Scarica la relazione della segreteria - Cisl Palermo

La Cisl nel e per il territorio
Etica, responsabilità delle istituzioni
per un nuovo modello di Welfare
e Sviluppo locale
Relazione a nome della Segreteria
Ust Cisl Palermo di
Mimmo MILAZZO
Segretario Generale
7/8 marzo 2013
San Paolo Palace Hotel
Palermo

Finito di stampare il 5 marzo 2012
Stampa: Puntografica mediterranea s.r.l. - Villabate (PA)

INDICE
1) Il mondo del lavoro nel 2013 - Genesi di una crisi 7
2) Ancora sulla globalizzazione e finanziarizzazione mondiale 12
3) L’inutilità dei summit mondiali 13
4) Alla ricerca di una competitività perduta in Europa e nel mondo 14
5) La Sicilia 15
6) Palermo e la provincia 19
6.1) ... il turismo, il commercio, le infrastrutture e i servizi ai cittadini 23
6.2) ... le vertenze in atto 26
6.3) ... il settore agro-alimentare 30
7) La riorganizzazione territoriale della Cisl 31
8) Sviluppo, equità e lavoro per la crescita 32
9) La Cisl e l’accordo sulla produttività e la rappresentanza 34
10) Conclusioni 35

"Nello stabilire la quantità della mercede si deve tener conto anche dello stato dell'azienda
e dell'imprenditore di essa; perché è ingiusto chiedere esagerati salari, quando l'azienda
non li può sopportare senza la rovina propria e la conseguente calamità degli operai. È
però vero che se il minor guadagno che essa fa è dovuto a indolenza, a inesattezza e a
noncuranza del progresso tecnico ed economico, questa non sarebbe da stimarsi giusta
causa per diminuire la mercede agli operai. Che se l'azienda medesima non ha tante entrate
che bastino per dare un equo salario agli operai, o perché è oppressa da ingiusti gravami,
o perché è costretta a vendere i suoi prodotti ad un prezzo minore del giusto, coloro
che così la opprimono si fanno rei di grave colpa; perché costoro privano della giusta mercede
gli operai; i quali, spinti dalla necessità, sono costretti a contentarsi di un salario
inferiore al giusto”.
(Quadragesimo anno - 15/5/1931)

Amiche ed Amici delegati,
Consigliere e Consiglieri,
Gentili Ospiti ed Autorità presenti,
Vi ringrazio a nome mio e delle segreterie territoriali di Palermo e Trapani che sanciranno
in questo Congresso il percorso di accorpamento per creare una unica struttura sindacale.
Il tema che abbiamo concordato per l'appuntamento odierno, il 1° Congresso Territoriale
della Unione Sindacale Territoriale Cisl Palermo Trapani, è "La Cisl nel e per il territorio
Etica, responsabilità delle istituzioni per un nuovo modello di Welfare e Sviluppo locale"

1) IL MONDO DEL LAVORO NEL 2013 - GENESI DI UNA CRISI
Nelle analisi socio-economiche di realtà territoriali anche se di ridotte dimensioni, quali
quelle provinciali , non si può prescindere da una iniziale riflessione numerica “globale“.
Tra tante cifre l’attenzione va posta su quelle che hanno il maggior impatto sul mondo del
lavoro e sui numeri strumentali alla occupazione.
Questo primo congresso territoriale avviene in uno straordinario momento di crisi epocale
per il quale si richiedono non illusioni di normalità ma riflessioni per governare il drastico
cambiamento in atto insieme ai lavoratori e agli altri attori sociali.
L’Italia proviene da ben sette maxi manovre pensate per rilanciare il Paese (dal Dl 201/2011,
noto per la riforma delle pensioni e l’entrata in vigore dal 2012 dell’IMU, al Dl 83/2012) ma
alle politiche di rigore contabile non sono state abbinate le indispensabili correzioni alla
complessiva imposizione fiscale, alla inammissibile lentezza della giustizia ed agli altri freni
alla ripartenza economica.
L’Italia ha il 68,6% di imposizione fiscale effettiva sulle imprese, con un aggravio del 24,4%
rispetto alle media della UE; ad una impresa occorrono in media 285 ore di lavoro annuo
per gli adempimenti fiscali (Fonte: Confindustria; Cgia Mestre).
Sette anni sono i tempi medi di durata di una causa civile, milleduecentodieci giorni è la durata
media delle cause commerciali e millesessantasei giorni è la durata media di un processo
di primo grado.
A ciò si aggiungano i 136,9 miliardi di debiti della PA verso le imprese (68.866 Regioni, 48.430
Comuni, 19.609 Province - fonte: elaborazione Aida PA - Bureau van Dijk e Corte dei Conti
su consuntivi 2010), le 60 autorizzazioni per avviare una impresa, i 23 miliardi di costi sostenuti
dalle imprese per la burocrazia.
In generale, però, la vera minaccia alla ripresa è rappresentata dal padre di quell’anatema
dello sviluppo che è “l’incertezza”: in Italia la lunghezza di tutti i tipi di processo, l’incognita
dei contenziosi fiscali e la possibile variabilità dei presupposti su cui si fonda la scelta imprenditoriale
scoraggiano non solo gli investitori esteri ma anche gli stessi italiani, che investono
all’estero più di quanto gli stranieri investano in Italia.
E ancora, come ci ha ricordato recentemente Sabino Cassese, emerge la pessima qualità
della legislazione che rappresenta, secondo un azzeccato pensiero dell’illustre amministrativista,
“un male anche per la sua forza moltiplicativa”.
E l’immediato futuro si prospetta “nebuloso” anche sull’ampio fronte dell’istruzione; se da un
lato l’Italia, tra i membri dell’OCSE, è al terzultimo posto per il numero dei laureati è al primo
posto per il possesso di cellulari. È il risultato di politiche di “tagli lineari alla spesa” che hanno
impoverito complessivamente il capitale umano dell’Italia e che occorre correggere se non
si vuole che l’onta della ignoranza si aggiunga alle altre cause di non-competitività italica.
Ma sull’economia ha un peso anche la mai affrontata e risolta “questione carceri”, che come
ha ricordato recentemente il primo Presidente della Cassazione Lupo, “sul piano dell’immagine
la recente condanna dell’Italia da parte della Corte di Strasburgo, per il trattamento
inumano e degradante dei detenuti, vale decine e decine di punti di spread”. Sempre il Presidente
Lupo ha ricordato che “sarebbe sbagliato sottovalutare l’influsso negativo derivante
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dall’incertezza dei tempi di accertamento, soprattutto se i reati riguardano l’attività della
pubblica amministrazione e la gestione imprenditoriale. Quest’incertezza, al pari di quella del
processo civile, scoraggia gli investimenti e quindi frena la competitività del paese”.
In Italia gli altri “numeri“ che non si possono ignorare sono quelli della pressione fiscale; sulle
imprese grava una tassazione totale intorno al 68,6% contro il 46,8% della Germania, il 35,5%
del Regno Unito, il 65% della Francia, il 38,7% della Spagna.
