscono il conflitto che da culturale diventa
fisico e può degenerare in guerriglia urbana. I “luoghi urbani” promuovono la mediazione
per l’integrazione e la partecipazione.
La mediazione riduce i contrasti avvicinando gli estremi, siano essi di tipo sociale, economico,
culturale o religioso e, in questo modo, si attenua il rischio di conflitti e migliorano le condizioni
di sicurezza urbana.
Architetti ed urbanisti plasmano le forme di questa mediazione, di quest’incontro sociale e
culturale. La città che ne scaturisce, generata dall’interculturalità, è una città plurima che si presta
ad essere vissuta in tanti modi diversi, da parte delle diverse sensibilità ed identità.
L’abitare è la prima affermazione del diritto di cittadinanza nella città plurima e l’unità di
base di questa città plurima è l’alloggio che, riprendendo le parole dell’Habitat Agenda e della
Dichiarazione di Istanbul (1996), dovrà essere adeguato per tutti 12 .
Peraltro, il grado di adeguatezza della condizione abitativa è funzione delle diverse culture
e tradizioni e, ad esempio, è legato alle diverse consuetudini di formazione dei nuclei familiari, con
riferimento sia alla quantità che alla qualità dei componenti.
Ciascuna famiglia, più o meno tradizionale secondo i canoni della società di accoglienza,
avrebbe diritto ad un luogo privato che risponda alle esigenze pratico-funzionali ma anche cultural-semantiche.
Ma sono compatibili la poligamia e la condizione di pari opportunità della donna?
Le famiglie allargate plurigenerazionali sono assimilabili alle famiglie allargate derivanti da divorzi
e nuovi matrimoni? E le unioni omosessuali sono compatibili con l’intolleranza di alcuni integralismi
religiosi?
La progettazione dell’alloggio, dunque, si arricchisce di istanze nuove e impone la definizione
preliminare dei valori comuni dell’abitare e, ancor prima, dell’essere e del relazionarsi.
Si sottolinea la complessità metodologica del tema progettuale: una casa che sia potenzialmente
interpretazione delle diverse culture dell’abitare richiede flessibilità distributiva e semantica
senza, però, essere a-morfa né inespressiva.
La cultura dell’abitare si collega direttamente alla cultura del fare che, nella maggior parte
dei casi, spinge milioni di persone a spostarsi in paesi lontani alla ricerca di un lavoro per sostenere
se stessi e la propria famiglia. Le città interculturali devono offrire lavori dignitosi, che soddisfino
le esigenze economiche attraverso retribuzioni adeguate e gratifichino l’homo faber nelle
12 Il tema della Conferenza delle Nazioni Unite nel 1996 ad Istanbul fu “Lo sviluppo sostenibile degli insediamenti
umani e l’alloggio adeguato per tutti”.

Fig. 3 - La diffidenza verso il diverso ha carattere di reciprocità e si manifesta negli spazi, architettonici e urbani, della
convivenza (Disegno di M. Cicalese).
sue diverse abilità e capacità espressive. La mortificazione economica unitamente all’alienazione
lavorativa alimenta un terreno di coltura formidabile per la conflittualità sociale ed etnica.
Il lavoro è stato, nella storia, il motore delle migrazioni di massa e deve essere, oggi, lo strumento
privilegiato per costruire una società multietnica equa e democratica. I diversi possono
“fare insieme” per fare meglio, sempre che l’accesso al lavoro rispetti regole condivise sulla dignità
umana, sulla parità tra i generi e sulla pari opportunità tra i diversi.
Casa e lavoro sono bisogni primari dell’uomo urbano e sono necessari per realizzare l’armonia
culturale, l’inclusione sociale e la sicurezza delle città. Superando la dicotomia funzionalista
residenza-produzione, il progetto urbano penserà i luoghi dove le comunità multiculturali possano
convivere e svolgere le loro attività insieme. I nuovi luoghi urbani dovranno essere poli-valenti
sul piano funzionale e su quello semantico, ancor più che in passato.
Il cittadino interculturale ha diritto a servizi efficaci che siano disponibili, indipendentemente
dalle radici etniche e dalla collocazione sociale, in modo equo. Si pone il tema antropologico
e sociologico della definizione e condivisione di una gerarchia di bisogni, da parte di comunità
urbane culturalmente complesse, a cui la città debba dare soddisfazione. L’individuazione dei
bisogni tocca la sfera dell’identità culturale, ma anche dell’integrazione, dell’interazione, della
partecipazione e della mediazione.
Dovremo pensare anche la città dei servizi come una città plurima, che sia capace di soddisfare
i bisogni dei diversi rispettando l’identità culturale, gli usi, i costumi e le tradizioni di tutti.
L’offerta dei servizi in risposta alla domanda di una popolazione multiculturale richiede la messa
a fuoco dei bisogni, accertati e condivisi su parametri oggettivi di rispetto della dignità umana,
con particolare attenzione alle categorie più deboli ed esposte.
Si sottolinea che il tema dei servizi tocca direttamente la sicurezza urbana in quanto il soddisfacimento
dei bisogni dei cittadini determina scenari d’inclusione sociale che favoriscono la
convivenza multietnica. Sul piano urbanistico, le possibili azioni riguardano principalmente la
43
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

44
CAPITOLO 1
sfera funzionale e, quindi, la ri-distribuzione e la ri-organizzazione delle funzioni urbane, anche
con il contributo delle nuove tecnologie di comunicazione.
Affinché l’abitare ed il lavorare siano urbanisticamente armonici con i servizi urbani, è necessario
che la città garantisca l’accessibilità equa e diffusa con la possibilità, per tutti, di accedere
a tutti gli spazi e alle funzioni della città.
L’accessibilità è necessaria, sul piano delle relazioni sociali e culturali, per tutelare le identità
e realizzare l’integrazione attraverso l’interazione e la partecipazione, promuovendo la mediazione.
Il che non sarebbe possibile in assenza d’incontro e di dialogo, tra i diversi, nei luoghi, negli
spazi e nelle funzioni della città. Sul piano fisico, l’accessibilità garantisce la complementarità tra i
luoghi dell’abitare, quelli delle attività lavorative e i luoghi per l’erogazione dei servizi, contrastando
la ghettizzazione funzionale delle diverse parti urbane.
L’accessibilità è un elemento della qualità urbana che garantisce sicurezza e, al contempo,
è uno dei prodotti delle politiche efficaci per la sicurezza urbana. Inoltre, deriva dal corretto disegno
urbano spaziale e funzionale, ma anche dal sistema delle relazioni sociali e culturali tra gli
abitanti: se la comunità urbana è una comunità aperta al mondo esterno ed alla pluralità, la città
che la ospita, la rappresenta e ne trasmette la memoria collettiva, e sarà una città accessibile.
L’urbanistica, per incidere sull’accessibilità deve agire sul sistema dei trasporti, sulla localizzazione
delle funzioni urbane e sulla permeabilità tra i gruppi sociali ed etnici.
L’applicazione dei principi esposti può consentire la realizzazione di una città delle città
nella quale la diversità sia ricchezza e non generatrice di conflitto, dove i popoli e le culture s’incontrino
e non confliggano. Questa città plurima sarà frutto della ri-semantizzazione interculturale
e della ri-funzionalizzazione delle funzioni urbane. Il progetto degli spazi e delle funzioni, pur
non potendosi sostituire alle politiche per l’inclusione sociale e la crescita civile, ne costituisce un
complemento e può offrire un importante contributo attraverso la costruzione di scenari favorevoli.
L’architettura e l’urbanistica dovranno incidere sugli assetti urbani, sulle forme e sui valori
semantici della città, aspirando a quella tensione metafisica che i filosofi e i teorici dell’urbanistica
e dell’architettura hanno fissato nelle città ideali attraverso modelli irrealizzabili proprio perché
utopici ma che tanto hanno influenzato l’evoluzione della città e, in particolare la città europea
(Clemente, 2002). La realizzazione di questa città delle città o città plurima, attraverso piani e progetti,
aspira all’armonia ed all’annullamento di ogni possibile fattore di contrasto sociale, culturale,
economico.
Compito degli urban thinkers sarà progettare per rappresentare le diverse identità culturali
e, contemporaneamente, esprimere i valori comuni su cui si fondano l’integrazione, l’interazione,
la partecipazione e la mediazione tra i diversi, costruendo città per abitare, lavorare, soddisfare la
domanda di servizi, garantire l’accessibilità.
1.3 LA ETNODIVERSITÀ: PROBLEMA O RISORSA?
Volevamo delle braccia, sono arrivate delle persone.
1.3.1 Il DNA della città contemporanea
(Max Frisch)
Il concetto stesso di globalizzazione dei fenomeni socio-economici, ancorché estremamente
evanescente, costituisce la chiave di lettura della società contemporanea ed è un parametro
con il quale ci si deve misurare per comprendere il tema multietnico. I mutamenti del sistema
produttivo (la dismissione industriale, la terziarizzazione, …), del sistema insediativo (la città diffusa,
la gentrification, gli slums, …) e del sistema sociale (le nuove dinamiche, la complessità delle
relazioni, la multietnicità, …), che caratterizzano lo scenario della globalizzazione, sono in un rapporto
biunivoco con l’incremento delle migrazioni.

Tra i principali motori dei flussi si possono identificare, infatti, la presenza capillare di network
d’impresa e multinazionali, la maggiore informazione circa le opportunità che si possono
cogliere emigrando, la diffusione di un modello di consumo cui tendere lasciando il proprio
paese, la facilità degli spostamenti (purché non clandestini e gestiti da criminali) e la possibilità di
trasferire denaro presso i propri congiunti rimasti nel paese d’origine. Parimenti, la dinamicità degli
spostamenti incrementa gli effetti della globalizzazione, concorrendo all’omologazione dei
modelli di vita tra paese d’origine e di destinazione 13 , alla diffusione di beni e servizi ascrivibili a
culture diverse, all’indifferenza allocativa della produzione e a tutti quei fattori collegabili alla
formazione di una società multietnica.
Ciò contribuisce a costruire una città diversa, nella quale la etnodiversità può rappresentare
una risorsa per l’arricchimento culturale e per il rilancio di una economia stagnante ma, nel contempo,
costituisce un fattore di ulteriore complessificazione del territorio.
Gli studi sulle città creative, quelle città fiorenti e innovative che sono in grado di rinnovare
il proprio successo nel tempo, evidenziano, quale carattere comune, il ruolo di avanguardia nei
settori economici e dell’innovazione tecnologica; esse attraggono, quindi, flussi di persone con diverse
abilità dagli angoli più remoti (Florida, 2005). Non è casuale che degli outsiders giochino
ruoli fondamentali nei momenti d’oro di queste città di successo: i metoikos dell’Atene di Pericle,
gli Ebrei nella Vienna dei primi del novecento, artisti come Picasso nella Parigi degli anni successivi,
sono alcuni degli esempi. Gli immigrati, che si considerano in parte al di fuori della società che
li ospita, possono metterne in luce le tensioni sotterranee e massimizzarne le potenzialità innovative
(Hall, 2006). Applicando la riflessione all’Europa multietnica, si può ipotizzare che una nuova
linfa per lo sviluppo provenga proprio dall’interazione tra identità locali e culture esogene figlie
della globalizzazione.
La dialettica tra la dimensione a-spaziale della globalizzazione e l’importanza attribuita alle
identità fondate sui luoghi – ben sintetizzata dal neologismo “glocale” – è il binomio che riconduce
ad una dimensione progettuale legata alle tradizioni locali, alla scala di quartiere o di vicinato,
alla democrazia partecipativa e così via (Sandercock, 1998b e 2003). Ma come favorire l’interazione
e l’osmosi culturale? La risposta deve essere necessariamente sviluppata lungo diverse direttrici
tra le quali, però, il contributo urbanistico non gioca un ruolo marginale 14 . In particolare,
una pianificazione sensibile alle istanze multietniche può contribuire significativamente alla costruzione
di una città equa e sicura, in grado di competere nello scenario internazionale con una
propria identità plurale. Per fare in modo che tali intenti non restino uno sfoggio di retorica e di
demagogia è necessario individuare gli elementi della città contemporanea su cui intervenire
prioritariamente e le linee guida progettuali.
Tra i contributi che la disciplina urbanistica può offrire per affrontare in termini propositivi
il tema dell’integrazione etnica, in uno scenario globale di recessione/espansione economica, appare
centrale la capacità di interpretare e offrire risposta quantitativa e qualitativa alla domanda
espressa da una popolazione urbana figlia della globalizzazione. Infatti, è profondamente mutato
il rapporto domanda/offerta di città e l’incremento e l’accelerazione della mobilità di cose e persone
sta mutando anche il sistema di valori delle città. Queste trasformazioni sono percepibili nei
suoni, negli odori, nei colori di quella massa fluida che si estrinseca nella città del vissuto, ma che
si riverbera anche nella configurazione degli spazi e nel mutamento del valore semantico dei luoghi
fisici e culturali dei sistemi urbani.
Parafrasando il celebre studio freudiano, l’urbanistica contemporanea si pone il difficile (se
non impossibile) obiettivo di elaborare un’interpretazione multiculturale e di dare risposte urbanistiche
ai sogni e ai fabbisogni di una società complessa e multietnica. “ … di una città tu non
ammiri le sette o le settantasette meraviglie, ma la risposta che dà alla tua domanda …” (Italo
Calvino, Le città invisibili).
13 Sia intesa in senso consumistico che, negli auspici, in senso di osmosi culturale proficua.
14 Lo stato dell’arte di ricerca e prassi a livello internazionale non ha evidenziato, fino ad ora, contributi significativi
il tale direzione. Anche in Italia – se si esclude l’impegno delle fondazioni Della Rocca (Roma, Napoli) e Michelucci
(Firenze) e di alcuni gruppi universitari a Roma, Palermo, Milano e Reggio Calabria – si è ancora agli inizi.
45
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

46
CAPITOLO 1
Una chiave di lettura di questa complessa network society può essere individuata, con
Castells, nel tema dell’identità; per non disperdersi tra le diverse dinamiche sociali legate all’identità
bisogna affrontarle nella prospettiva degli attori sociali (Castells, 2002). In una recente intervista,
lo studioso spagnolo sottolinea che “sono gli attori sociali che definiscono l’identità come un
processo sociale di costruzione di significati e di attributi culturali ai propri comportamenti cui è
assegnata una priorità maggiore rispetto ad altre fonti di significato” 15 .
Associando questa riflessione alla configurazione dello spazio e al valore simbolico che vi si
attribuisce, si evidenzia l’importanza della componente identitaria, nel senso di riconoscibilità e di
appartenenza ai luoghi. L’identità culturale e la sua trasposizione “fisica” nella città di pietra rappresenta
il terreno sul quale si gioca il fragile equilibrio tra conflitto e socializzazione. Ciò non riguarda
solo le diversità etniche ma anche le componenti di un sistema sociale “viscoso” 16 e complesso;
la multietnicità costituisce però un ambito nel quale si estremizzano conflittualità e tensioni,
ma si creano anche sinergie e reciproco arricchimento culturale.
L’oggetto della riflessione è la città europea, pur con escursioni in altre realtà geopolitiche
indispensabili alla comprensione dei fenomeni di globalizzazione in atto. Il taglio che si privilegia è
quello illustrato da Pierre Lavedan nella sua Histoire de l’Urbanisme che, anche se per alcuni aspetti
viene considerata datata, risulta illuminante per la comprensione dei caratteri costitutivi dell’identità
urbana europea. Come per l’audace schematizzazione delle tipologie insediative delle città medievali
di Piccinato che ha sovvertito le precedenti teorie circa la spontaneità d’impianto.
La forte connotazione urbana, che ha caratterizzato l’organizzazione del territorio nel vecchio
continente dagli albori della civiltà, rende ogni singola città un piccolo o grande capolavoro
di senso; è possibile, in ogni modo, individuare alcuni caratteri che accomunano le città europee
e che determinano universalmente la riconoscibilità della città storica del vecchio continente, indipendentemente
dall’epoca d’impianto e dalle contaminazioni stratificatesi nel tempo.
La secolare o millenaria stratificazione culturale che caratterizza ciascuna delle città europee
rappresenta un valore aggiunto nella definizione dei valori identitari dei quali esse sono portatrici.
Ci si trova di fronte a caratteri forti che determinano universalmente la riconoscibilità della città
storica del vecchio continente, indipendentemente dall’epoca d’impianto e dalle contaminazioni
dipanatesi nel tempo. Tali caratteri, potenziamente, costituiscono l’elemento di raccordo tra le vestigia
del passato e gli effetti di appiattimento culturale determinati dalla globalizzazione socioeconomica.
Alcuni documenti istituzionali e politiche di matrice comunitaria, anche se non specificamente
orientati al tema della multietnicità, contengono suggestioni proficue per la messa punto
di uno schema di proposte. Documenti quali la Carta Urbana Europea (1992), la Carta di Megaride
(1994), la Nuova Carta di Atene (2003) e la Carta per la Città Europea Interetnica e Cablata (2006),
che sono espressioni del dibattito culturale, scientifico ed istituzionale che anima il vecchio continente.
Pur con orientamenti ed obiettivi diversi, tali documenti sono accomunati dalla volontà di
individuare gli strumenti tecnici e culturali per intervenire su una città europea sempre più globalizzata.
Accanto a questi, si possono annoverare le politiche comunitarie che veicolano risorse da
un lato verso l’obiettivo della coesione sociale e dall’altro verso il territorio nelle sue diverse
espressioni. Accanto ai programmi istituzionali, è importante il ruolo del già citato Schema di
Sviluppo dello Spazio Europeo 17 che, non essendo direttamente collegato allo stanziamento di risorse,
ha la libertà di perseguire l’intento di bilanciare la valorizzazione dei caratteri comuni e il rispetto
delle identità locali.
Le politiche UE indicate quali potenzialmente incidenti sulla struttura fisica del territorio offrono
una visione: lo sviluppo urbano policentrico, infrastrutturalmente supportato, che consenta
15 Da una intervista di Benedetto Vecchi a Manuel Castells;“Il Manifesto”, 9 gennaio 2003.
16 Parafrasando una definizione, quanto mai attuale, di Sàndor Màrai nelle sue “Confessioni di un borghese”, la
fluidità del sistema sociale è in realtà viscosa e, in alcuni momenti storici, si trasforma in un pantano.
17 Lo Schema di sviluppo dello spazio europeo (SSSE) è stato elaborato, a partire dal 1993, dal Comitato per lo
sviluppo spaziale (CSS), composto dai Ministri responsabili dell’assetto territoriale nei diversi paesi europei. Il documento
definitivo è stato approvato a Potsdam nel maggio del 1999.

di rinnovare la relazione città-campagna e di valorizzare il patrimonio naturale e culturale che
punteggia il territorio. In tale visione si gioca il rapporto non conflittuale tra la specificità delle
identità locali e gli obiettivi di sempre maggiore coesione. Questo intento appare particolarmente
importante in quanto mette in luce gli elementi che fanno della città europea il luogo elettivo di
nuove e proficue convivenze multietniche. Tali caratteri sono le pietre angolari sulle quali poggia
l’organizzazione urbana attuale e hanno condizionato e condizionano il modo nel quale si vive
l’incontro tra le diverse culture.
Questo approccio positivista non vuole essere, però, deterministico; sarebbe una insostenibile
semplificazione uniformare il pluralismo delle città europee ed associare, in un rapporto di
causa ed effetto, caratteristiche urbane e successo delle politiche per l’immigrazione. Si ritiene,
piuttosto, che l’interpretazione delle identità locali possa consentire di individuare le risorse endogene
sulle quali fondare un processo equilibrato di sviluppo compatibile con le dinamiche migratorie,
come indicato dal primo principio “Città delle Identità” 18 della Carta per la Città
Interetnica e Cablata promossa dalla Fondazione Aldo Della Rocca (Beguinot, 2006).
1.3.2 Dal concetto di integrazione a quello di interazione
Il primo nodo da sciogliere è il concetto stesso di integrazione; esso è ampiamente sviluppato
in diversi contesti e affonda le proprie radici nella teoria novecentesca nordamericana di
Talcott Parsons, il quale – rivisitando in modo personale le teorie weberiane e durkheimiane –
propone una articolata lettura del sistema sociale 19 .
Della sua lezione si vuole ricordare che, trasferendo agli studi sociali l’approccio sistemico 20 ,
ha consentito di affinare strumenti d’indagine e di focalizzare l’attenzione sui ruoli rivestiti da ciascuna
persona e sulle relazioni che esplicano. La scuola statunitense – ispirandosi a tali premesse
– ha messo a punto una definizione del concetto di integrazione che si estrinseca nell’adeguamento
delle persone ai codici comportamentali dominanti nel costruendo sistema sociale nordamericano.
L’approccio che discende dalle teorie dello studioso statunitense è definito da molti “etnocentrico”
per aver assunto una società, in particolare quella genericamente occidentale, quale modello
cui tutte le altre società devono tendere e conformarsi. Infatti, il concetto di integrazione sociale
così definito presuppone l’esistenza di un sistema relativamente fisso, di valori, comportamenti,
culture, principi, norme, al quale le persone devono adeguarsi, interiorizzandolo.
La metafora più accreditata a rappresentare il processo di integrazione è quella del melting
pot, il crogiuolo nel quale si mescolano ingredienti differenti fino a produrre un unicum che non
reca più alcuna traccia delle caratteristiche originarie dei suoi componenti. Tanto si è scritto su
tale metafora che rappresenta efficacemente lo sviluppo di una società omogenea, nella quale gli
ingredienti sono rappresentati da persone di differente cultura e religione. La cultura statunitense
individua le origini di tale metafora nella descrizione che Hector St. Jean de Crevecoeur fa del
contadino americano, emancipandosi dall’idea che gli Americani fossero coloni di differente provenienza
ed etnia 21 .
18 “La città interetnica e cablata rispetta le diversità. Tutti gli individui e i gruppi sociali hanno il diritto di conservare
la propria identità e il senso di appartenenza al gruppo etnico e culturale di provenienza e di rappresentarli nella
città che li accoglie”.
19 Si fa riferimento alle sue riflessioni contenute in quelle che sono definite le sue opere principali – La struttura
dell’azione sociale (1937), Il sistema sociale (1951) e la Teoria sociologica e società moderna (1967) – che hanno esercitato
una profonda influenza concettuale e metodologica sulla scuola nordamericana e non solo.
20 Si ricorda brevemente che Parsons afferma che il funzionamento del sistema sociale avviene attraverso alcune
funzioni sociali codificate: Adattamento all’ambiente; il sottosistema che svolge questa funzione è il sottosistema economico.
Definizione dei propri obiettivi; il sottosistema che svolge questa funzione è il sottosistema politico. Conservazione
della propria organizzazione; i sottosistemi che svolgono questa funzione sono il sottosistema della famiglia e il sottosistema
della scuola. Integrazione delle parti componenti; il sottosistema che svolge questa funzione è il sottosistema giuridico
con il sottosistema religioso.
21 Hector St. Jean de Crevecoeur, Letters from an American Farmer, 1782 (citato in Cox John D. (2005), Traveling
South: Travel Narratives and the Construction of American Identity. Athens, University of Georgia). In particolare si fa riferi-
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

48
CAPITOLO 1
“…whence came all these people? They are a mixture of English, Scotch, Irish, French, Dutch,
Germans, and Swedes… What, then, is the American, this new man? He is neither an European
nor the descendant of an European; hence that strange mixture of blood, which you will find in
no other country. I could point out to you a family whose grandfather was an Englishman,
whose wife was Dutch, whose son married a French woman, and whose present four sons have
now four wives of different nations. He is an American, who, leaving behind him all his ancient
prejudices and manners, receives new ones from the new mode of life he has embraced, the new
government he obeys, and the new rank he holds. He becomes an American by being received
in the broad lap of our great Alma Mater. Here individuals of all nations are melted into a new
race of men, whose labors and posterity will one day cause great changes in the world… The
Americans were once scattered all over Europe; here they are incorporated into one of the finest
systems of populations which has ever appeared”.
Interpretando appieno il carattere epico e trionfalistico della formazione dell’identità del
“Nuovo Mondo”, espressa in nuce nel testo settecentesco citato, il processo di assimilazione è stato
sistematicamente perseguito mediante un insieme di norme ed attività, e la stessa organizzazione
urbana ha concorso alla formazione di una società di “americani con il trattino”.
I quartieri etnicamente connotati fornivano una rappresentazione dei caratteri identitari,
sovente di natura oleografica, dei paesi d’origine delle diverse comunità 22 . Gli italo-americani, gli
ispano-americani, i sino-americani e così via, erano accomunati, però, dal suffisso “-americans” e
dall’obiettivo comune di realizzare “the american dream”. Il primo passo verso l’integrazione erano
la lingua e le abitudini imparate nei playgrounds, affiancati da centri sociali di quartiere (con corsi
di lingua e di cucina, con tornei di giochi da tavolo, e così via), luoghi per lo sport ed il tempo libero
che favorivano l’incontro e rappresentavano lo stile di vita cui uniformarsi.
Negli Stati Uniti il termine melting pot è ancora comunemente usato, anche se le moderne
scuole di sociologia tendono a definirlo obsoleto; si ritiene che l’idea di assimilazione sia stata sostituita
da quella di pluralismo, alla quale si addicono di più metafore quali la salad bowl o la sinfonia
o il mosaico culturale.
A partire dagli anni novanta è subentrato un approccio multiculturale, all’insegna del quale
un atteggiamento di political correctness ha condotto negli U.S.A. all’affermazione della prerogativa,
da parte di ciascun gruppo etnico, di tutelare la propria identità dall’assimilazione nella cultura
dominante di matrice anglosassone. Questo stesso approccio è alla base dell’organizzazione
di stati bi-multilingue o federali 23 che tutelano, così, le diverse matrici che li compongono, e di
stati che hanno modellato il proprio atteggiamento istituzionale su una posizione intermedia: la
tolleranza e il rispetto delle minoranze 24 . Il concetto di integrazione viene progressivamente sostituito
dal concetto di controllo delle diversità, che è un concetto sistemico.
Nell’ultima Risoluzione del Parlamento europeo sulla “politica comune dell’Unione europea
in materia d’immigrazione” 25 si ricorda all’articolo 9 che “una politica europea coerente in materia
d’immigrazione deve essere accompagnata da una politica d’integrazione che preveda, fra l’altro,
un’integrazione regolare nel mercato del lavoro, il diritto all’istruzione e alla formazione, l’accesso ai
servizi sociali e sanitari nonché la partecipazione degli immigrati alla vita sociale, culturale e politica”.
Nello stesso documento, però, si ammette che poco è stato fatto fino ad ora e, quel poco che
è stato fatto scaturisce principalmente dall’impegno “dal basso” di ONG e amministrazioni locali 26 .
mento alla Lettera III:“What is an American?” attempts to answer the query of its title by taking a sweeping survey of the
impact of America on the European immigrant, a survey which sketches the diversity of American life but which concentrates
on the rural culture of the middle colonies.
22 Si pensi alle molte ChinaTown o Little Italy presenti nelle città americane più cosmopolite.
23 Le ricerche e le sperimentazioni in tale direzione sono particolarmente fertili in paesi di consolidata tradizione
multietnica quali l’Australia e il Canada ed in paesi federali quali Belgio e Svizzera.
24 Esempio emblematico è rappresentato dalle politiche promosse in Gran Bretagna; per un approfondimento
cfr. le attività dei centri di ricerca censiti nel capitolo 2 da Massimo Clemente.
25 Edizione provvisoria del Testo approvato dal Parlamento europeo, 28 settembre 2006 - Strasburgo.
26 Si fa riferimento, tra l’altro, a iniziative quali le consulte di immigrati che partecipano ai Consigli comunali di alcuni
Comuni italiani quali, p.e., Roma e Bologna o i gruppi d’ascolto presenti in quartieri sottoposti a programmi di riqualificazione
urbana e così via.

Lo scenario ideale di tale meccanismo integratore è la città che da sempre ha costituito la
propria essenza ed identità mediante un patto tra diversi; essa, con i suoi spazi e luoghi dalla forte
connotazione, rappresenta l’emblema dell’identità accogliente e dominante che assimila le diversità
metabolizzandole. Speculare al concetto di integrazione è quello di marginalità; la città, infatti,
esercita la propria attitudine ad emarginare solo su coloro che ne fanno parte, che vi sono
stati integrati, pur con un ruolo marginale (Touraine, 2002).
L’obiettivo urbanistico di perseguire una “democrazia topologica”, equità d’accesso a opportunità
e servizi, indipendentemente dal luogo di residenza e, oggi, dalla propria origine e cultura,
appare fortemente condizionato dal potere di pressione dei gruppi sociali. (Amendola, 2001)
Esperienze come il Piano regolatore sociale di scala comunale 27 attribuiscono agli enti locali il
ruolo di registi del sistema di solidarietà pubbliche e private, traducendo in impegno sociale lo
“sviluppo umano” 28 . Tali strumenti si avvalgono, quali documenti preparatori, di una “mappa dei
bisogni” che pone attenzione alle caratteristiche del bisogno determinate da una società sempre
più complessa 29 .
I fenomeni di complessificazione, e in alcuni casi di disumanizzazione, della città contemporanea
globalizzata hanno reso sempre più difficile affrontare diversità e disuguaglianze che
nella città storica rientravano in uno schema predefinito nel quale anche gli esclusi erano inclusi
(si pensi, fra tutti, ai metoikos nella Atene del V secolo, tra i quali spicca Aristotele). Nel contesto attuale
si aprono molteplici questioni: da un lato si rilevano atteggiamenti che esprimono la paura
e il rifiuto nei confronti dell’immigrato, che animano politiche protezionistiche di chiusura dei
confini nazionali e di indifferenza per le condizioni di vita delle comunità alloctone, dall’altro si riscontrano
politiche per l’immigrazione che rivelano una serie di vizi e contraddizioni di fondo.
In particolare, alcuni studi etnografici sul tema individuano quattro visioni dell’immigrazione
che ostacolano la naturale evoluzione verso una nuova e interetnica definizione del “noi”.Le
prime due, che ricalcano la dualità tra melting pot e salad bowl, sono la tendenza assimilazionista
(lo straniero deve rinunciare alla propria cultura e aderire a quella ospitante) e il differenzialismo
(la identità culturale dell’immigrato deve essere distinta rigidamente dalla identità locale)
(Ambrosini, 2005). Questi approcci hanno animato le politiche istituzionali per l’integrazione nei
paesi europei ed extraeuropei che devono gestire il tema multietnico. Altrettanto pericolose sono
due tendenze apparentemente meno drastiche ma, nel lungo periodo, più pervasive perché
danno la sensazione di accogliere e rispettare l’immigrato che però resta sempre altro da “noi”: il
miserabilismo (la compassione che fa soccorrere materialmente l’immigrato, mantenendo le distanze)
e l’estetismo (la diversità esotica dell’immigrato ci arricchisce e stimola culturalmente in
una sorta di oleografia del buon selvaggio) (Ambrosini, 2005). I “campioni” di tali atteggiamenti
sono da un lato le associazioni caritatevoli di matrice religiosa e i militanti del volontariato e dall’altro
l’intellighentia progressista compiaciuta della propria apertura culturale.
In questa sede si fa riferimento ad un taglio specifico del concetto di integrazione che esula
parzialmente dalle tradizionali definizioni di taglio sociologico ed etnoantropologico. Il concetto
è chiaramente sintetizzato nel secondo principio della già citata Carta per la Città Interetnica e
Cablata: la Città dell’Integrazione. Infatti,“la città interetnica cablata persegue l’integrazione. Le diversità,
per convivere, devono avere un comune sistema di valori che realizza l’integrazione, attraverso
la mediazione culturale nel rispetto dell’alterità” (Beguinot, 2006).
Il percorso per attuare questi obiettivi parte dalla realizzazione di spazi e funzioni urbane
che riportino al centro dell’attenzione l’uomo, essendo configurati in modo tale da favorire “la conoscenza
reciproca, le collaborazioni lavorative, l’amalgama tra genti e culture diverse, nel lavoro
e nel tempo libero” (Beguinot, 2006).
27 “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali” 8 novembre 2000, n. 328,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 265 del 13 novembre 2000 - Supplemento ordinario n. 186.
28 Al premio Nobel per l’economia del 1998, Amartya Kumar Sen, si deve l’acquisizione del concetto fondamentale
che lo sviluppo economico non coincide più con un aumento del reddito ma con un aumento della qualità della
vita; approfondimenti successivi sono stati orientati al rapporto tra identità e violenza.
29 Lorenzo Caselli sul Piano regolatore sociale di Genova (2005).
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

50
CAPITOLO 1
1.3.3 I luoghi fisici e culturali per l’interazione: i nuovi valori semantici
La città di destinazione, temporanea o permanente, di flussi migratori si modifica, spontaneamente
o in base a progetti, per adeguarsi al mutamento della sua compagine demografica. In
particolare, si configurano alcuni mutamenti che tentano e/o riescono a coniugare l’identità dei
luoghi e degli spazi dell’accoglienza con i caratteri salienti dei luoghi di provenienza dei migranti.
Definizioni correnti della città attuale sono la città bricolage, il patchwork urbano, la città
frammentata, la città diffusa, …; questi contesti fungono da moltiplicatori delle diversità oppure
tentano di annullarle, attraverso le forme architettoniche, la scuola, le abitudini alimentari, i tempi
di lavoro, il moltiplicarsi di luoghi dei diversi culti. Se ogni gruppo (etnico o sociale) porta con sé i
propri modelli e comportamenti, si può generare una osmosi a diversi livelli; la lingua è nel contempo
il primo ostacolo all’interazione ma anche il modello più permeabile alle contaminazioni
(Sandercock, 1998a).
La città di pietra, ed in particolare l’oikos, oppongono una maggiore inerzia al cambiamento,
non solo per la loro consistenza materica ma per il carico simbolico che manifestano e che
Fig. 4 - Esempio di stratificazioni degli insediamenti stranieri nella città bassa di Napoli. Tra il XIII e XV secolo.
Elaborazione della Tavola II.a “Ipotesi di distribuzione dei luoghi dell’insediamento delle comunità/colonie mercantili
stranieri e forestiere (…)”, del volume di Teresa Colletta, professore di Storia dell’Urbanistica dell’Università Federico II di
Napoli - Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici ed Ambientali. Cfr. Coletta T. (2006), Napoli città portuale
e mercantile, Edizioni Kappa, Napoli, p. 208 (Elaborazione di G. Esposito).

Fig. 5 - Vista rielaborata di un tratto del Canal Grande a Venezia. Il waterfront del Canal Grande rappresentato da
Dionisio Moretti nel 1828 è stato elaborato per sottolineare alcuni caratteri peculiari dell’architettura veneziana scaturiti
da contaminazioni culturali. Si pongono in evidenza anche i Fondaci (dei Turchi e dei Tedeschi) che uniscono una
funzione ed una forma alloctone, ma concorrenti a definire l’identità locale (Elaborazione di G. Esposito).
rallenta l’ibridazione culturale. Questo processo osmotico lungo e difficile determina una sorta di
darwiniana lotta per la sopravvivenza dei caratteri urbani che vede vincitrici le identità forti 30 .
Un sofferto, lungo ed eroico processo di ibridazione culturale tra oriente ed occidente ha
condotto alla creazione di modelli urbani unici e fortemente connotati (Zanfrini, 2004); se ne ritrovano
le tracce nelle città europee che la Storia ha collocato in posizioni privilegiate. Accanto a
città nelle quali le diversità si sono affiancate senza mescolarsi, come nella città bassa della Napoli
antica 31 ce ne sono altre che hanno tesaurizzato e tradotto in architetture la propria pluralità,
come la Venezia dei Dogi.
Il primo caso costituisce un esempio dei tanti nei quali si è assistito all’insediamento di nuclei
di differenti provenienze affiancati in prossimità di aree portuali.
La città lagunare è riuscita ad attrarre attraverso i secoli risorse umane, culturali, economiche
la cui combinazione ha dato vita ad una composizione architettonica polifonica, nella quale
ogni singola nota concorre a determinare una armonia unica e riconoscibile. Si tratta di un fenomeno
nato dall’interazione e dalla contaminazione tra culture che ha generato una nuova identità
che ha, a sua volta, influenzato le altre sponde con le quali era in contatto.
Nelle fasi evolutive della città europea storica, infatti, si riscontra sovente una sorta di isomorfismo
della forma urbana con quella sociale; la connotazione spaziale della città condiziona i
caratteri del sistema sociale e viceversa (Amendola, 2001). Questo fenomeno è causa ed effetto
della forte carica simbolica che la città riveste e che ne determina la sopravvivenza e la prosperità.
Una lettura diacronica delle trasformazioni urbane occorse nella storia rivela una forte
osmosi tra i caratteri del sistema fisico della città e i momenti più significativi del mutamento
sociale.
Riannodando i fili della riflessione con alcuni approcci che costituiscono snodi interpretativi
significativi, si ricordano brevemente alcune teorie che evidenziano le peculiarità del rapporto
tra sistema sociale e forma urbis. Lewis Mumford, per esempio, nell’ampio excursus effettuato ha
associato le trasformazioni urbane alla struttura sociale nelle principali fasi evolutive della città
nella storia. La sua periodizzazione, in alcuni casi provocatoriamente, pone in risalto il valore simbolico
che i diversi poteri che si sono avvicendati hanno attribuito alla città, mediante la forma ur-
30 La città occidentale è una città che integra le diversità. La città asiatica, secondo Max Weber, pone le diversità
una accanto all’altra, cioè la società di casta rimane tale anche nella città, invece nella città occidentale tende a scomparire.
31 Si fa riferimento ai risultati della ricerca coordinata da Teresa Colletta e pubblicata in Colletta T. (2006), Napoli
città portuale e mercantile, Edizioni Kappa, Napoli.
51
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

52
CAPITOLO 1
bana ed architettonica. In alcune fasi, al potere forte unilaterale si è aggiunto (o sostituito) il potere
più limitato e diffuso delle diverse categorie sociali dominanti.Tali espressioni hanno reso più
o meno complessa l’organizzazione e la forma della città e del territorio sui quali si sono riverberate.
Già Pierre Lavedan – nell’elaborazione di quella poderosa riflessione che costituisce un contributo
insostituibile nella comprensione delle origini della città – ravvisava un rapporto lineare
tra scelte insediative, mutamento delle attività produttive, accessibilità/difendibilità dei luoghi e,
in misura non minore, valore simbolico/sacralità del luogo della fondazione. Con una serie di audaci
provocazioni, Jean Gottmann ricorda che il passaggio dalla città storica alla città moderna,
coincidente con la cosiddetta rivoluzione industriale ed il conseguente massiccio inurbamento,
ha sovvertito i processi di formazione del sistema sociale e, quindi, del sistema urbano. A ciò si associa
un aumento notevole della superficie urbana occupata da luoghi sovraffollati, degradati o di
scarsa qualità edilizia, si pensi alle condizioni di vita del proletariato nell’Inghilterra di Dickens o
nella Francia di Zolà. Paesi nei quali, ci ricorda Leonardo Benevolo, si è diffusa l’esigenza di immaginare
e promuovere nuove utopie urbane a sfondo sociale: nel primo, il sogno egualitario di
Robert Owen e la visione urbana di Ebenezer Howard, nel secondo, i falan-familsteri di Charles
Fourier e Jean Baptiste Godin e la citè industrielle di Tony Garnier.
Ancora, nella città contemporanea la forma urbana può essere intesa quale espressione di
un sistema sociale e di poteri che presenta dinamiche convulse; si è innescato un processo di
complessificazione fisico-funzionale della città, generatore di diseconomie, disuguaglianze, disagi
che le dinamiche sociali accelerate non consentono di metabolizzare come nella città storica delle
diverse civiltà.
Anche circoscrivendo l’attenzione alla città occidentale, che ha visto la crescita ed il declino
della città industriale, e che sta vivendo la disgregazione sociale e lo sprawl urbano della postmodernità,
è possibile raccogliere molteplici sfumature del rapporto tra modus vivendi e conformazione
fisico-funzionale della città. La città multietnica è alla ricerca di senso e di una propria etica
ed estetica che sappiano interpretare una cultura plurale e dialogante; ciò in accordo con il principio
“La città interetnica e cablata favorisce l’interazione. La tutela delle identità e l’integrazione
delle diversità si realizza attraverso l’interazione e cioè attraverso il rapporto tra tutti i cittadini, in
modo diretto o mediato dalle nuove tecnologie di comunicazione” (Beguinot, 2006).
L’osmosi che nella storia è avvenuta spontaneamente, diluita in tempi lunghi di maturazione,
richiede oggi uno sforzo propositivo ed interpretativo; è, infatti, necessario identificare i
contenuti e la sintassi di un dialogo interetnico che possa dar vita ad una città portatrice di valori
semantici interculturali. Solo sviluppando una tale sensibilità è possibile tracciare gli indirizzi progettuali
che favoriscano l’incontro mediante spazi riconoscibili ed accoglienti per tutti.
La multietnicità urbana appare dilatata nella percezione degli abitanti ed incomincia anche
ad avere un qualche impatto sulla città fisica. La presenza di immigrati ha cambiato il volto di
estese porzioni di città e, anche se in modo diverso nelle diverse realtà, ha assunto un ruolo rilevante
nel funzionamento del sistema urbano, del quale non è più una componente marginale.Tali
espressioni del fenomeno migratorio sono di difficile generalizzazione, in quanto è complesso e
dinamico il sistema delle relazioni tra flussi, luoghi, spazi e funzioni urbane.
Sono molteplici i casi di politiche che affrontano tale tema esclusivamente in termini quantitativi,
mediante l’incremento e la concentrazione dell’offerta alloggiativa, generando nuove
forme di segregazione. I fenomeni in atto hanno rilanciato la mobilità ed accelerato la deurbanizzazione
e la deindustrializzazione, cui si associano politiche di riuso delle aree dismesse che
stanno modificando la condizione produttiva e quella abitativa in tutte le città.
Già negli anni venti la Scuola di Chicago 32 aveva evidenziato, con il modello darwinista-biologico,
le dinamiche di competizione tra parti di città che determinano il ricambio della popola-
32 Alla scuola di Chicago, dalla città nella quale operarono i suoi fondatori negli anni venti, si deve la nascita dell’ecologia
sociale urbana; tra i suoi maggiori esponenti si annoverano Robert Park, Ernest W. Burgess e Roderick
D. McKenzie. La scuola, influenzata dagli studi di Georg Simmel, affrontò per la prima volta uno studio sistematico della
città, anche se di taglio empirico, e dimostrò che i rapporti sociali sono condizionati dall’ambiente di appartenenza. La
grande importanza che ha rivestito è avvalorata dai molteplici tentativi di superamento che negli anni successivi i diversi
esponenti della disciplina sociologica hanno intrapreso.

zione, la valorizzazione fisica e la rivalutazione economica degli immobili (Park R. E. et al., 1925).
Durante il processo di gentrification saltano gli equilibri consolidati e si generano tensioni e resistenze
al mutamento; ma inesorabilmente le fantomatiche leggi del mercato estremizzano le trasformazioni,
che assumono una connotazione forte nel cambiamento dei servizi erogati. Come
aveva preconizzato Gottmann si sta determinando una sempre maggiore specializzazione e diffusione
dei luoghi dedicati al tempo libero, le nuove cattedrali del culto delle leisure, che sostituiscono
i luoghi della produzione dei beni materiali (Gottmann, 1960).
Mentre le grandi trasformazioni determinate dall’inurbamento prodotto dalla prima rivoluzione
industriale si sono sviluppate, come in una esplosione, per successive addizioni alla forma
urbana preesistente, lambendo solo la città storica, sede del potere e del benessere economico, i
grandi mutamenti della società globalizzata si manifestano nel cuore della città postindustriale
che sembra implodere su se stessa.
La città figlia delle rivoluzioni indotte dalla diffusione delle tecnologie dell’informazione e
della comunicazione vive la contraddizione di opposte tensioni: accanto al fenomeno di uno
sprawl urbano costituito da una marmellata edilizia sfrangiata si registra un recupero a nuova vita
di vaste porzioni del centro urbano (Tosolini, 2006). A ciò si aggiunge la improvvisa disponibilità
di aree dismesse, anche in posizioni strategiche, che costituiscono delle ferite nel tessuto urbano
e, nel contempo, delle potenziali risorse per lo sviluppo.
In questo contesto si inserisce il fenomeno dell’immigrazione che, come vedremo, innesca
un duplice fenomeno: da un lato, innestandosi in contesti sociali il cui equilibrio è precario, acuisce
le tensioni e incide sui valori fondiari, producendo la mobilità degli abitanti preesistenti.
Dall’altro, si assiste a casi nei quali la presenza di comunità immigrate ha innescato fenomeni di
autoriqualificazione in contesti di elevato degrado fisico e sociale. Anche nella metropoli, nella
quale la mobilità degli individui, la permeabilità delle informazioni, le dinamiche del lavoro e gli
altri parametri della complessità urbana mutano e rendono sempre più indirette e mediate le relazioni,
sopravvivono contesti di vicinato nei quali si sviluppano relazioni primarie. In tali ambiti si
sono verificati processi di riqualificazione di slums basati sulla autorganizzazione (Jacobs, 1961).
Il riferimento culturale di tale processo è la “Città della Mediazione”, il principio della già citata
Carta della città interetnica che recita:“la Città interetnica e cablata suggerisce la mediazione.
Per realizzare l’integrazione, attraverso l’interazione e la partecipazione, si rende necessaria la mediazione
delle specificità per valorizzare le diverse identità etniche e culturali”.
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CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

54
CAPITOLO 1
1.4 RIFERIMENTI
1.4.1 Bibliografia
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Fondazione Aldo Della Rocca, Roma, Italia, http://www.fondazionedellarocca.it
Fondazione Giovanni Michelucci, Firenze, Italia, http://www.michelucci.it
IMISCOE Network of Excellence, http://www.imiscoe.org
Migration Information Source, http://www.migrationinformation.org/
55
CITTÀ MULTIETNICHE
PER LA CITTÀ INTERETNICA

Capitolo 2
La ricerca sulla città multietnica: lo stato dell’arte
“A Ersilia, per stabilire i rapporti che reggono la vita della città, gli abitanti
tendono dei fili tra gli spigoli delle case, bianchi o neri o grigi o bianco-e-neri
a seconda se segnano relazioni di parentela, scambio, autorità, rappresentanza.
Quando i fili sono tanti che non ci si può passare in mezzo, gli abitanti
vanno via: le case vengono smontate; restano solo i fili e i sostegni dei fili”.
Italo Calvino, Le città invisibili
L’avanzamento delle conoscenze, per l’architetto urbanista, è finalizzato al miglioramento delle
competenze, per fare di più e meglio nel (ri)disegno degli spazi e delle funzioni multiculturali della
città contemporanea. La conoscenza dello stato dell’arte della ricerca sulla città multietnica, nella
panoramica svolta da Massimo Clemente, stabilisce il punto di partenza certo e consapevole del percorso
di studio. Impostato il criterio metodologico ed individuate le parole chiave che fungono da
filtro e criterio aggregativo, si è scelta la rete quale campo d’indagine. Il web è la fonte privilegiata,
perché simultanea e dinamica, per individuare, classificare e gerarchizzare i centri di ricerca,
formazione e sperimentazione. Il riscontro delle fonti consente di inquadrare i progetti, le attività, i
prodotti e di metterli in relazione logica, finalizzata e costruttiva, deducendone gli elementi utili per
la messa a punto di nuove strategie e metodologie d'intervento.
2.1 L’INDAGINE SUI CENTRI DI RICERCA
2.1.1 Le finalità e i contenuti del censimento
La città è l’habitat elettivo dell’uomo contemporaneo, nelle aree urbane vive la maggior
parte della popolazione mondiale e l’uomo può, oggi, definirsi un “essere urbano”.
Il tema della convivenza urbana non è nuovo perché la città e, da sempre, luogo di coesistenza
delle diversità sociali, economiche e culturali. La globalizzazione ha intensificato i fenomeni
migratori e, in ambito urbano, ha amplificato i contrasti tra le diversità portando all’attenzione
della comunità scientifica i fenomeni conseguenti, dalla discriminazione ai conflitti etnici.
Queste problematiche sono state studiate soprattutto dalle scienze sociali ed economiche, solo
nell’ultimo decennio anche l’urbanistica ha iniziato ad approfondire le trasformazioni urbane e
territoriali indotte dalle migrazioni.
La conoscenza dello stato dell’arte della ricerca sulla città multietnica è il punto di partenza
obbligato per individuare percorsi di studio nuovi, che contribuiscano teoricamente ed operativamente
alla costruzione di città per la convivenza civile e colta delle diversità.
Il dinamismo del fenomeno ha suggerito di verificare lo stato dell’arte tramite internet,
consultando i siti dei centri di ricerca e documentazione che, nel mondo, affrontano i temi delle
migrazioni, della multiculturalità, delle discriminazioni razziali, della città multietnica.
Visitando oltre seicento siti, se ne sono selezionati duecentouno e sono state formate sei
classi: centri che hanno ricerche specifiche sulla città multietnica (17); centri che affrontano il
tema ma non hanno progetti dedicati (16); centri che l’affrontano in modo trasversale (33); altri
centri di ricerca su migrazioni e multietnia (61); centri di statistica e documentazione (50); altri siti
sul fenomeno in Italia (24).
L’approfondimento dello scenario italiano ha rivelato una vivacità culturale e scientifica di
carattere generale sulla multietnia e la presenza di centri di ricerca qualificati ma con un approccio
prevalentemente sociologico. Nello specifico disciplinare dell’urbanistica, di particolare rilievo
sono le iniziative di ricerca e formazione della Fondazione Aldo Della Rocca.
Passando ad una visione mondiale, la ricerca è più presente nei paesi con una storia multirazziale
e/o colonialistica ma anche nei paesi con una maggiore sensibilità al rispetto delle diversità:
Regno Unito, USA, Canada, Svezia, Australia, Finlandia, Olanda, Francia.
57
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

58
CAPITOLO 2
I gruppi di ricerca sono quasi sempre multidisciplinari, ma l’approccio urbanistico è limitato
e si riscontra soprattutto in Canada, Francia, USA e Olanda.
Le prospettive di ricerca per l’urbanistica sono ampie e possono contribuire alla messa a
punto di strategie e strumenti d’intervento per migliorare le città contemporanee e renderle il
luogo della convivenza pacifica dei diversi.
2.1.2 I criteri di classificazione e gerarchizzazione
La composizione e ri-composizione multietnica delle grandi città del mondo è un fenomeno
che affonda le radici nel passato perché la città, per sua natura, amalgama le diversità ed è
luogo di multiculturalità. Nell’età contemporanea questo carattere urbano si è rafforzato, dopo la
seconda guerra mondiale, ed ha raggiunto dimensioni notevolissime, negli ultimi venti anni.
Anche la convivenza multietnica non è un problema nuovo ma la società occidentale ne ha
preso coscienza abbastanza recentemente, quando i conflitti etnici si sono spostati dai paesi poveri
verso le metropoli dei paesi industrializzati. La guerriglia urbana del 2005 nelle banlieues parigine
ha avuto di gran lunga maggiore visibilità mediatica rispetto alla lotte etniche in Africa centrale
che, pure, hanno causato decine di migliaia di morti.
Alcune nazioni moderne, come gli Stati Uniti d’America, il Canada e l’Australia, sono nate
multietniche, accogliendo popoli che venivano da paesi del vecchio continente e che competevano
per affermare ciascuno la propria cultura, distruggendo o quasi le culture indigene preesistenti.
Nel XX secolo, in Europa, le nazioni colonialiste ricevettero ondate crescenti d’immigrati che
raggiungevano il Regno Unito, la Francia, l’Olanda ed il Belgio, dalle rispettive colonie.
All’attualità, la globalizzazione economica, il crescente divario tra i ricchi ed i poveri del
mondo, la contrazione spazio-temporale delle distanze tra i continenti e le nazioni, sono tutti fenomeni
che favoriscono le migrazioni di popoli alla ricerca di migliori condizioni di vita. L’estrema
povertà spinge uomini e donne alla ricerca di una dignità d’esistenza, spezzando famiglie e troncando
affetti. Negli scenari più drammatici, conflitti e carestie costringono milioni di esseri umani
a spostarsi per sfuggire alla guerra ed alla fame e poter, così, sopravvivere.
La mobilità umana produce nuovi compositi gruppi di uomini e donne molto diversi tra
loro che abitano città sempre più divise, escludenti a livello sociale e segreganti a livello spaziale.
L’interesse dei ricercatori, come spesso accade o dovrebbe accadere, ha preceduto l’attenzione
del grande pubblico, degli amministratori locali e dei governanti e si è manifestato già dagli
anni Cinquanta dello scorso secolo. Il fenomeno è stato indagato ampiamente sul piano sociologico
ed antropologico, sociale ed economico, producendo un ampia letteratura scientifica grazie
al lavoro di numerosi studiosi e gruppi di ricerca, nei diversi paesi del mondo. Meno attenta è
stata la ricerca urbanistica ed architettonica che, solo da alcuni anni, ha preso coscienza del problema
dallo specifico punto di vista disciplinare, per analizzare il fenomeno sotto una diversa luce
e studiare soluzioni spaziali e funzionali per città sempre più multietniche.
La conoscenza di quanto si è fatto in ambito accademico e scientifico, come sempre, è il
punto di partenza anche di questo percorso di conoscenza sugli spazi e sulle funzioni dell’aggregazione
e dell’integrazione per la costruzione, nella città multietnica, di convivenze civili e colte.
L’indagine ha avuto, quale obiettivo, l’individuazione e la schedatura dei principali centri
pubblici e privati che, nel mondo, svolgono attività di ricerca e documentazione sulla città multietnica.
In particolare, si volevano conoscere quelle organizzazioni che studiano i fenomeni migratori,
la multiculturalità e la multietnicità con specifico riferimento agli impatti sulla città e sul territorio.
La scelta di delineare lo stato dell’arte attraverso l’individuazione dei centri di ricerca e la
disamina delle loro attività scientifiche, formative e di divulgazione è stata suggerita dal dinamismo
del fenomeno migratorio.
La globalizzazione e l’interdipendenza mondiale dei fenomeni favoriscono ed accelerano gli
spostamenti di uomini e donne, di gruppi etno-culturali, dei popoli. Le città vedono trasformarsi,
giorno dopo giorno, le comunità che le abitano e che diventano sempre più articolate e complesse.
Non può esistere una letteratura scientifica consolidata che descriva queste trasformazioni frenetiche
ma è possibile conoscere, quasi in tempo reale, tendenze, ricerche, convegni ed iniziative sul
nascere, all’origine, nelle istituzioni che generano la conoscenza sulla città multietnica.

Fig. 1 - La metodologia di selezione, classificazione e schedatura dei centri di ricerca e documentazione sulla città multietnica
nel mondo.
Tramite internet, sono state individuate le web pages dei centri di ricerca, utilizzando i principali
i motori di ricerca internazionali con una serie di parole chiave in italiano, inglese e francese
relative al tema oggetto d’interesse: multietnia, multiculturalismo, migrazioni, ecc. Ciascuna pagina
individuata, a sua volta, ha reso disponibili ulteriori links consentendo di aprire un’ampissima
panoramica.
Sono state aperte e consultate oltre seicento home page attraverso le quali si sono selezionati
duecentouno centri di ricerca, documentazione, formazione ed informazione, distribuiti nei
cinque continenti.
La classificazione è stata articolata in sei gruppi, in funzione degli obiettivi specifici della
nostra ricerca ma anche pensando ad una base di conoscenza da rendere disponibile alla comunità
scientifica ed agli stakeholders. Si sottolinea che le classi sono determinate dalla pertinenza al
tema della città multietnica dal punto di vista urbanistico assolutamente non dalla valutazione
delle attività scientifiche.
La prima classe comprende quei centri di ricerca che hanno progetti dedicati al tema della
città multietnica ed un’impostazione anche multidisciplinare ma con una decisa connotazione urbanistica.
Nella seconda classe si sono selezionati quei centri di ricerca che affrontano il tema
della città multietnica anche se non hanno progetti mirati e di urbanistica.
La terza classe, raccoglie i centri di ricerca che affrontano le problematiche della città multietnica
in modo trasversale, nell’ambito di studi e progetti a carattere multidisciplinare o con prevalenza
delle scienze sociali. Nella quarta classe si collocano i centri di ricerca che, nel mondo, sviluppano
studi e progetti sulle migrazioni e la multietnia, utili per delineare il quadro sociale, economico
e culturale in cui prende forma la città multietnica.
La quinta classe comprende i principali istituti di statistica e centri di documentazione che,
a livello nazionale ed internazionale, rendono disponibili dati sulle migrazioni e sugli impatti che
ne risultano. Infine, una particolare attenzione è stata dedicata all’Italia individuando, nella sesta
classe, i principali siti non censiti nei precedenti gruppi e dedicati al fenomeno migratorio nel nostro
paese, alle dimensioni demografica, economica, culturale, religiosa, politica, ecc.
La suddivisione in classi dei centri di ricerca
Classe 1 - Centri di ricerca che hanno progetti dedicati al tema della città multietnica
Classe 2 - Centri di ricerca che trattano di città multietnica ma non hanno progetti dedicati al tema
Classe 3 - Centri di ricerca che affrontano il tema città multietnica in modo trasversale
Classe 4 - Altri centri di ricerca e documentazione su migrazioni e multietnia
Classe 5 - Istituti e centri di documentazione e di statistica internazionali e nazionali
Classe 6 - Altri siti dedicati alle problematiche migratorie e multiculturali in Italia
59
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

60
CAPITOLO 2
Il passaggio selettivo di censimento e classificazione delle istituzioni che svolgono attività
di ricerca scientifica sulla città multietnica con l’approccio urbanistico, diretto o indiretto, ha determinato
il gruppo di sessantasei centri di classe 1,2,3, di seguito riportati in ordine alfabetico.
I sessantasei centri di ricerca e formazione sulla città multietnica individuati,
classificati e schedati
01) Academy for Migration Studies in Denmark - AMID, Aalborg University, Aalborg, Denmark
02) Agence pour le Développement des Relations Interculturelles - ADRI, Paris, France
03) Atlantic Metropolis Centre - AMC, Halifax, Canada
04) Center for Ethnic and Migration Studies - CEDEM, Institute for Human and Social Sciences,
University of Liège, Liège, Belgium
05) Center for Immigration Research - CIR, University of Houston, Houston, Texas
06) Center for Law on Immigration and Asylum - CLIA, University of Konstanz, Konstanz, Germany
07) Center for Migration Law - CML, University of Nijmegen, Nijmegen, The Netherland
08) Center for Migration Studies - CMS, New York, USA
09) Center for Refugees Studies - CRS, York University, Toronto, Canada
10) Center for Research in International Migration and Ethnicity - CEIFO, Stockholm University,
Stockholm, Sweden
11) Center on Migration, Policy and Society - COMPAS, University of Oxford, England UK
12) Centre d’Etudes Ethniques des Universités Montréalaises - CEETUM, Montreal, Canada
13) Centre for Immigration & Multicultural Studies - CIMS, Australian National University, Canberra,
Australia
14) Centre for Intercultural Studies - CIS, University of Vienna and Klagenfurt University, Wien, Austria
15) Centre for Migration Research - CSERPE, Basel, Switzerland
16) Centre for Migration Studies - CIEMI, Paris, France.
17) Centre for Multiethnic Research - CMR, Uppsala University, Uppsala, Sverige
18) Centre for Research in Ethnic Relations - CRER, University of Warwick, Coventry, England UK
19) Centre for Research on Ethnic Relations and Nationalism - CEREN, University of Helsinki, Helsinky,
Finland
20) Centro Ricerche e Servizi per l’Immigrazione - CRSI, Prato, Italia
21) Centro Studi Emigrazione Roma - CSER, Roma, Italia
22) Centro Studi Immigrazione - CESTIM, Verona, Italia
23) Centro Studi Investimenti Sociali - CENSIS, Roma, Italia
24) Commission for Racial Equality - CRE, London, England UK
25) Dipartimento di Studi Geoeconomici, Statistici, Storici per l’Analisi Regionale - DSGSSAR, Università
La Sapienza, Roma, Italia
26) Dossier Statistico Immigrazione Caritas Migrantes - IDOS, Caritas Migrantes, Roma, Italia
27) Electronic Immigration Network - EIN, Manchester, England UK
28) European Centre for Minority Issues - ECMI, Flensburg, Germany
29) European Centre for Social Welfare Policy and Research - ECSWPR, Wien, Austria
30) European Forum for Migration Studies - EFMS, Otto Friedrich University, Bamberg, Germany
31) European Migration Centre - EMC, Berlin, Germany
32) European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia - EUMC, Wien, Austria
33) European Research Centre on Migration & Ethnic Relations - ERCOMER, Utrecht University, Utrecht,
The Netherlands
34) Federation of Ethnic Communities’ Councils of Australia - FECCA, Canberra, Australia
35) Fondazione Aldo Della Rocca - FADR, Roma, Italia
36) Fondazione Giovanni Michelucci - FGM, Firenze, Italia
37) Fondazione per le Iniziative e lo Studio sulla Multietnicità - ISMU, Milano, Italia
38) Forum Internationale ed Europeo di Richerche sull’Immigrazione - FIERI, Torino, Italia
39) Immigrant-Institutet - IMMI, Borås, Sweden
40) Immigration and Metropolis - IM, Inter-University Research Centre of Montreal on Immigration,
Integration and Urban Dynamics, Montreal, Canada
41) Initiative on Conflict Resolution and Ethnicity - INCORE, United Nations University, University of
Ulster, Londonderry, Northern Ireland UK
42) Institut National d’Etudes Démographiques - INED, Paris, France
43) Institute for Migration and Ethnic Studies - IMES, Universiteit van Amsterdam, Amsterdam, The
Netherlands
44) Institute for Multicultural Development - FORUM, Utrecht, The Netherlands
45) Institute for Research on Race and Public Policy - IRRPP, University of Illinois, Chicago, USA

segue I sessantasei centri di ricerca e formazione sulla città multietnica individuati,
classificati e schedati
46) Institute of Geographical Research - IGR, Hungarian Academy of Sciences, Budapest, Hungary
47) International Centre for Migration Policy Development - ICMPD, Wien, Austria
48) International Migration and Ethnic Relations - IMER, University of Bergen, Bergen, Norway
49) Joint Centre of Excellence for Research on Immigration and Settlement - CERIS, Toronto, Canada
50) La Città Multietnica - CM, Comune di Bologna, Italia
51) Metropolis Institute - MI, Ottawa, Canada
52) Migration Policy Institute - MPI, Washington DC, USA
53) Migration, Cities and Minorities - MCM, Centro de Estudos Geográficos CEG, University of Lisbon,
Lisbon Portugal
54) Migrations Internationales, Espaces et Sociétés - MIGRINTER, CNRS, Universités de Poitiers et de
Bordeaux 3, Poitiers, France
55) National MultiCultural Institute - NMCI, Washington DC, USA
56) Office of Population Research - OPR, Princeton University, Princeton, USA
57) Organismo Nazionale di Coordinamento per le politiche di integrazione sociale dei cittadini stranieri
a livello locale - ONC, Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro, Roma, Italia
58) Prairie Centre of Excellence for Research on Immigration and Integration - PCERII, University of
Alberta, Edmonton, Canada
59) Research on Immigration and Integration in the Metropolis - RIIM, Vancouver, Canada
60) Scalabrini International Migration Institute - SIMI, Roma, Italia
61) Society for the Study of Ethnic Relations and International Migration - ETMU, University of Helsinki,
Helsinki, Finland
62) SociNova/Migration - SNM, University of Lisbon, Lisbon, Portugal.
63) Sussex Centre for Migration Research - SCMR, University of Sussex, Brighton, England UK
64) Swiss Forum for Migration and Population Studies - SFM, University of Neuchâtel, Neuchâtel,
Switzerland
65) Unité de Recherche Migrations et Société - URMIS, Paris, France
66) Urbanisation, Culture et Société - UCS, Institute National de la Recherche Scientifique, Université
du Quebéc, Montreal-Quebéc, Canada
La caratterizzazione dei sessantasei centri di ricerca di classe 1, 2, 3 è stata analizzata e rappresentata
con l’assegnazione di cinque parole chiave scelte fra quaranta. Di ciascun centro si è
memorizzato l’indirizzo web per i successivi accessi e l’e-mail per gli eventuali contatti privilegiando,
nell’ordine, la versione italiana e quella inglese, in assenza si è scelta la lingua del paese
d’appartenenza.
Parole chiave utilizzate per la schedatura dei centri di ricerca di classe 1, 2, 3
01. alloggio;
02. aree metropolitane;
03. asilo e rifugiati;
04. attività produttive;
05. attrezzature collettive;
06. centri storici;
07. città diffusa;
08. cittadinanza;
09. clandestini;
10. diritto;
11. documentazione;
12. educazione e istruzione;
13. esclusione/inclusione sociale;
14. formazione;
15. genere;
16. governance;
17. identità culturali;
18. identità urbane;
19. integralismi e conflittualità;
20. lavoro;
21. lingue;
22. nuove tecnologie tlc;
23. partecipazione;
24. periferie;
25. pianificazione territoriale e urbanistica;
26. piccoli centri;
27. politiche per l’immigrazione;
28. politiche urbane;
29. povertà urbana;
30. progettazione architettonica;
31. progettazione urbana;
32. razzismo e discriminazione;
33. religioni;
34. segregazione/integrazione spaziale;
35. servizi urbani;
36. sostenibilità;
37. sport;
38. strumenti d’intervento;
39. strumenti per la conoscenza;
40. unità di vicinato;
61
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

62
CAPITOLO 2
Il successivo approfondimento è stato realizzato solo per i centri di ricerca classificati nel
primo gruppo, perché potevano vantare progetti di ricerca urbanistica specifici sul tema della
città interetnica. La schedatura dei centri di classe 1, nel dettaglio, ha rilevato: l’identità (denominazione
ufficiale del centro di ricerca), la specificità (attraverso le cinque parole chiave), la tipologia
(centro di ricerca, organizzazione di studi no profit, istituto di ricerca, ecc.), l’attività (descrizione
delle attività tratta dai documenti ufficiali reperiti sulla rete), il focus (rilevanza per il tema
specifico della “città interetnica”), le attività di ricerca sulla città multietnica (progetti di ricerca
conclusi e in corso di svolgimento), le attività di formazione sulla città multietnica (corsi di laurea
e formazione post laurea), le pubblicazioni specifiche (che illustrano i risultati delle ricerche e
delle attività formative sul tema), le pagine internet di riferimento, i contatti.
2.2 LO STATO DELL’ARTE DELLA RICERCA
2.2.1 La ricerca in urbanistica per la città interetnica
La ricerca urbanistica sulla città multietnica è portata avanti, nei diciassette centri di classe
1 individuati, attraverso studi specialistici e progetti dedicati. Questi principali centri, le attività, le
produzioni scientifiche sono descritti nel dettaglio, di seguito, secondo lo schema messo a punto
nella metodologia di cui al precedente paragrafo.
Identità: Centre d’Etudes Ethniques des Universités Montréalaises - CEETUM, Montreal,
Canada
Classe: 1
Parole chiave: Cittadinanza, esclusione/inclusione sociale, educazione e istruzione, alloggio, unità di vicinato.
Tipologia: Centro interuniversitario di ricerca.
Attività: Centro che svolge attività di ricerca e formazione interdisciplinare e che riunisce ricercatori
di diverse strutture (Université de Montréal, INRS-Urbanisation, Culture et
Société, Université du Québec à Montréal, McGill University, Concordia, Université de
Sherbrooke). Offre assistenza ai visiting professor e ai giovani ricercatori che vogliano
svolgere approfondimenti sulla multietnia in Canada. Organizza convegni, seminari, attività
formative e la diffusione dei risultati avviene attraverso pubblicazioni, in francese
e in inglese, e via internet. È articolato in unità di ricerca: Ethnic Relations Chair, Heritage
Language Centre, Research Group on Ethnicity and Society, Research Group on
Ethnicity and Adaptation to Pluralism in Education, Research Program on Racism and
Discrimination, City/Neighbourhood Research Team.
Focus: Il City/Neighbourhood Research Team studia l’integrazione degli immigrati e le trasformazioni
dello spazio urbano nella regione metropolitana di Montreal.
Ricerca: Si segnalano tre progetti di ricerca che riguardano la città multietnica: residenza e unità
di vicinato per gli immigrati, dinamiche associative nelle migrazioni internazionali,
gestione delle diversità a livello locale.
Formazione: Corsi di laurea e formazione post laurea con specifico riferimento alla città ed alle
problematiche multietniche.
Pubblicazioni: Germain A. (2002),“La culture urbaine au pluriel? Métropole et ethnicité” in Lemieux D.
(dir.) (2002), Traité de la culture. Le Québec. Son patrimoine, ses modes de vie et ses productions
culturelles, Presses de l’Université Laval, Laval.
Internet: http://www.ceetum.umontreal.ca/english/home.htm
Contatti: Annick Germain, Director of The City/Neighbourhood Research Team
annick_germain@inrs-urb.uquebec.ca

Identità: Centre for Intercultural Studies - CIS, University of Vienna and Klagenfurt
University, Wien, Austria
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, aree metropolitane, esclusione/inclusione sociale, cittadinanza, politiche
urbane.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Attività: Il centro, che collabora con il Consiglio d’Europa, ha operato come rete dal 1989 al 1999,
quando si è costituito come struttura dell’Università di Klagenfurt.
I ricercatori del CIS privilegiano la dimensione culturale della multietnicità approfondendo
il ruolo dei media, i diritti umani, la pace, l’integrazione.
La promozione di iniziative multiculturali è completata dal monitoraggio e dalla valutazione
dei risultati attraverso l’organizzazione di progetti di ricerca, conferenze e seminari
internazionali. Approfondimenti e sperimentazioni sul campo sono sviluppati, in
particolare, nei paesi dell’Europa sudorientale e orientale.
Focus: Gli aspetti culturali delle multietnia sono approfonditi quali elementi caratterizzanti le
metropoli europee.
Ricerca: Ha partecipato come partner al progetto “Changing City Spaces. New challenges to cultural
policy in Europe”, sviluppato nell’ambito del Quinto Programma Quadro RST
dell’Unione Europea.
Formazione: Nessuna specifica.
Pubblicazioni: Nessuna specifica.
Internet: http://cis.uni-klu.ac.at
Contatti: Brigitta Busch, Head of the Centre
brigitta.busch@uni-klu.ac.at
Identità: Fondazione Aldo Della Rocca - FADR, Roma, Italia
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, segregazione/integrazione spaziale, strumenti per la conoscenza,
formazione, pianificazione territoriale e urbanistica.
Tipologia: Organizzazione di studi no profit.
Attività: La Fondazione è un ente morale di studi di urbanistica che promuove, dal 1954, la ricerca
e la riflessione culturale attraverso convegni, pubblicazioni e concorsi per sostenere
l’attività di studiosi meritevoli.
Ventitré concorsi, nell’arco di oltre cinquant’anni, hanno consentito di sostenere ricerche
monografiche su temi di grande rilevanza, pubblicati nella collana di “Studi urbanistici”,
a cui si affiancano le collane “Atti convegni e ricorrenze”, “Ricerca e documentazione”
e “Ristampe anastatiche”.
Negli ultimi anni, le attività si sono intensificate e l’attenzione si è concentrata sul tema
della città multietnica-interetnica, coinvolgendo centinaia di rappresentanti della comunità
scientifica, delle istituzioni, della società civile, delle religioni, le cui riflessioni
sono state raccolte nei volumi e in alcune ore di video interviste.
La Fondazione ha realizzato importanti ed innovative attività di ricerca e formazione
universitaria e post-universitaria sul tema della città interetnica cablata. È stata promossa
una rete di Centri regionali di ricerca facenti capo al Centro Studi U.r.b.i.s. et
O.r.b.i.s.
Focus: La Fondazione ha stimolato, in Italia, l’attenzione degli studiosi di urbanistica sul tema
della città interetnica attraverso convegni e pubblicazioni, collaborando con università,
istituti culturali e enti di ricerca e promovendo un corso di laurea dedicato.
Ricerca: L’attività di promozione e collegamento scientifico si è concretizzata attraverso numerose
giornate di studio che, a partire dal 2002, hanno stimolato un’ampia rete di studiosi
all’approfondimento. I risultati progressivamente maturati sono stati diffusi dalla
Fondazione attraverso nuovi incontri, pubblicazioni, video, internet. In tale ambito è
stata attivata l’Unità di ricerca CNR presso l’Università “Federico II” di Napoli.
63
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Formazione: Primo corso sperimentale di alta formazione “Pianificazione e governo delle trasformazioni
nella città interetnica europea” (2004), secondo corso di alta formazione per
“Manager della città cablata e interetnica” (2005), primo corso di laurea magistrale in
“Pianificazione territoriale ambientale - Governo delle trasformazioni urbane per la città
europea interetnica cablata” (in corso di attivazione)
Pubblicazioni: Beguinot C. (a cura di) (2003), Città di genti e culture, da “Megaride ’94” alla città interetnica
(Europea), Giannini Editore, Napoli. Beguinot C. (a cura di) (2004), Città di genti e culture,
da “Megaride ’94” alla città interetnica (Europea), Giannini Editore, Napoli. Beguinot
C. (a cura di) (2005), La formazione dei Manager per la città dei diversi. Città di genti e culture:
Da “Megaride 94” alla città europea cablata e interetnica, Giannini Editore, Napoli.
Beguinot C. (a cura di) (2006), La formazione dei manager governo delle trasformazioni urbane
Città interetnica cablata, Giannini Editore, Napoli. Beguinot C. (a cura di) (2008),
Genetica e destino di un percorso. Città cablata Carta di Megaridi, ’94 Città Europea
Interetnica, Giannini Editore, Napoli.
I volumi sono completati da DVD che raccolgono alcune ore di interviste sulla città multietnica
a numerosi personaggi della cultura italiana ed europea.
Internet: http://www.fondazionedellarocca.it
Contatti: Corrado Beguinot, Presidente della Fondazione
fond.adr@beguinot.it
Identità: Fondazione Giovanni Michelucci - FGM, Firenze, Italia
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, segregazione/integrazione spaziale, progettazione urbana, pianificazione
territoriale e urbanistica, alloggio.
Tipologia: Organizzazione di studi no profit.
Attività: Istituzione fondata nel 1982 e preceduta dal Centro Studi La Nuova Città a Fiesole e dal
Centro di documentazione Giovanni Michelucci a Pistoia. Ha raccolto l’eredità culturale
dell’architetto e urbanista toscano, divenendo un centro di documentazione e di ricerca
su architettura e urbanistica, con una forte attenzione agli aspetti sociali.
L’attività di documentazione è centrata sull’opera di Michelucci, mentre l’attività editoriale
testimonia la significativa attività di ricerca che è completata da iniziative formative.
I temi privilegiati dalla Fondazione sono: architettura e urbanistica, abitare urbano, convivenza
urbana, città e carcere. Lo spazio è la chiave interpretativa e valutativa delle trasformazioni
sociali, l’attenzione è concentrata sull’habitat sociale e sul rapporto fra spazio
e società.
Il tema della città multietnica è affrontato in termini di convivenza urbana ed è sviluppato
attraverso l’approfondimento delle diverse culture abitative, dell’emarginazione
degli immigrati e del loro isolamento spaziale.
Focus: Il contributo originale al tema è ben espresso dalla “Carta della progettazione interculturale”
che contiene i principi per una città plurale e ospitale, le politiche e le azioni.
Ricerca: Il filone di ricerca “Convivenza urbana” si articola in: Le culture dell’abitare, Carta della
progettazione interculturale, Gli immigrati e l’abitare, Immigrazione e convivenza, I
campi nomadi: l’urbanistica del disprezzo.
Formazione: Il Campus di studio e formazione “Le culture dell’abitare” (2000), in collaborazione con il
Dipartimento Istruzione e Cultura della Regione Toscana, ha prodotto la “Carta della
progettazione interculturale”.
Pubblicazioni: Marcetti C. et al. (1995), Il colore dello spazio. Habitat sociale e immigrazione in Toscana,
Angelo Pontecorboli Editore, Firenze. Marcetti C., Solimano N. (2001), Immigrazione, convivenza
urbana, conflitti locali, Angelo Pontecorboli Editore, Firenze.
Internet: http://www.michelucci.it
Contatti: fondazione.michelucci@michelucci.it

Identità: Immigration and Metropolis - IM, Inter-University Research Centre of Montreal on
Immigration, Integration and Urban Dynamics, Montreal, Canada
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, unità di vicinato, servizi urbani, cittadinanza.
Tipologia: Centro interuniversitario di ricerca.
Attività: Il Centro di ricerca fa parte dei cinque centri d’eccellenza istituiti dal progetto
Metropolis, a partire dal 1995, in Canada, terra storicamente multietnica. È costituito da:
Université de Montréal (UdeM), Institut national de recherche scientifique-
Urbanisation, Culture et Société (INRS-UCS), McGill University (McGill).
Al centro afferiscono oltre settanta ricercatori di diverse istituzioni del Québec che svolgono
la loro attività interagendo con gli altri centri canadesi e degli altri quindici paesi
in cui si sviluppa la rete di ricerca Metropolis International.
Le metropoli contemporanee, in particolare canadesi, sono studiate per la caratterizzazione
multietnica, ad un tempo, problema e risorsa.
I filoni di ricerca comprendono gli aspetti demografici, economici e linguistici dell’immigrazione;
la vita di quartiere, la mobilità residenziale, le reti sociali a la gestione delle
risorse della comunità; l’educazione e la formazione; la salute e i servizi sociali, la sicurezza
pubblica, la giustizia; la cittadinanza, la cultura e gli scenari sociali; l’osservatorio
statistico sull’immigrazione.
Il centro collabora con le istituzioni locali e governative del Québec e del Canada, con
proficui risultati.
Focus: L’unità di vicinato è studiata come livello ideale, nell’ambito delle metropoli multietniche,
per analizzare i problemi dell’immigrazione e dell’integrazione culturale e per individuare
le possibili soluzioni.
Ricerca: Il filone di ricerca sulla vita di quartiere, la mobilità residenziale, le reti sociali e la gestione
delle risorse della comunità, ha i seguenti temi specifici: “Cohabitation of ethnic
groups, their interaction in public space and their participation in local and community
institutions”, “Residential trajectories and residential mobility”, “Social networks and social
integration, from casual neighbourliness to formal associative ties”,“Management of
community resources”.
Formazione: Nessuna specifica.
Pubblicazioni: Apparicio P., Leloup X., Rivet P. (2006), La répartition spatiale des immigrants à Montréal:
apport des indices de ségrégation résidentielle, Centre de recherche interuniversitaire de
Montréal sur l’immigration, l’intégration et la dynamique urbaine, Montreal.
Germain A. (2000) Des parcs au pluriel: penser la diversité dans l’aménagement des espaces
publics. Allocution faite dans le cadre du Colloque “La diversité culturelle à travers la nature”,
Centre de recherche interuniversitaire de Montréal sur l’immigration, l’intégration
et la dynamique urbaine, Montreal.
Germain A., Gagnon J.E. (2000), Civic Life, Neighbourhood Life: The Same Story?, Centre de
recherche interuniversitaire de Montréal sur l’immigration, l’intégration et la dynamique
urbaine, Montreal.
Germain A. (2000) Immigrants and Cities: Does Neighborhood Matters?, Centre de recherche
interuniversitaire de Montréal sur l’immigration, l’intégration et la dynamique urbaine,
Montreal.
Internet: http://im.metropolis.net
Contatti: im-metropolis@umontreal.ca
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Fig. 2 - Home page della Fondazione Aldo Della Rocca e copertine dei “Passaporti” e immagini dei corsi di alta formazione
per i futuri manager della città interetnica cablata. Fonte: http://www.fondazionedellarocca.it.