Non v’è da meravigliarsi che in questa situazione da un paio di anni vi sia la corsa al “dumping
fiscale” nell’ambito della stessa U.E.: tra i ventisette Paesi della U.E. la tassazione più
conveniente è a Cipro (che paradossalmente ha chiesto soccorso finanziario alla stessa U.E.)
al 10%, seguita dall’Irlanda al 12,5%, dal Lussemburgo al 21% e dall’’Inghilterra al 24%.
In Italia il cuneo fiscale - includendo le tasse locali - raggiunge il 53,5% del costo del lavoro
contro una media Ocse del 35,4%.
La conseguenza è che la quota italiana di produzione mondiale arretra dal 4,5% al 3,3% e il
settore manifatturiero perde il 22% di produzione rispetto ai picchi pre-crisi.
L’ultimo bollettino economico della Banca d’Italia nel confermare il declino dei consumi e
della produzione, sembra implicitamente avvalorare l’ipotesi di una correzione dei conti
pubblici a giugno di circa 7 miliardi. Importo forse sottostimato perché non considera la ”Cig
in deroga“ relativamente alla quale, molto verosimilmente, saranno necessari stanziamenti
aggiuntivi, in miliardi, a doppia cifra. E poi c’è ancora l’impegno a mantenere il pareggio di
bilancio che potrà realizzarsi, secondo autorevoli previsioni, solo con una crescita di almeno
il 2,5%.
La evidente incompatibilità di questi blocchi di numeri può elidersi a condizione che si agisca
su due fronti: un serio contrasto all’evasione fiscale ed una riduzione della spesa pubblica
improduttiva. Ovviamente occorre una “intelligente“ attività di lotta all’evasione fiscale. La
Guardia di Finanza nel 2011 ha scovato ottomila evasori totali, un dato estremamente
positivo. Purtroppo nello stesso anno la commissione tributaria di primo grado ha dato ragione
al contribuente in 86.312 cause, riconoscendo che in altre 25.154 cause le contestazioni
mosse erano parzialmente illegittime; in secondo grado 24.715 contestazioni sono
state completamente in favore del contribuente e 4.480 sono state giudicate parzialmente
illegittime.
In Italia è questa l’unica manovra che si può e si deve realizzare, perché solo così è possibile
conciliare la riduzione della pressione fiscale con le poste della finanza pubblica già impegnate.
Una riduzione fiscale che presenta margini di manovra ristretti e che deve essere avviata
contestualmente alla riforma del catasto per ridurre la differenza tra valori catastali e
valori di mercato e rendere così l’IMU una effettiva imposta reale, in attesa di una sua riconsiderazione
che si ritiene indispensabile per una equa proporzionalità della stessa al reddito
del contribuente.
Una crisi economica così devastante impone l’adozione di urgenti provvedimenti di politica
economica per convincere le imprese che si è cambiato il regime di governo dell’economia:
ridimensionamento degli oneri sociali, dell’IRAP ed infine delle imposte sul reddito
e sul patrimonio (IRPEF e IMU). Si avrebbe un immediato riflesso sul PIL con l’aumento del
potere d’acquisto delle famiglie e la competitività dei prodotti, con la riduzione del costo del

lavoro ed un aumento dell’occupazione. Questi “sgravi” fiscali andrebbero compensati sul
lato delle entrate aumentando le aliquote più basse dell’IVA e con la rimodulazione delle
aliquote IRPEF.
La Cisl propone una riforma del sistema fiscale che deve pesare meno sulle imposte dirette
e più su quelle indirette, che sono più difficili da evadere.
Tenendo anche nella debita considerazione che l’Italia è al primo posto in Europa tra i Paesi
che “giocano” di più: oltre mille sale poker, oltre 400.000 “slot machine“, in media una ogni
150 abitanti, oltre 2.400 sale di video-lottery e oltre 800 mila italiani affetti dalla patologia di
gioco-dipendenza.
Questi giochi hanno avuto un giro d’affari di oltre 79,5 miliardi di euro con un tassazione
media del 10%; se fosse applicata una diversa tassazione effettiva si potrebbe avviare una
più “equa” rimodulazione della imposizione fiscale.
Nell’immediato si dovrebbe smobilizzare l’ingentissimo importo dei crediti vantati dalle imprese
e dai professionisti nei confronti dell’intera Pubblica Amministrazione italiana.
Allo Stato è assegnato il compito di prestare le garanzie ed alle banche il compito di riconoscere
le somme dovute; non si altererebbe la rischiosità dei prestiti, si riattiverebbero i
circuiti incassi-pagamenti bloccati, si riposizionerebbe l’attenzione anche presso la P.A. sul
“bilancio per cassa”, si creerebbe la condizione per un riduzione dei tassi attivi sui prestiti in
considerazione della garanzia di rango primaria prestata dallo Stato.
Le banche non avrebbero nemmeno riflessi ai fine del calcolo del patrimonio di vigilanza essendo
prestiti a rischio “zero”, e con la possibilità a loro volta di ottenere la liquidità dalla Bce.
Vi è da ricordare, per la verità, che i problemi per l’ Italia si sono accentuati - ed adesso a distanza
di anni le questioni irrisolte si sono cronicizzate - con l’ingresso dell’euro.
Allora fu attribuito un peso relativo per la lira abbondantemente sovrastimato (1 euro =
1.936,27 lire rispetto al cambio corretto di 800/1.000 lire) perché si ritenne che in tal modo
si sarebbero facilitate le esportazioni delle imprese.
A causa di questa “temeraria” determinazione del valore di cambio, si è avuta una pesantissima
penalizzazione delle famiglie ed un gigantesco impoverimento di tutti gli italiani.
L’attuale crisi italiana è anche quantificabile nella differenza tra 1.936,27 e 1.000, in questo
depauperamento finanziario della popolazione italiana che, nella sua larghissima maggioranza,
non poté tutelarsi cambiando le proprie lire in valute forti.
L’introduzione dell’euro per i soggetti in difficoltà - un anziano con la pensione al minimo,
un disabile, un disoccupato - ha comportato l’ultimo passo verso l’esclusione sociale, vale a
dire verso una spirale di marginalità più intensa, a determinare la quale si sommano fattori
economici, sociali, culturali e istituzionali.
A fine 2012 la fotografia della situazione economica degli italiani nel rapporto annuale sulla
ricchezza delle famiglie di Bankitalia mostra che il 10% di italiani detiene il 45,9% della ricchezza.
Sono aumentate le diseguaglianze, si assottiglia il valore della casa e dei risparmi di
una vita di sacrifici.
Senza ovviamente scordare che i singoli Stati continuano ad operare in un mercato mondiale
distorto dall’attuale sistema delle regole finanziarie.
In questo “far west” sono penalizzate le imprese meno “internazionalizzate”, quelle che non
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possono operare arbitraggi tra regolamentazioni nazionali eterogenee. La crisi del sistema
economico italiano è molto attribuibile a macroscopici esempi di distorsione nella allocazione
dei flussi finanziari, causata da regole del gioco che volutamente si mantengono sbagliate.
Un autorevole Governo della Repubblica italiana, libero da condizionamenti lobbistici, dovrebbe
avviare, finalmente, una riflessione con i partner internazionali per evitare il ripetersi
delle ben note situazioni di “tossicità” sistemica, per altro molto semplici da realizzarsi. Una
impresa, ad esempio del palermitano, compete con un imprenditore che opera in più mercati
e in più settori, possibilmente sia nella parte reale che in quella finanziaria dell’economia.