Identità: Institute for Migration and Ethnic Studies - IMES, Universiteit van Amsterdam,
Amsterdam, The Netherlands
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, segregazione/integrazione spaziale, politiche
per l’immigrazione, politiche urbane.
Tipologia: Istituto universitario di ricerca.
Attività: Istituto di ricerca interdisciplinare attivo sul tema dell’integrazione, dal 1994, con la cooperazione
dei dipartimenti di antropologia, sociologia, scienze della comunicazione,
scienze politiche, geografia economica, economia, diritto amministrativo, storia sociale
ed economica. I progetti analizzano casi studio olandesi con particolare riferimento alla
città di Amsterdam, studiata da una prospettiva internazionale.
Si segnala la partecipazione programma UNESCO sulla comparazione delle città europee
ed alla rete di ricerca Metropolis che ha come obiettivo l’approfondimento degli impatti
dei fenomeni migratori sulle grandi città. Coordina l’European Network of Excellence
“International Migration, Integration and Social Cohesion in Europe” (IMISCOE).
Focus: La città è centrale nelle ricerche (anche se non sono sviluppate da urbanisti) in quanto
è considerata il luogo dei conflitti ma anche il luogo dove è possibile realizzare l’integrazione
multiculturale.
Ricerca: “Multicultural policies and modes of citizenship in European cities” (1998-2003).“A longterm
analysis of the development of migrant organisations and the ’political opportunity
structure’ in two European cities” (2000-2004).“Immigration in the Netherlands and
the role of the urban opportunity structure 1860-1960” (1998-2003, L. Lucassen).
“Immigration, entrepreneurship and urban cultural diversity. A comparative study of
’ethnic’ restaurants in Amsterdam, Sydney and Vancouver” (2001-2005).“Immigrant selfemployment,
mixed embeddedness, and the multicultural city” (1999-2002).“The struggle
for public space in multicultural cities” (PhD project) (2003-2007).“Youngsters in the
multi ethnic city, contacts, lifestyle and identity” (PhD project) (2004-2008).
Formazione: Master’s Degree Programme Migration and Ethnic Studies Summer Institute on
International Migration, Ethnic Diversity and Cities.
Masters Social Science with track Migration and Ethnic Studies
Masters Social Policy and Social Work in Urban Areas
Pubblicazioni: Alidair Rogers A., Tillie J. (2001), Multicultural Policies and Modes of Citizenship in
European Cities, Ashgate, Aldershot.
Kloosterman R. et al. (1999), “Mixed embeddedness. (In)formal economic activities and
immigrant businesses in the Netherlands” in International Journal of Urban and Regional
Research 23 (2) 253-267.
Tillie J., Fennema M. (2000),“Municipal policies and structure of the Turkish community
in Amsterdam. A network approach” in Proceedings of the International Conference
Vienna, Austria, 1998 Migration and Sustainable Urban Development, 79-87, Vienna
Municipal Department 18 - Urban Development and Planning.
Internet: http://www2.fmg.uva.nl/imes
Contatti: imes@fmg.uva.nl
Fig. 3 - Home page del Institute for Migration and Ethnic
Studies - IMES, Universiteit van Amsterdam, Amsterdam,
The Netherlands. Fonte: http://www2.fmg.uva.nl/imes.A
Fig. 4 - La Home page del Institute for Research on Race
and Public Policy - IRRPP, University of Illinois, Chicago,
USA. Fonte: http://www.uic.edu/cuppa/irrpp.
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Identità: Institute for Multicultural Development - FORUM, Utrecht, The Netherlands
Classe: 1
Parole chiave: Esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, unità di vicinato, alloggio,
educazione e istruzione.
Tipologia: Centro governativo di competenza.
Attività: FORUM è un centro di competenza attivo nel campo dello sviluppo multicuturale ed è
sostenuto finanziariamente dal governo olandese, Dipartimento immigrazione e integrazione
del Ministero di giustizia.
L’istituto elabora ed attua, in collaborazione con gli enti locali, strategie per la soluzione
di problemi sociali delle comunità multirazziali affinché a tutti sia garantita una piena
cittadinanza.
I settori d’interesse, legati ai fenomeni migratori, sono la coesione sociale, l’alloggio, la
sicurezza, le politiche giovanili, l’istruzione, l’educazione, l’integrazione, la religione,
l’emancipazione, l’identità, il diritto di cittadinanza.
Presso FORUM è operativo il Centro di servizio per le politiche d’integrazione locale che
collabora con le autorità locali per promuovere l’integrazione multietnica.
Focus: Il quartiere è considerato il livello ideale per mettere a punto e sviluppare strategie di
coesione sociale ed integrazione culturale delle comunità d’immigrati.
Ricerca: “Workshops on Multicultural Neighbourhood Development”, esperienza di progettazione
urbanistica e architettonica partecipata alla scala di quartiere.
Formazione: Nessuna specifica.
Pubblicazioni: Nessuna specifica.
Internet: http://www.forum.nl
Contatti: informatie@forum.nl
Identità: Institute for Research on Race and Public Policy - IRRPP, University of Illinois,
Chicago, USA
Classe: 1
Parole chiave: Razzismo e discriminazione, politiche urbane, pianificazione territoriale e urbanistica,
servizi urbani, formazione.
Tipologia: Istituto universitario di ricerca.
Attività: L’IRRPP promuove e svolge attività di ricerca, insegnamento e di servizio su razza,
etnicità e politiche pubbliche.
Si colloca nel College of Urban Planning and Public Affairs e affronta i problemi urbani
legati al lavoro, ai servizi sanitari, all’istruzione, alla crescita civile, al crimine, alla giustizia
razziale.
La comprensione delle diversità è vista come fondamento per definire strategie che
favoriscano processi democratici multirazziali e multietnici.
Le ricerche hanno privilegiato dapprima le comunità afroamericane di Chicago per poi
allargare gli interessi alle altre minoranze, anche in altre, città americane e non.
Il problema delle politiche d’integrazione è affrontato anche con riferimento alla pianificazione
urbana.
Focus: La ricerca e la formazione sono sviluppate anche con riferimento diretto alle politiche
urbane ed ai temi della pianificazione urbanistica.
Ricerca: Tra i dieci progetti di ricerca attivi si segnala “Race, Empowerment and Urban Policy”.
Formazione: Nessun corso dedicato, ma i temi della città multietnica sono presenti nelle attività
formative.
Pubblicazioni: Nessuna specifica.
Internet: http://www.uic.edu/cuppa/irrpp
Contatti: msmiller@uic.edu

Identità: International Migration and Ethnic Relations - IMER, University of Bergen, Bergen,
Norway
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, segregazione/integrazione spaziale, politiche urbane, alloggio, cittadinanza.
Tipologia: Associazione tra università ed ente pubblico di ricerca.
Attività: L’IMER nasce dalla collaborazione tra l’Università di Bergen e il Norwegian Research
Council con l’obiettivo di migliorare la conoscenza scientifica sulle migrazioni internazionali,
in Europa e nel mondo, e sulle conseguenze delle emigrazioni e delle immigrazioni,
nei paesi di provenienza e d’accoglienza.
I settori d’interesse sono le identità culturali, gli studi urbani, le diversità sociali, i fattori
relativi al genere, il diritto di cittadinanza, la mobilità migratoria, i rifugiati.
La ricerca è multidisciplinare con prevalenza sociologica ma con specifica attenzione
alla città europea, alla cittadinanza, agli spazi urbani. Gli spazi pubblici delle città europee
vengono approfonditi in quanto luoghi dove la cittadinanza di tutti i diversi si realizza
e si concretizza.
Focus: Il centro è attivo negli studi urbani sulla città plurale, le minoranze urbane, la vita degli
immigrati, la segregazione residenziale, il rapporto tra globale e locale, la governance di
città plurirazziali, la vita multiculturale della gioventù.
Ricerca: “Diversity and the European Public Sphere: Towards a Citizens’ Europe - EUROSPHERE”
(2006). “Diversity, Togetherness, and a Society in Change” (2002-05). “Migrants,
Minorities, Belonging and Citizenship: Glocalization and Participation Dilemmas in the
European Union and Small States”.
Formazione: Attività seminariali.
Pubblicazioni: Andersson M., Lithman Y., Sernhede O. (eds.) (2005), Youth, Otherness, and the Plural City:
Modes of Belonging and Social Life, Daidalos, Gothenburg.
Andersson M. (2005), Urban Multi-Culture in Norway: Identity Formation among
Immigrant Youth, Edwin Mellen Press, New York.
Internet: http://www.svf.uib.no/sfu/imer
Contatti: imer@sfu.uib.no
Identità: Joint Centre of Excellence for Research on Immigration and Settlement - CERIS,
Toronto, Canada
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, alloggio, unità di vicinato, documentazione.
Tipologia: Associazione tra università ed enti locali.
Attività: Consorzio di ricerca, costituito da università dell’area di Toronto, da partners degli enti
locali e da enti governativi canadesi, che svolge attività di ricerca sui temi dell’immigrazione
e della trasformazione degli insediamenti con specifico riferimento a Toronto ed
al Canada. Il CERIS è uno dei cinque centri d’eccellenza canadesi della rete Metropolis.
Promuove ricerche sull’impatto dell’immigrazione sull’area metropolitana di Toronto e
sull’integrazione degli immigrati nella società canadese, offre opportunità di formazione
e aggiornamento, diffonde risultati delle ricerche inerenti alle politiche ed ai programmi
per gli immigrati.
I filoni di ricerca del centro sono relativi a: cittadinanza, religione e cultura; comunità,
quartiere e alloggio; dinamiche socio-economiche; educazione; sanità; giustizia e
aspetti legali.
Focus: La ricerca su comunità, quartiere e alloggio affronta i problemi degli immigrati negli
insediamenti urbani e delinea concrete strategie e soluzioni.
Ricerca: “Community, Neighbourhoods and Housing”.
Formazione: Attività seminariali.
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Pubblicazioni: Qadeer Mohammad A. (2003), Ethnic Segregation in a Multicultural City: The case of
Toronto, Canada, CERIS Working Paper Series No. 28 October 2003.
Murdie R.A., Teixeira C. (2000), Toward a Comfortable Neighbourhood and Appropriate
Housing: Immigrant Experience in Toronto, CERIS Working Paper Series No. 10 March
2000.
Murdie R.A. (2005), Housing Affordability: Immigrant and Refugee Experiences, CERIS
Policy Matters No. 17 April 2005.
Omidvar R., Richmond T. (2005), Immigrant Settlement and Social Inclusion in Canada,
CERIS Policy Matters No. 16 March 2005.
Milroy B.M., Wallace M. (2004), Ethnoracial Diversity and Planning Practices in the Greater
Toronto Area: Final Report, CERIS Policy Matters No. 12 November 2004.
Doucet M. (2004), The Anatomy of an Urban Legend: Toronto’s Multicultural Reputation,
CERIS Policy Matters No. 11 October 2004.
Internet: http://ceris.metropolis.net
Contatti: ceris.office@utoronto.ca
Identità: Migration Policy Institute - MPI, Washington DC, USA
Classe: 1
Parole chiave: Politiche per l’immigrazione, asilo e rifugiati, documentazione, politiche urbane, pianificazione
territoriale e urbanistica.
Tipologia: Istituto di ricerca no profit.
Attività: MPI è un’organizzazione indipendente non profit che si occupa dello studio dei fenomeni
migratori nel mondo. I progetti di ricerca riguardano la gestione dei fenomeni migratori,
la protezione dei rifugiati e gli aspetti umanitari, la situazione specifica nordamericana,
gli insediamenti degli immigrati e l’integrazione (in collaborazione con
l’Urban Institute).
Si segnala la partecipazione alla rete di ricerca Metropolis che ha come obiettivo l’approfondimento
degli impatti dei fenomeni migratori sulle grandi città. Notevole l’attività
di documentazione attraverso il progetto “Migration Information Source” che rende
disponibili on line informazioni e dati su quantità e qualità delle migrazioni organizzati
per nazioni (http://www.migrationinformation.org).
Focus: La dimensione urbanistica interviene attraverso la collaborazione con l’Urban Institute.
Ricerca: Si segnalano i progetti di ricerca “Building the New American Community” (in collaborazione
con l’Urban Institute) e “Immigrant Settlement, Integration, and Social
Cohesion”.
Formazione: Nessuna attività di formazione specifica.
Pubblicazioni: Ray B. (2003), The Role of Cities in Immigrant Integration, Migration Policy Institute,
Washington D.C. (USA). Ray B. et al. (2004), Immigrants and Homeownership in Urban
America: An Examination of Nativity, Socio-economic Status and Place, Migration Policy
Institute, Washington.
Internet: http://www.migrationpolicy.org
Contatti: Kathleen Newland, Director and Board Member
knewland@migrationpolicy.org

Identità: Migration, Cities and Minorities - MCM, Centro de Estudos Geográficos CEG,
University of Lisbon, Lisbon Portugal.
Classe: 1
Parole chiave: Identità urbane, aree metropolitane, esclusione/inclusione sociale, politiche urbane,
governance.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Attività: Il centro si occupa di migrazioni, trasformazioni urbane e governance in Europa, con
particolare attenzione al Portogallo. L’attività di ricerca analizza l’impatto delle migrazioni
sullo sviluppo, le diaspore e le comunità transnazionali.
Le ricerche hanno carattere sia teorico sia applicato alla gestione territoriale, soprattutto
nelle aree urbane.
Il centro collabora con le istituzioni locali e nazionali, offrendo quadri di riferimento per
politiche orientate allo sviluppo sostenibile, soprattutto dal punto di vista dell’ambiente
sociale.
I filoni di ricerca sono: processi di migrazione internazionale, interventi e conseguenze;
migrazioni e sviluppo regionale; stati e città, politici e politiche, migrazione ed integrazione
in una prospettiva comparata; immigrazione e trasformazioni urbane (spaziali demografiche,
economiche, sociali, culturali).
Focus: Il centro ha una linea di ricerca dedicata alle trasformazioni urbane indotte dai fenomeni
migratori e, anche nelle altre ricerche, i temi urbanistici sono molto presenti.
Ricerca: “European Migration Dialogue”.
“Reinventing Portuguese Metropolises: Immigrants and Urban Governance”.
“The Spatial Effects of Demographic Trends and Migration”.
Formazione: Nessuna specifica.
Pubblicazioni: Fonseca M.L., Malheiros J. (Coord.) (2005), Social Integration & Mobility: Education,
Housing & Health, Imiscoe Cluster B5 State of the Art Report, Estudos para o
Planeamento Regional e Urbano n. 67-2005, Centro de Estudos Geográficos,
Universidade de Lisboa, Lisboa.
Fonseca M.L. (2005), Migrações e Território, Colection: Estudos para o Planeamento
Regional e Urbano n. 64-2005, Centro de Estudos Geográficos, Universidade de Lisboa,
Lisboa.
Fonseca M.L., Malheiros J., Ribas-Mateos N., White P., Esteves A. (2002), Immigration and
Place in Mediterranean Metropolises, Luso-American Foundation (FLAD), Lisbon.
Malheiros J.M. (2002), “Ethni-Cities: Residential Patterns in Northern European and
Mediterranean Metropolises - Implications in Policy Design” International Journal of
Population Geography, vol. 8.
Internet: http://www.ceg.ul.pt/mcm
Contatti: ceg@mail.telepac.pt 3
Identità: Migrations Internationales, Espaces et Sociétés - MIGRINTER, CNRS, Universités de
Poitiers et de Bordeaux 3, Poitiers, France
Classe: 1
Parole chiave: Politiche per l’immigrazione, esclusione/inclusione sociale, segregazione/integrazione
spaziale, formazione, documentazione.
Tipologia: Associazione tra università ed ente pubblico di ricerca.
Attività: La collaborazione tra il Consiglio Nazionale delle Ricerche della Francia e le Università di
Poitiers e Bordeaux ha generato quest’iniziativa di ricerca multidisciplinare sulle problematiche
migratorie con particolare attenzione al rapporto tra spazio e società multietnica.
Le linee di ricerca sono quattro: configurazioni migratorie: circolazione, transnazionalità,
economie etniche; migrazioni, dinamiche e mobilità urbane; migrazioni forzate, diritto
d’asilo, clandestini, irregolari, politiche migratorie; migrazioni e sviluppo, mondializza-
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

72
CAPITOLO 2
zione. Ad esse si aggiungono le due linee trasversali: diaspora e frontiere. Le aree geografiche
di studio sono in Europa, Africa e Sud America.
L’attività di ricerca è completata da attività editoriali, seminariali e di formazione post
uiniversitarie. Si segnala la banca dati e bibliografica on line Migrinternet.
Focus: I ricercatori di MIGRINTER hanno una particolare attenzione verso lo spazio come luogo
delle differenziazioni e delle segregazioni urbane.
Ricerca: “Migrations, dynamiques et mobilités urbaines”.
Formazione: Master recherche “Migrations Internationales et Relations Interethniques” presso
l’Università di Poitiers in collaborazione con l’Università Paris VII Denis Diderot.
Pubblicazioni: Simon G. (2006), “Migrations, la spatialisation du regard” in 62ème de la Revue
Européenne des Migrations Internationales 2 octobre 2006
Simon G. (2006), “Migrations, la spatialisation du regard” in Revue Européenne des
Migrations Internationales, Volume 22, Numéro 2, p. 9-21.
Accessible en ligne à l’URL: (http://remi.revues.org/document2815.html)
Hily M.A., Lefebvre M.L. (1999) (dir.), Identité collective et altérité: diversité des espaces,
spécificité des pratiques, L’Harmattan, Paris.
Internet: http://www.mshs.univ-poitiers.fr/migrinter/
Contatti: emmanuel.mamung@univ-poitiers.fr
Identità: Office of Population Research - OPR, Princeton University, Princeton, USA
Classe: 1
Parole chiave: Strumenti per la conoscenza, esclusione/inclusione sociale, segregazione/integrazione
spaziale, nuove tecnologie tlc, documentazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Attività: Centro di ricerca e di formazione attivo presso la Princeton University avente come settore
d’interesse centrale le scienze demografiche. Le attività sono sviluppate ampliando
gli obiettivi di studio nei seguenti ambiti: infanzia e famiglia; dati statistici e metodologie
di analisi; sanità e prevenzione; migrazioni e urbanizzazione; ingiustizia sociale.
Le aree geografiche d’interesse sono nelle Americhe (Nord, Sud, Centro) ma anche
l’Europa è oggetto di studio.
Gli approfondimenti sulla città esaminano le trasformazioni partendo dalle dinamiche
demografiche, dai fenomeni migratori, dalla differente fertilità dei diversi gruppi etnici.
Alcune ricerche sono centrate su tematiche urbane multietniche che sono presenti ma
non centrali anche nei corsi di studio della Princeton University.
Focus: L’ingiustizia sociale verso gli immigrati è analizzata come causa scatenante di problemi
che si manifestano alla scala di quartiere e che, alla stessa scala, devono essere fronteggiati.
Ricerca: “Moving To Opportunity”. “Latin American Migration Project”. “Mexican Migration
Project”.“The Transformation of Social Capital in an Urban Barrio”.
Formazione: Nessuna specifica.
Pubblicazioni: Nessuna specifica.
Internet: http://www.opr.princeton.edu/
Contatti: webmaster@opr.princeton.edu

Identità: Research on Immigration and Integration in the Metropolis - RIIM, Vancouver,
Canada
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, alloggio, unità di vicinato, cittadinanza.
Tipologia: Centro interuniversitario di ricerca.
Attività: Questo centro di ricerca multidisciplinare è stato realizzato da un gruppo di Università
canadesi nell’ambito del Metropolis Project ed è sostenuto dal governo del Canada.
Obiettivo delle attività è produrre e rendere disponibile materiale di ricerca sui temi
emergenti dell’immigrazione e delle politiche d’integrazione, per contribuire all’avanzamento
delle conoscenze e delle competenze.
Raccolte sistematizzate di dati e analisi mirate vengono sviluppate nella regione di
Vancouver e nel Canada. Attraverso la rete internazionale di Metropolis, le metodologie
così messe a punto vengono trasferite nelle altre realtà del mondo dove le dinamiche
migratorie configurano scenari simili.
Il centro interagisce con i soggetti interessati degli enti locali e governativi (stakeholders)
che influenzano gli indirizzi delle ricerche e utilizzano e diffondono i risultati.
Focus: L’esperienza canadese in tema di multiculturalità è coniugata con i temi delle residenze
e dei servizi nelle unità di vicinato con un originale attenzione al tema delle residenze
condivise dagli immigrati.
Ricerca: “Housing and Neighbourhoods”.
Formazione: Nessuna specifica.
Pubblicazioni: Fiedler R., Hyndman J., Schuurman N. (2006), Locating Spatially Concentrated Risk of
Homelessness amongst Recent Immigrants in Greater Vancouver: A GIS-based approach,
RIIM Working Papers N. 06-10. (http://riim.metropolis.net/frameset_e.html)
Walton-Roberts M. (2004), Regional Immigration and Dispersal: Lessons from Small- and
Medium-sized Urban Centres in British Columbia, RIIM Working Papers N. 04-03.
(http://riim.metropolis.net/Virtual%20Library/2004/wp04-03.pdf)
Internet: http://www.riim.metropolis.net/frameset_e.html
Contatti: riim@sfu.ca
Identità: Unité de Recherche Migrations et Société - URMIS, Paris, France
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, segregazione/integrazione spaziale,
identità urbane, lavoro.
Tipologia: Centro interuniversitario di ricerca.
Attività: L’Unità di ricerca nasce dall’associazione tra il Consiglio Nazionale delle Ricerche
Francese e le Università di Paris 7, Paris 8 e Nice Sophia Antipolis. L’approccio è multidisciplinare
e le ricerche si concentrano sullo studio delle migrazioni e delle relazioni interetniche.
Le linee di ricerca sono: migrazioni e migranti nell’epoca contemporanea, pratiche di
mobilità e ruolo dei migranti nell’economia mondiale; la costruzione dell’immigrazione
come problema sociale e obiettivo politico, processi di costruzione e rappresentazione
delle identità collettive.
Studi teorici e metodologici affrontano il tema dell’inserimento degli immigrati, il ruolo
della politica e delle istituzioni, la costituzione di spazi migratori transnazionali le dinamiche
culturali nelle società plurietniche.
Focus: Il tema delle identità culturali è approfondito in relazione al tema delle identità urbane.
Ricerca: “Identités des villes, identités dans les villes”.
Formazione: Master sciences de l’homme et de la société, mention Sociologie
Spécialité recherche “Migrations, villes, dynamiques sociales”.
Pubblicazioni: Christian R. (2000), L’ethnicité dans la cité: Jeux et enjeux de la catégorisation ethnique,
L’Harmattan, Logiques sociales, Paris. (http://www.unice.fr/urmis-soliis/EthniciteCite.html).
Simon P. (1999) “Les politiques de l’habitat et les immigrés” in Les Cahiers de l’URMIS,
Numéro 5 (http://www.unice.fr/urmis-soliis/Cahiers5.html).
Internet: http://www.unice.fr/urmis-soliis
Contatti: urmis@paris7.jussieu.fr
73
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Identità: Urbanisation, Culture et Société - UCS, Institute National de la Recherche
Scientifique, Université du Quebéc, Montreal-Quebéc, Canada
Classe: 1
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, politiche urbane, governance, pianificazione
territoriale e urbanistica.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Attività: Il centro di ricerca fa parte dell’Institut National de la Recherche Scientifique e raccoglie
professori e ricercatori di diversa provenienza disciplinare che svolgono attività di ricerca
e di formazione nell’ambito dell’Università del Québec e in collaborazione con altre
istituzioni universitarie.
Le linee di ricerca sono tre: città e regioni; popolazione; cultura, scienza e tecnologia.
Nell’ambito della prima linea si collocano le ricerche sulle dinamiche degli spazi urbani
e, in particolare: ricomposizione degli ambienti di vita, coesione e polarizzazione sociale,
gestione della diversità culturale e religiosa legata all’immigrazione, sfide della cittadinanza.
Il centro partecipa alle attività formative a livello di master e dottorati in studi urbani
dell’Università del Québec offrendo l’esperienza dei propri studiosi.
Focus: L’urbanistica è studiata nella sua interazione con società e cultura e l’approfondimento
nella realtà multirazziale del Québec fa emergere il tema della città interetnica.
Ricerca: “Restructuring of social space: social cohesion and polarization, new life styles, managing
of cultural and religious diversity due to immigration, citizenship issues”.
Formazione: Maîtrise en études urbaines. Doctorat en études urbaines.
Pubblicazioni: Bernèche F. (2005), L’accueil et l’accompagnement des immigrants récemment installés en
HLM dans des quartiers montréalais: l’expérience du projet Habiter la mixité, INRS-
Urbanisation, Culture et Société, Montréal, Québec. Germain A. et al. (2003), Les pratiques
municipales de gestion de la diversité à Montréal, INRS-Urbanisation, Culture et Société,
Montréal, Québec (http://im.metropolis.net/GESTION_DIVERSIT__MONTR_AL_FINAL-
030616.pdf).
Germain A. (1996), Les quartiers multiethniques montréalais: une lecture urbaine, INRS-
Urbanisation, Culture et Société, Montréal, Québec.
Germain A. (1996), Forme urbaine et cohabitation interethnique: lieux publics et vie de
quartier a Montréal, INRS-Urbanisation, Culture et Société, Montréal, Québec.
Internet: http://www.inrs-ucs.uquebec.ca
Contatti: webmester@inrs-ucs.uquebec.ca
2.2.2 La ricerca per l’urbanistica e la città interetnica
I centri di ricerca che affrontano i temi e i problemi della città multietnica, anche se non
hanno progetti dedicati, costituiscono un importante riferimento per l’urbanistica e per gli studi
specialistici di pianificazione.
I centri di classe 2, così come definiti nella metodologia, sono di seguito schedati in forma
semplificata.
Identità: Agence pour le Développement des Relations Interculturelles - ADRI, Paris, France
Classe: 2
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, cittadinanza, educazione e istruzione,
genere.
Tipologia: Centro di ricerca.
Internet: http://www.adri.fr
Contatti: info@histoire-immigration.fr

Identità: Atlantic Metropolis Centre - AMC, Halifax, Canada
Classe: 2
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, cittadinanza, educazione e istruzione,
genere.
Tipologia: Centro di ricerca.
Internet: http://atlantic.metropolis.net
Contatti: atlantic@metropolis.net
Identità: Centre for Multiethnic Research - CMR, Uppsala University, Uppsala, Sverige
Classe: 2
Parole chiave: Identità culturali, lingue, esclusione/inclusione sociale, razzismo e discriminazione, formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.multietn.uu.se/index_eng.htm
Contatti: multietn@multietn.uu.se
Identità: Centro Ricerche e Servizi per l’Immigrazione - CRSI, Prato, Italia
Classe: 2
Parole chiave: Documentazione, esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, lavoro,
educazione e istruzione.
Tipologia: Centro comunale di ricerca.
Internet: http://www.comune.prato.it/immigra/centro
Contatti: immigrazione@comune.prato.it
Identità: Centro Studi Immigrazione - CESTIM, Verona, Italia
Classe: 2
Parole chiave: Documentazione, alloggio, esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione,
razzismo e discriminazione.
Tipologia: Organizzazione di studi no profit.
Internet: http://www.cestim.org/
Contatti: info@cestim.it
Identità: Centro Studi Investimenti Sociali - CENSIS, Roma, Italia
Classe: 2
Parole chiave: Documentazione, strumenti per la conoscenza, esclusione/inclusione sociale, politiche
per l’immigrazione, politiche urbane.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.censis.it
Contatti: Censis@censis.it
Identità: Dossier Statistico Immigrazione - IDOS, Caritas Migrantes, Roma, Italia
Classe: 2
Parole chiave: Documentazione, strumenti per la conoscenza, politiche per l’immigrazione, razzismo e
discriminazione, esclusione/inclusione sociale.
Tipologia: Organizzazione di studi no profit.
Internet: http://www.dossierimmigrazione.it
Contatti: idos@dossierimmigrazione.it
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Identità: European Research Centre on Migration & Ethnic Relations - ERCOMER, Utrecht
University, Utrecht, The Netherlands
Classe: 2
Parole chiave: Strumenti per la conoscenza, esclusione/inclusione sociale, segregazione/integrazione
spaziale, alloggio, servizi urbani.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.uu.nl/uupublish/onderzoek/onderzoekcentra/ercomer/24638main.html
Contatti: ERCOMERsecr@fss.uu.nl
Identità: Fondazione per le Iniziative e lo Studio sulla Multietnicità - ISMU, Milano, Italia
Classe: 2
Parole chiave: Documentazione, educazione e istruzione, formazione, esclusione/inclusione sociale,
strumenti per la conoscenza.
Tipologia: Organizzazione di studi no profit.
Internet: http://www.ismu.org
Contatti: ismu@ismu.org
Identità: Forum Internazionale ed Europeo di Ricerche sull’Immigrazione - FIERI, Torino,
Italia
Classe: 2
Parole chiave: Politiche per l’immigrazione, cittadinanza, esclusione/inclusione sociale, lavoro, documentazione.
Tipologia: Organizzazione di studi no profit.
Internet: http://www.fieri.it/index.cfm
Contatti: fieri@fieri.it
Identità: Institut National d’Etudes Démographiques - INED, Paris, France
Classe: 2
Parole chiave: Segregazione/integrazione spaziale, politiche urbane, politiche per l’immigrazione,
esclusione/inclusione sociale, documentazione.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.ined.fr
Contatti: ined@ined.fr
Identità: Institute of Geographical Research - IGR, Hungarian Academy of Sciences,
Budapest, Hungary
Classe: 2
Parole chiave: Identità culturali, politiche per l’immigrazione, strumenti per la conoscenza, unità di vicinato,
servizi urbani.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.mtafki.hu/index1-2en.htm
Contatti: kocsisk@sparc.core.hu
Identità: La Città Multietnica - CM, Comune di Bologna, Italia
Classe: 2
Parole chiave: Identità culturali, politiche per l’immigrazione, documentazione, alloggio, servizi urbani.
Tipologia: Centro comunale di ricerca.
Internet: http://www3.iperbole.bologna.it/immigra
Contatti: servimm@comune.bologna.it

Identità: Metropolis Institute - MI, Ottawa, Canada
Classe: 2
Parole chiave: Formazione, identità culturali, esclusione/inclusione sociale, cittadinanza, governance.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://institute.metropolis.net/index_e.htm
Contatti: institute@metropolis.net
Identità: Prairie Centre of Excellence for Research on Immigration and Integration - PCERII,
University of Alberta, Edmonton, Canada
Classe: 2
Parole chiave: Identità culturali, politiche per l’immigrazione, cittadinanza, educazione e istruzione, lavoro.
Tipologia: Centro interuniversitario di ricerca.
Internet: http://pcerii.metropolis.net/frameset_e.html
Contatti: pcerii@ualberta.ca
Identità: SociNova/Migration - SNM, University of Lisbon, Lisbon, Portugal
Classe: 2
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, unità di vicinato,
lavoro.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.socinovamigration.org
Contatti: socinova_migrations@fcsh.unl.pt
Un ulteriore importante contributo alla ricerca urbanistica sulla città multietnica è offerto
dai centri classificati nel terzo raggruppamento. Questi centri, che affrontano il tema in modo non
diretto ma significativo, sono di seguito schedati in forma semplificata.
Identità: Academy for Migration Studies in Denmark - AMID, Aalborg University, Aalborg,
Denmark
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, politiche per l’immigrazione, esclusione/inclusione sociale, cittadinanza,
lavoro.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.amid.dk
Contatti: amid@amid.dk
Identità: Center for Ethnic and Migration Studies - CEDEM, Institute for Human and Social
Sciences, University of Liège, Liège, Belgium
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, cittadinanza, politiche per l’immigrazione,
formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.ulg.ac.be/cedem
Contatti: M.Martiniello@ulg.ac.be
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Identità: Center for Immigration Research - CIR, University of Houston, Houston, Texas
Classe: 3
Parole chiave: Esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, religioni, diritto, cittadinanza.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.uh.edu/cir/index.htm
Contatti: cir@mail.uh.edu
Identità: Center for Law on Immigration and Asylum - CLIA, University of Konstanz,
Germany
Classe: 3
Parole chiave: Cittadinanza, diritto, politiche per l’immigrazione, religioni, asilo e rifugiati.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://migration.uni-konstanz.de/index.php?lang=en
Contatti: Migration@uni-konstanz.de
Identità: Center for Migration Law - CML, University of Nijmegen, Nijmegen, The
Netherland
Classe: 3
Parole chiave: Cittadinanza, diritto, esclusione/inclusione sociale, lavoro, asilo e rifugiati.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.ru.nl/law/cmr
Contatti: c.groenendijk@jur.ru.nl
Identità: Center for Migration Studies - CMS, New York, USA
Classe: 3
Parole chiave: Politiche per l’immigrazione, esclusione/inclusione sociale, alloggio, lavoro, documentazione.
Tipologia: Organizzazione no profit.
Internet: http://www.cmsny.org
Contatti: offices@cmsny.org
Identità: Center for Refugees Studies - CRS, York University, Toronto, Canada
Classe: 3
Parole chiave: Asilo e rifugiati, esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, cittadinanza,
formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.yorku.ca/crs
Contatti: crs@yorku.ca
Identità: Center for Research in International Migration and Ethnicity - CEIFO, Stockholm
University, Sweden
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, razzismo e discriminazione, esclusione/inclusione sociale, politiche
per l’immigrazione, integralismi e conflittualità.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.ceifo.su.se
Contatti: ceifo.editor@ceifo.su.se

Identità: Center on Migration, Policy and Society - COMPAS, University of Oxford,
England UK
Classe: 3
Parole chiave: Esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, lavoro, identità culturali,
formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.compas.ox.ac.uk
Contatti: info@compas.ox.ac.uk
Identità: Centre for Immigration & Multicultural Studies - CIMS, Australian National
University, Canberra, Australia
Classe: 3
Parole chiave: Politiche per l’immigrazione, identità culturali, attività produttive, lavoro, asilo e rifugiati.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://cims.anu.edu.au
Contatti: jupp@coombs.anu.edu.au
Identità: Centre for Migration Research - CSERPE, Basel, Switzerland
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, religioni, documentazione, esclusione/inclusione sociale, clandestini.
Tipologia: Centro studi.
Internet: http://www.cserpe.org
Contatti: ldeponti@cserpe.org
Identità: Centre for Migration studies - CIEMI, Paris, France.
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, religioni, documentazione, esclusione/inclusione sociale, politiche per
l’immigrazione.
Tipologia: Centro di ricerca.
Internet: http://www.ciemi.org
Contatti: ciemiparis@wanadoo.fr
Identità: Centre for Research in Ethnic Relations - CRER, University of Warwick, Coventry,
England UK
Classe: 3
Parole chiave: Razzismo e discriminazione, cittadinanza, partecipazione, identità culturali, formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.warwick.ac.uk/CRER
Contatti: d.s.joly@warwick.ac.uk
Identità: Centre for Research on Ethnic Relations and Nationalism - CEREN, University of
Helsinki, Helsinky, Finland
Classe: 3
Parole chiave: Razzismo e discriminazione, esclusione/inclusione sociale, lavoro, partecipazione, cittadinanza.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://sockom.helsinki.fi/ceren
Contatti: inquiries@sockom.helsinki.fi
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Identità: Centro Studi Emigrazione Roma - CSER, Roma, Italia
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, religioni, documentazione, esclusione/inclusione sociale, clandestini.
Tipologia: Centro di ricerca.
Internet: http://www.cser.it
Contatti: cser@cser.it
Identità: Commission for Racial Equality - CRE, London, England UK
Classe: 3
Parole chiave: Razzismo e discriminazione, politiche per l’immigrazione, alloggio, servizi urbani, sport.
Tipologia: Centro governativo di ricerca.
Internet: http://www.cre.gov.uk
Contatti: info@cre.gov.uk
Identità: Dipartimento di Studi Geoeconomici, Statistici, Storici per l’Analisi Regionale -
DSGSSAR, Università La Sapienza, Roma, Italia
Classe: 3
Parole chiave: Strumenti per la conoscenza, esclusione/inclusione sociale, attività produttive, politiche
per l’immigrazione, formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://geostasto.eco.uniroma1.it
http://3w.eco.uniroma1.it
Contatti: ciro.manca@uniroma1.it
Identità: Electronic Immigration Network - EIN, Manchester, England UK
Classe: 3
Parole chiave: Documentazione, asilo e rifugiati, politiche per l’immigrazione, diritto, cittadinanza.
Tipologia: Centro di documentazione.
Internet: http://www.ein.org.uk
Contatti: info@ein.org.uk
Identità: European Centre for Minority Issues - ECMI, Flensburg, Germany
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, integralismi e conflittualità, cittadinanza, governance, documentazione.
Tipologia: Centro di ricerca.
Internet: http://www.ecmi.de
Contatti: info@ecmi.de
Identità: European Centre for Social Welfare Policy and Research - ECSWPR, Wien, Austria
Classe: 3
Parole chiave: Esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, documentazione, politiche
urbane, servizi urbani.
Tipologia: Centro intergovernativo di ricerca.
Internet: http://www.euro.centre.org
Contatti: ec@euro.centre.org
Identità: European Forum for Migration Studies - EFMS, Otto Friedrich University, Bamberg,
Germany
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, integralismi e conflittualità, esclusione/inclusione sociale, politiche
per l’immigrazione, cittadinanza.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.uni-bamberg.de/~ba6ef3/home.html
Contatti: efms@sowi.uni-bamberg.de

Identità: European Migration Centre - EMC, Berlin, Germany
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, integralismi
e conflittualità, documentazione.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.emz-berlin.de
Contatti: info@emz-berlin.de
Identità: European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia - EUMC, Wien, Austria
Classe: 3
Parole chiave: Razzismo e discriminazione, esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione,
documentazione, strumenti per la conoscenza.
Tipologia: Centro UE di documentazione.
Internet: http://eumc.europa.eu/eumc/index.php
Contatti: information@eumc.eu.int
Identità: Federation of Ethnic Communities’ Councils of Australia - FECCA, Canberra,
Australia
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, razzismo e discriminazione, cittadinanza,
governance.
Tipologia: Centro governativo di studi.
Internet: http://www.fecca.org.au
Contatti: admin@fecca.org.au
Identità: Immigrant-institutet - IMMI, Borås, Sweden
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, politiche per l’immigrazione, razzismo e discriminazione, asilo e rifugiati,
documentazione.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.immi.se/
Contatti: migrant@immi.se
Identità: Initiative on Conflict Resolution and Ethnicity - INCORE, United Nations University,
University of Ulster, Londonderry, Northern Ireland UK
Classe: 3
Parole chiave: Integralismi e conflittualità, governance, identità culturali, cittadinanza, formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.incore.ulst.ac.uk
Contatti: secretary@incore.ulst.ac.uk
Identità: International Centre for Migration Policy Development - ICMPD, Wien, Austria
Classe: 3
Parole chiave: Razzismo e discriminazione, politiche per l’immigrazione, asilo e rifugiati, esclusione/inclusione
sociale, documentazione.
Tipologia: Istituto intergovernativo di ricerca.
Internet: http://www.icmpd.org
Contatti: icmpd@icmpd.org
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LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

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CAPITOLO 2
Identità: National MultiCultural Institute - NMCI, Washington DC, USA
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, integralismi e conflittualità, asilo e rifugiati, esclusione/inclusione sociale,
politiche per l’immigrazione.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.nmci.org
Contatti: nmci@nmci.org
Identità: Organismo Nazionale di Coordinamento per le politiche di integrazione sociale
dei cittadini stranieri a livello locale - ONC, Consiglio Nazionale dell’Economia e
del Lavoro, Roma, Italia
Classe: 3
Parole chiave: Politiche per l’immigrazione, esclusione/inclusione sociale, lavoro, alloggio, documentazione.
Tipologia: Centro di ricerca.
Internet: http://www.cnel.it/immigrazione
Contatti: immigrazione@cnel.it
Identità: Scalabrini International Migration Institute - SIMI, Roma, Italia
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, religioni, strumenti d’intervento, formazione.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.simi2000.org/
Contatti: segreteria@simi2000.org
Identità: Society for the Study of Ethnic Relations and International Migration - ETMU,
University of Helsinki, Helsinki, Finland
Classe: 3
Parole chiave: Esclusione/inclusione sociale, cittadinanza, lavoro, educazione e istruzione, razzismo e
discriminazione.
Tipologia: Associazione di ricercatori.
Internet: http://www.etmu.fi
Contatti: etmu@etmu.fi
Identità: Sussex Centre for Migration Research - SCMR, University of Sussex, Brighton,
England UK
Classe: 3
Parole chiave: Identità culturali, esclusione/inclusione sociale, povertà urbana,cittadinanza, formazione.
Tipologia: Centro universitario di ricerca.
Internet: http://www.sussex.ac.uk/migration
Contatti: R.Black@sussex.ac.uk
Identità: Swiss Forum for Migration and Population Studies - SFM, University of Neuchâtel,
Neuchâtel, Switzerland
Classe: 3
Parole chiave: Esclusione/inclusione sociale, politiche per l’immigrazione, asilo e rifugiati, razzismo e
discriminazione, identità culturali.
Tipologia: Istituto di ricerca.
Internet: http://www.migration-population.ch
Contatti: secretariat.fsm@unine.ch

2.3 MIGRAZIONI, RICERCA E DOCUMENTAZIONE
2.3.1 La ricerca sulla multietnia e sulla multiculturalità
I centri di ricerca sulle migrazioni e sulla multietnicità di classe 4, nel mondo, sono numerosi
ma la maggior parte dei settantadue censiti sono concentrati geograficamente in Europa e
America del Nord.
L’urbanistica deve dare risposte a problemi nuovi che sono posti da comunità multietniche
complesse ed articolate. Il contributo “generalista” di tutti questi centri di ricerca si offre sul piano
metodologico ed informativo, con prevalenza dello specifico disciplinare sociologico e dell’approccio
solidaristico.
La suddivisione che segue è stata effettuata per nazioni indicando, per ciascun centro di
classe 4, l’indirizzo internet della home page.
Identità Nazione Web page
Human Rights and Equal Opportunity Commission Australia http://www.hreoc.gov.au/
Monash University - Centre for Intercultural Studies Australia http://www.arts.monash.edu.au/cais
Racial Respect Australia http://www.racialrespect.org.au/links/links.
php
Refugee Council of Australia Australia http://www.refugeecouncil.org.au/
Victorian Multicultural Commission Australia http://www.multicultural.vic.gov.au/
Centro de Estudos Migratórios, São Paulo, Brasil Brasile http://www.cemsp.com.br/
Integration-Net Canada http://integration-net.ca/english/index.cfm
L’Office Québec-Amériques pour la Jeunesse Canada http://www.oqaj.gouv.qc.ca/
Danish Institute for International Studies Danimarca http://diis.dk
Danish Institute of Border Region Studies, Aabenraa Danimarca http://www.ifg.dk/
Institut for grænsregionsforskning Danimarca http://www.ifg.dk
Migrants Rights International - MIGRANTWATCH Egitto http://www.migrantwatch.org/
Institute for Human Rights - OIHR, Åbo Akademi, Turku Åbo Finlandia http://www.abo.fi/instut/imr/
Institute of migration, Turku Finlandia http://www.migrationinstitute.fi/
Joensuu Centre for Ethnic Studies Finlandia http://www.joensuu.fi/etnica/
Centre d’études et de recherches internationales CERI, Paris Francia http://www.ceri-sciencespo.com/
Hamburger Institut für Sozialforschung, Hamburg Germania http://www.his-online.de/
cms.asp?Sprache=en
IMIS - Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle
Studien, Osnabrück
Germania http://www.imis.uni-osnabrueck.de/
Mediterranean Migration Observatory, Panteion University Grecia http://www.mmo.gr
MIGRANTE - Mission for Filipino Migrant Workers in Hong
Kong (MFMW)
Hong Kong http://www.migrants.net/
International Association for the Study of Forced Migration Internazionale http://www.iasfm.org/
International Organization for Migration Internazionale http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp
Associazione Studi Giuridici sull’Immigrazione, Torino Italia http://www.asgi.it
Centro di Ricerca sull’Integrazione Europea, Università di
Siena
Italia http://www.gips.unisi.it/crie/news.php
Cespi Italia http://www.cespi.it
Europe Land of Asylum, European Refugee Fund, Roma Italia http://www.europelandofasylum.net
Istituto di Ricerche sulla Popolazione e le Politiche Sociali,
CNR
Italia http://www.irpps.cnr.it/sito/siamo.htm
Migration in the Balkan Area Italia http://www.migrbalkan.uniroma1.it/
83
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

84
CAPITOLO 2
Identità Nazione Web page
Osservatori Associati sulle Immigrazioni Italia http://www.immigra.net
Institute of Migration and Ethnic Studies, University of
Amsterdam
Olanda http://www.pscv.uva.nl
Leiden University: History of International Migration Olanda http://www.let.leidenuniv.nl/history/
migration
WWW Virtual Library of Migration and Ethnic Relations Olanda http://www.ercomer.org/wwwvl
Association for the Study of Ethnicity and Nationalism - Regno Unito http://www.lse.ac.uk/Depts/European
London School of Economics and Political Science, London
/Asen/
Centre for European Migration and Ethnic Studies - CEMES,
University of Sussex
Regno Unito http://www.cemes.org/
Centre for New Ethnicities Research, London Regno Unito http://www.uel.ac.uk/cner/
Institute of Race Relations Regno Unito http://www.irr.org.uk/
MERC - Migration and Ethnicity Research Centre, Regno Unito http://www.shef.ac.uk
Sheffield
http://www.shef.ac.uk/uni/
academic/I-M/merc
Migration Research Unit, University College London Regno Unito http://www.geog.ucl.ac.uk/mru/
The Research Centre for Transcultural Studies in Health Regno Unito http://www.mdx.ac.uk/www/hebes/ce
Middlesex University, London
ntres/rctsh.htm
http://www.mdx.ac.uk
Refugee Studies Centre Queen Elizabeth House, University
of Oxford
Regno Unito http://www.qeh.ox.ac.uk
Social Science Information Gateway Regno Unito http://www.intute.ac.uk/socialsciences/politics/
The EraM, Ethnicity, Racism and the Media Programme, Regno Unito http://www.brad.ac.uk/bradinfo/ re-
University of Bradford
search/eram/eram.html
Transnational Communities. An ESRC Research Programme,
University of Oxford
Regno Unito http://www.transcomm.ox.ac.uk/
Institute for Ethnic Studies, Ljubljana Slovenia http://www.inv.si/s1_vhod_a.HTM
Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones, Spagna http://www.upcomillas.es/pagnew/ie
Universidad Pontificia Madrid
m/index.asp
Centre for Research on Bilingualism, Stockholm Svezia http://www.biling.su.se/
Centrum KIM, Göteborg Svezia http://www.kim.gu.se
IMISCOE Network of Excellence Internazionale http://www.imiscoe.org/
Living History Project, Stockholm Svezia http://www.levandehistoria.org/
Mångkulturellt centrum, Botkyrka Svezia http.//www.mkc.botkyrka.se
Nordiska Afrikainstitutet Svezia http://www.nai.uu.se/
International Center for Immigration and Health, Université
de Genève
Svizzera http://www.icmh.ch/
Center for Immigration Studies USA http://www.cis.org/
Center for Multlingual Multicultural Research, University of
Southern California
USA http://www-bcf.usc.edu/~cmmr/
Center for the Study of Race and Ethnicity, Brown USA http://www.brown.edu/Departments/
University
Race_Ethnicity/
Centre for Basque Studies University of Nevada, Reno USA http://basque.unr.edu/
Ethnologue, Dallas USA http://www.ethnologue.com
Immigration History Research Center,
Minnesota
University of USA http://www.ihrc.umn.edu
Migration News, University of Califonia USA http://migration.ucdavis.edu
Minorities at Risk Group, University of Maryland USA http://www.cidcm.umd.edu/inscr/mar/
Swenson Swedish ImmigrationResearch Center, Illinois USA http://www.augustana.edu/swenson/

2.3.2 Documentazione e statistiche sulla multietnia
La documentazione sui fenomeni migratori che incidono sulle trasformazioni urbane e territoriali,
in chiave multietnica, è completata dalle informazioni che si possono attingere on line dai
cinquanta siti internet individuati, dei principali istituti nazionali ed internazionali di statistica.
Identità Nazione Web page
Australian Bureau of Statistics Australia http://www.abs.gov.au
Bundesanstalt Statistik Österreich, Vienna, Austria http://www.statistik.at
Statistics Belgium Belgio http://www.statbel.fgov.be
National Statistical Institue of the Republic of Bulgaria Bulgaria http://www.nsi.bg
Statistics Canada Canada http://www.statcan.ca
Czech Statistical Office Ceca http://www.czso.cz
Statistical Service of the Republic of Cyprus Cipro http://www.mof.gov.cy
National statistical office of Korea Corea http://www.nso.go.kr
Central Bureau of Statistics Croazia http://www.dzs.hr
Statistics Denmark Danimarca http://www.dst.dk
Statistical Office of Estonia Estonia http://www.stat.ee
Statistics Finland Finlandia http://www.stat.fi
Institut National de la Statistique et des Études Économiques Francia http://www.insee.fr
Statistics for Wales Galles http://new.wales.gov.uk/topics/statistics/?lang=en
Federal Statistical Office Germany Germania http://www.destatis.de
Statistics Bureau and Statistics Center Giappone http://www.statgo.jp
The National Statistical Service of Greece Grecia http://www.statistics.gr
Central Statistics Office Irlanda http://www.cso.ie
Statistical Bureau of Iceland Islanda http://www.statice.is
Istituto Nazionale di Statistica Italia http://www.istat.it
Central Statistical Bureau of Latvia Latria http://www.csb.lv
Statistics Lithuania Lituania http://www.std.lt
Service Central de la Statistique et des Études Économiques Lussemburgo http://www.statetec.gouvernement.lu
National Statistics Office Malta Malta http://www.nso.gov.mt
National Statistics Messico http://www.inegi.gob.mx
Central Bureau of Statistics, Norvegia http://www.ssb.no
Statistics New Zealand Nuova Zelanda http://www.stats.govt.nz
Statistics Netherlands Olanda http://www.cbs.nl
Polish Official Statistics Polonia http://www.stat.gov.pl
Instituto Nacional de Estatística Portogallo http://www.ine.pt/
Office of National Statistics Regno Unito http://www.statistics.gov.uk/
State Committee of the Russian Federation on Statistics Russia http://www.gks.ru
Statistical Office of the Slovak Republic Slovacchia http://www.statistics.sk
Statistical Office of the Republic of Slovenia Slovenia http://www.stat.si/eng/index.asp
Instituto Nacional de Estadística Spagna http://www.ine.es/
Statistics Sweden Svezia http://www.scb.se/
Swiss Federal Statistical Office Svizzera http://www.statistik.admin.ch
State Institute of Statistics Turchia http://www.die.gov.tr
Hungarian Central Statistical Office Ungheria http://www.ksh.hu
EUROSTAT Unione Europea http://www.europa.eu.int/comm/eurostat
TES-Institute Unione Europea http://www.restena.bu/tes.institute/
The Labour Economics Gateway Unione Europea http://labour.ceps.lu
U.S. Census Bureau USA http://www.census.gov
Global Statistics Home Internazionale http://www.xist.org/default1.aspx
OECD Statistics Internazionale www.oecd.org/std
The World Bank Group Internazionale http://www.worldbank.org/
Internationaler Monetary found, Washington Internazionale http://dsbb.imf.org/Applications/web/dsbbhome/
United Nations Internazionale http://www.un.org/
UNECE - United Nations Economic Commission for Europe/
Statistical Division
Internazionale http://www.unece.org/stats/
WHO - World Health Organization Internazionale http://www.who.int/en/
85
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

86
CAPITOLO 2
Infine, per l’Italia, la documentazioni è completata dai riferimenti di altri venticinque centri,
istituzioni ed associazioni che si occupano di immigrazione, discriminazione, multiculturalità ed
integrazione. Evidentemente, non si tratta di un censimento ma di uno spaccato aperto sul
mondo dell’associazionismo che si sta sviluppando attorno al fenomeno delle migrazioni e della
società multiculturale italiana.
Identità Nazione Web page
Africa e Mediterraneo Italia http://www.africaemediterraneo.it
Associazione Lavoratori Emigrati del Friuli Venezia Giulia Italia http://www.alef-fvg.it/
Associazione Nazionale Oltre Le Frontiere Italia http://www.anolf.it/
Associazione per i Popoli Minacciati Italia http://www.gfbv.it/index.html
Archivio Immigrazione Italia http://www.archivioimmigrazione.org/
Associazione Rieti Immigrant - Provincia Italia http://www.ariweb.it/
Armadilla Italia http://www.armadilla.org/
Assadakah Italia http://www.assadakah.it/index.php
Associazione Erranza Italia http://www.erranza.com/
Baobab Comunità immigrate a Roma
a cura dei Missionari Scalabriniani
Italia http://www.baobabroma.org
Caritas Diocesana Italia http://www.caritasitaliana.it
Fondazione Migrantes Italia http://www.migrantes.it
Centro Documentazione / Laboratorio per un’educazione interculturale
Italia http://urp.comune.bologna.it/WebCity/
WebCity.nsf/
CEM Mondialità Italia http://www.saveriani.bs.it/cem/
Centro Informazione e Educazione allo Sviluppo Italia http://www.cies.it
Consiglio Italiano per i Rifugiati Italia http://www.cir-onlus.org/
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli Italia http://www.cisp-ngo.org/
Clandestinos.it Italia http://www.clandestinos.it/home.asp
La città dei diritti umani Italia http://www.sgi-italia.org/mdirumani/
index.asp
Laboratorio di biblioteca interculturale Italia http://www.bibliotecainterculturale.it/
Progetto Atlante Immigrazione Italia http://www.provincia.torino.it/xatlante/
index.htm
Progetto MELTING POT Europa Italia http://www.meltingpot.org/
Immagine Immigrati Italia Italia http://www.immagineimmigratitalia.it/
Archivio delle Comunità Straniere Italia http://www.archiviocomunita.org
2.4 VALUTAZIONI E PROSPETTIVE DI STUDIO
2.4.1 La suddivisione geografica della ricerca
La classificazione e schedatura dei centri di ricerca e delle altre istituzioni e, soprattutto, la disamina
delle relative attività delineano un stato dell’arte, offrendo argomenti di riflessione ed indicazioni
per finalizzare le ricerche a farsi. Anche se non si tratta di un’indagine esaustiva, il grado di
approssimazione è adeguato per stabilire una buona base di partenza in relazione agli obiettivi
che il progetto di ricerca si era posto in termini di avanzamento delle conoscenze e di indirizzo degli
sforzi da compiere per realizzare il contributo dell’urbanistica alla convivenza civile e colta dei
diversi: cosa si è fatto, cosa si fa, cosa si può fare di più e meglio, per costruire la città interetnica.
Il fenomeno migratorio e la nuova caratterizzazione multietnica delle città e metropoli contemporanee
sono temi abbastanza sentiti a livello internazionale e questo è confermato dall’ampia
presenza nel web. La comunità scientifica che si interessa alla città multietnica è abbastanza
diffusa geograficamente ed articolata sul piano disciplinare ma la ricerca più propriamente urbanistica
è alquanto limitata.

Tabella riepilogativa dei centri di ricerca sulla città multietnica suddivisi per classi e nazioni
Nazione/Classe Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 TOTALE
Australia 0 0 2 5 7
Austria 1 0 3 0 4
Belgio 0 0 1 0 1
Brasile 0 0 0 1 1
Canada 5 3 1 2 11
Danimarca 0 0 1 3 4
Egitto 0 0 0 1 1
Finlandia 0 0 2 3 5
Francia 2 2 1 1 6
Germania 0 0 4 2 6
Grecia 0 0 0 1 1
Hong Kong 0 0 0 1 1
Internazionali 0 0 0 3 3
Italia 2 7 4 7 20
Norvegia 1 0 0 0 1
Olanda 2 1 1 3 7
Slovenia 0 0 0 1 1
Spagna 0 0 0 1 1
Portogallo 1 1 0 0 2
Svezia 0 1 2 5 8
Svizzera 0 0 2 1 3
Regno Unito 0 0 6 11 17
Ungheria 0 1 0 0 1
USA 3 0 3 9 15
TOTALE 17 16 33 61 127
La consultazione di oltre seicento siti ha consentito di selezionare duecentouno(201) istituzioni
che sono state classificate nei sei gruppi così come definiti nella metodologia.
La città multietnica è oggetto di interesse, più o meno diretto, di ben centoventisette(127)
centri di ricerca attivi in ventitrè nazioni (classi 1, 2, 3, 4) mentre il carattere prevalentemente internazionale
distingue tre centri di ricerca.
In Italia, l’analisi più approfondita ha evidenziato la presenza di ben venti(20) istituzioni di
ricerca interessate al tema anche se, naturalmente, con diverse sfumature, angolature disciplinari
e rilevanza scientifica.
Per tutti gli altri Paesi, il grado di approfondimento è stato il medesimo e consente di effettuare
la comparazione che mostra in prima posizione il Regno Unito (17) a cui seguono gli USA
(15) e il Canada (11).
Il secondo raggruppamento comprende la Svezia (8), l’Australia e Olanda (7), la Francia e la
Germania (6), la Finlandia (5), l’Austria e la Danimarca (4), la Svizzera (3) e il Portogallo (2).
L’ultimo gruppo comprende il Belgio, il Brasile, l’Egitto, la Grecia, Hong Kong, la Norvegia, la
Slovenia, la Spagna e l’Ungheria (1).
I centri di ricerca sulla città multietnica e, più in generale, su migrazioni e multiculturalità,
sono presenti quasi esclusivamente nei paesi economicamente e tecnologicamente avanzati.
Sono più sensibili ai problemi della convivenza quelle società dove la coesistenza plurisecolare
deriva dall’origine stessa della nazione, come il Canada, l’Australia e gli USA, e quelle
nazioni che, avendo sviluppato politiche colonialiste, hanno ricevuto forti ondate migratorie,
come il Regno Unito, l’Olanda, la Francia. Una significativa attività si riscontra anche in paesi con
una tradizione di tolleranza e di civiltà evoluta come la Svezia e la Finlandia.
Infine, risaltano la Germania che negli ultimi venti anni ha ricevuto fortissimi flussi migratori
dal Medio Oriente e l’Austria dove la presenza di istituzioni internazionali ha creato un humus
favorevole alla ricerca sulla multietnicità.
87
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

88
CAPITOLO 2
2.4.2 La gerarchia delle tematiche della ricerca
La ricorrenza delle parole chiave costituisce una significativa chiave di lettura delle attività
dei centri di classe 1, 2, 3 che, più o meno direttamente, affrontano temi e problemi della città
multietnica.
Le parole chiave più frequenti, nell’ordine, sono: esclusione/inclusione sociale (50), identità
culturali (37), politiche per l’immigrazione (36), cittadinanza (25). Gli aspetti sociali e culturali,
quindi, sono in prima linea tra gli interessi della comunità scientifica dedita agli studi urbani che
analizza le risposte della politica ai problemi dei nuovi cittadini.
La frequenza della parola chiave documentazione (24), testimonia e pesa l’offerta di dati ed
informazioni ponderati da parte di un significativo numero di centri di ricerca. C’è, poi, un secondo
gruppo di parole chiave abbastanza ricorrenti: formazione (14), razzismo e discriminazione
(14), lavoro (13), alloggio (12), politiche urbane (10), asilo e rifugiati (10).
Si entra nel vivo dei due principali problemi che gli immigrati affrontano nel paese straniero:
l’occupazione lavorativa e la casa. Inoltre, alla riflessione sulle varie forme di discriminazione
razziale si accompagna la sensibilizzazione verso i profughi e gli esuli.
L’ulteriore gruppo di parole chiave ci sposta verso lo specifico disciplinare dell’urbanistica:
segregazione/integrazione spaziale (9), strumenti per la conoscenza (9), educazione e istruzione
(8), unità di vicinato (7), servizi urbani (7), governance (6), integralismi e conflittualità (6), religioni
(6), pianificazione territoriale e urbanistica (5).
Centri di ricerca con interessi specializzati affrontano altre tematiche che emergono attraverso
le parole chiave meno frequenti: diritto (4), aree metropolitane (2), identità urbane (2), attività
produttive (2), clandestini (2), genere (2), partecipazione (2), nuove tecnologie tlc (1), progettazione
urbana (1), strumenti d’intervento (1), lingue (1), povertà urbana (1), sport (1).
Si sottolinea che per un solo centro di ricerca (Commission for Racial Equality, Londra) si è
rilevata l’attenzione allo sport che, invece, può essere un importante strumento per l’inclusione
sociale e l’integrazione culturale degli immigrati, come si illustra nel capitolo quarto.
Infine, è significativo che importanti oggetti del dibattito urbanistico rimangono fuori dalle
attività di ricerca sulla città multietnica: attrezzature collettive, centri storici, città diffusa, progettazione
architettonica, sostenibilità.
Ricorrenza delle parole chiave utilizzate per la schedatura dei centri di ricerca di classe 1, 2, 3 e per i soli
centri di classe 1
Parola chiave Classe
1, 2, 3 1
Esclusione/inclusione sociale 50 12
Identità culturali 37 10
Politiche per l’immigrazione 36 4
Cittadinanza 25 5
Documentazione 24 4
Formazione 14 3
Razzismo e discriminazione 14 1
Lavoro 13 1
Alloggio 12 6
Politiche urbane 10 7
Asilo e rifugiati 10 1
Segregazione/integrazione spaziale 9 7
Strumenti per la conoscenza 9 2
Educazione e istruzione 8 2
Unità di vicinato 7 5
Servizi urbani 7 2
Governance 6 2
Integralismi e conflittualità 6 0
Religioni 6 0
Pianificazione territoriale e urbanistica 5 5
Parola chiave Classe
1, 2, 3 1
Diritto 4 0
Aree metropolitane 2 2
Identità urbane 2 2
Attività produttive 2 0
Clandestini 2 0
Genere 2 0
Partecipazione 2 0
Nuove tecnologie tlc 1 1
Progettazione urbana 1 1
Strumenti d’intervento 1 0
Lingue 1 0
Povertà urbana 1 0
Sport 1 0
Attrezzature collettive 0 0
Centri storici 0 0
Città diffusa 0 0
Periferie 0 0
Piccoli centri 0 0
Progettazione architettonica 0 0
Sostenibilità 0 0

I centri che affrontano attraverso progetti mirati i temi e problemi della città multietnica
sono risultati diciassette, hanno un approccio multidisciplinare ma l’urbanistica ha una posizione
preminente o, comunque, importante.
Per quanto riguarda la distribuzione geografica, il maggior numero di presenze si riscontra
in Canada (5) e negli USA (3). Due presenze si rilevano in Francia, Italia e Olanda, una sola presenza
in Austria, Norvegia e Portogallo.
Per quanto riguarda la tipologia, prevalgono i centri universitari, anche in associazione con
enti di ricerca come il CNR il Italia, il CNRS in Francia, il Norwegian Research Center in Norvegia.
La verifica della ricorrenza delle parole chiave limitatamente ai diciassette centri che hanno
progetti di ricerca dedicati alla città multietnica (classe 1) conferma l’approccio sociologico ed antropologico:
esclusione/inclusione sociale (12), identità culturali (10).
La specificità dell’urbanistica emerge da parte delle più mirate ricerche sui temi delle politiche
urbane (7), della segregazione/integrazione spaziale (7), dell’alloggio (6), a cui seguono cittadinanza
(5), pianificazione territoriale e urbanistica (5), unità di vicinato (5) e politiche per l’immigrazione
(4).
I centri di ricerca che rendono disponibile documentazione di ambito urbanistico (4), sono
ubicati in Francia, Canada e due negli USA.
Minore ricorrenza, per i centri di ricerca urbanistica schedati, hanno le parole chiave, aree
metropolitane (2), educazione e istruzione (2), formazione (3), governance (2), identità urbane (2),
servizi urbani (2), strumenti per la conoscenza (2). Infine, isolato è l’interesse per asilo e rifugiati, lavoro,
nuove tecnologie tlc, progettazione urbana, razzismo e discriminazione (tutti 1). Non compaiono
le altre diciotto parole chiave (vedi tabella).
Notevole è la bibliografia a cui la schedatura ha dato accesso consentendo d’individuare
molti testi disponibili on line che illustrano i risultati delle ricerche concluse ed corso nei centri.
L’attività di formazione, istituzionalizzata e specifica, sul tema della città multietnica è stata
riscontrata, in Italia, ad opera della Fondazione Aldo Della Rocca (Roma). La Fondazione ha realizzato
due corsi specifici di alta formazione post-universitaria (2004 e 2005) ed ha recentemente promosso
il corso di laurea magistrale in “Pianificazione territoriale urbanistica - Governo delle trasformazioni
urbane per la città europea interetnica cablata” in collaborazione con la Facoltà di
Architettura dell’Università degli Studi di Palermo e la Link Campus University of Malta.
Sempre in Italia, la Fondazione Giovanni Michelucci (Firenze) ha realizzato, nel 2000, il campus
“Le culture dell’abitare” che ha prodotto la “Carta della progettazione interculturale”.
In Francia, si segnala l’attività formativa del Migrations internationales, espaces et sociétés
ed in Olanda quella dell’Institute for Migration and Ethnic Studies (Olanda). Meno mirate sono le
attività di formazione svolte dal Centre d’Etudes Ethniques des Universités Montréalaises
(Canada), Joint Centre of Excellence for Research on Immigration and Settlement (Canada),
International Migration and Ethnic Relations (Norvegia), Institute for Research on Race and Public
Policy (USA), Unité de Recherche Migrations et Société (Francia).
In conclusione, la ricerca sulla città multietnica è abbastanza circoscritta ma esistono centri
di eccellenza che, in alcuni casi, collaborano tra loro, come i centri di ricerca del Progetto
Metropolis, in Canada, che hanno attivato anche una rete internazionale. 89
Fig. 5 - Home page del Immigration and
Metropolis - IM, Inter-University Research Centre
of Montreal on Immigration, Integration and
Urban Dynamics, Montreal, Canada.
LA RICERCA
SULLA CITTÀ MULTIETNICA:
LO STATO DELL’ARTE

90
CAPITOLO 2
Un’altra importante rete è costituita dal International Migration, Integration and Social
Cohesion in Europe - Network of Excellence che è coordinato dall’Institute for Migration and
Ethnic Studies.
In Italia, è significativa l’attività di ricerca e formazione della Fondazione Aldo Della Rocca
che ha creato collegamenti ed interazioni tra numerosi centri di ricerca, università, enti locali ed
altri stakeholders.
Come si è illustrato, è ampia l’attività di ricerca e documentazione che si è definita “generalista”
sulle migrazioni, le trasformazioni sociali ed economiche, le varie forme di discriminazioni
razziale e le strategie per l’integrazione.
La letteratura scientifica “generalista” è vastissima e, in molti casi, è disponibile on line. Più limitata
è la quantità di pubblicazioni che affrontano specificamente il tema della città multietnica,
i problemi, le strategie e gli strumenti d’intervento.
Esiste, dunque, un patrimonio importante su cui fondare i nuovi percorsi di ricerca che dovranno
promuovere la reciproca conoscenza e la collaborazione tra tutti i ricercatori che, nel
mondo, lavorano per costruire la convivenza civile e colta dei diversi nella città multietnica per
realizzare la città interetnica.

2.5 RIFERIMENTI
2.5.1 Bibliografia
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LA RICERCA
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LA RICERCA
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LO STATO DELL’ARTE

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Capitolo 3
I luoghi della socializzazione per una cultura condivisa
“Preferiamo essere sognatori tra i più umili,
con visioni da realizzare piuttosto che principi
di un popolo senza né sogni né desideri”.
Kahlil Gibran, Spiritual Sayings (1962)
La dialettica irrisolta tra culture globali ed identità locali può condurre alla conflittualità piuttosto
che alla condivisione di valori ed intenti. I conflitti tra i nuovi fondamentalismi e la marginalità sociale
diffusa nelle città contemporanee incrementano l’incomunicabilità ed il senso di insicurezza (reale
o percepita), ostacolando l’interazione tra diversi. L’approfondimento effettuato da Gabriella Esposito
De Vita mette in relazione i comportamenti deviati e le conflittualità scaturite dalla diffusione della
etnodiversità con l’incapacità degli spazi e luoghi urbani di favorire la socializzazione. Da un confronto
incrociato tra stato dell’arte della ricerca, principi enunciati in sedi istituzionali e scientifiche
ed esperienze progettuali emerge la necessità di intervenire sul tessuto urbano creando/valorizzando
e mettendo in relazione i luoghi dell’interazione. I punti luce di questa architettura del dialogo
sono costituiti dai sistemi integrati per la residenza, nei quali giocano un ruolo fondamentale le
attrezzature collettive e gli spazi pubblici.
3.1 LE PREMESSE DI UNA RICERCA: DALLA PAURA ALLA SOCIALIZZAZIONE INTERCULTURALE
“Io faccio fatica a pensare di essere solo di Trinidad, là dove sono nato, perché le identità che
si sono intrecciate nella mia vita sono multiple. Tutte le identità sono posticce … e ricercarne
una sola a tutti i costi può portare seri guai”.
Vidiadhar S. Naipaul (2007)
In una società globalizzata – che da un lato moltiplica gli scambi e dall’altro incrementa
forme di segregazione sociale, culturale, etnica sempre più spinte – non si può affrontare lo studio
della città senza considerarne la complessità sociale e la composizione etnica (Melotti, 2004).
La città contemporanea ha, infatti, assunto in forma più o meno matura la dimensione multietnica
e, in assenza di strategie e politiche appropriate, non ne sta liberando le potenzialità ma, sovente,
solo le tensioni e le conflittualità (Signorelli, 2000). Recenti fatti di cronaca hanno portato alla luce
i problemi connessi alla mancata integrazione etnica in città nelle quali le relazioni sono sempre
più mediate e manipolate e gli spazi e le funzioni urbane sempre più inadeguati a raccogliere una
domanda complessa.
La ricerca svolta ha cercato di identificare il sintomo – evidenziato da tensioni, violenze, incomunicabilità
che rendono la città insicura – per poter sviluppare una diagnosi del problema –
in chiave urbanistica – e proporre, senza pretese di oggettività deterministica, una possibile cura
– mediante la realizzazione di sistemi di spazi e luoghi per l’interazione e l’aggregazione, al di
fuori delle dilaganti logiche consumistiche.
I temi dell’insicurezza urbana e del rischio sociale costituiscono un’emergenza nella realtà
urbana e nella percezione corrente, soprattutto quando associati al tema dell’immigrazione. La
consapevolezza che, celata dal processo d’interconnessione digitale globale e dall’accelerazione
dei flussi migratori, si sia sviluppata una nuova forma di criminalità organizzata internazionale,
che alcune comunità di immigrati in Europa abbiano riempito le sacche più marginali dell’economia
illegale, che l’immigrazione clandestina arricchisca le schiere dei disperati tra le quali si approvvigionano
le mafie locali e il terrorismo internazionale, in generale, lo sviluppo del nuovo uni-
97
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

98
CAPITOLO 3
verso criminale multietnico 1 concorre ad alimentare chiusure e diffidenze interetniche (Dal Lago,
1999).
Anche escludendo gli estremi della criminalità organizzata, del fondamentalismo religioso
e della xenofobia, la presenza di gruppi alloctoni sempre più nutriti, che sovente si concentrano in
aree già in crisi, incrementa un sentimento diffuso di inquietudine che inibisce lo sviluppo di relazioni
ed interazioni tra culture ed etnie diverse (Huysmans, 2000). Campagne demagogiche da
un lato e interventi repressivi dall’altro completano uno scenario complesso. Per affrontare in
chiave interpretativa ed operativa il tema, si è scelto di concentrare l’attenzione sui luoghi fisici e
culturali per l’aggregazione nella città multietnica mediante un duplice approccio:
– attingendo da studi interdisciplinari per inquadrare il tema della città multietnica nell’ambito
del radicale mutamento culturale, sociale, politico ed economico che va sotto il
nome di globalizzazione,
– approfondendo in chiave urbanistica la configurazione degli spazi idonei a favorire l’interazione
tra culture diverse.
L’obiettivo di favorire la socializzazione, quale contrappunto alla tendenza alla segregazione
e alla conflittualità, mediante la creazione di luoghi e spazi idonei, viene perseguito con una
riflessione sul modo nel quale le diverse culture ed etnie si incontrano, ma anche sulle trasformazioni
fisiche e funzionali che tali incontri determinano.
Come si è già illustrato nei precedenti capitoli, lo studio ad ampio raggio sullo stato dell’arte
della ricerca ha evidenziato che l’impegno maggiore si riscontra in ambito europeo o in
paesi nei quali storicamente la matrice europea si è innestata, in modo talvolta violento, sulla
composizione etnica della popolazione preesistente.
Nei paesi con una storia colonialista ed un presente multirazziale, forse anche con un intento
risarcitorio, si moltiplicano studi, sperimentazioni e politiche orientate a favorire la convivenza
multietnica 2 . Pur partendo, quindi, da esperienze diverse, l’ampiezza del tema ha condotto
a concentrare l’attenzione sulla città europea, per mettere a punto un protocollo da testare, poi,
su altre realtà. Questo taglio specifico consente, da un lato, di non rischiare un’approssimazione
generalista e, dall’altro, di utilizzare quale guida “progettuale” la forte connotazione identitaria degli
spazi e dei luoghi europei.
Nel panorama multietnico si riscontrano scelte localizzative e forme insediative ricorrenti
che possono essere interpretate come tasselli della nuova urbanizzazione; in particolare, si propone
una possibile interrelazione tra gli spazi e i luoghi urbani e le diverse forme di conflittualità
o di socializzazione che la convivenza multietnica determina (Amselle, 1999).
Tra le diverse componenti insediative, e le relative politiche e i progetti attuati e/o in itinere,
si focalizza l’attenzione sul tema della configurazione degli spazi di aggregazione in generale e,
nel capitolo successivo, dei luoghi per lo sport (Martiniello, Piquard, 2002).
La dimensione multietnica rende particolarmente arduo il tema delle difficoltà relazionali,
delle tensioni e dei conflitti che già albergano nella città contemporanea, e offre lo spunto per riflettere
sulla capacità degli strumenti urbanistici dei quali disponiamo di interpretare la domanda
di una società complessa e globalizzata senza arrendersi a filosofie d’intervento sempre più parziali
ed asistemiche.
La disciplina urbanistica può contribuire ad interpretare e offrire risposta quantitativa e
qualitativa alla domanda espressa da una popolazione urbana figlia della globalizzazione. Il passaggio
da una geografia dei luoghi ad una geografia dei flussi ha, infatti, modificato profondamente
l’approccio allo studio ed alla pianificazione del territorio (Castells, Hall, 1994).
1 “I flussi d’immigrazione e la diffusione delle TLC non sono solo Variabili Sociologiche significative ma rappresentano
uno stravolgimento del tradizionale concetto di stato nazionale, dissociando l’identità dall’appartenenza geografica;
ciò ha influito sul sistema macro e microcriminale e sulla percezione del crimine da parte degli abitanti delle città
occidentali. Il timore xenofobo nei confronti dell’immigrato – in particolare per quanto concerne i reati appropriativi –
distoglie l’attenzione dagli obiettivi di integrazione”. Cfr. Il capitolo su “Giustizia e Sicurezza” del 19° Rapporto Italia
dell’Eurispes (2007).
2 Come si è evidenziato nel secondo capitolo si rileva una maggiore sensibilità al tema in Australia, USA, e Canada
ed in Europa: Finlandia, Francia, Olanda, Regno Unito e Svezia.

Non è realistico pensare che buone pratiche dell’urbanistica e dell’architettura possano
contrastare (eliminare) la ferocia degli opposti fondamentalismi o i comportamenti frutto di incultura.
Però, è possibile pensare che la creazione di spazi adeguati per la vita associata possa favorire
un incontro nel quale la reciproca influenza faccia progredire tutti i soggetti coinvolti, riducendo
il senso d’insicurezza e la conflittualità 3 .
3.2 L’NSICUREZZA URBANA E IMMIGRAZIONE: IL RUOLO DEGLI SPAZI E DEI LUOGHI
I cinesi lavorano come bestie, strisciano come biscie, sono più silenziosi dei sordomuti, non possono
avere forme di resistenza e di volontà. L’assioma nella mente di tutti, o quasi di tutti, è questo.
Zhang invece aveva resistito, aveva tentato di scappare quando il meccanico l’aveva avvicinata,
ma non poteva denunciarlo. Era cinese, ogni gesto di visibilità è negato.
Roverto Saviano, Gomorra (2006)
3.2.1 Il senso d’insicurezza (i luoghi della paura) nella città contemporanea
Uno dei temi centrali per coloro che studiano la città contemporanea è il crescente senso
d’insicurezza che si riscontra negli ambiti urbani; il rischio reale o percepito e la conflittualità – alimentati
dalla spersonalizzazione delle relazioni tipica della città contemporanea globalizzata –
stanno condizionando stili di vita e ambiente urbano.
Nella città postmoderna, teatro di scambi immateriali, di accentuato individualismo e di
consumi esasperati, le disparità sociali e la pressione dei flussi migratori generano tensioni e conflittualità.
Ciascun abitante sviluppa molteplici contatti che raramente diventano relazioni e conducono
alla reciproca conoscenza; più spesso esse generano diffidenza e timore, che conducono
a trincerarsi piuttosto che ad interagire.
In tale contesto aumenta il valore dello status, delle convenzioni, dei simboli che consentono
la riconoscibilità e l’appartenenza sociale. Si sviluppa, quindi, una riduzione dell’individuo,
con il suo patrimonio culturale e umano, ad una pedina nella scacchiera, il cui valore è monetizzabile
(Simmel, 1908). La spersonalizzazione delle relazioni interpersonali è, insieme, causa ed effetto
della complessità dello scenario sociale della città contemporanea. La sostituzione delle interazioni
reali con stereotipi convenzionali incoraggia ad incasellare le persone in schemi preordinati
ed a instaurare contatti in base alla riconoscibilità dell’appartenenza. Ciò alimenta il senso
d’insicurezza generato dall’incontro con individui e situazioni non immediatamente riconducibili
ad uno schema preordinato: la diffidenza per le diversità (Bonacchi, Groppi 1993).
La società nordamericana è giunta a riflettere su tali temi già negli anni venti, a causa di alcune
peculiarità fondanti quali la genesi legata a massicce immigrazioni, la specificità del rapporto
stato-cittadino, il diffuso sentimento antiurbano, l’assenza di una politica pubblica degli alloggi,
per citare solo le più significative (Petrillo, 2000). Come hanno evidenziato le ricerche della
Scuola ecologica di Chicago 4 , in questa fase si estremizza l’indebolimento delle relazioni primarie
a favore di una comunità fondata sulle relazioni secondarie, nella quale la mediazione ed il controllo
sono affidati all’opinione pubblica. Queste varie forme di interazione che si creano tra gli individui
nella città sono state ampiamente scandagliate (Park et al., 1925) a partire dalla forma di
organizzazione sociale elementare costituita dal vicinato, un luogo che conserva parte delle proprie
tradizioni, della propria storia e delle proprie caratteristiche tipiche delle comunità rurali.
3 È ormai opinione condivisa in molteplici filoni di ricerca che la qualità della vita associata dipenda da un sistema
integrato di fattori tra i quali spicca quello educativo (prevenzione precoce), quello sociale (condizionamenti del
contesto) e quello situazionale (Davis, 1998).
4 La Scuola ecologica di sociologia di Chicago è stata animata, a partire dal 1916 e per tutti gli anni quaranta, da
diverse generazioni di ricercatori; tra di essi spiccano i cosiddetti “urbanologi” come R. Park, L. Wirth (Urbanism as a way of
life) E. Burgess, R. McKenzie, E. Zorbaugh e altri studiosi come E. Bogardus, H. Lasswell, G.H. Mead, F. Merrill, W. Ogburn, R.
Redfield, S. Stouffer. La piattaforma comune di studio è l’interpretazione degli effetti sociali dell’urbanizzazione.
99
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

100
CAPITOLO 3
Fig. 1 - Immagini di vita metropolitana: il degrado degli spazi pubblici
L’unico fattore che accomuna la Napoli del centro storico con l’espansione residenziale delle “mani sulla
città” è il degrado degli spazi pubblici e di quelli di mediazione pubblico privato. Qui si manifesta in modo
più marcato e peculiare quanto avviene nelle grandi città occidentali (foto dell’autore).
Secondo tale scuola di pensiero, si manifesta un legame stretto tra la disgregazione sociale
tipica delle grandi città e metropoli contemporanee ed i comportamenti deviati.“(…) lo sviluppo
delle città è stato accompagnato dalla sostituzione di relazioni indirette e secondarie alle relazioni
dirette, immediate e primarie nelle associazioni degli individui nella comunità (…). Sotto le influenze
disgregatrici della vita cittadina, la maggior parte delle nostre istituzioni tradizionali – la
chiesa, la scuola e la famiglia – si sono notevolmente modificate” (Park et al., 1925, p. 24).
Dell’esperienza di Chicago appare utile sottolineare il ruolo attribuito al comportamento
individuale ed all’interazione fra gli individui piuttosto che al solo condizionamento delle strutture
sociali e culturali. Ne consegue che se “l’aria della città rende liberi” dal fardello dell’intreccio
di relazioni e condizionamenti che caratterizza la società rurale, nel contempo, innesca un meccanismo
di solitudine ed anonimato che costituisce un fertile humus per la devianza, da un lato, e il
senso d’insicurezza, dall’altro (Martiniello, Piquard, 2002).
Le sperimentazioni sul campo effettuate dalla Scuola Ecologica nella Chicago degli anni
trenta portano all’attenzione della comunità scientifica e delle istituzioni le relazioni tra la conformazione
e l’uso degli spazi e i comportamenti deviati. Un interessante sviluppo di tali determinazioni
è offerto dagli studi di Jane Jacobs che offrono un contributo fondamentale alla costruzione
delle basi scientifiche dell’approccio ambientale alla sicurezza, riportando al centro dell’attenzione
i codici non scritti dell’autorganizzazione e del senso di comunità ascrivibili alla dimensione
dell’unità di vicinato della tradizione anglosassone (Jacobs, 1961). I punti di contatto tra spazi e
funzioni urbane ed attività criminose formano oggetto di studi empirici condotti principalmente
negli Stati Uniti e nell’Europa occidentale; questi approcci, così come gli studi sui luoghi propizi all’esercizio
di attività criminose 5 , sono estremamente utili a tracciare un profilo delle conflittualità.
5 La scuola ecologica continua ad affrontare, con sempre maggiore specializzazione, il tema della localizzazione
del crimine, ovvero del rapporto tra i luoghi e gli ambienti propizi al crimine.

Anche se la società attuale è molto meno pericolosa di quanto non fosse in un passato relativamente
recente, è aumentata la percezione del pericolo e, quindi, la paura (Amendola, 2003).
Per questo scenario di assuefazione all’insicurezza è stato coniato il termine di “criminologie della
vita quotidiana” che rappresentano i fenomeni criminali come fisiologici al modello di consumo
che anima lo stile di vita occidentale e “risultanti da una combinazione di contingenze, di opportunità
e di rischi inseriti nell’ordinario svolgersi della vita di tutti noi” (Selmini, 2004, p. 38).
Il “rischio sociale”, che esprime il senso di insicurezza percepito dalla comunità urbana nei
confronti di fenomeni quali la macro e microcriminalità, gli atti predatori e gli atti vandalici nei
confronti degli spazi collettivi, è speculare al degrado ambientale e alla marginalità ed al disagio
sociale (Body-Gendrot S., 2000).“Le ricadute sociali di un simile sentimento di insicurezza possono
essere molteplici: possono inibire processi di integrazione sociale e disincentivare la partecipazione
ad attività prosociali; possono comportare il ritiro dagli spazi pubblici (che in tal modo diventano
ancora più preda della criminalità), l’aumento dei costi (individuali e collettivi) delle
spese per la sicurezza, fenomeni di fuga e di migrazione” (Patalano, 2006, p. 12).
Fig. 2 - Città recinto di recinti: dalla sorveglianza elettronica alla vita “dietro le sbarre” (foto dell’autore).
La paura governa le scelte in molteplici settori e sta condizionando in modo sempre più significativo
i comportamenti umani e l’organizzazione urbana. La cinta muraria, che nel passato difendeva
dai pericoli esterni, è stata introiettata e trasformata in una sequela di barriere urbanistiche
che frammentano il tessuto fisico e relazionale della città. Quando questo processo si associa
a scelte di autosegregazione spaziale, in aree specializzate in base alla classe sociale, il divario e
l’incomunicabilità aumentano. Si sviluppano mondi contigui ma separati in modo più o meno rigido,
fino agli estremi delle gated communities 6 , che separano mediante recinti fisici il benessere
dalla povertà.“E la città viene a configurarsi come un recinto di recinti, un compenetrarsi razionale
ed irrazionale di barriere che ostacolano, frenano e interdicono i rapporti sociali, sia fisici che virtuali,
ed il progetto urbanistico assume le sembianze di una partita “giocata in difesa”, senza grinta,
senza stile, senza mordente, che anche in caso di vittoria lascia tutti insoddisfatti perché … brutta
da vedersi” (Coletta, 2003, p. 11).
Mentre proliferano le politiche orientate ad incrementare la protezione delle potenziali vittime
e la repressione (pubblica sicurezza), la prevenzione dei potenziali atti criminosi (precoce, sociale
e situazionale), è ancora in via di definizione il contributo della pianificazione urbanistica alla
sicurezza 7 .“Emerge con forza l’esigenza di ricucire i frammenti fisici di città attraverso la progetta-
6 Queste città scandite da recinti che racchiudono situazioni omogenee per censo, etnia, classe sociale, …, sono
da tempo diffuse nelle Americhe e cominciano a comparire anche nelle città europee, nonostante la resistenza opposta
da una tradizione interclassista delle città storiche.
7 A partire dagli anni novanta, in Italia, si registrano esperienze di recupero di aree degradate, raccolte sotto il
nome di programmi complessi, che integrano la dimensione fisica e funzionale con quella dell’equità sociale (Gerundo,
2000 e Esposito, 2002).
101
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

102
CAPITOLO 3
zione di nuovi spazi aperti e l’integrazione dei diversi gruppi della società civile. La frammentazione
sociale e il degrado fisico della spazio urbano costituiscono problemi affrontabili in sede locale
pur se le cause possono riferirsi a processi globali” (Acierno, 2003, p. 27).
Non è casuale che la “Nuova Carta di Atene”, adottata a Lisbona il 20 novembre 2003 dal
Consiglio europeo degli urbanisti, assume la visione della “connected city” quale guida dei processi
di costruzione di una città europea espressione di una società multiculturale ed interconnessa:“The
future welfare of humanity requires people to be considered both as individuals, with
specific freedoms of choice to be maintained, but also as communities connected to society as a
whole. This is an important goal for the connected city, which is responsive to the interests of society
as a whole, whilst having regard to the needs, rights and duties of various cultural groups
and of individual citizens”. Nel documento degli urbanisti si evidenzia che, accanto a politiche che
facilitino lo scambio ed il confronto culturale, è necessario affrontare con gli strumenti dell’urbanistica
le declinazioni negative delle principali tematiche sociali.“Thus the city which is connected
socially will be able to provide a high degree of security and sense of ease” 8 .
STATO
DELL’ARTE
DELLA RICERCA
POPOLAZIONE
AUTOCTONA
Fig. 3 - Lo schema del percorso di ricerca
PROGETTAZIONE
SICUREZZA
URBANA
ABACO DI CONFRONTO/
LISTA DI CONTROLLO
GUIDELINES PER LA
CITTÀ INTERETNICA
SICURA
MODELLO
PARTECIPATIVO
IMMIGRATI DI
PRIMA
GENERAZIONE
CARTE PER LA
CITTÀ
INTERETNICA
IMMIGRATI DI
SUCCESSIVE
GENERAZIONE
8 “Facilitating multi-cultural expression and exchanges among different social groups is necessary but not sufficient.
There are large economic disparities to be tackled within the European Union, which are seemingly generated by
the present system of free markets, competition, and globalisation. If these trends continue, they will lead to the rupture
of the social and economic fabric. To avert this, a new approach to governance must emerge, involving all stakeholders,
and tackling social problems, such as unemployment, poverty, exclusion, criminality and violence”.

Nella Risoluzione del Parlamento europeo sulla dimensione urbana (Bruxelles, 13/10/2005),
in vista dell’allargamento dell’Unione, dell’impennata del fenomeno migratorio e della crescente
complessità degli insediamenti urbani del continente (dove converge il 78% della popolazione
europea), si definisce la città quale luogo “ove si concentrano le difficoltà più complesse e più correnti
(esclusione sociale, segregazione spaziale ed etnica, carenza di alloggi, insicurezza, droga, inquinamento,
aree industriali dismesse contaminate, traffico, disoccupazione, mancanza di competitività,
povertà, modifiche demografiche, ecc…)”, ma anche il luogo ove si costruisce l’avvenire. In
ambito europeo, quindi, si esorta a sviluppare una pianificazione urbana che tenga conto della
specificità degli aspetti demografici e della qualità di vita delle città europee con particolare attenzione,
tra l’altro, alle politiche per l’immigrazione, l’integrazione sociale e la sicurezza
(Colombo, 2002).
Laddove il saldo migratorio della popolazione è dinamico e prevalentemente di segno positivo,
infatti, le relazioni diventano sempre più complesse, indebolendo la capacità di controllo
dell’equilibrio sociale del gruppo primario; in questo scenario, il migrante si trova nella posizione
più difficile di foreigner and stranger, schiacciato da una doppia dose di estraneità; ciò assume un
carattere estremo in quelle realtà nelle quali si registra una notevole accelerazione dei fenomeni
in atto, di disagio sociale e di tensioni etniche, e nelle quali tutto sembra concorrere ad accentuare
il confronto-scontro tra civiltà (Martiniello, 2000).
Il senso d’insicurezza costituisce un ostacolo di difficile rimozione ai processi di socializzazione,
innescando un circuito vizioso nel quale la paura, accentuando l’isolamento, si autoalimenta
ed inibisce le relazioni con tutto ciò che non è omogeneo al sistema di riferimento. In questo
contesto la presenza di immigrati portatori di valori e culture diversi accentua i timori, sovente
immotivati, e quindi la chiusura (Alessandria, 2006).
Coniugando la sicurezza urbana, affrontata in chiave urbanistica e non di repressione, con
il tema degli spazi per la socializzazione anche multietnica, si parte dall’emergenza per proporre
indirizzi d’intervento di tipo ordinario.
Le enunciazioni di documenti 9 quali la Carta Urbana Europea (1992), la Carta di Megaride
(1994), l’Habitat Agenda (1996), la Nuova Carta di Atene (2003) e la Carta per la Città Europea
Interetnica e Cablata (2006) individuano gli elementi sui quali concentrare gli sforzi progettuali: la
necessità di evitare forme di ghettizzazione – volontaria o imposta – sulla base di appartenenza
sociale, culturale, etnica, religiosa, e così via, che concorrono, accentuando separazione ed incomunicabilità,
a creare spazi della paura e luoghi dell’insicurezza.
Il degrado nel quale versano gli spazi pubblici tradizionalmente dedicati alla socializzazione
è, insieme, un simbolo del degradarsi delle relazioni umane e il punto da cui partire per costruire
una città sicura e interetnica.
3.2.2 Le matrici del conflitto nella città multietnica
Per le ragioni già introdotte, per questioni di carattere antropologico e per inconsapevoli
retaggi culturali, nell’immaginario collettivo la presenza di stranieri accentua il senso d’insicurezza.
Nelle realtà nelle quali è in itinere il processo di formazione di una società multietnica si riscontrano
paure e diffidenze basate su un senso di indeterminatezza e scarsa conoscenza del fenomeno;
nelle società multietniche consolidate il senso di insicurezza è legato a intrecci complessi
che vanno dalla ghettizzazione alla marginalizzazione ed al disagio sociale e, più
recentemente, al fondamentalismo religioso (Sassen, 1999).
9 Il primo di questa serie di documenti internazionali – sia istituzionali che scientifici – è stato varato dal
Consiglio d’Europa e si apre proprio con il tema della sicurezza; la Carta di Megaride, sottoscritta da oltre seicento studiosi
della città esprime in dieci principi gli indirizzi di sviluppo per il XXI secolo ed, in particolare, nel II e III principio, rispettivamente
“città e popoli” e “città e cittadini” e nell’VIII “città e sicurezza” emergono i temi del dibattito successivo.
L’equità nel diritto d’accesso all’alloggio e nell’organizzazione degli insediamenti umani costituisce la base di discussione
dell’Habitat Agenda promossa dall’United Nations Conference on Human Settlements e varata ad Istanbul nel
1996. In occasione della redazione della nuova Carta d’Atene (con un iter che si sviluppa tra il 1998 e il 2003) si propugna
la zonizzazione sociale quale strumento per garantire quella mixitè che costituisce la base per una convivenza pacifica
e colta; tale obiettivo è perseguito anche dalla Carta per la Città Europea Interetnica e Cablata che è fortemente
orientata a favorire un’integrazione che consenta di preservare le specificità culturali nel reciproco rispetto.
103
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

104
CAPITOLO 3
Il tema della sicurezza relazionato a quello della costruenda città multietnica si può declinare
in tre macrotematiche:
– il regime di paura stimolato dalle azioni terroristiche internazionali perpetrate sotto l’egida
di distorti principi religiosi da persone con precise connotazioni etniche e fedi religiose;
– il rapporto tra alcuni gruppi etnici e il sistema della criminalità organizzata che può sfociare
in una lotta tra mafie;
– l’esplosione di conflitti urbani che veicolano le frustrazioni di giovani apparentemente
integrati verso la violenza, in un tentativo di rivalsa nei confronti di una società che non
offre prospettive.
Per quanto concerne il primo aspetto, teatro delle tensioni sono la città consolidata ed i
luoghi simbolici sui quali è difficile intervenire in termini di riorganizzazione fisico-funzionale. Le
istituzioni dei paesi che subiscono la minaccia del terrorismo agiscono a più livelli che esulano
dalle competenze urbanistiche e interessano sostanzialmente l’acquisizione preventiva di informazioni
su potenziali obiettivi (la c.d. intelligence), il potenziamento delle forze impegnate nel
mantenimento dell’ordine pubblico in occasione di eventi o luoghi vulnerabili, la gestione dell’emergenza
e la repressione (Sen, 2006).
La ricaduta più significativa e preoccupante dell’attuale scenario sul tema della città interetnica
è il clima di paura che si percepisce nei paesi coinvolti – che è, poi, il primo risultato che le
azioni terroristiche si sono prefisse di creare – e che incrementa diffidenze e tensioni. In realtà, la
maggioranza dei conflitti tra individui e comunità che interessano le città europee non sono ascrivibili
tout court alla provenienza etnica ed alla confessione religiosa dei contendenti (Huysmans,
2000).
Il secondo aspetto rilevante è la percezione di un fenomeno in atto, fotografato da diversi
studi di settore, di interazione tra alcuni gruppi di immigrati e le mafie locali che sta generando un
nuovo quadro della criminalità organizzata. I sodalizi criminali consolidati – che in Italia assumono
i nomi di cosa nostra, camorra,‘ndrangheta e sacra corona unita – hanno assunto una connotazione
sistemica ed una pervasività internazionale. Le mafie globalizzate stanno sviluppando “collaborazioni
tra le organizzazioni criminali endogene e quelle di matrice straniera (c.d. intermafiosità),
in particolare dell’est europeo, dell’area balcanica, del continente asiatico, del nord-Africa e
del sud-America, particolarmente attive e specializzate nei settori del traffico di stupefacenti, dell’immigrazione
clandestina, della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione”
(Barbagli, 2007).
Sia il terrorismo che la criminalità organizzata hanno ragioni d’esistere intrinseche che non
possono essere affrontate con gli strumenti della pianificazione spaziale e funzionale della città.
Non di meno è possibile contribuire ad intervenire sulle condizioni che conducono al reclutamento
di manovalanza in entrambi i settori (offendo alternative credibili e riducendo le cause del
disagio), e a diffondere una maggiore consapevolezza delle potenzialità di una società multietnica
(riconducendo alla realtà la percezione deformata delle insicurezze).
Nel progredire verso la città interetnica, il nodo gordiano da sciogliere è il rapporto tra i migranti,
con le loro identità e valori simbolici, e la comunità locale portatrice di una identità dominante.
In questo caso, il conflitto può costituire il passaggio catartico verso i nuovi assetti sociali
(Body-Gendrot S., 2000).
Dagli esiti dell’incorporazione delle popolazioni immigrate nella società ricevente dipende
l’equilibrio della costruenda società multietnica. Il grado di socializzazione dei migranti e dei loro
figli condiziona lo sviluppo delle interazioni e, talvolta, dei conflitti tra popolazioni immigrate e società
ospitante:“rappresentano un punto di svolta dei rapporti interetnici, obbligando a prendere
coscienza di una trasformazione irreversibile nella geografia umana e sociale dei paesi in cui avvengono”
(Ambrosini, 2005a).
Se si intende la vita sociale quale interazione, quale tessuto relazionale in cui elementi apparentemente
contradditori si intersecano per fondersi in una dialettica tra conflitto e coopera-

zione (Simmel, 1908), è su questo piano che si gioca l’integrazione etnico-culturale 10 . Ed è, quindi,
necessario identificare gli elementi che concorrono, da un lato, ad inibire il confronto e l’interazione
a vantaggio di un senso di insicurezza e diffidenza, e dall’altro ad innescare platealmente il
conflitto. Questi fattori rappresentano i nodi progettuali sui quali intervenire con gli strumenti
della prevenzione (in termini culturali, sociali ed economici ma anche legati allo spazio fisico) e
non solo della repressione, quando la violenza esplode 11 .
È opportuno dedicare alcune riflessioni ai fermenti che hanno scosso, in tempi più o meno
recenti, alcune città nelle quali la composizione multietnica è consolidata, e che sono sfociati in
diverse forme di conflittualità tra popolazione locale ed immigrati; il fenomeno è difficilmente generalizzabile
in quanto tali conflitti sono il frutto di una complessa rete di fattori e relazioni.
Le vere e proprie rivolte che hanno coinvolto, in tempi recenti, le terze generazioni di immigrati
in diversi paesi europei, all’apparenza perfettamente inseriti nel sistema sociale locale,
hanno rimesso in discussione teorie consolidate sui principali modelli d’integrazione applicati nel
continente. Tali eventi devono costituire un monito per quei paesi, tra i quali si annovera l’Italia,
nei quali si sta profilando una complessa composizione multietnica, con l’aggravante degli squilibri
internazionali post 9/11.
I primi mesi del 2007 hanno visto lo scatenarsi di violenze anche nella Penisola che, mostrandosi
al livello istituzionale “inconsapevole” e “accomodante” nei confronti del fenomeno migratorio,
sperava in un adattamento spontaneo dei diversi soggetti coinvolti e in una mediazione
del conflitto. Le spedizioni punitive nei confronti di insediamenti nomadi da un lato e gli scontri
con le forze dell’ordine della comunità cinese di Canonica-Sarpi a Milano hanno reso evidente
una necessità che la comunità scientifica aveva già individuato.
Molteplici ed articolate riflessioni sono state fatte sui disordini che hanno travolto le banlieues
francesi dove, pure, l’assimilazione delle comunità immigrate sembrava compiuta con reciproca
soddisfazione. L’intifada delle banlieues, così è stata chiamata la rivolta che ha infiammato le
periferie parigine nel novembre 2005, ad opera delle seconde e terze generazioni di immigrati di
origine maghrebina, ha portato alla luce i problemi d’integrazione etnica che il modello assimilazionista
praticato per lungo tempo non ha saputo o voluto affrontare 12 . Molto inchiostro è stato
versato per analizzare questo fenomeno, durato oltre un mese, definito ora frutto della propaganda
del fondamentalismo islamico ora conseguenza delle discriminazioni di razza, religione e
cultura, della società dei consumi, della questione urbana, della mancata integrazione, dello spaesamento
tipico dei non-luoghi periferici, e così via.
Ma, al di la delle declinazioni pluridisciplinari delle analisi, tali eventi non sono ascrivibili
esclusivamente al modello d’integrazione perseguito in Francia. Anche nel Regno Unito, dove si è
perseguita una differente politica per l’immigrazione, non sono mancate esplosioni di violenza di
natura multietnica; i riots delle minoranze etniche sono esplosi sin dagli anni cinquanta nei sobborghi
londinesi e successivamente, quasi ad ondate, in altre città, accomunate dalla crisi della
produzione industriale tradizionale 13 . Per esempio, la guerriglia urbana che ha infuocato le
10 Il rapporto dialettico tra l’individuo e le istituzioni sociali genera quella forma di conflittualità che si pone alla
base del processo stesso di socializzazione. Simmel, esaminando le peculiarità psicologiche del carattere degli individui
che abitano in un’area urbana e le conseguenti interazioni sociali, codifica i tipi di relazioni abitualmente espresse in ambito
urbano o rurale, che saranno sviluppati empiricamente dalla scuola di Chicago. L’uomo metropolitano sottoposto ad
una sovrastimolazione sensoriale ha sviluppato una intellettualità sofisticata che filtra i rapporti con gli altri individui (relazioni
secondarie), mentre nei piccoli centri le relazioni sono sempre dirette (primarie) tra tutti gli abitanti. A rafforzare
le differenze si aggiunge il fattore economico che conduce il cittadino metropolitano a intendere le relazioni con gli altri
quale simulacro di contrattazioni. La vita cittadina ha trasformato la lotta con la natura per il sostentamento in una
lotta tra uomini per il guadagno, guadagno che non è offerto dalla natura, ma da altri uomini (Fornero, 1993).
11 Come si vedrà in seguito, da oltre trenta anni negli USA si sviluppano interventi di progettazione architettonica
ed urbanistica orientati alla prevenzione di comportamenti deviati nei diversi settori; più recentemente, si è aperto
il campo a tali sperimentazioni anche in Europa.
12 In precedenza, il fenomeno aveva interessato negli anni ottanta e novanta le banlieues di altre città francesi:
Lione (1979, 1981, 1990), Sartrouville, Parigi, Mantes-la-jolie (1991) e successivamente Strasburgo, Bordeaux ed altre.
13 Nella riflessione su “immigrazione in Italia e in Europa tra solidarietà e conflitti” sviluppata nel già citato
Rapporto Italia dell’Eurispes si elencano i principali eventi: Manchester (1981, 1982), Liverpool (1981, 1985, 2001),
Birmingham (2005), Bristol (1980), Brixton (1981, 1985, 1991), Bradford (1995, 2001, 2002), Oldham (2001), Leeds (2001),
Burnley (2001).
105
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

106
CAPITOLO 3
Milltowns inglesi, in particolare Bradford, Burnley e Oldham, nella primavera-estate del 2001 è l’espressione
di un conflitto etnico scaturito dal disagio socio-economico prodotto dalla dismissione
industriale ed alimentato da estremisti politici (Beguinot, Clemente, Esposito, 2005).
In Germania il diffuso sentimento xenofobo e un rifiuto generale di ammettere il proprio
ruolo di paese d’immigrazione, riscontrabile anche nelle politiche e nelle normative, ha dato vita
a gravi conflitti la cui dinamica si può ricostruire in veri attacchi da parte degli autoctoni nei confronti
degli immigrati. Non sono mancate violenze e recrudescenze fondamentaliste anche nei
Paesi Bassi, modello di integrazione e qualità della vita 14 .
Con questi episodi l’Europa scopre una nuova forma di conflittualità urbana che ha tra i
propri episodi emblematici quanto accaduto al di la dell’oceano, negli scontri e nella devastazioni
che hanno attraversato Los Angeles nel 1992.Tale conflittualità si configura quale elemento emergente
e non occasionale di una crisi urbana globale che, pur con alcune specificità locali, vede l’intreccio
tra multietnicità, a-topia della città contemporanea, alienazione ed individualismo, modelli
di consumo insostenibili e sperequazioni economiche e sociali (Sassen, 1996).
Dagli eventi estremi che costituiscono il sintomo del disagio che investe le comunità di
immigrati ed i loro discendenti, sovente costretti in condizioni di marginalità e disagio economico,
è necessario partire per sviluppare i nodi progettuali.
3.2.3 Lineamenti di progettazione orientata alla sicurezza urbana
Come si è visto, il tema della sicurezza è uno dei nodi significativi da sciogliere nella costruzione
di una società includente e multiculturale. Nelle pagine seguenti si sviluppa un ragionamento
che mette in relazione gli spazi della città ed i comportamenti umani, con particolare attenzione
ad alcune categorie di atti criminosi; è evidente il limite del tentativo di razionalizzare un
rapporto complesso e governato da logiche non sempre lineari.
Reinterpretazione del diagramma di Ernest W.
Burgess, realizzato trasponendo le teorie di
Darwin nel campo delle scienze sociali, effettuata
da Mike Davis nel suo libro Ecology of
Fear.
Il territorio di riferimento è una Los Angeles
che vanta oltre 500 quartieri controllati e enclaves
residenziali, 2.000 gang, 20.000 sweatshop
e 100.000 senza tetto.
Ai classici fattori determinanti la sopravvivenza
del più forte all'interno della città (reddito,
classe, razza, ecc.) Davis aggiunge la paura.
(Davis, 1999)
Fig. 4 - Ideogramma: i recinti della paura e gli spazi pubblici insicuri
14 Si pensi all’assassinio del regista Theo van Gogh da parte di un giovane musulmano; il regista era entrato nel
mirino dei seguaci di Maometto a causa di un documentario sulla condizione della donna musulmana, girato con la collaborazione
della deputata di origine somala Ayaan Hirsi Ali, costretta a riparare negli USA a seguito di analoghe minacce.
Anche la Danimarca, dopo anni di apparente pace sociale è salita agli onori della cronaca con episodi di intolleranza
e violenza nei confronti di soggetti marginali; in questa categoria si accomunano immigrati, gruppi di giovani che
si oppongono al modello di consumo corrente, ecc. Quindi, anche in contesti culturalmente evoluti, con una consolidata
tradizione democratica e un elevato livello di qualità della vita diffuso tra la popolazione si assiste ad eventi di intolleranza
che non possono essere definiti episodici ne circoscritti a frange limitate della popolazione.

Non si può che accogliere pienamente l’invettiva del Circolo Ermeneutico che stigmatizza
la tendenza ad applicare un tecnicismo deterministico ai processi sociali che per loro natura vi
sfuggono. Non di meno, la natura stessa della disciplina urbanistica richiede di affrontare con un
approccio scientifico e con strumenti tecnici la pianificazione e la gestione del sistema territoriale.
La complessità dell’oggetto di studio rende velleitario il tentativo di affrontare le dinamiche del
sistema con un approccio razional-comprensivo. Questo vizio di fondo rinvia agli albori della
disciplina con lo sviluppo, in parallelo, di un approccio culturale improntato all’illuminismo e
di una complessificazione sociale determinata dal consolidarsi della rivoluzione industriale.
All’incremento dell’indeterminatezza del contesto sociale la cultura sette-ottocentesca ha cercato
di opporre una costruzione razionale delle possibili risposte 15 .
Questa contraddizione in nuce si estremizza con l’urbanistica difensiva che, dopo secoli di
costruzione di modelli per la protezione nei confronti di un nemico esterno alla cinta urbana, si è
dovuta orientare alla gestione di un fattore destabilizzante: l’insicurezza al suo interno. Se si ripercorre
la storia dell’urbanistica difensiva dal movimento tellurico della prima rivoluzione industriale
a quello altrettanto pervasivo dell’ultima rivoluzione industriale (quella dell’informazione e
della comunicazione) si riscontra un costante tentativo di controllare le dinamiche sociali accelerate
e di ricondurre il caos urbano a modelli razionali (Ilardi, 1999).
Cercando di non cedere alle lusinghe dell’eccesso di semplificazione e di conservare un approccio
complesso al sistema urbano, si focalizza, quindi, l’attenzione sulle teorie e le prassi consolidate
nel settore della sicurezza che, in estrema sintesi sono riconducibili a due approcci primari.
Il primo mette in relazione le condizioni ambientali e sociali con lo sviluppo di attività criminose,
privilegiando azioni di prevenzione; il secondo, privilegiando una interpretazione della
determinazione criminosa di tipo volontaristico, ha dato vita principalmente a politiche repressive
(Sutherland e Cressey, 1996). Nella prima macrocategoria si riconoscono molteplici linee di ricerca
interdisciplinari orientate all’interpretazione dei fenomeni di devianza ed alla messa a punto di
politiche di lotta alla criminalità legate al tema della prevenzione (Stella, 2001).
Intendendo la prevenzione nella sua accezione più ampia (Luhmann, 1990) si possono delineare
i principali contributi della disciplina urbanistica, in particolare, negli ambiti della prevenzione
precoce e di quella situazionale. Si pensi, p.e., alla società nordamericana, nella quale un coacervo
di cause ha determinato lo sviluppo precoce di queste tematiche (Petrillo, 2000) e, già negli
anni venti, le ricerche sviluppate nell’ambito della c.d. Scuola ecologica di Chicago
evidenziavano un legame stretto tra la disgregazione sociale tipica delle grandi città e metropoli
contemporanee ed i comportamenti deviati (Park et al., 1925, p. 24).
La prevenzione precoce, che vanta forti contenuti di carattere sociale (vi si riferiscono comunemente
le attività di formazione di una coscienza civica e di educazione alla legalità sui giovani
e, attraverso di loro, sui contesti famigliari), può ricevere un utile contributo da un approccio
progettuale attento alla qualità degli spazi urbani. Le attività di recupero e di manutenzione
urbana offrono un segnale di impegno da parte delle istituzioni a creare le condizioni per una
convivenza civile. Combattere quel degrado urbano che può favorire comportamenti deviati, applicando
la teoria criminologica delle broken windows 16 in una declinazione “pedagogica”, può rappresentare
il primo passo verso una maggiore vivibilità dei quartieri più a rischio delle grandi
città. Sovente, però, tale teoria ha dato vita a politiche repressive rigide piuttosto che ad azioni mirate
a migliorare la qualità degli spazi urbani.
La prevenzione situazionale è, invece, legata alla contingenza dell’uso degli spazi urbani ed
abbina al controllo perpetrato con metodi tradizionali quello che si avvale di tecnologie innovative.
L’organizzazione urbana da sfondo dell’azione repressiva diviene attrice della prevenzione.
15 Si pensi alle utopie urbane di diversa matrice che arricchiscono gli albori della storia dell’urbanistica.
16 La teoria criminologica delle broken windows, presentata in un articolo pubblicato sull’Atlantic Monthly nel
marzo del 1982 da parte di James Q. Wilson e George L. Kelling, collega l’incremento dei comportamenti deviati, in particolare
la microcriminalità predatoria ed il danneggiamento, con l’abbinamento di fenomeni di degrado (per esempio
atti vandalici) e dell’incuria delle istituzioni e dei cittadini nei confronti degli stessi. L’approccio, che ha dato vita alle politiche
“tolleranza 0” della New York di Rudolph Giuliani, enuncia che: if the first broken window in a building is not repaired,
then people who like breaking windows will assume that no one cares about the building and more windows will be broken.
Soon the building will have no windows…
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I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

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CAPITOLO 3
Le implicazioni tra conformazione degli spazi e sicurezza reale o percepita sono state oggetto
di riflessioni disciplinari dagli albori dell’urbanistica razionalista, che ha offerto soluzioni improntate
al positivismo funzionalista. La revisione di tali approcci, già a partire dagli anni sessanta,
ha dato vita a nuovi sentimenti della città che offrono diverse risposte alle nuove insicurezze mediante
diverse forme urbane.
La cosiddetta “retribalizzazione” punta alla riscoperta ed esaltazione dell’identità autoctona
avversa ai diversi caratteri della globalizzazione e si concretizza nella realizzazione di quartieri enclave
socialmente omogenei.
Uno spirito nostalgico anima il recupero della vita comunitaria tipica di una cultura rurale,
perpetrato mediante interventi di recupero urbano finalizzati a ricreare un’atmosfera preindustriale.
Di natura simile ma con un’accentuata tendenza alla fuga dalla realtà sono insediamenti
“murati” (città satelliti, quartieri, centri commerciali, parchi a tema) che, rigidamente separati dal
mondo reale, ripropongono un modello socioeconomico omogeneo ed un ambiente fittizio costituito
da stereotipi rassicuranti.
L’approccio mistico e quello tecnologico (città cablata) costituiscono ulteriori tendenze a
fuggire dall’insicurezza (Ellin, Blakely, 1997). Si pensi al modello di controllo infotelematico totale
dello spazio urbano messo in atto già da anni nella downtown di Los Angeles e che Mike Davis definisce
“scanorama” (Davis, 1998); esso rinvia concettualmente alla trasposizione urbana, effettuata
da Foucault, dell’idea settecentesca di panopticon progettata da Jeremy Bentham (Foucault, 1975).
Ed è significativo che in questi giorni si discutano (tra USA, Canada e Messico) sistemi difensivi
orientati al controllo capillare dei comportamenti sul territorio piuttosto che alla gestione
di eventi bellici. Una sorta di Grande Fratello orwelliano 17 potrebbe utilizzare le più sofisticate tecnologie
infotelematiche per prevenire atti criminosi, terroristici ma anche per reprimere comportamenti
dissidenti.
Al di là della complessità di tali modelli, degli obiettivi cui vengono applicati e delle lesioni
dei diritti civili perpetrate è evidente la tendenza ad investire per conoscere e razionalizzare i fenomeni
che sfuggono al controllo e generano o incrementano il senso di insicurezza (Body-
Gendrot, 2000).
Questi modelli sviluppatisi negli USA hanno dato vita a progetti per la sicurezza urbana che
hanno sortito l’effetto opposto di incremento dell’insicurezza.“La guerra all’insicurezza, ai rischi e
ai pericoli, è in corso dentro la città… Le trincee fortificate e i bunker destinati a separare e tener
lontani gli estranei, sbarrando loro l’accesso, stanno diventando rapidamente uno dei tratti più visibili
delle città contemporanee” (Bauman, 2005). La paura diventa materia di pianificazione e
guida le scelte di conformazione dello spazio; come già si è realizzato in forma radicale in
Sudafrica (Somma, 1991) e in alcuni Paesi del Sud America (Caldeira, 2001) le gated communities e
le walled communities (Blakely, Snyder, 1997) esasperano le divisioni e, con esse, le tensioni.
L’inadeguatezza dei modelli adottati ha condotto alla consapevolezza che “lo spazio e il sociale
siano sempre interconnessi… non basta trasformare lo spazio per modificare le relazioni sociali”
(Augè, 2005) 18 . Sembra aprirsi la strada ad un nuovo approccio che metta in relazione causale
ambiente fisico e senso d’insicurezza, senza gli intenti trionfalistici e onnicomprensivi della
tradizione urbanistica. Una sorta di accettazione del caos quale componente della pianificazione
urbanistica e sociale (Sennet, 1970).
I modelli citati trovano occasione di concretizzarsi in insediamenti o singole opere di architettura
anche in Europa e arricchiscono l’acceso dibattito in atto sulla sicurezza sociale e sul ruolo
dell’immigrazione nell’incremento dell’insicurezza reale o percepita.
Nel Vecchio Continente la genesi di questi approcci affonda le radici nella grave crisi economica
e sociale che, associata agli effetti della globalizzazione e della nascita di una società multietnica,
ha determinato tensioni, violenze ed un crescente senso di insicurezza nella Gran
17 La definizione è di Naomi Klein in un recente editoriale pubblicato in Italia da l’Espresso.
18 Da un’intervista di Fabio Gambaro a Marc Augè “I luoghi degli esclusi e la modernità fallita”, in Repubblica,
11/11/2005, p. 56.

Fig. 5 - CPTED
Seminario Gruppo DAB Traicon - Fondazione
Astengo “La Governance della Sicurezza nelle
Città e nel Territorio”; Roma, 4 luglio 2007.
Bretagna degli anni ottanta. La dilatazione della percezione del rischio ha generato risposte di natura
diversa che mettono in relazione ambiente fisico e comportamenti sociali deviati 19 . Questo
approccio ha dato vita ad esperienze progettuali che hanno condotto alla sperimentazione di alcune
procedure 20 che sono confluite nella norma UNI ENV 14383 del 2003, ratificata nel 2005 e
che, in ambito europeo, istituzionalizza la Crime Prevention Trough Environmental Design.
Si deve rilevare che la CPTED, così come i programmi che la hanno preceduta, costituiscono
utili riferimenti metodologici ma non possono essere trasferiti tout court alla realtà dell’Europa
continentale e ancor più dell’Italia. Nel nostro paese, infatti, il tema dell’insicurezza non interessa
solo le periferie d’espansione e lo sprawl edilizio ma anche la città compatta che deve essere affrontata
con altre logiche. La riorganizzazione delle relazioni tra la città della pietra (la dimensione
fisica), la città delle relazioni (la dimensione funzionale) e la città del vissuto (Beguinot, 1992) deve
essere alla base di interventi che coinvolgano le pieghe più degradate delle città contemporanee:
le periferie storicizzate (nelle quali la scarsa qualità edilizia si abbina ad una carenza strutturale di
servizi e luoghi d’aggregazione), le aree interstiziali tra le grandi infrastrutture per la mobilità e le
aree industriali dismesse (scelte quale luogo di insediamento informale da nomadi, immigrati e
tutti coloro che la società dei consumi spinge a margine), e parti dei centri storici che non sono
state recuperate a nuovi usi che ne abbiano innalzato l’appetibilità commerciale e, quindi, il valore
immobiliare 21 . (Flusty, 1997; Body-Gendrot, Martiniello, 2000; Ilardi, 2005) In tali ambiti si sviluppano
le relazioni tra popolazione autoctona e immigrati di differente provenienza, le cui scelte localizzative
sono condizionate dai noti problemi di inserimento socio-economico.
19 Si vedano i documenti ufficiali prodotti in occasione dei diversi appuntamenti del Forum Europeo per la
Sicurezza Urbana, cui partecipano rappresentanti di istituzioni nazionali e locali, del mondo delle professioni e della ricerca
(www.fesu.org).
20 1989 Design Against Crime; 1994 Secured by Design, New Homes Security Scheme; 2000 Environmental
Management Pubblications.
21 Il tema della gentrification in termini di rinnovamento urbano e sostituzione sociale è scandagliato da Steven
Flusty “Building Paranoia” in Ellin N. (1997), op. cit. e da Sophie Body-Gendrot e Marco Martiniello in “The Dynamics of
Social Integration and Social Exclusion at the Neighbourhood Level” in Body-Gendrot S., Martiniello M. (2001), op. cit.; per
quanto concerne la barriera sociale costituita dal valore immobiliare si veda Ilardi M. (2005), Nei territori del consumo totale.
Il disobbediente e l’architetto, DeriveApprodi.
109
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

110
CAPITOLO 3
3.2.4 Immigrazione e sicurezza urbana: elementi per l’interpretazione dei nodi progettuali
Al di là degli intenti, le attuali politiche per l’immigrazione, sia in ambito europeo che italiano,
non offrono molto spazio ad interventi per la gestione dell’inserimento degli immigrati nel
tessuto sociale delle città, mentre concentrano gli sforzi nel contenimento degli ingressi.
Speculare a tale tendenza è la percezione della presenza di stranieri che, da parte di ampie
fasce della popolazione locale, è superiore al fenomeno reale ed è sovente accompagnata da una
notevole diffidenza; tra le molteplici sfumature della stessa si ravvisano le ataviche paure nei confronti
di ciò che è diverso e che non si conosce, le declinazioni multietniche del rischio sociale, ma
anche problemi concreti di convivenza in contesti degradati, contendendosi le scarse risorse a
disposizione. Non meno significativa è l’insicurezza generata dalla contiguità tra irregolarità (della
presenza) ed illegalità (del comportamento) che caratterizza parte dell’immigrazione clandestina.
Per individuare gli elementi sui quali basarsi per l’intervento, si può partire dai fattori di crisi
che costituiscono il “picco di carico” del sistema. Da questi eventi eccezionali che si sono sviluppati
in contesti diversi si può trarre insegnamento nella messa a punto di politiche integrate per l’immigrazione
e la sicurezza urbana. Infatti, pur non potendo assimilare tra loro episodi di matrice
differente, è possibile identificare alcuni elementi comuni a focolai del conflitto interetnico:
– le esplosioni di violenza non restano circoscritte nel tempo e nello spazio ma si riverberano
sul contesto andando ad accentuare il senso generale di diffidenza e di insicurezza
che sovente sfocia in xenofobia …
– nei paesi dove l’immigrazione è consolidata i soggetti coinvolti appartengono soprattutto
alle seconde e terze generazioni …
– quando le comunità immigrate si concentrano in aree degradate si sviluppa una lotta tra
poveri per la conquista delle scarse risorse, dei servizi, di lavoro (spesso informale) …
– gli episodi di violenza sono concentrati principalmente in aree che presentano quali caratteristiche
comuni la posizione marginale rispetto alle centralità urbane (periferie dell’espansione
urbana, sprawl, centri storici degradati e soggetti alla gentrification, insediamenti
informali nelle aree interstiziali, …), il degrado sociale e fisico, la mancanza o
l’impraticabilità di spazi per l’incontro e la socializzazione, …
Fig. 6 - La città e gli immigrati: segregazione, espulsione
Gli insediamenti informali che punteggiano le periferie e la città diffusa ospitano in condizione fisicamente
marginale le componenti marginali dell’attuale sistema sociale: gli immigrati, i nomadi e, in misura minore,
gli autoctoni che sono stati espulsi (o si sono allontanati) dal modello di consumo corrente. In alcuni casi le
immagini rinviano alle suggestioni del cinema neorealista dell’Italia del dopoguerra (foto dell’autore).

Fig. 7 - La città e gli immigrati: differenze culturali
Le immagini della diversità che affascinano durante i viaggi nelle località “esotiche” spaventano quando si ritrovano,
stranianti, nella quotidianità della città europea (foto dell’autore).
Per quanto concerne i primi due aspetti, di natura prettamente socio-economica, la letteratura
scientifica e la cronaca si intrecciano nell’interpretare le matrici del conflitto e nel raccontare
le suggestioni e la percezione del fenomeno da parte di chi vi è coinvolto.
Anche in Italia, paese ancora ai margini dei processi migratori, si ravvisano i primi segni di
una difficile convivenza: da un lato, diffidenze, preconcetti, scarsa conoscenza, alterano la percezione
delle popolazioni autoctone, dall’altro, il rifiuto di adeguarsi alle norme locali da parte di alcuni
gruppi d’immigrati esaspera le tensioni. Talvolta, anche laddove l’immigrazione non è “stracciona”
ma imprenditoriale, come nel caso della comunità cinese, si configura una condizione per
la quale ciascun gruppo etnico sembra obbedire a norme e codici comportamentali diversi (più limitanti
per la popolazione locale); ciò altera i rapporti interetnici e può sfociare in episodi d’intolleranza
reciproca.
Il secondo comune denominatore è legato alle caratteristiche dei soggetti che scatenano i
conflitti o vi partecipano; le circostanze nelle quali si sono scatenate le violenze hanno visto coinvolte
diverse generazioni di immigrati, cui corrispondono diversi focolai di disagio e diverse potenziali
cause di conflitto. Una schematizzazione consolidata rappresenta l’innesto della popolazione
immigrata nel paese di destinazione secondo uno sviluppo in due fasi.
La prima fase interessa coloro che non sono nati nel paese d’accoglienza (definiti di prima
generazione); in questo caso si registra una tendenza a sviluppare un modello d’inserimento che
varia in base al paese di provenienza ed all’eventuale presenza di una rete logistica costituita da
conterranei, già presenti in loco (Decimo, Sciortino, 2006). Tratto comune a coloro che appartengono
alla prima generazione d’immigrati è la ricerca di soddisfare alcuni bisogni insediativi primari
(alloggio, lavoro, servizi di trasporto collettivo).
Se e quando la permanenza temporanea si trasforma in un progetto di vita (con i ricongiungimenti
familiari e/o la costituzione di nuove famiglie monoetniche o miste) si intraprende la
fase di stabilizzazione; ciò comporta la nascita della seconda e terza generazione ed oltre, nel
paese d’accoglienza. Coloro che appartengono a tali generazioni non rientrano più nella categoria
di immigrato ma sono a tutti gli effetti membri della comunità locale, e cittadini di fatto (anche
111
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

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CAPITOLO 3
se non sempre possono essere riconosciuti tali giuridicamente) 22 . Consapevoli del proprio ruolo
sociale, questi cittadini vivono le contraddizioni di una duplice appartenenza (le proprie radici etniche
e il clima culturale nel quale sono nati e cresciuti) e sono in grado di esprimere con forza bisogni
articolati, simili a quelli dei coetanei di analoga posizione economica, ma più complessi.
In tale contesto si rileva che “nell’infanzia è più facile la condivisione di momenti, spazi e occasioni
di socialità interetnica, grazie alla scuola, alle attività extrascolastiche, agli ambiti sportivi e
religiosi, nel vicinato, negli spazi pubblici (parchi, giardini, spiagge, campi da gioco, …)”
(Ambrosini, 2005b). Al crescere delle seconde generazioni, invece, le reti di socialità tendono a differenziarsi
ed a specializzarsi socialmente (omogeneità di censo, cultura e classe sociale) ed etnicamente
(omogeneità di provenienza geografica).
Il rapporto tra integrazione economica, assimilazione culturale e tendenze conflittuali nelle
seconde generazioni di immigrati è stata schematizzata secondo una matrice a doppia entrata.
Combinando la dimensione economica con quella culturale si possono riassumere i comportamenti
dei giovani immigrati in quattro categorie (Ambrosini, 2007):
– la downward assimilation (livello basso di integrazione economica e culturale),
– l’assimilazione lineare classica (entrambi i livelli alti),
– l’assimilazione selettiva (la prima è alta e la seconda è bassa),
– l’assimilazione anomica o illusoria (la prima è bassa e la seconda è alta).
La prima tipologia classificata è quella che alimenta intorno a se un senso di insicurezza e
discriminazione; anche se non annovera il maggior numero di individui, essa costituisce un fenomeno
rilevante nella percezione collettiva e costituisce il brodo di coltura dei comportamenti devianti,
che vedono i giovani immigrati associati nei comportamenti ai giovani emarginati locali.
All’opposto si trovano le esperienze di integrazione definite di successo perché l’abbandono
dell’identità ancestrale ha condotto all’assimilazione dell’immigrato allo stile di vita del
paese dell’accoglienza, del quale ha colto le opportunità di avanzamento socio-economico.
Quando, nonostante l’abbandono dell’identità originaria, tale avanzamento non avviene, la
mancanza dei mezzi necessari per accedere a beni e servizi tipici dello stile di vita del paese
ospite, cui ci si ispira, genera un corto circuito tra aspirazioni e prospettive concrete. Anche in questo
caso le frustrazioni possono generare atteggiamenti aggressivi e vandalici che, in una logica di
“branco” possono sfociare in tensioni e conflitti. Di contro, si può verificare che il successo individuale
nell’ambito economico e dell’istruzione dipenda dalla volontà di non omologarsi al modello
locale, conservando i caratteri distintivi della propria identità culturale ed il sistema di relazioni
che ne discende.
Per quanto concerne gli ultimi due elementi comuni individuati, ma in parte anche per gli
altri, la componente urbanistica assume una rilevanza significativa: gli strumenti disciplinari possono
essere orientati all’interpretazione dei criteri localizzativi e della domanda multietnica e ad
intervenire progettualmente per innescare una mixitè funzionale, sociale, culturale sulla scorta
della quale favorire la socializzazione (Piccinato, 2005).
L’interpretazione della domanda è uno dei nodi di grande rilevanza nella disciplina urbanistica
che, orientata a proporre soluzioni progettuali ai problemi urbani, non può operare sulla
base dell’idea di persona ma in termini di categorie d’individui. In una logica non deterministica
ma complessa, per interpretare la domanda espressa dalle persone che compongono una società
multietnica significa predisporre strumenti e metodologie per decodificare non solo la domanda
manifesta (assimilabile ai bisogni primari) ma anche la domanda inespressa (sogni e fabbisogni).
Nell’affrontare tale tema si riscontra una tendenza ad attribuire bisogni codificati agli individui
inquadrati in schemi predefiniti 23 ; in questo modo le comunità straniere verrebbero risuc-
22 In Europa il diritto di cittadinanza non è disciplinato in modo omogeneo tra i diversi paesi; in Germania, per
esempio, una recente legge offre il diritto di cittadinanza agli immigrati di prima generazione purché rinuncino alla nazionalità
d’origine (con evidente intento di assimilazione) mentre in Svizzera anche le terze generazioni sono escluse da
tale opportunità.
23 La pianificazione del territorio è storicamente legata in un rapporto causale alla domanda espressa dalla popolazione
che vi è insediata e vi svolge le proprie attività; il complessificarsi di funzioni e relazioni urbane e l’evolversi del

chiate in un meccanismo consumistico, perdendo le proprie specificità culturali, diluite in stereotipi
convenzionali.
I rischi sono notevoli; da un lato, si profila una deriva demagogica che, nel presunto rispetto
delle diversità, si proietti verso la semplice addizione di servizi ad hoc per le comunità straniere.
Ciò comporterebbe, qualora si riuscisse ad attuarla con la scarsità di risorse delle quali si dispone,
il rischio di incentivare la segregazione fisica ed ostacolare l’osmosi culturale tra gruppi etnici.
Inoltre, si potrebbe generare nei gruppi sociali svantaggiati della popolazione autoctona, già fortemente
penalizzati nell’accesso a beni e servizi, una competizione con gli immigrati dei quali
condividono i diversi gradi di marginalità sociale.
Più frequentemente, l’interesse delle istituzioni si concentrerà sulla realizzazione di un edificio
simbolico – solitamente un luogo di culto – ritenendo così esaurita la questione multietnica.
La sola enunciazione di tale intento, pur minimale, in molti casi basta per scatenare una ridda di
polemiche spesso poco costruttive.
Il baco del sistema è insito nel concetto stesso di intervento straordinario; sia la storia della
città che quella dell’urbanistica sono costellate di esempi nei quali una situazione d’emergenza
più o meno acuta ha generato una domanda straordinaria, cui si è risposto con un intervento
straordinario. La risposta delle istituzioni in questi casi avviene in contesti di forte pressione sociale,
giustificati dall’ampiezza del fenomeno 24 ; si convogliano, quindi, notevoli energie e risorse
verso interventi puntuali che esulano da un approccio sistemico – sovente in contrasto con le
norme e gli indirizzi della pianificazione vigente – e che non favoriscono (e talvolta inficiano) le linee
di sviluppo tracciate.
3.3 L’ESPERIENZA ITALIANA E IL FENOMENO MIGRATORIO: CONFLITTO VS SOCIALIZZAZIONE
“La posizione geografica dell’Italia, la tradizione ebraico-cristiana, le istituzioni libere e democratiche
che la governano, sono alla base del suo atteggiamento di accoglienza verso le altre
popolazioni. Immersa nel Mediterraneo, l’Italia è stata sempre crocevia di popoli e culture
diverse, e la sua popolazione presenta ancora oggi i segni di questa diversità”.
La Carta dei Valori, della Cittadinanza e dell’Integrazione (Ministero dell’Interno, 2007)
La Regione euro-mediterranea è teatro di mutamenti endogeni – che vanno dalla dismissione
produttiva alla terziarizzazione, dalla diffusione insediativa al degrado delle periferie, dall’insicurezza
alla ghettizzazione, e così via – e di mutamenti esogeni dovuti alle dinamiche “viscose”
dei flussi migratori. Le caratteristiche geopolitiche dell’area, inoltre, tendono ad estremizzare
ed esaltare le sinergie e le conflittualità culturali, religiose ed economiche, delineando una
compagine demografica estremamente mutevole. Il Mare Nostrum potrebbe essere rappresentato
con i confini talvolta dilatati, per le chiusure dovute all’incomunicabilità, altre volte contratti,
in base alle relazioni che vi si intrecciano (Beguinot, 2004, 2005, 2006).
In questo contesto l’Italia gioca un ruolo ora baricentrico ora marginale nelle dinamiche
che investono il continente europeo; pur essendo da tempo la porta d’accesso dei flussi migratori
diretti verso l’Europa, solo in tempi recenti ha assunto il ruolo di paese dell’accoglienza, dopo una
lunga stagione di massicce emigrazioni. Per fotografare un fenomeno così dinamico, allo scopo di
trarne elementi per innescare delle buone pratiche d’integrazione, è necessario partire, pur con la
consapevolezza dell’inadeguatezza delle statistiche ufficiali, da alcuni dati quantitativi aggregati
relativi alla tipologia ed alla consistenza dei flussi (presenze, paese di provenienza, sesso, età, …),
ed alla distribuzione dei flussi per aree geografiche (tra le varie regioni italiane). Questi vengono
sistema sociale rende sempre più difficile interpretare la domanda con gli strumenti tradizionali e, nel contempo, il dilagare
di un modello consumistico ha introdotto nuovi bisogni sovvertendo il rapporto tra domanda e offerta.
24 Si può trattare dell’emergenza incalzante di un cataclisma naturale o di un evento disastroso di matrice antropica;
sovente, però, l’emergenza non si configura ex abrupto ma matura lentamente per l’intreccio di fattori socio-economici
e naturali. In questi casi sarebbe possibile predisporre azioni integrate orientate a costruire nel lungo periodo un
sistema efficiente.
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I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

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CAPITOLO 3
integrati con il richiamo allo scenario normativo italiano ed alle tendenze in atto e, mediante il ricorso
a case studies locali e internazionali, con l’individuazione dei criteri sottesi alle scelte ed alle
modalità localizzative (centri storici, periferie, città diffusa, …). Si mette, poi, in relazione la nuova
composizione multietnica in fieri della società italiana con lo scenario di disagio, marginalità ed
insicurezza che caratterizza le città sempre più immerse in un processo di complessificazione e
globalizzazione. Si propone, infine, una traduzione dei temi-problema individuati in spunti progettuali
da declinare, approfondendoli, nelle diverse realtà locali.
3.3.1 Temi-problema e potenzialità: immigrazione e immaginario collettivo
Dopo oltre un secolo di emigrazioni, l’Italia ha assunto il nuovo ruolo di paese d’immigrazione
in modo quasi inconsapevole, fungendo, nelle prime fasi, quale meta di seconda scelta da
parte degli immigrati 25 . Con lo sviluppo degli anni ottanta lo stivale è diventato più attraente e i
flussi in ingresso si sono incrementati e differenziati, passando dai circa 300mila del 1980 agli oltre
800mila del 1990 26 . Allo stato attuale, l’Italia è diventata uno dei principali paesi d’immigrazione
d’Europa (dopo Germania, Francia e Gran Bretagna) con circa tre milioni di immigrati, cui si
deve aggiungere la stima di circa 800mila presenze irregolari 27 .
Tab. 1 - Bilancio demografico 2002-2005 della popolazione straniera residente in Italia
Anni 2002 2003 2004 2005 2006
Pop. straniera residente 1.549.373 1.990.159 2.402.157 2.670.514* 3.690.053**
Saldo naturale 31.456 31.132 45.994 48.838* _–**
Saldo migratorio con l’estero 151.932 411.970 380.737 266.829* –**
Acquisizioni cittadinanza 12.267 17.205 19.140 28.659* –**
Pop. straniera minorenne residente (provvisorio) 353.139 412.432 501.792 585.496* –**
* Al 1° gennaio 2006 l’ISTAT stima la presenza straniera regolare pari a 2.767.964 unità; circa 100mila in più rispetto
alla popolazione residente (rilevata presso le anagrafi comunali). Tale stima è stata effettuata aggiungendo al numero
degli adulti con permesso di soggiorno (2.286.024 unità) i minorenni stranieri residenti, che non dispongono
di un documento d’immigrazione individuale.
** Presenza regolare complessiva al 31/12/2006 stimata dal Dossier Immigrazione Caritas/Migrantes 2007 (vedi
Tab. 2).
Fonte: elaborazione da dati ISTAT relativi alla popolazione straniera residente in Italia e rilevati al 31/12 di ciascun anno
considerato (periodo di riferimento 1/1/06, diffuso 17/10/06).
Se si escludono coloro che hanno già ricevuto la cittadinanza, i cittadini stranieri negli Stati
dell’U.E. risultano circa il 5% della popolazione residente (al 2004) 28 ; l’Italia, con un incremento, nel
2005, pari a circa l’11% della popolazione straniera residente 29 , si sta adeguando alla tendenza
dell’Unione 30 .Tale dato appare significativo in quanto rappresenta la dinamica fisiologica, senza le
alterazioni che nei due anni precedenti erano state determinate dai provvedimenti di regolarizza-
25 Due ondate di Cinesi sono giunte nel periodo tra le due guerre e nel secondo dopoguerra; negli anni sessanta
si è registrato l’arrivo degli Africani dal Maghreb e dal Corno d’Africa (dalle ex colonie). Tali ingressi sono imputabili
soprattutto alla chiusura delle frontiere da parte dei paesi scelti quale destinazione primaria.
26 Fonte Ministero dell’Interno.
27 Elaborazione dei dati Istat a cura dell’Eurispes.
28 La popolazione straniera residente in Europa risulta pari a 27.838.754 unità su una popolazione di circa
457.000.000 di abitanti. Fonte Dossier Statistico sull’Immigrazione Caritas/Migrantes 2007. Elaborazioni su dati Eurostat,
OECD, Council of Europe, Istat.
29 Al 1° gennaio 2006 gli stranieri residenti in Italia sono 2.670.514, di cui 1.350.588 maschi e 1.319.926 femmine,
con un incremento degli iscritti all’anagrafe di 268.357 unità rispetto all’anno precedente. Fonte: ISTAT, Statistiche in
Breve, La popolazione straniera residente in Italia (periodo di riferimento: 1 gennaio 2006, diffuso il 17 ottobre 2006). Il
Dossier Caritas/Migrantes 2007 stima, invece una presenza regolare pari a 3.035.144 alla fine dello stesso anno (includendo
i minori).
30 La percentuale di popolazione straniera rispetto al totale della popolazione residente in Italia è, infatti, pari al
6,2%, mentre in Germania arriva all’8,8%, in Spagna (2004) è al 6,6%, in Gran Bretagna (2004) al 4,7% e in Francia aveva
già raggiunto il 5,9% nel 1999. Fonte: Dossier Caritas/Migrantes 2007.

zione 31 che hanno consentito a numerosi immigrati già presenti irregolarmente nel Paese di sanare
la propria posizione.
Nell’arco di un decennio, dal 1996 al 2006, la popolazione straniera è aumentata di circa
due milioni di persone con una media di circa 150mila unità/anno nel primo quinquennio e di oltre
230mila nel secondo quinquennio. Nello stesso decennio si riscontra un incremento significativo
della presenza di giovani di cittadinanza estera; i minorenni che costituivano il 13,1% della
compagine straniera nel 1996 raggiungono il 21,2% al gennaio 2006 32 .
Il fenomeno dell’acquisizione della cittadinanza è in crescita 33 anche se ancora relativamente
limitato, considerando che si raggiunge l’ammontare di circa 180mila cittadini stranieri che
complessivamente hanno ottenuto la cittadinanza italiana 34 . Ancora oggi la maggior parte delle
acquisizioni di cittadinanza italiana avviene per matrimonio, mentre le concessioni di cittadinanza
per naturalizzazione – per le quali l’attuale legislazione (in corso di revisione) pone come requisito
almeno dieci anni di residenza continuativa – sono circa il 15% del totale.
Tab. 2 - Soggiornanti stranieri regolari per aree geografiche dell’accoglienza
Area geografica d’accoglienza
Stima soggiornanti
2006
Popolazione
complessiva
% soggiorn.
su pop. compl.
Nord ovest 1.244.530 15.551.047 6,6
Nord Est 954.008 11.119.276 7,0
Nord 2.198.538 26.670.323 6,8
Centro 983.422 11.321.337 7,2
Sud 376.293 14.087.162 2,1
Isole 131.799 6.672.889 1,7
Italia 3.690.053 58.751.711 6,2
Fonte: Elaborazione da Dossier Statistico sull’Immigrazione Caritas/Migrantes 2007.
Punto di partenza per effettuare una analisi quantitativa del fenomeno sulla base della
quale riflettere su proposte e progetti è la stima effettuata nel Dossier Caritas/Migrantes che, incrociando
dati di fonti diverse, incrementa la stima effettuata dall’Istat e porta il numero di soggiornanti
stranieri regolari nel 2006 a 3.690.052, distribuiti principalmente nel Nord Italia (6,8%
della popolazione complessiva) 35 .
Nel Mezzogiorno la percentuale di soggiornanti stranieri regolari scende al 2,1%; questo
dato, però, non fotografa la realtà. In tale ambito, infatti, si riscontra una forte incidenza di presenze
irregolari che è difficile quantificare in quanto sfugge, tra le pieghe della città informale, ad
un qualsiasi riscontro. Questa caratteristica strutturale, rilevata sul campo da rappresentati del
terzo settore e del volontariato che operano a stretto contatto con le comunità straniere, è rafforzato
dai dati della distribuzione territoriale della presenza straniera regolare. La regolarizzazione
del 2004 costituisce uno spartiacque tra una prima fase di ingresso irregolare (che privilegia collocazioni
nel mezzogiorno) e, una volta emersi dall’illegalità, la stabilizzazione lavorativa nelle regioni
del nord-est del paese. La diminuzione (-23%) dei permessi di soggiorno per lavoro nel
Mezzogiorno, in particolare in Campania, Puglia, Calabria e Sicilia, si concentra nelle aree dove si è
registrato il maggior numero di regolarizzazioni rispetto al numero dei presenti registrati.
31 Legge 189 del 30/07/2002, art. 33, e legge 222 del 09/10/2002. Fonte: ISTAT, Statistiche in Breve, La popolazione
straniera residente in Italia (periodo di riferimento: 1 gennaio 2006, diffuso il 17 ottobre 2006).
32 Cfr. Nota informativa Istituto nazionale di statistica (11 aprile 2007), “Popolazione straniera regolarmente presente
in Italia”, dati rilevati al 1/1/06.
33 28.659 nuovi cittadini italiani nel 2005, circa il 50% in più rispetto al 2004.
34 Secondo i dati prodotti dal Ministero dell’Interno fino al 1995 sono state rilasciate circa 33.600 concessioni di
cittadinanza; dal 1996 (anno in cui è iniziata la rilevazione delle acquisizioni di cittadinanza nell’ambito dell’indagine anagrafica
sulla popolazione straniera dell’Istat) esse sono complessivamente 146.500.
35 Dossier Statistico sull’Immigrazione Caritas/Migrantes 2007. Stima basata sui dati del Ministero dell’Interno,
del Ministero degli Affari Esteri e dell’Istat.
115
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

116
CAPITOLO 3
Tab. 3 - Permessi di soggiorno al 1° gennaio 2006
Paese di provenienza Permessi di soggiorno da oltre 5 anni da oltre 10 anni % coniugati
Val. ass. %* Val. ass. %*
Romania 271491 64681 23,8 16311 6 56,3
Albania 256916 134809 52,5 49693 19,3 61,4
Marocco 239728 146787 61,2 87094 36,3 54,8
Ucraina 115087 14503 12,6 834 0,7 53,9
Rep. Pop. Cinese 114165 56383 49,4 26880 23,5 55,4
Filippine 74987 55474 74 41735 55,7 58,2
Polonia 73191 23105 31,6 12189 16,7 44,5
Tunisia 61540 39569 64,3 28443 46,2 55,9
Serbia Montenegro 52272 33180 63,5 18704 35,8 59,7
India 51832 24788 47,8 12174 23,5 53,3
Perù 48717 26397 54,2 16573 34 40,4
Senegal 47085 33328 70,8 23365 49,6 62
Egitto 46834 26234 56 15677 33,5 50
Ecuador 45156 12580 27,9 2928 6,5 38,4
Moldova 45006 5227 11,6 90 0,2 55,1
Totale 15 paesi 1544007 697045 45,1 352690 22,8 55,1
Totale P. di Soggiorno 2286024 1076478 47,1 576076 25,2 53,6
* La variazione percentuale è relativa al totale dei permessi di soggiorno rilasciati nell’intervallo di tempo considerato
(1995-2005).
Fonte: elaborazione da dati ISTAT e Ministero dell’Interno, relativi alla “popolazione straniera regolarmente presente in
Italia”, rilevati al 1/1/06 (Nota informativa Istituto nazionale di statistica, 11 aprile 2007).
Questa speciale condizione, come si vedrà, è uno dei nodi interpretativi di più difficile soluzione;
risulta, infatti, difficile chiarire le discrepanze tra la statistica ufficiale, la realtà percepita dal
cittadino e i dati raccolti dalle organizzazioni umanitarie.
Tra le quindici principali compagini straniere al 1° gennaio 2006 si distinguono per numero
di presenze i rumeni (271.491), incalzati dagli albanesi (256.916) e dai marocchini (239.728). La
posizione tra comunità rumena e marocchina si inverte se si considerano le sole donne che caratterizzano,
inoltre, la quasi totalità della compagine ucraina. Il maggiore equilibrio tra presenze
maschili e femminili nella comunità cinese indica una caratterizzazione famigliare del flusso migratorio.
I permessi di soggiorno rilasciati in Italia nel 2006 sono per oltre il 60% motivati dal lavoro
e per circa il 30% da ricongiungimenti famigliari. Motivi di studio, asilo politico, religione e così via,
costituiscono una quota limitata rispetto al totale.
È, altresì, utile sottolineare che, mentre i permessi dovuti a diverse tipologie di ricongiungimento
famigliare sono aumentati di oltre il 25% tra il 2004 e il 2006, non altrettanto si può dire dei
permessi di lavoro che sono in netto calo soprattutto nel Sud del paese (-23%).
Dai permessi di soggiorno si evince per grandi linee il motivo per il quale lo straniero è presente
in Italia. Tali documenti, legati direttamente alla stipula di contratti di lavoro, sono una cartina
di tornasole delle condizioni e delle aspettative dei soggiornanti stranieri, anche se costituiscono
la punta dell’iceberg di un fenomeno migratorio ancora tutto da esplorare.
La permanenza prolungata è legata sostanzialmente alle due categorie del lavoro e della ricostituzione
di nuclei familiari mediante l’ingresso dei congiunti di coloro che sono regolarmente
presenti nel paese. Nonostante l’incremento di quest’ultima categoria (anche se solo al Nord ed al
Centro) è ancora il lavoro il principale motore dei flussi in ingresso; ne deriva una peculiare composizione
della compagine straniera che tende ad essere congruente all’offerta lavorativa (princi-

Tab. 4 - Permessi di soggiorno per motivo della presenza e per distribuzione sul territorio
Regioni
Tot.
permessi
Fonte: elaborazione Istat su dati del Ministero dell’Interno
1/1/2004 1/1/2006 Var. %
di cui
Lavoro
di cui
Famiglia
Tot.
permessi
di cui
Lavoro
di cui
Famiglia
Tot.
Perm.
di cui
Lav.
di cui
Fam.
Piemonte 171.497 116.856 44.120 175.863 107.361 58.651 2,5 –8,1 32,9
V. d’Aosta 3.681 2.244 1.150 3.891 2.594 1.113 5,7 15,6 –3,2
Lombardia 512.632 355.959 124.596 555.226 359.614 165.248 8,3 1,0 32,6
Trentino A.A. 44.006 27.851 12.204 52.634 33.124 15.661 19,6 18,9 28,3
Veneto 225.994 153.983 60.169 270.157 169.656 88.143 19,5 10,2 46,5
Friuli V. Giulia 61,522 34,232 20.623 66.601 39.278 22.108 8,3 14,7 7,2
Liguria 58.336 37.073 14.311 52.665 30.347 16.895 –9,7 –18,1 18,1
Emilia Romagna 218.573 149.419 57.283 251.050 161.116 76.691 14,9 7,8 33,9
Toscana 174.997 113.761 43.154 171.146 101.979 50.362 –2,2 –10,4 16,7
Umbria 44.696 28.528 11.554 46.523 26.785 14.671 4,1 –6,1 27,0
Marche 65.419 39.663 20.354 75.316 43.931 25.989 15,1 10,8 27,7
Lazio 333.533 213.733 57.142 296.943 184.685 65.496 –11,0 –13,6 14,6
Abruzzo 33.037 19.461 11.140 34.564 18.971 13.250 4,6 –2,5 18,9
Molise 3.500 1.811 1.127 3.813 2.100 1.343 8,9 16,0 19,2
Campania 114.360 85.315 23.885 92.276 63.635 22.710 –19,3 –25,4 –4,9
Puglia 42.608 25.685 11.429 36.854 18.766 12.607 –13,5 –26,9 10,3
Basilicata 5.649 3.691 1.440 5.280 3.158 1.611 –6,5 –14,4 11,9
Calabria 33.051 21.431 6.178 25.411 14.584 7.275 –23,1 –31,9 17,8
Sicilia 65.331 41.120 18.660 54.463 30.861 17.490 –16,6 –24,9 –6,3
Sardegna 15.145 7.565 4.781 15.348 6.740 5.051 1,3 –10,9 5,6
Nord-ovest 746.146 512.132 184.177 787.645 499.916 241.907 5,6 –2,4 31,3
Nord-est 550.095 365.485 150.279 640.442 403.174 202.603 16,4 10,3 34,8
Centro 618.645 395.685 132.204 589.928 357.380 156.518 –4,6 –9,7 18,4
Sud e Isole 312.681 206.079 78.640 268.009 158.815 81.307 –14,6 –23,0 6,5
–13,3 –22,8 –3,8
Italia 2.227.567 1.479.381 545.300 2.286.024 1.419.285 682.365 2,6 –4,1 25,1
palmente nei settori non qualificati). Infatti, le statistiche ufficiali relative all’occupazione registrano
un minore tasso di disoccupazione tra la popolazione immigrata che tra la popolazione autoctona
(inferiore di circa otto punti percentuale); a fine 2005 gli occupati stranieri risultano il
5,4% dell’occupazione complessiva e sono distribuiti principalmente nel Nord (circa i due terzi
dell’occupazione straniera totale).
Questo dato “tende a riflettere la struttura per età della popolazione straniera rispetto a
quella italiana” ed anche la maggiore attitudine all’adattamento generata dalle condizioni che
hanno indotto lo straniero ad emigrare. Questo aspetto rimanda con evidenza allo scenario migratorio
che ha visto, tra gli altri, masse di italiani cercare la sopravvivenza oltreoceano.
Per quanto concerne la struttura dell’occupazione si registra una netta preponderanza dell’impiego
in attività del settore terziario; l’altra metà degli occupati si ripartisce tra secondario e
primario con percentuali diverse tra nord e sud 36 . In soli tre comparti (commercio, alberghiero e ri-
36 Il 47% degli immigrati regolari è impegnato in servizi alla famiglia, alberghiero e ristorazione, commercio ed altri
servizi minori; il 26% è inserito nel secondario (edilizia, cave, piccola e media industria) e il 12% nel primario (agricoltura
e pesca). Fonte Eurispes, 2007.
117
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

118
CAPITOLO 3
Tab. 5 a - Occupati stranieri per ripartizione geografica (IV trimestre 2005)
Italia Nord Centro Sud
maschi femmine M F M F M F
Val. ass. (migliaia) 752 472 486 284 176 136 90 52
Incidenza % 61,4 38,6 39,7 23,2 14,4 11,1 7,4 4,2
Tab. 5 b - Caratteristiche dell’occupazione degli stranieri (IV trimestre 2005)
Totale
Tempo
pieno
Tempo
parziale
Dipendenti Indipend.
Settore
1ario
Settore
2ario
Fonte: Istat. La partecipazione al mercato del lavoro della popolazione straniera (I-IV trimestre 2005)
Settore
3ario
Val. ass. (migliaia) 1.224 989 235 1.035 189 59 490 675
Incidenza % 100 80,8 19,2 84,6 15,4 4,8 40,1 55,1
storazione, servizi alla famiglia) si concentra il 38% dell’occupazione straniera del terziario e circa
un quarto degli occupati stranieri in tale settore svolge le proprie attività in servizi domestici
presso le famiglie. Gli occupati stranieri nel settore secondario sono pari a circa il 40% del totale e,
in tendenza inversa rispetto all’occupazione degli italiani, sono concentrati in larga misura nel settore
delle costruzioni ed affini.
Come si è accennato, nonostante un elevato grado d’istruzione della compagine straniera
– oltre la metà degli occupati stranieri è in possesso di laurea (9,9%) o diploma (39,4%) – il loro
impiego si svolge principalmente in professioni non qualificate ed a bassa retribuzione 37 . In tale
ambito gli occupati italiani costituiscono solo il 10% 38 . Anche il livello di disoccupazione non è trascurabile.
Tab. 6 - Popolazione straniera residente per area geografica di provenienza: 2003-2006
Anni
1/1/2003 1/1/2006
M F Tot M F Tot
Var. %
EUROPA 310.709 349.012 659.721 575.135 686.829 1.261.964 91,3
Europa 25 58.064 109.060 167.124 76.910 146.627 223.537 33,8
Europa centro-orientale 247.242 233.256 480.498 492.579 533.295 1.025.874 113,5
Altri paesi europei 5.403 6.696 12.099 5.646 6.907 12.553 3,8
AFRICA 283.989 180.594 464.583 432.575 262.413 694.988 49,6
Africa settentrionale 203.191 119.963 323.154 309.459 175.441 484.900 50,1
Altri paesi africani 80.798 60.631 141.429 123.116 86.972 210.088 48,5
ASIA 145.115 133.634 278.749 249.943 204.850 454.793 63,2
Asia orientale 65.303 82.442 147.745 110.802 124.189 234.991 59,1
Altri paesi asiatici 79.812 51.192 131.004 139.141 80.661 219.802 67,8
AMERICA 47.312 96.279 143.591 91.599 164.062 255.661 78,0
America settentrionale 6.973 8.572 15.545 7.606 9.173 16.779 7,9
America centro-meridionale 40.339 87.707 128.046 83.993 154.889 238.882 86,6
OCEANIA 910 1.385 2.295 1.003 1.483 2.486 8,3
Apolidi 239 195 434 333 289 622 43,3
TOTALE 788.274 761.099 1.549.373 1.350.588 1.319.926 2.670.514 72,4
Fonte: elaborazione da dati ISTAT relativi alla popolazione straniera residente in Italia e rilevati al 31/12 di ciascun anno
considerato (periodo di riferimento 1/1/06, diffuso 17/10/06)
37 Che rappresentano il gruppo VIII della “classificazione delle professioni, 2001”.
38 Circa un terzo degli occupati stranieri svolge le proprie attività in uno dei seguenti impieghi: muratore, addetto
alle pulizie, collaboratore domestico e assistente familiare, bracciante, manovale.