Questo imprenditore è nella condizione di fare arbitraggi fra regolamentazioni diverse,
in modo da utilizzare al meglio le opzioni più convenienti, qualunque sia il tipo di regolamentazione:
industriale, commerciale, fiscale, bancaria e finanziaria. L’imprenditore è come
se si costruisse una sorta di suo “mercato interno”, e ottimizza di volta in volta le sue scelte
aziendali. Sarebbe tutto ammissibile ed all’interno delle regole di una concorrenza “senza
confini” se questa attività imprenditoriale non fosse anche foriera di esternalità sistemiche.
Gli arbitraggi finanziari possono aumentare l’instabilità, così come gli quelli fiscali possono
danneggiare l’efficienza e l’equità della politica fiscale. Gli arbitraggi societari incidono sulla
trasparenza e correttezza e sulle condizioni della concorrenza.
Insomma quella attività imprenditoriale deve essere sottoposta ad una vigilanza rafforzata
altrimenti i rischi per le economie dei singoli Stati sono alti.
Purtroppo la crisi del 2008 non ha insegnato nulla, anzi se possibile ha peggiorato la situazione,
ed infatti in estrema sintesi la attuale situazione della finanza a livello mondiale non
è sicuramente rassicurante.
Lo specchio fedele del modo in cui si determinano gli equilibri economici, finanziari, valutari
e politici nello scacchiere mondiale è rappresentato dai “fondi sovrani”, i salvadanai dei
Paesi a surplus di bilancio. Recentemente la Consob ha lanciato in proposito un grido d’allarme:
il 36% delle società quotate sono partecipate da fondi sovrani, con una presenza così
più estesa rispetto alle altre borse europee. Tre fondi cinesi, uno di Hong Kong, due di Singapore,
uno di Dubai, uno di Abu Dhabi, uno del Kuwait ed uno norvegese detengono il 6%
del PIL mondiale e costituiscono una forza silenziosa ma sempre più tentacolare. Investono
in tutto il mondo determinando i nuovi equilibri economico-politici dei singoli Stati. E costituiscono
un mercato internazionale dove ogni giorno si registrano scambi per oltre 4 mila
miliardi di dollari. È Il mercato più liquido del mondo che muove flussi finanziari capaci di impattare
sull’economia reale in termini molto concreti; un mercato quello valutario totalmente
privo dei meccanismi di standardizzazione e trasparenza tipici dei mercati
regolamentati. Quando, nel 2006, il Chicago Marcantile Exchange e Reuters, tentò di imporre
un mercato centrale regolato come una cassa di compensazione fallì miseramente. In
pratica, i contratti vengono scambiati direttamente tra parti senza una piattaforma di contrattazione
che standardizzi i contratti stessi, garantisca i prezzi ed il rischio di controparte.
In questo mercato mondiale senza regole, ma con riflessi immediati sulle singole economie
degli Stati, non deve meravigliare lo scandalo del LIBOR, la manipolazione del tasso interbancario
da parte di trader di diverse banche. Anche in questo caso i sistemi economici
meno internazionalizzati hanno subito pesanti conseguenze in termini di costo del denaro
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e, conseguentemente, di competitività. Alla concorrenza nei confronti dei produttori a basso
costo del lavoro (Cina per tutti) si reagisce migliorando i fattori di competitività diversi dal
prezzo: innovando i prodotti e il modo di produrli ma occorrono, per questa operatività, le
risorse finanziarie fornite dalle banche. Queste ultime però, secondo il bollettino della Banca
d’Italia, hanno usato le risorse finanziarie della BCE per acquistare titoli obbligazionari pubblici
e delle banche stesse, ampliando ancor di più la forbice tra il trading finanziario e il credito
al sistema produttivo.
Per ultimo, ma non per rilevanza, merita un cenno il “troppo rating” nelle regole di valutazioni
delle strutture pubbliche e bancarie.
È pienamente condivisibile l’utilità di un giudizio in grado di sintetizzare la situazione finanziaria
di qualsiasi Paese, impresa, istituzione finanziaria e di emissione di titoli.
Prescindendo dai ben noti errori commessi dalle “big” del settore, si rileva in generale che il
rating ha deresponsabilizzato le banche e le autorità centrali e ha accentuato i meccanismi
di instabilità politica e di razionamento del credito.
Non può non rilevarsi il riflesso che il “rating” ha avuto sullo “spread”, sul differenziale tra due
rendimenti di titoli obbligazionari di Paesi diversi (lo spread tra Btp italiani e Bund tedeschi
ha indicato quanto i titoli italiani devono pagare di più rispetto a quelli tedeschi per trovare
investitori disposti ad acquistarli).
Riguardo alle “imprese” il rischio di una regolamentazione “appiattita” sul rating è quello di
trascurare nell’analisi dei rischi tutti quegli elementi soggettivi e specifici che difficilmente
possono tradursi in elementi costanti e generali. Un altro rischio è che la predominanza del
rating deresponsabilizzi le banche ed infine che ciascuna di esse personalizzi la ponderazione
dei rischi per non volersene assumere di eccessivi.
Finalmente anche il Parlamento europeo ha approvato una prima regolamentazione (che
entrerà in vigore nel 2016) delle agenzie di rating, anche se - tra lacune - non è stato reso obbligatorio
il requisito della indipendenza. In proposito, viceversa, appare molto più convincente
l’avvio anche in Italia di società di rating “realmente indipendenti”, i cui servizi non
sono pagati dallo stesso soggetto che ottiene il giudizio di merito.
La sintesi di una situazione mondiale sicuramente complessa è che la crisi economico-finanziaria
ha una origine difficile, ma sicuramente una parte predominante che l’ha determinata
deve essere rinvenuta nei mercati finanziari e nella loro interpretazione della “realtà”
economica.
Gradualmente, ma inesorabilmente, l’attuale crisi ha origine da persone che hanno scavalcato
le regole fondamentali della realtà economica. Sono persone che hanno “giocato” con
i numeri, dimenticando volutamente che se i numeri non sono “segno” di elementi reali
sono solo l’espressione di apparenze, di nebbie che hanno il compito di plagiare la realtà. È
stata, e vorremmo non continuasse ad essere, l’economia del capitalismo-gioco, delle ricchezze
improvvise. È stata l’economia del liberalismo selvaggio e senza regole che ha come
unico riferimento-guida, di tipo “etico”, il profitto. Il denaro non è stato concepito come strumento,
ma è diventato il dio a cui occorre porre la massima attenzione perché possa continuamente
“generarsi”: soldi che debbono produrre altri soldi, nella scommessa di una
economia completamente slegata da quella reale.
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Siamo di fronte “all’economia della crisi morale”, al trionfo dell’apparenza e dell’ostentazione
di una ricchezza accumulata “senza il sudore della fronte”, a un’economia in cui “l’etica
è il massimo profitto” e dove il bene comune viene totalmente trascurato in quanto inutile
accessorio all’immediatezza del tornaconto.