Si riscontra anche una segmentazione etnica del mercato del lavoro con alcune nazionalità
concentrate in alcuni settori produttivi. Anche la differenza di genere varia in funzione dell’etnia e
del settore lavorativo nel quale ci si impegna; se, infatti, all’inizio del 2006, il rapporto tra i sessi appare
equilibrato (102 maschi per 100 femmine) permangono significative differenze tra le comunità:
i cittadini provenienti dall’Ucraina, dall’Ecuador e dal Perù mostrano un rapporto decisamente
favorevole per le donne (22 maschi per 100 femmine ucraine e 62 maschi per 100 femmine
per le altre due comunità), mentre tra residenti africani e asiatici il rapporto volge a favore degli
uomini (rispettivamente 165 e 122 maschi per 100 femmine) 39 .
Le comunità cresciute maggiormente sono quelle provenienti dall’Europa centrorientale,
che, escludendo i paesi neocomunitari, sono più che raddoppiate (+113,5%) rispetto al 1° gennaio
2003 40 ; aumenti consistenti si registrano anche per i cittadini dell’Asia orientale, in particolare per
i cinesi, cresciuti da 70mila a 128mila unità e, anche grazie all’ultima regolarizzazione, per gli stranieri
d’origine africana (con un incremento che supera il 50% complessivo). Per quanto concerne
i cittadini provenienti dall’America centro-meridionale (incremento 87%), si distingue la comunità
ecuadoregna composta da 62mila persone 41 . Per quanto riguarda i cittadini provenienti
dall’Unione europea si osserva un incremento significativo (91,1%) solo dei residenti originari dei
paesi neocomunitari 42 , mentre i cittadini dei paesi dell’Unione a quindici aumentano solamente
del 14,4%.
L’incremento dei flussi di popolazione dall’estero contribuisce significativamente (oltre il
92%) all’incremento complessivo della popolazione in Italia anche se gli stranieri costituiscono
una compagine limitata rispetto alle realtà di altri paesi europei. Allo stato attuale, accanto al
saldo migratorio attivo, si registra anche un aumento dei nati di cittadinanza straniera (figli di genitori
entrambi stranieri residenti in Italia) che si contrappone al saldo naturale negativo della popolazione
residente di cittadinanza italiana 43 . Se si aggiungono a tali dati quelli relativi ai ricongiungimenti
familiari si fotografa un fenomeno estremamente significativo sia per la consistenza
numerica, sia per le implicazioni che determina.
Gli stranieri nati in Italia non possono essere definiti immigrati: si tratta di nati in Italia da
genitori stranieri residenti e ammontano a 51.971 nel 2005, pari al 9,4% del totale dei nati in
Italia 44 . I nati in Italia da genitori stranieri costituiscono una componente rilevante dell’aumento
dei minori di cittadinanza straniera, che rappresentano il 21,9% (585.496 unità) del totale della popolazione
straniera residente al 1° gennaio 2006 45 . L’aumento dei minori va di pari passo con l’aumento
della popolazione straniera, e in particolare della componente più stabile rappresentata da
coloro (la grande maggioranza) che oltre a essere regolarmente presenti, e quindi in possesso di
un permesso di soggiorno valido, sono anche iscritti in anagrafe.
Con l’arrivo di minori nati altrove e con la nascita e la socializzazione di figli nati nel paese
di insediamento “vengono alla ribalta alcuni nodi fondamentali per l’integrazione sociale, che venivano
occultati o posposti finché si trattava di immigrati di prima generazione, di cui si immaginava
un rientro in patria in un futuro non lontano” (Ambrosini, 2007).
39 Cfr. Nota informativa Istituto nazionale di statistica
40 In particolare gli ucraini sono passati da meno di 13mila unità a 107mila, i rumeni da 95mila a 298mila e gli al-
banesi da 217mila a 349mila.
41 Oltre che a causa dei flussi in ingresso, parte consistente di tali incrementi è dovuta all’ultima regolarizzazione
e alle operazioni di aggiustamento effettuate dai comuni dopo il censimento del 2001.
42 La sola Europa centro orientale rappresenta il 39% della popolazione straniera residente in Italia, con oltre 1
milione di presenze.
43 Nel 2005 il saldo naturale della popolazione straniera residente (differenza tra nascite e decessi) è in attivo di
48.838 unità, mentre quello della popolazione italiana residente è in negativo per 62.120 unità. Fonte: Istat, Statistiche in
Breve, La popolazione straniera residente in Italia (periodo di riferimento: 1 gennaio 2006, diffuso il 17 ottobre 2006).
44 Da fonte Istat risulta +6,2% rispetto all’anno precedente, in cui erano 48.925. Anche nel 2005 il saldo naturale
della popolazione straniera è positivo e in aumento rispetto agli anni precedenti. Infatti, la componente dei decessi, seppure
in leggero aumento, è ancora numericamente molto contenuta (solamente 3.133 morti nel 2005) grazie, evidentemente,
alla struttura per età ancora giovane della popolazione straniera.
45 Essi sono circa 84 mila in più rispetto al 1° gennaio 2005: oltre il 60% di tale aumento è dovuto proprio ai nuovi
nati, mentre la parte rimanente è costituita dai minori giunti in Italia per ricongiungimento familiare.
119
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

120
CAPITOLO 3
Nel Nord del paese – dove è può alta la concentrazione di immigrati regolari e, quindi, più
stabili – il contributo degli stranieri alla dinamica naturale è significativo 46 . Anche il numero dei
minorenni conferma una tipologia di immigrazione particolarmente stabile e presumibilmente
ben radicata nel territorio: l’incidenza dei minori, in rapporto alla popolazione straniera residente,
è mediamente più alta nelle regioni settentrionali dove raggiunge il 23%, a fronte del 21,9% rilevabile
a livello nazionale; il Veneto è la regione dove è più elevata la quota di minori stranieri
(24,1%), e sono numerose le province dove supera il 25%.
La quota di minorenni nelle regioni del Centro appare superiore alla media nazionale nelle
Marche e nell’Umbria (rispettivamente 23,8% e 22,6%), anche se la percentuale più elevata si riscontra
nella provincia di Prato (25,3%), mentre nel Lazio il peso dei minorenni sulla popolazione
è più contenuto (19,1%). Infine, nel Mezzogiorno, dove la percentuale di minori – in particolare al
Sud – è inferiore alla media, tre regioni evidenziano una percentuale di popolazione giovane superiore
al 20% e vicina alla media nazionale: Sicilia (21,3%), Puglia (21,2%) e Abruzzo (20,8%). Ciò
indica che “al Sud vi è una presenza familiare piuttosto forte, ma che, escluse quelle province già
segnalate dove si evidenzia una significativa presenza di nati, il modello d’insediamento migratorio
non vede la formazione di nuovi nuclei familiari, ma piuttosto famiglie che giungono già con i
figli o che comunque si ricongiungono successivamente”.
L’incremento delle nascite da famiglie straniere e la tendenza a farsi raggiungere dalla famiglia
inizialmente rimasta nel paese d’origine sono dati significativi anche in qualità di indicatori
di una tendenza alla stabilità, alla costruzione di un progetto di vita futura in terra italiana, da
parte di alcune comunità etniche presenti nel Paese. Ricongiungimenti familiari, nascita dei figli,
scolarizzazione, infatti, incrementano i rapporti tra gli immigrati e le istituzioni della società ricevente,
producendo un processo di progressiva “cittadinizzazione” dell’immigrato, ossia un “processo
che lo porta a essere membro e soggetto della città intesa nella più larga accezione del termine”
(Bastenier, Dassetto, 1990).
Tab. 7 - Alunni stranieri per continente di provenienza e livello scolastico
Continente
* inclusi gli apolidi
Infanzia Elementare Sec. I° Sec. II° Totale
VA % VA % VA % VA % VA %
UE 3.407 20,06 6.756 39,78 3.487 20,53 3.333 19,63 16.983 100
Non UE 26.389 16,95 64.748 41,58 38.012 24,41 26.568 17,06 155.717 100
Africa 25.340 27,56 37.072 40,32 18.191 19,79 11.333 12,33 91.936 100
America 6.599 15,35 15.268 35,52 10.679 24,84 10.439 24,29 42.985 100
Asia 11.279 21,09 20.499 38,33 13.936 26,06 7.765 14,52 53.479 100
Oceania* 92 19,33 182 38,24 70 14,71 132 27,73 476 100
Totale 73.106 20,22 144.525 39,97 84.375 23,34 59.570 16,48 367.576 100
Il grado di inserimento delle seconde generazioni 47 nel sistema sociale del paese dell’accoglienza
determina la consapevolezza nelle comunità immigrate di aver acquisito una condizione
di minoranza nel proprio nuovo contesto di vita e di aver intrapreso un progetto di vita in un ter-
46 L’incidenza dei nati stranieri sul totale dei nati nelle regioni settentrionali è pari al 14,5%, sensibilmente superiore
a quella del Centro (11,2%). Le province dove i nati stranieri superano il 20% sono soprattutto situate al Nord
(Brescia, Mantova, Treviso, Piacenza, Modena), ma è Prato la provincia che in termini relativi ha il maggior numero di nati
stranieri (quasi un quarto, 24,6%, dei nati in totale). Del resto non mancano segnali di una forte dinamica demografica anche
in altre province del Centro, come ad esempio Macerata, Perugia e Firenze, dove i nati stranieri superano il 15%. Nel
Mezzogiorno l’incidenza dei nati stranieri è bassa, mediamente pari al 2,1%; delle specificità si osservano nelle province
di Teramo, dove i nati stranieri superano il 10%, dell’Aquila e di Ragusa, con quote intorno al 7%.
47 Con questo termine si raggruppa in una sola categoria: i minori nati in Italia da coppie di stranieri, i minori nati
in Italia da coppie miste, i minori ricongiunti, i minori giunti soli (per adozioni, per programmi educativi, i rifugiati per motivi
bellici).

itorio diverso da quello del paese d’origine. Ciò comporta l’esigenza di conoscere il fenomeno,
anche se non è ancora dilagante, e di pianificare una risposta alla nuova domanda urbana prima
che si configuri l’emergenza.
Il livello di scolarizzazione degli alunni stranieri è un importante indicatore della qualità
delle politiche d’integrazione attivate in un paese 48 .
Tra l’anno scolastico 1994-95 e quello 2005-06 l’incidenza degli alunni stranieri sulla popolazione
scolastica è passata dallo 0,47% – con 42.816 presenze – al 4,80% – con 424.683 iscritti di
cittadinanza non italiana, ripartiti in modo equo tra cittadini europei ed extraeuropei (Eurispes,
2007, p. 833).
Le cittadinanze più rappresentate nella scuola sono quella albanese che conta oggi 69.374
unità, quella marocchina (59.489) e quella rumena di 52.821 unità (con l’incremento maggiore negli
ultimi tre anni).
Tab. 8 - Province italiane per varietà delle cittadinanze degli alunni
Province
% alunni stranieri
su pop. scolastica
Cittadinanze
rappresentate
Cittadinanza
più rappresentata
Cittadinanza su pop.
scolastica straniera
Roma 5,2 164 Romania 29,9
Milano 7,3 157 Ecuador 11,1
Torino 6,2 132 Romania 35,3
Bologna 8,3 120 Marocco 26,2
Firenze 7,8 124 Albania 24,5
Verona 7,9 116 Marocco 20,1
Bergamo 6,6 124 Marocco 24,4
Vicenza 8,3 119 Jugo. (Ser. Mon.) 19,0
Genova 7,0 122 Ecuador 46,5
Varese 5,1 116 Albania 21,6
Fonte: Sistema Informativo Miur (Eurispes, 2007)
La popolazione scolastica straniera è concentrata principalmente il Lombardia (nell’anno
scolastico 2005/2006 raggiungeva il 24,6% del totale), seguita dal Veneto (12,7%), dall’Emilia
Romagna (12%), Piemonte (10%), Lazio (9,7%) e Toscana (8%), confermando la distribuzione regionale
delle compagini straniere sul suolo italiano.
La concentrazione non avviene solo nella aree metropolitane ma anche in molti medi e piccoli
centri urbani e con una varietà molto ampia di cittadinanze rappresentate nelle scuole. In alcune
realtà urbane si supera di gran lunga le cento diverse nazionalità; questo dato avvalora la
constatazione della notevole differenziazione etnica che distingue l’immigrazione in Italia. Questo
costituisce un elemento importante sul quale modellare le proposte d’integrazione: se, da un lato,
la differenziazione rende più complessa l’interpretazione della domanda e più ardua la conoscenza
approfondita del fenomeno, dall’altro, riduce il margine di arroccamento di ciascun
gruppo in una propria comunità avulsa dal contesto. Se ben gestita, tale attitudine può favorire
processi di dialogo, interazione ed integrazione.
Questo quadro sinteticamente tracciato consente di effettuare una prima lettura quantitativa
del mutamento in atto, anche se non esaustiva; le statistiche ufficiali, infatti, oltre ad essere
48 L’attenzione al multiculturalismo nell’educazione si manifesta a partire dalla Circolare ministeriale 205/1990
orientata a incrementare l’interazione tra studenti stranieri e italiani allo scopo della reciproca crescita. Tale valore formativo
è sottolineato nella legge sull’immigrazione (40/1998) che individua quali strumenti per realizzarlo “progetti interculturali”
finalizzati alla” valorizzazione delle differenze linguistico culturali e alla promozione di iniziative di accoglienza
e di scambio” (art. 36). Inoltre, a partire dal DPR 394/1999, l’obbligo scolastico è esteso ai minori stranieri anche
indipendentemente dalla regolarità della loro presenza sul territorio italiano.
121
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

122
CAPITOLO 3
strutturalmente inadeguate a dare un’interpretazione qualitativa del fenomeno che rappresentano,
non possono fotografare la dimensione sommersa delle dinamiche migratorie. Nonostante
le sanatorie che si sono succedute a partire dal 1987, l’Italia è ancora il paese europeo con il più
alto tasso di immigrazione clandestina. Questo dato, del quale è necessario tener conto nella redazione
delle linee guida progettuali, ha un forte riverbero sui meccanismi di formazione della
domanda urbana e, nel contempo, rende più complessi le relazioni e gli scambi interetnici.
Questo fattore, infatti, unito all’elevata percentuale di disoccupati, sottoccupati o lavoratori
informali che si registra anche tra gli immigrati regolari, determina una situazione di potenziale rischio
sociale. Si pongono, infatti, problemi per l’integrazione sociale degli immigrati non inseriti
con successo nel mercato del lavoro e per la pubblica sicurezza, con l’ingresso di molti di loro tra
le file della criminalità diffusa o di quella organizzata.
3.3.2 Scenario normativo e prospettive future
Per cogliere le tendenze in atto e la percezione del fenomeno migratorio da parte dei cittadini,
così come sono state raccolte dalle rappresentanze istituzionali, si fa riferimento ai principali
caratteri dell’evoluzione dello scenario normativo. La legge vigente, la c.d. Bossi-Fini, ha raccolto
una forte domanda protezionistica espressa da ampie parti del territorio nazionale; vi si contrappone
un disegno di legge attualmente allo studio da parte del Governo che vorrebbe
invertire le tendenze.
Le politiche per l’immigrazione in Italia si sono aperte con la legge 943/1986 che, insieme
alla c.d. legge Martelli (39/1990), ha dovuto affrontare la situazione delle presenze irregolari nel
Paese (mediante sanatoria) e ha introdotto diritti degli immigrati (eguaglianza giuridica con i lavoratori
italiani, ricongiungimento familiare, accesso a servizi socio-sanitari e scolastici, all’alloggio)
e indirizzi d’integrazione (fondi per l’alloggio e l’istruzione, assistenza sanitaria gratuita, possibilità
di associazionismo e consulte presso gli enti locali). I principi che informavano tali leggi
erano orientati all’equiparazione dei diritti degli immigrati a quelli dei cittadini italiani, indipendentemente
dall’acquisizione della cittadinanza. Un quadro, in generale, garantista e rispettoso
delle identità culturali e religiose (a meno della mancanza del diritto di voto) anche se nei fatti i
diritti attribuiti non sono garantiti. In realtà l’esperienza delle leggi sull’immigrazione riflette le
stesse difficoltà che riguardano il sistema normativo nel suo insieme: l’estrema burocratizzazione
delle procedure si associa con l’inefficienza del sistema amministrativo per vanificare tutti gli
sforzi di “normalizzazione” del paese.
La farraginosità del sistema, da molti operatori definito penalizzante per le persone oneste
e garante di impunità per chi delinque, ha condotto al varo del DL 489/1995 che doveva facilitare
le espulsioni e la punibilità dei reati; decaduto tale provvedimento è stata approvata la c.d legge
Turco-Napolitano (40/1998) che introduce alcune novità. La Carta di soggiorno permanente viene
rilasciata a coloro che vantano una presenza regolare di almeno cinque anni; a ciò si aggiungono
i permessi semestrali per il lavoro stagionale, le agevolazioni per introdurre al lavoro autonomo, lo
snellimento delle procedure per i ricongiungimenti familiari, e iniziative sociali e culturali per gli
immigrati.
Tale legge appare restrittiva contro la clandestinità solo sulla carta, così come la successiva
legge Bossi-Fini (2002). Quest’ultima, nota soprattutto per il dibattito scatenato dall’obbligo di registrare
le proprie impronte digitali (norma, peraltro, vigente in ambito europeo) reintroduce il
collegamento tra permesso di soggiorno e contratto di lavoro che si era perso nei precedenti
provvedimenti e riduce i margini della regolamentazione dei ricongiungimenti familiari. Anche in
questo caso le misure, indipendentemente dalla loro severità, risultano poco applicate.
In tal modo appare difficile perseguire un disegno d’integrazione che favorisca il passaggio
da immigrazione temporanea a durevole, con la trasformazione della connotazione dell’immigrazione
da quella per lavoro a quella di popolamento. L’attuale assetto determina le necessità di intervenire
con la redazione di norme e protocolli d’azione che possano realisticamente essere applicate.

Le dichiarazioni e le proposte di legge in itinere sembrano avere un approccio più vicino all’apertura
e all’accoglienza rispetto alla precedente; ciò accade in controtendenza rispetto a
quanto si sta delineando negli altri paesi europei.
Prima di tutto, una proposta del Ministero dell’Interno, modificando il tradizionale criterio
dello ius sanguiniis, prevede l’estensione della cittadinanza anche agli immigrati, indipendentemente
dalla provenienza.
È stato stilato, e successivamente bloccato per gli sviluppi politici e per la caduta del
Governo, a cura dei Ministeri dell’Interno e della Solidarietà Sociale, un disegno di legge delega 49
per la “modifica della disciplina dell’immigrazione e delle norme sulla condizione dello straniero”
che abbozza le linee di una riforma orientata a “promuovere l’immigrazione regolare, favorendo
l’incontro tra domanda e offerta di lavoro” 50 .
Al di là delle dichiarazioni d’intento, fortemente orientate a favorire l’integrazione, non è
possibile individuare le reali potenzialità del progetto di riforma; tra gli obiettivi esso annovera
quello di sfoltire la burocrazia che pesa sull’immigrazione e promuovere la concessione di permessi
per motivi umanitari a chi “dimostri spirito di appartenenza alla comunità civile”.
L’inserimento dei cittadini stranieri legalmente soggiornanti è favorito anche con la possibilità per
chi è in Italia da cinque anni di lavorare nella Pubblica Amministrazione come se fosse un cittadino
comunitario o l’accesso all’assistenza sociale per chi è qui da due anni e per i minori iscritti
sul suo permesso, o al riforma della disciplina per il riconoscimento dei titoli di studio 51 .
La proposta definisce anche la figura e le funzioni dei mediatori culturali, competenza che
si è rivelata indispensabile alla prova dei fatti,“con particolare riguardo ai problemi delle seconde
generazioni e delle donne”. Si vuole poi favorire l’inserimento dei minori stranieri e riconoscere ai
soggiornanti di lungo periodo anche la partecipazione all’elettorato attivo e passivo alle elezioni
amministrative 52 .
Il ruolo dei Consigli Territoriali per l’Immigrazione già costituiti viene valorizzato mediante
uno stanziamento consistente di fondi (c.a. 7 mld euro) orientati ad attività che combattano il disagio
sociale delle comunità immigrate e favoriscano l’incontro etnico su basi di maggiore civiltà.
Si attribuisce un ruolo centrale al diritto alla casa, peraltro disatteso anche per la popolazione locale,
mediante l’istituzione di “fondi di protezione” che si costituiscano quale garanzia per rendere
accessibili le locazioni (o i mutui) agli immigrati. Questo dispositivo, innovativo per quanto riguarda
la compagine immigrata, è già consolidato in altri ambiti e costituisce un interessante ammortizzatore
sociale laddove l’innalzamento dei valori immobiliari può generare l’espulsione
delle popolazioni meno abbienti (Giovene di Girasole, 2005).
Questi intenti costituiscono dei passi avanti per il processo di costruzione di una società
multietnica, non consentono, però, di evidenziare la posizione delle istituzioni nei confronti delle
politiche per l’integrazione; non si registrano, infatti, ancora politiche specifiche che evidenzino il
modello d’integrazione delle comunità immigrate cui si tende. È importante in tal senso la “Carta
dei Valori, della Cittadinanza e dell’Integrazione” presentata dal Ministero dell’Interno il
49 Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge delega, un decreto
legislativo per la modifica del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive modificazioni secondo i
principi e criteri direttivi definiti nel testo della legge delega approvata dal Consiglio dei Ministri il 24 aprile 2007.
50 Tra le proposte per favorire gli ingressi di categorie professionali funzionali al mercato del lavoro: la programmazione
dei flussi triennale (con “adeguamento annuale delle quote alle esigenze del mercato del lavoro”), gli ingressi
fuori-quota (ritoccando “le procedure, le categorie e le tipologie” previste dall’articolo 27 del T.U.), la gestione delle iscrizioni
alle liste di collocamento da parte di rappresentanze diplomatiche italiane all’estero, enti e organismi internazionali
con sedi nei paesi d’origine degli immigrati, autorità locali (i lavoratori stranieri potranno accedervi in base al “grado di
conoscenza della lingua italiana, dei titoli e della qualifica professionale posseduta), l’istituzione di una banca dati interministeriale,
la sponsorizzazione per l’ingresso in Italia di chi è iscritto alle liste o alla banca dati (enti locali, associazioni,
sindacati e patronati, privati cittadini o anche il diretto interessato).
51 Si trasformano i Cpt in strutture aperte, con un “congruo orario di uscita” per chi collabora all’identificazione e
strutture chiuse per chi non si fa identificare, ma all’interno delle quali si potrà comunque rimanere per un periodo
inferiore ai 60 giorni previsti oggi. Fonte: Focus Immigrazione, 13 marzo 2007.
52 Così come previsto dalla convenzione di Strasburgo sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a
livello locale.
123
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

124
CAPITOLO 3
23/04/2007 che detta, anche se non in modo vincolante, i principi per l’accoglienza, in una logica
di reciprocità dei diritti fondamentali e dei doveri di una convivenza civile “senza distinzione di
sesso, etnia, religione, condizioni sociali”. Il rapporto tra l’esigenza di garantire agli immigrati una
equa accessibilità a servizi ed opportunità e di non consentire deroghe al rispetto dei doveri di
convivenza e delle norme vigenti è, infatti, un nodo concettuale e pratico rilevante.
Le esperienze dei paesi con una storia multietnica evidenziano che, indipendentemente
dal susseguirsi di leggi che favoriscono o ostacolano l’ingresso di immigrati, il nodo giuridico sul
quale si gioca il successo dei processi d’integrazione è il rispetto delle leggi del paese d’accoglienza.
Solo la certezza del rigore e dell’equità dei diritti, dei doveri e delle sanzioni tra popolazione
autoctona ed alloctona può favorire l’inserimento e ridurre tensioni e conflitti. Nei paesi
dove il processo interetnico è più avanzato si riscontra, infatti, un equilibrio tra apertura al dialogo
interculturale associata ad una necessaria intransigenza riguardo il rispetto delle conquiste del diritto
che costituiscono la piattaforma unificante della società contemporanea 53 . È evidente che
pratiche che contravvengono alle norme in materia di diritto della famiglia (si pensi alla poligamia
o alle violenze familiari, ma anche alle limitazioni dei diritti civili delle donne), di tutela della salute
(si pensi a tutte le attività che possono danneggiare l’ambiente oppure a pratiche mutilanti quali
l’infibulazione), di lavoro (sfruttamento del lavoro minorile e delle donne, accattonaggio di minori
o portatori di handicap, lavoro informale, …) e così via, devono essere stigmatizzate e punite
senza esitazioni demagogiche per il rispetto delle diversità. Solo la certezza del diritto e la conferma
dei diritti acquisiti in un sistema democratico può riequilibrare un rapporto fatto di diffidenze
reciproche, di desideri di rivalsa che sfociano nella violenza e di riscatto vanificati dal
contesto.
Questo tema di estrema attualità presenta profili complessi che variano nei confronti delle
diverse comunità; da un lato, per esempio, si registrano episodi di conflitto tra la comunità cinese
e le forze dell’ordine, in virtù di interessi legati ad attività produttive e commerciali 54 . Anche la
presenza cospicua di cittadini rumeni, che godono, quindi, i vantaggi dei cittadini comunitari, desta
un allarme sociale acuito da gravissimi episodi delittuosi ma anche dall’enorme quantità di
episodi di più basso profilo. La condivisione di un sistema normativo ben definito, comprensibile
ed equo costituisce la base per un confronto proficuo e per la costruzione di un processo di integrazione-interazione.
3.3.3 Le scelte localizzative delle comunità immigrate
Le motivazioni della maggior parte dei gruppi etnici che hanno scelto di spostarsi dal proprio
Paese d’origine per approdare in Europa sono principalmente legate all’obiettivo di migliorare
le proprie condizioni di vita, anche se sovente sono rafforzate dallo scatenarsi di un conflitto,
dal mancato rispetto dei diritti civili e da altre situazioni di rischio.
In generale, le comunità immigrate sono vincolate, nelle proprie scelte localizzative, da molteplici
fattori, tra i quali domina quello economico; ma il tema non è esclusivamente riconducibile
a tali fattori. La scelta, pur considerando un elevato coefficiente di casualità, si può sviluppare su
tre piani:
1. La scelta dell’area geografica; in Italia le statistiche ufficiali sottolineano una preferenza
insediativa nel Nord ed in particolare nel NordEst, dove la domanda di manodopera è
più ampia ed articolata.
2. La scelta tra città e aree extraurbane della produzione; la destinazione dei c.d. distretti industriali
è privilegiata da chi intende impegnarsi in attività produttive, mentre la città è
la meta ideale per chi progetta un impiego nei servizi alla famiglia e nel settore com-
53 Sulla stampa italiana è ormai di grande attualità la tematica multietnica che offre lo spunto ad intellettuali che
si riconoscono in diverse posizioni culturali e ideologiche per dibattere sull’approccio da adottare nei confronti del tema
dell’integrazione.
54 Si fa riferimento, per esempio, alle recenti tensioni esplose nel quartiere etnicamente connotato di Canonica
Sarpi nella periferia consolidata milanese, dove dai primi accertamenti, emergono reazioni di intolleranza nei confronti di
sanzioni comminate ad alcuni membri della comunità che avevano contravvenuto ai regolamenti vigenti.

merciale.
3. La scelta dell’ambito urbano dove risiedere; l’accessibilità all’alloggio, a reti di mutuo
soccorso e ai mezzi di trasporto collettivo condizionano la scelta così come la prossimità
al luogo di lavoro.
In Italia si sta riducendo la concentrazione degli stranieri, con una ampia diffusione sul territorio,
dopo una prima fase nella quale si sono concentrati in prossimità delle frontiere, dei grandi
nodi infrastrutturali, dei principali centri urbani e della aree agricole (Eurispes, 2007, p. 790).
La maggioranza degli immigrati ricerca la disponibilità di un lavoro a bassa specializzazione
e di un alloggio, ancorché precario, ed il supporto di enti assistenziali di diversa natura. Con
una necessaria semplificazione, quindi, si possono ravvisare le principali cause delle scelte in esigenze
relative alla funzione residenziale ed a quella lavorativa; in particolare i fattori di condizionamento
sono:
– La prossimità dell’offerta di lavoro accessibile a manodopera immigrata.
– La presenza di una comunità di immigrati provenienti dallo stesso paese d’origine e già
insediati stabilmente.
– La possibilità di accedere ad una rete di supporto all’immigrato costituita da associazioni
che operano nel sociale o da struttura religiose.
– La disponibilità di alloggi, anche impropri, a basso costo.
– L’accesso alle altre funzioni residenziali, in particolare ai servizi di quartiere, per coloro
che si sono stabilizzati, anche con i ricongiungimenti familiari.
Sovente le scelte scaturiscono dalla compresenza dei diversi fattori anche se variano le
priorità al variare delle condizioni specifiche. Il primo grande spartiacque è rappresentato dalla
condizione di legalità della propria presenza nel paese; agli immigrati clandestini è, infatti, preclusa
la possibilità di sviluppare un progetto stabile di vita nel nostro paese 55 . In Italia il settore “informale”
del lavoro è particolarmente ampio e fortemente rimpinguato dai lavoratori immigrati
che, quindi, si vedono preclusa la strada della regolarizzazione.
Non è questa la sede per l’approfondimento di un tema così delicato e difficile da quantificare,
che presenta implicazioni nel settore della pubblica sicurezza, alimenta polemiche di diverso
segno e, soprattutto, estremizza il concetto di provvisorietà e precarietà e non costituisce una
base stabile per il calcolo della domanda multietnica. Basti sottolineare quanto denunciato dagli
organismi del terzo settore che operano in questo campo e che evidenziano la tendenza a sviluppare
un percorso che parte dall’ingresso in clandestinità nel Sud del paese, con l’impegno in
un lavoro informale stagionale nel settore agricolo e nell’ambulantato e l’alloggio precario nelle
aree interstiziali della città diffusa. In una fase successiva si configura un definitivo ingresso nell’illegalità,
con la cooptazione in attività criminose, o il passaggio dalla clandestinità alla legalità, cui
sovente fa seguito un trasferimento verso le aree industriali del Nord Italia.
Un secondo distinguo va effettuato in funzione della provenienza geografica dell’immigrato;
le diverse comunità hanno, infatti, specifici obiettivi lavorativi o progetti insediativi cui corrispondono
diversi modelli localizzativi. Si registra, per esempio, nel settore dei servizi alla famiglia
e dei lavori domestici una netta predominanza di lavoratori provenienti da Filippine, Sri Lanka,
Eritrea, Repubblica Dominicana, Ecuador, Salvador, Mauritius, Capo Verde, Ucraina, mentre l’ambulantato
e i lavori edili sono appannaggio principalmente di Marocchini e Senegalesi e la ristorazione
di Egiziani e Cinesi.
Alcuni gruppi etnici appaiono integrati con maggiore successo e minore conflittualità – per
esempio Filippini e Cingalesi – anche se la facilità d’accesso ad una precisa tipologia lavorativa inibisce
o preclude la possibilità di crescita. Questo schema consolidato sta generando disagio e frustrazioni
che conducono, da un lato, a perseguire un disegno di rientro nel paese d’origine con
una disponibilità economica tale da attivare una nuova attività, dall’altro a vivere con rassegna-
55 Il disegno di legge sull’immigrazione attualmente in itinere, nella sua prima stesura, modifica in parte tali limitazioni.
125
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

126
CAPITOLO 3
zione e velleitarismo (con cadute nella dipendenza da alcolici) il proprio mancato inserimento sociale
nel paese d’adozione.
Un elemento comune ai diversi scenari tracciati è la difficoltà di innescare la fase dell’integrazione,
partendo da condizioni di sudditanza materiale o psicologica; inoltre, allo stato attuale,
l’attività lavorativa è intesa sovente quale fonte di guadagno da investire nei paesi d’origine mediante
le rimesse 56 e raramente quale opportunità per costruire una propria attività autonoma nel
paese d’accoglienza 57 .
Il percorso d’integrazione individuato dalle ricerche di settore e sottolineato dalle istituzioni
(vedi nuovo disegno di legge) ruota quindi attorno ad alcuni passaggi chiave: il motore è il
lavoro – il piano sul quale si sviluppano le prime interazioni con il paese dell’accoglienza – quindi
la ricerca dell’alloggio – le cui caratteristiche variano al variare delle fasi del processo d’integrazione
– e l’accesso ai servizi base quali trasporti e servizi sanitari. Quando dalla fase della prima
accoglienza si progredisce verso un progetto di soggiorno prolungato si evolve da bisogni primari
della sussistenza (lavoro, tetto, assistenza medica) a dei bisogni più articolati che avviano il
processo di integrazione. La precarietà iniziale tende a trasformarsi in stabilità, si formano e si riuniscono
le famiglie e all’iniziale meccanismo di domanda e offerta si sostituisce un più complesso
e delicato sistema di domande.
In realtà, nella prima fase dell’integrazione (le prime generazioni) si riscontra una tendenza
difensiva da parte degli immigrati che tendono ad autosegregarsi, cercando protezione in enclave
monoetniche già insediate 58 ; superata la fase iniziale si sviluppa, però, una insofferenza nei
confronti di una città organizzata per recinti. Le terze generazioni, provenienti da famiglie sovente
assimilate alla cultura ospite dominante, vivono l’insofferenza di essere collocate all’interno di recinti
virtuali che, spesso, si materializzano in quartieri ed isolati dell’esclusione sociale.
Le nuove città murate nelle quali si suddivide la città metropolitana sono l’emblema dell’insicurezza
sociale e il teatro del conflitto, non solo quello etnicamente connotato. Nel tessuto
delle città nord e sudamericane che, prive di una forte identità storica, appaiono fisicamente e socialmente
disgregate si legge una compartimentazione nelle gated communities che separano le
etnie, le culture e, soprattutto, i privilegiati dagli emarginati. Questa condizione esaspera le conflittualità
latenti; l’intento di garantire la sicurezza separando le diverse categorie sociali ed etniche
sortisce sovente l’effetto opposto. Le esperienze, pur diverse tra loro e non generalizzabili di
Stati Uniti e Sud Africa evidenziano che l’intervento di piano ha generato nel passato recente
quasi esclusivamente fenomeni segregativi (Somma, 1991). La zonizzazione di piano può essere
uno strumento estremamente duttile; analizzando a ritroso i casi nei quali si è verificata una segregazione
di fatto si individuano alcuni schemi ricorrenti:
– la zonizzazione razziale: la separazione tra parti di città è sviluppata in base all’etnia;
– la zonizzazione d’espulsione: modifica delle destinazioni d’uso delle aree allo scopo di
espellere un gruppo sociale o etnico;
– la zonizzazione per barriere: infrastrutture per la mobilità intese non quali collegamento
ma per isolare parti di città e condizionarne le linee di sviluppo;
– il mercato dell’alloggio: politiche abitative pubbliche che agevolano l’accesso all’abitazione
da parte degli immigrati, orientandone la localizzazione o mercato privato che
tende a raggruppare per capacità di spesa (Somma, 1991).
56 Le rimesse inviate dall’Italia ai propri paesi d’origine nel 2004 corrispondono a 2.093.697 euro (47.186 euro pro
capite), a fronte di 228.444 euro ricevuti.
57 Se si escludono i casi delle compagini egiziana e cinese che hanno sviluppato le proprie attività autonome,
principalmente nei campi del commercio e della ristorazione la prima e della produzione tessile la seconda.
58 In Italia si vive in molte città questa fase che vede alcune comunità etniche “barricarsi” all’interno di aree industriali
dismesse ed edifici ed infrastrutture abbandonate, vere e proprie cittadelle murate nel cuore delle città. A Roma
una ricerca promossa dalla Terza Università ne ha censite molteplici in occasione di una ricerca coordinata da Giorgio
Piccinato; a Napoli, il Collettivo Studentesco della Facoltà di Architettura della Università Federico II ha realizzato un filmato
nel cosiddetto Hotel Moldova. Questo fenomeno interessa anche edifici abbandonati di centri storici che ancora
non sono stati coinvolti in processi di riqualificazione e rivalutazione fondiaria: è il caso, tra gli altri, di Palermo, Brescia,
Genova, Bari e Napoli.

Ma anche laddove non si persegua l’intento della separazione, quando l’intervento di piano
innesca un processo di riqualificazione e sviluppo di un’area, l’incremento del valore fondiario
produce l’espulsione delle fasce di popolazione deboli dall’area. In tali categorie rientrano sempre
le comunità immigrate.
La cultura urbana da tempo esorta a superare le suddivisioni funzionali e sociali per
proporre modelli insediativi basati sulla mescolanza, sull’integrazione, anche con il contributo
dell’innovazione tecnologica che ha abbattuto i vincoli localizzativi delle varie attività umane. Nella
prassi corrente, però, non si riscontrano best practices che assolvano in pieno tali intenti 59 .
3.3.4 Le espressioni della conflittualità etnica e dell’insicurezza
Gli indicatori a disposizione della comunità scientifica per comprendere il rapporto tra immigrazione
e sicurezza urbana non sono in grado di rappresentare la complessità del fenomeno.
Si fa, infatti, riferimento sostanzialmente a dati rilevati in ambito giudiziario – denunce, procedimenti
giudiziari, presenze nei penitenziari e così via – che fotografano solo uno degli aspetti del
problema, anche se significativo. Si può ricorrere a statistiche che mettano in relazione la presenza
di popolazione immigrata con indicatori di natura giudiziaria o criminologica (Caritas/Migrantes,
2007). È, però, necessario ricordare che il dato grezzo può essere fuorviante e non costituire
un indicatore significativo; il tasso d’incidenza di denunce, popolazione carceraria, illegalità
in genere tra gli immigrati e la popolazione autoctona è significativamente sbilanciato a favore
dei primi 60 .
Inoltre, anche se le recenti statistiche evidenziano una relativa riduzione delle attività criminose,
si riscontra un generalizzato incremento del senso di insicurezza nelle città italiane
(Eurispes, 2007), cui si associa l’incremento della domanda di forme di sicurezza privata, di strumenti
di prevenzione e difesa personali 61 .
La riflessione deve necessariamente essere sviluppata su più livelli; se da un lato il fenomeno
“reale” delle relazioni tra compagini straniere e criminalità ha una notevole rilevanza soprattutto
per le politiche di ordine pubblico (vedi statistiche su criminalità organizzata multietnica
e microcriminalità), è importante anche intercettare le dinamiche della percezione dell’insicurezza
che, sovente, è superiore a dati e statistiche.
Per quanto riguarda il primo aspetto, in ambito criminale si registra, infatti, una perfetta integrazione
etnica basata sulla contrattazione affaristica degli ambiti di competenza tipica delle
mafie di tutto il mondo. Si stanno profilando due tipi di rapporto tra globalizzazione e criminalità:
da un lato l’immigrazione clandestina rappresenta un bacino di reclutamento per la malavita autoctona
e non, dall’altro si costituiscono e si rafforzano mafie etnicamente connotate con ramificazioni
planetarie (delle vere e proprie multinazionali del crimine).“Ad esempio i grandi flussi migratori
provenienti dall’ex Unione Sovietica, dal Nord-Africa e dal Sud-est asiatico hanno condotto
nell’ultimo decennio in Europa, e quindi in Italia, numerosi personaggi appartenenti al mondo
della criminalità organizzata, celati tra le migliaia di immigrati in cerca di fortuna. I criminali stranieri
professionisti giunti nel nostro Paese hanno indotto una progressiva modifica degli equilibri
nelle organizzazioni criminali “storiche” che, in alcuni casi, sono riuscite ad integrarli, trovando
nuove strade per il traffici di droga, di armi e di esseri umani” (Eurispes, 2007).
59 Le stesse Best Practices promosse annualmente dalle Nazioni Unite (UNCHS Habitat) sono sovente di scala
estremamente ridotta (e quindi incapaci di rappresentare un approccio sistemico) e affrontano solo parzialmente i temi
che investono gli insediamenti umani.
60 La banca dati elaborata dal Cnel in collaborazione con il dossier Caritas/Migrantes articola i dati in funzione di
tre categorie – presenze, inserimento, lavoro – rapportate ai macroindicatori (popolazione, Pil, indice di sviluppo umano)
descrittivi del paese d’accoglienza e dei paesi d’origine dei flussi. È significativo sottolineare che su sedici indici utilizzati
per descrivere il grado di inserimento dei migranti, ben sette sono relativi ad aspetti giudiziari ed in particolare ai rapporti
con le istituzioni delle diverse etnie.
61 Confrontando i reati commessi nel 3° trimestre del 2005 e del 2006 si registra una flessione del 2,71%, e nelle
quattro province più a rischio (Milano, Roma, Napoli e Palermo) le Procure della Repubblica calcolano una riduzione dei
reati in genere e degli omicidi in particolare (tranne che a Napoli) nello stesso lasso di tempo. Fonte Elaborazione
Eurispes su dati delle Procure della Repubblica, 2006.
127
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

128
CAPITOLO 3
Tab. 9 - Percentuale di stranieri sul totale dei denunciati/arrestati
Reati 2004 2005 2006
Lesioni dolose 26 26 27
Violenze sessuali 35 38 39
Furto con strappo 23 26 29
Furto con destrezza 63 64 68
Furti in abitazione 52 52 51
Furti in autovetture 34 37 38
Rapine in abitazione 49 55 51
Rapine in banca 5 6 3
Rapine in uffici postali 2 6 6
Rapine in esercizi commerciali 29 32 33
Rapine in pubblica via 44 44 45
Estorsioni 23 21 19
Truffe e frodi informatiche 22 17 29
Omicidi 28 28 32
Fonte: Barbagli M. (a cura di) (2007), Rapporto sulla criminalità in Italia. Analisi, prevenzione, contrasto, Ministero
dell’Interno, Roma
Raffrontando la percentuale di stranieri denunciati o arrestati con la stessa percentuale riferita
ai cittadini italiani si registra una notevole differenza, che si incrementa con l’aumento di
presenze nel Paese; si tratta di un indice significativo anche se, come si è detto in precedenza, i
valori sono sbilanciati dall’inafferrabile dato dell’irregolarità. Nel 1988 si registrava una presenza di
stranieri dello 0,8% (nel 1998 cresce a 1,7% e nel 2006 supera il 5%), mentre il tasso di stranieri denunciati
per omicidio era del 6% (nel 1998 cresce al 18% e nel 2006 supera il 33%). La maggior
parte dei reati consumati da stranieri sono imputabili ad immigrati irregolari mentre tra gli stranieri
presenti regolarmente la percentuale e congruente con quella degli italiani 62 (Barbagli,
2007).
Tab. 10 - Stranieri denunciati per i quali è iniziata l’azione penale
Continenti
di provenienza
Denunce per reati:
Contro
persona
Contro
famiglia
e moralità
pubblica
Contro
patrimon.
Contro
economia
e fede
pubblica
Fonte: elaborazione da dati Istat - Statistiche giudiziarie penali anno 2004
Contro
Stato
e ordine
pubblico
Altri
delitti
Totale
Europa 7.460 965 25.768 8.372 3.868 7.579 54.012
Africa 5.337 656 14.203 14.335 4.197 8.075 46.803
Asia 1.177 119 1.769 2.006 518 1.699 7.288
Nord America 213 29 194 101 122 70 729
Centro-Sud America 1.545 301 3.034 1.527 984 685 8.076
Oceania 68 8 44 40 32 18 210
Totale 15.800 2.078 45.012 26.381 9.721 18.126 117.118
62 Gli immigrati irregolari sono i principali artefici di reati quali il furto con destrezza, il furto di automobile, il
furto in appartamento mentre i reati di omicidio (tentato o consumato), il contrabbando, le estorsioni, le lesioni dolose,
la violenza sessuale e lo sfruttamento della prostituzione sono appannaggio anche di stranieri regolarmente presenti
(Barbagli, 2007).

La compagine straniera maggiormente coinvolta in procedimenti penali in corso proviene
da paesi europei extra comunitari (principalmente Albania) e neo comunitari (Romania) ed ha un
elevato coinvolgimento anche di minorenni; la categoria di reato per la quale sono state effettuate
più denunce è quella relativa ai delitti contro il patrimonio (in particolare il furto). Le regioni
italiane più colpite da reati per i quali è stata avviata l’azione penale sono la Lombardia (21.327
persone straniere denunciate) il Lazio (17.911) e, distanziate, altre quattro regioni centro settentrionali:
Emilia Romagna (11.285), Veneto (10.029), Toscana (10.013) e Piemonte (9.677). I dati sono
coerenti con l’incidenza e la distribuzione delle presenze delle diverse comunità d’immigrati nel
territorio italiano. Non di meno, l’attendibilità del dato relativo ad alcune regioni meridionali risulta
falsata dalle già accennate condizioni di illegalità e marginalità diffuse che incrementano la
viscosità e l’impenetrabilità del sistema sociale.
Tab. 11 - Stranieri presenti negli istituti di prevenzione e di pena (31/12/04)
Presenze negli istituti di prevenzione e di pena
Contro
persona
Contro
famiglia
e moralità
pubblica
Contro
patrimonio
Contro
economia e
fede pubblica
Fonte: elaborazione da dati Istat - Statistiche giudiziarie penali 2004
Contro Stato
e ordine
pubblico
Gli istituti di prevenzione e di pena, nel 2004, accolgono 17.819 detenuti nati all’estero, di
cui 1.143 donne, in minima parte coinvolti in corsi di alfabetizzazione e corsi scolastici.
Tab. 12 - Minori nei Centri di Prima Accoglienza e Istituti Penali per Minori
Fonte: elaborazione Eurispes da Servizio Statistico Dipartimento Giustizia Minorile - 2005
Altri delitti Totale
2.444 178 4.278 9.496 429 994 17.819
C.P.A. I.P.M.
Anni
italiani stranieri italiani stranieri
V.A. % V.A. % V.A. % V.A. %
1995 1936 46 2239 54 405 74 145 26
1996 1952 52 1838 48 373 71 153 29
1997 2007 48 2189 52 331 66 168 34
1998 1917 45 2305 55 267 61 171 39
1999 1973 46 2275 54 246 58 180 42
2000 1744 44 2250 56 251 53 223 47
2001 1711 46 1974 54 256 53 231 47
2002 1561 44 1952 56 238 51 232 49
2003 1532 43 1990 57 241 51 234 49
2004 1587 41 2279 59 226 45 272 55
2005 1540 42 2115 58 218 46 259 54
Dati sui reati e dati penitenziari devono formare oggetto di riflessione specifica per quanto
concerne i minori; come si è sottolineato più volte, è sulle opportunità che si offrono alle seconde
generazioni e sulla capacità di creare una città includente nei confronti dei giovani in genere che
si gioca la possibilità dell’integrazione. Le statistiche non sono molto confortanti; si registra in
tutto il Paese un incremento di attività microcriminali predatorie perpetrate da parte di giovani di
estrazione e cittadinanza differenti; in questo contesto tipico delle società sviluppate il ruolo dei
minori immigrati o figli di immigrati assume molteplici significati ed implicazioni.
129
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

130
CAPITOLO 3
Tab. 13 a - Segnalazioni e prese in carico di minori negli USSM
Anni
italiani
Soggetti segnalati
stranieri nomadi tot.
Soggetti presi in carico
italiani stranieri nomadi tot.
2000 15873 2773 2695 21341 10059 1157 1278 12494
2001 16514 3521 2235 22270 11050 1606 1297 13953
2002 15489 4036 2326 21851 10811 2011 1222 14044
2003 15274 4282 2435 21991 10820 2131 1145 14096
2004 15314 4514 3145 23000 10501 2216 1175 13892
2005 14461 4208 2973 21642 10429 2412 1060 13901
Tab. 13 b - Collocamenti in comunità di minori
Anni
Collocamenti in comunità
italiani stranieri nomadi tot.
2005 968 807 151 1926
In particolare si registra un aumento di minori stranieri detenuti nei Centri di Prima
Accoglienza e, ancor più negli Istituti di Pena per Minori, a fronte di un decremento delle presenze
italiane; nei confronti degli stranieri viene maggiormente applicata la custodia cautelare (44%),
mentre per gli Italiani – che possono usufruire di un sistema di garanzie maggiore di natura familiare
e istituzionale – sono più diffuse misure non detentive (per esempio gli arresti domiciliari). Il
Servizio sociale per i minorenni (USSM), che ha una valenza più rieducativa che punitiva, è prevalentemente
utilizzato da italiani.
A questi indicatori che rappresentano lo scenario di coloro che, in modo più o meno spontaneo,
intraprendono la strada del delinquere si devono aggiungere quelli che rappresentano i
minori sfruttati per lavoro, per accattonaggio 63 e/o sfruttamento sessuale 64 . Tale fenomeno è rappresentato
solo in minima parte dalle statistiche ufficiali che non riescono a cogliere appieno dinamiche
complesse e in continuo mutamento (Unicef-Caritas, 2006). I molti progetti che enti locali
e soggetti del terzo settore hanno promosso per il recupero di minori migranti hanno ottenuto
buoni risultati, inducendo le istituzioni centrali ad avviare un processo di adeguamento alla
Convenzione europea sui diritti umani.
Tab. 14 - Minori stranieri non accompagnati
Anni 2001 2003 2004 2005
V.A. 7.823 7.040 7.440 6.500
Fonte: Eurispes, 2007
Un elemento significativo della riflessione è la notevole presenza di immigrati clandestini.
Come spesso si riscontra negli studi sulla sicurezza ed in quelli sulla multietnia la percezione del
fenomeno si discosta notevolmente dalla realtà esperita; l’immagine ricorrente delle “carrette del
mare” con il loro carico di umanità dolente incide non oltre il 15% sul totale delle presenze straniere
irregolari. Nel 2006 accanto ad un 13% di clandestini sbarcati sulle coste e ad un 23% che ha
varcato fraudolentemente le frontiere terrestri, si registra il 64% del totale degli irregolari definiti
overstayer: coloro che sono entrati regolarmente e si sono trattenuti oltre la data di scadenza del
63 La quasi totalità dei circa 15.000 minorenni Rom presenti in Italia è passata per l’esperienza dell’accattonaggio
mentre nelle altre etnie coinvolte si riscontrano percentuali minori (Albania, Marocco, ex Jugoslavia) (Caritas italiana,
2003). 64 Il traffico dei minori migranti a scopo di sfruttamento della prostituzione coinvolge, in Italia, dapprima giovani
donne albanesi e nigeriane, poi russe, ucraine, rumene e moldave. La prostituzione minorile maschile riguarda soprattutto
rumeni di origine Rom e, in misura minore, Maghrebini, Albanesi ed ex Jugoslavi (Unicef-Caritas, 2006).

proprio visto. La composizione dell’immigrazione irregolare in Italia è costante e vede protagoniste
principalmente tre nazionalità: Albania, Marocco, Romania.
“Dall’analisi dei dati emerge anche che la promulgazione di una sanatoria ha l’effetto di produrre
un calo nei rintracciamenti nel periodo immediatamente successivo. Ma questo effetto è solo
di breve periodo. Già due anni dopo una sanatoria, le dimensioni della presenza irregolare tornano
ai livelli precedenti, anzi in genere a livelli superiori” (Barbagli, 2007). I meccanismi normativi ed esecutivi
di lotta alla clandestinità hanno avuto alterne vicende e, secondo le valutazioni dello stesso
Ministero dell’Interno, nel complesso si sono rivelati inadeguati a risolvere il problema.
Per quanto riguarda le procedure concluse, si registra tra i provvedimenti d’espulsione
emanati una netta predominanza di cittadini rumeni e in misura minore albanesi mentre i marocchini
guidano la nutrita compagine dei maghrebini e di coloro che provengono dal Centro
Africa. Come si è accennato il fenomeno della clandestinità comporta una serie di problemi;
accanto all’emergenza umanitaria delle “carrette del mare” e dello sfruttamento ignominioso dei
sans papier nel lavoro sommerso e/o nelle attività criminali si determina una contiguità con il
mondo della malavita e dell’illegalità in genere che incrementa l’insicurezza reale e percepita da
parte delle popolazioni autoctone.
Tab. 15 a - Stranieri sbarcati lungo le coste italiane
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007
1° trim.
38.134 49.999 26.817 20.143 23.719 14.331 13.635 22.939 22.016 1.652
* inclusi gli apolidi
Tab. 15 b - Stranieri rintracciati, respinti ed espulsi
Anno
Rintracciati al netto
dei respinti alle frontiere
e dal Questore
Fonte: elaborazione su dati del Ministero dell’Interno, 2007
Respinti alle frontiere
e dal Questore
2000 88.570 42.221 27.042
2001 92.561 41.058 36.641
2002 105.988 43.795 44.706
2003 77.583 27.397 37.756
2004 77.517 27.091 32.874
2005 96.045 23.878 30.428
2006 101.704 22.679 22.770
Espulsi esclusi i respinti
Uno dei nodi che ci porta alla seconda faccia del problema – la percezione dell’insicurezza
collegata all’immigrazione – è il rapporto tra la struttura garantista della legislazione in materia
d’immigrazione e l’eccessiva burocratizzazione e inefficienza del rapporto tra istituzioni e territorio
che determina una sorta di impunità diffusa di immigrati che, pur macchiatisi di reati più o
meno gravi, riescono ad occultarsi in un limbo borderline ed a continuare a delinquere.
Come si è visto le leggi varate in materia hanno cambiato poco tali dinamiche, confermando
le contraddizioni e le sottovalutazioni perpetrate dalle istituzioni centrali, che sembrano
contare su di un naturale assestamento delle dinamiche conflittuali (Sciortino, Colombo, 2003).
Recenti esplosioni di intolleranza e violenza sembrano indicare un cambiamento di tendenza rispetto
ad una relativa pace sociale che fino ad ora è stata favorita da:
– una alta percentuale di donne nella compagine degli immigrati;
– la scarsa quantità dei flussi e l’ampia dispersione sul territorio nazionale, che non ha
determinato la costituzione di una massa critica d’immigrati;
– la varietà delle etnie presenti nel paese;
– una cultura locale tendente all’accoglienza e meno emarginante rispetto agli altri paesi
europei.
131
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

132
CAPITOLO 3
Di contro, si sta delineando uno scenario meno rassicurante favorito da:
– una cultura xenofoba di alcune forze politiche e il clima di paura favorito dal terrorismo
internazionale;
– la stagnazione-recessione economica e incremento della disoccupazione e della precarietà;
– l’indeterminatezza delle regole e della loro applicazione con una diffusa pratica dell’illegalità
e ampie sacche di immigrazione clandestina;
– il proliferare delle organizzazioni criminali etnicamente connotate e scarso controllo del
territorio da parte delle Forze dell’Ordine;
– il deficit residenziale e di servizi per la popolazione autoctona, incrementato dalla repentina
crescita dell’immigrazione.
In questo contesto l’incontro tra popolazione autoctona e comunità di immigrati si traduce
più frequentemente in scontro che in confronto; si registra già la costituzione di comitati di cittadini
di aree degradate socialmente e fisicamente che attribuiscono agli immigrati l’insicurezza e il
deterioramento del quartiere 65 . Dello stesso segno i moti di ribellione e le polemiche tra cittadini
e istituzioni in occasione della realizzazione o del potenziamento di luoghi di culto e di cultura
islamici 66 .
Dal punto di vista degli immigrati, invece, si registrano reazioni violente in occasioni di
sgomberi coattivi di stabili indebitamente occupati e scontri tra organizzazioni criminali autoctone
e straniere e tra bande giovanili di immigrati di prima o seconda generazione.
Per cogliere gli umori legati ai profondi mutamenti descritti si riscontrano studi specifici,
sviluppati da enti quali il Censis e l’Eurispes e, con specifico riferimento al tema dell’immigrazione,
dalla Fondazione Ismu e dalla Caritas-Migrantes che, mediante interviste a campioni significativi
della popolazione, cercano di rilevare la percezione del fenomeno in relazione a specifiche
tematiche.
Alle domande: “gli immigrati sono un pericolo per la nostra cultura, la nostra identità e la
nostra religione?”, “costituiscono una minaccia per l’occupazione?” e “sono una minaccia per l’ordine
pubblico e la sicurezza delle persone?” hanno risposto affermativamente quasi quattro italiani
su dieci (Eurispes, 2007)- Al primo posto tra i timori quello della sicurezza nel Nord Italia e
quello dell’occupazione nel Sud mentre, in linea con altre realtà europee, considerazioni di tipo
culturale e religioso incidono poco (Fondazione Nord-Est, 2005 e 2007). Nel 2003 risulta che il
9,1% degli italiani 67 dichiara di aver paura degli immigrati extracomunitari (Censis, 2003).
3.3.5 Un possibile percorso interpretativo
Il sintetico excursus effettuato ha reso evidente la complessità di un fenomeno che si sta
evolvendo a notevole velocità e rischia di cogliere impreparati tecnici ed istituzioni. Quando il
tema dell’immigrazione intercetta quello della sicurezza emergono incertezze, luoghi comuni,
prevenzioni che, unite al disagio sociale, ai limiti culturali, al degrado fisico e funzionale e al generale
quadro di crisi in cui versano la maggioranza delle città italiane, genera forti tensioni
(Kylmicka, 1999).
Le azioni del terzo settore e di alcuni enti locali nella sfera del sociale e i Patti per la sicurezza
che si stanno stipulando nelle principali aree metropolitane del Paese sono i primi passi per
inquadrare ed affrontare questo tema. Per uscire dalla contingenza e intraprendere un percorso
65 A Roma nell’area dell’Esquilino (P.za Vittorio), a Torino a Porta Palazzo e San Salvario (dove sono in atto programmi
di riqualificazione), a Genova nel centro antico adiacente al porto, a Milano, tra l’altro, a Canonica-Sarpi e a Corso
Buenos Aires.
66 Tra gli altri si possono enumerare la realizzazione di grandi moschee a Genova e Roma ed il solo progetto di
una moschea a Ponticelli (quartiere a Nord di Napoli), e le attività della scuola coranica di Viale Ienner a Milano.
67 Al primo posto (60,1%) risulta la paura della guerra, poi la criminalità organizzata (60%), gli attacchi terroristici
(58,2%), la microcriminalità (51,2%), eventi incontrollabili (41,9%), gli alimenti manipolati o contaminati (37,2%), la Sars
(36,1%), la disoccupazione (23,5%), l’impoverimento (17,7%).

che, nel lungo periodo, possa condurre ad una città multiculturale e sicura è, però, necessario
agire a livello strutturale sulla città esistente.
Le cifre ufficiali (di gran lunga inferiori a quelle reali) indicano che oltre il 40% degli stranieri
risiedono nei comuni capoluogo, dove si concentrano opportunità ma anche emergenze e conflittualità,
sovente connesse alla contesa delle scarse risorse a disposizione della popolazione nel
suo complesso (Penninx, Kraal, Martiniello, Vertovec, 2004).
Il deficit di spazi e servizi per la collettività, una considerevole sperequazione nell’accesso
agli stessi e la scarsa sicurezza che si lamenta in molte grandi città italiane, in particolare nel
Mezzogiorno, sicuramente non aiuta l’interazione tra i soggetti, locali e stranieri, che subiscono di
più tali carenze. Questa potrebbe essere una delle cause dell’allarme sociale che si sta diffondendo
anche in Italia in relazione al fenomeno migratorio che, pur essendo consistente, non rappresenta
un fenomeno dilagante.
Un altro fattore di specificità differenzia l’Italia da altri paesi europei, caratterizzati da un
passato coloniale che ha condizionato le ondate di flussi in ingresso: non si registra una singola
etnia numericamente predominante ma una presenza suddivisa tra molteplici provenienze
(Chakrabarty, 2000). Ciò rende meno probabile la manifestazione di fenomeni quali le violenze
delle comunità bangladesce nei sobborghi industriali inglesi o dei giovani d’origine magrebina
nelle banlieu parigine ma, nel contempo, rende più complessa l’interpretazione della domanda
espressa da una molteplicità di soggetti diversi.
Come si è visto, i criteri localizzativi delle comunità immigrate determinano, sovente, che
l’incontro tra etnie avvenga in un tessuto sociale in profonda crisi d’identità, esasperandone i problemi
e le emergenze, quali marginalità e disgregazione sociale, macro e microcriminalità, disoccupazione,
sottoccupazione e lavoro “informale”, degrado ambientale e insediativo, evasione scolastica
e povertà diffusa. La diversità culturale non è, quindi, la causa primaria delle difficoltà di interazione
e delle tensioni latenti o manifeste che sono, invece, provocate dalla sommatoria di
fattori di disagio sociale e di carenza di risorse a disposizione della popolazione sia autoctona che
immigrata.
Pur nella consapevolezza che un approccio fortemente orientato al determinismo ambientale
non è adeguato ad interpretare e la complessa domanda espressa da una società globalizzata
e multiculturale, è possibile intraprendere un percorso che conduca, anche in Italia, ad una progettazione
più attenta al tema della sicurezza (Castel, 2004). L’atteggiamento difensivo, lo straniamento,
l’isolamento, la paura contribuiscono alla diffusione di un sentimento di diffidenza nei
confronti dell’estraneo ed in particolare del diverso che allontanano sempre più la società da
quella struttura comunitaria dinamica, anche conflittuale ma vitale, che ha consentito alla città di
sopravvivere ed evolvere.
Politiche che perseguano l’integrazione e l’interazione culturale devono, quindi, misurarsi
con quanto di sta sperimentando nel campo della sicurezza a livello spaziale e funzionale
(Beguinot, 2006).
3.4 LA RETE DEGLI SPAZI D’AGGREGAZIONE: SOCIALIZZAZIONE VS CONFLITTO
“… le reti sociali dei migranti costituiscono, oltre che canali di mobilità, vettori di insediamento
e radicamento territoriale capaci di modificare dall’interno contesti e appartenenze, fino a ricreare
veri e propri ambienti di vita locali. Si tratta di processi dal basso, quasi sempre poco visibili
e in molti casi indipendenti dai modelli d’integrazione predicati, anche se raramente perseguiti,
dalle politiche nazionali”.
Stranieri in Italia (Decimo e Sciortino, 2006)
3.4.1 Linee guida per una città multiculturale sicura
Le riflessioni che sono state sviluppate nelle pagine precedenti hanno posto in relazione
due temi di estrema attualità, il cui teatro comune è la città: il tema dell’integrazione multicultu-
133
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

134
CAPITOLO 3
rale e quello della sicurezza. La formazione di una società multietnica e multiculturale e l’incremento
dell’insicurezza urbana costituiscono oggetto di molteplici studi ma anche di progetti e
programmi interdisciplinari. I due temi, però, si intersecano quasi esclusivamente mediante le statistiche
criminali e i provvedimenti giudiziari legati all’immigrazione e, in un semplicistico rapporto
di causa ed effetto, all’insicurezza acuita dalla presenza della diversità fisica e culturale.
Nonostante entrambi abbiano una notevole rilevanza nelle dinamiche urbane e condizionino
in modo diretto o indiretto le politiche urbanistiche, l’immigrazione e l’insicurezza sono stati
prevalentemente affrontati, assecondando prevenzioni ataviche e paure recenti, in termini di politiche
di pubblica sicurezza. In realtà, è possibile ravvisare una più proficua piattaforma di contatto
proprio nella sfera di competenza dell’urbanistica, definendo criteri spaziali che favoriscano
la prevenzione da un lato e contribuiscano alla riduzione del margine di diffidenza che conduce
ad una aprioristica chiusura nei confronti della complessità e, quindi, di fatto nei confronti della
natura stessa della città.
L’impoverimento culturale e materiale della città contemporanea è accelerato (se non generato)
dall’imperversare di recinti fisici e mentali che ostacolano la libera fruizione degli spazi –
che così diventano terre di nessuno – e la libera circolazione delle idee che hanno fatto grande la
città nella storia. Subendo, piuttosto che governando e tesaurizzando, gli effetti della globalizzazione
si genera una non-città, frutto della sommatoria di non-luoghi (Augè, 1992) e di luoghi
densi di valori simbolici il cui isolamento accentua il senso di straniamento e di atopicità.
Senza la pretesa di affrontare in modo esaustivo un tema di tale portata si vuole offrire un
piccolo contributo all’abbattimento di barriere materiali ed immateriali che ostacolano l’interazione
culturale e sociale, contribuendo a svuotare di significato i luoghi simbolici della vita associata,
i topoi dell’identità urbana: gli spazi pubblici. Proporre criteri di pianificazione e gestione degli
spazi pubblici o di mediazione pubblico/privato, che favoriscano l’incontro e l’aggregazione
multiculturale, è un percorso che consente di mettere un primo tassello al puzzle che rappresenta
le relazioni tra la prevenzione di alcune tipologie di atti criminosi, l’insicurezza reale o percepita e
la diffidenza nei confronti del diverso.
Pur non potendo ravvisare una concatenazione deterministica tra la pianificazione degli
spazi d’aggregazione e di mediazione pubblico-privato, le difficoltà d’interazione ed integrazione
culturale e i comportamenti deviati, si possono tracciare indirizzi progettuali da sottoporre al vaglio
della verifica sperimentale.
Le attività di prevenzione devono essere integrate e finalizzate a realizzare una città senza
soluzioni di continuità e barriere, nella quale gli spazi pubblici ritrovino la propria funzione
aggregativi, e di dissuasione nei confronti di comportamenti antisociali o criminali.
Uno degli ostacoli al successo di tale integrazione è la necessità di agire, non solo nel breve,
ma, soprattutto, nel medio e nel lungo periodo. Si cominciano, però, a delineare alcuni gruppi di
azioni di matrice urbanistico-architettonica che si possono sintetizzare attraverso tre tappe:
1. interventi a scala architettonica e di arredo urbano che favoriscano il controllo sociale
degli spazi residenziali (abitazioni e spazi comuni);
2. interventi di riorganizzazione funzionale e di completamento nelle enclave dei quartieri
dell’espansione edilizia post bellica che favoriscano la continuità fisica e la mixitè funzionale;
3. interventi di recupero e/o di manutenzione edilizia ed urbanistica orientati alla riqualificazione
di parti della città consolidata degradate socialmente e fisicamente (aree dismesse,
centri storici svuotati dalla gentrification, quartieri monofunzionali, …).
Per tradurre un approccio principalmente difensivo e punitivo in uno pro-attivo orientato
alla prevenzione è necessario integrare le tre dimensioni progettuali suelencate, in modo da affrontare
contestualmente cause ed effetti dell’insicurezza.
La strada perseguita è quella che, sulla scorta dei risultati delle esperienze di progettazione
orientata alla sicurezza urbana 68 e delle riflessioni sulla città interetnica, propone una sorta di pro-
68 Vedi par. 3.2.3.

tocollo d’azioni che assumerà differenti declinazioni nei diversi contesti urbani. È, infatti, indispensabile
ricordare che l’individuazione di criteri generali costituisce il primo passo del percorso
che conduce dalla fase cognitiva a quella operativa; il confronto con le specificità dei contesti urbani
è un indispensabile momento di validazione delle tesi proposte (Forte, 2007).
Per poter mettere in relazione fenomeni disomogenei si è proceduto riconducendo le tematiche
emerse dall’indagine sulla città multiculturale a tre “contenitori”: le parole chiave ricorrenti
nelle ricerche di settore in corso 69 , i principi della Carta sulla Città Interetnica 70 e il risultato
della lettura incrociata delle principali linee progettuali riconducibili alla pianificazione ambientale
per la sicurezza urbana.
Il trait d’union tra i diversi approcci è costituito dal ruolo centrale attribuito al tema del rapporto
tra residenza e spazi pubblici; parallelamente si riconosce unanimemente la necessità di favorire
la partecipazione al processo di trasformazione urbana.
Si procede, quindi, secondo un duplice approccio, incrociando un flusso top down ed uno
bottom up; da un lato si definiscono alcuni criteri base e le loro principali declinazioni alle diverse
scale urbane (top down) e dall’altro si predispone un modello partecipativo rivolto alle tre macrocategorie
della popolazione autoctona, degli immigrati recenti e degli immigrati storicizzati
(bottom up) che contribuisca alla redazione, garantisca la condivisione delle scelte progettuali e
ne favorisca l’attuazione.
Parole
Chiave
STATO
DELL’ARTE
RICERCA
CARTE
INTERETNIA
SICUREZZA
URBANA
Principi
Guida
Linee
Progettuali
Fig. 8 - Schematizzazione del percorso
Si individua l’area di sovrapposizione tra le tre tematiche affrontate mediante il confronto tra i principi guida
delle principali Carte che, in ambito italiano ed europeo, hanno affrontato il tema della multiculturalità urbana,
le parole chiave individuate mediante lo screening delle attività di ricerca svolte da centri di tutto il
mondo e le linee progettuali legate al tema della sicurezza urbana.
Si illustra di seguito il percorso seguito articolato in tre blocchi di parole/concetti chiave riconducibili
rispettivamente alle principali linee di ricerca internazionali sul tema della multiculturalità
(lo screening dello stato dell’arte della ricerca), della progettazione urbanistica ed urbana
orientata alla sicurezza (la sicurezza urbana nella società multietnica) e dei principi e delle espe-
69 Individuate e gerarchizzate nel corso della ricerca e riportate nel cap. 2 (M. Clemente).
70 Ci si riferisce alla più volte citata Carta della Città Interetnica e Cablata promossa dalla Fondazione di Studi
Urbanistici Aldo Della Rocca, i cui principi sono riportati nel cap. 1 (Beguinot, 2006).
135
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

136
CAPITOLO 3
rienze progettuali per l’integrazione culturale nella nuova società globalizzata (le Carte e i documenti
istituzionali). In particolare, partendo dalle quaranta tematiche espresse sinteticamente con
le parole chiave del percorso d’indagine illustrato nel precedente capitolo, si effettua un confronto
incrociato con i principi che guidano la costruzione di una città interetnica e con i principali
enunciati delle teorie della sicurezza urbana che si sono succedute dagli anni settanta ad
oggi.
Lo screening dello stato dell’arte della ricerca71 Per il primo blocco si prendono in considerazione le priorità emerse dagli studi e dai progetti
in corso sulla città multietnica.
La complessità e la vastità del tema della multiculturalità in una società figlia della globalizzazione
ha suggerito di intraprendere uno screening completo in ambito internazionale dello
stato dell’arte della ricerca nel settore, affiancando ai tradizionali strumenti d’indagine quello
della diffusione nel world wide web. Questa procedura ha consentito di fotografare le tendenze in
atto e di ridurre i tempi d’obsolescenza delle fonti, in un campo estremamente dinamico, e di
identificare gli ambiti d’interesse privilegiati nelle diverse aree geografiche. Le quaranta parole
chiave che sono state identificate hanno consentito di effettuare una classificazione dei centri di
ricerca in base all’orientamento disciplinare ed ai contenuti; si sono, quindi, rappresentate le tematiche
maggiormente significative e si sono sistematizzati i risultati dell’impegno nella ricerca e
nella sperimentazione sulla città interetnica nel mondo.
Le parole chiave sono:
alloggio; aree metropolitane; asilo e rifugiati; attività produttive; attrezzature collettive; centri storici; città
diffusa; cittadinanza; clandestini; diritto; documentazione; educazione e istruzione; esclusione/inclusione
sociale; formazione; genere; governance; identità culturali; identità urbane; integralismi e conflittualità; lavoro;
lingue; nuove tecnologie tlc; partecipazione; periferie; pianificazione territoriale e urbanistica; piccoli centri;
politiche per l’immigrazione; politiche urbane; povertà urbana; progettazione architettonica; progettazione
urbana; razzismo e discriminazione; religioni; segregazione/integrazione spaziale; servizi urbani; sostenibilità;
sport; strumenti d’intervento; strumenti per la conoscenza; unità di vicinato.
La sicurezza urbana nella città multietnica 72
Il tema della sicurezza urbana è estremamente sentito da cittadini ed istituzioni e, in misura
sempre maggiore, sta investendo la sfera urbanistica ed architettonica. In particolare, nell’attività
di prevenzione del crimine si stanno individuando dei percorsi che contemperino le diverse esigenze
di tutela di beni e spazi privati e di luoghi pubblici, la cui attuale conformazione fisica e funzionale
non solo non ostacola il perpetrarsi di attività criminose ma crea le condizioni per l’incremento
dei comportamenti deviati.
Le condizioni ambientali che, da un lato, contribuiscono all’esclusione etnica, alla marginalità
sociale, al proliferare di comportamenti deviati e, dall’altro, alterano la percezione dell’insicurezza,
devono essere affrontate con una logica sistemica e non in modo settoriale o contingente.
L’uomo urbano, al di fuori del proprio recinto protetto, ha sviluppato criteri inconsci di valutazione
del rischio (danno per probabilità) nei confronti di persone, luoghi e situazioni contingenti:
le condizioni d’allarme sono determinate dall’estraneità nelle sue diverse declinazioni. Nella
prima categoria il fattore d’inquietudine è la diversità fisica, etnica o sociale delle persone con le
quali si entra in contatto, nella seconda è la non riconoscibilità e la non appartenenza ad un luogo
71 Nel capitolo 2, in particolare nel paragrafo 2.1.2 si individuano le parole chiave utilizzate per la schedatura dei
centri di ricerca impegnati, in ambito internazionale, in ricerche e sperimentazioni sulla città multiculturale, con particolare
attenzione alla dimensione urbanistica.
72 Confronta par. 3.2.3.

(con il conseguente senso d’abbandono e/o degrado che lo caratterizza) che lo rende inquietante.
Ma anche un luogo familiare può diventare estraneo ed essere generatore di paure in alcune
situazioni e/o fasce orarie: l’assenza di illuminazione e la scarsa frequentazione nelle ore notturne,
la presenza di persone “estranee”, il perpetrarsi di attività o eventi straordinari, e così via
(Holdaway, 2000).
Indipendentemente da quanto sia reale il rischio e motivata la paura restano i meccanismi
di difesa automatici che condizionano la fruizione degli spazi urbani e la costruzione di quelle relazioni
sulle quali si basa la convivenza civile e colta di una società. È, quindi, necessario individuare
ed isolare i motivi dell’insicurezza espressi dalle diverse componenti della società urbana
per poi ricomporle in un sistema integrato di interventi a scala urbana, di quartiere e di unità di
vicinato.
Le parole chiave sono:
alloggio; aree metropolitane; attrezzature collettive; centri storici; clandestini; esclusione/inclusione sociale;
integralismi e conflittualità; partecipazione; periferie; pianificazione urbanistica e architettonica; segregazione/integrazione
spaziale; unità di vicinato; permeabilità; intravisione; vitalità; controllo informale
(sorveglianza naturale); recupero aree degradate; riqualificazione e manutenzione; mixitè funzionale; territorialità;
discontinuità fisica; devianza; broken windows; slums
Carte per una città multiculturale
Il documento dal quale si parte per sviluppare la riflessione sui principi guida per la multiculturalità
in chiave urbana ha una matrice improntata alla cultura urbana: la Carta della Città
Europea Cablata e Interetnica (2006), promossa da un gruppo di ricerca internazionale che fa
capo alla Fondazione per gli studi urbanistici Aldo Della Rocca di Roma. I promotori della Carta
vantano un percorso tra le cui tappe fondamentali si annoverano l’Enciclopedia della città cablata
(1989 e 1992), la Carta di Megaride (1994 e 1995), la partecipazione alla Conferenza UNCHS
Habitat II di Istanbul (1996) e, al volgere del millennio, gli studi e l’alta formazione sulla multietnia
che hanno condotto alla redazione della Carta (Beguinot, 2003, 2004, 2005, 2006, 2008).
L’importanza di questo documento di principi è la dimensione urbanistica che assume,
mettendo in relazione la multiculturalità della nuova struttura sociale con i luoghi e le funzioni urbane.
I primi tentativi in tale direzione erano stati fatti già in occasione del varo, ad opera della
Regione Toscana, della Carta della progettazione interculturale (2000) e dell’Inclusive Urban
Environments Rely (2003a) 73 .
Sul fronte istituzionale si stanno delineando le nuove politiche italiane sulla scorta della
Carta dei Valori, della Cittadinanza e dell’Integrazione (Ministero dell’Interno, 2007) con l’obiettivo
di “enucleare i valori e i principi validi per tutti coloro che desiderano risiedere stabilmente in
Italia, di qualsiasi gruppo o comunità facciano parte, di natura culturale, etnica o religiosa” 74 .
A questi documenti direttamente legati al tema della multietnia si è voluto aggiungere la
Nuova Carta di Atene (2003b) che, promossa dall’European Council of Town Planners (ECTP), rappresenta
una visione urbanistica complessiva della città del XXI secolo. Il documento assume
quale oggetto e, nel contempo, obiettivo la connected city, articolata nelle tre dimensioni della
sostenibilità sociale, economica ed ambientale. L’integrazione sociale si persegue, a sua volta, mediante
una sempre maggiore equità nell’accesso a beni, servizi e informazioni tra i diversi gruppi
sociali, lo sviluppo di nuovi sistemi di rappresentatività e partecipazione e le interazioni tra culture
e generazioni diverse. Tali interazioni concorrono a delineare nuove e più forti identità urbane
73 Per un approfondimento cfr. cap. 1.
74 Il 13 ottobre 2006 con Decreto del Ministero dell’Interno è stato nominato il Comitato scientifico incaricato di
elaborare la Carta dei valori: Roberta Aluffi Beck Peccoz (Università di Torino), Carlo Cardia (Università Roma Tre), Kalhed
Fouad Allam (Università di Trieste), Adnane Mokrani (Università Gregoriana di Roma), Francesco Zannini (Pontificio
Istituto di studi arabi ed islamistica di Roma). Hanno partecipato ai lavori il Prefetto Franco Testa e il Vice Prefetto Maria
Patrizia Paba e si sono sviluppati incontri e collaborazioni con soggetti sociali, religiosi, sindacali e del volontariato.
137
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

138
CAPITOLO 3
scaturenti dal “dialogo reciproco fra le diverse culture presenti” e dalla loro “fusione graduale”.
L’integrazione si completa mediante l’accesso ad un adeguato sistema della mobilità ed a servizi
ed alloggi che rappresentino una nuova dimensione residenziale adeguata alla domanda.
Le parole chiave sono:
accoglienza; abitare; partecipazione; comunicazione; autonomia e responsabilità; sviluppo solidale; (2000)
street design; pricing and availability of public transportation; location and accessibility of employment;
management of schools; management of police services; economic development that benefits a range of social
groups; enforcement of employment codes, commercial regulations, and by-laws; garbage removal; licensing
street vendors and public market spaces; pricing and servicing industrial land; (2003a)
la città integrata; l’integrazione sociale (l’equilibrio sociale, la partecipazione, la ricchezza multiculturale,
l’integrazione tra le generazioni, l’identità sociale, gli spostamenti e la mobilità, le attrezzature, l’alloggio e i
servizi); l’integrazione economica (la globalizzazione e la regionalizzazione, i vantaggi competitivi, la città in
rete, la diversità economica); l’integrazione ambientale (la sostenibilità ambientale, le città sane, la natura, il
paesaggio e gli spazi aperti, l’energia); (2003b)
identità; integrazione; interazione; partecipazione; mediazione; abitare; lavoro; servizi; accessibilità; città;
formazione; (2006)
dignità della persona, diritti e doveri; diritti sociali-lavoro e salute; diritti sociali-scuola, istruzione, informazione;
famiglia, nuove generazioni; laicità e libertà religiosa; impegno internazionale; (2007)
3.4.2 La procedura
È necessario premettere che il percorso scelto corre consapevolmente verso una deriva deterministica
e machiniste; ciò nonostante non si tende a semplificare la complessità ma ad individuare
e a sistematizzare un percorso interpretativo ricco di contenuti diversi e divergenti e di apporti
interdisciplinari.
Il percorso di ricerca, che trova in questo volume occasione per una tappa di verifica, diffusione
e modulazione degli sviluppi futuri, parte da un fenomeno la cui ampiezza di implicazioni
richiede una notevole ed interdisciplinare base di conoscenza. Se si pensa al solo “crogiuolo o insalatiera”
delle etnie (Allam, Martiniello, Tosolini, 2004), alle tematiche identitarie localistiche o globalizzate
(Amendola, 1997), al mertoniano modello di consumo/sviluppo e alle diverse devianze
(Sidoti, 1989) si annovera un coacervo di tematiche tutte infinitamente articolabili. Per concludere
una prima tappa del percorso interpretativo e affacciarsi ad una fase propositiva si è scelto di raggruppare,
secondo criteri omogenei le tematiche fin qui affrontate e coglierne i punti di contatto
piuttosto che le divergenze e le sfumature in contrasto. Pur consapevoli di non poter raggiungere
un adeguato livello di oggettività e terzietà – la scelta delle fonti, dei criteri di selezione, delle priorità
è guidata dal personale taglio dato alla ricerca – si ritiene proficuo sviluppate le interazioni tra
le tematiche della multiculturalità e della sicurezza.
Interdisciplinarietà
Fig. 9 - Un “imbuto” della conoscenza
per la ricerca interdisciplinare
Fonte: rielaborazione da un contributo
di Salvatore F. e Sacchetti L. in “Clinica
Chimica Acta” (1996).