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2) ANCORA SULLA GLOBALIZZAZIONE E FINANZIARIZZAZIONE MONDIALE
Gli USA, occupati e preoccupati solo dal “profitto”, non hanno saputo cogliere - o voluto
capire - le innovazioni finanziarie che da tempo hanno facilitato la creazione di nuovo credito
non collegato all’economia reale.
Anzi hanno facilitato la cartolarizzazione dei crediti che le banche non avrebbero dovuto
concedere e che sin dall’origine si potevano considerare “insolvenze”, in Italia “sofferenze”.
La FED per incapacità professionale si è convinta che il rischio del credito si potesse ridurre
tramutandolo in titoli commerciabili: e così hanno inondato il mondo di “spazzatura
finanziaria”, esportando pure una “non cultura” finanziaria che si è immediatamente
propagata tra i banchieri avidi di utili virtuali!
Ma la FED si è spinta oltre promuovendo l’adozione di nuove e complesse tecniche adottate
nella cartolarizzazione - le garanzie sul credito e l’assicurazione - che hanno reso ancor
più opaco il rischio di credito.
La FED non ha così compreso che aveva generato un “mostro finanziario” che non rispondeva
più all’autorità di un singolo Stato: chi è nel mondo il guardiano del credito?
Negli USA si è andato però ancora più in avanti nel creare le premesse per il disastro finanziario
mondiale.
Prima gli USA hanno abolito il divieto di mettere insieme banche d’investimenti e banche
commerciali, poi hanno elevato sull’altare dell’economia mondiale il “liberismo“: il dogma
economico, creato ed esportato, è stato che il mercato è il giudice migliore e chi è bravo
a competere avrà successo e chi non è bravo fallirà.
Il risultato di queste iniziative geniali è stata la crescita delle dimensioni degli istituti di
credito - a seguito delle fusioni banche d’investimento/banche commerciali – che, poiché
“troppo grandi”, non possono fallire e la riduzione del controllo della FED sulle holding
bancarie.
Gli USA, tramite la FED, hanno così centrato il loro obiettivo: creare un ambiente finanziario
caratterizzato da una presenza centralizzata e monopolizzante del credito, da una
crescita “patologica” dello stesso, da una ricerca sfrenata del profitto.
Speriamo che anche in Europa non sconfinino i rischi della speculazione che nel 2012 è ritornata
prepotentemente nel settore dei mutui statunitensi; in quel mercato infatti sono
stati riproposti i titoli simili a quelli che innescarono la crisi nel 2008. E poi c’è lo sviluppo
con i valori dei Paesi del BRICS (Brasile - Russia - India - Cina - Sudafrica).
Nella competizione globale tra gli Stati, la competenza tecnica non è sufficiente a garantire
lo sviluppo complessivo di un popolo. Basta osservare gli indici di crescita economica,
decisamente positivi in molti Paesi, per constatare che l’aumento del PIL non è andato di
pari passo con l’effettivo benessere della popolazione; gran parte degli abitanti dei Paesi

leader nel mondo per la ricchezza prodotta sono ostaggio della diseguaglianza e del mancato
rispetto dei diritti umani e di una partecipazione politica negata.
In questo contesto, se non vogliamo che la “tecnocrazia” sostituisca la politica nella gestione
degli Stati, occorre che tutti i componenti della c.d. “società civile” si impegnino attivamente,
ad esempio acquisendo le indispensabili conoscenze per poi potere decidere.
A molti sarà sicuramente sfuggita una pubblicazione che periodicamente predispone Mediobanca,
elaborata sui bilanci di alcune società largamente rappresentative dell’economia
nazionale. L’attenzione attiene alla ripartizione del valore aggiunto, cioè il margine di
guadagno dell’impresa che viene suddiviso tra i dipendenti (costo del lavoro), le banche
(oneri finanziari), lo Stato (imposte), gli azionisti (dividendi) e l’impresa stessa (accantonamento
a riserva). Ebbene, in sintesi nel periodo 2006-2009 la ricchezza destinata ai salari
è scesa dal 70% al 48% con una riduzione - comune a tutti i Paesi - che testimonia
come con il mercato “globalizzato” la ricchezza non si distribuisca equamente.
3) L’INUTILITÀ DEI SUMMIT MONDIALI
L’ultima perla della globalizzazione è la decisione della Volvo di costruire auto a Pechino
nonché quella dei professionisti italiani di avere la propria sede legale in Tunisia. Quotidianamente
poi si susseguono i sussulti sociali nascenti dalla disoccupazione e dai timori
che essa si aggravi.
L’unica certezza è la inadeguatezza, o la scorrettezza, dei gruppi politici e dirigenziali
ad interpretare il fenomeno; a tutti i livelli, mondiali o locali, coloro che si riuniscono,
discutono, decidono e non possiedono, possibilmente, le fondamenta tecniche ed etiche
per affrontare il problema. Così si prosegue solo con l’ipocrisia, questa sì globalizzata.
La disoccupazione attuale ha precise matrici strutturali: essa ha origine nelle continue
innovazioni tecnologiche ed è rafforzata da un intenso ed inarrestabile processo di redistribuzione
internazionale del lavoro indotto dalla liberalizzazione dei movimenti di
capitale e dalla globalizzazione delle attività economiche.
Una politica che ostacolasse l’innovazione tecnologica è improponibile in quanto controproducente
per chi la perseguisse: i concorrenti lo scavalcherebbero sulla frontiera
della tecnologia e, in breve tempo, l’occupazione sarebbe minore di quella esistente all’inizio
delle politiche di freno tecnologico. La politica può operare solamente sulla redistribuzione
internazionale del lavoro. La vera concorrenza che i Paesi in via di sviluppo
muovono a quelli sviluppati è di tipo salariale, in quanto il costo del capitale è fissato internazionalmente
e non rappresenta perciò elemento discriminante.
La competizione salariale ha due contenuti egualmente rilevanti: ciò che si percepisce
in busta paga e ciò che si versa a titolo di oneri sociali; in materia esistono abissali differenziazioni
tra Paesi sviluppati e no, nell’ordine anche di dieci, quindici volte.
La competizione “salariale”, da un lato, schiaccia il reddito dei lavoratori dei Paesi benestanti
e tiene basso quello dei Paesi poveri; dall’altro, sposta produzioni verso i Paesi a più
basso salario, sottraendo occupazione a quelli aventi un più elevato costo del lavoro.
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La “politica” non dovrebbe ammettere che nel “villaggio globale” siano socialmente
consentiti divari nel reddito pro capite pari a quelli esistenti.
Serietà e correttezza politica mondiale imporrebbero perciò che il processo di redistribuzione
internazionale del lavoro fosse governato per il bene di tutti.
Così il capitalismo mondiale è incappato nella “fallacia della composizione”: ciò che è
utile alla singola azienda è controproducente al sistema nel suo complesso: sia a livello
economico, in quanto si assottiglia la domanda interna dei Paesi ricchi, sia a livello sociale,
per la perdita di credibilità dei gruppi politici.
Ha scritto sapientemente l’economista Paolo Savona: “Il problema invece è quello di riprendere
la costruzione dell’architettura monetaria e finanziaria globale creata a Bretton
Woods recuperando i tre principi di base malauguratamente abbandonati: la
quantità di moneta e finanza deve essere regolata o quanto meno sorvegliata su basi
multilaterali perché il mercato nel suo complesso non è in condizioni di autoregolarsi;
non possono esservi comparti a diversa regolamentazione perché i flussi si indirizzano
verso quelli dove essa è minore, non dove le risorse vengono gestite meglio, questa regolamentazione
richiede una costante manutenzione, perché la sua obsolescenza si tramuta
spesso in dramma”.
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4) ALLA RICERCA DI UNA COMPETIVITÀ PERDUTA IN EUROPA E NEL MONDO
La inadeguatezza politica negoziale comporta che l’Italia continua a peggiorare il saldo dareavere
con l’UE che ha chiuso il 2011 con un importo negativo di 5,93 miliardi di euro con un
aumento del 30,8% rispetto al 2010; un Paese povero che paga per i Paesi ricchi. Questi ultimi
che si approvvigionano finanziariamente a costi risibili rispetto ai Paesi poveri, costretti
a farlo a tassi d’interesse proibitivi.
Le risorse italiane versate all’UE sono cresciute del 4,9%, mentre i fondi UE per il nostro Paese
sono cresciuti dell’1,2%. In questa saga di divisioni infinite in una “Europa unita” e di solidarietà
negate le aziende sono avvantaggiate o penalizzate da ampi scostamenti nei tassi d’interesse
non per meriti o demeriti propri ma secondo la loro collocazione geografica. Il
mercato unico diventa così sempre “meno unico” con evidenti distorsioni della concorrenza.
L’Italia, nonostante la sua grave situazione economico-sociale, resterà anche nel prossimo
settennato il terzo contribuente netto del bilancio dell’UE dopo Germania e Francia, il secondo
finanziatore del rimborso inglese ed il terzo del Fondo salva-Stati.
In una Europa che si ostina a mantenere un euro forte, prigioniera dei dogmi tedeschi (con
il cambio a 1,30 sul dollaro le imprese italiane sono già in forte difficoltà, ma con la prospettiva
di 1,40 la soglia è il fallimento di quelle che esportano), non si può essere competitivi
con gli Stati Uniti e il Giappone che adottano - come regola antirecessiva - la svalutazione
del dollaro e dello yen.
Secondo i conti di Morgan Stanley ogni 10% di apprezzamento dell’euro riduce dello
0,5% il PIL dell’area euro e del 3% la crescita degli utili aziendali. Pertanto le conseguenze
maggiori della minore competitività ricadono sui Paesi, come l’Italia, che dovrebbe rilanciare
la produzione.

5) LA SICILIA
Recenti elaborazioni macroeconomiche rappresentano una regressione del PIL regionale di
10 punti rispetto ad una media del 6,5% a livello nazionale nel periodo 2008-2012 ed una
flessione negativa anche per il numero degli occupati che, a fine 2012, si è attestato ad 1,4
milioni con il tasso di disoccupazione aumentato al 18,4%. Queste sono cifre che, sia a consuntivo
sia come previsione, confermano un malessere sociale visibile, conseguente sia alle
politiche nazionali sia a quelle regionali.
Si tratta di risultati che con lievi differenze, attribuibili per lo più a diversi sistemi di rilevazione
contabile, riguardano l’intero comparto delle regioni d’Italia e le cui cause si riconducono
principalmente agli sproporzionati costi della politica e della macchina amministrativa, ma
anche ad uno scarto che anno dopo anno si è fatto sempre più consistente tra “previsioni e
cassa”.
I bilanci hanno annualmente rilevato “numeri-spese” con effettiva manifestazione finanziaria
e “numeri-entrate” con parziale manifestazione finanziaria.
Il legislatore è intervenuto per sanare questa anomalia con il D.lgs 118/2011 che all’art. 36
prevede “una configurazione del principio di competenza finanziaria secondo il quale le obbligazioni
attive e passive giuridicamente perfezionate, che danno luogo a entrate e spese
per l’ente di riferimento, sono registrate nelle scritture contabili con l’imputazione all’esercizio
nel quale vengono a scadenza, ferma restando, nel caso di attività di investimento che
comporta impegni di spesa che vengono a scadenza in più esercizi finanziari, la necessità di
predisporre, sin dal primo anno, la copertura finanziaria per l’effettuazione della complessiva
spesa dell’investimento”. Poiché questo sistema si avvierà o si dovrà avviare dal 2014, è opportuna
una riflessione sulle cause e sui possibili rimedi.
Preliminarmente si rileva che i Governi siciliani non hanno mostrato la determinazione indispensabile
a chiarire i rapporti finanziari con lo Stato in conseguenza dell’art. 27 della legge
n. 42/09 (legge sul federalismo fiscale).
E così, mentre Trento e Bolzano, la Valle d’Aosta e il Friuli Venezia Giulia con la finanziaria del
2011 (legge n. 220/2010) hanno portato a termine la trattativa (commi 151-163) con lo Stato
per la adesione alla riforma federale, per la Sicilia e per la Sardegna si è proseguito con i tavoli
tecnici per il negoziato sull’autonomia finanziaria (attuazione dello statuto siciliano) ed
il federalismo fiscale.
In più con stucchevole riproposizione la politica siciliana continua a richiedere l’applicazione
degli artt. 36 e 37 dello statuto ignorando volutamente la sentenza n. 116/2010 della Corte
Costituzionale che con circostanziate argomentazioni ne nega la validità.
In questo contesto legislativo e normativo, che la politica siciliana ha voluto mantenere profondamente
confuso, per ultimo interviene la sentenza n. 178/2012 che non consente di
applicare le norme nazionali sulla armonizzazione dei sistemi contabili contenute nel Dlgs
118/2011, il testo precedentemente richiamato per riportare a veridicità reale le entrate e le
uscite dei bilanci pubblici.
In assenza di un definitivo chiarimento della lunghissima “querelle”, prima solo sull’attuazione
dello statuto e successivamente della legge sul federalismo fiscale, non è possibile
16

procedere ad una ricognizione delle risorse finanziarie certe assegnabili alle spese correnti
e alle spese in conto capitale sia della regione sia degli enti locali siciliani.
Constatiamo che la “politica siciliana” continua ad ignorare questa situazione e si impegna
principalmente nella ricerca di formule ed alleanze con la connessa frantumazione periodica
delle formule politiche di governo.
Ma vi è di più, vi sono gravissime conseguenze per la politica della spesa pubblica in Sicilia.
Da tempo e in più seminari annuali la Cisl Siciliana e la Cisl Palermo hanno evidenziato che
la Sicilia continua a subire un grave danno alla gestione dell’amministrazione pubblica per
la mancata risoluzione con lo Stato del “confine della autonomia statutaria”. La Sicilia è risultata
così esclusa dalla ricognizione sui “fabbisogni e costi standard”, che rappresenta un
tassello imprescindibile per la ottimizzazione della spesa pubblica, alla quale viceversa
hanno dovuto rispondere solo i comuni, le province e le città metropolitane delle regioni a
statuto ordinario (comma 4, art. 8, Dlgs 26/11/2010 n. 216).