Guardando in filigrana i tre blocchi delle tematiche scelte si è voluto identificare e sostanziare
quegli elementi che costituiscono il trait d’union tra le stesse e che possono costituire le
priorità progettuali.
Per quanto concerne l’individuazione dei criteri (priorità) progettuali, si sono messi in relazione
(mediante un abaco) i concetti chiave su elencati e si è costruita una lista di controllo da
sottoporre al vaglio del modello partecipativo, opportunamente predisposto in funzione delle
specificità dell’ambito di sperimentazione e che costituirà la base per il prosieguo della ricerca.
La lista di controllo è stata costruita sulla base di tre condizioni:
– la priorità attribuita al concetto/parola chiave nell’ambito del settore di riferimento
(stato dell’arte, sicurezza o carte);
– l’effettività del singolo concetto/parola chiave rispetto ai temi della disciplina urbanistica;
– la presenza di un tema riconducibile al concetto/parola chiave in almeno due delle tre
tematiche di riferimento.
Si è, quindi, proceduto al riordino delle tematiche in base alla priorità intrinseca, alla possibilità
che venissero affrontate mediante gli strumenti della disciplina urbanistica, ed all’incidenza
mediante un confronto trasversale.
La lettura in filigrana delle tre fonti porta ad individuare quattro raggruppamenti tematici
cui si possono ricondurre i concetti-chiave: il primo raggruppa gli approcci disciplinari e gli stru-
sostenibilità; pianificazione
territoriale e urbanistica;
progettazione urbana;
progettazione
architettonica; politiche
urbane; governance;
strumenti d’intervento;
strumenti per la
conoscenza;
documentazione;nuove
tecnologie tlc;
partecipazione; alloggio;
unità di vicinato;
segregazione/integrazione
spaziale; attrezzature
collettive; servizi urbani;
sport; attività produttive;
lavoro; identità culturali;
formazione; educazione e
istruzione; lingue;
aree metropolitane;
centri storici; città diffusa;
periferie; piccoli centri;
identità urbane;
politiche per
l’immigrazione; diritto;
asilo e rifugiati;
cittadinanza; clandestini;
genere;
esclusione/inclusione
sociale; integralismi e
conflittualità; razzismo e
discriminazione; religioni;
povertà urbana;
pianificazione urbanistica
e architettonica; recupero
aree degradate;
riqualificazione e
manutenzione,
partecipazione; alloggio;
unità di vicinato;
segregazione/integrazione
spaziale; attrezzature
collettive; spazi pubblici;
mixitè funzionale, broken
windows; spazi di
mediazione; territorialità;
discontinuità fisica;
vitalità; permeabilità;
intravisione; controllo
informale (sorveglianza
naturale);
aree metropolitane;
slums; centri storici;
periferie; gated
cummunities;
esclusione/inclusione
sociale; clandestini;
integralismi e
conflittualità; devianza;
seconde generazioni;
street design; sviluppo
sostenibile; impegno
internazionale;
partecipazione; alloggio;
accoglienza; abitare; città
integrata; attrezzature;
servizi; management of
schools; management of
police services; location
and accessibility of
employment; pricing and
servicing industrial land;
enforcement of
employment codes; pricing
and availability of public
transportation;
identità sociale; ricchezza
multiculturale; integrazione
sociale; integrazione tra
generazioni; sviluppo
solidale;comunicazione;
responsabilità; integrazione
economica; interazione;
mediazione; formazione;
informazione; dignità della
persona, diritti e doveri;
famiglia; laicità e libertà
religiosa; nuove
generazioni; economic
development that benefits
a range of social groups;
commercial regulations,
and by-laws; garbage
removal; licensing street
vendors and public market
spaces;
Fig. 10 - La costruzione dell’abaco dei concetti chiave
Nel primo blocco sono stati raggruppati, e articolati in quattro gruppi (strumenti e modelli interpretativi,
elementi della progettazione, ambiti territoriali, aspetti specificamente sociali), i concetti chiave emersi dallo
stato dell’arte della ricerca nel settore della città multietnica. Il secondo blocco, articolato in modo analogo,
raccoglie e gerarchizza le tematiche della sicurezza urbana, mentre il terzo blocco (delle carte) è più sbilanciato
verso le questioni sociali e non specifica gli ambiti territoriali di riferimento.
139
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

140
CAPITOLO 3
menti metodologici o operativi che possono essere messi in gioco; il secondo annovera gli elementi
progettuali strettamente legati allo specifico disciplinare dell’urbanistica e del governo del
territorio; nel terzo gruppo si prendono in considerazione gli ambiti fisici dell’intervento e la scala
di riferimento; nell’ultimo blocco trovano spazio le tematiche sociali che, anche se non possono
essere affrontate esclusivamente con strumenti urbanistici, sono strettamente intrecciate alle vicende
urbane.
Nel solo caso delle Carte della multiculturalità, documenti di più ampio respiro e meno
“tecnici”, non si identificano concetti-chiave legati all’ambito territoriale d’interesse.
Il confronto trasversale pone in evidenza le tematiche cui è stato dato maggiore risalto e
quelle più ricorrenti nelle fonti di riferimento. Le categorie dello sviluppo sostenibile, anche se genericamente
richiamate, costituiscono il paradigma di riferimento insieme alle (relativamente)
nuove tecnologie nei settori dell’informazione e della comunicazione che, da strumento, assumono
il ruolo di filosofia interpretativa. La pianificazione e la progettazione di spazi e luoghi, alle
diverse scale, è l’approccio che scaturisce dal taglio dato alla ricerca e si declina principalmente in
una accezione di recupero e riqualificazione piuttosto che di addizione di nuove parti di città.
Dalle Carte prese in esame emerge un interesse per la città, mentre non viene specificata la scala
d’intervento o gli ambiti specifici dell’azione. Come si è visto, l’attenzione alla scala di area metropolitana
e al binomio centro storico-periferie è, invece, sottolineato nei documenti delle prime
due categorie.
Enfasi maggiore è attribuita a quelli che potrebbero essere definiti i nodi progettuali: un
approccio partecipativo, che garantisca la fattibilità del piano e la condivisione delle scelte progettuali
(con una serie significativa di ricadute sociali); la questione dell’alloggio ed, in generale,
dell’abitare, è intesa quale piattaforma sulla quale costruire un incremento della qualità della vita
delle comunità urbane, in particolare dei soggetti marginali. La necessità di costruire un sistema
integrato per la residenza che coniughi spazi privati, spazi di mediazione e spazi pubblici trova
nell’unità di vicinato della cultura anglosassone un terreno di sperimentazione e confronto. In
questa dimensione confluiscono alcuni fondamenti della progettazione ambientale orientata alla
sicurezza (e non solo) quali la mixitè funzionale, la territorialità, la vitalità, il controllo informale e
la sorveglianza naturale, la permeabilità e la continuità fisica.
Alla luce degli obiettivi dello studio, quindi, queste tematiche possono essere ricondotte
alle due macro-categorie della residenza e degli spazi pubblici. Se si intende, infatti, il tema dell’alloggio
nella sua accezione più ampia della costruzione di un sistema integrato per la residenza,
allora, oggetto della riflessione non è solo la tipologia, la pezzatura o le caratteristiche dell’edificio
residenziale ma di tutto ciò che concorre a consentire la fruizione dello spazio a coloro che lo
abitano.
In parallelo, quando si parla di spazi pubblici e di mediazione pubblico/privato non si intende
solo il disegno di suolo degli stessi ma si affronta la loro capacità di favorire l’incontro, l’aggregazione,
l’interazione sociale etnica e culturale (Germain, 2000).
Entrambe queste dimensioni tematiche, pur non essendo esaustive, concorrono a delineare
un approccio più pieno e consapevole alla domanda di qualità urbana che una società figlia della
globalizzazione pone alla ribalta. La difficoltà di quantificare un approccio qualitativo è accentuata
dalla nuova composizione sociale della città multiculturale; nel contempo, queste caratteristiche
possono arricchire il percorso progettuale.
3.4.3 Criteri progettuali per l’aggregazione interetnica: dall’alloggio al sistema integrato
per la residenza
I temi trattati si possono ricondurre ai due macro-gruppi dello spazio della residenza e di
quello dell’aggregazione. L’abitare e l’incontrarsi, da sempre fondamentali nell’organizzazione urbana,
sono diventati nodi centrali nella città odierna e postmoderna. Il massiccio inurbamento,
che con tempi differenti ha interessato ed interessa tutto il pianeta, l’indifferenza allocativa delle
attività lavorative, che dalla prima rivoluzione industriale è cresciuta innescando i fenomeni della

globalizzazione, e la moltiplicazione, fino all’annullamento, dei luoghi simbolici della città preindustriale
ha accentuato l’enfasi su questi due nodi progettuali.
Come si è detto, l’individualismo e la paura concorrono a modificare gli spazi dell’abitare e
la mercificazione e l’alienazione sono tra i fattori che hanno modificato e reso sovente artificiose
le modalità ed i luoghi dell’incontro. Questa condizione, che si estremizza in alcune realtà occidentali,
si lega alle caratteristiche della società postmoderna e diventa un problema di classe oltre
che etnico (Campani, 2000). Da un lato, le politiche per la casa si rivelano inadeguate a soddisfare
la domanda di alloggi, anche quella pregressa, e, dall’altro, si diffonde la tendenza a scegliere
i luoghi per l’incontro in funzione del proprio potere d’acquisto. Il concorso di queste due condizioni
contribuisce ad aumentare l’isolamento dei soggetti a diverso titolo definibili diversi.
Si individua, quindi, quale tema trasversale da affrontare in una logica interculturale quello
del sistema integrato per la residenza: il tema dell’alloggio si articola in un sistema complesso che
non separa ma integra mediante la declinazione di spazi di mediazione e spazi pubblici (CNEL,
2004).
Le strategie progettuali che mirano alla messa in sicurezza degli ambienti urbani 75 pongono
in evidenza la necessità di promuovere azioni di recupero e riqualificazione a tutto tondo e
di creare condizioni di vita favorevoli all’incontro; questi fattori sono, infatti, in grado di innescare
meccanismi psicologici di emulazione virtuosa e di appartenenza ai luoghi. Queste strategie,
messe in relazione con le politiche per l’integrazione rivolte alle comunità d’immigrati e con i
principi orientati a favorire la nascita di una città interculturale, indicano la via per una nuova stagione
di politiche per l’alloggio.
Così come è avvenuto nelle precedenti stagioni di grandi inurbamenti, la casa è al centro
delle (pur scarse) politiche e progetti posti in essere per l’immigrazione. Come si evince anche dall’excursus
effettuato nel precedente capitolo, il tema è ampiamente dibattuto e, in alcuni paesi,
concretamente affrontato in diverse categorie di intervento 76 .
Senza entrare nel merito del dibattito, è necessario ricordare che la forte carica ideale delle
politiche per l’edilizia residenziale pubblica è stata sovente tradita da risultati che sono uno dei
principali nodi-problema della città contemporanea. I principi razionalistici che hanno informato
questi insediamenti sono gli imputati di un processo che, a partire dagli anni settanta, è stato
avviato nei paesi anglosassoni e che oggi riguarda i fondamenti disciplinari dell’urbanistica.
Per quanto concerne l’Italia, la stagione “epica” del Piano Fanfani ha innescato un processo
a valanga che, tra picchi d’eccellenza e baratri di squallore, ha determinato gli attuali assetti urbani
(Istituto Sturzo, 2002). Il passaggio da un criterio quantitativo ad uno qualitativo nell’intendere
la domanda d’alloggio 77 , unito al cambiamento del tessuto produttivo e del tessuto sociale
di fine secolo, ha condotto alla stagione della riqualificazione. I cosiddetti programmi complessi
hanno sancito la volontà, negli anni novanta, di riconnettere parti di città disgregate e di recuperare
funzionalmente e fisicamente le aree residenziali dell’espansione urbana.
Anche in Italia si comincia a mettere in relazione il degrado urbano con il degrado sociale
e il dilagare di comportamenti deviati. Come si vedrà negli approfondimenti presentati nei capitoli
cinque e sei, le periferie progettate dell’espansione urbana post bellica, con obiettivi di equità
d’accesso all’alloggio, sono oggi al centro di un vivo dibattito che ne sancisce il fallimento dal
punto di vista sociale 78 . Le risposte al problema delle condizioni in cui versano tali contesti urbani
sono molteplici e vanno dalla demagogica richiesta di demolizione al più complesso recupero
fisico-funzionale e, in casi più rari, al recupero sociale.
Uno dei principali nodi emersi dalla ricerca è la concezione di alloggio inteso quale luogo
dell’isolamento e dell’arroccamento difensivo (favoriti da un’urbanistica che si sviluppa per en-
75 Si fa riferimento a quelle scuole di pianificazione ambientale della sicurezza che non sposano una logica di
espulsione del diverso e di chiusura difensiva degli spazi della residenza, che peraltro si è sovente rivelata fallimentare.
76 Confronta il paragrafo 2.4 e la relativa bibliografia.
77 Si pensi tra l’altro al tema centrale dell’Agenda Habitat dell’UNCHS (Istanbul, 1996) che lega lo sviluppo sostenibile
degli insediamenti umani alla necessità di offrire un alloggio adeguato per tutti.
78 Cfr. il capitolo 5 a cura di Bianca Petrella (Seconda Università di Napoli) ed il capitolo 6 redatto dal gruppo di
Francesco Bruno (Università di Napoli Federico II).
141
I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

142
CAPITOLO 3
clave prive di un tessuto connettivo) che si oppone a quello di residenza, intesa quale sistema integrato
e aperto di servizi che diventano luoghi d’incontro e di socializzazione, oltre ad incrementare
la qualità della vita collettiva. È ormai chiaro, più nella teoria che nella prassi, che una accorta
mixitè funzionale consente di preservare il senso di città nella sua accezione più alta, garantendo
una migliore qualità della vita diffusa.
Non è casuale che l’aspetto della domanda urbana che ha avuto maggiore attenzione in
seguito all’incremento delle presenze di popolazione immigrata sia quello dell’alloggio. La Carta
per la Città Interetnica e Cablata dedica uno dei propri principi alla Città dell’Abitare:“la città interetnica
cablata deve garantire un alloggio adeguato. Le diverse identità si esprimono nello spazio
privato dell’abitazione che deve rispondere ad esigenze funzionali diversificate e garantire le
identità culturali presenti nelle comunità urbane”.
Nei paesi europei caratterizzati da una storica vocazione coloniale, nei quali il fenomeno
migratorio appare più consolidato, si rileva una discreta casistica di interventi, sovente promossi a
scala locale, mirati a rispondere quantitativamente alla domanda di nuovi alloggi. Anche se in alcuni
casi si è tentato di integrare la realizzazione di nuove cubature residenziali con una azione di
recupero fisico e sociale dell’area interessata 79 , in generale si riscontra la tendenza ad incoraggiare
(se non imporre) varie forme di segregazione etnica (Sandercock, 1998 e 2003).
La maggior parte di tali politiche hanno sortito l’effetto di giustapposizione che ha favorito
la ghettizzazione (Somma, 1991). Tra le principali ragioni di questi risultati negativi si possono individuare
le politiche dedicate agli immigrati che, come già le politiche per l’alloggio che hanno
creato in passato quartieri socialmente omogenei, non favoriscono la mescolanza sociale ed etnica.
Parimenti, anche nei casi migliori, non si trovano esperienze orientate alla creazione di un sistema
integrato di residenze, servizi ed altre funzioni “vitali” che costituiscono l’anima di un insediamento
ben riuscito.
In questo ambito si profila la condizione sofferta di esclusione sociale dei soggetti marginali
per classe sociale ed etnia. La possibilità di orientare lo sviluppo urbano verso una dimensione
interetnica è fortemente condizionata dalla capacità degli spazi e dei luoghi urbani di garantire
un equo accesso e favorire le relazioni primarie, ma anche quelle di carattere transitorio ed
instabile (Castles, 2000). Questo impegno appare improbo come lo sforzo di Sisifo ma, come si è
visto nel precedente paragrafo documenti istituzionali e studi interdisciplinari indicano alcuni elementi
ricorrenti che possono costituire la chiave per gli interventi da mettere a punto.
Per favorire le relazioni tra reti migranti e popolazione autoctona il ruolo della mediazione
sociale può coincidere con quello della mediazione spaziale, con la messa a sistema di spazi e luoghi
per la socializzazione, rispettosi delle diversità culturali. Ancora la Carta per la Città Interetnica
e Cablata, nel principio la Città dei Servizi, evidenzia che “La città interetnica cablata deve garantire
servizi adeguati a tutti i cittadini. L’istruzione, la sanità, la pubblica amministrazione, il credito,
le telecomunicazioni e tutte le altre funzioni urbane devono essere disponibili alla fruizione degli
autoctoni e dei migranti”. Occorrono, quindi, politiche per l’accessibilità ai servizi in quanto “l’accessibilità,
fisica o telematica, agli spazi ed alle funzioni urbane garantisce la fruizione dei servizi,
favorisce le relazioni sociali, sviluppa le attività economico-produttive”.
Nei progetti e nelle politiche in itinere ancora poca attenzione è stata invece tributata agli
spazi collettivi che concorrono ad innalzare la qualità urbana in generale e contribuiscono all’incontro
tra culture diverse, favorendo le interazioni. Così come la teoria classica della sociologia
delle migrazioni evidenzia tre possibili risposte dell’individuo rispetto al nuovo habitat verso il
quale migra (chiusura verso lo stile di vita ospite, rifiuto della propria cultura originaria oppure fusione
tra i due atteggiamenti con la costruzione di una nuova identità) 80 lo stesso si può riverberare
negli spazi e nei luoghi della città, in particolare negli spazi pubblici (Castells, 2002).
79 È il caso degli slums nordamericani illustrati da Leonie Sandercock in “Verso Cormopolis: città multiculturali e
pianificazione urbana”, Dedalo, 2004 (ed. orig. 1998).
80 Si ricorda Thomas W.I., Znaniecki F. W. The Polish Peasant in Europe and America; e Robert E. Park (1928), Human
Migrations and the Marginal Man.

L’incontro, lo scontro o l’osmosi tra culture diverse ha determinato nella storia contaminazioni
che si sono pietrificate, dando vita al carattere di ciascuna città; pur con le inerzie intrinseche
nella materia costruita si possono individuare città che hanno privilegiato la conservazione e la
reiterazione dei propri caratteri identitari e città che hanno fatto proprie le culture ospiti. Più frequentemente,
con alcuni casi eccelsi, la città presenta una identità composita, frutto del confronto
delle diversità.
3.4.4 L’attuazione selettiva del piano: il modello partecipativo
“La città interetnica cablata si fonda sulla partecipazione. Solo la partecipazione libera e democratica
di tutti i cittadini può assicurare che la città sia rappresentazione delle diverse identità
e, contemporaneamente, dei valori comuni di riferimento”.
La Carta per la Città Interetnica e Cablata (Fondazione Aldo Della Rocca)
L’interesse pubblico non esiste in natura ma va costruito in modo partecipato e dinamico
con la costruzione sociale del piano 81 .
Queste riflessioni possono condurre a rivedere l’approccio: non occorrono politiche specifiche
per gli immigrati, piuttosto garantire la partecipazione attiva alla formazione della decisione
da parte di tutti i soggetti sociali, anche i più deboli e marginali (Nussbaum, 1999). Facilitare e garantire
l’accesso al dibattito sulla propria città (d’adozione da parte degli immigrati) consente di
superare la precarietà con la quale sono vissuti gli spazi urbani da una cospicua parte della popolazione
urbana contemporanea.
Se già negli anni ’60 il filosofo e sociologo francese Lefebvre parlava di “diritto alla città”,
quale campo della visibilità della società, tale concetto veniva circoscritto nell’empireo degli
slanci etici, senza alcun aggancio con la realtà concreta (Fornero, 1993).
Questo approccio non sorprenda in quanto ancora oggi le istituzioni nazionali e transnazionali
dibattono sui contenuti del più ampio concetto del diritto alla cittadinanza, del quale il
primo è una specificazione. Si ragiona, infatti, di “domanda di città”, che probabilmente si ritiene
possa non essere evasa, piuttosto che di diritto alla città, articolato e composito, cui corrisponde
una promessa di città, politicamente articolata e legittimata (Lyotard, 2001).
Quando si parla di diritto alla città bella, alla città varia, alla città vivibile, alla città amichevole
e accessibile, si ritrova una dimensione etica e politica della città, divenuta un diritto positivamente
normato (Amendola, 1997).
La creazione di servizi alla funzione residenziale, accessibili anche agli immigrati, può riproporre
lo spirito, aggiornandolo, che ha condotto negli anni sessanta a elaborare l’idea di standard
quale indispensabile integrazione alle politiche per l’alloggio. In quel caso si interpretava l’emergenza,
oggi si deve anticipare l’emergenza, adeguando le politiche prima che i numeri diventino
insostenibili.
La “pianificazione dei servizi per il welfare urbano”, multiculturale ed interetnico è un tema
di profonda attualità, oggetto di studio, tra l’altro, da parte della Fondazione Giovanni Astengo,
struttura promossa dall’Istituto Nazionale di Urbanistica (Forte, 2004). Non si può, infatti, commettere
l’ingenuità di ritenere esaurito il tema dell’interetnia con la realizzazione di luoghi di culto
pluriconfessionali o di alloggi dedicati agli immigrati (anche se va comunque segnalato positivamente
lo sforzo di affrontare il problema da molti ancora negato). I paesi europei che presentano
esperienze datate in tale direzione hanno evidenziato l’inadeguatezza di tale approccio
(Beguinot, Clemente, Esposito, 2006).
Il paradigma della complessità, in particolare per quanto concerne la teoria del caos, consente
di individuare una terza via per l’interazione tra melting pot e salad bowl; in che modo un
urbanista può favorire tale fenomeno? Una delle possibili risposte può essere la costituzione di
81 Da un contributo di Daniela Lepore al Convegno “L’altra metà dell’architettura a Napoli tra didattica, ricerca e
sperimentazione progettuale”, Università degli Studi di Napoli Federico II, 21 settembre 2007.
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I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

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CAPITOLO 3
una rete di punti di aggregazione che riorganizzano il tessuto urbano rendendolo meno straniante;
un sistema nel quale i poli interconnessi attraverso relazioni forti e deboli costituiscono
punti di irradiazione delle forme di integrazione.
Un riferimento colto è costituito dalle unità di vicinato i cui baricentri funzionali costituiscono
luoghi di formazione e tempo libero per i giovani. La chiave per l’attuazione di tale processo
è il recupero dell’esistente, l’innovazione tecnologica e la partecipazione. Riproporre il mito
del “buon selvaggio” cui creare una “nicchia” di sopravvivenza ed appagare i bisogni materiali potrebbe,
infatti, accentuare le tensioni e le spaccature tra stranieri ed autoctoni.
Come si è visto in progetti come Urban e Contratti di quartiere in tessuti sociali complessi
sortiscono effetti migliori i piccoli interventi costruiti sulla partecipazione e che associano trasformazione
fisica e sociale.
Alla luce delle riflessioni fatte sulla città sicura, per render fattibile un intervento integrato
si può ribaltare l’approccio e partire da quelli elementi di conflitto e tensione per proporre i criteri
per progredire verso la socializzazione. A ciò si associa la consapevolezza di quanto emerso già
dal Dossier Statistico sull’Immigrazione Caritas/Migrantes 2006: le attuali leggi in materia favoriscono
il passaggio della popolazione immigrata da una condizione di regolarità a quella di irregolarità
piuttosto che il percorso inverso. Questa “immersione” in un limbo giuridico di parte della
popolazione urbana, concentrata in aree che richiedono con urgenza interventi di recupero e riqualificazione,
rende estremamente difficile l’interpretazione della domanda urbana cui dare una
risposta.
Questa questione assume una rilevanza notevole in Italia dove i tempi di attuazione di politiche,
programmi e piani superano di gran lunga i tempi di maturazione delle trasformazioni sociali;
è consolidata la tendenza a ricorrere a politiche d’emergenza piuttosto che ad intervenire
strutturalmente quando si individuano le tendenze in atto.
Per quanto riguarda lo scenario italiano, il primo passo è costituito dal superamento del determinismo
rigido che ha caratterizzato la stagione “epica” dell’urbanistica, nella quale si disegnavano
piani omnicomprensivi, che pretendevano di regolare rigidamente le attività umane mediante
una zonizzazione ed una normativa estremamente dettagliate. Ormai da tempo si è aperto
un dibattito sul fallimento di tale approccio che, imbrigliando il territorio in una scacchiera precostituita,
incoraggia trasformazioni informali e comportamenti illeciti 82 . Al “pennarello magico”
della seconda metà del secolo scorso non si è, però, ancora sostituito un modello alternativo univoco.
Si è proceduto svuotando gradualmente il piano dei propri contenuti e sostituendolo di
fatto – anche se non ancora nella sua forma istituzionale mediante una nuova legge urbanistica
generale – con programmi complessi di snella attuazione in grado di convogliare risorse verso
specifiche trasformazioni urbane 83 .
Non è questa la sede per approfondire un tema sottoposto ad acceso dibattito, basti ricordare
che la stagione dei programmi complessi, pur con i limiti della settorialità e della deregolamentazione
…, ha avuto il merito di rompere i rigidi schemi nei quali si muoveva la disciplina.
Sono state promosse trasformazioni orientate al recupero ed alla rifunzionalizzazione di parti di
città, che hanno innescato processi virtuosi di sviluppo locale (Programmi di Recupero Urbano e
Programmi di Riqualificazione Urbanistica), si sono coniugate attività di riqualificazione fisica e di
recupero sociale di quartieri degradati (Contratti di Quartiere), si sono perseguiti obiettivi di sviluppo
compatibile con gli equilibri ambientali e sociali (Programmi di Riqualificazione Urbana e
Sviluppo Sostenibile del Territorio) e così via. A queste esperienze si sono affiancate iniziative sviluppate
sotto l’egida dell’U.E. quali i programmi Urban ed Interreg che, a scale diverse, si propongono
di promuovere la coesione sociale e di valorizzare le risorse locali.
82 L’alternativa a tale rigidità è l’assenza totale di pianificazione che si è verificata, principalmente, nel
Mezzogiorno d’Italia. Il censimento dei piani di livello comunale in Campania, per esempio, ha evidenziato che alle soglie
del XXI secolo circa l’80% dei comuni non era dotato di un PRG aggiornato.
83 Gerundo R. (2000), I programmi urbani complessi, edizioni Graffiti, Napoli; Esposito G. (a cura di) (2002), I programmi
complessi: strumenti urbanistici, giuridici e ed economico-finanziari per la riqualificazione urbana, Di.Pi.S.T. -
Università Federico II, Giannini, Napoli.

È, infatti, necessario sottolineare che non sono stati ancora messi a punto programmi dedicati
al tema della multietnicità in ambito istituzionale; gli interventi realizzati o in atto, sia in ambito
europeo che italiano, prendono spunto e attingono risorse da programmi di altra natura, nei
quali si ritagliano specifiche competenze. Si può, quindi, sinteticamente affermare che, con il supporto
di strumenti tecnici opportunamente tarati per l’interpretazione, la programmazione, la pianificazione
e la gestione, si potrebbe affrontare la mescolanza etnica, quale evoluzione interattiva
del sistema sociale.
La sfida della costruzione di una città interetnica e sicura parte da una aggregazione sui valori
della cultura, dell’identità condivisa (Touraine, 2002), mentre la chiave per l’attuazione di tale
processo è la costruzione di un approccio che produca sinergie tra il recupero dell’esistente, l’innovazione
tecnologica e un approccio complesso. In questa direzione, offrono un importante
contributo le metodologie finalizzate a favorire esperienze di partecipazione dei diversi soggetti
sociali alle scelte progettuali.
Al contrario di quanto comunemente si crede, la domanda di partecipazione da parte delle
compagini di immigrati che stanno sviluppando un progetto di vita nel nostro paese è elevata
(Glissant, 1998). Consentire l’accesso alle informazioni e supportare la partecipazione ad attività
comunitarie contribuisce a circoscrivere il senso di precarietà nel quale molti stranieri vivono, oltre
ad agevolare la raccolta delle istanze (non solo materiali) che quest’ultimi avanzano (Kylmicka,
1999). È significativo, in tal senso, il successo in termini di partecipazione degli stranieri residenti
nella provincia di Bologna (ha votato oltre il 21% degli elettori) alla elezioni del Consiglio dei cittadini
stranieri e apolidi, che si è tenuta lo scorso 2 dicembre. Tale organo ha un importante ruolo
consultivo e consente la visibilità alle comunità straniere presenti nel territorio, delle quali può
raccogliere le istanze. Di particolare interesse i nomi scelti per la formazione delle liste, tra i quali:
siamo tutti cittadini, per l’interazione civile, per la convivenza, insieme costruiamo un mondo dei
diritti, insieme per il futuro 84 .
La raccolta delle differenti istanze espresse dalla popolazione durante la costruzione dei
processi di piano è il primo passo per ridurre la conflittualità e favorire la realizzabilità degli interventi
finalizzati ad incrementare la qualità della vita, la sicurezza e la percezione della sicurezza in
aree urbane a rischio.
Si vuole chiudere aprendo la riflessione con l’ultimo principio della Carta per la Città
Interetnica e Cablata, la Città delle Città, che recita: “La città interetnica cablata deve esprimere e
rappresentare tutte le identità delle nuove comunità umane multiculturali. La ri-semantizzazione
interculturale dei luoghi e la ri-funzionalizzazione delle funzioni urbane costituiscono la risposta
alla rinnovata domanda di città, per la convivenza civile e colta di genti diverse”.
84 I dati messi on line dall’Osservatorio per l’Immigrazione della Provincia di Bologna sono significativi: 30 eletti
(di cui 4 donne: 2 filippine, 1 marocchina e 1 croata), in maggioranza giovani residenti a Bologna. Oltre un terzo degli
eletti è marocchino, la seconda nazionalità è quella pachistana (6 eletti), mentre si registra un solo cinese.
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I LUOGHI
DELLA SOCIALIZZAZIONE
PER UNA CULTURA CONDIVISA

146
CAPITOLO 3
3.5 RIFERIMENTI
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Assemblea Generale Nazioni Unite (2001), Dichiarazione sulle città e gli Insediamenti Umani nel nuovo millennio,
Risoluzione 9/6/01 (art. 54).
European Council of Town Planners (2003), Nuova Carta di Atene.
Ray B. (2003), Inclusive Urban Environments Rely, Migration Policy Institute.
Fondazione Aldo Della Rocca (2006), Carta della Città Europea INteretnica e Cablata.
Forum Europeo per la Sicurezza Urbana (2006), Manifesto di Saragozza.
Ministero dell’Interno-Italia (2007), La Carta dei Valori della Cittadinanza e dell’Integrazione.

Capitolo 4
Lo sport per la città multiculturale
“Sport has the power to unite people in a way little else can. Sport can
create hope where there was once only despair. It breaks down racial
barriers. It laughs in the face of discrimination. Sport speaks to people
in a language they can understand”.
Nelson Mandela
La città interetnica ha bisogno di luoghi che favoriscano l'incontro e il confronto tra donne ed uomini
di culture diverse. Massimo Clemente argomenta come i punti luce del dialogo, nella città dei diversi,
possano venire dallo sport che può contribuire in modo innovativo e determinante, perché capace
di trasformare la conflittualità in interazione, attraverso la competizione. L’excursus attraverso
le esperienze progettuali poste in essere nelle realtà ove la società multietnica è una realtà
consolidata ha consentito di sviluppare la tesi che lo sport può valorizzare la etnodiversità, contribuendo
all’osmosi interculturale. La nuova architettura del dialogo si materializza nelle attrezzature
e negli spazi dedicati alle attività sportive, trasformandoli in luoghi urbani.
4.1 IL RUOLO DELLO SPORT NELLA SOCIETÀ MULTICULTURALE
4.1.1 Sport, inclusione sociale, integrazione etno-culturale
Fin dall’antichità, le pratiche sportive hanno favorito il dissiparsi delle pulsioni aggressive
dell’uomo, proponendosi quale sublimazione della guerra e portando le conflittualità nell’ambito
della non violenza. Nella civiltà ellenica le Olimpiadi imponevano l’interruzione dei conflitti in
corso e questa capacità di pacificare è stata ripresa dalle Olimpiadi moderne e dalle tante competizioni
a carattere internazionale dello sport moderno. Nei Paesi occidentali, lo sport si è notevolmente
diffuso dopo la Seconda Guerra Mondiale e si è affermato come strumento educativo
per gli adolescenti e di crescita civile per la società.
Più recentemente, il possibile ruolo dello sport è stato riconosciuto, con modalità specifiche,
anche in situazioni più svantaggiate nei paesi poveri del pianeta. In particolare, l’attenzione è
rivolta alle strategie d’inclusione etnica ed ai luoghi urbani dove spazio e funzione favoriscono, attraverso
lo sport, l’incontro fra diversi.
La consapevolezza del ruolo sociale dello sport, negli ultimi anni, è progressivamente cresciuta
e si è concretizzata, attraverso centinaia di progetti sviluppati dagli organismi internazionali,
dai governi nazionali e dagli enti locali, in tutte le regioni del mondo.
L’Unione Europea, nel 2004, ha celebrato l’Anno europeo per l’educazione attraverso lo
sport (EYES 2004) nel cui ambito sono stati realizzati significativi progetti ed esperienze. Le
Nazioni Unite, nel 2005, hanno celebrato l’Anno internazionale dello sport e dell’educazione fisica
(SPORT 2005) richiamando l’attenzione mondiale sulle potenzialità dello sport come strumento
d’inclusione e sviluppo sociale.
L’esperienza sul campo ha dimostrato che la pratica sportiva favorisce l’incontro e il dialogo
tra i giovani che appartengono a gruppi sociali e culturali differenti e, per indotto, estende la
sua azione unificatrice alle famiglie ed al mondo degli adulti. Lo sport elimina barriere e disparità
perché pone tutti i competitori sullo stesso blocco di partenza e, in questo modo, favorisce l’inclusione
sociale.
Contemporaneamente, lo sport moderno è un universo complesso che ha molte galassie e
stelle luminose ma anche dei buchi neri: le degenerazioni indotte dagli interessi economici che,
negli ultimi decenni, sono cresciuti a dismisura ed hanno richiamato l’attenzione delle grandi
aziende multinazionali.
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LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

150
CAPITOLO 4
In ordine di tempo, l’ultimo duro colpo è venuto dallo sfruttamento televisivo che ha ingigantito
la dimensione economica dello sport come spettacolo di massa e che è collegabile, in
modo diretto o indiretto, al razzismo ed alla violenza fuori e dentro gli stadi.
L’incontro delle diversità può avvenire nei luoghi urbani dello sport perché la città contemporanea
contempla, al suo interno, spazi aperti ed edifici deputati alla pratica delle varie discipline
sportive dove, potenzialmente, si può realizzare l’incontro, il dialogo, l’integrazione e l’inclusione.
La riflessione sulla caratterizzazione di questi spazi e sulle dinamiche che li definiscono
può contribuire a mettere a punto ed esprimere le potenzialità dello sport, in ambito urbano, contro
la segregazione sociale, per la costruzione di società urbane multiculturali che vivano in armonia
le loro diversità.
4.1.2 Dalle origini alla modernità dello sport
Il termine sport è inglese 1 e significa svolgimento di un’attività fisica (e mentale) di svago,
non lavorativa, in forma competitiva e sulla base di regole condivise fissate da enti preposti.
Elemento caratterizzante è che non si tratta di un’attività tesa a soddisfare un bisogno primario,
antropologicamente inteso, ma è sostanzialmente finalizzata a dimostrare il proprio valore prevalendo
sugli altri, a migliorare sempre più le proprie prestazioni e le proprie condizioni psico-fisiche.
Lo sport moderno è nato in Inghilterra nel XVIII e nel XIX secolo si è affermato come espressione
di una società economicamente e politicamente matura, allorquando le classi agiate capirono
che l’onore poteva essere ben difeso in una competizione sportiva di pugilato, canottaggio
o vela senza mettere a rischio la propria vita.
L’affermazione e dimostrazione della forza fisica e della bravura, superando gli avversari,
proponevano lo sport, già da allora, come sublimazione del conflitto sostituendo il rischio di
morte con il rischio di una sconfitta onorevole ed accettabile, se subita da un avversario leale e nel
rispetto delle regole condivise.
La ricostruzione della storia dello sport vede una fase preistorica in cui gli uomini primitivi
si esercitavano per migliorare l’abilità nella caccia e le capacità di difesa, in sostanza per aumentare
le possibilità di sopravvivenza.
La fase ellenica è ritenuta la più significativa e, non a caso, ad essa si riferì Pierre de
Coubertin nel fondare l’Olimpiade moderna. I Greci si cimentavano nella corsa, nella lotta, nel lancio
del giavellotto e del disco, nel pugilato e nella lotta. Si allenavano nei ginnasi e nelle palestre
per poi sfidarsi in incontri che vedevano i rappresentanti delle diverse polis opporsi negli stadi.
Le Olimpiadi, dal 776 a.C. con cadenza quadriennale, erano la manifestazione più importante
e si tenevano nella città sacra di Olimpia per onorare il re degli dei, Zeus, fissando l’archetipo
dell’ideale sportivo, pervenuto fino ai nostri tempi: vittoria del migliore, lealtà, rispetto delle regole,
accettazione della sconfitta. Si ricorda che per celebrare le Olimpiadi tutte le guerre in corso
venivano sospese, a conferma del valore sacrale dei giochi panellenici, ma anche della capacità
dello sport di sostituirsi al conflitto rappresentandone una forma non violenta né pericolosa per
le vite umane 2 .
Presso i Romani lo spirito sportivo ellenistico si perse e l’esercizio fisico fu relegato nelle palestre,
la ginnastica nelle terme, ritenendo disdicevoli le nudità degli atleti ed inutili le competizioni
nelle discipline di Olimpia. L’esercizio fisico e l’allenamento furono finalizzati a migliorare le
proprie capacità di difendersi e, soprattutto di offendere in guerra e nei giochi gladiatori. Si diffusero
gli spettacoli pubblici nel circo, con scontri tra gladiatori e con belve feroci, caratterizzati da
violenze e brutalità che spesso si concludevano con mutilazioni e morti cruente.
1 Sport deriva dal francese antico desport che significa svago, diporto inteso come trasporto di se stessi a fini ludici.
Molti sono i testi dedicati al significato, alla storia ed alla valenza dello sport nella società contemporanea. Per una
visione sintetica si consiglia di consultare la voce Sport dell’Enciclopedia Rizzoli Larousse.
2 I giochi olimpici dell’antichità furono soppressi nel 393 d.C. dall’imperatore Teodosio perché erano degenerati
con brogli e corruzione. Come spesso accade, corsi e ricorsi storici aiutano a comprendere la contemporaneità.

Nel Medioevo, l’aspirazione al misticismo e la mortificazione della dimensione corporale
dell’uomo indussero a trascurare ogni forma di culto del corpo mentre, nel Rinascimento, si ripropose
l’educazione fisica e morale, nel rinnovato umanesimo, attraverso la pratica della lotta, della
scherma e dell’equitazione, ancora una volta come alternativa al conflitto.
Nel XVIII e XIX secolo si delineò lo sport così come oggi lo intendiamo: competizione in
un’attività prevalentemente fisica (ma anche mentale) disciplinata da regole condivise. Nacquero
e si diffusero gli sport individuali (atletica, nuoto, tennis, …), di squadra (calcio, pallavolo, basket,
baseball, …) di combattimento (boxe, lotta, …), nautici (canottaggio, vela, …), invernali (sci alpino,
sci di fondo, …).
Nella prima metà del XX secolo lo sport fu prevalentemente appannaggio delle classi
agiate che lo praticavano per diletto in cerchie ristrette: gli aristocratici e i ricchi borghesi affermavano
il loro primato sociale anche attraverso lo sport. I giovani di buona famiglia, tramite la
pratica sportiva, erano educati allo spirito di sacrificio, al senso di responsabilità, al rispetto della
disciplina ed all’autodisciplina.
Al Barone Pierre de Coubertin si deve la riscoperta e l’impostazione delle Olimpiadi moderne
la cui prima edizione si tenne ad Atene nel 1896, proprio in omaggio alle Olimpiadi
dell’Antica Grecia 3 . Ispirandosi alla tradizione educativa anglosassone, De Coubertin individuò il
ruolo dello sport come strumento di crescita fisica e morale. Dedicò la vita e buona parte del suo
patrimonio per realizzare e promuovere il suo progetto che riuscì felicemente, soprattutto nelle
prime edizioni, perché fu capace di affermare e diffondere lo spirito sportivo decoubertiniano: l’importante
è partecipare e la lealtà sportiva viene prima della vittoria.
La nascita dello sport moderno: le principali tappe
1743 - Prima regolamentazione del pugilato in Inghilterra
1780 - Prima gara ippica a Epson per volere del conte di Derby
1814 - Istituzione dell’Istituto di ginnastica di Stoccolma
1827 - Organizzazione delle prime competizioni nel Collegio di Rugby
1829 - Prima gara di canottaggio tra le Università di Oxford e di Cambridge
1893 - Nasce il Comitato Olimpico Internazionale a Parigi
1896 - Il Barone Pierre de Coubertin promuove l’organizzazione della prima Olimpiade moderna
Nel 1924, a Chamonix, si disputarono le prime Olimpiadi invernali che, con cadenza quadriennale,
si alternano alle Olimpiadi a distanza di due anni. In quegli stessi anni, però, all’atletismo
propugnato da de Coubertin si contrappose la ginnastica militarista delle dittature che educava
i giovani alla guerra ed all’odio razziale. Le Olimpiadi subirono un duro colpo nel 1936 a
Berlino quando Hitler ed il regime nazista vollero sfruttarle per affermare la presunta superiorità
della razza ariana, anche se furono sconfessati dall’affermazione di campioni come il nero americano
Jesse Owens che vinse quattro medaglie d’oro in un’unica giornata di gare di atletica.
4.1.3 Lo sport oggi per la crescita sociale
Lo scenario attuale si è iniziato a delineare nella seconda metà del ‘900, dopo la Seconda
Guerra Mondiale, quando si è avuta la progressiva diffusione degli sport più popolari, come ad
esempio il calcio in Europa ed America Latina, il rugby ed il cricket nei Paesi del Commonwealth,
il baseball ed il football americano negli USA. La diffusione è avvenuta sia come crescente attenzione
del grande pubblico agli eventi sportivi sia come pratica delle discipline sportive da parte
dei giovani. Si moltiplicano le discipline ed alle Olimpiadi si aggiungono i Campionati del mondo,
continentali e nazionali. Nelle scuole i giovani praticano lo sport insieme alle altre discipline curricolari
e l’associazionismo diffonde la pratica sportiva nel tempo libero.
3 In precedenza, si erano susseguiti diversi tentativi nel 1859, nel 1870 e nel 1875, tutti falliti per carenze organizzative,
inadeguatezza degli impianti, partecipazione limitata, dimensione localistica.
151
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

152
CAPITOLO 4
Negli anni della guerra fredda lo sport offre l’occasione di fronteggiarsi per affermare la
propria superiorità alle due superpotenze americana e russa, spingendo gli atleti ad andare oltre
la lealtà sportiva pur di vincere. Nasce il fenomeno del doping e cioè l’uso di sostanze che migliorino
le prestazioni degli atleti, anche se dannose per la salute.
La crescita dimensionale di praticanti e spettatori ha fatto lievitare gli interessi e economici
che sono esplosi quando gli eventi sportivi sono stati proposti come spettacoli di massa e mediatici.
Questo ha fornito anche l’occasione di un uso distorto per chi ha voluto sfruttare i grandi
eventi di sport come ribalta per attentati terroristici (Olimpiade di Monaco, 1972) o clamorosi boicottaggi
politici (Olimpiadi di Mosca, 1980 e di Los Angeles, 1984) 4 .
Negli ultimi vent’anni, lo sport è diventato un grande business su scala mondiale e la globalizzazione
dei mercati ha avuto il suo corso anche nello sport. Le grandi aziende multinazionali
hanno compreso che gli eroi dello sport moderno avevano un grandissimo potere d’influenza sui
giovani, ma anche sugli adulti, di tutto il mondo e lo sport è diventato uno straordinario strumento
di controllo ed indirizzo del mercato. Il prevalere degli interessi economici sullo spirito
sportivo ha provocato in molti “sportivi” la voglia di vincere ad ogni costo, tanto da indurli a commettere
atti illeciti e ad assumere sostanze eccitanti vietate (doping).
Questo breve excursus evidenzia le virtù e le potenzialità dello sport moderno, ma anche
l’uso distorto che se ne può fare, da parte di chi si allontani dallo spirito decoubertiniano. Lo sport
può costituire un surrogato della guerra, risolvendo il conflitto in forma non violenta e non pericolosa,
acquisendo un ruolo importante nella costruzione dell’armonia in un gruppo sociale, anche
variamente composito. Se, per interessi politici od economici, si abbandonano i principi di
lealtà e rispetto per l’avversario, il confronto sportivo può degenerare in scontro e proiettare i giovani
verso il militarismo e il conflitto 5 .
Il ruolo dello sport, nell’attuale fase storica, è stato approfondito attraverso la disamina di
programmi, progetti, documenti internazionali e altre iniziative finalizzate al superamento delle
diversità ed all’inclusione sociale e culturale di categorie svantaggiate. Nella città contemporanea,
si è cercato di cogliere le potenzialità spaziali e funzionali dei luoghi urbani dove lo sport può diventare
fattore unificante, di crescita civile e di comunione culturale.
4.2 PER IL SUPERAMENTO DELLE DIVERSITÀ
4.2.1 Le buone pratiche: ricerche, conferenze, documenti, associazioni
L’obiettivo della convivenza civile e colta (Beguinot, 2003-2004-2005-2006-2008) nelle metropoli
contemporanee non è raggiungibile in modo semplice ed immediato perché richiede il
superamento di conflittualità indotte da fenomeni endemici. Nelle più grandi città del mondo, il
conflitto è direttamente collegato alle ingiustizie sociali e si alimenta degli squilibri economici e
del gap di sviluppo che separa i paesi ricchi ed industrializzati da quelli del Sud del mondo.
I poveri del mondo migrano nelle metropoli dell’Occidente ma non riescono ad integrarsi
nel sistema sociale, economico e culturale, a volte, nemmeno alla terza o quarta generazione dall’abbandono
del paese d’origine.
La società contemporanea è strutturata su un sistema economico che è costruito sulla disuguaglianza:
il ricco esiste perché si contrappone al povero. Le democrazie occidentali hanno mitigato
ma non risolto i nodi del capitalismo, il socialismo reale ha fallito la sua missione e le economie
emergenti calpestano la dignità umana. La globalizzazione ha esasperato la situazione
sommando le contraddizioni locali di ciascun popolo con le contraddizioni planetarie tra i popoli.
4 A Monaco di Baviera, nel 1972, i terroristi palestinesi compirono una drammatica azione contro i componenti
della squadra olimpica israeliana. Nel 1980, le Olimpiadi di Mosca furono boicottate dagli USA e dalle nazioni del Patto
atlantico, per protesta contro l’invasione dell’Afghanistan. Per conseguenza, quattro anni dopo, il boicottaggio alle
Olimpiadi americane avvenne da parte dei paesi del blocco sovietico.
5 Come oggi succede tra le tifoserie di squadre di calcio: durante la settimana si sottopongono a vere e propri allenamenti
per poi scontrarsi in violenti combattimenti dentro e fuori gli stadi.

Il problema delle diversità, che possono sfociare in conflittualità, richiede nuove soluzioni
che devono essere progettate, sperimentate e messe a punto. Abbiamo bisogno di strategie innovative,
articolate e modulate sulle diverse realtà che possono scaturire solo da una collaborazione
tra le diverse conoscenze e competenze.
In questo senso, l’urbanistica può concorrere solo se dialoga con le altre discipline, pur rivendicando
il suo specifico ruolo ai fini della conoscenza dei fenomeni e per la proposta di modelli
di trasformazione urbana che rispondano all’evoluzione sociale in senso multietnico.
Un importante contributo può venire dall’approfondimento e dall’interpretazione, in
chiave urbanistica, di esperienze positive, quali best practices dell’integrazione etnica in ambito urbano
e metropolitano, con specifico riferimento allo sport come strumento di socializzazione e
fattore unificante.
Lo sport può superare le differenze sociali, culturali ed etniche e trasformare l’aggressività
in sano spirito di competizione che, nel rispetto di regole condivise, esalti le capacità di ciascuno
e migliori le prestazioni di tutti. L’omogeneità del punto di partenza, in particolare negli sport popolari
che non richiedono costose attrezzature e strumenti, contribuisce a ridurre le diffidenze reciproche
e favorisce, nei più deboli, la fiducia e l’autostima. I giuochi di squadra, inoltre, favoriscono
la collaborazione e il rispetto reciproco, alimentando fiducia nelle opportunità offerte dall’unione
e dalla collaborazione tra diversi.
Lo sport è una competizione sana che aiuta a migliorare chi lo pratica, sia sul piano fisico
sia, soprattutto, sia sul piano psicologico e della crescita personale, che aiuta la maturazione dei
ragazzi nella delicata fase adolescenziale, offrendo valori e punti di riferimento.
Lo sport contrasta l’emarginazione e la devianza, contribuisce all’inclusione sociale, favorisce
l’apertura tra le culture e le tradizioni diverse ponendosi quale fattore unificante.
Naturalmente, lo sport di cui si parla non è quello professionistico, sponsorizzato dalle
grandi multinazionali, che pure offre esempi positivi di affermazione di immigrati, di prima generazione
o successive, provenienti da fasce deboli e da contesti di forte disagio sociale. Non dimentichiamo
che queste multinazionali fondano gran parte del loro guadagno sullo sfruttamento
dei Paesi poveri dove sono localizzati i centri di produzione e che lucrano sui salari bassi,
sui bassi livelli di tutela ambientale, sulle scarse misure di controllo, ecc.
Non è nemmeno lo sport vissuto passivamente, attraverso strumenti di surrogazione come
il media televisivo che spesso rappresentano modelli comportamentali tutt’altro che positivi, non
escluso il razzismo. Lo sport di cui si parla è quello praticato dalle ragazze e dai ragazzi, in prima
persona ed insieme agli altri.
Lo sport a cui pensiamo è quello che si pratica nel quartiere e che offre ai bambini ed agli
adolescenti l’opportunità di socializzare e di crescere insieme favorendo, al contempo, l’incontro
ed il dialogo fra i genitori. Quello sport che completa l’educazione famigliare e l’istruzione scolastica,
insegnando a lavorare per raggiungere un obiettivo ed a rispettare l’avversario che, in maniera
diversa, s’impegna per raggiungere il medesimo obiettivo.
Le strategie per l’inclusione sociale adottano, in modo diffuso, lo sport come strumento di
avvicinamento tra gruppi contrapposti da motivi economici e culturali. Meno diffuso è l’utilizzo
dello sport come strumento specifico di incontro e dialogo tra gruppi etnici e, in particolare, per
l’integrazione delle comunità degli immigrati nelle società di accoglienza.
Se, da un lato, è riconosciuto il ruolo dello sport nelle strategie per l’inclusione sociale, dall’altro
lato, sussistono anche barriere alla partecipazione e il primo fattore di esclusione sociale è
la povertà a cui si affiancano il genere, l’età, le disabilità, l’appartenenza etnica e culturale, la disponibilità
di impianti sportivi e la relativa accessibilità (Collins, Kay, 2003).
Anche per gli immigrati, lo sport può favorire l’inclusione ma solo se si affrontano e si risolvono
i fattori di esclusione etnica. I limiti sono, in primo luogo, economici e penalizzano le famiglie
degli immigrati che ancora non sono inseriti nel mercato del lavoro e della produzione della
ricchezza e che, poi, sono le famiglie più emarginate ed esposte alla segregazione razziale. Le religioni
tradizionaliste ed integraliste, inoltre, condizionano la partecipazione dei ragazzi alla pratica
sportiva, colpendo soprattutto le ragazze che costituiscono la categoria più debole e problematica
per l’inserimento sociale e culturale degli immigrati.
153
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

154
CAPITOLO 4
L’esempio costruttivo e con forte valore simbolico viene dagli immigrati che sono diventati
atleti di successo nel paese d’accoglienza, offrendo la loro esperienza personale di realizzazione e
di affermazione attraverso l’impegno, il sacrificio e il lavoro di squadra con l’allenatore ed i compagni,
indipendentemente dal colore della pelle.
I ragazzi appartenenti alle minoranze etniche provano lo stesso interesse per lo sport che
provano tutti loro coetanei (Verma, Darby, 1994) e le ragazze, in entrambi i casi incontrano maggiori
difficoltà d’accesso alla pratica ed alle strutture sportive. Il problema è complesso e non bisogna
farsi sedurre dal “falso universalismo” (Fleming, 1994), ma riconoscere la diversità di lingue,
tradizioni e religioni che creano ostacoli, a volte molto difficili da superare, alla pratica dello sport
tutti insieme.
L’esame di alcune esperienze positive sul tema dello sport e della multietnia può contribuire
ad individuare elementi generalizzabili e utili alla costruzione di strategie sociali urbane e
metodologie innovative per la progettazione urbanistica. La metodologia adottata per questa
parte dello studio si è fondata sull’approfondimento dello stato dell’arte della ricerca sulla città
multietnica sviluppata nel capitolo 2 del volume.
L’individuazione dei casi significativi di utilizzo dello sport come strumento d’integrazione
è stata sviluppata sul piano concettuale e metodologico. Partendo dai centri di ricerca classificati
ed illustrati nella prima parte del volume, si sono verificate, tra le attività di ciascun centro, le iniziative
inerenti al tema. Internet, attraverso i link nelle web pages ufficiali, ha consentito di allargare
la ricerca anche a progetti non sviluppati dagli stessi centri ma da enti di governo del territorio di
livello transnazionale, nazionale e locale. Analogamente, sono stati individuati i più significativi
documenti d’indirizzo e d’impegno sottoscritti a livello internazionale.
Si sono individuati progetti, diversi per tipologia ed ambito di riferimento ma accomunati
dal riconoscimento dello sport come mezzo privilegiato di dialogo tra diversi, documenti internazionali
e altre iniziative, selezionando dieci casi studio che sono stati approfonditi attraverso altrettante
schede (nel paragrafo successivo).
Fig. 1 - Le metodologia di approfondimento dello sport come strumento nelle politiche urbane e la definizione dei
“luoghi dello sport” per l’incontro dei diversi nella città interetnica
Lo sport è sempre stato tra le aree d’interesse dell’Unione Europea anche se solo nel 1999
il termine è stato inserito ufficialmente nella denominazione ufficiale della Commissione. In precedenza,
il Trattato di Amsterdam (1997) comprendeva una Dichiarazione sullo sport e nel
Trattato di Nizza (2003) l’Allegato IV era dedicato allo sport.
Un importante impulso al riconoscimento del ruolo sociale dello sport, nell’ambito
dell’Unione Europea, è venuto dall’Anno Europeo per l’Educazione attraverso lo Sport (Decisione
N. 291/2003/EC del Parlamento Europeo e del Consiglio del 6 febbraio 2003), promosso dall’UE
con il Programma EYES 2004. In particolare, sono stati finanziati 161 progetti, in tre tornate attraverso
altrettante call for proposal, consentendo significative azioni a livello locale, nazionale e

transnazionale in molti paesi dell’Unione Europea 6 . Inoltre, si sono tenute 8 importanti conferenze
internazionali in Finlandia, Germania (3), Grecia, Inghilterra, Francia e Olanda (chiusura).
Tra i progetti realizzati, se ne segnalano due che hanno prestato particolare attenzione al
tema delle migrazioni e della cittadinanza multietnica che caratterizza l’Unione Europea. Nella seconda
CFP (call for proposal), si segnala “The use of sport and education for the social inclusion of
asylum seekers and refugees: An evaluation of policy and practice in the UK” (scheda n. 1) mentre,
nella terza CFP, si segnala il progetto regionale “Children fit for life” (scheda n. 2). Tra le conferenze
si segnala quella su “Sport and Multicultural Dialogue” che si tenuta il 26-27 aprile 2004 presso
l’Institut National du Sport et de l’Education Physique di Parigi (scheda n. 3).
Sempre nell’ambito di EYES, il 19 maggio 2004, i partecipanti al convegno del Comitato
delle regioni sulla prevenzione del razzismo e della xenofobia attraverso lo sport sottoscrissero la
“Dichiarazione di Braga” (scheda n. 4). Lo sport può essere strumento per celebrare la diversità etnica
e culturale e, per questo, è necessario combattere ogni forma di razzismo e di discriminazione
proprio partendo dallo sport.
Le Nazioni Unite, a partire dal 2003, hanno riconosciuto e sostenuto il ruolo dello sport nel
raggiungimento degli obiettivi condivisi, a livello internazionale, di sviluppo sostenibile, riduzione
della povertà, educazione, pari opportunità, lotta all’AIDS, attraverso la Inter-Agency Task Force on
Sport for Development and Peace.
Nel 2005 è stato celebrato l’International Year of Sport and Physical Education, anche sulla
base dell’esperienza europea dell’anno precedente, producendo interessanti risultati che sono
ben esposti nel relativo Final Report (United Nations, 2005a). In settanta Paesi, sono stati attivati
altrettanti focal points che hanno sollecitato e coordinato centinaia di progetti e conferenze di livello
continentale, nazionale e locale, coinvolgendo gli organismi internazionali, i governi centrali
e locali, le organizzazioni non governative, il settore privato.
Il ruolo potenziale dello sport è stato affermato con chiarezza:“On a communication level,
sport can be used as an effective delivery mechanism for education about peace, tolerance and respect
for opponents, regardless of ethnic, cultural, religious or other differences. Its inclusive nature makes
sport a good tool to increase knowledge, understanding and awareness about peaceful co-existence”
(United Nations, 2005b).
La Dichiarazione “Sport and the Millenium Development Goals” (scheda n. 5) ha messo in relazione
le iniziative promosse nei cinque continenti con il raggiungimento degli Obiettivi del
Millennio così come sottoscritti da 189 leaders durante il Millenium Summit delle Nazioni Unite nel
settembre 2000.
In tale ambito, l’UNICEF (United Nations Children’s Fund) in collaborazione con la FIFA
(Federation International of Football Association) ha realizzato una campagna globale di comunicazione
contro il razzismo, per promuovere valori di pace e tolleranza nei più giovani, usando il
linguaggio universale del calcio:“With Children We Win”.
L’UNDPI (United Nations Department of Public Information) ha promosso il “calcio di
strada” (street football) come veicolo di ampia diffusione dei valori dello sport: rispetto per gli altri,
amicizia, tolleranza 7 .
Spostandoci in Europa, Sporting Equals è un’iniziativa nazionale inglese per la lotta al razzismo
ed ad ogni forma di discriminazione nello sport e per l’equa opportunità di accesso alla pratica
sportiva per tutti i cittadini, con particolare riferimento alle categorie deboli tra cui gli immigrati
e le minoranze etniche (vedi scheda n. 6). Non è un caso che Sporting Equals sia nata, già nel
1998, nel Regno Unito dove il problema dell’integrazione razziale è consolidato e, negli ultimi
venti anni, sono state messe a punto interessanti strategie per la convivenza delle diverse identità
e culture.
Tra le numerose iniziative di Sporting Equals, nell’economia di questo studio, si è scelto il
rapporto “Promoting Racial Equality through Sport” e, al suo interno, “The Racial Equality Charter for
Sport” (entrambi scheda n. 7).
6 Ammontare finanziario complessivo circa 6,5 milioni di Euro e 28 paesi partecipanti.
7 Vedi www.streetfootballworld.org.
155
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

156
CAPITOLO 4
Il documento “Promoting Racial Equality through Sport” è un’agenda programmatica che offre
uno standard per le autorità locali nella gestione dello sport e dei servizi per il tempo libero. In
particolare, delinea le strategie più opportune per conseguire l’eguaglianza razziale e valorizzare
la diversità culturale nello sport, come strumento per favorire l’integrazione etnica, l’inclusione e
la coesione sociale tra le diverse comunità. Il punto di partenza è la consapevolezza che le minoranze
etniche, nelle società occidentali, hanno difficoltà di accesso allo sport sia come praticanti
sia come spettatori.
Il rapporto si conclude con “The Racial Equality Charter for Sport” che sintetizza gli obiettivitraguardi
da sottoscrivere e raggiungere da parte degli enti locali. I sei punti affermano la lotta
alla discriminazione razziale nello sport, l’importanza del coinvolgimento delle diverse comunità
alle attività sportive, nei diversi ruoli, incoraggiando i talenti indipendentemente dall’appartenenza
etnica, la necessità di sviluppare e aggiornare le politiche e le pratiche per l’eguaglianza
razziale e, infine, raccomanda di celebrare la diversità culturale nello sport.
In Europa, è attiva la rete del “FARE Football Against Racism in Europe” (vedi scheda 8) che
opera sia al livello del calcio professionistico sia di quello amatoriale. FARE fu promossa dall’organizzazione
non governativa austriaca FairPlay durante la Conferenza “Networking Against Racism
in European Football - NAREF” nel 1999. La rete si collegava all’Anno Europeo contro il Razzismo
dell’Unione Europea (1997) e si pose l’obiettivo di mettere in relazione tutte le associazioni e iniziative
europee contro il razzismo nel mondo del calcio.
Il calcio è lo sport più diffuso in Europa ed è anche lo spettacolo che muove le più grandi
masse di persone. Il razzismo e la violenza nel calcio, quindi, hanno conseguenze molto gravi e diffuse
su larga scala, hanno un forte impatto mediatico e rappresentano esempi negativi che, purtroppo,
influenzano tantissimi giovani.
La rete del FARE, attraverso le associazioni e le organizzazioni che vi aderiscono secondo
una modalità informale, efficace e interessante (Conti, Verde, 2004), combatte il razzismo e la violenza
sia dentro sia fuori agli stadi di calcio. Inoltre, cerca di tutelare il diritto di tutti e, in particolare,
delle minoranze etniche di giocare al calcio liberamente senza discriminazioni, a tutti i livelli,
di accedere con pari opportunità ai ruoli tecnici e dirigenziali delle istituzioni calcistiche, di assistere
alle manifestazioni sportive senza pericolo o timore per la propria incolumità.
L’associazione britannica “Kick it Out” (vedi scheda 9) fa parte della rete “FARE” con ruolo di
guida e coordinamento. Nata nel 1993 come campagna contro il razzismo “Let’s Kick Racism Out of
Football” si è progressivamente stabilizzata e strutturata. Attualmente costituisce un buon esempio
di strategia contro le discriminazioni razziali ed a favore dell’integrazione delle minoranze etniche
conseguita attraverso lo sport.
Un ulteriore esempio di buona pratica, non a caso, viene dall’Australia dove il problema
della convivenza etnica è molto sentito e dove l’indagine sui centri di ricerca (vedi capitolo 2) ha
messo in risalto l’eccellenza culturale e scientifica sul tema della convivenza delle diversità.
Sul piano sociale, l’Australia è stata capace di definire politiche antirazziste e multiculturaliste
adeguate, a livello centrale e locale, unitamente a strategie efficaci perché promosse e realizzate
da associazioni fortemente radicate sul territorio (community based).
Il “CMYI Center for Multicultural Youth Issues” è un caso esemplare d’attenzione ai problemi
dei giovani provenienti da famiglie di immigrati, rifugiati e minoranze etniche e di strategie per
l’inclusione che si fondano sull’ampia attiva partecipazione delle comunità di base.
Il CMYI ha attivato, nel 1989, il “Multicultural Sport and Recreation Project” che ha individuato
nello sport, da un lato, la presenza di molteplici forme di razzismo e di discriminazione da combattere
e, dall’altro lato, l’opportunità di mettere a punto strategie inclusive e multiculturaliste
proprio attraverso lo sport stesso.
L’esperienza è particolarmente interessante perché si fonda su un approccio scientifico,
partendo dall’analisi dei fenomeni ben sviluppata nei rapporti di ricerca prodotti. Su queste solide
basi sono stati lanciati progetti, iniziative e azioni mirate che hanno prodotto notevoli risultati e
appaiono riproducibili, con gli opportuni adattamenti, in altri contesti anche europei.

4.2.2 Schedatura e approfondimento dei casi studio
Sono state individuate dieci buone pratiche che offrono principi a cui ispirarsi e modelli riproducibili.
La scheda illustra il titolo ufficiale, la tipologia (progetto, documento, conferenza, ecc.),
il livello (internazionale, nazionale, ecc.), la datazione, il soggetto promotore e gli eventuali partners,
la descrizione sintetica e la pagina web utilizzata come fonte e dove è possibile l’ulteriore
approfondimento.
Buone pratiche per il superamento delle diversità attraverso lo sport
01) The Use of Sport and Education for the Social Inclusion of Asylum Seekers and Refugees
02) Children Fit for Life
03) Sport and Multicultural Dialogue
04) Braga Declaration
05) Sport and the Millennium Development Goals
06) Sporting Equals
07) Promoting Racial Equality Through Sport (The Racial Equality Charter for Sport)
08) FARE - Football Against Racisme in Europe
09) Kick it Out (Let’s Kick Racism Out of Football)
10) CMYI Multicultural Sport and Recreation Project
Fig. 2 - Home page dell’Anno Europeo dell’Educazione attraverso lo Sport dell’Unione Europea. Fonte: http://www.eyes-
2004.info
SCHEDA N. 1
Titolo: THE USE OF SPORT AND EDUCATION FOR THE SOCIAL INCLUSION OF ASYLUM SEEKERS AND
REFUGEES: AN EVALUATION OF POLICY AND PRACTICE IN THE UK
Tipo: Progetto di ricerca Livello: Nazionale Anno: 2004
Soggetto promotore: Loughborough University (Regno Unito) nell’ambito dell’EYES 2004
Descrizione: Il progetto cerca di individuare e valutare i modi in cui lo sport è stato usato, attraverso
canali di educazione formali o informali, per promuovere l’inclusione sociale di gruppi svantaggiati,
specificamente richiedenti asilo e rifugiati.
La proposta delinea un piano di lavoro per identificare e valutare le buone (e le cattive) pratiche in tre
località del Regno Unito: East Midlands/Leicester (Inghilterra), Glasgow (Scozia) e Cardiff (Galles).
Fonte: http://www.eyes-2004.info
157
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

158
CAPITOLO 4
SCHEDA N. 2
Titolo: BEWEGTE KINDHEIT - CHILDREN FIT FOR LIFE
Tipo: Progetto di ricerca Livello: Regionale Anno: 2004
Soggetto promotore: SpielLandschaftStadt e.V. (Germania)
Partners: Bremer Sportjugend (Germania), Verkehrsclub Deutschland e.V. (Germania)
Descrizione: Il principale obiettivo di questo progetto è l’individuazione di strategie per favorire il movimento
e l’attività fisica dei bambini, di età compresa tra tre e dieci anni, negli asili, nei cortili delle
scuole, negli spazi per il gioco così come nello spostamento casa-scuola. Concreti esempi sono stati
sviluppati in workshops e simposi e, successivamente, implementati in quattro quartieri di Brema caratterizzati
dalla spiccata multiculturalità della popolazione.
Fonte: http://www.eyes-2004.info
SCHEDA N. 3
Titolo: SPORT AND MULTICULTURAL DIALOGUE
Tipo: Conferenza Livello: Internazionale Anno: 2004
Soggetto promotore: Institut National du Sport et de l’Éducation Physique (INSEP)
Descrizione: La conferenza (26-27 Aprile 2004, Parigi) si è sviluppata con una sessione introduttiva sulle
funzioni sociali ed educative dello sport a cui sono seguiti quattro workshops in cui si è dibattuto sullo
sport e sul dialogo multiculturale esaminati da differenti prospettive.
Workshop 1: In che cosa lo sport può essere utilizzato per promuovere il multiculturalismo e il dialogo interculturale?
Che cos’è il multiculturalismo e come lo sport può contribuire agli obiettivi multiculturalisti?
L’integrazione delle giovani donne musulmane nello sport norvegese.
Workshop 2: Quali sono i benefici dell’utilizzo dello sport per l’inclusione sociale? Quali sono gli argomenti
a sostegno degli effetti positivi dello sport per l’inclusione sociale? Possono lo sport e le stelle
dello sport essere usati efficacemente, con ruoli promozionali o in campagne pubblicitarie, per combattere
fattori associati all’esclusione sociale?
Workshop 3: Quali sono i bisogni dei rifugiati e dei richiedenti asilo per i quali lo sport può essere
d’aiuto? Perché le organizzazioni di volontariato sono interessate a promuovere le opportunità dello
sport per i gruppi di rifugiati e richiedenti asilo? Quali ruoli può svolgere lo sport per soddisfare i bisogni
dei rifugiati e dei richiedenti asilo?
Workshop 4: In che modi lo sport può essere usato nell’educazione formale e informale per promuovere
l’integrazione? Quali sono i ruoli potenziali dello sport per promuovere i collegamenti e l’integrazione
tra le comunità presenti a Cipro? Sport, educazione e sviluppo dell’identità basca.
Fonte: http://www.eyes-2004.info
SCHEDA N. 4
Titolo: BRAGA DECLARATION
Tipo: Documento Livello: Internazionale Anno: 2004
Soggetto promotore: Nazioni Unite
Descrizione: testo originale
The CoR conference on fighting racism and xenophobia through sport, Braga, 19 May 2004, calls on
local and regional authorities to:
– Celebrate cultural and ethnic diversity in and through sport
– Challenge and remove racial discrimination in sport and to use sport to promote tolerance and
understanding within the context of wider social inclusion
– Encourage people from all communities to become involved in sport
– Welcome participants and spectators from all communities, and to protect them from racial abuse
and harassment.
– Encourage individuals from all communities to become involved at all level of sports administration,
management and coaching
– Learn from the experiences of other authorities across Europe and to promote good practice locally
– Work with civil society, partner associations and sporting organisations to achieve mutual objectives
in this area
– Welcome the organisation of the European Year of Education through Sport 2004 and the many
projects financed through it; and to participate in its promotion and celebration.
– Welcome proposals for a new EU competence in sport in the draft constitutional Treaty and to
undertake to work with the Commission to exploit the opportunities that this presents.
Fonte: http://www.eyes-2004.info

SCHEDA N. 5
Titolo: SPORT AND THE MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS
Tipo: Documento Livello: Internazionale Anno: 2005
Soggetto promotore: Nazioni Unite
Descrizione: testo originale
Goal 1: Eradicate extreme poverty and hunger
Providing development opportunities will help fight poverty. The sports industry, as well as the organisation
of large sports events, create opportunities for employment. Sport provides life skills essential
for a productive life in society.
Goal 2: Achieve universal primary education
Sport and physical education are an essential element of quality education. They promote positive values
and skills which have a quick but lasting impact on young people. Sports activities and physical
education generally make school more attractive and improve attendance.
Goal 3: Promote gender equality and empower women
Increasing access for women and girls to physical education and sport helps them build confidence
and a stronger social integration. Involving girls into sport activities alongside with boys can help overcome
prejudice that often contribute to social vulnerability of women and girls in a given society.
Goals 4 & 5: Reduce child mortality and improve maternal health
Sport can be an effective means to provide women with a healthy lifestyle as well as to convey important
messages as these goals are often related to empowerment of women and access to education.
Goal 6: Combat HIV/Aids, malaria and other diseases
Sport can help reach out to otherwise difficult to reach populations and provide positive role-models
delivering prevention messages. Sport, through its inclusiveness and mostly informal structure, can effectively
assist in overcoming prejudice, stigma and discrimination by favouring improved social integration.
Goal 7: Ensure environmental sustainability
Sport is ideal to raise awareness about the need to preserve the environment. The interdependency
between the regular practice of outdoor sports and the protection of the environment are obvious for
all to realise.
Goal 8: Develop a global partnership for development
Sport offers endless opportunities for innovative partnerships for development and can be used as a
tool to build and foster partnerships between developed and developing nations to work towards
achieving the millennium development goals. Goal 8 acknowledges that in order for poor countries to
achieve the first 7 goals, it is absolutely critical that rich countries deliver on their end of the bargain
with more and more effective aid, sustainable debt relief and fairer trade rules for poor countries – well
in advance of 2015.
Fonte: http://www.un.org/sport2005
Titolo: SPORTING EQUALS
SCHEDA N. 6
Tipo: Associazione Livello: Nazionale Anno: 1998
Soggetto promotore: Sport England, Commission for Racial Equalities (Regno Unito)
Descrizione: Organizzazione non governativa che promuove la partecipazione attiva allo sport di tutti i
diversi gruppi etnici, a tutti i livelli e in tutti i ruoli, come praticanti, allenatori, ufficiali di gara e dirigenti.
Sporting Equals opera nel Regno Unito per diffondere la consapevolezza e comprensione dell’impatto
dello sport sul grande tema dell’eguaglianza razziale.
In particolare, lavora affinché il mondo dello sport riconosca l’importanza che la società multiculturale
sia integrata e inclusiva e, negli ambienti sportivi, la diversità culturale sia riconosciuta e celebrata.
La mission di Sporting Equals è ben espressa dal rapporto “Promoting Racial Equality Through Sport”
e dalla “Racial Equality Charter for Sport” che si trova all’interno del rapporto (vedi scheda n. 7).
Fonte: http://www.cre.gov.uk/sportingequals/index.html
159
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

160
CAPITOLO 4
Fig. 3 - La Home page dell’Anno Internazionale dello Sport e dell’Educazione Fisica.
Fonte: http://www.un.org/sport2005
SCHEDA N. 7
Titolo: PROMOTING RACIAL EQUALITY THROUGH SPORT
Tipo: Documento Livello: Nazionale Anno: 2004
Soggetti promotori: Sporting Equals, Local Government Association, Commission for Racial Equality,
Sport England (Regno Unito)
Descrizione: Il corposo documento si configura come un’agenda per gli enti locali che intendono combattere
i pregiudizi e le discriminazioni razziali attraverso lo sport. Si apre con la messa in evidenza dei
possibili benefici dello”standard”, l’articolazione del processo d’implementazione in tre livelli, le modalità
del suo utilizzo e dell’autovalutazione dell’efficacia, si chiude con l’illustrazione di alcune buone
pratiche di autorità locali inglesi: Leicester, Kirklees, Nottingham, Bristol, Slough.
Nella parte conclusiva del volume si trova la dichiarazione d’intenti che possono sottoscrivere le autorità
locali “The Racial Equality Charter for Sport” e di cui si riporta il testo originale:
The charter is a public pledge, signed by the leaders of sport, committing them to use their influence
to create a world of sport in which all people can take part without facing racial discrimination of any
kind. Signatories pledge to:
– challenge and remove racial discrimination in sport;
– encourage people from all communities to become involved in sport;
– welcome employees and spectators from all communities, and protect all employees and spectators
from racial abuse and harassment;
– encourage skilled and talented individuals from all communities to become involved in all levels of
sports administration, management and coaching;
– develop the best possible racial equality policies and practices that are subject to regular review and
update;
– celebrate cultural diversity in sport.
Any sports organisation or organisation working in this area can sign the charter.
Fonte: http://www.cre.gov.uk/sportingequals/index.html

SCHEDA N. 8
Titolo: FARE - FOOTBALL AGAINST RACISME IN EUROPE
Tipo: Rete di associazioni Livello: Internazionale Anno: 1999
Soggetti promotori: FairPlay (Austria)
Descrizione: Il “FARE Football Against Racism in Europe” è una rete contro il razzismo nel mondo del calcio,
dal livello amatoriale a quello professionistico, che coinvolge le associazioni sportive, i tifosi e i gruppi
etnici, in tutta Europa.
Gli obiettivi della rete sono la tutela del diritto di giocare, di essere spettatore o di discutere del gioco
senza timore, il miglioramento dei comportamenti fuori e dentro i campi di gioco, la condivisione dei
valori del comportamento corretto, la costituzione di un fronte unito contro il razzismo nel mondo nel
calcio.
L’azione coordinata delle associazioni aderenti alla rete promuove la creazione e organizzazione di
nuovi gruppi e sostiene le minoranze etniche, proteggendole dalle discriminazioni e aiutandole a partecipare
alle attività sportive.
Nel 2006, nell’ambito della Settimana Europea d’azione contro il razzismo e la discriminazione nel calcio
(17-30 ottobre), il “FARE” ha promosso il maggiore coinvolgimento delle minoranze etniche e dei
migranti, l’inclusione di donne e ragazzi, l’impegno contro l’omofobia nel gioco.
La strategia del “FARE” vede nelle minoranze etniche e negli immigrati un alleato importante nella
lotta al razzismo, sia a livello di comunità sia di singoli atleti che ce l’hanno fatta e, con la loro affermazione,
costituiscono un buon esempio.
Fonte: http://www.farenet.org/
SCHEDA N. 9
Titolo: KICK IT OUT (LET’S KICK RACISM OUT OF FOOTBALL)
Tipo: Associazione Livello: Nazionale Anno: 1993
Soggetti promotori: Professional Footballers Association, FA Premier League, Football Foundation,
Football Association (Regno Unito)
Descrizione: “Kick it Out” nacque nel 1993 come campagna antirazzismo: “Let’s Kick Racism Out of
Football”. L’associazione ha un ruolo di guida nella rete di “FARE Football Against Racism in Europe” (vedi
scheda n. 8) e lavora con i calciatori, professionisti e amatoriali, su tutte le tematiche connesse al razzismo
ed alla discriminazione nel calcio.
La diffusione del calcio è utilizzata per sensibilizzare i giovani contro il razzismo ed educarli alla convivenza
nelle scuole, nei college e nelle associazioni giovanili.
“Kick it Out” promuove la pratica del calcio da parte delle minoranze etniche e, in particolare, degli immigrati
dal Sud dell’Asia.
Fonte: http://www.kickitout.org
SCHEDA N. 10
Titolo: CMYI MULTICULTURAL SPORT AND RECREATION PROJECT
Tipo: Organizzazione community based Livello: Nazionale Anno: 1989
Soggetti promotori: Centre for Multicultural Youth Issues (Australia)
Descrizione: Il “Center for Multicultural Youth Issues” (CMYI) è un’organizzazione che sostiene i bisogni di
ragazze e ragazzi provenienti da famiglie di migranti e rifugiati. Nel 1989 il CMYI ha attivato il
“Multicultural Sport and Recreation Program” per sostenere i giovani nello sport riconosciuto come strumento
d’unione multiculturale.
In primo luogo, furono approfonditi attraverso ricerche mirate: la mancanza d’attenzione da parte dei
genitori, la difficoltà d’accesso ai trasporti, l’alto costo delle associazioni sportive (iscrizione, quote di
frequentazione, uniformi, ecc.), la percezione della paura di razzismo e di discriminazione, la mancanza
di conoscenza delle strutture per lo sport in Australia. Su questa base conoscitiva, furono messi a
punto gli obiettivi da perseguire e le strategie.
Il Programma è attivo nello sviluppo e sostegno delle politiche per l’integrazione dei giovani attraverso
lo sport, agendo presso e in collaborazione con le associazioni sportive e le istituzioni dello
sport. Promuove strategie multiculturali con le autorità locali e capacity building di gruppi culturalmente
e linguisticamente differenti. Realizza iniziative per favorire la multiculturalità nei centri per il
tempo libero.
Fonte: http://www.cmyi.net.au
161
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

162
CAPITOLO 4
4.3 GLI SPAZI DELL’INCONTRO E DEL DIALOGO
4.3.1 I luoghi dello sport: sperimentazioni metodologiche e progettuali
L’incontro dei diversi che praticano lo sport insieme, per essere efficace in termini d’integrazione,
deve avvenire in spazi adatti sia dal punto di vista funzionale sia dal punto di vista della
valenza semantica che possono essere definiti “luoghi urbani dello sport”.
L’urbanistica di matrice razionalista e funzionalista riserva alcune aree urbane alla collocazione
di impianti dove gli abitanti possano praticare lo sport e che hanno dimensione proporzionale
al bacino d’utenza. Le aree per lo sport sono porzioni di territorio disponibile che vengono
utilizzate per collocarvi impianti sportivi di vari tipologie e dimensioni.
La tecnica urbanistica tradizionale colloca le aree per gli impianti sportivi tra gli standard
che vengono dimensionati in riferimento a parametri quali il numero di abitanti, l’edificato e così
via. Anche le normative si esprimono, prevalentemente, in termini di aree destinate all’uso sportivo
misurandone la quantità piuttosto che la qualità.
Nella maggior parte dei casi, in queste aree, si realizzano campetti di calcio, basket, tennis,
ecc. con servizi essenziali come gli spogliatoi, i bagni con le docce, un punto di ristoro e qualche
panchina per assistere alle attività. In alcuni casi, si realizzano impianti polisportivi ben attrezzati,
con aree coperte e scoperte, palestre, piscine e servizi adeguati ma quello che sembra sempre
mancare è la relazione forte con la città.
Questa metodologia progettuale ha cosparso le nostre aree urbane di campetti polivalenti
che, spesso, sorgono in aree residuali risultando completamente avulse dal contesto che li circonda,
nell’assenza di relazioni spaziali, architettoniche, urbane. La tesi che si sostiene è che vi sia
una grandissima differenza tra le aree per lo sport e i luoghi dello sport.
I luoghi dello sport, infatti, sono gli spazi per lo sport che diventano luoghi di socializzazione,
aggregazione ed integrazione, dove uomini e donne, adulti, giovani e anziani, popoli diversi, figli e
genitori, si relazionano ed imparano a conoscersi ed a rispettarsi. Le relazioni tra uomini e donne
che si dedicano alle pratiche sportive trasformano uno spazio in un luogo urbano, conferiscono un
forte valore semantico a delle attrezzature sportive trasformandole in “luogo dello sport”.
Un impianto sportivo tecnicamente ed architettonicamente perfetto potrebbe non diventar
mai un luogo dello sport e, allo stesso tempo, uno spazio urbano non ufficialmente dedicato
alla pratica sportiva potrebbe diventare un luogo dello sport carico di valenza semantica e di potenzialità
unificante delle diversità. L’uso degli impianti sportivi è alquanto programmato mentre
i luoghi dello sport si offrono anche ad un uso casuale: un campetto di periferia utilizzato da ragazzi
di strada, magari abusivamente, per giocare a calcio è un luogo dello sport più di quanto
non lo sia un campo ufficiale, magari in un quartiere residenziale di lusso, perfettamente in ordine
e pronto all’uso ma del tutto inutilizzato.
In sostanza, sono luoghi dello sport tutti quegli spazi che spontaneamente vengono utilizzati
da donne ed uomini per praticare attività sportive sempre che tra loro si attivino significative
relazioni interpersonali.
La città multietnica, per diventare interetnica (Beguinot, 2003), ha bisogno di luoghi dello
sport nei quali la pratica sportiva sia uno strumento per instaurare delle relazioni umane ed amicali
tra ragazze e ragazzi, tra donne ed uomini di popoli diversi, contribuendo ad amalgamare i diversi
gruppi sociali e culturali. Le autorità locali devono offrire opportunità e luoghi per lo sport che attraggano
praticanti e spettatori appartenenti alle minoranze etniche e che favoriscano la partecipazione
e il senso di appartenenza di tutti alla comunità dello sport (Coalter, Allison, Taylor, 2000).
L’associazionismo sportivo può svolgere un ruolo molto importante nella gestione degli
impianti sportivi, combattendo le discriminazioni, superando le diffidenze e favorendo l’integrazione
delle diversità. Il primo problema da affrontare è quello dell’autoghettizzazione nello sport,
per cui allenatori, atleti e dirigenti appartenenti al medesimo gruppo etnico tendono ad unirsi tra
loro e ad isolarsi (Verma, Darby p154).
Una possibile strategia è quella di prevedere sessioni sportive dedicate, inizialmente, riservando
l’uso della struttura sportiva ad un gruppo omogeneo per tradizioni culturale e religiosa e,

in un secondo momento, favorire l’integrazione con tutti gli altri atleti, organizzando sessioni miste.
Quest’approccio si è rivelato indispensabile, a Montréal, nel caso del nuoto per le donne appartenenti
a religioni che prescrivono la copertura quasi integrale del corpo femminile nei luoghi
pubblici (Billette, 2005). Inoltre, la diffidenza di alcuni gruppi etnici verso la pratica sportiva può
essere superata collegando le attività fisiche alle attività tradizionali come la musica e la danza e
l’esempio positivo, in questo caso, viene dalla Gran Bretagna (Coalter, Allison, Taylor, 2000).
Molte esperienze positive affermano l’efficacia unificante dell’organizzazione di eventi
sportivi multietnici, soprattutto se è prevista la partecipazione di atleti di successo appartenenti
alle minoranze. Nel mondo, lo sport che più si presta a questo discorso è il calcio, come testimoniato
i tanti campionati multietnici nei più remoti angoli del pianeta.
La multietnica squadra nazionale francese di calcio esprime, da molti anni e ad elevati livelli
sportivi, la politica assimilazionista della Francia nei confronti degli immigrati e delle generazioni
successive. La conferma dell’efficacia del calcio come strumento d’integrazione e buon esempio
per i giovani, in questo esempio, è paradossalmente confermata dagli attacchi della destra ultranazionalista,
razzista e xenofoba di Jean-Marie Le Pen che accusa la nazionale multietnica di non
essere rappresentativa della “vera” Francia.
Fig. 4 - L’integrazione crea problemi anche di natura pratica come, ad esempio, l’abbigliamento sportivo che sia compatibile
con la propria cultura e senso del pudore.
Fonte: Access All Cultures (AAC) Cultural Awareness Training for Leisure and Recreation Centres, Produced by Centre for
Multicultural Youth Issues, Funded by VicHealth.
http://www.cmyi.net.au/uploads/downloads/cmyi/pdfs/Sports_Website/Leisurecentretrainingoutline07.pdf
Nella Sarajevo distrutta dalla guerra, il Giapponese Taro Morita promosse la squadra di calcio
multietnica “F.K. Krilo” per ricongiungere i ragazzi, divisi dalla guerra civile e dal genocidio etnico,
attraverso lo sport lanciando il “Sarajevo Football Project” 8 . A Nairobi, il missionario Kizito
Sesana, lavorando con i ragazzi di strada delle bidonville, ha costruito la squadra di calcio “Amani
Yasset Sport” che, attualmente, milita nella serie B del campionato ufficiale del Kenya 9 . In Italia, si
segnala il campionato multietnico “Mondi Aperti: il Calcio per la Solidarietà” che si svolge da alcuni
anni su una serie di campi in provincia di Firenze 10 .
Il calcio professionistico è, contemporaneamente, uno sport ed uno spettacolo di massa
che si svolge in stadi che possono ospitare alcune decine di migliaia di spettatori, in alcuni casi oltre
centomila 11 , con enormi ricavi economici. Lo stadio è un moderno monumento delle città cresciute
a dismisura durante la seconda metà del Novecento, periodicamente raccoglie migliaia di
appassionati e tifosi che assistono alle partite della squadra del cuore, ma lo stadio di calcio non
è un luogo dello sport secondo la definizione che ne abbiamo dato.
8 “Krilo” è un termine serbo-croato che significa “ala”, vedi www.fpcj.jp.
9 Vedi http://www.amaniforafrica.org/progetti/progetti_kivuli.htm#.
10 Vedi http://mondiaperti.anellimancanti.it/.
11 Tra i più famosi l’Azteca di Città del Messico il e Maracanà di Rio de Janeiro, anche se la capienza di quest’ultimo
è stata progressivamente ridotta per l’adeguamento agli standard di sicurezza.
163
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

164
CAPITOLO 4
Negli ultimi anni, lo spettacolo del calcio è stato visto e venduto soprattutto per via televisiva
12 e questo, insieme alla violenza, ha allontanato molte persone dagli stadi, in primo luogo le
famiglie. La progettazione dei nuovi stadi ha rimodulato i propri obiettivi, mirando ad impianti
polifunzionali che ospitano meno spettatori, mediamente 40.000, ma che offrono altri servizi all’interno
della medesima struttura: negozi, ristoranti, shopping center, alberghi, ecc. La tendenza
dei nuovi stadi è di assumere un nuovo ruolo nel paesaggio urbano, con una forte caratterizzazione
formale, e nel sistema insediativo, in termini di razionale collocazione rispetto al bacino d’utenza
e di collegamento rispetto alle reti di trasporto e, soprattutto, d’integrazione spaziale e funzionale
alla città esistente.
Il nuovo stadio di Ginevra “La Praille” è stato ultimato nell’aprile 2003 in previsione dei
Campionati europei di calcio del 2008 che si terranno in Svizzera e Austria. L’impianto multifunzionale
ha accesso diretto dalla rete metropolitana, è vicino all’autostrada ed all’aereoporto, è dotato
di un ampio parcheggio. Ha una capienza di 30.000 posti a sedere e contiene un centro commerciale,
ristoranti, studi televisivi, centro fitness, bowling e un centro culturale.
La “Allianz Arena” di Monaco di Baviera, progettato dagli svizzeri Herzog & de Meuron per i
Campionati del mondo di calcio 2007 in Germania, segna profondamente il paesaggio urbano,
con le sua forma architettonica morbida e avvolgente, con l’illuminazione notturna multicolore e
cangiante. Si estende su una superficie di 6.500 mq, può ospitare 66.000 spettatori e contiene 3
asili, negozi e ristoranti. Esterno al centro abitato, è ben collegato alla rete su gomma e su ferro ed
ha il parcheggio sotterraneo più grande d’Europa, con capienza di 10.500 posti auto.
Anche gli stadi esistenti sono stati ristrutturati per adeguarli alle nuove esigenze e tendenze
come, ad esempio, lo “Stamford Bridge”, lo stadio storico del Chelsea Football Club ubicato
nel centro urbano di Londra. Lo stadio originale risaliva addirittura al 1877 anche se aveva subito
molte modifiche ed ampliamenti parcheggio. Nel 2001, è stato totalmente ristrutturato riducendo
la capienza a 42.055 posti per gli spettatori ma realizzando 2 hotel, 5 ristoranti, un lussuoso centro
di salute e benessere, il museo e il megastore del Chelsea F.C.
Gli impianti sinteticamente descritti, però, hanno una caratterizzazione prevalentemente
commerciale di “non luoghi” (Augé, 1992) dove poter “spendere” il proprio tempo, in senso figurato
ma anche monetizzabile. Per realizzare negli stadi i “luoghi” urbani di cui la città multietnica
ha bisogno, si dovrebbero realizzare, all’interno degli impianti, anche delle strutture dedicate alla
pratica sportiva ed al tempo libero che siano accessibili a tutti.
Inaugurato nel 2001, sempre in previsione degli Europei 2008, il “St. Jacob-Park” di Basilea è
una struttura molto moderna e funzionale che ospita 42.500 posti per gli spettatori delle partite
Fig. 5 - Stamford Bridge, lo stadio del Chelsea
Footbal Club di Londra ristrutturato nel 2001
contiene 42.055 posti per gli spettatori, 2 hotel,
5 ristoranti, il centro di salute e benessere,
il museo e il megastore del Chelsea F.C.
Fonte: http://www.fullflow.com/images/casestudies/Stamford%20Bridge%20Stadium.jpg
12 Le partite di calcio erano trasmesse raramente dalle televisioni di Stato. La diffusione è avvenuta con l’allargamento
alle televisioni commerciali, le reti satellitari, il digitale terrestre.