Si è così rallentato l’iter per la razionalizzazione della spesa pubblica che deve avere un passaggio
preliminare nella puntuale ricognizione dei fabbisogni collettivi e delle risorse finanziarie
ad esse collegate.
Il Segretario Generale Raffaele Bonanni, firmatario di un pressante appello per una revisione
della II a parte della Costituzione, ha in varie occasioni evidenziato che i fabbisogni standard
diventano l’architrave della perequazione e consentono di rimettere ordine all’assetto decentrato
del nostro Paese.
Sul piano concreto è notorio che relativamente alla spesa corrente dal 2013 diverrà quasi impossibile
garantire lo svolgimento delle fondamentali funzioni assegnate alla Regione a
causa degli effetti di compressione della spesa scaturenti dal patto di stabilità.
Riteniamo che sia diventato imprescindibile un ripensamento urgente dello stesso per il
quale negli anni si è voluto ignorare il suo “vizio d’origine”.
Il risultato del “patto”, infatti, può essere assunto solo come indicazione ma non come “prescrizione
politica” obbligatoria.
Sono infondate le premesse su cui si basa, cioè lo stabilire un rapporto fisso tra una grandezza,
quale è il disavanzo pubblico determinato in termini reali, ed una grandezza, quale è
il prodotto interno lordo, che è fittizia per sua natura, elaborata attraverso convenzioni e variabile
in modo che si rivela ogni giorno imprevedibile.
Avvalendosi pertanto dei magistrali insegnamenti di Luigi Einaudi e di Federico Caffè, senza
negare l’utilità del “patto” per il consolidamento della finanza pubblica (rientro dal disavanzo
e contenimento della spesa) sono indispensabili correttivi alla formulazione ed al calcolo
del patto di stabilità.
Sono necessari interventi per escludere dal suo computo le spese per investimenti, per
il cofinanziamento della spesa europea e per il fondo per la coesione e lo sviluppo di matrice
statale e le spese per i trasporti e i servizi sociali, ma più concretamente per tenere
nella debita considerazione che la regione siciliana presenta gravi ed oggettivi ritardi infrastrutturali.
Lo Stato ha ignorato i diversi livelli di autonomia delle regioni: la Sicilia ha competenze più
estese rispetto alle altre regioni con costi solo in parte comprimibili.
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La rigidezza del patto di stabilità ha contribuito a condurre all’asfissia l’economia siciliana e
a spingere le imprese ed i professionisti, che hanno crediti nei confronti della P.A., al fallimento
e all’insolvenza.
Il primo obiettivo sarà quello di evitare ciò che autorevoli e competenti esperti esprimono
da tempo: “La stabilità del Patto crea il fallimento per crediti”.
Il “patto”, così erroneamente concepito, infatti centra l’obiettivo di frenare le economie locali
con avanzi miliardari ma con le imprese strozzate dai crediti. In Italia, grazie a coloro che
hanno condiviso questo “patto di stabilità”, si è realizzato il fallimento per crediti, anziché per
debiti.
In particolare nei territori con diffuso disagio economico per far ripartire l’economia occorre
riformare dalle fondamenta il patto di stabilità, attivando sin da subito quello orizzontale
per evitare che le risorse finanziarie giacciano improduttive presso alcuni enti locali.
Dalla Sicilia, considerata da sempre “laboratorio della politica”, deve partire una proposta, una
terza via tra austerità e populismo, un altro paradigma di politica economica che riconosca -
finalmente - che con la caduta del PIL si allontana il risanamento della finanza pubblica.
Con tutte queste considerazioni la Cisl non può che condividere le iniziative assunte dall’Anci-Sicilia
in relazione alle emergenze dei comuni siciliani.
Forte preoccupazione desta il disegno di legge di stabilità regionale 2013 nel quale le risorse
del Fondo delle Autonomie sono state drasticamente ridotte a 306 milioni di euro rispetto
ai 651 del 2012, ai 750 del 2011, agli 889 del 2010 e ai 913 del 2009. Consistenti
riduzioni non compensate da meccanismi perequativi che stanno provocando il dissesto finanziario
di moltissimi comuni siciliani: secondo l’Anci-Sicilia ai 12 comuni già in dissesto, si
sommano altri 20 comuni in pre-dissesto con altri numerosi comuni che hanno fatto richiesta
per accedere al Fondo di rotazione regionale e a quello nazionale. Il rischio concreto è l’interruzione
dei servizi pubblici essenziali con disagi nei confronti della parte più debole della
popolazione.
Per la Sicilia, ma prevalentemente per il nostro territorio, la situazione sarà ancora di più collassata
con la riforma del pareggio di bilancio (L. Cost. 1/2012).
Questa legge costituzionale, con la previsione - fra l’altro - della limitazione degli investimenti
per le regioni con bilanci caratterizzati da maggiori rigidità, rischia di bloccare in Sicilia
gli investimenti a partire dal 2014.
È questo l’ulteriore motivo per una convinta proposizione ed interlocuzione che la politica
siciliana deve avviare con lo Stato, per spiegare - con un pensiero condiviso da coloro che
hanno a cuore le sorti dell’Italia - che col “pareggio si potrebbe rischiare la sconfitta”.
L’obiettivo del pareggio di bilancio ha costretto l’Italia ad un inasprimento fiscale assolutamente
controproducente. L’economia è peggiorata, così come il rapporto debito/Pil.
Viceversa sarebbe stato opportuno rinegoziare con l’UE una strategia fiscale che fosse meno
recessiva nel breve termine pur mantenendosi rigorosa e anzi diventando più capace di aggredire
la spesa e gli sprechi di quanto non sia stato fatto finora.
A risultati di bilancio ottimi si contrappongono risultati economici pessimi. Se i secondi non
migliorano peggioreranno anche i primi, e con il pareggio di bilancio - voluto dalla citata
legge costituzionale - si potrebbe rischiare la definitiva sconfitta di un Paese.
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Nel contesto così delineato la progressiva compressione della spesa per il patto di stabilità,
l’entrata in vigore della Legge Costituzionale 1/2012 e il perdurare conseguente della pesante
crisi economica spingeranno la Sicilia verso un forte ed insostenibile stress economico-finanziario
con la possibile compromissione degli equilibri di bilancio.
Per ripartire è inoltre indispensabile la “spinta” che solo l’edilizia può fornire.
In Italia nel quinquennio 2008-2012 gli investimenti nel settore delle costruzioni si sono ridotti
del 26%, con un -47% per le nuove costruzioni e -39% per le opere pubbliche.
Oltre 40 mila imprese hanno cessato di lavorare e oltre 360 mila posti di lavoro si sono persi.
Nel solo 2012 sono avvenuti 12 mila fallimenti nel settore delle costruzioni, 2 mila procedure
non fallimentari e 90 mila liquidazioni, con un totale di oltre 104 mila imprese entrate in crisi.
Occorre immediatamente liberalizzare le risorse bloccate da regole disincentivanti come il
patto di stabilità, ridefinire le politiche fiscali per trasferire l’incidenza tributaria dalla fase
della produzione a quella della circolazione degli immobili, rimodulare le misure fiscali che
in atto privilegiano l’investimento mobiliare rispetto a quello immobiliare, ridare equità
dando certezza ai tempi di pagamento, riportare le banche al loro ruolo storico di partner
degli operatori e delle famiglie.