di calcio, centro commerciale, uffici, ristoranti, caffè, fitness center e, interessante novità, una casa
per anziani con 107 appartamenti. Analogamente, lo stadio di Berna “Suisse Wankdorf”, inaugurato
nel 2005, oltre ai 32.000 posti, contiene uno shopping center, ristoranti e uffici, ma anche appartamenti
e una scuola pubblica 13 .
Si potrebbe sviluppare questa tendenza evolutiva degli impianti sportivi non solo come
strutture multifunzionali ma anche per favorire l’inclusione sociale e l’integrazione etnica, valorizzandoli
come luoghi urbani dello sport, dello spettacolo e del tempo libero. Ma è necessaria una
cultura politica e progettuale che, perlomeno in Italia, è di là da venire.
“Sport Urban Sport and Leisure in the City” è un progetto dell’Unione Europea sviluppato
nell’ambito del Programma Interreg III C 14 da ventiquattro partners. Obiettivo del progetto è capire
come gli impianti ed i servizi per lo sport possano contribuire allo sviluppo economico, alla rigenerazione
urbana, all’inclusione sociale ed all’integrazione degli immigrati nelle città.
L’iniziativa ha evidenziato che la pratica dello sport in ambito urbano tende ad assumere
nuove forme che si allontano dalla tradizione e dalle istituzioni ufficiali. Gli spazi pubblici urbani
sono utilizzati per praticare nuovi sport, aprendo nuove prospettive di riconfigurazione urbana e
di riqualificazione degli assetti e dei paesaggi urbani tradizionali. Le autorità locali hanno un ruolo
chiave nella creazione dei nuovi luoghi dello sport e del tempo libero, nell’organizzazione dei
conseguenti flussi di mobilità, nella creazione di nuovi mezzi e reti di trasporto che consentano
l’accessibilità, di strutture e servizi che realizzino la funzione sociale della pratica sportiva.
Lo sport può realizzare interessanti contaminazioni e ibridazioni del paesaggio urbano,
come dimostra il progetto “Sportcity” di IaN+ nell’ambito del concorso internazionale Hiper-
Catalunya.
Nel 2003, la Generalitat de Catalunya ha promosso un progetto di ricerca sul territorio della
regione catalana, per approfondirne le caratteristiche e valorizzarne le potenzialità, attraverso un
concorso internazionale diretto da Metàpolis e gestito dall’Institut d’Arquitectura Avançada de
Catalunya. Sono stati invitati 25 gruppi di architettura di diversi paesi per “interrogare” la regione
catalana, esplorando nuove forme di analisi dei problemi e dei punti di forza del territorio, dei
possibili obiettivi e delle strategie da adottare (Gausa, Guallart, 2004) 15 .
La metodologia adottata da IaN+ analizza le componenti del territorio per delineare scenari
che affrontano il turismo degli anziani, la città dello sport, i campus universitari, i parchi industriali,
gli aeroporti e le periferie. La strategia dello studio romano propone lo sport come “fenomeno
relazionale” capace di creare correlazioni tra le diverse parti del territorio catalano, attraverso
5 progetti preliminari di nuovi modelli insediativi per lo sport. Sportcity, infatti, non è una
banale cittadella dello sport, ma è la “terra delle relazioni” risultante dall’interazione tra i luoghi
dello sport progettati e il paesaggio urbano che si rinnova 16 .
Pianificare e progettare luoghi dello sport significa innescare nuove relazioni sul territorio e
tra le sue diverse componenti, in primis, tra le comunità di uomini e donne che della città sono la
ragion d’essere. Le nuove comunità multiculturali favoriscono le contaminazioni e le ibridazioni del
linguaggio architettonico, anche nei luoghi dello sport, contribuendo alla trasformazione del paesaggio
urbano: la città diventa espressione e rappresentazione della complessità pluriculturale.
La sfida è nel rapporto dialettico tra le identità, che vanno rispettate e tutelate perché portatrici
di valori specifici irrinunciabili, e la pluriculturalità, che rappresenta il nuovo grande valore
positivo, tra i tanti negativi, espresso dalla globalizzazione.
L’architettura e l’urbanistica dovranno conservare il genius loci arricchendolo di nuove valenze
semantiche che si esprimono attraverso segni e forme del disegno urbano e architettonico
13 Il St. Jacob-Park di Basilea e il Suisse Wankdorf di Berna si distinguono anche per il notevole utilizzo di pannelli
solari energetici.
14 Interreg è un’iniziativa comunitaria finalizzata a stimolare la cooperazione interregionale e transnazionale con
finanziamenti provenienti dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale.
15 Tra le archistar invitate a partecipare si segnalano: Eduardo Arroyo, Cloud 9, Roldán+Berengué, Federico
Soriano, Duncan Lewis, Vicente Guallart and Willy Muller, FOA, MVRDV, Roche & DSV, Actar Arquitectura, IaN+ e West8. Gli
esiti del concorso hanno dato vita ad una mostra Museo de Arte Contemporanea di Barcellona e ad un Manifesto curato
dei tre direttori di Metapolis: Manuel Gausa, Vicente Guallart, Willy Müller.
16 Vedi la scheda curata dagli stessi autori del progetto nel sito www.ianplus.it.
165
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

166
CAPITOLO 4
ma anche,“semplicemente”, attraverso l’uso dello spazio che diventa “plurimo” perché filtrato dalle
diverse sensibilità e culture.
4.3.2 Schedatura e approfondimento dei casi studio
Luoghi dello sport per nuovi paesaggi urbani
1) Sport Urban Sport and Leisure in the City
2) Sportcity
SCHEDA N. 1
Titolo: SPORT URBAN SPORT AND LEISURE IN THE CITY
Tipo: Progetto di ricerca Livello: Internazionale, Unione Europea Anno: 2004
Soggetto promotore: Unione Europea, Programma Interreg IIIC (Europa)
Descrizione: Nell’ambito del programma Interreg III dell’Unione Europea, ventiquattro partners hanno
dato vita al progetto “Sport Urban Sport and Leisure in the City” il cui obiettivo è verificare le potenzialità
dello sport e del tempo libero per favorire lo sviluppo economico, la rigenerazione urbana, l’inclusione
sociale e l’integrazione etnica e culturale.
Il progetto è interessante sia sul piano metodologico sia per i risultati conseguiti. La dimensione internazionale
si è tradotta nel confronto e nella collaborazione tra soggetti di diversi paesi europei, ciascuno
con le proprie esperienze e specificità.
Le iniziative sviluppate hanno posto in evidenza come lo sport stia assumendo nuovi ruoli in ambito
urbano e come le città europee vedano sempre più spazi pubblici utilizzati per la pratica sportiva. Lo
sport, in questo modo, favorisce i processi di riconfigurazione delle città, di riqualificazione degli assetti
spaziali, di trasformazione dei paesaggi urbani.
La realizzazione di nuovi impianti sportivi e la rinnovata fruizione degli spazi pubblici esistenti per la
pratica degli sport mettono in moto processi di trasformazione del territorio che devono essere gestiti
dalle autorità locali. I nuovi luoghi per lo sport e il tempo libero devono garantire strutture, servizi ed
accessibilità che ne garantiscano la funzione sociale.
I flussi di mobilità devono essere assorbiti da nuove reti e mezzi di trasporto.
Fonte: http://www.sporturban.org
SCHEDA N. 2
Titolo: SPORTCITY HIPER CATALUNYA
Tipo : Sperimentazione progettuale Livello: Locale, Catalogna Anno: 2003
Soggetto promotore: Generalitat de Catalunya, Metàpolis Institut d’Arquitectura Avançada de Catalunya
(Spagna)
Descrizione: Concorso internazionale ad inviti per esplorare nuove forme d’approccio all’analisi territoriale,
a scala regionale, sperimentato sulla regione di Barcellona e della Catalogna per individuarne e
valorizzarne le potenzialità. I 25 gruppi hanno lavorato su problemi e punti di forza, hanno individuato
obiettivi ed hanno elaborato strategie.
Lo studio IaN+ propone un Piano di sviluppo della Regione Catalogna che utilizza lo sport come strategia
d’azione sul territorio.“Sportcity” consiste di 5 progetti preliminari di nuovi modelli insediativi per
lo sport.
“L’esposizione Hiper-Catalunya vuole riflettere sulla potenzialità del territorio della Catalogna.
HiperCatalunya analizza ogni componente del territorio, usando quest’ area come “case study” ma, le
conclusioni possono essere estese, bene o male, al mondo intero. Una metrica di differenti variabili si
intreccia formando vari scenari possibili. Gli scenari proposti affrontano temi come il turismo degli anziani,
la città dello sport, i campus universitari, i parchi industriali, gli aeroporti e le periferie.
Nel paesaggio catalano, lo sport può essere considerato una strategia per uno sviluppo non tradizionale.
Dal punto di vista locale e più in generale dal punto di vista globale, lo sport è considerato un fenomeno
relazionale strettamente legato con il contesto e capace di correlare vari contesti. Attraverso
queste strategie è possibile agire sul territorio e definire la Sportcity. Sportcity non è semplicemente la
“città dello sport”, una città monotematica che non può esistere nel mondo reale. Sportcity sarà “la terra
delle relazioni”, che viene fuori dall’interazione tra sport e paesaggio.
Fonte: http://www.ianplus.it

Fig. 6 - Il progetto “Sporturban” ha mostrato le potenzialità degli impianti e delle strutture sportive per favorire
lo sviluppo economico, la rigenerazione urbana, l’inclusione sociale e migliorare l’immagine della città.
Fonte: http://www.sporturban.org.
Fig. 7 - Schema cartografico dell’intervento territoriale proposto da Ian+ per la regione Catalogna: lo sport come
strategia d’azione sul territorio. Fonte: http://www.ianplus.it.
Fig. 8 - Schema concettuale dell’intervento
progettuale proposto da Ian+ per la regione
Catalogna: i concepts architettonici ridefiniscono
gli elementi del territorio attraverso lo
sport. Fonte: http://www.ianplus.it.
167
LO SPORT PER LA CITTÀ
MULTICULTURALE

168
CAPITOLO 4
4.4 RIFERIMENTI
4.4.1 Bibliografia
Augé M. (1992), Non-lieux, Editions Seuil, Paris. Augé M. (2005), Nonluoghi. Introduzione a un’antropologia
della surmodernità, Elèuthera, Milano.
Beguinot C. (a cura di) (2003), Città di genti e culture, da “Megaride ’94” alla città interetnica (Europea), Tomo II,
Giannini Editore, Napoli.
Beguinot C. (a cura di) (2004), Città di genti e culture, da “Megaride ’94” alla città interetnica (Europea), Giannini
Editore, Napoli.
Beguinot C. (a cura di) (2005), La formazione dei Manager per la città dei diversi. Città di genti e culture: Da
“Megaride 94” alla città europea cablata e interetnica, Giannini Editore, Napoli.
Beguinot C. (a cura di) (2006), La formazione dei manager governo delle trasformazioni urbane Città interetnica
cablata, Giannini Editore, Napoli.
Beguinot C. (a cura di) (2008), Genetica e destino di un percorso. Città cablata Carta di Megaridi ’94 Città
Europea Interetnica, Giannini Editore, Napoli.
Billette A. (2005), Pratiques municipales de gestion de la diversité ethnoreligieuse à Montréal: le cas des piscines
publiques, Rapport de recherché, Étude exploratoire Réalisée par Amélie Billette Étudiante à la maîtrise
en études urbaines Sous la direction d’Annick Germain Institut national de la recherche scientifique
Urbanisation, Culture et Société, Montréal.
Coalter F., Allison M., Taylor J. (2000), The Role of Sport in Regenerating Deprived Areas, The Scottish Executive
Central Research Unit, Edinburgh. (Chapter eight “Sport and Minority Ethnic Group”)
Collins M.F., Kay T. (2003), Sport and Social Exclusion, Routledge, London.
Fleming S. (1994) “Sport and South Asian Youth: the Perils of False Universalism” in Leisure Studies, 13 (3)
pp. 159-178.
Gausa G., Guallart V. (2004), Hiper Catalunya. Research Territories, Actar Editorial.
Hall S. (1991), “The Local and the Global: Globalization and Ethnicity” in King D. (ed) (1991), Culture,
Globalization and the World-System, Dept. of Art and Art History, State University of New York, New
York, Binghamton.
Sassen S. (1996), Migranten, Siedler, Flüchtlinge. Von der Massenauswanderung zur Festung Europa, Fischer
Taschenbuch Verlag, Frankfurt am Main, trad. it. Sassen S. (1999), Migranti, coloni rifugiati.
Dall’emigrazione di massa alla fortezza Europa, Feltrinelli, Milano.
United Nations (2005a), International Year of Sport and Physical Education Final Report, Special Adviser to the
UN Secretary-General on Sport for Development and Peace, United Nations, Geneva.
United Nations (2005b), Concept Brochure International Year of Sport and Physical Education, Special Adviser
to the UN Secretary-General on Sport for Development and Peace, United Nations, Geneva.
Verma G.K., Darby D.S. (1994), Winners and Losers: Ethnic Minorities in Sport and Recreaction, The Falmer Press,
London.
4.4.2 Internet
The Use of Sport and Education for the Social Inclusion of Asylum Seekers and Refugees, http://www.eyes-
2004.info
Access All Cultures (AAC) Cultural Awareness Training for Leisure and Recreation Centres, Produced by
Centre for Multicultural Youth Issues, Funded by VicHealth, http://www.cmyi.net.au/uploads/downloads/cmyi/pdfs/Sports_Website/Leisurecentretrainingoutline07.pdf
Amani Yasset Sport, http://www.amaniforafrica.org/progetti/progetti_kivuli.htm#
Braga Declaration, http://www.eyes-2004.info
Children fit for Life, http://www.eyes-2004.info
CMYI Multicultural Sport and Recreation Project, http://www.cmyi.net.au
FARE - Football against Racisme in Europe, http://www.farenet.org/
Kick it Out (Let's Kick Racism Out of Football), http://www.kickitout.org
Mondi Aperti: il Calcio per la Solidarietà, http://mondiaperti.anellimancanti.it/
Promoting Racial Equality Through Sport (The Racial Equality Charter for Sport), http://www.cre.gov.uk/
sportingequals/index.html
Sarajevo Football Project, www.fpcj.jp
Sport and Multicultural Dialogue, http://www.eyes-2004.info
Sport and the Millennium Development Goals, http://www.un.org/sport2005
Sport Urban Sport and Leisure in the City, http://www.sporturban.org
Sportcity, www.ianplus.it
Sporting Equals, http://www.cre.gov.uk/sportingequals/index.html

Capitolo 5
Il progetto urbanistico: spazi e funzioni multiculturali
Il filo conduttore della nuova architettura del dialogo si declina, nel contributo coordinato da
Bianca Petrella, nella (ri)progettazione degli spazi e delle funzioni urbane per la multiculturalità,
con particolare attenzione alle periferie urbane che, sovente, si tramutano in periferie umane. Le
conflittualità, latenti o manifeste, non sono solo di matrice etno-culturale ma possono essere
ascritte anche alla incapacità del sistema urbano di rispondere ad una domanda sempre più complessa.
In questa ottica, Claudia de Biase ripercorre la strumentazione urbanistica e normativa disponibile
in Italia per affrontare l’erogazione dei servizi, ed i relativi spazi e luoghi urbani, con particolare
attenzione alla dimensione del quartiere. Parallelamente, Ciro Tufano affronta la semiotica interculturale
degli spazi urbani dell’aggregazione e dell’integrazione, secondo l’approccio del
design urbano, per scandagliare nuovi percorsi metodologici di progettazione.
5.1 (RI)PROGETTARE SPAZI E FUNZIONI URBANE PER LA MULTICULTURALITÀ
5.1.1 Periferie urbane e periferie umane
In Italia la società multietnica è oramai un dato di fatto, in quanto la presenza di abitanti
provenienti da altri paesi con tradizioni e culture diverse dalla nostra ha raggiunto quantità significative
che aumentano di anno in anno.
L’assenza di un progetto istituzionale, atto a predisporre le condizioni per una “nuova comunità”,
ha fatto sì che l’inserimento nel corpo sociale locale avvenisse “spontaneamente”, fondandolo
sul grado di resilienza 1 di ogni immigrato, sulla capacità di adattamento attivo e con un’autorganizzazione
tutta interna alle singole provenienze e alle specifiche comunità d’accoglienza.
Questo stato di cose ha determinato una società, appunto, multi-etnica, ancora molto lontana dall’affermazione
di postulati inter-etnici.
Se incerto è il progetto sociale, ancora più evanescente è un’ipotesi convincente di “città”
multi/inter o intra-etnica e, pertanto, il paesaggio della spazialità sociale e della spazialità formale
rimane ancora tutto da definire.
La trasformazione dello spazio della natura in spazio organizzato comincia quando gli esseri
umani iniziano a disciplinare i rapporti tra individui, ossia quando iniziano a formare società,
dandosi norme di convivenza e predisponendo la costruzione di spazi adeguati a quei determinati
modi di vita. Allora, come ora, la regolazione della spazialità sociale e della spazialità letterale
scaturiva dalla necessità di prevenire e risolvere quelle situazioni di conflitto che si generano
quando più individui interagiscono in uno stesso luogo, limitato e comunitario. Soddisfatti i bisogni
primari, mano a mano che le civiltà evolvono, si rende necessario assolvere a ulteriori bisogni,
cosiddetti secondari, che indotti dai diversi sistemi sociali, richiedono una sempre maggiore varietà
e articolazione degli spazi nei quali devono essere esperiti.
È evidente che, in ogni momento della storia, lo spazio della collettività è conseguenza
della spazialità sociale che lo genera e dei poteri che la governano; da ciò discende che il progetto
urbanistico segue al progetto politico che lo determina e del quale andrà a costituire uno dei
principali e necessari supporti. Anche nella contemporaneità, un piano urbanistico per una città
interetnica non può che essere a servizio del modello sociale che si intende perseguire e quindi è
doveroso chiedersi quale sia il modello sociale della convivenza multietnica che il nostro Paese intende
promuovere. Diversamente da altre nazioni che da tempo hanno attivato politiche precise,
1 “La resilienza, applicata ai comportamenti umani, indica la capacità di un individuo o di un sistema sociale di vivere
bene e di svilupparsi positivamente a prescindere dalle condizioni difficili in cui vive e, soprattutto, di uscire dalle
esperienze dure rinforzato e maturato” (H. Combariza,“Qué es la Resilencia?” citata in P. Mayorga, 2007).
2 Anche se largamente utilizzate, le denominazioni dei modelli politici di integrazione etnica non sono codificate
e, pertanto, spesso ad esse si associano significati differenti.
169
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

170
CAPITOLO 5
in Italia non è ancora chiaro lo scenario entro il quale muoversi per implementare il processo di
integrazione multiculturale; non è chiaro se la società italiana si dirige verso modelli di assimilazione,
di inclusione, di cittadinanza, di separatismo o altro ancora 2 (Zanfrini, 1997).
Va ricordato in proposito che la riforma costituzionale del 2001 3 affida allo Stato la competenza
legislativa per “l’immigrazione” e alle Regioni quella per il “governo del territorio” 4 , quindi
l’organo centrale decide le politiche di accoglienza e di ospitalità dei migranti mentre gli organi
periferici stabiliscono come organizzare il territorio per assolvere a queste e ad altre esigenze. Tra
gli altri settori rilevanti per la convivenza sociale (quindi anche per quella tra autoctoni e immigrati)
è assegnato allo Stato il compito di normare “rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose”,
“cittadinanza, stato civile e anagrafi” unitamente alla “determinazione dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali …” e “previdenza sociale”; invece, le Regioni (in
concorrenza con lo Stato) legiferano in merito a “tutela e sicurezza del lavoro”,“tutela della salute”
e “previdenza complementare e integrativa”. È dall’insieme delle leggi che regolano queste materie
che dovrebbe ricavarsi il progetto sociale della convivenza multietnica, in assenza o in confusione
del quale non vi può essere un’efficiente e coerente azione amministrativa, nella quale va
compreso il piano urbanistico.
Le leggi che si sono occupate di immigrazione 5 (inclusa la recente proposta di riforma della
normativa preannunciata dal Ministro dell’interno G. Amato) 6 si sono sempre più orientate verso
la prevenzione e il contrasto alla presenza di clandestini, trascurando, di converso, le politiche per
l’integrazione sociale che, di fatto, sono state delegate alle autonomie locali.
Passando dalle normative sugli immigrati a quelle sul governo del territorio, va rilevato che
nessuna delle Regioni italiane ha emanato leggi urbanistiche che indicassero come organizzare
gli spazi urbani tenendo in conto anche le esigenze introdotte dal multiculturalismo. È altrettanto
vero che (sia nella legge nazionale che in quelle regionali) non è neanche contemplato il comportamento
che il redattore del piano deve avere nei confronti di tutte quelle altre diversità che
strutturano la popolazione: sesso, età, capacità di spesa e tutte quelle altre caratteristiche con cui
sociologi e antropologi classificano e interpretano la variegata comunità umana e urbana. Fatti
salvi i piani di edilizia economica e popolare e l’obbligo di prevedere aree per l’istruzione e per il
verde attrezzato in relazione alle fasce di età, i nostri legislatori non hanno stabilito che gli spazi
urbani dovessero essere pianificati in modo congruente alla molteplicità dei bisogni. Non va ignorato
che, nella storia italiana, più di una volta, è accaduto che un piano urbanistico “innovasse” i
contenuti e che gli stessi dessero origine a leggi che, facendoli propri, li trasformavano in norme
istituzionali; ciò sta a significare che, nell’attesa di un chiaro progetto politico sulla convivenza
multietnica (ma comunque con il placet dell’amministrazione comunale) il progettista può predisporre
gli spazi territoriali in chiave adeguata ai bisogni delle differenti culture e di ogni altra diversità.
Mumford, fin dagli anni trenta, osservando come le città fossero organizzate “ … intorno
alla vita degli adulti e per di più intorno a certi aspetti soltanto della vita degli adulti, quali gli affari,
l’industria, l’amministrazione, il traffico, i trasporti. …” (Mumford, 1945 pp. 7-11), teorizzava
un’urbanistica per le diverse fasi della vita, una pianificazione che tenesse in conto le varie esigenze
che ogni età esprime in funzione delle attività che la caratterizzano.Tale concezione non ha
avuto grande seguito e, proprio per questo, oggi richiederebbe di essere ripresa e di essere am-
3 Nelle parti tra virgolette sono riportati i settori di competenza così come denominati nell’art. 117 della
Costituzione.
4 “Il governo del territorio consiste nell’insieme delle attività conoscitive, regolative, di programmazione, di localizzazione
e di attuazione degli interventi nonché di vigilanza e di controllo, volte a perseguire la tutela e la valorizzazione
del territorio, la disciplina degli usi e delle trasformazioni dello stesso e la mobilità. Il governo del territorio comprende
altresì l’urbanistica, la localizzazione delle infrastrutture e delle opere pubbliche, l’edilizia, la difesa del suolo, nonché
la cura degli interessi pubblici funzionalmente collegati con le medesime materie …” (art. 1, c.2, T. unificato in
discussione in Parlamento).
5 La prima legge italiana che utilizza il termine immigrato in vece di straniero è la n. 943 del 1986, ma la prima
legge organica in materia è la cosiddetta legge Martelli (L. 39/1990) cui seguono la Turco-Napolitano (L. 40/1998), il TU
(D.Lgs. 286/1998) e la Bossi/Fini (L. n. 189/2002).
6 Si fa riferimento alle notizie riportate dai maggiori quotidiani italiani tra maggio e giugno 2007.

pliata a ulteriori diversità: ai bisogni “… della prima infanzia, dell’età scolare, …, della fase domestica,
…, della senilità” (Mumford, 1945) vanno affiancati quelli dipendenti da usi, consuetudini, costumi
e fedi religiose. Una tale maculata società richiede l’organizzazione di “spazi adattati” altrettanto
variegati, la cui giustapposizione, integrazione e intersezione dà vita alla città interetnica e
interclassista.
La condizione urbana dipende sia dalla capacità del piano di regolare la quantità e la qualità
degli elementi e della loro struttura relazionale, sia dalla capacità delle Amministrazioni di realizzare
quanto previsto e di garantirne l’efficienza nel tempo: “mentre nel villaggio si accentuano
le somiglianze e le affinità, la città deve accentuare e riconciliare le varietà, le differenze e anche
gli antagonismi. Una buona pianificazione moltiplicherà le occasioni dirette ad amalgamare e fondere
le diverse tendenze. …” (Mumford, 1945).
L’avanzamento, o forse sarebbe più esatto dire, le trasformazioni che nei millenni hanno caratterizzato
le diverse società umane, sono sempre state determinate dall’incontro/scontro tra diversità.
Dallo scontro, se ci si riferisce alle guerre di invasione, di colonizzazione o di religione, tutte
aventi lo scopo del dominio economico, politico e culturale sui territori conquistati; dall’incontro,
quando, nei brevi periodi di pace, esploratori, artisti, intellettuali, si spostavano nei territori con
l’intento di conoscere l’ignoto e di scambiare la propria esperienza e le proprie abilità con quelle
degli altri.
Il progredire (soprattutto negli ultimi due secoli) della velocità, della capacità, dell’affidabilità,
del costo e del comfort dei mezzi di trasporto e di quelli di telecomunicazione, ha consentito
che si incrementassero sia il numero degli spostamenti sia le distanze percorse; ciò ha permesso
che una quantità sempre maggiore di persone potesse accedere all’esperienza altrui, o spostandosi
personalmente o scambiando informazioni a distanza (Beguinot, Cardarelli, 1992). Infine, con
l’avvento di internet, si è giunti a un’intensità senza precedenti di convivenza virtuale e reale, tra
le molteplici diversità: il villaggio globale, ipotizzato da Mc Luhan (Fiore, Mc Luhan, 1968; Mc
Luhan, 1964), si è realizzato, così come sembra avere preso corpo anche il grande fratello preconizzato
da Orwell (Orwell, 1949).
A meno dei rifugiati politici e di trascurabili élite sociali, il fenomeno migratorio dei grandi
numeri è generato dalla differenza che intercorre tra l’economia del paese di partenza e quella
del paese di arrivo. Quando si emigra con un progetto finalizzato a migliorare la propria condizione,
contemporaneamente, si ipotizza il tempo nel quale realizzarlo: le modalità con cui si entra
in relazione con la società di accoglienza, così come la scelta del luogo urbano in cui stabilirsi, variano
al variare del presupposto tempo di permanenza. Se si pensa di soggiornare per un breve
periodo si tenderà a una condizione di maggiore isolamento e a non mutare le proprie abitudini,
viceversa, se si ipotizza una permanenza lunga, l’atteggiamento sarà più aperto e si sarà maggiormente
disponibili a recepire le sollecitazioni esterne. Osservando l’insieme di queste dinamiche
è possibile notare più di un’affinità tra la fenomenologia dell’espansione urbana del dopoguerra
italiano e quella del più recente processo multietnico delle nostre città.
5.1.2 Una chiave d’interpretazione per la città interetnica
Gli storici della città europea hanno ben spiegato le ragioni e il tempo in cui si determina
la frattura tra la città preesistente e la città contemporanea, dando vita alla periferia urbana,
un’entità fino ad allora sconosciuta ed estranea alla tradizionale cultura urbana; (Mumford, 1961;
Benevolo, 1963; Aymonino, 1971) gli studiosi della città hanno ben spiegato le ragioni e il tempo
in cui la città, da organismo maturo, sviluppatosi con una crescita fisiologica durata secoli, inizierà
a dilatarsi velocemente, producendo anomale escrescenze abitative: i “quartieri residenziali” si formano
in un breve lasso di tempo mentre il centro storico inizia una sorta di atrofia alla quale solo
recentemente si cercherà di porre rimedio.
L’aggiunta di edifici di abitazione, e di quasi nient’altro, è il comune denominatore della ancora
limitata crescita urbana delle città italiane della prima metà del secolo scorso. L’arretratezza
di sviluppo era principalmente stata determinata dall’autarchico isolamento fascista che non per-
171
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

172
CAPITOLO 5
metteva la circolazione delle idee urbanistiche, le quali, intanto, maturavano negli altri paesi europei.
Fin dagli anni trenta, in Olanda, Germania e Inghilterra si era iniziata a sperimentare l’idea di
aree per l’abitazione collettiva, mentre la modesta produzione edilizia italiana si limitava a piccoli
gruppi di edifici, generalmente circoscritti in un recinto che li separava simbolicamente e fisicamente
dalla città.
La proliferazione di quartieri residenziali prenderà il via solamente dopo la seconda guerra,
iniziando con l’Ina-casa, poi Gescal, proseguendo con il CEP e infine con la L.167; all’iniziativa pubblica,
rivolta ai ceti popolari, si affianca ovviamente la produzione privata che, pur rivolta ai ceti
abbienti, segue le medesime direttrici di espansione, lucrando sulle rendite fondiarie (Petrella,
1989). Prescindendo dal periodo e dalle diverse ideologie e teorie che guidano l’impostazione dei
quartieri residenziali nel dopoguerra (organici, razionalisti, autosufficienti, ecc.), l’insieme delle
realizzazioni crea, anche nelle città italiane, quella entità urbana che assumerà la denominazione
di periferia, cioè di luogo marginale sia nel rapporto geografico con la centralità ma anche per la
subordinazione gerarchica, ovvero per la dipendenza strutturale dal centro cittadino (Christaller,
1933).
Nella prima fase dell’espansione urbana, lo schema territoriale si presenta con un nucleo
compatto, intorno al quale sono collocate isole edificate di piccole dimensioni; esse sono inframmezzate
da aree agricole che le separano una dall’altra e le distanziano dal centro urbano, al
quale sono collegate da un asse stradale e da insufficienti servizi di trasporto.
Negli anni successivi, vengono costruiti nuovi quartieri, di dimensioni maggiori, che si interpongono
ai precedenti; l’arcipelago adesso è composto da un numero maggiore di isole che,
in qualche caso, lambiscono la città storica, dalla quale, anche quando spazialmente prossimi, continuano
a essere funzionalmente disgiunti.
Con l’ultima fase di massiccia produzione residenziale, pubblica e privata, si riempiono le
aree libere residue e quello che prima era un arcipelago, le cui isole erano i quartieri d’abitazione,
si trasforma in un edificato senza soluzione di continuità. Nonostante la oramai sopraggiunta contiguità
spaziale di città vecchia e edilizia nuova (Pane, 1959), le distanze strutturali restano considerevoli
e l’insieme degli elementi fisici non riesce a divenire sistema, in quanto le relazioni tra
centro e periferia rimangono di modesta entità mentre aumenta la distanza tra le opportunità offerte
da quelle che oramai sono diventate due entità urbane distinte e separate. Nonostante la
presunzione di alcuni di riuscire a progettare e realizzare quella completezza che solo il trascorrere
del tempo può conquistare, la periferia continua a rimanere tale: una “città” incompiuta, anonima
e omologata, antagonista alla vera città, luogo urbano organico, concluso e identificabile.
Prima di illustrare quali analogie è possibile cogliere tra il modo in cui è avvenuta l’inclusione
spaziale delle nuove “parti urbane” – i quartieri – e il modo in cui sta avvenendo l’inserimento
delle nuove “parti sociali” – gli immigrati – è necessario accennare all’ulteriore e recente
fase di sviluppo della territorialità urbana.
Negli anni più vicini a noi si assiste a due pratiche urbanistiche, concomitanti e in qualche
modo antitetiche. Una prima azione è diretta alla riqualificazione e al recupero di luoghi della
città desueti e degradati; gli interventi di recupero urbano, pur se maggiormente concentrati nelle
aree storiche, raggiungono anche i più recenti quartieri periferici.
Un secondo processo, di tutt’altra natura e guidato da interessi esclusivamente mercantili,
produce un’ulteriore e diversa frattura nella già confusa impalcatura territoriale. Le grandi multinazionali
realizzano in proprio una “nuova periferia” che si colloca nella fascia territoriale esterna
alle sfumate e confuse propaggini urbane. Questa seconda periferia si configura, ancora una volta,
con lottizzazioni frammentate che, però, non sono più residenziali ma ospitano concentrazioni di
ipermercati, di multisale cinematografiche o di megadiscoteche, la cui accessibilità è efficacemente
garantita dalla grande viabilità e da parcheggi di adeguata dimensione.
L’antinomia tra le due pratiche urbanistiche è rilevabile nel fatto che l’offerta extraurbana
per il commercio e il tempo libero mette in crisi proprio quelle minute attività economiche le
quali, invece, sono indispensabili alla vitalità urbana a cui gli interventi di riqualificazione vogliono
tendere. L’extraperiferia produce una nuova cesura territoriale e nel contempo impedisce il risa-

narsi della precedente, in quanto, annullando i piccoli esercizi economici, indebolisce anche i rapporti
di interconnessione strutturale tra città vecchia e nuova che l’azione di rivitalizzazione tenta
faticosamente di innescare.
La struttura insediativa attuale è quindi schematizzabile mediante tre corone, ognuna delle
quali diversamente caratterizzata per tipologia, per densità, per significato e per significante.
Nel nucleo centrale si pone la città storica, comunque ancora fortemente connotata e pertanto
capace di generare identificazione e orientamento. Nel secondo anello è collocata la morfologia
abitativo-residenziale, contraddistinta da scarsa vitalità e conseguente senso di insicurezza;
pur nella continuità dell’edificato determinatasi nel tempo, molte delle sue “parti” continuano
a essere tali in quanto strutturalmente disgiunte e discernibili dalle altre. L’ultima fascia
peri-territoriale è quella costellata di enormi standardizzati volumi e di altrettanti smisurati parcheggi
a servizio del mercato di merci e di tempo libero specializzato; essendo di formazione recente,
la frammentazione spaziale permane visibilmente, nell’alternarsi di lottizzazioni commerciali,
autostrade, residualità industriali, inserti agricoli e aree in abbandono.
Le tre corone sono spazialmente distinte e funzionalmente separate e, fatta eccezione per i
centri storici, lo sono anche al loro interno in quanto, come si è già detto, nella prima periferia rimane
ancora palesemente visibile la concezione additiva (Beguinot, 1989), mentre nell’extraperiferia
emergono cubi edilizi, sulle cui pareti lisce spicca, a caratteri cubitali, il marchio dell’azienda
madre. Spazialità fisicamente e funzionalmente separate, diversità ghettizzate derivate da un organismo
urbano storico che, interrotta la sua naturale evoluzione fisiologica, ha emanato patologiche
ipertrofie di entità isolate.
Così come l’urbanesimo della prima industrializzazione, anche l’ultima delle fasi di trasformazione
territoriale è stata indotta da interessi economici e resa possibile dall’avanzamento tecnico
e tecnologico, in particolare, di trasporti e telecomunicazioni. Gli stessi fattori – mercato, tecnica
e tecnologia – che hanno determinato e reso possibile la struttura della spazialità materiale
del territorio – nel suo senso letterale – hanno anche determinato e reso possibile – ma in senso
metafisico – la struttura della spazialità sociale delle popolazioni mondiali. Senza il grande balzo
tecnologico, la globalizzazione dei mercati e il derivato processo di omologazione di usi e costumi
non avrebbero potuto assumere il significato e gli effetti di interdipendenza che invece hanno
raggiunto 7 .
Come la macchina a vapore ha interrotto la capacità di sviluppo organico della città storica,
così internet ha definitivamente interrotto la possibilità di sviluppo organico della comunità locale.
La frattura tra organismo urbano storico e periferia anonima è la stessa che si determina tra
cultura locale e standardizzazione dei comportamenti, imposti da un mercato mondializzato, supportato
e alimentato dalla rete delle reti: l’omologazione delle periferie urbane diviene in questo
modo l’anticipatoria metafora dell’omologazione delle “periferie umane” del mondo.
Pur simili nella dinamica del percorso strutturale delle trasformazioni, periferia urbana e periferia
sociale si differenziano nella configurazione spaziale: mentre il nucleo storico urbano è fisicamente
accosto alla sua periferia, la comunità locale originaria è spazialmente lontana dalla sua
periferia sociale, che è divenuta tale proprio perché, emigrando, si è deterritorializzata.
Lo schema della localizzazione etnica attuale si compone di insiemi separati, che potranno
congiungersi solamente quando sarà dissolto il legame con la comunità di origine e si sarà configurato
quello con la comunità attuale che, in virtù di ciò, sarà definitivamente divenuta una comunità
interetnica. Attualmente, un primo cerchio rappresenta il nucleo storico della comunità: il
distacco di molti dei suoi membri ha deviato la fisiologica evoluzione naturale, rallentandone lo
sviluppo nello spazio e nel tempo. I gruppi che emigrano sono la versione metafisica del quartiere
7 Diversi studiosi fanno risalire il concetto di globalizzazione a periodi storici anche molto lontani (dall’impero romano
alla scoperta dell’America) e qualcuno si spinge ad affermare che gli scambi internazionali fossero maggiori prima
della prima guerra mondiale di quanto lo siano attualmente. A prescindere dal significato che si voglia dare ai concetti
di globalizzazione, mondializzazione, internazionalizzazione o colonizzazione, rimane il dato di fatto che la percezione attuale
del fenomeno è sicuramente più intensa e diffusa (Wallerstein, 1982; Hirst, Thompson, 1997; A. Sen 2002).
173
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

174
CAPITOLO 5
residenziale del dopoguerra: essi si localizzano in posizione distaccata dalla città-madre (in altri
paesi) e formano entità separate e manifestamente distinte dal contesto in cui si collocano. Così
come era avvenuto con la formazione dei quartieri, che mano a mano andavano a occupare le
ampie aree libere che li separavano gli uni dagli altri e dalla città, anche l’immigrazione procede
con successive addizioni di parti, formanti un insieme che, nel tempo, conquista la contiguità spaziale
ma rimane disarticolato nella frammentarietà sociale. Analogamente alla fascia urbana periferica
formata da un quartiere organico, accostato a un quartiere razionalista, accostato a un quartiere
autosufficiente e così via, anche la corona sociale periferica si compone di un gruppo senegalese,
a cui si affianca un gruppo cinese, a cui se ne affianca uno autoctono, seguito da uno
proveniente dai balcani e così via. Così come con gli insiemi residenziali non si è riusciti a strutturare
un sistema urbano organico, anche per i gruppi di immigrati non si riesce a operare la fusione
in una comunità armonica: una frattura li ha definitivamente separati dal nucleo originario e
un’ulteriore cesura inibisce le relazioni con il contesto sociale d’arrivo.
Come già accennato, il modello di sviluppo economico e finanziario perseguito dagli interessi
delle grandi lobbies del pianeta non avrebbe potuto procedere così efficacemente senza un
adeguato supporto tecnico e tecnologico. La containerizzazione, le applicazioni telematiche e le
comunicazioni satellitari sono sicuramente tra i principali elementi che hanno consentito alle
multinazionali di attuare i principali obiettivi: localizzare la produzione nei paesi dove il costo del
lavoro è minimo e il sindacato è debole, distribuire i prodotti nei paesi dove i prezzi al consumo
sono alti, fissare la residenza fiscale dove il regime di tassazione è conveniente, ridurre il rischio di
impresa compensando le perdite in un paese con i guadagni in un altro (Perna, 1998; Klein, 2001;
Wallach, Sforza, 2001).
Insieme all’offrire posti di lavoro e al diffondere “modernizzazione”, i grandi marchi influenzano
le economie dei paesi poveri in cui è localizzata la produzione e condizionano anche i comportamenti
dei consumatori mondiali. Nei paesi poveri la standardizzazione inizia nella fabbrica o
nella piantagione per poi diffondersi all’esterno, mentre nei paesi ricchi la pubblicità martellante
incentiva e induce all’acquisto dei prodotti che sono commercializzati in quasi tutti i paesi del
globo.
L’omologazione di usi e costumi non è certamente l’obiettivo principale ne’ quello dichiarato
dalle multinazionali ma quando il fine è la massimizzazione dei profitti a scala mondiale una
“mentalità uniformata” è sicuramente d’aiuto (Maurel, 2001). La globalizzazione e, in modo più
pervicace, la localizzazione (Robertson, 1992; Robertson, White, 2002; Bauman, 2005) conducono
inevitabilmente alla massificazione culturale, all’annullamento di quelle diversità locali che potrebbero
ostacolare l’interesse del mercato, che oramai detiene la centralità di ogni questione e
condiziona ogni scelta.
La globalizzazione economica e la standardizzazione dei comportamenti aveva finora prodotto
solo effetti collaterali sull’organizzazione urbana, anche se l’invadenza di edifici e vetrine dei
grandi marchi (in prima persona o in franchising) è riuscita comunque a uniformare il paesaggio
urbano di molte città nel mondo. Da qualche tempo le medesime multinazionali hanno deciso di
agire in proprio e, quindi, di produrre e mettere sul mercato “città alternative” che offrono a clienti
disponibili, sia finanziariamente sia intellettualmente.
Il paradosso di questi comportamenti è nel fatto che gli stessi soggetti che (mondializzando
il mercato e diffondendo il pensiero unico) hanno indebolito le identità locali, hanno contribuito
alla crisi dei centri storici e all’uniformità urbana, hanno costruito le extraperiferie, adesso
si propongono come i paladini di “città umane”. Con la griffe dell’azienda e con la firma di noti architetti
si costruiscono “città storiche” della vecchia Europa, rispondendo, ipocritamente e maldestramente,
a quel senso di comunità e identità che quello stesso marchio ha contribuito a distruggere;
soprattutto in USA, ma anche in Cina, quelle stesse multinazionali investono nella realizzazione
di “nuove città” ispirate ad uno zotico new urbanism, male interpretato (Katz, 1994;
Spagnoli, 2000).
Il pot-pourri edilizio di Las Vegas, la sua eccentricità e insensatezza di luogo urbano, la
hanno resa un fenomeno unico e, fortunatamente, non replicabile. La mistificazione della varie

Seaside (Florida), Parkside (Texas), Pujiang new town (Cina), Val d’Europe (Francia), Poundburry
(GB), ecc., proprio perché meno plateale, diventa ancor più dannosa per la cultura, per l’identità e
per la storia delle città. Queste nuove realtà urbane, ma anche quelle di sostituzione di vecchi
quartieri 8 , sono destinate ad aggravare ulteriormente la condizione urbana degli immigrati (e
delle altre classi povere e deboli) che, non essendo in grado di accedere all’acquisto di questi ulteriori
beni immessi sul mercato, saranno sempre più relegati nella marginalità urbana, metaforica
e reale. Slums, bidonville, favelas e baraccopoli non scompariranno ma, più probabilmente, si replicheranno
all’interno di quelle parti di città abbandonate dagli attuali abitanti che, intanto, si saranno
trasferiti nelle nuove “vecchie città tradizionali”.
Anche quando non viene invocato il new urbanism e quando l’operazione non è finanziata
da una multinazionale, la riqualificazione dei centri storici è operata con un preoccupante conformismo;
già oggi accade di confondersi e di non capire se si sta seduti ad un caffè dell’ex angiporto
di Salonicco, di Cape Town o di Genova, in quanto medesime sono le architetture, gli arredi
e le bevande servite.
La bellezza delle città storiche, quali oggi ci appaiono, non è una condizione realizzata in
un’unica soluzione, essa è stata raggiunta con il trascorrere del tempo e a noi è giunta la risultante
delle diverse culture urbane, ognuna delle quali ha dialogato e interferito con quella che l’aveva
preceduta: la bellezza dei nostri centri storici è la sintesi del tempo urbano traslato nel sincretismo
dello spazio di cui si compongono. Tali abilità si sono smarrite quando, come già accennato, i bisogni
dell’economia industriale non hanno più concesso il tempo necessario alla crescita organica
e l’imperiosa richiesta di velocizzare l’espansione ha imposto di agire in autonomia dalla città
precedente e in esplicita contrapposizione a essa.
Il migliore urbanista e il più qualificato degli architetti non possono che essere sterili comparse
di uno spettacolo la cui regia è imposta da modelli economici preponderanti e perentori. Se
per i nostri centri storici siamo in grado di garantire la conservazione delle pietre, assicurando in
questo modo un simulacro di forma e, forse, di senso (a futura emblematica memoria) non sarà
possibile fare lo stesso con culture, usi, costumi, bruscamente interrotti nella propria naturale evoluzione
fisiologica.
Il destino e la qualità della vita urbana offerta all’immigrato non possono che corrispondere
al destino e alla qualità del ruolo sociale per esso predisposto.
Fino a quando le leggi che regolano “ingressi” e “permanenze” dei poveri del pianeta saranno
basate su esclusivi interessi mercenari, fino a quando lo straniero non sarà considerato altro
che una macchina da lavoro da utilizzare e poi rispedire al mittente, fino a quando l’immigrato
non sarà una persona con diritti e doveri pari a quelli tutte le altre, …, non ci sarà integrazione etnica,
non ci sarà società multiculturale e, pertanto, si allontanerà sempre più ogni possibile ipotesi
di città interetnica, di una città equa per ogni bisogno sia esso dovuto all’età, alla condizione fisica
e sociale, alla razza, agli usi, costumi e religioni.
Concludendo un discorso solo accennato ma che richiederebbe una ben più ampia e articolata
riflessione, ci si limita a indicare che la strada da seguire non può essere quella di riproporre
la forma dell’urbano del tempo che fu (il Rinascimento si riferì alla cultura classica riscoperta, ma
la reinterpretò adeguandola alle mutate istanze sociali del proprio tempo).
Se è vero che gran parte della migrazione di popoli è mossa da ragioni di bisogno economico,
la ricerca di soluzioni non può essere confinata nelle logiche del mercato ma richiede l’intervento
di tutto ciò che concerne la formazione del cittadino.
Ricordando che l’architetto è diverso dall’ape e che, contrariamente dall’insetto, è sempre
stato capace di innovare la costruzione del proprio habitat, la strada da percorrere è quella già indicata
da Mumford: luoghi urbani adeguati a ognuna delle differenze ma progettati con la consapevolezza
della nuova identità, di quella nuova cultura locale che si formerà proprio dall’incontro
delle attuali diversità (Cini, 1976).
8 Gli esempi in tal senso molto diffusi in USA (tra i primi, Lafayette Courts a Baltimora e Britton Street a San
Francisco) iniziano anche in Europa (p.e. Quartier am Tacheles a Berlino o nel comune di Plessis-Robinson in Francia).
175
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

176
CAPITOLO 5
5.2 (RI)PROGETTARE LE FUNZIONI URBANE DELL’AGGREGAZIONE E DELL’INTEGRAZIONE
“All’urbanista spetta di ricomporre i momenti della vita economica e sociale in un disegno
unitario, ricercando una connessione organica tra privato e pubblico, tra residenza e luogo di
lavoro, tra centri di produzione e centri di consumo, tra le sedi di istruzione e di formazione
professionale e gli spazi demandati alla fruizione del tempo libero (…)”.
(Berta, 1980, p. 144)
5.2.1 Strumenti urbanistici e normative per la riorganizzazione delle attività
Compito dell’urbanistica è organizzare lo spazio e le regole d’intervento in funzione della
domanda espressa dalla collettività, una collettività in cui tutti gli individui devono esprimere le
proprie esigenze e i propri bisogni e devono avere eque possibilità. Dovere della pianificazione è
tradurre in termini di organizzazione territoriale un progetto di tipo politico, una volontà espressa
dalla società. Se alla società compete definire lo scenario generale dell’integrazione e/o scontro
tra individui di etnie diverse, agli urbanisti spetta il compito di prevedere sul territorio le forme e
gli strumenti per conseguire gli obiettivi che la politica propone.
La cultura occidentale si basa sulla libertà e sulla tolleranza, valori che, per chi fa urbanistica,
si traducono nell’adattare lo spazio in funzione delle necessità (tutte) espresse e nel garantire
il soddisfacimento di alcuni dei bisogni fondamentali degli uomini (ad esempio di uno spazio
abitabile), in modo da consentire un’equa accessibilità spaziale ai beni (servizi essenziali): beni e
spazi che sono vissuti e, dunque,“entrano” nella città solo se sono realmente condivisi.
Comprendere i diversi interessi, per chi fa urbanistica, significa conoscere la domanda e
realizzare un’offerta idonea. Ciò vale sia per la città tradizionale, dell’insediamento monoetnico,
sia, ancor più, per la nuova città, sede e luogo di incontro di etnie diverse.“[…] Se è vero che la decisione
politica determina le regole della convivenza multietnica, è pur vero che gli spazi e gli edifici
in cui la convivenza si realizza sono responsabilità di tecnici in grado di tradurre la domanda
in forma e intensità d’uso dei luoghi: tecnici […] in grado di capire la domanda delle utenze multietniche
e di tradurla in spazi, edifici, piazze, servizi […]” (Petrella, 2003).
La sfida, dunque, è cercare una risposta equa e solidale, in termini di benefici “pubblici”,per
le diverse domande espresse dalle differenti comunità che vivono fianco a fianco nel territorio:“i
pianificatori servono l’interesse pubblico negoziando una sorta di pluralismo multiculturale”
(Carta, 2001).
E, allora, la domanda è come e con quali strumenti creare spazi plurali e unificanti? Perché
la città, come scrive La Cecla, è un dispositivo spazio-relazionale che può contribuire ad includere
come ad escludere gli abitanti (La Cecla, 2000).
Partendo dal presupposto che l’obiettivo è l’integrazione delle differenze nella città, luogo
di maggiore concentrazione, e nel territorio e che questa deve essere l’idea guida di ogni piano o
progetto, è possibile prevedere diverse possibilità di riutilizzazione dello spazio, attraverso diversi
strumenti urbanistici e non, tutte in grado di perseguire questo scopo. Certo, l’urbanistica non
può garantire la convivenza pacifica all’interno della società, questo compito compete alla politica,
ma può “certamente” facilitare una più democratica accessibilità spaziale alle diverse opportunità
urbane, procurando, nel concreto degli interventi, le stesse opportunità a ognuno dei
gruppi che si compongono nella città.
Il primo strumento che, senza alcun dubbio, può contribuire al miglioramento della qualità
della vita e a rendere la città accessibile è il PRG inteso come “…il prodotto di un’azione sociale in
cui si confrontano interessi e ragioni” (Mazza, 1997, p. 20). Se lo scopo di un piano per la città multietnica
è mettere in atto azioni che contrastino la precarietà e l’emarginazione, bisogna prevedere
interventi che facilitino l’entrata dei nuovi arrivati nei circuiti di vita sociale e collettiva di una
comunità, che creino insomma luoghi di connessione. A tale scopo bisogna realizzare, contestualmente
e contemporaneamente, case e servizi nella struttura urbana. Per l’alloggio si devono garantire
standard minimi di qualità e una localizzazione diffusa che dissuada la formazione di

ghetti 9 . Per i servizi bisogna prevedere strutture che consentano di vivere degnamente e che, allo
stesso tempo, favoriscano la socializzazione: strutture, cioè, che devono essere aperte ad un uso
congiunto, con una piena fruibilità anche da parte dei residenti autoctoni, in modo da favorire il
processo di integrazione. Visto che sia gli alloggi che i servizi sono dimensionati e proporzionati
dal PRG, è chiaro che le scelte compiute con questo strumento valgono da sole a creare segregazione
sociale o inclusione dei nuovi cittadini.
Una premessa è necessaria: ogni Regione Italiana, in virtù della competenza legislativa in
materia di urbanistica prima (1972) e di governo del territorio poi (2001) può o meno affrontare
la problematica nei propri strumenti urbanistici o, addirittura, creare strumenti appositamente rivolti
alla risoluzione della questione multietnica nelle città.
Ancora di più oggi, con il passaggio dall’“urbanistica” 10 , al nuovo concetto di “governo del
territorio” 11 . Il nuovo concetto è esplicitato da un disegno di legge in discussione in Parlamento 12
che definisce il governo del territorio come l’insieme “…delle attività conoscitive, valutative, regolative,
di programmazione, di localizzazione e di attuazione degli interventi, nonché di vigilanza e
di controllo, volte a perseguire la tutela e la valorizzazione del territorio, la disciplina degli usi e
delle trasformazioni dello stesso e la mobilità in relazione a obiettivi di sviluppo del territorio. Il
governo del territorio comprende altresì l’urbanistica, l’edilizia, l’insieme dei programmi infrastrutturali,
la difesa del suolo, la tutela del paesaggio e delle bellezze naturali, nonché la cura degli
interessi pubblici funzionalmente collegati a tali materie” 13 .
L’organizzazione delle spazio e, soprattutto, l’integrazione tra tutti gli aspetti che incidono
sull’organizzazione del territorio, compresi, naturalmente, quelli legati alle esigenze della nuova
popolazione, devono assumere un ruolo centrale nel governo della città.
Ciascun Ente comunale, inoltre, in base al recente TU degli enti locali ha competenza per
“…tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente
nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell’assetto ed utilizzazione
del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri
soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze” 14 .
Lo strumento che il Comune ha per organizzare il proprio territorio è, ancora oggi, almeno
in base ai principi della Legge urbanistica tuttora vigente, la Legge 1150/42, il PRG. Con il PRG-PUC
un’Amministrazione può assegnare un peso più o meno differente alla problematica migratoria,
scegliendo di intervenire sia per quanto riguarda l’inserimento residenziale dei nuovi cittadini, sia
per quanto riguarda la realizzazione di servizi ad essi deputati. Una premessa è, però, doverosa:
nessuna legge urbanistica o di governo del territorio tratta globalmente la problematica né, tanto
meno, cerca di inserire l’aspetto della nuova domanda nella gestione urbanistica.
Fatta questa puntualizzazione, è in ogni caso il PRG “lo strumento con il quale si realizza il
confronto e la sintesi tra esigenze ed obiettivi, politiche e programmi, progetto ed attuazione, nel
processo di governo del territorio” (Sartorio, 2004, p. 9). Al piano regolatore spetta il compito di risolvere,
almeno in linea generale e sulla scorta delle scelte politiche dell’amministrazione locale,
le problematiche legate alla qualità della vita della popolazione tutta, senza distinzione di specie
e di razza.
Dall’analisi della situazione delle diverse regioni, emerge, tuttavia, che in ciascuna Regione
i due settori, pianificazione e immigrazione, risultano ancora fortemente separati. In riferimento
9 Si può pensare agli alloggi sociali, come previsto dall’articolo 40 del TU, se, però, per alloggi sociali intendiamo
strutture collettive che permettono la convivenza di famiglie differenti, ciascuno con il proprio spazio di vita, e con gli
spazi di relazione in comune. In tal caso la struttura potrebbe diventare anche una struttura che facilita l’integrazione.
10 La delega alle Regioni della materia è stata attuata con il DPR n. 8 del 15 gennaio 1972, mentre il trasferimento
delle funzioni dallo Stato, cominciato nel 1970, con la L. 281, si è definito nel 1977 con il DPR n. 616.
11 Vedi Titolo V, art. 117 della Costituzione, come modificato nel 2001 e confermato nel 2005.
12 Vedi Disegno di legge n. 3519 “Principi in materia di governo del territorio” VIII Commissione Ambiente e
Lavori pubblici, approvato dalla Camera dei Deputati il 28-06-2005.
13 Vedi art. 1, c.2, Testo unificato varato dalla VIII Commissione Territorio, Ambiente, Beni Ambientali del Senato,
Disegno di Legge n. 3519.
14 Vedi art. 13, c. 1, Dlgs. 267/2000.
177
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

178
CAPITOLO 5
poi alla problematica dei servizi, da un’attenta lettura dei contenuti dei diversi strumenti comunali,
come definiti nelle specifiche leggi regionali, inoltre, risulta che la gran parte degli interventi
messi in campo dall’urbanistica è orientata a dare una risposta quasi esclusivamente quantitativa
alla problematica.
5.2.2 La problematica dei servizi
Per definire un’offerta di servizi e di spazi che sia in grado di soddisfare le necessità, sia
della popolazione indigena che di quella straniera, non ci si potrà più limitare all’approccio quantitativo
previsto dalla normativa nazionale (D.M. 1444/’68), ma sarà necessario comprendere la
nuova domanda nella sua molteplicità e tradurla nella dimensione fisico-sociale degli spazi di relazione,
includendo tra questi anche quelli della prima accoglienza 15 .
Solo poche Regioni hanno cercato di risolvere la problematica anche dal punto di vista
della qualità dei servizi offerti.
La Regione che, per prima, si è posta il problema di garantire non solo la quantità, ma anche
la qualità dei servizi offerti è la Lombardia che, prima con la LR 1/2001 e poi con la legge
12/2005, affida al piano dei servizi il compito di valutare, in via prioritaria, le attrezzature del territorio
“… anche con riferimento a fattori di qualità, fruibilità e accessibilità e, in caso di accertata insufficienza
o inadeguatezza delle attrezzature stesse – quantificare – i costi per il loro adeguamento
e individua le modalità di intervento” 16 . Il piano dei servizi segna il passaggio dallo standard
quantitativo a quello prestazionali; la legge regionale ripensa, quindi, la nozione di standard
urbanistico “per fornire una soluzione complessiva alle esigenze di qualità dei servizi ed ai fabbisogni
infrastrutturali, e per dare risposte articolate a bisogni differenziati” 17 .
Due regioni, invece, inseriscono esplicitamente il problema degli standard anche dal punto
di vista prestazionale nel piano urbanistico: si tratta dell’Emilia Romagna e dell’Umbria. L’Emilia
Romagna stabilisce che il proprio PS debba definire “le caratteristiche urbanistiche e funzionali
degli ambiti del territorio comunale, stabilendone gli obiettivi sociali, funzionali e… i relativi requisiti
prestazionali” 18 ,l’Umbria inserisce nel contenuto della parte strutturale del PRG anche “la
configurazione del sistema delle principali attività e funzioni urbane e territoriali, definendo i possibili
scenari di sviluppo quali-quantitativi 19 .L’Emilia Romagna (almeno dal punto di vista normativo)
ha fatto un ulteriore passo in avanti anche in merito al problema delle residenze, attraverso
il progetto di legge “Governo e riqualificazione solidale del territorio”, oggi ancora all’esame della
Giunta regionale. In questo disegno si afferma con chiarezza la necessità, resa più forte “… a seguito
dei significativi processi migratori”, di attuare politiche abitative pubbliche per realizzare
abitazioni dirette a soddisfare il fabbisogno abitativo dei nuclei familiari meno abbienti, tra cui si
inseriscono, appunto, anche gli stranieri 20 .
Un passo in avanti, nel senso dell’attenzione posta alla componente sociale è evidente anche
in Piemonte. Innanzitutto il PRG, in base alla legge del ‘77 e le modifiche successive,“delimita i
centri storici garantendo … la loro utilizzazione sociale” (art. 12) e, poi, pone alla base di ogni previsione
dei servizi e delle residenze la condizione lavorativa. Si tratta, dunque, di una visione del
15 L’individuazione dei bisogni espressi dalla popolazione straniera è la nuova operazione centrale di un piano
per la città interetnica. Una simile filosofia è quella che sta alla base dei nuovi Piani sociali di zona, previsti dalla legge
328/2000 e dei Piani dei servizi, introdotti dalla legge regionale della Lombardia n. 1/2001.
16 Vedi art. 9, c. 3, LR 12/2005.
17 Comune di Milano. Assessorato allo Sviluppo del Territorio, Direzione Progetto Pianificazione Strategica (2003),
Obiettivi e strumenti per le politiche urbanistiche milanesi, Milano, pag. 30 e seg.
18 Vedi art. 28, c. 2, LR 20/2000.
19 Anche in Liguria la struttura del piano, disciplina gli interventi negli ambiti, in base a criteri non più quantitativi,
bensì soprattutto prestazionali-qualitativi. Un caso diverso è quello della Toscana che, pur richiamando integralmente
il DM 1444/68, rinvia al Regolamento urbanistico la possibilità di intervenire sulle quantità e sulla qualità degli
standard. Vedi artt. 4 e 5, c. 4, DPGR 3/R del 9/2/2007.
20 Il 9 ottobre è stato avviato dalla Giunta regionale l´esame del progetto di legge “Governo e riqualificazione solidale
del territorio”.

tutto innovativa 21 che, anche se non riferita specificamente alla problematica multietnica, comunque
affronta uno dei principali temi sociali che condiziona la vita della popolazione e immigrata,
la condizione lavorativa.
A parte questi flebili elementi innovativi, la gran parte degli strumenti comunali previsti si
limita a disciplinare, così come previsto dalle leggi, le aree destinate alla realizzazione di servizi
pubblici e le attrezzature di interesse collettivo e sociale. Il risultato è che le minoranze continuano
ad avere un’accessibilità differenziata alle varie attività esistenti sul territorio, per effetto sia
della “scarsa e disomogenea pianificazione” esistente, sia della mancata integrazione con le politiche
di altra natura operanti nello stesso territorio.
Un altro annoso problema riguarda le politiche della casa. Il problema abitativo è un problema
strutturale nell’organizzazione della città e nella pianificazione del territorio. “Il territorio
del progetto urbanistico nei prossimi anni sarà quello già urbanizzato. Sarà necessario conoscerlo,
modificarlo, ricostruirlo. Dovremmo ripensarlo a partire, come avviene in altri paesi europei, dai
grandi quartieri di edilizia pubblica” (Caudo, 2005).
È proprio nei grandi quartieri di edilizia pubblica che il PRG, insieme ad altri piani e programmi
specifici dovrebbe intervenire tramite il recupero e riuso del patrimonio, a partire da
quello realizzato della legge ex 167. In questi quartieri bisognerebbe avviare interventi di ristrutturazione
urbanistica che realizzino servizi e attrezzature, spazi pubblici e luoghi di integrazione,
oltre a prevedere un miglioramento globale delle condizioni di vita degli abitanti e un reale collegamento
con il resto del sistema urbano.
5.2.3 La riqualificazione dei quartieri residenziali
Il tema della convivenza pacifica tra etnie diverse è soprattutto legata alle condizioni di vita
e di accessibilità ai servizi nella città e, per questo motivo, il tema della riqualificazione urbana può
essere un punto di partenza per la “riqualificazione sociale”, essendo in stretta correlazione con i
due elementi – residenza e servizi – che costituiscono punti fondamentali per la rinascita sociale
e culturale di un territorio.
Il problema residenziale è uno dei principali problemi cui l’urbanistica deve dare risposta.
La casa rimane “la principale condizione urbana dell’insediamento degli immigrati e allo
stesso tempo la più problematica. È il primo elemento di una ritrovata sicurezza e protezione rispetto
a un ambiente non sempre favorevole e accogliente, al contempo la possibilità di disporre
di una propria abitazione è il principale requisito per un percorso di insediamento stabile”
(Granata, Lanzani, Novak, 2003, p. 162). La casa è vista come spazio del radicamento, nella sua valenza
fisica, come luogo di protezione, nella sua valenza simbolica, e come luogo degli affetti.,
nella sua valenza sentimentale.
La casa, quindi, è uno dei parametri principali della qualità della vita delle famiglie immigrate
in Italia ed è, inoltre, uno degli elementi che determina la maggiore o minore integrazione
nel contesto urbano. Certo la realizzazione di nuovi quartieri di ERP specificamente destinati, così
come succede nel nostro Paese, può concorrere a creare nuove sacche di emarginazione, in cui, a
differenza che nel passato, convivono non solo tutti i soggetti bisognosi, ma anche gli immigrati.
È, perciò, indispensabile, anziché puntare alla realizzazione di nuovi alloggi, recuperare l’esistente
Proprio nell’ambito delle politiche per la casa, in particolare all’interno delle linee di programmazione
nazionale e regionale del CER, in Italia sono nati i cosiddetti programmi complessi.
Essi sono strumenti tutti accomunati da alcune caratteristiche:
– integrazione di risorse pubbliche e private;
– pluralità di funzioni e di soggetti;
– forme concertative o di partenariato;
– snellezza o agevolazioni amministrative per la definizione dell’iter procedurale;
– accesso a fondi pubblici non automatico, ma a seguito di procedure concorsuali e di selezione
sulla base di avvisi pubblici.
21 Vedi art. 12, LR 56 del 5-12-1977.
179
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

180
CAPITOLO 5
Si tratta di programmi che, assumendo come obiettivo la riqualificazione del tessuto urbanistico,
edilizio ed ambientale, mirano ad incidere sulla riorganizzazione urbana, elevando la dotazione
di servizi, la qualità insediativa e la funzionalità urbana.
I primi, in ordine temporale, sono i Programmi di recupero urbano22 costituiti da un insieme
sistematico di opere finalizzate alla manutenzione, all’ammodernamento delle urbanizzazioni primarie,
con particolare attenzione ai problemi di accessibilità degli impianti e dei servizi a rete e
delle urbanizzazioni secondarie, all’edificazione di completamento e di integrazione dei complessi
urbanistici esistenti, alla manutenzione ordinaria e straordinaria, al restauro, al risanamento
conservativo e alla ristrutturazione edilizia degli edifici.
I PRU sono finalizzati anche all’edificazione di completamento e di integrazione dei complessi
edilizi esistenti, prevalentemente del patrimonio di edilizia residenziale pubblica; essi comprendono,
però, anche aree esterne per la realizzazione di interventi organici. Con questo strumento
la partecipazione dei capitali privati diventa un fattore essenziale: il programma di recupero
urbano deve essere realizzato in accordo tra la componente pubblica e privata (art. 11) 23 .
Secondo programma “complesso” è il Programma di riqualificazione urbana24 , che si ripropone
di ottenere la riqualificazione urbanistica di zone degradate, cioè la salvaguardia e l’incremento
della dotazione di verde, di attrezzature e di spazi urbani rispetto alle preesistenze e il miglioramento
della qualità degli insediamenti residenziali. L’ambito di intervento del programma
ricade all’interno di zone in tutto o in parte già edificate; infatti, il Comune ne delimita l’ambito
territoriale in base:
– all’ampiezza del degrado edilizio, urbanistico, ambientale, economico e sociale;
– al raggio di influenza delle urbanizzazioni primarie e secondarie;
– al ruolo strategico del programma rispetto al contesto urbano e metropolitano.
I finanziamenti possono essere richiesti da Comuni, con caratteristiche specifiche, e dai soggetti
privati attuatori degli interventi25 .
Nel 1997 vengono banditi i Contratti di quartiere26 , che hanno l’obiettivo di promuovere la
riqualificazione edilizia e sociale di “quartieri segnati da diffuso degrado delle costruzioni e dell’ambiente
urbano e da carenze di servizi in un contesto di scarsa coesione sociale e di marcato
disagio abitativo”. I Contratti di quartiere devono essere compresi nei piani per l’edilizia economica
e popolare27 , aventi o meno valore di piano di recupero28 , nelle zone di recupero29 ,in
comparti di edifici particolarmente degradati30 , nelle aree assoggettate a recupero urbanistico31 ,
o in aree aventi analoghe caratteristiche eventualmente individuate nella legislazione
regionale. Questi nuovi programmi sono finalizzati, per quanto riguarda la componente urbanistico-edilizia,
a:
– rinnovare i caratteri edilizi e incrementare la funzionalità del contesto urbano assicurando,
nel contempo, il risparmio nell’uso delle risorse naturali con particolare riferimento
alle risorse energetiche;
– accrescere la dotazione di servizi di quartiere, del verde pubblico e delle opere infrastrutturali;
– migliorare la qualità abitativa e insediativa attraverso il perseguimento di più elevati
standard anche di tipo ambientale.
22 Vedi art. 11 della legge n. 493 del 1993.
23 I soggetti legittimati a presentare proposte sono gli Istituiti Autonomi Case Popolari (IACP), i Comuni, imprese
di costruzione e cooperative di altri soggetti pubblici e privati in forma consortile o associata.
24 Vedi D.M. LL. PP. 21 dicembre 1994, integrato dal D.M. 29 novembre 1995.
25 I comuni legittimati a richiedere i finanziamenti sono i comuni con popolazione superiore ai 30000 abitanti e
i comuni con essi confinanti, i capoluoghi di provincia, i comuni ricadenti in ambiti urbani sovracomunali interessati da
rilevanti fenomeni di trasformazione economica.
26 Istituiti con D.M. LL. PP ottobre 1997.
27 Vedi legge n. 167/62.
28 Ai sensi dell’art. 34 della legge n. 457/78.
29 Vedi art. 27 della legge n. 457/78.
30 Vedi art. 18 della legge n. 392/78.
31 Vedi art. 29 della legge n. 47/85.

Nel 2003 è stato finanziato un nuovo programma che prevede l’intervento in situazioni caratterizzate
da diffuso degrado delle costruzioni e dell’ambiente urbano, da carenza di servizi e da
un contesto di scarsa coesione sociale e di marcato disagio abitativo. In aggiunta agli obiettivi
della prima serie dei programmi, il Contratto di quartiere II promuove misure ed interventi per favorire
l’occupazione e l’integrazione sociale, con l’obiettivo di dare risposta alla sempre più diffusa
richiesta di qualità abitativa ed urbana e di ricercare al contempo obiettivi di sviluppo economico
e sociale. I temi di sperimentazione da sviluppare riguardano obiettivi generali di qualità e riflettono
scelte strategiche finalizzate all’innalzamento degli standard qualitativi sia a livello di alloggio
che di contesto urbano.
A differenza della prima generazione dei Contratti di Quartiere, questo secondo finanziamento
viene gestito dalle singole regioni, che attraverso propri bandi invitano le amministrazioni
comunali a proporre progetti e a competere per la destinazione dei fondi.
I programmi italiani hanno, quindi, lo specifico obiettivo della riqualificazione del tessuto
urbanistico, edilizio ed ambientale; essi non tengono conto esplicitamente della componente etnica,
ma prevedono genericamente il miglioramento della qualità della vita di tutti cittadini: da
ciò consegue che, se gli immigrati sono considerati cittadini a tutti gli effetti, tali programmi possono
anche indirettamente rispondere alla domanda sociale posta da questi nuovi soggetti.
Va detto, però, che nel panorama dei programmi complessi, il Contratto di quartiere è un
programma all’avanguardia, fortemente influenzato dalle nuove politiche comunitarie e dalla
nuova logica dell’integrazione delle azioni e delle misure; esso prevede la possibilità anche di intervenire
sull’immateriale, al fine del raggiungimento di uno sviluppo globale. La sinergia tra le diverse
componenti dell’assetto urbano, inoltre, è già alla base della politica dei fondi strutturali
dell’UE 32 , tra cui appunto le componenti fisiche e quelle socio-economiche.
A parte il Contratto di quartiere manca nella programmazione italiana qualsiasi riferimento
alla componente sociale e questo è un limite, sia rispetto alla nostra prospettiva, sia soprattutto rispetto
alle innovazioni introdotte, già a partire dal 1994, dalla politica dei fondi strutturali
dell’UE 33 .
Anche in questo campo, a prescindere dalla partecipazione ai bandi ministeriali, ciascuna
Regione ha apportato innovazioni importanti, introducendo nuovi programmi che hanno preso
l’avvio dal Pin nazionale.
L’antesignana è stata anche questa volta la Lombardia che aveva introdotto i PIN già nel
1986 (LR 22) e li ha confermati nel 1999 (LR 9). Nella versione del 1999, in particolare, la norma si
sposta, oltre che sulla componente fisica del degrado, anche e soprattutto sulle problematiche sociali:“nel
caso in cui il programma integrato di intervento sia relativo ad aree interessate da fenomeni
di degrado sociale specificatamente individuate dal consiglio comunale, il programma assume
carattere prevalente e le opere in esso previsto devo essere finanziate prioritariamente dalla
giunta regionale” (art. 3, c. 4, LR 9/99). L’innovazione è importante: l’aspetto del “degrado sociale”,
assente nella strumentazione urbanistica, diventa centrale e concorrente nella risoluzione dei problemi
urbani.
La Regione che, però, esplicitamente si pone il problema dell’immigrazione è solo una,
l’Abruzzo. Con la legge 64/99 la Regione ha previsto il Contributo per la realizzazione di Programmi
di riqualificazione urbana. In questo caso gli interventi devono incentivare, oltre alle
azioni di recupero edilizio, soprattutto la messa a disposizione di alloggi a canoni sociali e la creazione
di strutture ricettive a basso costo, di alloggi in affitto a canone agevolato per lavoratori mobili
sul territorio e di alloggi destinati all’immigrazione di ritorno (art. 1, LR 64/99). La casa è, perciò,
letta e affrontata come uno degli elementi che determina la maggiore o minore integrazione
nel contesto urbano. Gli stranieri, infatti, almeno nel periodo iniziale, incontrano grandi difficoltà
nel reperire un alloggio. In linea generale, l’offerta loro destinata è quella residuale e nella mag-
32 Come ci ricorda anche la Costituzione del 2005 che sottolinea che “La potestà legislativa è esercitata – sempre
– nel rispetto … dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario”.
33 Vedi Programma Urban I per il periodo di programmazione 1994-99 e il Programma Urban II per il periodo
2000-2006.
181
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

182
CAPITOLO 5
gior parte dei casi gli immigrati occupano le aree e gli alloggi per cui è venuta meno la domanda
da parte degli autoctoni (Sciortino, Colombo, 2003, p. 104). D’altra parte, a livello legislativo, la regolamentazione
della questione abitativa è avvenuta “spesso rispondendo in maniera estemporanea
alle diverse manifestazioni di disagio sociale che di volta in volta emergevano” (Sciortino,
Colombo, 2003, p. 86) 34 . Inserire, direttamente, l’offerta per la popolazione straniera in un programma
di tipo urbanistico, quindi, è un gran passo in avanti, a dimostrazione della necessità di
affrontare globalmente politiche sociali e urbanistiche.
Sull’idea globale del miglioramento delle condizioni sociali delle città si pongono due
Regioni: Calabria ed Emilia Romagna. La Calabria ha introdotto i Programma d’area, finalizzati “…
alla valorizzazione di aree territoriali caratterizzate da peculiari situazioni economiche, sociali, culturali
ed ambientali, nonché di aree urbane per le quali appaiono necessari rilevanti interventi di
riqualificazione o di recupero, per la cui realizzazione sia necessaria l’azione coordinata ed integrata
di più soggetti pubblici o privati” (art. 40, LR 19/2002). L’Emilia Romagna, con la legge 19/98,
introduce il Programma di riqualificazione urbana che deve provvedere anche a:“l’arricchimento
della dotazione dei servizi, del verde pubblico e delle opere infrastrutturali occorrenti; la riduzione
della congestione urbana, garantendo l’accessibilità nelle sue varie forme; …la realizzazione di offerta
abitativa, con particolare riferimento a quella in locazione; la qualità sociale e nuova occupazione
qualificata” (art. 4, c. 3, LR 19/98).
Un caso a sé è la Campania che, nonostante sia la Regione che, per prima nel Sud Italia, ha
emanato leggi specifiche in materia di immigrazione (legge n. 10 del 1984) e sia l’unica che oggi,
con grande forza, continua a porre il problema dell’inserimento degli stranieri, nulla ha previsto
da questo punto di vista né nella Legge sul governo del territorio (LR 16/2004), né nelle sue
norme specifiche sui Programmi integrati (LR 3/96, LR 26/2002).
Le altre Regioni, invece, trattano la problematica del degrado, quasi esclusivamente come
degrado edilizio e solo in pochi casi si spostano sulla problematica del degrado funzionale. È il
caso della Regione Umbria che ha introdotto il programma urbanistico, uno strumento che può
assumere il valore di uni dei cosiddetti programmi complessi ed è finalizzato alla riqualificazione
urbanistica, da effettuare attraverso “interventi integrati in parti del territorio ove sono presenti
fenomeni di degrado edilizio, di abbandono, di dismissione, ovvero carenza di servizi e infrastrutture”
35 .
Senza dubbio l’attivazione di programmi integrati, finalizzati alla rigenerazione dei quartieri,
che comportino l’intervento sui quartieri di edilizia pubblica, integrando differenti modelli di
intervento, è un risultato di per sé già importante. È chiaro però, che, nonostante questi casi eccezionali,
siamo ancora molto lontano dalla previsione di norme urbanistiche e di programmazione
che tentino di risolvere complessivamente la problematica della convivenza.
L’urbanistica, perciò, deve fare un passo in avanti. I tecnici della città, sulla scia delle indicazioni
che arrivano anche dall’UE, devono “[…] realizzare un nuovo modello di città interetnica,
[…], una città in cui sviluppare relazioni sociali improntate alla comprensione ed al rispetto, […]
una città in cui, accanto al rispetto dei diritti delle minoranze, deve essere affermato il rispetto dei
doveri collettivi” (Beguinot, 2004, p. 6).
Il sistema di interventi che si deve realizzare è, naturalmente, quello classico della competenza
urbanistica: si interviene sulla “città della pietra” e sulla “città delle relazioni”, con la consapevolezza
dell’impatto che ciascun intervento produce sulla “città del vissuto” (Beguinot, 1992).
Porre l’attenzione sulla componente fisica e strutturale non significa, tuttavia, trascurare la
necessaria azione sociale, in quanto si è consapevoli che l’ “oggetto urbano”, da solo, non è in
grado di produrre significativi mutamenti del sistema complessivo. In questo senso, il progetto
presuppone a monte un sistema politico di interventi, teso ad attivare e supportare le nuove “relazioni
sociali” per un’equa e pacifica convivenza interetnica.
Perché se è vero che alla pratica urbanistica si può attribuire la responsabilità di aver spesso
agito sulla “città della pietra”, trascurando l’azione sulla “città delle relazioni”, è anche vero che la re-
34 Ivi, pag. 86 e sgg.
35 Vedi art. 28, c. 1, LR 11/2005.

sponsabilità più grande dei ritardi che si registrano nel nostro ambito è da imputare alla gestione
della città, intendendo per gestione l’atto politico delle scelte ex ante e l’atto politico dell’amministrazione
ex post.
5.3 (RI)PROGETTARE GLI SPAZI URBANI DELL’AGGREGAZIONE E DELL’INTEGRAZIONE
5.3.1 Design urbano e città interetnica
Considerando la città interetnica un luogo concreto, un ambiente fisico e una forma simbolica
del vivere associato, si prefigurano nuovi modelli di spazio urbano, riconcettualizzando, risemantizzando
quelli tradizionali e ri-progettando gli spazi pubblici della città contemporanea.
Gli individui, nello spazio urbano contemporaneo, non hanno più un vocabolario ricco di
immagini di segni e di elementi che permetta un dialogo espressivo, da qui la necessità di dar vita
a nuovi spazi pubblici “polisegnici” che solo la città “interetnica” può esprimere.
Il de-sign, come disciplina che dice ed opera con i segni, può tentare di “sincronizzare” i fenomeni
urbani attuali in rapporto allo sviluppo “diacronico” dal passato al futuro di una determinata
situazione, interpretando le scelte arbitrarie e forse involontarie, che ciascun individuo compie
nel suo essere nella città.
Il design urbano interetnico può essere una possibile fonte di significato spazio-culturale in
una realtà urbana “multiculturale”, in particolare, il design urbano può riconciliare tecnologia e cultura,
creando significati condivisi e riformulando lo spazio pubblico della città interetnica.
Lo spazio della città contemporanea è una realtà frenetica: “la nostra società in pochi anni
è passata da un modello caratterizzato dalla dinamica dei bisogni, ad un altro plasmato a quello
dell’estetica evolutiva di nuovi significati esistenziali” (Fagioli, 1994). Questa modernità è dominata
dalla velocità e dall’accelerazione, che inducono a processi di produzione e consumo sempre
più veloci. “Spazio tempo e velocità sono componenti fondamentali dell’essere umano…e della
città” intesa come “massima concentrazione dell’esperienza umana” (Beguinot, Cardarelli, 1992).
Pertanto, il progetto della città futura dovrà sempre più tener conto di questi elementi prioritari
nella vita di relazioni dell’uomo e nella vita urbana. La disattenzione, negli ultimi anni, a queste
componenti ha determinato una crisi culturale (di superficialità e banalità) della società; in tale
contesto il rapporto tra individuo e oggetto urbano è divenuto un problema di comunicazione, in
cui l’arte costituisce un mezzo fondamentale per la comunicazione interpersonale e sociale. Gli
elementi che compongono la città vengono esperiti e fruiti in modo distratto, sollecitando il desiderio
verso nuove componenti espressive; in altri termini, gli individui a contatto con l’ambiente
urbano “non hanno più un vocabolario ricco di immagini e di elementi che permetta un dialogo
espressivo, ma hanno a disposizione solamente scarsi riferimenti in grado di arricchire questo
stesso linguaggio” (Beguinot, Cardarelli, 1992), da qui la necessità di dar vita a nuovi spazi pubblici
“polisegnici” che solo la città “interetnica” 36 può esprimere.
Ci troviamo di fronte a un vero consumo delle immagini che ci sfiorano appena senza lasciare
traccia significativa, è aumentata nell’uomo la capacità percettiva verso le figure che si susseguono
e si sovrappongono, ma è diminuita la capacità di osservare e memorizzare. Le immagini
sono diventate materiale privilegiato su cui lavorare perché in esse “c’è una forma di fatalità che
colpisce, determinando in ognuno di noi la comprensione istintiva del tutto” (Cremonini, 2000). Le
strade, le piazze, gli spazi pubblici collettivi rappresentano dimensioni reali dell’immagine vitale di
una città, anche se oggi essi non rappresentano più i luoghi dell’incontro, dove l’individuo può riconoscere
la propria condizione esistenziale quale parte integrante di una società; risulta sempre
più difficile trovare ambiti dove lo scambio di esperienze possa costituire un elemento base per la
creazione di un luogo.
36 La città interetnica è un luogo concreto, un ambiente fisico e una forma simbolica del vivere associato, regolata
da un sistema di norme ampiamente condivise…la città interetnica è una forma di comunità, un desiderio, uno stile
di vita collettivo; (Tufano, 2006).
183
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

184
CAPITOLO 5
La ricerca progettuale ed intellettuale deve formulare nuovi modelli di spazio urbano,
riconcettualizzando quelli tradizionali e ri-progettando gli spazi pubblici della città contemporanea.
Alla stratificazione della città nel tempo, ai diversi apporti che la storia deposita nel suo palinsesto,
è divenuto necessario affiancare una sorta di stratificazione della città in senso spaziale,
ossia i diversi apporti depositati dalla geografia ed in particolare dalla geografia delle migrazioni.
La città cristallizza le antiche configurazioni territoriali e, al tempo stesso, perpetua le pratiche
sociali delle generazioni precedenti; essa non dissocia, ma anzi fa convergere in uno stesso
luogo i frammenti di spazio e le abitudini derivanti da diverse epoche passate. Lo spazio urbano
mette in rapporto costante i continui, e apparentemente più insignificanti, adattamenti dei comportamenti
cittadini con i ritmi più discontinui dell’evoluzione delle forme urbane (Olmo, Lepetit,
1995, p. 32).
Si ritiene che l’irrompere delle migrazioni nelle grandi città europee legittimi (nell’ambito
del progetto urbano) la convergenza di altri “frammenti di spazi”, di consuetudini insediative e
spaziali derivanti da altri luoghi, oltre che da epoche passate, come già accade nelle città storiche
di lunga tradizione. L’idea di métissage è in qualche modo costitutiva del paesaggio di pietra, oltre
che una direzione preferenziale nel movimento della cultura e della società.
Ad una nozione di contesto definita in senso diacronico (relativa alla storia della città),
andrebbe affiancata anche una parallela nozione di contesto definita dal punto di vista geografico
(relativa quindi alla trama dei rapporti e degli scambi, delle influenze e delle contaminazioni,
dei transfert di modelli ed esperienze e del loro continuo riadattamento creativo alle condizioni
locali); ogni società capace di adattarsi e assimilare elementi nuovi è estremamente vitale.
F. Dei ritiene che non sia più possibile descrivere oggi i rapporti tra culture in termini di
autonomia, pluralità e relatività, ma piuttosto attraverso termini della giustapposizione e del
sincretismo.
Risulta difficile pensare ancora all’umanità come suddivisa in molteplici isole culturali,
distinte come le specie naturali, tendenzialmente autosufficienti, ci troviamo, al contrario, in una
situazione di comunicazione generalizzata: il mondo contemporaneo vede un enorme aumento
della mobilità, un rimescolamento demografico, una circolazione dei prodotti e delle conoscenze
senza precedenti. La globalità dei processi economici e politici crea reti di interconnessioni
che penetrano fin dentro i contesti locali più periferici. Tutto questo contribuisce a rendere i
confini culturali sempre più confusi e mutevoli; “la sistematica ibridazione, l’aggregazione di
tratti eterogenei in nuove e instabili configurazioni, è adesso la regola, non più soltanto la patologica
distorsione di una presunta originaria purezza delle matrici culturali” (Dei, 1993, p. 68).
5.3.2 Lo spazio semiotico urbano
Il linguaggio è uno dei temi centrali che definiscono gli ambiti culturali di un luogo e di un
tempo, attraverso il processo semiotico l’uomo acquisisce conoscenze determinate, le mette alla
prova nell’azione, le rielabora, le modifica, insieme comunicando, perché il pensiero opera attraverso
i segni.
Le città sono costituite da segni, oggetti materiali dotati di funzioni e significati; esse sono
insiemi complessi di entità materiali, il cui valore e significato muta in relazione con i cambiamenti
dell’ordine sociale.
“Gli oggetti artificiali fanno parte della totalità denominata cultura nella loro concretezza e
non soltanto, come siamo indotti a pensare, nella forma ideale. Ogni oggetto concreto è riconoscibile
e significativo, perché consente di risalire alla pratica sociale, dal cui punto di vista è stato
prodotto. A partire da ciascun oggetto, dunque, per il tramite della funzione segnica ad esso associata,
è possibile risalire alla prassi umana nella sua totalità e complessità” (Guarrasi, de Spuches,
Picone, 2002, p. 10).
Per potersi orientare nel mondo e agire in esso, gli esseri umani devono attuare un’operazione
di rappresentazione del mondo in cui vivono, anche attraverso segni.

La tendenza della società contemporanea verso l’organizzazione dello spazio geografico a
scala planetaria rende sempre più esplicita una delle più peculiari funzioni urbane e sempre più
urgente il compito di esplorare l’universo dei segni che rendono possibile l’interazione tra uomini
di culture diverse e l’elaborazione di una mappa cognitiva che orienti l’azione degli esseri umani
in un mondo dotato di un grado così elevato di complessità.“L’esperienza urbana può essere vissuta
dagli esseri umani, può essere espressa attraverso il linguaggio, può essere interpretata sulla
base di opere d’arte o di scienza, ma rimane comunque irriducibile a tutto questo. Sulla superficie
terrestre vi sono, dunque, luoghi che non si possono pienamente dire, perché non sappiamo compiutamente
pensarli, sono luoghi che i nostri corpi possono soltanto abitare, essi sono le città”
(Guarrasi, de Spuches, Picone, 2002). Questi luoghi con la loro crescente complessità sollecitano
gli esseri umani e, in qualche modo, li abilitano a prendere coscienza, a elaborare linguaggi, a
creare nuove teorie e opere.
Giulio Carlo Argan (Zevi, 1994) ritiene che, sono gli uomini ad attribuire valore alle pietre e
valore ai dati visivi della città, “la funzione non dà significato, ma semplicemente la ragion d’essere”.
L’autore continua affermando che se, per ipotesi, si potessero rilevare e tradurre graficamente
il “senso” della città derivante dall’esperienza inconscia di ogni abitante, per poi sovrapporli
in trasparenza, si otterrebbe un’immagine molto simile ad un quadro di Jackson Pollock:“una specie
di immensa mappa di linee e punti colorati, un groviglio indistricabile di segni”.
Argan individua una similitudine tra la linguistica (strutturalista) e l’urbanistica, ponendo il
fenomeno della formazione, aggregazione e strutturazione dello spazio urbano in analogia con
quello della formazione, aggregazione e strutturazione del linguaggio o, più precisamente, delle
diverse lingue. La configurazione urbana non sarebbe che l’equivalente visivo della lingua:“come
nella lingua anche, la dinamica del sistema urbano si fonda sulla relazione di segno significante e
di cosa significata, ma con una possibilità di movimento che può condurre ad un mutamento profondo
sia dell’uno che dell’altra”. L’autore paragona la funzione urbana al discorso ritenendo la
funzione, la direzione di sviluppo, l’espressione dell’intenzionalità, l’accento assiologico che deve
accompagnare la progettazione dello spazio urbano. La funzione non è né arbitraria né è assunta
con finalità esclusiva di altre attività.
“Questo accento assiologico si orienta entro un orizzonte…, un campo molto vasto,… con
i suoi punti di riferimento affettivi o soltanto abituali, il suo insieme di segni e di segnali, i suoi
miti, i suoi riti, …con le sue immagini mnemoniche, percettive, eidetiche, con il suo confuso, pittoresco
contesto. Nel quale sarà sempre possibile ritrovare il ritmo o la struttura dominante, quella
su cui è stata raggiunta una concorde attribuzione di valore”.
“Nessuno sa quel che sarà la città di domani. Forse perderà una parte della ricchezza semantica
che ebbe nel passato. Anche se la città futura funzionerà perfettamente, adattandosi alle
nuove condizioni di vita come le città medioevali rispetto all’esigenze dell’epoca, il suo valore semiologico
non potrà essere conservato che con la convivenza degli abitanti…” (Zevi, 1996).
5.3.3 Il design urbano interetnico
Il design 37 urbano può essere una possibile fonte di significato spazio-culturale in una
realtà urbana multiculturale 38 , che necessita sempre più di protocolli comunicativi e dispositivi di
condivisioni. L’obiettivo principale del design urbano è la qualità, in senso lato, della forma urbana
e del vivere collettivo; il suo ambito operativo è costituito da diverse parti della città: piazze,
strade, metropolitane, spazi pubblicitari, spazi ristretti o interstiziali, spazi vitali modificatisi casualmente
che la collettività utilizza o aspira ad utilizzare, spazi relazionali e di comunicazione. Infine,
il design urbano, svincolato da dimensioni limitative, può risolvere problemi di configurazione e
37 Per design si intende quel valore formale che eleva la funzionalità ad esperienza estetica.
38 Il multiculturalismo può essere inteso come una strategia di approccio sociale all’alterità che comporta il rispetto
delle differenze culturali. Il multicultiuralismo, così come definito da Ulrich Bech in un articolo di Repubblica del
19/07/05,“celebra ed enfatizza entusiasticamente l’approccio sociale alla pluralità…, esso implica un’identità e una rivalità
essenzialistiche delle culture”.
185
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

186
CAPITOLO 5
interrelazione spaziale, attraverso la gestione di rapporti percettivi tra elementi strutturali. La città,
come ambito operativo complessivo, diventa un insieme di ambienti regolati da un sistema relazionale.
Ogni oggetto prodotto dall’uomo, nasce dall’incontro di un’idea con la possibilità della sua
realizzazione concreta, dipende contemporaneamente dallo sviluppo del pensiero (modelli mentali,
strutture culturali, forme della conoscenza) e della tecnica (disponibilità dei materiali, processi
di trasformazione, sistemi di previsione e controllo). L’evoluzione tecnico-scientifica mette a disposizione
enormi possibilità con una velocità superiore alla crescita delle strutture multiculturali
in espansione, imponendo al designer la sperimentazione nel campo del possibile. I cambiamenti
sono repentini e le maggiori resistenze, difficoltà, derivano dalle nostre abitudini consolidate;
occorre lasciare che le flessibilità sociali modifichino le rigidità formali.
Il design urbano interetnico 39 configura l’immagine coordinata della città regolando il sistema
relazionale dei prodotti e servizi per la città multietnica.
La componente multietnica aumenta il grado di complessità del sistema città la cui trasformazione
richiede una metodologia operativa più attenta alle differenze culturali; la domanda di
nuovi bisogni funzionali, psicopercettivi, affettivi, richiede un’attenta analisi e ricognizione di elementi
in fase di ideazione progettuale, attraverso:
a) l’elaborazione di “sensi” derivanti dall’adattamento culturale delle molteplici forme
spaziali;
b) la ricombinazione, il sincretismo delle differenze “etniche”, assumendole come ricchezza
semantica per la progettazione del “nuovo”;
c) la riconciliazione di tecnologia e cultura, producendo significati condivisi;
d) la riformulazione, la riconcettualizzazione dello spazio pubblico della città interetnica;
tutto questo mentre si tiene conto dei seguenti aspetti:
1) il dato tecnico;
2) l’elemento estetico;
3) componenti economiche-socio-culturali;
4) sistema relazionale degli elementi strutturanti lo spazio pubblico (edifici, alberi, strade,
piazze, illuminazione pubblica, giardini pubblici, sistemi informativi e pubblicitari):
– la loro distribuzione spaziale,
– i modi con cui essi agevolano le reciproche interrelazioni.
Il design urbano può consentire all’uomo di esperire, vivere lo spazio urbano, rappresentandolo,
attraverso segni linguistici differenti (d’arte o di scienza), che diventano riferimenti,“indicatori”
fondamentali per la conoscenza e l’orientamento nella città.
Al fine di riconcettualizzare gli spazi pubblici tradizionali e ri-progettare gli spazi urbani
dell’aggregazione interetnica, il design urbano può agire sulle singole componenti e sullo stato
delle relazioni che insieme realizzano subsistemi urbani, lavorando su luoghi-simbolo aperti 40 ,per
evitare formalizzazioni fisico/spaziali etnocentriche.
Nella prassi progettuale, di spazi pubblici interetnici, vi è il rischio di incorrere in stereotipi,
in “prototipi prefabbricati” 41 ; pertanto, quelli che si prefigurano, sono luoghi collettivi (piazze,
strade, metropolitane, mercati, ecc.), dove saranno leggibili i contributi dei cittadini “vecchi” e
“nuovi”. In questi luoghi, mediante il design urbano si favorisce il processo di identificazione, appropriazione
e appaesamento, dando vita a sincretismi urbani 42 , a contaminazioni culturali e a
metissage di culture urbane terze, a spazi attrezzati “elastici”, spazi per la sedentarietà, ma anche
luoghi in cui agevolmente avviene il passaggio e la circolazione di mezzi e persone.
Per la progettazione e realizzazione degli spazi pubblici interetnici, si rende necessario prevedere
e configurare processi di autogestione dello spazio (interno ed esterno) che gli utenti (e gli
immigrati) possono operare per differenziarlo. Tale attenzione eviterà l’acculturazione forzata da
39 Inteso come l’iter progettuale che precede e prevede la realizzazione di un nuovo “prodotto” urbano per e
della città interetnica.
40 Con tale termine si indica la propensione, la disponibilità al cambiamento e alla trasformazione.
41 Rappresentazioni collettive, di segni, immagini e figure, riduttive, pronte all’uso.

parte dei progettisti e delle istituzioni, assecondando, in tal modo, sia i bisogni cognitivi di orientamento,
sia i bisogni affettivi di identificazione spaziale, degli utenti. I processi di modellamento
dello spazio della vita sono per la specie umana fondamentali, radicali, proprio nel senso costitutivo
di radici (Signorelli, 1997).
Il design urbano, quindi, inteso come strategia progettuale deve interpretare lo spazio sensibile,
deve costituire una mediazione fra committente (pubblico, privato), prodotti e utenti, promuovendo
una qualità diffusa attraverso un’azione sistemica.
Uno degli obiettivi progettuali è la realizzazione di una qualità estetica comprensibile, per
le persone che aspirano a vivere in spazi confortevoli, funzionali e belli, attraverso la polivalenza,
la polifunzionalità e la polisemia dell’agire umano, superando la tendenza a far coincidere in
modo puntuale e univoco uno spazio e un’azione.
Gli elementi/oggetti di design urbano dovranno, perciò, essere “polisemici” e “polifunzionali”,
capaci di rispondere a esigenze e bisogni delle diverse comunità. La variabilità degli oggetti
di design urbano, l’identità metamorfica ottenuta attraverso configurazioni ibride (smontabile,
semi-chiuso, semi-aperto, mobile, ripetibile, autocostruito, effimero, ecc.), il tentativo del recupero
sensoriale dello spazio, (attraverso l’incremento degli spazi verdi), stimolano, raccontano, suggeriscono
usi e soluzioni, senza mai imporre modalità o comportamenti ed evocano una quotidianità
giocosa, mediatrice tra uno spazio colto e uno popolare.
Come la land art tentò di interpretare “il nuovo paesaggio” così il design urbano interetnico
prova a dare figuratività allo “spazio nuovo”, attraverso oggetti “magici”, transcalari che aiutano a
comporre la conoscenza della città e del paesaggio interculturale. Gli oggetti, così progettati, costituiscono
elementi d’affezione in grado di dare identità e sicurezza alle persone che quotidianamente
attraversano i luoghi, diventando importanti anche per il loro significato simbolico, oltre
che per la loro destinazione funzionale.
Facendo riferimento alla particolare lettura del paesaggio urbano di Kevin Lynch (Lynch,
1981; Lynch, 1977), si riportano di seguito alcuni temi progettuali (spazi/funzione) di design urbano
interetnico, esplicati attraverso “sei atteggiamenti progettuali”; su tali temi si potranno approntare
i progetti di trasformazione urbana in chiave policulturale e sostenibile (Tufano, 2006).
– Il margine, inteso come catalizzatore di eventi dove le diverse culture proiettano bisogni
identitari;
– il confine, considerato un limite ridefinibile che determina sempre nuovi spazi, in opposizione
al concetto di barriera;
– la porta, il varco, con il quale s’intende superare il limite concettuale tra interno ed
esterno e, al contempo, segnalare e sottolineare la condizione psicologica ed emozionale
del transitare tra due spazi diversi 43 . A questi temi si associa la recinzione, altro oggetto
urbano da risemantizzare conferendogli sempre un ruolo interattivo tra chi sta “dentro”
e chi è “fuori”.
– il percorso, come metafora della conoscenza, della complessità e delle opportunità di
scelta, reinterpretando lo spazio statico/professionale in spazio dinamico della narrazione,
in cui il vuoto diventa preminente rispetto al pieno.
La metodologia d’intervento individua sei “atteggiamenti” progettuali:
1) multifunzionalità, 2) permeabilità, 3) polisemia, 4) partecipazione, 5) estetica “prestazionale”,
6) progetto del verde, per la trasformazione e la riqualificazione urbana, in chiave interetnica.
Il fine di questi “atteggiamenti” è quello di superare le barriere concettuali, fisiche e simboliche
mediante la ricomposizione e la ricombinazione sincretica degli elementi in gioco.
La somma casuale di oggetti, anche se singolarmente ben progettati, non configura automaticamente
un ambiente positivo, in quanto affollamento, sovrapposizioni e povertà di relazioni
possono negare ciò che ogni singolo oggetto afferma. Pertanto, ciascun atteggiamento, singolarmente
e interrelazionato, caratterizza gli interventi di design urbano sincretico, nella loro articolazione
spaziale.
42 Un processo che ricombina le differenze e le assume come ricchezza nel loro inusuale assemblaggio.
43 I passaggi vanno reinterpretati, essi oggi si identificano quasi esclusivamente con la “soglia planetaria” del metal
detector.
187
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

188
CAPITOLO 5
cercare la multifunzionalità
del singolo oggetto
cercare la permeabilità
delle barriere
cercare la polisemia
degli oggetti scultorei urbani
cercare la partecipazione creativa
per la progettazione dello spazio
pubblico
cercare il risultato estetico
delle caratteristiche tecniche
e prestazionali degli oggetti
cercare di incrementare il “verde”
con elementi singoli, molteplici
o allusivo/simbolici
La multifunzionalità aumenta sia le interazioni psico/percettive tra
oggetto e persona, che il numero di utenti, facilitando l’incontro; le
risposte degli oggetti non devono essere mai univoche o prescrittive
ma, garantire un uso molteplice e sincretico.
La multifunzionalità, secondo una logica interetnica, risponde a differenti
modalità d’uso degli oggetti legati a tradizioni e ritualità differenti.
La permeabilità consente la percezione di uno spazio aperto e totalmente
accessibile.
La permeabilità, secondo una logica interetnica, consente l’adattamento
e l’autoappropriazione nello/dello spazio da parte di tutti.
La polisemia favorisce l’arricchimento linguistico/formale dello spazio,
anteponendo l’intensità alla densità (la qualità alla quantità), la
continuità alla permanenza, favorendo, in questo modo, la realizzazione
di oggetti urbani, capaci di disegnare un’idea di interno pur
restando all’esterno, attraverso soglie metaforiche il cui valore sta
nelle relazioni con l’ambiente circostante.
La polisemia, secondo una logica interetnica, relativizza le “certezze”
delle singole culture che, giustapposte innescano un processo di autocritica
e autoironia, favorendo il sincretismo urbano/spaziale.
La partecipazione offre possibilità di autoprodurre oggetti per riqualificazione
urbana.
La partecipazione, secondo una logica interetnica, consente una
molteplice autorappresentazione dello spazio, l’integrazione, non-
ché lo scambio interculturale.
Il risultato estetico consente di realizzare forme essenziali e innovative,
sfruttando le reali possibilità di interferenza e coesione tra settori
disciplinari contigui (design, architettura, urbanistica, ingegneria)
attraverso un approccio sistemico e transcalare.
Il risultato estetico, secondo una logica interetnica, permette la realizzazione
di forme “nuove per tutti”, in quanto prive di strutture linguistiche
preconcette.
Il “verde” risponde a un bisogno psico/fisico individuale e collettivo,
aumentando la qualità degli spazi urbani.
Il verde, secondo una logica interetnica favorisce l’appaesamento
dei nuovi cittadini.
D’altra parte la città è qualcosa di più della somma dei suoi abitanti, essa si presenta come
sede di molteplici attività economico/politico e culturali che determinano interazioni e confronti
continui tra culture e subculture, con conseguenti elaborazioni di simboli e manifestazioni della
vita socio/culturale. Ciascun “atteggiamento” ha una valenza propria e una relativa alla sua amplificazione
sistemica, quando, cioè, si attivano contemporaneamente più atteggiamenti.
Questa metodologia così strutturata costituisce un brief di design urbano sincretico ed interetnico,
per la definizione di concepts di spazi pubblici collettivi sostenibili e interrelazionali.
La tensione intellettuale e la ricerca progettuale non forniscono risposte univoche, soluzioni
giuste, ma tengono viva la capacità di interrogarsi, di domandare, adeguando i quesiti a una
realtà urbana e sociale che per sua natura è votata al mutamento.

5.4 RIFERIMENTI
5.4.1 Bibliografia
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189
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

190
CAPITOLO 5
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5.4.2 Legislazione
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e popolare.
Legge 27 luglio 1978, n. 392, Equo Canone. Disciplina delle locazioni di immobili urbani.
Legge 5 agosto 1978, n. 457, Norme per l’edilizia residenziale.
Legge 4 dicembre 1993, n. 493, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
recante disposizioni per l’accelerazione degli investimenti a sostegno dell’occupazione e per la semplificazione
dei procedimenti in materia edilizia. Ecologia.
D.M. LL. PP. 21 dicembre 1994, Programmi di riqualificazione urbana a valere sui finanziamenti di cui all’art. 2,
comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n. 179, e successive modificazioni ed integrazioni, integrato dal
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D.M. LL. PP 22 ottobre 1997, Approvazione del bando di gara relativo al finanziamento di interventi sperimentali
nel settore dell’edilizia residenziale sovvenzionata da realizzare nell’ambito di programmi di recupero
urbano denominati “Contratti di quartiere”.
Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti Locali.
Disegno di legge n. 3519 “Principi in materia di governo del territorio” VIII Commissione Ambiente e Lavori
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LR Calabria 16 aprile 2002, n. 19, Norme per la tutela, governo ed uso del territorio - Legge Urbanistica della
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LR Campania 19 febbraio 1996, n. 3, Programmi integrati di riqualificazione urbanistica, edilizia ed ambientale
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LR Campania 18 ottobre 2002, n. 26, Norme ed incentivi per la valorizzazione dei centri storici della Campania e
per la catalogazione dei Beni Ambientali di qualità paesistica. Modifiche alla Legge Regionale 19 febbraio
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LR Campania 22 dicembre 2004, n. 16, Norme sul governo del territorio.
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LR Umbria 22 febbraio 2005, n. 11, Norme in materia di governo del territorio: pianificazione urbanistica comunale.
191
IL PROGETTO URBANISTICO:
SPAZI E FUNZIONI

Capitolo 6
L’architettura possibile per la città multiculturale
Partendo dall’enunciazione dei pregressi “multi-errori” istituzionali e tecnici nella creazione di una
città interetnica: aperta, libera e multiculturale, Francesco Bruno manifesta la necessità di agire
alla scala architettonica senza fuorvianti demagogie ma affrontando la progettazione con una rinnovata
multiculturalità, intesa come predisposizione alla ricchezza semantica. Nelle periferie,dove
l’identità urbana appare più debole e le marginalità sociali più marcate, si individua nel recupero degli
spazi pubblici la chiave per la realizzazione di una rete dei luoghi per l’interazione culturale.I
casi studio a Milano, di Eleonora Giovene di Girasole, e a Napoli, di Marco Cante, mettono in evidenza
come si possano costruire nuove identità urbane che favoriscano la socializzazione mediante un’architettura
del dialogo che privilegi il recupero, la ri-modellazione e la ri-semantizzazione piuttosto
che l’addizione.
6.1 LA CITTÀ MULTICULTURALE E MULTIETNICA ED I PREGRESSI MULTI-ERRORI
6.1.1 Progettare per la città interetnica: aperta, libera e multiculturale
La città multiculturale è una realtà. La composizione multietnica della popolazione, già da
tempo carattere peculiare di città come Londra, Parigi, Amsterdam, Lisbona, per limitarsi
all’Europa, si riscontra da qualche anno anche nelle città italiane. Nelle prime come risultato di un
lento, anche se difficile, processo di integrazione con immigrati dalle colonie asiatiche o africane
nelle nostre città per effetto dei grandi processi migratori da paesi poveri o sottosviluppati di
quegli stessi continenti. La differenza non è secondaria per quanto concerne l’accoglienza, la ricettività,
l’integrazione e la stessa politica sociale dell’abitare. Aspetti che, ancorché difficili nel
primo caso, hanno portato a situazioni drammatiche e conflittuali nel secondo.
In città come Londra, Parigi, Amsterdam l’integrazione è avvenuta nel tempo, con la formazione
di nuclei operosi e stanziali di diverse etnie che, pur tra mille difficoltà, hanno costituito comunità
con proprie identità culturali e religiose pur integrandosi nelle scuole di formazione e nel
lavoro. Col tempo queste città, connotate da robusta tradizione formativa, industriale ed economica,
sono state prescelte come sede di studio e di lavoro da cittadini abbienti – studiosi, professionisti,
artisti, investitori finanziari – di quelle stesse etnie. Nelle migrazioni verso il nostro paese
non si è ancora verificato, se si eccettuano casi sporadici, tale essenziale mescolanza di livelli sociali
che, ed è questo un aspetto ancor più inquietante, resta assente anche per le migrazioni dagli
stati della stessa comunità europea allargata o dai paesi balcanici: gli immigrati per la massima
parte sono ascrivibili solo alla categoria dei diseredati, di culture diverse e di altre etnie. Questo
aspetto complica e rende più difficili i processi di integrazione che vengono ostacolati da fatti di
cronaca negativi esaltati dai media.
La globalizzazione, se inquadrata come fenomeno relazionato ai cambiamenti sociali, alle
inclusioni e mescolanze di popoli diversi per culture e religioni, include la moderna città multiculturale
e multietnica e, in tal senso, trova origini lontanissime nella storia del pianeta.
Agli effetti ritenuti negativi della globalizzazione, e mi riferisco soprattutto alla perdita progressiva
d’identità, di tradizioni, di tecniche nell’architettura, si contrappone in positivo il fascino,
la meraviglia, l’edificante arricchimento indotto dal vivere la mescolanza culturale ed etnica, in
una società aperta e sprovincializzata. Il fenomeno non è nuovo e, in forme diverse, aveva interessato
anche il mondo antico e città come Tebe, Alessandria, Atene, Roma.
In epoca moderna in città come Londra o Parigi un ricordo pregnante di molti anni fa resta
la “scoperta” di indiani, cinesi, africani da Harrods piuttosto che nella Gallerie Lafayette, nel Metro
o nell’UnderGround, nei loro costumi esotici e per noi originali, che riportavano a favole e letture,
a sogni e fantasie di infanzia innocente, in una babele di lingue e di idiomi.
193
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

194
CAPITOLO 6
Nelle nostre città medie e grandi, di contro, il contatto con altre culture e con uomini e
donne dalla pelle di diverso colore lungi dal rinviare alla meraviglia dei racconti di Salgari e Verne
o alle favole di Mille e una notte ha prodotto, per i motivi appena accennati, solo un disagio reciproco
e, in alcuni casi, l’accentuarsi del degrado ambientale delle periferie ha alimentato l’intolleranza
e ha reso ancor più difficile una integrazione sostenibile.
Per la verità viene da chiedersi: che senso ha il gran parlare d’integrazione multiculturale e
multietnica in una città come Napoli, e non solo, dove la “politica sociale” ha operato, e continua
in tal senso, un’autentica ghettizzazione dei ceti meno abbienti, concentrati nelle periferie di
Secondigliano, Scampia, Ponticelli, in mega quartieri privi di servizi e di luoghi di aggregazione?
Come spesso accade, l’attenzione accentuata verso problemi di respiro internazionale o
mondiale, come quelli prodotti dalle grandi migrazioni nei paesi più industrializzati, attenzione
esaltata in maniera paradossale dai mass media, esorcizza quelli gravi e irrisolti da tempo, come il
degrado delle nostre periferie o lo storico abbandono dei campi rom: nel primo, come conseguenza
di “progetti” e non di crescita casuale, si è negata qualsiasi integrazione tra ceti sociali diversi,
nel secondo si è ritenuto per secoli che i nomadi non avessero il diritto ad ospitalità ed a servizi
per i loro campi, lasciandoli emarginati, con i bambini che continuano a bruciare nelle baracche.
Errori di portata enorme e colpevolmente attribuibili ad amministrazioni incapaci e ad errate
scelte di politica urbanistica. Basta ricordare che Napoli, nei secoli in cui meno attenta era l’attenzione
ai problemi di integrazione e di assistenza ed inesistente era la “corretta politica sociale”,
aveva trovato un equilibrio straordinario con la mescolanza dei ceti sociali diversi in quartieri per
niente conflittuali, seppur con netta differenza tra abitazioni povere e grandi appartamenti nobiliari,
con mescolanza di nuove costruzioni medio borghesi a preesistenti vecchi edifici occupati
nel tempo dal proletariato operaio.
Ecco quindi che il progetto per la città interetnica può forse aiutare a risolvere nel contempo
consolidate e pregresse condizioni di isolamento e segregazione di molti quartieri periferici e di
tanti campi nomadi organizzati nel fango, sotto i cavalcavia dei raccordi autostradali, tra i cumuli
di spazzatura, privi di qualsiasi infrastruttura più elementare.
Si pongono allora alcune domande, a mente aperta. Che ruolo può assumere l’architettura
come disciplina in questi problemi? Come affrontare il progetto urbanistico per una città da arricchire
per il confluire in essa di culture, religioni etnie diverse? Come intervenire sugli spazi urbani
senza tradirne la storia, le stratificazioni peculiari delle architetture? Come correggere gli errori
perpetrati dall’urbanistica con la realizzazione di quartieri dormitorio nelle periferie, esatto
contrario dei caratteri urbani, prima ancora che aspettativa per convivenza interetnica o multiculturale?
Che idea di città ci può avvicinare alle innocenti favole sulle diverse popolazioni della nostra
infanzia? Possiamo immaginare una città o un quartiere ideale, Ecumene dell’abitare e del vivere?
Ed infine: hanno senso queste domande se riferite al progetto di architettura?
Forse queste domande non hanno molto senso o, forse, per esse vale una semplice risposta.
Una buona architettura e spazi urbani di buona qualità sono le uniche premesse per consentire
l’integrazione funzionale e l’integrazione sociale, anche tra culture diverse, tra più etnie.
Non ha invece senso, ma è solo una mia opinione, progettare una “multi-sala” per diversi
culti religiosi, per consentire a cristiani, ebrei, mussulmani di incontrarsi in un luogo della città:
pura demagogia… politica e architettonica che nulla ha a che vedere con i veri problemi per una
città aperta, libera, multiculturale. Ha invece senso il progetto di spazi urbani, con funzioni complesse
e integrate, che, per qualità e caratteri agevolino l’aggregazione e gli incontri tra donne e
uomini indipendentemente dal culto professato, dal colore della pelle, dai tratti somatici, che, in
definitiva, consenta il manifestarsi dell’appartenenza senza conflitti.
I contatti via internet sono quelli preferiti dalle nuove generazioni. Che lo condividiamo o
no, per queste nuove forme di socializzazione è necessario progettare nuovi “luoghi” urbani: la generazione
dei nostri padri aveva le “sale corsa” o le “sale biliardo”, progettiamo sale multimediali
per aiutare la crescita della città multiculturale. Ed è questo solo un esempio.
Pensiamo a Scampia: un quartiere nato senza piazze e centri di aggregazione, con strade
che lambiscono recinzioni di lotti invece di cortine di edifici, privo di attività commerciali, di uffici,

di luoghi per l’aggregazione ed il tempo libero, in continua crescita per “lotti” di nuove abitazioni,
destinate ad una sola classe sociale: è facile definire un simile luogo una non-città. Le “Vele” dopo
quaranta anni di assoluto abbandono, in un quartiere sbagliato per dimensione e per impostazione
progettuale, vengono identificate con il disagio sociale e diventano, per i mass media e,
quindi, per la pubblica opinione, la causa del degrado: i “mostri”, sbattuti in prima pagina, vengono
quindi condannati a morte!
Per fortuna la catarsi per le colpe pregresse, pur nella convinzione del capo dell’Amministrazione
Comunale a continuare l’opera demolitrice, vede significativi programmi e interventi
in atto, con il Piano di Recupero della Periferia Nord, redatto dal Servizio Valorizzazione delle
Periferie Urbane del Comune di Napoli.
Questa area di una città “difficile”, esempio campione del disagio nel quale vive l’ampia periferia,
sia quella progettata che quella abusiva, è stata assunta come tema di studio per due ricerche
parallele che vedono l’architettura come protagonista e l’integrazione – per funzioni e fruizione
– rappresentare l’obiettivo da perseguire.
6.1.2 I casi studio a Milano e a Napoli
I casi studio che si espongono in questo capitolo riflettono sul tema del disagio abitativo e
del degrado urbano nelle periferie multietniche, con particolare riferimento all’esperienza milanese,
proponendo il quartiere Stadera come caso studio. Inoltre, si espongono, in forma sintetica,
due proposte progettuali per la periferia nord di Napoli, caratterizzata dal disagio sociale e dal degrado
urbano preesistenti, su cui si sono innestate le dinamiche multietniche. I due progetti d’intervento
sulla periferia napoletana vengono rivisitati attraverso la chiave di lettura della città interetnica
offrendo spunti di riflessione e traendone indicazioni metodologiche per la città multiculturale.
Il progetto di riqualificazione del “Lotto M” 1 (quello delle Vele appunto), elaborato con
Marco Cante ed Eleonora Giovene di Girasole sviluppa una proposta alternativa all’abbattimento
delle Vele: sostenendo la non “mostruosità” delle Vele come architettura. Si propone il recupero
per fini che escludono, come per altro deliberato dell’Amministrazione comunale, la destinazione
ad edilizia pubblica. In tale prospettiva, con attenta verifica, i grandi edifici vengono assunti quali
poli che, ad alta concentrazione semantica, valgano a riorganizzare il sistema insediativo generale
secondo gli obiettivi sopra enunciati.
Il progetto di una piazza, risultato di una Gara bandita dall’Amm.ne Comunale 2 , si sviluppa
al confine dello stesso Lotto M e delle Vele ancora supersiti, alla confluenza di via Gobetti con il
Viale della Resistenza che costeggia il Parco di Scampia. Intervento misto, pubblico-privato, che
prevede la realizzazione oltre che della Piazza, di una Galleria Commerciale (includente un supermercato,
uffici professionali e della pubblica amministrazione, negozi). Prospiciente la piazza un
edificio a due livelli prevede un centro sociale destinato a Laboratorio anziani-giovani, luogo d’incontro,
di assistenza e promozione, aperto a mostre e conferenze e, al piano terra, un grande spazio
per attività commerciali di tipo mediatico. La piazza inoltre si proietta sul parco con un Teatro
all’aperto, integrato alla stessa piazza ed alla Galleria Commerciale. Infine il progetto prevede l’integrazione
di tali funzioni con circa 140 alloggi di tipo pubblico e privato.
1 Il contributo espone i risultati di una ricerca condotta nel 2004/2005 da Francesco Bruno, Marco Cante e
Eleonora Giovene di Girasole, nell’ambito della Convenzione tra il Dipartimento di Progettazione Urbana e il Comune di
Napoli per la “Consulenza Tecnico-Scientifica alla redazione del Piano Urbanistico Esecutivo per la trasformazione del
Lotto M in Scampia”. Per il Dipartimento di Progettazione Urbana dell’Università degli Studi Federico II di Napoli, il professore
Antonio Lavaggi ha impostato la propria attività di coordinamento per la consulenza, valutando aspetti di merito
nel fornire un quadro complessivo rispetto alle alternative recupero-demolizione, a cui hanno lavorato due sottogruppi
elaborando rispettive proposte progettuali in termini di abbattimento/ricostruzione o di recupero delle “Vele”, come nel
caso del nostro lavoro.
2 Il gruppo di progettazione è costituito da Francesco Bruno (coordinatore), Giampaolo Lavaggi, Francesca
Lavaggi, Marco Cante. Per l’ingegnerizzazione il gruppo si è avvalso della Società Servizi Integrati s.r.l. (coordinatore ingegnere
Nicola Salzano de Luna), un’Associazione Temporanea d’Imprese, capitanata dalla Brancaccio Costruzioni S.p.a.,
è aggiudicataria per la realizzazione e la gestione.
195
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

196
CAPITOLO 6
6.2 (RE)INTERPRETAZIONE DELLE CITTÀ: IL RUOLO DEL PROGETTO NELLA SOCIETÀ MULTICULTURALE
Nelle città italiane, ed in particolare negli ambiti periferici, sono in atto fenomeni di trasformazione
dovute all’insediamento di nuove etnie con differenti culture e modi di vivere che implicano
un ripensamento della fisionomia delle città in chiave multiculturale, indagando i bisogni ed
i desideri dei nuovi arrivati. Contemporaneamente proprio nelle periferie assistiamo a fenomeni
di degrado e disagio abitativo causato dalla pianificazione urbanistica che, negli ultimi cinquanta
anni, è stata lo strumento con il quale spesso si è attuata la segregazione e l’emarginazione sociale
delle fasce più deboli e con cui si è realizzato il tipo di sviluppo urbano che ha prodotto città
e quartieri sempre più estranei agli abitanti.
Ci si ritrova, quindi, con ampie zone delle nostre città che necessitano di importanti interventi
di riqualificazione, ma che, proprio per la loro caratteristica di essere particolarmente flessibili,
ben si prestano all’accoglienza di persone con culture ed esigenze diverse. In questa ottica si
avverte la necessità di procedere ad una revisione qualitativa di questi luoghi iniziando a concepire
lo spazio urbano, abitativo e relazionale, in modo differente, pensando ad una cultura dell’innovazione
che veda la presenza di culture diverse non come deficit, ma come un’opportunità di
riprogettazione sociale e spaziale, trasformando questi ambiti in luoghi con nuove e più complesse
identità, attuando una contaminazione culturale e spaziale. Questo a fronte di anni di politiche
settoriali, che hanno visto la questione dell’immigrazione solo come un fenomeno da gestire
secondo le logiche del contenimento e della riduzione dei possibili conflitti.
In Italia, se ancora non si è sviluppata una adeguata “cultura multiculturale”, di interesse è
l’esperienza del Programma di Riqualificazione Urbana del quartiere Stadera a Milano, in cui si è
realizzata una nuova gestione del patrimonio pubblico da parte del Comune con la collaborazione
del Terzo Settore, in un progetto sperimentale di recupero e ristrutturazione di abitazioni
pubbliche e di successiva assegnazione a famiglie immigrate o italiane con difficoltà di accesso
alle case in fitto del libero mercato.
Il tentativo è di ragionare sulla re-interpretazione delle periferie in chiave multiculturale. In
questa congiuntura, il ruolo dell’architetto e del progetto di architettura diventano fondamentali
per la riqualificazione urbana ed edilizia di questi luoghi, interpretando le nuove richieste della
multiculturale società contemporanea, realizzando interventi caratterizzati da una maggiore complessità
spaziale espressione proprio della nuova comunità ed in cui questa si può riconoscere 3 .
6.2.1 Città multiculturale: nuove identità ed evoluzione dei bisogni
I territori sono sempre stati l’esito di un processo, un sistema relazionale fra ambiente fisico,
costruito e antropico, che ha prodotto un insieme di luoghi dotati di “profondità temporale, di
identità, di caratteri tipologici, di individualità [ovvero] sistemi viventi ad alta complessità”
(Magnaghi, 1998, p. 4). Cioè la città nel corso dei secoli si è evoluta secondo la logica della “continuità”
e della “sovrapposizione”, in cui la morfologia urbana e la gerarchia dei luoghi si definivano
in base al mutare dei fenomeni sociali ed economici, secondo relazionalità indipendenti con il
luogo e con le sue qualità ambientali, culturali, identitarie.
Proprio nelle nostre città sono in atto, negli ultimi decenni, fenomeni di trasformazione dovuti
sia ai cambiamenti che si sono avuti nella società italiana e nelle sue esigenze, sia all’insediamento
di nuovi gruppi etnici con differenti culture e modi di vivere 4 , che lasciano un segno, incidendo
in modo continuo, dinamico e profondo sulla struttura e sulla forma delle nostre città.
3 Il contributo è un approfondimento degli studi e delle ricerche che ho condotto con il prof. Corrado Beguinot
nell’ambito del Corso Sperimentale di Alta Formazione in “Pianificazione e governo delle trasformazioni della città interetnica
europea”, organizzato nel 2004 dalla Fondazione Aldo della Rocca, e delle sperimentazioni e delle ricerche sulla riqualificazione
delle periferie che ho svolto con il prof. Francesco Bruno nel Dipartimento di Conservazione dei Beni
Architettonici ed Ambientali dell’Università degli Studi di Napoli “Federico II”.
4 I processi migratori contemporanei, nonostante la presenza di elementi di continuità con il passato, sono caratterizzati
da significativi elementi di novità rispetto a quelli dell’800 e della prima metà del ‘900. Molto più ampie sono
le dimensioni delle migrazioni ed è diverso il contesto in cui avvengono i processi migratori (non più quello dell’indu-

Questa problematica si sovrappone, spesso, a realtà locali già complesse dal punto di vista
sia sociale che economico e fisico, rendendo ancora più difficile la gestione dei conflitti. La collettività
tende a ricollegare a questa condizione un’immagine negativa dell’immigrato, considerandolo
come un peso o, addirittura, come una minaccia a livello sociale, poiché la sua presenza introduce
degli elementi di squilibrio all’interno degli equilibri più o meno consolidati in ambito locale.
Bisogna, invece, iniziare a considerare l’immigrazione come un fattore di arricchimento per
tutta la società sul piano economico, sociale e culturale; se questo non accade gli immigrati continueranno
ad essere collocati ai margini della società civile, inserendosi proprio in quelle realtà
negative che generano i rilevati atteggiamenti di diffidenza e ostilità e continueranno, altresì, a
concentrarsi proprio nelle periferie urbane e nei quartieri più poveri delle città: segno di un’emarginazione
anche fisica, oltre che sociale (Mistretta, 2003).
La stabilizzazione dell’alloggio, insieme all’occupazione, costituisce uno dei fattori di integrazione
sociale per gli immigrati, che si ritrovano nelle società di arrivo con il difficile ma normale
e quotidiano sforzo di integrare se stessi nel mondo del lavoro, nella scuola, nella politica, nella società.
La domanda abitativa, tipica di questa fase dell’immigrazione, è caratterizzata, nella maggioranza
dei casi, dalla richiesta di affitti di tipo economico o molto economico che si scontra, in
molte aree urbane, con la ristrettezza dell’offerta e del relativo mercato degli affitti 5 .Contemporaneamente
il disagio abitativo non emerge (solo) come carenza quantitativa assoluta di
alloggi, ma come inadeguatezza prestazionale del patrimonio abitativo esistente, considerato in
rapporto alla rinnovata struttura multiculturale della popolazione e delle sue esigenze, che si manifestano
con nuovi usi del territorio, nuove reti relazionali e un diverso senso collettivo dell’abitare.
Queste trasformazioni impongono un ripensamento della fisionomia delle città, in funzione
di nuove necessità che sono, principalmente, quelle di maggiore qualità dell’ambiente costruito,
di integrazione sociale e di civile coesistenza.
L’arrivo di popolazione straniera ha, quindi, determinato un forte impatto demografico e, di
conseguenza, ulteriori domande, che non sono state finora sufficientemente considerate all’interno
delle politiche sociali; questo ha fatto prevalere le logiche dell’assistenza e dell’emergenza.
Ma la realizzazione di una città multicultare non è un processo tecnico-amministrativo che risponde
alle urgenze in modo settoriale (prima accoglienza, integrazione nel mondo del lavoro,
abitazione, ecc.) secondo le logiche della segmentazione e della separazione, ma un processo che
tiene conto della complessità del termine “abitare”, di uomini e donne con culture diverse, partecipi
però del medesimo futuro. Abitare 6 ha, infatti, un significato molto più profondo del verbo risiedere;
significa “mettere radici”, accumulare legami mentali e affettivi, che nel tempo portano
l’individuo ad identificarsi e a sviluppare un senso di appartenenza sia al luogo che alla comunità
che si è creata (Gravagnuolo, 2005). L’appartenenza ad un ambiente sociale ha la sua corrispondenza
nel ritrovarsi in insediamenti densi di significato, espressione della cultura di tutta la comunità,
che oggi è una multiculturalità, in cui legittimare le differenze e rimuovere i pregiudizi reciproci.
Questo significa identificare nell’altro diverso da se (in un reciproco riconoscimento) una
persona o un gruppo portatore di dignità, di senso, di cultura e, quindi, non solo un nemico da colonizzare
o da segregare nei luoghi del “diminuito diritto di cittadinanza”.
Quello che manca è un pensiero sulla città multiculturale senza il quale non si può realizzare
un progetto per la città multiculturale. Le città hanno, infatti, una materialità, data dal loro tessuto,
da ciò che è tangibile sia fisicamente che visivamente, ma anche una immaterialità data dal-
strializzazione, bensì quello della globalizzazione e della terziarizzazione), più complesse e diversificate sono le motivazioni
che li attivano e, soprattutto, appaiono nuovi i caratteri sociali e culturali dell’immigrato contemporaneo: alto livello
di qualificazione media, appartenenza alla cultura urbana, capacità di gestione di materiali culturali e di linguaggi difformi
tra loro, ecc. (d’Andrea et al., 2002).
5 Gli immigrati spesso si trovano costretti a vivere, a parità di reddito, in abitazioni di livello qualitativo inferiore
agli utenti italiani o più costose. Secondo il rapporto condotto dall’ARES (2000) il canone medio per gli immigrati è, a seconda
delle città, del 60-70% in più rispetto al canone medio concordato, e del 25% in più rispetto al canone medio libero;
inoltre nell’80% dei casi i contratti sono in nero.
6 La distinzione tra (wohnungsfrage e wohnungswesen) la domanda d’alloggio e l’essenza dell’abitare, proposta
da Rudolf Eberstadt.
197
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

198
CAPITOLO 6
l’energia delle persone che la vivono e dalla loro sinergia; questo comporta necessariamente osservare
e analizzare la città con la sue dinamiche entro una dimensione più ampia lavorando sulle
proprietà dello spazio e su quello che questo rappresenta o dovrebbe rappresentare per la sua
comunità. L’intento è quello di costruire luoghi che hanno una propria identità, cultura, che favoriscono
l’equità e l’integrazione, che tramite un equilibrio dinamico sono capaci di riprodursi in un
processo che si perpetua nel tempo producendo capitale sociale.
Per costruire la città multiculturale bisogna, quindi, lavorare sulla civile coabitazione tra culture
e saperi diversi e sulla ri-definizione della sua parte materica, tramite interventi di riqualificazione
sia a livello urbano che edilizio, in risposta alle mutate e plurali esigenze della popolazione
contemporanea, costruendo tramite la partecipazione di tutta la popolazione – che esprime la
sua cultura, i suoi valori, i suoi simboli, i suoi stili di vita – un senso collettivo condiviso e luoghi in
cui si possano identificare. Rimettere, quindi, in discussione l’impianto degli insediamenti intervenendo
sull’esistente e dando forza ai segni delle comunità, ridando qualità agli spazi insediati,
così da realizzare un senso di riconoscimento comune ai luoghi dell’abitare.
Elemento fondamentale è, quindi, la partecipazione attiva degli abitanti alla definizione degli
obiettivi e dei programmi, offrendo loro ascolto e ruolo di protagonisti, in modo che diventino
il vero motore della rigenerazione urbana, recuperando, quindi, le capacità di iniziativa dei residenti,
sostenendo l’integrazione di nuovi gruppi sociali portatori di molteplici valori, aiutandoli,
tramite il confronto e la conoscenza, a trasformarsi in comunità.
Il processo partecipativo porta anche alla crescita delle capacità e degli stimoli progettuali,
in quanto la multiculturalità diventa una risorsa capace di arricchire gli insediamenti dei segni
delle nuove identità e dei modi di concepire l’abitare, tramite usi inediti dello spazio e innovazioni
delle forme esistenti, contrapponendosi all’omologazione degli insediamenti esistenti. Contemporaneamente,
diventa un percorso privilegiato per consolidare l’accettabilità sociale dei processi
di trasformazione innescati dalla riqualificazione.
In questo senso, possiamo considerare il quartiere come lo spazio vitale strategico per la
definizione di politiche di sviluppo urbano sostenibile, in quanto espressione di una comunità e
manifestazione dell’identificazione della popolazione con il proprio spazio. Il quartiere può essere
ritenuto come un sistema sociale in grado, con la sua capacità auto-referenziale, di descrivere e di
riflettere su se stesso a partire da valori condivisi. Infatti,“i valori di una società non si limitano ad
essere un’aggregazione dei valori di ciascun gruppo di stakeholder, ma sono quelli che emergono
dal dialogo costruttivo ed auto-riflessivo che si svolge all’interno della società stessa: si tratta di
valori che consentono l’integrazione dal punto di vista sociale e riflettono l’identità di ciascun
gruppo” (Cerreta et al., 2003, p. 36).
Queste premesse modificano la natura degli interventi che non si configurano più come
mera produzione di quantità residenziali ma diventano progetto di coesione e di solidarietà sociale.
Una comunità, quindi, che nella ricerca di valori condivisi, realizza il suo ambiente in armonia
con se stessa.
6.2.2 Le aree periferiche come luoghi di nuove identità urbane
I quartieri periferici delle città contemporanee, se in passato sono stati interpretati solo
come luoghi ad “una dimensione”, oggi appaiono contraddistinti da una nuova immagine, come
aree non sempre marginali, aree di nuove centralità (embrionali o evidenti), aree di nuova identità
(Bellicini, 2003) e relazioni, con comunità locali radicate, con proprie specifiche regole insediative
che presentano segni di un processo di stratificazione storico-sociale arricchito dall’arrivo di
nuove etnie con culture diverse, che sono stati in grado di portare senso a molti luoghi della periferia.
In particolare gli ambiti periferici, caratterizzati da un ampio grado di flessibilità, sia dal
punto di vista morfologico che funzionale, possono, in una realtà attualmente caratterizzata dalla
presenza di culture diverse – e quindi con esigenze diverse – essere individuati come luoghi privilegiati
per l’accoglienza della popolazione immigrata.

Non si tratta di realizzare quartieri monoetnici ma incentivare il processo abitativo ed insediativo,
già innescato dalla popolazione immigrata 7 , avviando una coabitazione tra popolazioni
diverse, dando vita ad una contaminazione culturale e spaziale che porti a disegnare una nuova
geografia di spazi pubblici e di relazioni.
Queste contaminazioni sono capaci di assolvere una tripla funzione complessa, in quanto
configurano ambienti di vita particolari, colorati, dove è più semplice inserirsi, ed è possibile “affermare
la propria identità nazionale e/o culturale e/o religiosa, o meglio riscoprirla e ridefinirla,
“inventando” una propria tradizione” (Lanzani, 2003, p. 334), nonché “nodi specializzati etnici” in un
contesto multicentrico e reticolare, dove sono presenti servizi e beni, e, infine, si possono considerare
luoghi di comunicazione e contaminazione tra diverse culture e popolazioni.
Questo significa considerare la presenza di culture diverse come un fattore di arricchimento
(per tutta la società sul piano economico, sociale e culturale) nei necessari processi di ridefinizione
delle periferie. La popolazione immigrata può favorire il processo di “antropizzazione”
di questi luoghi, concorrendo a superare il loro senso di alienazione e quel “peccato di astrazione
e indifferenza”, verso il contesto ambientale e sociale, realizzato nel costruire proprio la maggior
parte delle periferie.
Dal punto di vista fisico le periferie necessitano di una serie di interventi di ristrutturazione
per adeguare gli standard alle modificate e nuove esigenze abitative sia della popolazione italiana,
che immigrata. Si avverte un forte disagio ed una “insoddisfazione” a causa della difficoltà –
con la loro compattezza e uniformità dei blocchi, la mancanza di misura umana e l’estrema uniformità
– di creare appartenenza e riconoscimento. Questo, inevitabilmente, implica la ridefinizione
e la restituzione di identità e qualità a queste parti di città.
L’esigenza, quindi, di maggiore qualità dell’ambiente urbano e naturale, e una migliore corrispondenza
ai bisogni della società contemporanea, mettono in moto un processo che vede l’architettura
ai primi posti richiamata a rispondere, tardivamente, a quelle richieste di qualità degli
ambienti di vita che in passato erano state messe in secondo piano rispetto ad esigenze di tipo
quantitativo. Ri-pensare i quartieri periferici come luoghi in cui è possibile ri-costruire qualità,
comporta un capovolgimento del modo di concettualizzare il problema della riqualificazione alla
luce delle esigenze della nuova società multiculturale. “Ai progettisti della città del futuro è affidato
il compito di realizzare un nuovo modello di città europea interetnica in cui possa attuarsi
una convivenza pacifica, civile e colta di razze diverse” (Beguinot, 2007, p. 44).
La prima questione è quella dell’integrazione sociale e del superamento dell’immagine
della periferia come “luogo del diminuito diritto di cittadinanza” (Ingersoll, 2001, p. 46) e di luogo
specifico dove contenere bisogni di folle immigrate (“vecchie” e “nuove”), trasformandole al contrario
in parti essenziali della città. Le nostre periferie, infatti, anche se versano in uno stato di profondo
degrado, spesso sono tenute in vita da una debole forza, che è propria delle persone che ci
vivono. Queste possono rappresentare (come i beni culturali nel centro storico degradato), il valore
intorno a cui concentrare i processi di riqualificazione, in un processo che si autoalimenta,
creando ulteriore capitale sociale, aiutando cioè gli abitanti ed i “nuovi arrivati” prima di tutto a divenire
comunità e a credere in loro stessi come motore primario della riqualificazione, capaci cioè
di creare “capitale comunitario”, base per qualunque processo.
La seconda questione è quella della qualità urbana ed architettonica degli interventi, che
non possono essere demandati alle sole concezioni del progettista o a presunti modelli di riferimento
(così come fatto in passato), ma devono necessariamente configurarsi come un costrutto,
che nasce dalla condivisione di premesse e obiettivi, che rispecchiano la nuova e più complessa
società contemporanea.
7 Questi processi di trasformazioni del territorio si connotano come “annidamenti” o “metamorfosi”, e spesso con
il successivo passaggio dal primo al secondo (Lanzani, 2003, p. 334-335). Ovvero nel primo caso la tendenza di alcune popolazioni,
nuove attività, funzioni, usi, ecc., ad annidarsi in alcuni spazi, inserendosi e abitando alcune porzioni di città,
non generando però nessun nuovo tessuto o trasformazione. Nel secondo caso assistiamo ad un’estesa modificazione
dei tessuti dove gli immigrati si insediano, con un ambiente di vita che cambia radicalmente a seguito di successive microtrasformazioni
sia “materiali” che “immateriali”, di uso e di senso.
199
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

200
CAPITOLO 6
Se vogliamo che questi luoghi chiamati periferie non restino “luoghi dell’indistinto”, dobbiamo,
realizzare spazi ricchi e pieni di bellezza. Un’idea di progetto di luoghi e funzioni, non più
come riduzione della complessità secondo i modelli dell’ingegneria dei sistemi e dell’elettronica,
ma piuttosto come intreccio delle vicende, delle storie e delle geografie (Giammarco, Isola, 1993).
Trattare questi ambiti non come territori di risulta, passibili di interventi settoriali e di contenimento
del danno, ma come ecosistemi, in cui i diversi elementi (il territorio, gli edifici, gli abitanti,
ecc.) e, soprattutto, le loro relazioni (sociali, economiche, culturali, ecc.), diventano l’oggetto del
processo di riqualificazione. I quartieri periferici possono, cioè, diventare luoghi di nuove integrazioni
e nuove relazioni in cui favorire lo sviluppo di comunità solidali capaci di ricercare nuovi e
più complessi equilibri al proprio interno.
6.2.3 Verso una città multiculturale: l’esperienza del Terzo Settore nel PRU Stadera di
Milano
Per uno sviluppo sostenibile e multiculturale delle città, come detto precedentemente, il
quartiere rappresenta il primo nucleo di integrazione di una comunità che individuando valori
condivisi, realizza il suo ambiente in armonia con se stessa. Questo significa orientare i progetti di
recupero verso soluzioni volte ad un miglioramento della qualità di vita urbana da attuarsi tramite
una serie di interventi non solo materiali (ambientali ed economici) ma anche immateriali
(sociali), considerando la diversità culturale una risorsa per lo sviluppo del paesaggio periferico,
inteso come forma e luogo di vita della nuova comunità.
Generalmente in Italia i programmi di riqualificazione (Programmi di recupero urbano,
Programmi di riqualificazione urbana, Contratti di Quartiere, ecc.) si concentrano su un miglioramento
della qualità della vita in generale intervenendo dal punto di vista ambientale, urbanistico,
edilizio, energetico e, in alcuni casi, con la partecipazione attiva della popolazione, non considerano
la questione della presenza di etnie con culture ed esigenze diverse, né tanto meno reputano
la loro integrazione un fattore di arricchimento per l’intera comunità. Questo implica che
forse ancora siamo lontani dalla realizzazione di una città multiculturale e, quindi, veramente sostenibile.
In questa congiuntura, importante e, per certi aspetti, all’avanguardia è l’esperienza del
Programma di Riqualificazione Urbana del quartiere Stadera. Il progetto rappresenta un’interessante
esperienza di nuova gestione del patrimonio pubblico da parte del Comune di Milano con
la collaborazione del Terzo Settore, in un progetto sperimentale di recupero e ristrutturazione di
abitazioni e di successiva assegnazione a famiglie immigrate o italiane con difficoltà di accesso
alle case in fitto del libero mercato.
L’intervento a Stadera rappresenta il primo intervento di questo tipo su ampia scala a
Milano. In un’epoca in cui la gestione degli immobili pubblici coincide sempre più con l’alienazione
(vendita diretta, cartolarizzazione, e così via), le Quattro Corti con la loro prospettiva multiculturale
vestono i panni di una sperimentazione orientata al futuro. L’intervento rappresenta il
primo così ampio e complesso a Milano; infatti, l’Ente Pubblico, precedentemente, si era rivolto al
privato sociale solo per la gestione di singoli appartamenti, ma mai per un intero edificio, e senza
che fosse prevista in modo organico anche un’attività di accompagnamento sociale (Giovene di
Girasole, 2005). Si è cercato cioè di tradurre iniziative “random”, in comportamenti ordinari, efficaci
per la riqualificazione del patrimonio e dell’ambiente urbano, risolvendo problemi di disagio abitativo
in una visione interetnica.
Scopo del programma è di intervenire in modo complessivo sul quartiere, riqualificando sia
il patrimonio di edilizia residenziale (aumentando la disponibilità di alloggi e la dotazione di servizi)
sia realizzando un circolo virtuoso volto a sostenerne lo sviluppo. Il fine del PRU era anche di
ridurre il livello di tensione sociale, cercando di inserire nel quartiere nuovi abitanti (giovani coppie,
studenti, immigrati) capaci di modificare la concentrazione di problematiche sociali e svolgere
un ruolo positivo e di rinnovamento rispetto alla situazione nel quartiere. Per questo motivo
alcuni alloggi sono stati affidati fuori bando ad operatori del privato sociale, le cooperative “Dar-

Casa” e “La Famiglia”, che operavano nel campo del disagio abitativo, come partners nella gestione
e realizzazione del processo di riqualificazione. Contemporaneamente questo tipo di intervento
permetteva di ridurre i tempi e i costi della ristrutturazione, rimettendo in tempi brevi sul mercato
un buon numero di alloggi popolari (Censis, 2005). Alle famiglie residenti nel quartiere, quindi, si
sono aggiunte quelle degli assegnatari della “Residenza Quattro Corti” e quelli delle Residenze per
Studenti e Anziani 8 .
Il quartiere Stadera è un quartiere di edilizia popolare nel senso stretto del termine dato
che il 90% delle case appartiene all’Aler, situato alla periferia sud di Milano, in cui vivono più di
4000 persone. Il quartiere, realizzato alla fine degli anni Venti, in stile ’900 (Fig. 1), su progetto dell’ufficio
tecnico dell’Istituto Case Popolari di Milano, con 31 edifici di 4/5 piani per un totale di
1866 alloggi e circa 1150 famiglie residenti, si è caratterizzato nel corso degli anni per fenomeni
di degrado ambientale e sociale. Degli alloggi presenti nel quartiere, inoltre, 532 erano monolocali
al di sotto degli attuali standard abitativi.
Dagli anni Cinquanta in poi, il quartiere ha ospitato moltissimi immigrati in cerca di lavoro:
inizialmente meridionali poi, dalla fine degli anni Settanta, nordafricani, seguiti da albanesi, latinoamericani
e più tardi cinesi. Stadera, per anni controllato dal racket della droga e delle occupazioni
abusive, ha vissuto una fase di forte degrado (Fig. 2), pagando il prezzo dei processi di emarginazione
e abbandono, legati alla crescita delle periferie metropolitane. Contemporaneamente il
quartiere presentava risorse importanti legate al suo carattere popolare, con la presenza di diverse
associazioni (comitato di inquilini, comitato di lotta per la casa, giornale del quartiere) impegnate
nella tutela degli abitanti e del territorio di fronte alle istituzioni (Censis, 2005).
Nel dicembre del 1998 l’Aler approva con Delibera le linee di indirizzo e gli obiettivi del
nuovo Programma di Recupero Urbano del Quartiere Stadera (Fig. 3), nel 1999, per far fronte alla
situazione di degrado, parte il programma per il completamento del recupero ambientale e sociale
del quartiere, con quindici iniziative che investono gli immobili di proprietà dell’Aler, del
Comune e dei privati, con un ulteriore investimento di 37.100.000 €.
Fig. 1 - Via Barrili
nel 1930.
Fonte: Aler Milano
8 Il PRU prevede la realizzazione di una “Residenza Urbana Integrata per Studenti e Anziani”, con il contributo a
fondo perduto della Regione Lombardia e di capitali privati.
201
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

202
CAPITOLO 6
Fig. 2 - Via Barrili alla fine degli anni Novanta. Fonte: Aler Milano
Fig. 3 - Il PRU: quadro
complessivo degli
interventi. Fonte:
Aler Milano

Fig. 4 -
Riqualificazione
della piazza.
Fonte:
Aler Milano
Il progetto di riqualificazione complessiva del quartiere Stadera si articola, nell’ambito del
programma di edilizia residenziale pubblica, in numerose iniziative sia pubbliche che private riguardanti
principalmente le aree e gli immobili interni al quartiere di proprietà dell’Aler di Milano
e le aree contigue in parte di proprietà del Comune di Milano e in parte di proprietà privata.
Le iniziative sono: riqualificazione ambientale (risanamento degli immobili, diversificazione
delle classi sociali e dei tipi di utenza, diversificazione delle destinazioni d’uso), completamento
del disegno urbano (mercato coperto, arsenale d’arte), realizzazione di un’isola residenziale (zona
centrale pedonale, arredo urbano e verde) e un tavolo di concertazione (soggetti pubblici e privati,
sinergie operative). Scopo del programma è, quindi, di intervenire in modo complessivo sul
quartiere, riqualificando il patrimonio di edilizia residenziale (aumentando la disponibilità di alloggi
e la dotazione di servizi) e realizzando un circolo virtuoso volto a sostenerne lo sviluppo.
Gli interventi urbani sono stati: la realizzazione di un centro polifunzionale, il recupero di un
ex Mulino, il riordino della viabilità del quartiere, la riqualificazione del patrimonio edilizio
dell’Aler di Milano e azioni di progettazione partecipata, al fine di sostenere il processo di recupero
edilizio degli alloggi di edilizia residenziale pubblica attraverso un percorso condiviso
(Regione Lombardia, 2006). La riqualificazione dell’area di proprietà comunale sita tra Via
Montegani e Via Neera ha previsto l’abbattimento dell’esistente Mercato Comunale e la realizzazione
di una nuova struttura polifunzionale con un’area mercato su due livelli, nuove residenze
(per una quantità non superiore a 2640 mq s.l.p.), parcheggi nel sottosuolo e formazione di spazi
verdi ad uso pubblico.
Per quanto riguarda l’area degli ex Mulini Certosa, l’obiettivo era la riqualificazione, mediante
l’allontanamento dell’attività produttiva in corso ed il recupero dell’ex Mulino da destinare
a funzioni di tipo culturale-espositivo-aggregativa.
Il riordino della viabilità del quartiere è stato ottenuto con la formazione di un’isola residenziale,
intervenendo nelle strade del quartiere con nuovi elementi di arredo urbano, lastricatura,
piantumazioni e pedonalizzazione della via Barilli, la realizzazione di una nuova piazza (Fig. 4).
203
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

204
CAPITOLO 6
Fig. 5 - Le Quattro Corti prima degli interventi. Fonte: Aler Milano
Fig. 6 - Gli edifici delle Quattro Corti riqualificati. Fonte: Dar Casa
Complessivamente, saranno recuperati
1423 alloggi, di cui 180 sono
stati esclusi dal patrimonio ERP e, tramite
bando, assegnati alle due Cooperative,
che le hanno affittate a canone
concordato, e 1241 da assegnare
a canone sociale.
La riqualificazione del patrimonio
edilizio dell’Aler di Milano ha previsto
il risanamento di 146 alloggi sfitti da
utilizzare per la mobilità del quartiere;
gli appartamenti, una volta recuperati,
sono proposti alle famiglie in modo
permanente e l’Aler si è assunta le
spese per il trasferimento. Il programma
ha previsto anche il recupero edilizio di
alloggi di edilizia residenziale pubblica
di proprietà, ancora, dell’Aler, con il risanamento
edilizio di 8 alloggi degradati,
con adeguamenti prestazionali conformi
ai nuovi standard abitativi e realizzazione
di nuovi alloggi nei sottotetti
(Regione Lombardia, 2005).
Il progetto di housing sociale
“Quattro Corti” ha affidato, due dei
quattro edifici, in comodato d’uso per
25 anni alle due Cooperative d’abitazione
“Dar-Casa” e “La famiglia”, che

hanno finanziato la ristrutturazione
e gestiscono gli affitti (il 5%
viene girato alla proprietà). La convenzione
voleva aiutare persone in
difficoltà economiche nell’accesso
ad alloggi privati ma con una condizione
di reddito tale da potersi
permettere il pagamento di un canone
superiore a quello previsto
per gli alloggi di edilizia residenziale
pubblica, a cui non avevano i
requisiti economici per accedere.
L’assegnazione finale degli alloggi
vede i 2/3 assegnati a famiglie straniere
e quelli rimanenti a famiglie
italiane. Sono così inseriti 31 nuclei
di famiglie straniere, per un totale di circa 90 persone provenienti da 19 Paesi diversi di Asia, Africa
e America Latina9 .
Il complesso delle “Quattro Corti” comprendeva 4 blocchi abitativi con appartamenti, sotto
gli standard di legge (Fig. 5). Il progetto ha realizzato per gli esterni un recupero conservativo, essendo
gli edifici sottoposti a vincolo dalla Soprintendenza ai Beni Architettonici (Fig. 6), mentre
per gli interni è stata effettuato l’accorpamento degli alloggi più piccoli per ottenere bilocali e trilocali
idonei ad ospitare anche nuclei familiari10 Fig. 7 - Progetto di un appartamento riqualificato. Fonte: Aler Milano
(Fig. 7).
Particolare attenzione è stata data al processo di accompagnamento e alla partecipazione
della popolazione. Infatti nel PRU è stato sviluppato il progetto “Di Corte in Corte, percorso di progettazione
partecipata per il rinnovamento del quartiere Stadera”, per sostenere il processo di recupero
fisico attraverso un percorso condiviso (Regione Lombardia, 2005). Il progetto aveva come
obiettivi “la messa in rete e lo sviluppo delle risorse locali, la promozione di un clima di fiducia tra
gli abitanti del quartiere e di accoglienza nei confronti dei nuovi, la promozione di un atteggiamento
di appartenenza caratterizzato da una maggiore autonomia e responsabilità degli inquilini
nella gestione dell’immobile e nella relazione con la proprietà Aler e i servizi all’intorno” (Regione
Lombardia, 2005, p. 30). Il progetto, è stato cofinanziato dall’Aler, coprendo i costi delle risorse
umane e dei servizi indispensabili per attuare il piano di mobilità (monitoraggio sociale, traslochi,
sgomberi, ecc.). L’articolazione del progetto “ha contribuito a rafforzare negli abitanti la percezione
del proprio quartiere e della sua identità, valorizzando e intrecciando risorse ed energie locali
con uno sguardo positivo verso il futuro. I nuovi inquilini, anche stranieri, da “potenziali nemici”,
sono diventati una “risorsa facilitante” per l’avvio di un processo di convivenza basato sul
confronto e l’autodeterminazione” (Solci, 2005, p. 7).
Successivamente all’assegnazione degli alloggi, Dar Casa ha realizzato un programma di
accompagnamento per le famiglie inserite, sia per garantire assistenza in caso di problemi con la
manutenzione dell’alloggio e per il pagamento puntuale del canone, sia per il rispetto dei rapporti
di buon vicinato.
Precedentemente alla ristrutturazione degli immobili, tra il 2003 ed il 2005, è stato attuato
il progetto “Abitare c/o”, che ha accompagnato l’intero processo di rinnovamento delle “Quattro
Corti”, finanziato dal Comune di Milano e gestito in base al criterio della progettazione partecipata
dalla cooperativa sociale “ABCittà”. L’obiettivo era di facilitare l’inserimento dei nuovi inquilini nella
9 Ognuna delle due cooperative ha individuato i criteri per le assegnazioni: per “Dar-Casa” la scelta (18 famiglie
italiane e 30 straniere) è avvenuta tra i suoi soci in base all’anzianità d’iscrizione; i 46 alloggi gestiti dalla cooperativa “La
Famiglia” sono stati assegnati a nuclei (32 italiani e 14 stranieri) in gran parte già residenti nel quartiere (Marzi, 2006).
10 La superficie degli alloggi varia tra 44 e 72 mq per i bilocali e tra 77 e 96 mq per i trilocali. Gli appartamenti
sono stati dotati di ascensori, impianto centralizzato di riscaldamento e fornitura acqua calda, videocitofoni, antenne satellitari;
inoltre sono dotati di doppi vetri, porta blindata e cucina attrezzata (Basso, 2005).
205
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

206
CAPITOLO 6
realtà di quartiere, con un’attenzione particolare agli stranieri. Il progetto, partito per la sola componente
immigrata, ha avuto una ricaduta più ampia preparando il quartiere all’accoglienza dei
nuovi inquilini delle Quattro Corti, circa 200 famiglie, con i cambiamenti e le trasformazioni che
questo avrebbe comportato (Dar-Casa, 2006). Il progetto si è articolato in tre fasi successive: conoscenza,
progettazione e accompagnamento, tramite due tavoli di lavoro (Tavolo territoriale e
Tavolo di progetto), colloqui individuali, questionari, workshop, consultazioni, momenti di diffusione
e “celebrazione” dei risultati. Il percorso di accompagnamento si è concluso nella costruzione
del “Patto di Convivenza, deciso e approvato dagli abitanti stessi: non un semplice regolamento
di condominio, ma l’insieme delle regole, dei desideri e delle aspettative di una piccola comunità”
(Patto di convivenza Stadera, 2004).
La metodologia partecipata utilizzata, che ben si presta alle sperimentazioni nell’ambito dell’housing
sociale, ha permesso di valorizzare le risorse presenti sul territorio, negoziare i diversi
punti di vista per arrivare a un obiettivo comune, superare la conflittualità fra i diversi attori in
campo, favorire l’assunzione di responsabilità da parte di ogni soggetto coinvolto, suscitare l’interesse
e rafforzare le motivazioni per l’impegno verso il raggiungimento di obiettivi condivisi. Il percorso
di accompagnamento, inoltre, ha agevolato l’integrazione dei futuri inquilini nel territorio e
ha promosso atteggiamenti autonomi e responsabili nella gestione dell’alloggio (Solci, 2005).
L’inserimento di famiglie immigrate è stato, quindi, considerato come elemento positivo di
riqualificazione del quartiere (anche grazie alla presenza e alla mediazione delle cooperative)
(Censis, 2005), ma il progetto di riqualificazione degli spazi pubblici e privati non ha, invece, considerato,
come sarebbe stato auspicabile, l’arrivo di famiglie con culture diverse, come un ulteriore
arricchimento del progetto. Ovvero l’innovazione multiculturale del PRU, data dall’integrazione di
famiglie immigrate in un quartiere oggetto di un processo di riqualificazione, non è arrivata a realizzare
uno spazio architettonico ed urbano più complesso che sia espressione diretta delle trasformazioni
della nuova comunità. La forma urbana, invece, è data proprio dal giusto e sinergico
rapporto tra costruito e non costruito che deve essere recuperato lavorando alla riqualificazione
degli spazi, la loro trasformazione in luoghi accoglienti e la cui caratterizzazione deve rispecchiare
le diverse culture presenti nel quartiere, così da divenire luogo di aggregazione per l’intera comunità.
La qualità di un tessuto urbano, infatti, si costruisce con un processo continuo di confronto
con tutti gli attori interessati in modo da legare il risultato finale (il quartiere, gli spazi pubblici,
l’edificio) ad una memoria (storica o urbana), ad un valore (sociale o naturalistico), ad una coscienza
(ambientale o urbana).
Il ruolo dell’architetto e del progetto di architettura dovrebbe essere proprio quello di realizzare
questi spazi, identificando percorsi di riqualificazione che reinterpretino le periferie, arricchendole
spazialmente ed architettonicamente con i segni ed i sogni delle nuove etnie.
6.2.4 Il ruolo del progetto: la riqualificazione urbana e edilizia come (ri)modellazione
La questione della realizzazione di una città multiculturale è, quindi, un processo strettamente
legato ai necessari interventi di riqualificazione che investiranno le nostre città ed in particolar
modo gli ambiti periferici. L’obiettivo dovrebbe essere quello di attivare un processo di riqualificazione
che massimizzi contemporaneamente i tre obiettivi propri dello sviluppo sostenibile
(sociale, economico ed ambientale), tenendo conto dei mutamenti in atto nella nostra
società. Questo come risposta ai processi degli ultimi cinquanta anni, che hanno prodotto città e
quartieri sempre più estranei agli abitanti, spezzando la corrispondenza tra la comunità ed il suo
insediamento.
Ridare ruolo all’architetto, quindi, per rispondere alle richieste della complessa società contemporanea,
in modo da rendere la pianificazione delle città e del territorio e la progettazione degli
spazi di vita, non solo e non esclusivamente una funzione tecnica e politica – che ha spesso
contribuito a realizzare politiche di segregazione (sociale, culturale, economica, ecc.) – ma un pro-

cesso culturale, con l’obiettivo di ricucire il rapporto sociale ed affettivo tra gli abitanti e i loro ambienti
di vita.
Per una maggiore qualità architettonica e urbana di questi ambiti, lo scenario attuale della
progettazione delle trasformazioni è, anche se con qualche accenno di cambiamento, ancora caratterizzato
dalla mancanza di strumenti e politiche adeguate, che vengono di volta in volta superate
tramite l’adozione di strumenti e azioni estemporanei, senza una reale e chiara visione di
insieme che, partendo dai principi propri della sostenibilità, sviluppi una adeguata “cultura della
riqualificazione”. Ovvero, un approccio sostenibile alla riqualificazione che, nel recepire gli apporti
dagli altri settori (ecologia, sociologia, ecc.), possa realizzare luoghi con nuove e più complesse
identità, ripristinando i legami vitali con il contesto, ripartendo dall’esistente, anche deteriore, per
assicurare la continuità col passato.
La strada da percorrere per la riqualificazione dovrebbe essere quella della démolition-remolition,
ovvero un’attività di demolizione mirata e limitata che ne permette il rimodellamento
(Kroll, 2001), tramite una molteplicità di interventi di media e piccola dimensione che privilegino
le reti tecnologiche, gli spazi pubblici, i servizi, i tessuti edilizi e urbani (Pavia, 2003).
Un recupero dell’esistente, in cui si considereranno i temi nella doppia scala della rimodellazione
urbana e edilizia, promuovendo il rimodellamento fisico ed energetico (ridefinendone,
quindi, i caratteri tipologici, morfologici, tecnico-costruttivi ed energetici), così da ridefinire la
struttura e l’immagine di questi luoghi, rendendoli adeguati alle esigenze della comunità multiculturale.
Il processo di rimodellazione può permettere di scegliere, secondo i casi e le realtà, come
intervenire; il fine è quello di rompere la monotonia e la rigidità di quartieri e edifici, che li hanno
resi fisicamente inospitali e hanno contribuito alla loro stigmatizzazione, tramite la progettazione
di paesaggi complessi. Attivare un processo di demolizione-diradamento-densificazione-sovrapposizione
e di riconnessione (fisica, funzionale, sociale) con l’ambiente circostante può aiutare a
scardinare il senso di non appartenenza e l’inadeguatezza di questi ambiti, permettendo la realizzazioni
di luoghi di qualità.
Soluzioni innovative, quindi, sia a livello edilizio che insediativo con il “superamento della
separazione e specializzazione funzionale tra attività abitative e urbane, graduando e qualificando
gli spazi di transizione tra gli ambiti a destinazione sociale, ad uso esclusivo, interni ed
esterni, pubblici e privati, qualificando gli spazi urbani e i modi di fruizione e d’uso secondo forme
appropriate dell’abitare e della socialità” (Dierna, Orlandi, 2005, p. 15).
Nei quartieri di edilizia residenziale non sono stati prodotti spazi pubblici, bensì una serie
di pieni che poggiano su un “non spazio”. Il vero tema nella progettazione della città contemporanea
è proprio il vuoto, gli spazi che separano gli edifici. Lo spazio inteso nella sua qualità e conformazione,
nei modi di abitarlo e di usarlo, è un elemento fondamentale della identificazione culturale
di una etnia. Reinventare gli spazi intermedi o “spazi tra”, sia concettualmente, tramite l’individuazione
di nuove funzioni e/o la conferma di quelle usuali, che rispecchiano quelle delle
diverse comunità presenti nel quartiere, che formalmente, con movimenti di suolo, accorpamenti
di cortili, reti verdi interne, percorsi pedonali, liberazione del suolo, ecc. Il fine dovrebbe essere
quello di definire nuovi rapporti equilibrati tra costruito e ambiente, capaci di realizzare cambiamenti
profondi nei luoghi da attraversare, tramite nuovi elementi di identità e centralità in cui
stare. Il progetto di suolo inteso come “opera infra-strutturale”, che si pone come “struttura riorganizzativa
dello spazio aperto, con un ruolo complementare all’insediamento, che anima il sottosuolo,
restituisce qualità alla superficie, inventa il soprasuolo” (Coccia, 2003, p. 26).
Un’attenta lettura del territorio e della sua storia, diventa un momento fondamentale per capirne
i problemi e proporre soluzioni condivise. “Riprendere in considerazione, per ogni contesto,
l’impianto spaziale tracciato dall’insediamento sul terreno, per ridisegnare l’architettura, interpretando
i possibili segni dell’identità del luogo che rappresentano le peculiarità dei suoi tessuti nella
trama delle geografie e delle geometrie fondamentali della città. In particolare, si porterà l’attenzione
sullo spazio in negativo della città recente, per articolare il vuoto incerto e indifferente tra gli
edifici nell’intreccio di segni e di eventi che possono comporre l’architettura dei percorsi collettivi e
207
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

208
CAPITOLO 6
lo specifico paesaggio urbano del luogo […], tentare di ripensare i significati dei differenti ambienti
dell’abitare quotidiano e le specifiche eloquenze dei segni con i quali le architetture degli edifici
entrano nella costruzione dell’immagine del luogo urbano” (Giammarco, Isola, 1993, p. 15).
La periferia può accogliere nelle sue aree inedificate e nei suoi tessuti edilizi innesti di attività
produttive legate non solo al consumo e al terziario, ma all’artigianato e alla cultura delle diverse
etnie presenti, all’industria minore, alla ricerca, ecc.
Una ricerca sul comportamento delle comunità locali porterebbe, molto probabilmente, a
scoprire una geografia di centralità nascoste, di luoghi determinati dagli usi collettivi e occasionali
degli abitanti da consolidare e potenziare. Accanto a questi bisogna identificare quegli spazi in
cui le trasformazioni dovute ai processi spontanei e informali innescati dalle comunità immigrate
(mercatini, aree di ritrovo, ecc.) oggi creano situazioni conflittuali, trasformandoli da “aree esclusive”
in luoghi di integrazione, favorendo questi usi diversi dello spazio.
La diversità culturale, quindi, come risorsa vitale per lo sviluppo del paesaggio periferico.
L’integrazione di luoghi, di culture, di usi, rappresenta proprio il cuore della complessità urbana e
può diventare anche un richiamo per persone esterne al quartiere (anche turistico) trasformandosi
in “distretti etnici” 11 , ovvero un veicolo sia per lo sviluppo socio-economico (shopping, gastronomia,
artigianato, ecc.) e culturale (mostre, associazioni, festival ethno-culturali, ecc.) del
quartiere, sia una possibilità di trasformarlo dal punto di vista urbanistico-archiettonico, a vantaggio,
quindi, sia degli immigranti che di tutti gli abitanti del quartiere. In questo modo lo spazio
pubblico cambia continuamente al variare della diverse etnie e culture presenti nel quartiere che
sono influenzate dall’immigrazione e dallo stanziamento sempre diverso.
Accanto alla valorizzazione dei suoi luoghi centrali latenti, occorrerà promuovere una strategia
specifica in grado di immettere nei tessuti nuove strutture di centralizzazione: dai nodi di scambio,
ai centri commerciali, alle (grandi) attrezzature sportive o sanitarie. Realizzare, quindi, spazi
pubblici significativi per la complessa comunità contemporanea, che è una “comunità di comunità”.
La ridefinizione dell’immagine del quartiere si realizza anche intervenendo sulla sua edilizia,
per trasformarla in architettura, attuandone una “tridimensonalizzazione”. In questa logica gli
interventi sugli organismi edilizi nel ricercare nuove tipologie abitative (ampliando, o riducendo,
le superfici degli alloggi), attraverso suddivisioni e accorpamenti (non solo in orizzontale ma anche
in verticale con la realizzazione di duplex), possono arrivare a vere e proprie addizioni in facciata
in modo da rimodellare gli edifici sia nella parti collettive (nuovi ingressi, locali di servizio e
ascensori, ridisegno delle coperture) che in quelle private (aggiunta di balconi e logge), ridefininendo
l’immagine stessa degli edifici, come risposta alle nuove domande poste dalla rinnovata
comunità e come espressione delle diversità che coesistono al suo interno.
La definizione degli ambienti interni ed il loro rapporto, seguendo nuove logiche, dovrebbe
realizzare spazi flessibili, capaci di adattarsi nel tempo e soprattutto personalizzabili dalla molteplicità
di utenti che vi andranno a vivere, secondo la loro cultura, valori e priorità. La realizzazione
di loft o alloggi semi-finiti, può aiutare in questo senso anche da un punto di vista economico. Il
fine dovrebbe essere quello non di portare negli interventi di riqualificazione “una nuova catalogazione
di ben definiti rapporti spaziali tra funzioni e ambienti della casa, ma alla definizione di
criteri di progettazione tesi a rendere quanto più possibile trasformabile l’abitazione in rapporto
ad esigenze e bisogni futuri che oggi non possiamo prevedere” (Malighetti, 2004, p. 254). Il progetto
dovrebbe lasciare agli abitanti il “diritto” di modificare il luogo dove vivono (secondo le proprie
esigenze e/o la propria cultura), in modo da poter incidere con le loro azioni sul territorio, costruendo
la propria storia 12 .
11 Non si vogliono intendere come uno strumento di segregazione etnica o sociale, o un dettato coattivo di organizzazione
dello spazio, o come zone di confinamento etnico, o di controllo dell’uso dello spazio (Somma, 1991). Al
contrario come processo di desegregazione, che vede coinvolte (e non escluse) in prima linea le nuove etnie nei processi
di riqualificazione.
12 “È possibile allora che la società, attraverso l’individuo come sua entità più elementare, e attraverso l’abitazione
come unità più elementare della città possa proiettare se stessa direttamente nella forma della città. La dinamica
del rapporto fra la popolazione e la città è pertanto simile al movimento di una mano che modella la creta […] Una città
è un fenomeno unico che cresce e si rinnova in un ciclo continuo; in cui la materia assume qualcosa della mobilità della
vita e la vita riceve qualcosa della qualità eterna della materia” (Habraken, 1974, p. 92).