Un ruolo centrale è assegnato, inoltre, al miglior utilizzo dei fondi comunitari di competenza
della regione che continua ad essere un contribuente netto del bilancio della UE (ovvero la
contribuzione della Sicilia è inferiore all’importo dei fondi ricevuti).
Per il periodo 2014-2020 si prevede per le cinque regioni meno sviluppate, Basilicata, Campania,
Puglia, Calabria e Sicilia, una dotazione di spese per l’intera area di 20,5 miliardi di euro.
Per uscire dalla crisi un ruolo determinante lo può avere anche un welfare di nuova generazione,
finalmente attento alle politiche attive del lavoro. Nell’Italia policentrica, il welfare
utile è oggi quello regionale e locale, quello che scaturisce da un serrato confronto sui costi
standard dei servizi pubblici e che, pertanto, somma le best pratice presenti in altre regioni.
Alla disoccupazione una risposta sicura e permanete la può dare proprio un nuovo welfare
che sappia andare oltre la tradizionale pigrizia politica e sia propenso alle nuove esigenze
della società.
Fuori dai palazzi dove si decide non c’è solo una società stanca di false partenze, quella precipitata
nella povertà relativa, ma anche quel ceto medio che è diventato la vittima principale
di questa crisi.
In questo scenario isolano davvero poco incoraggiante un segnale di speranza lo si può attendere
dalla Fondazione Sicilia che, al di là della configurazione giuridica privatistica, mantiene
una esclusiva connotazione pubblica, provenendo dalla Fondazione Banco di Sicilia,
nata nel 1991 dallo scorporo del Banco di Sicilia che, come è noto, era una banca pubblica,
la prima banca dei siciliani.
Auspichiamo, pertanto, che la Fondazione Sicilia avvierà una riconsiderazione delle ingenti
somme investite in partecipazioni finanziarie al fine di supportare il tessuto imprenditoriale
isolano.
Il settore imprese/famiglie in Sicilia ha subito pesantemente la politica creditizia che si è manifestata
nel periodo dic/2011- dic/2012 con una riduzione del 3% degli affidamenti (del
2,57% nella provincia di Palermo).
19

In Sicilia la Cisl, con l’autorevole guida del suo Segretario Generale Maurizio Bernava, si è caratterizzata
per l’impegno rivolto alla riqualificazione della spesa pubblica improduttiva, al
risanamento del bilancio della regione siciliana, a quello degli enti locali e delle relative partecipate,
ivi comprese quelle regionali.
La Cisl siciliana ha attuato una svolta “epocale” che si contraddistingue per l’impegno “comune”
di tutte le forze sociali.
Emblematica è stata la grande manifestazione del 1° marzo 2012 che ha visto partecipare per
la prima volta uniti imprenditori, operai, dirigenti, tutti i lavoratori della “società civile”, a
fianco delle organizzazioni sindacali e imprenditoriali al fine di rivendicare con forza al governo
regionale un cambio di rotta, per il risanamento del bilancio regionale che rileva deficit
finanziari rilevantissimi.
La Cisl ha chiesto ripetutamente una profonda inversione di tendenza nell’utilizzo dei fondi
europei che negli anni passati sono stati eccessivamente frazionati senza nessun impatto
occupazionale né infrastrutturale.
Le rivendicazioni del mondo del lavoro riguardano la scelta strategica di pochi interventi finalizzati
a rendere efficiente il sistema infrastrutturale isolano a partire dalla rete stradale,
portuale, ferroviaria ed aeroportuale.
In questa direzione la Cisl ed il suo “leader” regionale sono stati guida attiva e protagonisti
di fondamentale importanza e siamo sicuri che il percorso delineato nei suoi programmi
sarà quello che si deve seguire per la rinascita della nostra Sicilia, collocata nell’area mediterranea
sempre più strategica per i flussi commerciali e turistici mondiali.
In tale orientamento si è inserita, per ultimo, la manifestazione “Investire sul Sud fa crescere
l’Italia” dell’8 febbraio u.s., organizzata dalla Cisl Sicilia. La Cisl con il Segretario Generale Raffaele
Bonanni ha chiesto una politica più favorevole al Sud, un nuovo modello di sviluppo
che possa così far ripartire l’intero Paese: una valorizzazione delle strategie che non mirino
solo al rigore ma che puntino, soprattutto, a far leva sulle capacità endogene di generare
reddito e lavoro.
6) PALERMO E LA PROVINCIA
Palermo, sesta provincia a maggior ampiezza demografica dell’Italia con oltre ¼ della popolazione
siciliana ed il 2% di quella italiana, ha “numeri impietosi” sotto il profilo economico
e della vivibilità oggetto degli annuali confronti. Autorevoli istituti econometrici rilevano da
tempo la presenza di squilibri strutturali che non si sono mai voluti sanare e che si sono tradotti
in una consolidata perdita di efficienza complessiva, alterando il processo di costruzione
della ricchezza ed inibendo la crescita del territorio.
Si tratta di avviare una azione di marketing territoriale per attuare le seguenti iniziative:
- Audit: una ricognizione del territorio (caratteristiche socio-economiche, infrastrutture, università,
centri di ricerca, ecc…) da condurre con ricerche di mercato e analisi Swot per stimare
l’impatto di variazioni macro/micro economiche sulla provincia;
- Promozione: realizzazione e coordinamento delle iniziative di promozione del territorio
mediante marchi, campagne pubblicitarie, organizzazione di fiere, mostre, eventi,…
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- Accoglienza: degli operatori economici interessati a prendere in esame il territorio e a valutare
le opportunità di investimento. Produzione e consegna di dati sul territorio a operatori
che ne fanno richiesta.
- Marketing: sulla base degli obiettivi strategici relativi ai settori-imprese da fidelizzare o
attirare nel territorio:
a) monitoraggio delle esigenze dei settori e delle imprese chiave del territorio;
b) costruzione di database di potenziali investitori da contattare e monitoraggio dei settori
target;
c) azione di marketing per attirare gli investimenti.
Nell’attività delineata non si deve dimenticare inoltre che:
- la ricognizione offre le basi per costruire un’identità del territorio che deve far emergere gli
elementi distintivi della provincia di Palermo;
- nelle imprese già esistenti l’attenzione massima deve essere rivolta alla fidelizzazione dei
clienti già acquisiti;
- notevole attenzione deve essere prestata ai tanti settori già presenti sul territorio ma che
hanno bisogno di servizi innovativi per continuare a competere;
- nel processo di attrazione delle imprese occorre stabilire delle “nicchie” in modo da rivolgere
le azioni di marketing a target precisi.
I dati che emergono dall’analisi svolta dal Centro Studi di Confcommercio confermano, purtroppo,
la drammaticità, la profondità e la durata della crisi in cui si trova ancora il nostro
Paese. Una crisi che viene da lontano e rispetto alla quale ancora non si riesce a scorgere
l’uscita dal tunnel, che sentiamo annunciare di anno in anno dal fatidico 2008.