Infatti, il problema dei complessi di edilizia popolare, non è “costituito dalla loro [sola] bruttezza,
ma dal fatto che sono anestetizzati, sterilizzati, senza vita, senza azioni […] Qui l’abitante si
ferma bruscamente all’involucro del suo appartamento, niente fuoriesce dalla facciata. È la negazione
della voglia comunitaria dell’abitante” (Kroll, 2001, p. 41). Anche quando gli abitanti intervengono
sugli edifici autonomamente, generalmente in modo abusivo e con strutture precarie, il
risultato è un ulteriore degrado dei luoghi. La soluzione potrebbe essere lasciare la possibilità di
poter realizzare superfetazioni o cambiamenti “controllati”; ovvero lasciare agli edifici un certo
grado di labilità che permetta agli abitanti di poter effettuare le trasformazioni utili ad un miglioramento
e, quindi, una personalizzazione della propria abitazione (o collettivamente dei propri
spazi), inserita in una griglia a trama larga preordinata.
La partecipazione degli abitanti al processo progettuale, sia in fase di definizione degli
obiettivi che in ogni momento del loro abitare in quel luogo, permetterà di ampliare in essi la sicurezza,
sia della riuscita del progetto e del ruolo che il loro quartiere assumerà all’interno della città,
sia dell’importanza che le loro azioni avranno nella ridefinizione degli ambienti in cui vivranno.
Il risultato del progettare dovrebbe essere un’architettura “complessa e contraddittoria, basata
sulla ricchezza e sull’ambiguità del movimento moderno […] in quanto è dal paesaggio quotidiano,
volgare e disprezzato che possiamo derivare l’ordine complesso e contraddittorio che è
valido e vitale per un’architettura intesa come totalità urbanistica” (Venturi, 1966, p. 22).
Vi è, quindi, l’obbligo morale di realizzare processi di riqualificazione in modo da far sì che
gli abitanti possano riconoscersi in essi, realizzando sistemi insediativi che soddisfino le esigenze
della popolazione contemporanea, e contemporaneamente li riconoscano come espressione
della collettività, ricucendo lo strappo tra gli abitanti e il luogo dove vivono, ridando dignità a
questa “società senza centro”.
Un’area riprogettata ex-novo riuscirà infine ad essere un “luogo urbano”, quando gli elementi
che la costituiscono (piazze, strade, aree verdi, case, ecc.) non risultano una semplice sommatoria,
ma sono interconnessi tra loro, tramite un sistema di causa-effetto indotto dalla vita sociale
dei cittadini.
6.3 LA RIGENERAZIONE DEL LUOGO FRA RICERCA E PROGETTO: TRACCE DI UN FUTURO POSSIBILE PER
SCAMPIA
6.3.1 Prefigurare nuove immagini urbane: Scampia come laboratorio di sperimentazione
progettuale e multiculturale
Le periferie italiane, un tempo abitate dagli strati più deboli e sovente dagli operai che dal
sud raggiungevano il nord produttivo, assistono da alcuni anni all’avvento di componenti extracomunitarie,
laddove nelle città europee esperienze multietniche sono già consolidate e ampiamente
oggetto di sperimentazione e di riqualificazione. La componente gitana e latino-americana
nelle grandi città spagnole, quella nordafricana nelle città francesi, quella anglo-indiana nelle britanniche
e quella brasiliana nella capitale portoghese, fanno rilevare, ad un primo sguardo, l’interetnia
come derivante soprattutto dal passato coloniale di tali nazioni. Attualmente, a livello planetario,
la questione è l’equilibrio fra paesi detentori di conoscenze e di tecnologie e paesi detentori
di materie prime e manovalanza a basso costo; da questo squilibrio discende la formazione e
proliferazione di culture e nazioni periferiche.
Questa consapevolezza ci ha spinto a rileggere ed approfondire il caso studio nel quartiere
Scampia come proposta di riqualificazione del “Lotto M” e delle “Vele” e, in contiguità, per la
“Piazza della Socialità”. Il progetto per il Lotto M, strutturato come un concept, vuole, suggerire un
possibile indirizzo di ricerca e di attuazione nella definizione del futuro Piano Urbanistico Esecutivo
per questa parte di città; la Piazza della Socialità, introducendo valenze insediative mutuate dalla
città ottocentesca, vuole costituire un modello di riqualificazione già ampiamente confermato e
condiviso.
Rileggendo in chiave interetnica l’esperienza maturata per questi due progetti in altri ambiti
operativi, si rileva che nell’affrontare il tema della rigenerazione dei luoghi marginali e delle
209
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

210
CAPITOLO 6
periferie metropolitane (Giammarco, Isola, 1993), è necessario ora confrontarsi con una domanda
di multiculturalità e di integrazione, non solo fra i differenti strati sociali che diversificano gli status
degli abitanti, ma anche rispetto ai nuovi impulsi derivanti dall’innesto e sovrapposizione di
culture altre, apportatrici di nuove questioni più o meno problematiche, che spingono ad una riflessione
sulle modalità d’uso degli spazi urbani, sulle dinamiche di esclusione dai luoghi privilegiati,
sulla necessità di diffondere modelli abitativi quanto più possibile equilibrati. La risposta a
tale istanza è da ricercare nella giusta definizione di prossimità, equilibrio e correttezza di rapporti
fra gli spazi pubblici e aperti, fra le residenze e le funzioni di alto rango, fra la distribuzione delle
opportunità e il godimento dei diritti di chi vive la città (Bauman, 2001).
Lo sviluppo di una proposta per il Lotto M ed il recupero di due delle Vele insistenti sullo
stesso vuole sperimentare, inserendo ed integrando al recupero anche una funzione suggerita
ma non specificata dalla municipalità (un Centro Agro-ambientale, misto fra struttura fieristica e
centro di ricerca), modalità di pianificazione aperte che ammettono la flessibilità d’uso e l’interpretazione
retroattiva (Boeri, 2002) senza sacrificare per questo una precisa resa formale e strutturale
del progetto (Boeri, Branzi, 2000).
La vaghezza della destinazione funzionale ci ha spinto a riflettere sul modo di fruire la città
che, com’è noto, non sempre è normato o determinato dagli usi previsti o indotti, ma da esigenze
di vita inedite, stimolate da cambiamenti sociali complessi, da flussi migratori, dall’innesto di
nuove culture, dagli implacabili effetti dell’economia planetaria (Bauman, 1998). Un capannone
abbandonato punteggiato di lanterne e festoni di carta diventa il locale mercato cinese ad uso
esclusivo della comunità interna (succede a Via Argine); luoghi come sottoscala, garage o qualsiasi
altro spazio marginale scartato dalla collettività, divengono sovente scuole o moschee islamiche;
altri fenomeni che vanno dall’apparizione di mercati improvvisati alla trasformazione di manifatture
che diventano abitazioni – o di abitazioni che ospitano commercio e produzione – sono oramai
dilaganti. Non si tratta di fenomeni nuovi: il meccanismo di uso delle città ci ha storicamente
abituati alla trasformazione di mercati in luoghi di culto, di cittadelle monastiche in luoghi della
manifattura, dell’educazione o della pena, e gli esempi potrebbero essere diversi.
Colpisce di questi fenomeni, recenti e non, soprattutto l’assenza di una volontà pianificatoria
che li regoli, mentre le trasformazioni spontanee si dimostrano molto più rapide, efficaci e implacabili
di qualsiasi decisione istituzionale. Processi pianificatori a maglie larghe, che ammettono
flessibilità interne e retroazioni, prendendo a prestito da alcuni meccanismi strutturali derivati
dalla “teoria dei giochi”, nella visione soprattutto dei geografi urbani più che degli urbanisti, sono
sempre più oggetto di interesse e sperimentazione. Un possibile approccio architettonico, parallelo
a queste ricerche, insiste più sugli aspetti topologici che non tipologici dell’architettura.
Valenze di prossimità, osmosi interno-esterno, protezione e delimitazione, integrazione, appartenenza,
identità, tutti quegli aspetti fenomenologici della cultura dell’abitare centrali nella ricerca
di Norberg-Schulz – che da anni rappresentano un sistema di contenuti e di valori perseguiti dal
gruppo di ricerca – sono considerati determinanti nella previsione di un riassetto del Lotto M di
Scampia (Norberg-Schulz, 1975, 1996).
6.3.2 Integrare parti di città: il progetto per la Piazza della Socialità a Scampia
Il progetto per la Piazza della Socialità a Scampia, primo classificato di un appalto-concorso,
sviluppato per fasi a partire dal 2003, si affianca ad altri interventi in atto realizzati, o in fase di progetto,
dal Comune di Napoli (edilizia sostitutiva delle Vele lungo gli assi Via Gobetti - Via Labriola;
nuova sede della Facoltà di Medicina; fasce di rispetto lungo i bordi stradali dei lotti) ed assume le
indicazioni planivolumetriche, stabilite dal Servizio Valorizzazione delle Periferie Urbane. Da tali indicazioni,
si sono sviluppati ulteriormente gli spunti nel riconoscere il ruolo nodale che la Piazza e
il Teatro all’aperto dovranno assumere nel costituire testata dell’asse di Via Gobetti, collegamento
alla stazione della metropolitana collinare.
La Piazza, preceduta da due corpi di residenze di differente lunghezza su Via Gobetti, è delimitata
da due blocchi di residenze porticate, miste a studi professionali, attività pubbliche e
commerciali, e da un corpo connettivo a protezione dello spazio della piazza che si conquista tra-

Fig. 8 - Il progetto per la
Piazza della Socialità,
planimetria
mite un varco operato nello stesso (Fig. 8). Tale corpo, ospitante un laboratorio anziani-giovani
(Fig. 9) costituisce una delle funzioni catalizzatrici che vuole favorire l’incontro, lo scambio di esperienze
e valori fra generazioni e culture diverse, che lo spirito generale di costituzione della piazza,
come luogo urbano dell’inclusione e dell’integrazione sociale e multiculturale, sottende.
La scelta di riconoscibilità e centralità del gruppo piazza-teatro, è resa più complessa dal
team di progetto che ha definito un profilo articolato in sezione, lungo l’asse di impostazione planimetrico,
che si adatta alle scelte dell’ente di costituire una relazione urbana gerarchicamente
collaudata e condivisa: formare cortina, fornire uno zoccolo commerciale, favorire una mixitè di usi
e funzioni, dare riconoscibilità alle parti in gioco (Fig. 10).
La convergenza di differenti culture e modalità dell’abitare, dagli aspetti sociali estremamente
complessi e non affrontabili solo in termini urbanistici, nelle realtà periferiche europee
dove è più presente la componente multietnica, costituisce un notevole campo di sperimentazione
sociale e architettonico sulle modificazioni dell’abitare ed offre spunti di riflessione, piste di
ricerca, risposte progettuali per il recupero e il rilancio delle aree urbane marginali (Franz, Leder,
2003). Su questo terreno la criticità delle periferie va considerata sotto l’aspetto di risorsa ed occasione
di rivalutazione delle conflittualità esistenti, come tensione propositiva al cambiamento
di scenari urbani e sociali.
211
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

212
CAPITOLO 6
Fig. 9 - Il progetto per la Piazza della Socialità, prospetto del Laboratorio Anziani-Giovani e sezione dei nuovi edifici
6.3.3 Il riassetto dei quartieri di edilizia residenziale e l’iteretnia: una proposta per il recupero
del “Lotto M” e delle “Vele” di Scampia
Il quartiere di Scampia fu realizzato nell’area nord occidentale della periferia di Napoli, in
attuazione della legge 167/62 con cui venne previsto il locale Piano di Zona del 1964. Tali strumenti
nacquero con l’intento di razionalizzare gli insediamenti dell’edilizia economica e popolare
e far sì che l’edilizia pubblica non si conformasse in maniera episodica e frammentaria ma integrata
ad un piano di assetto dell’intero organismo urbano (Rebecchini, 1978). Ben presto l’intero
quartiere “167” e le “Vele” di Scampia vengono conosciuti come uno dei maggiori problemi di natura
sociale (disagio esteso, uniformità di classe, alto tasso di disoccupazione), economica (assenza
di attività commerciali, terziarie e produttive) e funzionale (scarsità di attrezzature). Soprattutto le
Vele vengono identificate tout-court con la situazione di degrado che connota l’intero quartiere.
All’interno del quartiere di Scampia le Vele, progettate con acume e visionarietà dall’architetto
Franz di Salvo – in una fase in cui le megastrutture erano al centro della sua ricerca progettuale –
rappresentano uno dei tanti esempi di creature generate da architetti di straordinario talento ed
impeto progettuale, ma che avendo avuto un lungo iter di realizzazione, si sono rivelate opere che
hanno profondamente tradito il progetto originario (Fusco, 2003; AA. VV., 1994). A questo è seguita,
ancor prima del termine dei lavori, l’occupazione delle case da parte degli abitanti e la mancanza,
nel corso degli anni, di opere di manutenzione. Le Vele furono, inoltre, realizzate con gravi
difformità, sia figurative sia esecutive, rispetto al progetto originario: la strada interna fu decurtata
di un paio di metri nella sua larghezza; il profilo venne realizzato a riseghe anziché ondulato secondo
la prevista, e più slanciata, curva ascendente; la realizzazione dei tagli verticali in facciata,
che avrebbero dovuto dare più luce nel vuoto centrale interno, venne disattesa; l’utilizzo della tecnologia
rigida dei getti a tunnel fu adottata in luogo di una totale industrializzazione per componenti
più minuti dell’opera, tutti aspetti che permettono di verificare una marcata incoerenza fra
la concezione e la realizzazione.
Senza addentrarci troppo nella lunga storia delle Vele (Alberti, 1969; Pagano, 2001) si può
affermare che vengono presto definite invivibili e inadatte a svolgere la funzione abitativa, e che
Fig. 10 - Il progetto per la Piazza della Socialità, sezione-prospetto lungo l’asse di via P. Gobetti

le ipotesi delineatesi nel corso degli anni sono da un lato quella dell’abbattimento, che porterà
l’Amministrazione Comunale a spostare in altri edifici gli abitanti delle Vele avendo demolito
quelle insistenti sul Lotto L, e dall’altro quella, almeno per alcune di esse, del recupero anche se,
con una delibera, il Consiglio comunale ne esclude la destinazione residenziale.
I principi del progetto
La ricerca di principi fu impostata sull’analisi13 di realizzazioni analoghe in Italia –
Gallaratese, Rozzol Melara, ZEN, Forte Quezzi, Corviale – ed operò una prima suddivisione degli insediamenti
costruiti, con cui comparare quello di Scampia, secondo raggruppamenti tipologici
(insediamenti a forte impatto territoriale; insediamenti a tessuto compatto; unità di abitazione
orizzontale; insediamenti megastrutturali) ed inquadrò gli esempi a partire dalle loro connotazioni
e ragioni storiche (Giura Longo, 1973a, 1973b, 1975), riportandone una descrizione del loro
stato e delle ipotesi di riqualificazione allora in atto. Contemporaneamente un’altra parte della ricerca14
esaminò alcuni coevi interventi di riqualificazione, attuati o in corso di realizzazione in
Italia – il Contratto di Quartiere Sant’Eusebio a Cinisello Balsamo e il Contratto di Quartiere II
Corviale a Roma – ed – in Spagna – la riqualificazione dei complessi residenziali de La Mina Nova
a Barcellona. Questi esempi furono ritenuti interessanti, presentando infatti soluzioni integrate ed
innovative in quartieri particolarmente critici, caratterizzati da pronunciato degrado fisico, economico
e sociale.
Le analisi condotte evidenziarono la necessità di definire un percorso metodologico che
permettesse di orientare i progetti di recupero verso soluzioni volte ad un miglioramento della
qualità di vita urbana, da attuarsi tramite una riqualificazione immateriale ed una riqualificazione
materiale, ovvero tramite un approccio integrato capace di ridare identità, realizzando interventi
misurati, condivisi, di spiccata qualità progettuale, dove gli aspetti costruttivi, infrastrutturali, urbanistici,
finanziari, gestionali si relazionino alle azioni e agli incentivi per lo sviluppo sociale ed
economico (Giovene di Girasole, 2005).
Il progetto di riqualificazione
La proposta di recupero – anche se a patto di un certo stravolgimento del manufatto –
cerca di recuperare, in termini spiccatamente concettuali, alcuni degli obiettivi proposti dal progetto
originario: serialità ed industrializzazione degli elementi di complemento; figurazione accattivante
anche con l’utilizzo di scale cromatiche; proposizione dello svuotamento di alcuni
campi di tamponamento per dare luce all’interno; forte legame con il suolo su cui insistono le costruzioni
cercando di fornire un sedime specificamente adatto ad accogliere le Vele.
Nell’ambito dei principi di intervento descritti precedentemente, la ricerca, considerando le
esplicite richieste della Convenzione, si è soffermata sulla riqualificazione materiale elaborando
una ipotesi di progetto che, redatto come un concept, è un test per verificare le potenzialità del ridisegno
del Lotto M e l’attitudine all’adattamento ed alla trasformazione di questi grandi edifici.
Nell’ambito della ricerca è emersa la difficoltà, rispetto alle direttive del Comune, di conservare
tutte le Vele ancora presenti nel Lotto M. Di queste due sono a torre e due a tenda, con valenze
tipologiche e potenzialità di riutilizzo differenti. Per questi motivi è stata considerata l’alternativa
di conservare e riqualificare la tipologia a tenda e di demolire quelle a torre. Infatti, nella
smagliatura dei lotti determinati dalle strade a scorrimento veloce, le due Vele a tenda, rispetto a
quelle a torre, sono ritenute essenziali nella definizione di un’immagine urbana vivida e, soprattutto,
in accordo con la scala degli spazi aperti determinati da quella concezione insediativa – di
certo discutibile – legata ai Piani di Zona. Il progetto ha previsto anche la demolizione del mercatino
rionale sostituito da una struttura fieristica.
L’ipotesi del recupero marcato, con procedimenti di alleggerimento, scomposizione e diversificazione
anche materica della compagine figurativa, diventa occasione per la ridefinizione
dell’involucro quale luogo privilegiato di scambio energetico e spazio di transizione fra ambiti e
13 Curata dall’autore.
14 Curata da Eleonora Giovene di Girasole.
213
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

214
CAPITOLO 6
scale diverse, oltre che occasione di indagine espressiva. La forte caratterizzazione figurativa delle
Vele, nonché le dimensioni “scoraggianti” hanno reso estremamente complessa ma stimolante
questa ipotesi di lavoro.
Assieme alla prevista Piazza della Socialità ed alla nuova sede della Facoltà di Medicina, riadattamento
del progetto redatto sei anni or sono dallo Studio Gregotti Associati per la sede
della Protezione Civile, si assumono così le Vele recuperate quali poli ad alta concentrazione semantica,
capaci di riorganizzare il sistema insediativo generale.
In base all’ipotesi avanzata nel corso della ricerca, di destinare l’area del Lotto M a “Centro
Agroambientale”, è stato progettato per questa funzione un tessuto connettivo tra le Vele B e D e
negli spazi liberati dalla Vela A e dal mercatino rionale. Per le Vele B e D è stato previsto un loro recupero
funzionale e distributivo, riconformando la sezione e le piante, con l’obiettivo di renderle
utilizzabili sia come spazi per il terziario e la ricerca, sia come abitazioni, e lavorando sugli esterni
per esaltarne la valenza simbolica all’interno del quartiere.
Il Lotto M viene modellato (Fig. 11) conformando corti aperte (come piazze interne di pertinenza
al Centro Agro-ambientale, presidiate e gestite in relazione agli usi possibili) e padiglioni
funzionalmente non definiti anche di grande dimensione (spazi a campata libera e servizi localizzati
in punti nodali). Il sistema insediativo si propone di connettere, con un tessuto in parte costruito
e in parte a verde, le due Vele così recuperate con funzione direzionale e residenziale. Le
variazioni di giacitura proposte cercano di assimilare, in una geometria polare più complessa, il rigido
orientamento eliotermico delle megastrutture all’interno del lotto, assorbendole nel generale
riassetto delle geometrie variate e integrandosi alle proposte in attuazione previste dal
Fig. 11 - Suolo attrezzato come ridisegno del “Lotto M” e intervento campione per la definizione delle fasce di rispetto

Fig. 12 - Profili territoriali con ipotesi di suolo attrezzato
Programma di riqualificazione urbana di Scampia 15 , che, tra l’altro, prevede l’edificazione delle aree
di margine (fasce di rispetto) dei singoli lotti, una delle quali, a sud del Lotto M, viene suggerita
come proposta campione.
Per il Lotto M si prevedono quindi nuove reti di attraversamento e nuovi percorsi per un
progetto degli spazi aperti inteso come suolo attrezzato (Fig. 12) atto ad ospitare la nuova destinazione
funzionale. La cubatura complessiva fuori terra di tale nuova edificazione risulterà pari
alla sommatoria delle cubature di demolizione delle Vele A e C e del mercatino rionale.
Il recupero delle Vele (Fig. 13) prevede l’assunzione dello schema strutturale come architettura
di supporto (Habraken, 1973, 1974) per nuove funzioni. I campi modulari previsti da Franz di
Salvo, realizzati tramite tecnologia dei getti con cassaforma a tunnel, sono assimilati come spazi
neutri e versatili forniti di blocchi di servizio concepiti come architetture autonome inserite entro
questi vuoti e rivolte verso la strada interna. La teoria di balconi esterni viene confermata e sottolineata
da uno studio cromatico. Si prevede di liberare tre livelli orizzontali di campi modulari per
dare aria e luce alla zona centrale del manufatto; questo svuotamento permette di realizzare lo
spazio per gli impianti e per i loggiati di pertinenza alle residenze e agli uffici.
La liberazione dalle passerelle centrali e dalle rampe di accesso agli alloggi è la prima
azione di revisione del sistema distributivo generale che prevede l’aggiunta di corpi scala nelle
parti basse e l’alternanza di nuovi ballatoi, alternativamente esterni ed interni allo spessore dei
corpi stessi. La parte centrale delle Vele viene così liberata con vantaggi per l’illuminazione e la
qualità ambientale. I collegamenti orizzontali tra le casse scale/ascensori e gli accessi alle funzioni
previste (uffici, alloggi, laboratori) sono risolti con percorsi a ballatoio interni, operando varchi
nelle pareti trasversali dei tunnel del sistema costruttivo. Tali percorsi, coperti, resteranno aperti
sulla strada interna già occupata dalle passerelle demolite, assumendo il ruolo di ballatoi di accesso
alle unità rifunzionalizzate. Il posizionamento attuale delle casse scale/ascensori viene confermato
e incrementato con ulteriori quattro collegamenti verticali dislocati alle estremità bassa
dei corpi, prevalentemente destinati ad uffici o laboratori di ricerca. La distribuzione orizzontale
viene risolta, per questa parte delle Vele, con ballatoi esterni con struttura autonoma in acciaio.
15 28 luglio 1995, con Delibera Consiliare n. 240, è stato approvato il Programma di Riqualificazione Urbanistica
“Vele” - Scampia, finalizzato alla definizione delle soluzioni urbanistiche più idonee per avviare un processo di risanamento
integrato del quartiere di Scampia. Gli obiettivi principali del programma sono di attivare un processo integrato
di riqualificazione urbanistica e di rivitalizzazione socio-economica finalizzata alla rifunzionalizzazione del quartiere e
contemporaneamente risolvere in modo definitivo la sistemazione abitativa degli abitanti delle “Vele” mediante un programma
di edilizia residenziale pubblica sostitutiva in grado di assicurare idonee condizioni di vivibilità. Inoltre è stata
prevista la redazione del Piano Urbanistico Esecutivo per la trasformazione del Lotto M e delle fasce di rispetto del Piano
di zona 167 di Secondigliano il cui progetto di investimento è stato approvato nel 13/11/02 (del. G. C. n. 4204). Il Piano
Urbanistico è stato finanziato assumendo con la Cassa DD.PP. un mutuo con importo pari a € 355.330,00 che ha permesso
l’inizio delle attività.
215
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

216
CAPITOLO 6
Fig. 13 - Ricomposizione dei fronti delle “Vele” e studio dei valori cromatici
La parte centrale, per ambedue i versanti, delle Vele viene “svuotata” dalle funzioni e liberata
dei tamponamenti esterni per tre livelli (da q. 12,50 a q. 18,50 comprese) e per uno sviluppo
di circa 18/19 campi modulari (metri 3.60 per ciascun campo). Viene così incrementata la penetrazione
della luce e dell’aria nella parte interna, con soluzioni figurative di “trasparenza” attribuibili
alla volumetria complessiva. Detti livelli, ove possibile, resi comunicanti verticalmente (con
parziale demolizione di alcuni campi di solai) saranno interessati dal sistema degli impianti tecnologici
e da attrezzature comuni.
La rifunzionalizzazione completa delle Vele prevede: laboratori speciali, ad integrazione di
quelli progettati per la nuova edificazione, localizzati nelle ali estreme; uffici e studi professionali
nella zona centrale, per i primi 4/5 livelli, sempre per ambedue i versanti; residenza nelle parti alte.
Le residenze sono state proposte nella tipologia simplex ed in quella duplex; questa ultima risolta
nelle riseghe derivanti dall’andamento terrazzato del profilo a vela. La tipologia della residenza
viene comunque studiata come open space: sono unificati, mediante l’apertura di portali nei setti
trasversali, dai 2 ai 4 campi modulari, ottenendo pezzature di alloggi da 50, 75 e 100 mq. Tali tipi
abitativi, concepiti come loft, prevedono che lo spazio interno (sommatoria di più campi) venga
definito dal fruitore, con eventuale attrezzature di arredo, in aggiunta al blocco servizi (bagno e
cucina) organizzato e fornito di impianti, localizzato sul versante dei ballatoi interni.
Particolare cura, nel recupero e rifunzionalizzazione delle Vele B e D, viene affidata alla soluzione
figurativa dei fronti esterni; nell’interpretazione del progetto originario di Franz Di Salvo,
sono esaltate le linee orizzontali dei fronti esterni, con interventi cromatici, e la composizione
seriale, altro aspetto determinante del progetto originario, è giocata soprattutto sul piano dell’impaginazione
dei fronti interni e all’inserimento dei blocchi funzionali nei vuoti del tunnel
strutturale.
Il caso-studio si propone di verificare ulteriori spunti e linee operative, alla luce delle nuove
esigenze multiculturali e interetniche che qualsiasi sistema urbano evoluto deve soddisfare,
convergendo su questa ipotesi di ridisegno del Lotto M, proposta programmaticamente adattabile
ma strutturalmente e architettonicamente fondata sul piano del suo generale principio insediativo.

6.4 RIFERIMENTI
6.4.1 Bibliografia
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217
L’ARCHITETTURA POSSIBILE
PER LA CITTÀ MULTICULTURALE

218
CAPITOLO 6
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Urbano Stadera”, in BURL n. 1, web site http: // www.regione.lombardia.it.

Capitolo 7
L’interpretazione visuale della città dell’accoglienza
“Ma non voglio parlare di me. Desidero parlare soltanto di fotografia e
di ciò che possiamo realizzare con l’obiettivo. Desidero fotografare ciò
che vedo, sinceramente, direttamente, senza trucchi, e penso che possa
essere questo il mio contributo ad un mondo migliore”.
Tina Modotti
Niente può ricominciare là dove la bellezza ha fallito …
Viaggio in Italia (Guido Ceronetti, 1983)
La complessità e la dinamicità dei fenomeni che devono confluire nella nuova architettura del dialogo
hanno reso opportuno sviluppare un’ulteriore esperienza cognitiva basata sull’approccio visuale
messo a punto da Maurizio Cimino, fotografo proveniente da una formazione umanistica e sociologica.
Le sue immagini sono la base del racconto, sviluppato da Gabriella Esposito De Vita, che si
dipana attraverso le tematiche emerse nel corso della ricerca e raggruppate mediante le parole
chiave introdotte nel capitolo 2, offendo un ulteriore contributo interpretativo alla nuova semantica
multiculturale. Le suggestioni visive indagano efficacemente i chiaroscuri ed i conflitti di una complessa
interazione etnica e culturale e mettono in evidenza la necessità di intervenire sugli spazi
della residenza e su quelli della socializzazione per intercettare una domanda urbana sempre più
articolata e polisemica.
7.1 VALORI SEMANTICI MULTICULTURALI PER LA CITTÀ DELL’ACCOGLIENZA
La complessità dell’oggetto dello studio e la velocità delle trasformazioni in atto hanno
reso opportuno sviluppare un’ulteriore esperienza cognitiva basata sull’approccio visuale.
Il percorso intrapreso verso la costruzione di una città culturalmente plurale si è avvalso di
contributi disciplinari diversi, che consentissero di cogliere lo “spirito del tempo” in una società in
profondo mutamento. Per poter sostanziare e rendere efficaci i nodi progettuali emersi nello sviluppo
della ricerca ci si è impegnati a comprendere le caratteristiche della città dell’accoglienza rispetto
al rapporto tra globalizzazione e identità locale, per definire i valori semantici della città
che possono costituire il terreno di coltura dell’incontro e dell’interazione.
L’indagine sullo stato dell’arte della ricerca sulla città multiculturale, illustrata nelle prime
pagine del volume, ha consentito di individuare le parole chiave che hanno accompagnato gli approfondimenti
tematici sviluppati con taglio urbanistico e progettuale.
Un approccio integrato ha condotto ad affrontare gli spazi per l’aggregazione interculturale
secondo diverse declinazioni e compenze. Tra queste è risultata di grande interesse l’esperienza
di indagine visuale che si presenta nelle prossime pagine; gli scatti, effettuati da un fotografo
proveniente da una formazione umanistica e sociologica, con un approccio innovativo rispetto
alle tematiche affrontate, offrono spunti significativi per il prosieguo della ricerca.
L’impostazione del lavoro non è quella tipica di un reportage monotematico, che avrebbe
potuto imbrigliare il flusso creativo in un percorso pre-definito e pre-concetto, e di semplice commento
visivo a quanto elaborato con le tradizionali metodologie della ricerca scientifica. Si è scelto,
invece, di raccontare per immagini le emergenze (nelle diverse accezioni del termine) di una società
multiculturale, che non si rilevano pienamente con efficacia nelle indagini urbanistiche ed architettoniche,
necessariamente più asettiche ed oggettive, che sono state condotte nelle pagine precedenti
(Piccinato, 2005).
219
L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

220
CAPITOLO 7
L’autore degli scatti, facendo proprio un approccio situazionale all’indagine fotografica, ha
raccontato problematiche e potenzialità della multiculturalità, che offrono suggestioni non
emerse nel corso della ricerca o che non sono state indagate in questi termini. Si sono scelte immagini
che illustrassero i temi affrontati in un’ottica nuova, e che esprimessero suggestioni ed elementi
utili a reindirizzare il percorso di ricerca e la fase di sperimentazione. Le immagini raccolte,
interpretate quali tessere di un puzzle unitario, sono state prese singolarmente o raggruppate in
base al soggetto rappresentato, al tempo dell’azione o alla tecnica fotografica adottata. La sequenza
proposta vuole esprimere la complessità del fenomeno affrontato senza offrirne una ricostruzione
aprioristica.
I temi dell’identità culturale e dell’identità urbana si intrecciano e trovano un’ulteriore occasione
di sviluppo mediante le immagini di una quotidianità multiculturale che consentono di riflettere
sulla capacità della città contemporanea di assumere una dimensione inclusiva e di esprimerla
attraverso una nuova semantica delle forme. Questa è una vocazione intrinseca nella natura
urbana; la città, nella storia, è sempre stata plasmata dall’interazione di culture diverse che hanno
lasciato i segni e ne hanno determinato la peculiarità. Nella città contemporanea questo processo
osmotico è ostacolato dall’accelerazione dei mutamenti sociali, che avvengono per effetto dei
molteplici fattori raccolti sotto il nome di globalizzazione. Le molteplici interazioni tra individui e
spazi urbani, colte mediante l’indagine di tipo visuale, contribuiscono ad identificare, per immagini,
i nuovi valori semantici che una società complessa, dinamica e multicolore può esprimere.
Le immagini di vita vissuta illustrano con immediatezza ed efficacia il coacervo di simboli,
idee e culture che concorrono alla formazione di una memoria collettiva multidimensionale. La
città rappresenta la trasposizione “fisica” di questo nuovo concetto di identità culturale e costituisce
quel fenomeno sociale ineguagliabile, che è il grande protagonista del percorso d’indagine visuale:
quale sfondo, quale avversario, quale complice, …
Ma il concetto di identità urbana, ricorrente nel dibattito scientifico e istituzionale, così
come nelle riflessioni della società civile sui temi dell’immigrazione, è estremamente evanescente
e tutt’altro che univoco. La città contemporanea è, infatti, sottoposta a due forze contrastanti: da
un lato, l’omologazione dei modelli di sviluppo e delle identità culturali per effetto della globalizzazione
e, dall’altro, l’affermazione di tradizioni culturali, vere o presunte, che appartengono alla
storia locale. Si genera una dialettica tra un’idea di sviluppo che annulla le diversità e le distanze
e l’importanza attribuita alle identità fondate sui luoghi – ben sintetizzata dal diffuso neologismo
“glocale”.
Le riflessioni su questo tema sviluppate nei precedenti capitoli trovano un riscontro significativo
attraverso l’indagine per immagini; l’istante cristallizzato nelle fotografie di Maurizio
Cimino consente di cogliere alcuni elementi forti del rapporto tra l’individuo con la propria identità
culturale più o meno marcata e l’identità urbana nella sua espressione spaziale.
È possibile cogliere, nel modo nel quale ci si appropria dello spazio reinventandolo ed adattandolo
alle proprie esigenze (trasformando in risorsa l’assenza di risorse), una nuova declinazione
identitaria. La volontà di esserci, con i propri Lari e Penati, anche se con mezzi di fortuna,
esprime una vitalità che potrebbe essere convogliata in interessanti percorsi progettuali.
È di grande interesse, per esempio, il progetto di ricerca EU-ROMA (European ROma
Mapping) in itinere a Roma sulle condizioni abitative delle comunità Rom nella capitale, sviluppato
con il supporto del Culture Programme dell’E.U. Il progetto si propone di promuovere il confronto
interdisciplinare sulla questione dell’abitare Rom e sullo spazio pubblico, avvalendosi dei
contributi disciplinari dell’arte urbana, dell’architettura, degli studi antropologici e sociologici e
delle politiche dei diritti umani 1 .
Ancora, la presenza umana, con il proprio bagaglio culturale ed emotivo, sembra subire uno
spazio urbano impermeabile all’interazione; ciò accade laddove gli effetti della globalizzazione rivelano
lo strapotere del modello di consumo dominante, insieme allo straniamento che le grandi
1 Cultura 2007, Strand 1.2.1 Cooperation measures European Roma Mapping, grant agreement nh.2007-1060; 20months
project. Consortium Partners: LAN Laboratorio di architettura nomade (Naples); ATU Asociatia Pentru Tranzitie
Urbana Bucharest; UAL University of Arts London Higher Education Corporation; Locus Athens.

città sovente generano in chi le vive. Esse sono punteggiate da spazi e luoghi impersonali, senza
un carattere proprio ma “confezionati” ad hoc per il “consumo” (come i non-luoghi della grande
distribuzione), oppure per rispondere ad una recente domanda residenziale (in termini più quantitativi
che qualitativi), o ancora sorti per consentire la mobilità (resa necessaria dall’esasperazione
della divisione funzionale e sociale della città). Tali non-luoghi, ancorché neutri, non appaiono accoglienti
né includenti nei confronti dei marginali e dei diversi.
Paradossalmente, gli spazi che presentano caratteri identitari sfumati o inesistenti risultano
meno favorevoli all’interazione di quanto non accada laddove la stratificazione culturale ha determinato
una marcata connotazione dei valori identitari. Quest’ultimi costituiscono l’emblema
dell’identità accogliente che metabolizza le diversità producendo un meccanismo integratore: la
città, da sempre, ha costituito la propria essenza ed identità mediante un patto tra diversi. Si gioca
sulla dualità tra integrazione e marginalità l’attitudine della città ad emarginare solo coloro che
ne fanno parte, che vi sono stati integrati, pur con un ruolo marginale.
Come si evince dalle immagini che raccontano la realtà parigina, vissuta dal fotografo proprio
nelle giornate nelle quali le banlieue erano in fiamme, gli spazi ed i luoghi nei quali si è scatenata
la rivolta costituiscono insieme la causa, l’espressione e lo sfondo delle manifestazioni di
disagio espresse da tutti coloro che sono posti al margine fisico e sociale della vita urbana. Lo status
di cittadini – non dal punto di vista giuridico ma come condizione di fatto – esalta il senso di
appartenenza ma, nel contempo, non garantisce un equo accesso a luoghi e servizi della città.
Fattori quali l’appartenenza sociale, il potere d’acquisto, il genere, la competenza linguistica condizionano
il diritto alla città. Il primo discrimine è proprio legato all’accessibilità fisica (ed emotiva),
da parte di coloro che sono spazialmente ai margini della città e che ne fruiscono solo in piccola
parte.
“La città interetnica e cablata favorisce l’interazione. La tutela delle identità e l’integrazione
delle diversità si realizza attraverso l’interazione e cioè attraverso il rapporto tra i tutti i cittadini, in
modo diretto o mediato dalle nuove tecnologie di comunicazione” (Beguinot, 2006) 2 . Il percorso
per attuare questi obiettivi parte dalla realizzazione di spazi e funzioni urbane che riportino al
centro dell’attenzione l’uomo, essendo configurati in modo tale da favorire “la conoscenza reciproca,
le collaborazioni lavorative, l’amalgama tra genti e culture diverse, nel lavoro e nel tempo libero”.
(Beguinot, 2006) Come si vedrà, le suggestioni visive, per la loro immediatezza ed empatia,
aprono a nuovi orizzonti interpretativi e, nel contempo, consentono di estrapolare elementi utili
all’elaborazione progettuale di spazi e luoghi per l’interazione multiculturale.
7.2 L’INTERPRETAZIONE VISUALE DELLA NUOVA SEMANTICA URBANA
La comunicazione visuale, oggi modalità principale di relazione tra gli attori sociali nel
mondo globalizzato, è qui utilizzata come linguaggio del vissuto soggettivo che scaturisce da un
approccio fenomenologico unito ad una metodologia di lavoro sul campo col mezzo fotografico:
l’etnografia, da studio delle culture minori, diviene racconto dell’impossibilità odierna di separare
il locale dal globale.
Si parla di un approccio d’analisi di tipo qualitativo denominato “sociologia visuale” che
attraverso l’utilizzo del media fotografico o del video individua la percezione visiva (Grady, 2001)
quale fattore chiave per conoscere e svilupparsi; in tale metodologia la fotografia diviene un vero
e proprio strumento d’indagine empirica, sguardo che penetra nella realtà urbana e sociale evidenziandone
spesso le contraddizioni in modo più diretto e coinvolgente di quanto riesca a fare
un testo (Faccioli, 2001).
L’organizzazione sociale e le sue reti di relazione dipendono, esse stesse, dalla comunicazione
visuale, sia quando quest’ultima è di tipo istituzionale (pubblicità, cinema, televisione), sia
quando è di tipo popolare (album di famiglia): ecco che, come ci ricorda Henri Cartier Bresson, la
fotografia diviene “un modo per comprendere” (Cartier-Bresson, 2004). I frames fotografici, soprat-
2 La “Città dell’Interazione” è uno dei principi della Carta per la Città Interetnica e Cablata promossa nel 2006
dalla Fondazione Aldo Della Rocca.
221
L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

222
CAPITOLO 7
tutto se consideriamo la natura olistica della globalizzazione ed il peso del vissuto soggettivo,
sono in grado di ’restituire’ la realtà sociale, come testimonianze figurative di fenomeni complessi
che un testo spiegherebbe in modo assai meno incisivo (Mattioli, 2007).
Fare sociologia con le immagini, usando le fotografie quali mezzo per raccogliere i dati durante
la ricerca sul campo, attiene a quel filone di studi conosciuto come visual sociology nel cui
ambito coesistono almeno due diverse tecniche d’approccio:
– un approccio sociologico classico e rigoroso che si fonda sulla conoscenza del fenomeno
che si va ad esplorare; tale approccio è all’origine del lavoro di Bateson e Mead a Bali
(Mead, Bateson, 1942) salvo poi scoprire, durante il lunghissimo periodo di studio sui rituali
di tale popolo, che “Abbiamo provato ad utilizzare le macchine da presa e le macchine
fotografiche per registrare il comportamento balinese: questo è molto diverso dal
preparare un documentario filmato o delle fotografie. Ci siamo sforzati di cogliere tutto
ciò che si svolgeva normalmente o spontaneamente piuttosto che prendere decisioni
sulla base di qualche norma stabilita e poi fare in modo che i Balinesi corrispondessero
a questi comportamenti in un contesto ad hoc” 3 .
– un approccio “radical” dove elementi come il vissuto soggettivo, l’empatia e la sospensione
del giudizio portano avanti il ricercatore nel suo studio: egli formula in base ai dati
ottenuti le sue teorie e si pone nuovi quesiti. In termini sociologici si fa riferimento a quel
filone sviluppatosi nel 1967 negli USA noto come “Grounded Theory” nel quale le ipotesi
di chi ricerca vengono ridefinite di volta in volta in base all’osservazione delle fotografie
scattate sul campo (Faccioli, 2001).
A tal proposito, va ricordato che, già negli anni venti, la Scuola di Chicago (Robert Park ed
Ernest W. Burgess) improntò sulla ricerca empirica della società e sulla categoria dell’area d’appartenenza
il suo studio dei rapporti sociali e della città. Questa metodologia è stata presa a prestito
dal fotogiornalismo sociale e documentario dell’epoca ed, infatti, negli Stati Uniti fin dall’inizio
del ’900 sono stati largamente utilizzati (e quasi sempre commissionati) i lavori di fotografi
come Walker Evans, Lewis Hine, Robert Frank e Dorothea Lange per grandi ricerche sociologiche
sui mutamenti della società americana (Dyer, 2007).
È evidente che i metodi d’approccio degli operatori visuali, fotografi e videomakers, mutano
in base al tipo di coinvolgimento che essi hanno nell’attività di ricerca, ed alla propria sensibilità
ed al proprio background culturale.
Lewis Hine e Walker Evans, per esempio, convocati da istituzioni nazionali come la Farmer
Security Administration, utilizzarono un rigore ed una logica assoluti che si sostanziavano in infinite
liste tematiche delle fotografie, argomenti e sottoargomenti, didascalie puntuali. Anche lo
stile scarno, distaccato ed essenziale restituiva una grande dignità ai tantissimi nuovi poveri
– circa 14 milioni di americani – causati dalle spese per la guerra e le nuove tecnologie agricole.
Tutto questo ordine era preceduto dalle minuziose sceneggiature che gli fornivano i committenti
come la FSA attraverso il signor Stryker il quale giungeva a suddividere le stagioni, i luoghi e persino
le ambientazioni per spiegare in ogni dettaglio quanto si voleva fotografare di quella società.
Al contrario, il fotografo svizzero Robert Frank era un vero situazionista e scriveva così al
Museo Guggenheim: “il progetto che ho in mente è di quelli che prendono forma nel procedere
ed è essenzialmente elastico” (Dyer, 2007). Allo stesso modo Dorothea Lange riteneva che “sapere
in anticipo che cosa stai cercando significa che stai solo fotografando i tuoi preconcetti”. Nata
nel 1900 nel New Jersey da immigrati tedeschi, ella soffrì la fame e le malattie fin da piccola,
quando suo padre abbandonò la famiglia: forse é anche per questo che le sue immagini sono
dense di pathos e ritraggono senza alcun filtro la povertà estrema della Grande Depressione americana
che colpì anche la sua famiglia. Pensando proprio alla Lange, e alla sua furia emotiva nel
raccontare senza accusare nessuno ma con elevato grado di partecipazione, si può forse definire
la fotografia sociale come un’inclinazione ed uno stato d’animo dell’autore di fronte alla realtà
della propria epoca. Forse non è un caso che, nel 1940, la Lange lasciò la FSA dopo vari contrasti
3 Margaret Mead, Lettere dal campo 1925-1975, Milano 1979, pp. 170-171.

avuti con Stryker: voleva lavorare senza condizionamenti mostrando la storia “scippata” alla realtà
così com’era.
Le immagini che si raccolgono nelle pagine seguenti scaturiscono dal secondo degli approcci
visuali su elencati e sono il frutto di un’esperienza di ricerca che fonde la formazione umanistica
e filosofica con l’attività di fotoreporter di matrice situazionista (Bertelli, 2004) e, dunque,
eretica di chi scrive. L’approccio adottato è in linea con il percorso d’impegno civile tracciato dai
fotografi documentaristi americani che agivano senza confini né steccati ideologici, ma credevano
in una sola cosa: l’uomo 4 .
Per rimarcare ulteriormente il nesso tra fotografia e sociologia si ricordi che negli anni in cui
operarono Riis e Hine, tra il 1896 ed il 1916, sulla rivista “American Journal of Sociology” furono
pubblicati numerosi articoli corredati da fotografie su tematiche sociali poco note al grande pubblico.
Molto spesso oggi, ad un secolo di distanza da queste ricerche, gli studiosi si avvalgono
delle immagini solo quali illustrazioni inserite senza alcun commento oppure usano questo medium
per rimarcare delle conclusioni cui si giunge con altri strumenti, e non per porre nuove ipotesi
o dare risposte.
Ma com’è possibile analizzare una società, studiare le interazioni dei soggetti che in essa
agiscono, senza considerare tutte le forme di comunicazione, e quindi anche quella visuale, che in
essa si sono sviluppate? La risposta è la sociologia visuale, un approccio metodologico aperto a
più paradigmi, contraddistinto dall’empatia, nella consapevolezza che l’identità dell’altro va rispettata,
che l’analisi del mondo deve abbandonare i pregiudizi per tracciare un percorso davvero
libero di studio e di conoscenza.
7.3 LE PAROLE CHIAVE E L’INTERPRETAZIONE VISUALE
Come si vedrà, le immagini parlano da sole trasmettendo empaticamente emozioni, sensazioni,
percezioni tipiche della vita quotidiana nelle grandi città multiculturali d’oggi. L’autore ritiene
“la fotografia di strada un atto d’amore volto ad ordinare uno spazio dove l’oggetto di studio
diviene surrealtà disvelata rientrando così in un’iconografia difficile da classificare” (Cimino,
2006).
Accanto al messaggio emotivo trasmesso dalle immagini che vengono proposte, però, si
srotola il filo rosso di un percorso interpretativo rigoroso, riconducibile ad alcune parole chiave individuate
e sviluppate nel corso della ricerca. In particolare, si fa riferimento al gruppo di tematiche
espresse mediante le quaranta parole chiave utilizzate quale guida per lo screening dello
stato dell’arte della ricerca, illustrato in apertura del testo 5 .
Ciascuna fotografia rappresenta un frammento del puzzle multicolore che costituisce, insieme,
una risorsa vitale ed un problema complesso nella società contemporanea. Tutte le forme
di diversità (etnica, culturale, di genere, d’età, di condizione sociale, …) costituiscono la ricchezza
di una città creativa e dinamica e la causa di conflitti nelle realtà stagnanti e legate allo status quo
(Florida, 2005). Se non si affronta il mutamento in atto con decisione e capacità progettuale, esso
sarà guidato dagli umori del momento, e non darà vita allo slancio vitale di cui la città europea ha
bisogno. Questa tensione tra forze aggreganti e disgreganti è la chiave di lettura della galleria
d’immagini, ciascuna delle quali evoca significati diversi al variare dell’approccio dell’osservatore
e può essere associata a più parole chiave che ne guidino l’interpretazione. Si è scelto, quindi, di
4 Le immagini di Hine sui bambini-operai negli USA fecero abolire il lavoro minorile all’inizio del ’900; il suo lavoro
e quello di Jacob Riis sulla povertà a New York hanno insegnato molto alle successive generazioni di fotografi ed ancora
oggi restano un fondamento per qualsiasi indagine fotografica sulla società e le sue contraddizioni.
5 Le quaranta parole chiave introdotte nel secondo capitolo da Massimo Clemente sono: alloggio; aree metropolitane;
asilo e rifugiati; attività produttive; attrezzature collettive; centri storici; cittadinanza; clandestini; diritto; documentazione;
educazione e istruzione; esclusione/inclusione sociale; formazione; genere; governance; identità culturali; identità
urbane; integralismi e conflittualità; lavoro; lingue; nuove tecnologie tlc; partecipazione; periferie; pianificazione territoriale
e urbanistica; piccoli centri; politiche per l’immigrazione; politiche urbane; povertà urbana; progettazione
architettonica; progettazione urbana; razzismo e discriminazione; religioni; segregazione/integrazione spaziale; servizi urbani;
sostenibilità; sport; strumenti d’intervento; strumenti per la conoscenza; unità di vicinato.
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

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CAPITOLO 7
raggruppare le scene ritratte in base al concetto chiave che le illustri nel modo più pregnante e di
evidenziare le sfaccettature interpretative ed i collegamenti mediante le altre parole chiave significative.
Il primo gruppo d’immagini illustra scene di vita vissuta in un contesto marginale riconducibile
al concetto di periferia, nel senso etimologico del termine, ma con le caratteristiche di un
insediamento informale sorto in un interstizio della città diffusa (figura 1); l’accampamento nomade
realizzato nell’area di via del Riposo a Poggioreale, nella periferia est di Napoli rinvia al dibattito
sugli slums che alcune comunità, escluse per molteplici ragioni dall’accesso all’alloggio,
sono costrette ad eleggere quale proprio domicilio (figura 2). L’obiettivo prefissato dall’Habitat
Agenda di Istanbul (1996) di offrire un alloggio adeguato per tutti ha aperto un dibattito intenso,
che ha dato vita a specifiche politiche in molti paesi. In particolare, si sono moltiplicati i gruppi di
studio e d’intervento sugli slums che, con diverse caratteristiche, punteggiano le grandi aree metropolitane,
principalmente nei paesi terzi (Garau et al., 2006).
In Italia gli insediamenti spontanei di comunità nomadi o di immigrati (non sempre clandestini)
rappresentano una vexata questio che, in ambito istituzionale, soffre di luoghi comuni e
atteggiamenti demagogici (figure 3 e 4).
Il nuovo assetto comunitario, con la libera circolazione che facilita gli ingressi dai paesi
dell’Est europeo, ed alcuni episodi delittuosi che hanno colpito l’immaginario collettivo hanno accentuato
le tensioni e provocato alcune esplosioni di violenza che, certo, non facilitano il dialogo
e, quindi, la conoscenza.
Le immagini che si propongono, più di molte parole, possono rappresentare una realtà
complessa 6 ed evidenziare alcune peculiarità delle scelte insediative. Anche se è forte il condizionamento
determinato dal soddisfacimento dei bisogni primari, è possibile ravvisare nelle modalità
di appropriazione dello spazio una personale declinazione di Lari e Penati; dopo una prima
reazione emotiva (di partecipazione o di ripulsa), è possibile identificare alcune peculiarità dell’aggregazione
di materiali di recupero che concorrono alla costruzione di una modalità insediativa
che esprime una nuova forma di identità urbana (figure 5, 6).
Oggi il concetto di periferia esula dalla mera componente spaziale per assumere valenze
ed evocare immagini diverse; esiste anche una sorta di periferia umana 7 che rappresenta le marginalità
in qualsiasi contesto si manifestino. Anche nel centro storico, in contesti meno stranianti
rispetto a quelli dello sprawl metropolitano, si staglia con nitidezza la solitudine della marginalità
su uno sfondo urbano che diviene esso stesso attore. Per questa condizione dello spirito, la sequenza
di via Vergini, nel centro storico di Napoli (figura 7), è estremamente evocativa per ciò che
non dice; nell’immediato, infatti, rimanda alla percezione della povertà urbana cui l’abitante della
città contemporanea si è assuefatto, considerando le presenze di bisognosi quale sfondo naturale
dei propri percorsi quotidiani.
In questa impermeabilità emotiva sono incluse tutte le diversità e le marginalità, inconsciamente
registrate dall’occhio come rumori di fondo o, in alcuni contesti, come presenze allarmanti.
In una realtà urbana diversa – il IV Arrondissement di Parigi – la questua in prossimità di un luogo
di culto, da parte di un’anziana donna velata, si accomuna alla scena napoletana per la solitudine
e il senso di esclusione manifestati (figura 8).
Entrambe le immagini esprimono un senso di povertà materiale e il concetto forte cui affidarne
l’interpretazione è il binomio esclusione/inclusione sociale. A questo stesso concetto
chiave si possono associare immagini di segno diverso ed in contesti diversi; in Francia, dove la
multiculturalità è una realtà consolidata e le tensioni non sono più latenti ma dichiarate, si assiste
ad episodi di inclusione riuscita (figura 9).
L’approccio assimilazionista perseguito Oltralpe ha generato nel tempo diverse forme di interazione;
come si è visto 8 , sia l’inclusione che l’esclusione si giocano sul duplice binario dell’annullamento
della propria cultura originaria, da un lato, e dell’esaltazione delle peculiarità etniche,
dall’altro.
6 Sul tema delle comunità nomadi Cfr. anche Cimino M. (2005), Il mondo di Vesna, La Città del Sole, Napoli.
7 Cfr. cap. 5, par. 5.1.
8 Vedi capitolo 1.

Fig. 1 - Città diffusa:
accampamento
nomade informale
di via del Riposo
(Napoli)
Fig. 2 - Alloggio: nella precarietà, il degrado e l’abbandono
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

226
CAPITOLO 7
Fig. 4 - Alloggio: periferie umane nella periferia urbana
Fig. 3 - Periferia:
la dispersione
dell’identità nella
globalizzazione

Fig. 5 - Identità
culturale
e alloggio: Lari
e Penati in una
“casa” Rom
Fig. 6 - Identità urbana: una “risposta” alla mancanza di spazi d’aggregazione
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

228
CAPITOLO 7
Fig. 7 - Povertà urbana: divisione sociale ed incomunicabilità (Napoli)
Fig. 9 - Esclusione/
inclusione sociale:
operaio al lavoro
(Parigi)
Fig. 8 - Povertà
urbana: questua
(Parigi)

Fig. 10 - Esclusione/
inclusione sociale:
manifestazione
studentesca (Parigi)
Fig. 11 - Esclusione/inclusione sociale: manifestazione della comunità cingalese
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

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CAPITOLO 7
Fig. 13 - Esclusione/inclusione sociale: manifestazione di sans papiers (Parigi)
Fig. 12 - Esclusione/
inclusione sociale:
comunità chiuse
(Parigi)

Figg. 14, 15 e 16 - Identità culturali: spettacoli worldmusic (Napoli)
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

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CAPITOLO 7
Figg. 17, 18 e 19 - Attrezzature collettive:
tempo libero nella provincia francese

Fig. 20 - Sport: Integrazione allo stadio (Napoli)
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
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CAPITOLO 7
Fig. 22 - Sport: attività sportive in spazi impropri
(insediamento Rom)
Fig. 21 - Sport: un recinto per lo sport (Napoli)

Figg. 23 e 24 - Esclusione/inclusione sociale: la repressione delle diversità
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
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CAPITOLO 7
Figg. 25 e 26 - Cittadinanza: scene di vita quotidiana (Parigi)

Fig. 27 - Servizi urbani: nella metropolitana (Parigi)
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

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CAPITOLO 7
Fig. 28 - Aree metropolitane: l’impatto urbano della pubblicità (Parigi)

Fig. 29 - Aree metropolitane: lo straniamento del fast food (Parigi)
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

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CAPITOLO 7
Figg. 30, 31 e 32 -
Progettazione
architettonica e urbana:
spazi, forme e funzioni
in sovrapposizione
(Parigi)

Su entrambi i fronti si registrano episodi di conflittualità interni o esterni ai canali istituzionali
della lotta politica. È interessante mettere a confronto immagini colte nelle giornate calde di
Parigi, nelle quali si sono sovrapposte diverse manifestazioni di dissenso, ma anche di “inclusione
combattiva”, cioè di lotta per l’affermazione di una propria identità che non è più, però, quella
d’origini ormai remote (figura 10) ma una scaturigine del mescolarsi di simboli ed idee diverse (figura
12).
Alcune comunità, invece, coltivano l’esclusione volontaria, ripiegandosi su se stesse e rifiutando
a priori l’identità culturale del paese che le ha accolte (figure 12 e 13).
La parola chiave che esprime le identità culturali è centrale e potrebbe essere associata alla
gran parte della raccolta fotografica presentata in queste pagine. In particolare, la vitalità del confronto
culturale emerge con forza nelle immagini che raccontano l’esperienza degli spettacoli di
matrice multiculturale raggruppati nei due cicli “Ethnos” e “Lo Sguardo di Ulisse” promossi a
Napoli da una sinergia tra enti locali e terzo settore (figure 14,15 e 16).
In un simile contesto le differenze tra le performances di Boban Marcovic o di Chico Cesar,
piuttosto che il Baobab Circus, diventano una risorsa creativa e costituiscono un ponte comunicativo
con la cultura locale.
La forza espressiva che scaturisce dalle contaminazioni culturali ha uno slancio propulsivo
in grado di innescare meccanismi di contatto e di interazione che divengano terreno di confronto
e crescita comune.
Accanto alle occasioni artistiche, anche le altre attività del tempo libero, che hanno assunto
un ruolo rilevante nell’organizzazione della società contemporanea, offrono terreno fertile per
l’interazione. Lo sport e le iniziative di leisure favoriscono il contatto e creano le condizioni per
l’interazione laddove dispongono di spazi adeguati, gestiti con appropriate politiche.
Le attrezzature collettive, quindi, costituiscono l’ambito elettivo dell’incontro tra culture;
esse possono garantire l’equo accesso a servizi ed attività che, altrimenti, sarebbero appannaggio
di pochi. In una società che esclude in base alla possibilità di aderire o meno al modello di consumo
dominante e preferisce chiudersi in recinti che tutelino l’appartenenza di classe, gli spazi
pubblici devono essere recuperati all’uso di una nuova comunità aperta. Creando le condizioni di
una diffusa qualità ambientale e costruendo un habitat favorevole al contatto umano – senza le
sovrastrutture e le chiusure generate dalla lotta per la sopravvivenza in molte grandi città – si assiste
ad una nuova concezione di comunità (figure da 17 a 19).
Le immagini che illustrano momenti legati allo sport rappresentano efficacemente il contributo
che l’attività sportiva offre quale occasione di incontro e socializzazione. Non si può dimenticare
il ruolo giocato dai playground disseminati nei quartieri delle città nordamericane
nella costruzione del melting pot statunitense; come si è evidenziato nel capitolo quattro, il gioco
di squadra è il primo passo per l’interazione a livello paritario. Gli eventi sportivi di massa, inoltre,
consentono di sviluppare un senso di partecipazione e condivisione (figura 20) che favorisce il
dialogo, in particolare negli sport di massa (quando non degenera). Mentre in alcuni contesti territoriali
si è acquisita la consapevolezza dell’importanza di creare, intorno al fulcro di un centro
sportivo, le condizioni per la socializzazione, in Italia ancora mancano esperienze in tal senso.
Le attrezzatura collettive in generale e quelle sportive in particolare, se multifunzionali, integrate
ed aperte al dialogo con la città, offrono occasioni proficue di crescita del senso di comunità
9 . Sovente la mancanza di attrezzature, la scarsa accessibilità di quelle esistenti e il disinteresse
delle istituzioni nel creare occasioni di riqualificazione mediante l’integrazione di servizi urbani diversi
(istruzione, cura dell’infanzia e delle terza età, sanità, sport, tempo libero, …) genera un
vuoto. Laddove rimane inevasa la domanda di socialità e di sana competizione che gli sport di
squadra veicolano e che accompagna lo sviluppo della personalità nelle giovani leve, si sviluppano
risposte spontanee. Si elegge a luogo per lo sport uno spazio inidoneo oppure ci si trincera
in recinti che vanificano la carica dell’attività sportiva nel favorire l’interazione e la cooperazione
(figure 21 e 22).
9 Vedi esempi illustrati nel capitolo 4.
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L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
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CAPITOLO 7
Gli episodi di repressione (figure 23 e 24), oltre a colpire l’immaginario per la loro crudezza,
evidenziano le difficoltà di gestire il tema complesso delle diversità in assenza, o quasi, di politiche
per l’inclusione sociale dell’emarginazione costruttive.
I recenti fatti di cronaca – che spaziano dai disagi quotidiani di microcriminalità, accattonaggio
e vandalismo a vere e proprie tragedie immotivate – accentuano la diffidenza nei confronti
del diverso e rischiano di generare un processo che conduce a reazioni violente. Ma, se è
necessario conservare equilibrio nel valutare i fatti, è altresì indispensabile non cedere a derive
demagogiche e garantire, a tutti i componenti della società multietnica, equità di giudizio e
certezza della pena 10 .
Al di là del problema culturale, che comunque richiede impegno, è necessario mettere in
gioco il riconoscimento dei diritti civili. Per quanto concerne l’immigrazione il nodo centrale da
sciogliere è quello della cittadinanza che, pur nelle diverse declinazioni, sancisce le modalità
nelle quali si consolida la mescolanza etnico-culturale. Le immagini raccolte all’insegna di questa
tematica rappresentano la testimonianza di uno stato di fatto: la mescolanza è avvenuta in modo
spontaneo ed individuale (figure 25 e 26) ed ha dato vita a nuove realtà includenti o allo spaesamento
e alla solitudine del diverso.
Nelle grandi aree metropolitane, in particolare, dove già sussistono le condizioni dell’alienazione,
della spersonalizzazione, della marginalità di ampie fasce di popolazione si moltiplicano
i luoghi della solitudine (figura 27).
Nella grande città l’anonimato permea la maggior parte dei contatti e, sovente, ad una contaminazione
culturale foriera di reciproco arricchimento si sostituisce uno stile di vita asettico figlio
della globalizzazione; si perdono le connotazioni identitarie per soggiacere ai modelli più
esteriori della cultura ospitante globalizzata (figure 28 e 29).
Il percorso per immagini si conclude con la sequenza delle “sovrapposizioni” che aprono la
riflessione al ruolo della progettazione architettonica e urbana, quale risulta dalla percezione di
chi vive la città e non dall’idea originaria del progettista. Il gioco dei riflessi ben rappresenta la
complessità di una città contemporanea che si rifiuta di fare da sfondo agli eventi umani ma sale
alla ribalta come attrice e si impone all’attenzione di chi la vive con sempre maggiore disagio
(figure 30, 31 e 32).
10 Cfr. Cap 3, par. 3.2.

7.4 RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI
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243
L’INTERPRETAZIONE VISUALE
DELLA CITTÀ
DELL’ACCOGLIENZA

Note sugli autori
Gli architetti urbanisti autori della ricerca e curatori del volume
Massimo Clemente è nato nel 1962 a Napoli dove
vive con la moglie Antonella e i tre figli Fabrizia,
Guido e Flaminia. È architetto dal 1987, specializzato
in restauro dei monumenti dal 1990, nel Consiglio
Nazionale delle Ricerche dal 1989, dirigente di ricerca
dal 2001, afferisce, dal 2004, al Dipartimento di Conservazione
di Beni Architettonici e Ambientali dell’Università
Federico II di Napoli. Ha insegnato nella
Facoltà di Architettura della Seconda Università di
Napoli (1998-2005) e, dal 2005, è docente di Tecnica
urbanistica nella Facoltà di Ingegneria dell’Università
Tor Vergata di Roma. Gli interessi di studio partono
dall’architettura intesa come scienza che realizza il
migliore habitat possibile per l’uomo, spaziando dal
progetto architettonico al piano urbanistico. Particolare
attenzione è rivolta alla memoria come elemento
fondativo del fare architettura e urbanistica, all’utopia come tensione metafisica del progetto,
alle opportunità offerte dall’innovazione tecnologica, alla dimensione internazionale della ricerca,
della formazione, della sperimentazione progettuale. Ha ricevuto riconoscimenti scientifici dalla
Fondazione Pasquale Corsicato e dalla Fondazione Aldo Della Rocca. È autore di numerosi saggi scientifici
tra cui “Spazio, tempo e velocità nel costruito: verso una nuova architettura?” (1998), “La città europea
urbanistica e cooperazione” (2002),“Il progetto della città dei migranti: ricerca, formazione, sperimentazione”
(2005), “Qualità e sicurezza urbana nella città multietnica europea” (2006). Nel 2008 ha
promosso “Città e Architettura”, rete di ricerca e collana dell’Editoriale Scientifica, per diffondere i risultati
delle attività di studio e formative.
Gabriella Esposito, laureata in architettura nel 1994 e ricercatore CNR dal 2001, dal 2004 svolge la
propria attività presso il Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici ed Ambientali
dell’Università Federico II, attraverso esperienze di ricerca (nel CNR e nell’Università), di formazione (in
diversi atenei italiani) e di sperimentazione (con il coordinamento o la partecipazione a ricerche applicate).
La specializzazione in Progettazione urbanistica (Università La Sapienza, Roma) e il dottorato
in Pianificazione e scienza del territorio (Università Federico II, Napoli), uniti ad altre borse di studio, le
hanno consentito di affrontare con continuità il proprio percorso di studio, sviluppando tematiche legate
al concetto di sostenibilità, con particolare attenzione al recupero ed alla riqualificazione urbana
orientati all’inclusione sociale. Riceve riconoscimenti per la tesi di
laurea (premio IRI-Consorzio Napoli Ricerche) e per l’attività di ricerca,
dalla Fondazione Aldo Della Rocca (nel 1996 e nel 2002) e in
occasione del Premio Roberto Marrama Sezione Ricerca (2001). Tra
le numerose pubblicazioni si segnalano i contributi alle collane
della Fondazione Aldo Della Rocca e del CNR, ai Quaderni del
Dipartimento di Pianificazione e Scienza del Territorio e, in tempi
recenti, del Dipartimento di Conservazione dei Beni Architettonici
ed Ambientali dell’Università Federico II. Nel 2002 è la curatrice
del testo “Recuperare Innovando” che raccoglie i risultati di una ricerca
interdisciplinare da lei diretta. La diffusione prosegue con la
collaborazione alla cura del volume “La formazione dei Manager
della città interetnica. Le ricerche dei corsisti” (2005) e con saggi
sui temi del rapporto tra società multietnica e sicurezza urbana. La
sostengono nei suoi studi e nelle sue attività il marito Alberto e le
figlie Gaia e Diana.
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NOTE SUGLI AUTORI

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NOTE SUGLI AUTORI
Gli autori dei contributi per la progettazione urbanistica
Bianca Petrella, nata nel 1954, è professore ordinario di Tecnica e
Pianificazione Urbanistica alla SUN, precedentemente è stata professore
associato all’Università di Pavia e ricercatore del CNR. Per molti anni ha
lavorato con il gruppo di ricerca “Innovazione tecnologica e trasformazioni
territoriali”, coordinato dal prof. Corrado Beguinot, sviluppando ricerche
sulla “città cablata”, quindi studiando come l’allora innovativa introduzione
di prodotti, strumenti e sistemi tecnologici, modificando i
comportamenti delle persone andava a modificare i comportamenti dei
sistemi urbani e territoriali. Ha anche collaborato alla stesura e alla diffusione
della “Carta di Megaride 94” e, recentemente, partecipa alle attività
di ricerca promosse dalla Fondazione Della Rocca, esplorando i processi
per il governo della città multietnica e della conflittualità generata
dalla molteplicità di soggetti e strumenti che operano sulle trasformazioni
territoriali. È autrice di oltre sessanta pubblicazioni scientifiche.
Claudia de Biase, architetto, si è laureata presso la Seconda Università
degli Studi di Napoli il 4 novembre 2000, riportando la votazione di
110/110 con lode, con una tesi di laurea in “Progettazione urbana e pianificazione
territoriale”. Nel 2005 ha conseguito il titolo di dottore di ricerca
in Pianificazione e Scienza del Territorio presso l’Università degli Studi di
Napoli. A partire dalla tesi di laurea (2000), si è occupata delle tematiche
della programmazione complessa ed europea e delle problematiche relative
alla pianificazione della città contemporanea, con particolare attenzione
a quelle inerenti alla convivenza di culture diverse in uno stesso
contesto urbano. Ha pubblicato saggi sugli argomenti descritti e una monografia
dal titolo “Un toolkit per le piccole e grandi trasformazioni urbane”
che individua e sistematizza tutte quelle azioni che devono essere
messe in campo per “governare” il territorio comunale, presentando un
quadro completo delle possibilità offerte ai diversi attori interessati. È attualmente
professore a contratto di Strumenti di Pianificazione urbanistica
presso la Facoltà di Architettura della SUN.
Ciro Tufano si è laureato in architettura presso l’Università di Napoli
“Federico II” e si è perfezionato presso la stessa Università in Architettura
del Verde e Assetto del Paesaggio. Attento alla riflessione sulla prefigurazione
spaziale della città interetnica attraverso il design urbano, ha frequentato
il master in Progetto e Gestione della città cablata e interetnica,
presso la fondazione Aldo Della Rocca di Roma e discusso la tesi di dottorato
in Design Industriale Ambientale Urbano, dal titolo Design urbano e
città interetnica, presso la facoltà di Architettura della Seconda Università
di Napoli. Attualmente è docente a contratto in Design dei Servizi presso la
facoltà di Architettura della SUN e svolge attività didattica, come cultore
della materia, nel Laboratorio di progettazione architettonica della Facoltà
di Architettura dell’Università Federico II di Napoli. Tra i suoi lavori figurano:
“Design urbano e nuove tecnologie: una piazza telematica ad Ottaviano”
(2007), “Spazio pubblico e interazione sociale …” (2006), “Wooden stool for
children, age 3-5, Support for lamp in pressare-fusion aluminium” (1997).
Gli autori dei contributi per la progettazione architettonica
Francesco Bruno è nato a Napoli nel 1940, dove, nel 1967, si è laureato in architettura con Carlo
Cocchia ed ha collaborato ai corsi universitari di Nicola Pagliara. Dal 1980 è professore di progettazione
architettonica nella Facoltà di Architettura dell’Università “Federico II” di Napoli e svolge ricerca
nel Dipartimento di Conservazione dei beni architettonici ed ambientali. È stato docente della Oikos
University, è componente del collegio dei docenti del Dottorato di Ricerca in “Metodi di valutazione
per la Conservazione integrata del patrimonio architettonico, urbano e ambientale”, è docente di nu-

merosi Corsi di Perfezionamento. In qualità di
responsabile dell’area progettuale, ha partecipato
a numerose ricerche dipartimentali, inter-dipartimentali
e con Enti locali sui problemi
legati all’attività estrattiva, all’abitare ed alle
periferie. Come progettista, ha partecipato a
molti concorsi ed ha realizzato, tra l’altro, il
Dipartimento di Petrolchimica di Riyadh e l’impianto
Polisportivo di base a Barra. È in realizzazione
la “Piazza della Socialità” a Scampia,
progetto integrato a molteplici funzioni, del
quale è stato coordinatore della progettazione.
Tra i suoi recenti scritti: “Il malessere urbano.
Strategie progettuali, rinnovamenti e mutazioni” per la giornata di studi “Il malessere urbano e la ricerca
dipartimentale. Le responsabilità dell’architettura e dell’urbanistica”.
Marco Cante è nato a Napoli nel 1969 dove vive con la moglie Patrizia e il figlio Bruno. Laureato nel
1997 in architettura è dottore di ricerca e docente a contratto in “Caratteri tipologici e morfologici dell’architettura”,
presso la Facoltà di Architettura di Napoli “Federico II” e, dal 2005, è docente in
“Composizione Interior Design” all’ISD (Istituto Superiore di Design) di Napoli. Ha partecipato a progetti
di ricerca indagando i temi del montaggio e dell’assemblaggio, come categoria della composizione
e come pratiche esecutive, e degli esiti linguistici connessi. È autore di diversi saggi e di un recente
volume:“Architettura: composizione come montaggio” (Giannini). Ha curato la voce “montaggio”
per l’Enciclopedia dell’architettura (a cura di A. De Poli, Motta Editore). Integra alla ricerca universitaria
la pratica nel campo della progettazione, partecipando alla elaborazione di numerosi progetti, tra cui
il recente “Progetto per la Piazza della Socialità a Scampia” e il Concorso per il “Tribunale di Grande
Istanza” di Parigi.
Eleonora Giovene di Girasole, è nata nel 1976 a Napoli dove vive e lavora. Laureata nel 2002 in
architettura, è dottore di ricerca e docente a contratto per attività didattiche integrative in “Teorie e
tecniche della progettazione architettonica” presso la Facoltà di Architettura di Napoli “Federico II”.
Ha partecipato a progetti di ricerca ed è autore di diversi saggi sulla riqualificazione sostenibile dei
quartieri periferici, l’interetnia, la riqualificazione ambientale e il turismo sostenibile, ed è coautore di
un recente volume Mutamenti del Paesaggio, Idee, proposte e progetti per la Penisola Sorrentina
(Graffiti). Ha ricevuto riconoscimenti scientifici dall’A.I.S.Re. e dall’Accademia Nazionale dei Lincei.
Integra alla ricerca universitaria la pratica nel campo della progettazione. Nel 2006 è cofondatrice
dello studio di architettura e urbanistica “ALCUBO”, con cui ha vinto il Primo premio del Concorso di
Progettazione “Premio di Architettura Portus”, bandito dalla Biennale di architettura di Venezia, e il
Primo premio del “Concorso di idee per la riqualificazione di un rione IACP a Castellammare di Stabia
secondo i criteri dell’architettura sostenibile”.
Il fotografo sociologo autore dell’indagine visuale
Maurizio Cimino, nato nel 1969 a Washington d.c. Ho vissuto in Italia e mi sono laureato presso
l’Università Federico II di Napoli in scienze politiche. Sono fotografo e assistente di ricerca del Centro
di Ricerca Audiovisuale (Facoltà di Sociologia). Ho iniziato a fotografare 12 anni fa collaborando con
diverse testate editoriali, dal 1998 sono membro della Cooperativa Reporter con la quale insegno fotogiornalismo
nelle scuole medie e superiori. Ciò che tento di produrre con le immagini è una drammaturgia
in cui elementi della vita e dello spazio quotidiano riescono ad invadere e ingombrare
grandi episodi, dilatando l’obiettivo alla realtà sociale, alla miseria umana prima ancora che materiale,
non facendone racconto e cronaca, bensì espressione visiva in cui tutto è coinvolto: dal fotografo allo
spettatore, una simultaneità di piani che scaturiscono da un approccio
fenomenologico basato sull’empatia. I miei principali soggetti
di ricerca e produzione fotografica sono l’identità dei Rom,
urban life e street photography, corpo e movimento nelle performances
teatrali e musicali. Ultime esposizioni e pubblicazioni: Tutto
un altro ritmo (Paris 3°), Il mondo di Vesna (Museo di Santa Chiara,
Istituto Italiano per gli Studi Filosofici), Paris debout (Università
Federico II, Institut Culturel Francais Grenoble), Scatti di rabbia
(GIU* Box Gallery), Via del riposo slideshow per N. Est (Museo
Madre).
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NOTE SUGLI AUTORI