Una crisi che ha colpito e che continua a colpire, indistintamente, tutti i settori e tutti i territori
senza fare sconti a nessuno. Una crisi che si è abbattuta soprattutto su quell’Italia “produttiva“
dell’economia dei servizi di mercato, del terziario, dell’artigianato e dell’impresa
diffusa che, vivendo prevalentemente di domanda interna, sta pagando il conto più salato
insieme a tutto il mondo delle Professioni.
Per Palermo e provincia il PIL 2011 è calato dal 2008 al 2012 dell’8,2%, con un crollo medio,
raggiungendo livelli simili al 2000.
La forbice con la media del Paese si allarga, se come si prevede il PIL del 2013 calerà di un
ulteriore 1%.
La situazione occupazionale è di grande preoccupazione ed allarme sociale.
Su una popolazione palermitana che tra il 2007 e il 2011 è cresciuta di 3.065 abitanti, passando
da 1.240.520 a 1.243.585 gli occupati sono scesi del 27% ed il tasso di disoccupazione
si è attestato al 16%.
La nostra è terra di disoccupazione in quanto il mercato del lavoro continua a dare segnali
negativi, con una perdurante presenza di disoccupati di lunga durata, con un tasso di disoccupazione
giovanile che a dicembre è andato oltre il 31% e che nella fascia di età dai 15
ai 24 anni sale al 45%.
Il 2013 sul fronte dell’occupazione sarà ancora più difficile. Il tasso di disoccupazione dovrebbe
assestarsi al 19%, ossia 8,20 punti in più rispetto alla media nazionale (11,4%).
Le persone povere in senso assoluto, raggiungeranno nel 2013 circa il 10% della popolazione.
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I consumi vanno indietro di 15 anni, tra il 2008 e il 2012 sono scesi dell’8,6%, solo nel 2012
sono scesi del 3,1%.
I consumi delle famiglie continuano a contrarsi, riflettendo il prolungato calo del reddito disponibile
e la forte incertezza sul futuro.
Le imprese attive a fine 2012 erano 79.103 di cui il 15,8% (12.436) costituite da giovani a
maggioranza sotto i 35 anni, il 25,4% (20.031) da donne e il 7,5% (5.929) da stranieri.
Sul totale delle imprese attive ben 56.968 sono ditte individuali (72%).
Le imprese attive nel 2012 sono cresciute di 205 unità, passando da 78.898 a 79.103 con un
tasso di crescita dello 0,9% rispetto al 2011.
Il 73% di queste nuove imprese è rappresentato da ditte individuali fondate da extracomunitari,
da giovani e donne che mostrano senz’altro vitalità e voglia di fare, ma dalle dimensioni
piccolissime, frutto della voglia di auto impiego, sottocapitalizzate e molto
probabilmente destinate a chiudere in pochi anni senza adeguati strumenti di sostegno.
Il dato che più dà il senso della gravità e della pesantezza della crisi locale è rappresentato
dal numero delle imprese con procedure concorsuali (2.988) e in stato di liquidazione (5.231),
tutte imprese destinate alla chiusura.
Pertanto, rischiano di sparire dal nostro tessuto produttivo altre 8.219 imprese, poco più del
10% delle imprese attive, che si aggiungeranno a quelle che hanno già chiuso i battenti
(1.369) e a quelle che hanno già portato i libri in tribunale (95), il 2% in più rispetto al 2011,
dato in assoluto peggiore dal 2009.
Le PMI palermitane rappresentano per numero di addetti circa 200.000 famiglie. Quindi grazie
alle PMI il 16% dei palermitani ha un lavoro, oggi messo a rischio da una situazione drammatica,
che tuttavia sembra finora lasciare indifferente, se non a parole, la classe politica.
Non c’è più tempo, bisogna affrontare subito i problemi.
Le imprese sono allo stremo delle forze e atterrite dalle prospettive.
Per la ripartenza, linea prioritaria di intervento deve essere quella che conduce a favorire la
filiera del turismo (alberghi, autonoleggi, villaggi, teatri, pubblici servizi, musei, produzione
enogastronomica ed artigianato locale, musei, etc …) e del patrimonio ambientale e culturale
per dare vita a quella “economia della conoscenza” individuabile come un nuovo modello
di crescita economica secondo le tendenze proprie del territorio provinciale.
Da fonti attendibili nel 2013 si rileverà una ulteriore riduzione del PIL, una riduzione al 27%
degli occupati e un tasso di disoccupazione al 16%, in un territorio che si caratterizza, nel
Paese, per una elevata quota di individui di età inferiore ai 14 anni e con una popolazione
anziana inferiore alla media nazionale.
Se in Italia è indispensabile un testo unico per i servizi pubblici locali, a Palermo si constata
lo “straordinario” impegno di “tanti” nel rendere sempre più confuso il comparto dei servizi
pubblici locali a rilevanza economica e di quelli strumentali.
Da tempo si auspica una puntuale e corretta ricognizione, quantificazione e valorizzazione
dei medesimi servizi al fine di chiarire, finalmente, l’ambito di partecipazione del Comune di
Palermo. Il contesto si è reso sempre più “opaco”, con adeguamenti dei contratti di servizio
che non hanno riguardato “metodologicamente” tutte le partecipate con le ben note conseguenze
di lavoratori scesi in piazza. In verità che l’intero comparto delle partecipate pub-
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liche meriti una riflessione su scala nazionale è dimostrata dalle sentenze dei tribunali che
alternativamente le dichiarano fallibili o non fallibili; se dovesse sostenersi la “non fallibilità”
i debiti delle partecipate sarebbero i debiti del comune e questo rafforzerebbe la necessità
di un bilancio consolidato.
Quella palermitana è una economia che si sgretola giorno dopo giorno, in tutti i settori dal
metalmeccanico al commercio, dall’agroalimentare all’edilizia, dal tessile ai servizi. Un terremoto
socio-economico che non si arresta e così dopo i grandi nomi dell’industria (Fiat,
Keller, Cantieri Navali) in difficoltà vi sono altri consolidati soggetti: tra i tanti, l’industria tessile
Gulì, la gioielleria Fiorentino, la società di trasporti Labisi, le ceramiche Nino Parrucca, le
industrie di argenteria Stancampiano, D’Agostino, Di Cristofalo, i negozi storici di Li Vorsi, Migliore,
De Magistris, Tessilcora, alberghi come il Centrale, Ponte, ed altri a riprova che il turismo
non è più la colonna portante del territorio. Nel 2012 nella provincia di Palermo risultano
registrate ben 350 imprese in meno rispetto all’anno precedente; nel 2009 erano 18 mila e
si sono ridotte a poco più di 16 mila.
È aumentata in maniera esponenziale la cassa integrazione in deroga e quella straordinaria:
nel 2009 le ore pagate erano 14 mila, nei primi sei mesi del 2012 si è raggiunta la quota di
un milione di ore. Non va meglio nel settore della pesca con le marineria di Isola delle Femmine,
Termini Imerese e Ustica al collasso anche per il costo del carburante, ormai insostenibile.
In un territorio economicamente debole, quale è la provincia di Palermo, la legge di riforma
del mercato del lavoro - la 95/12, forse anche per il breve periodo dalla sua attivazione, non
ha potuto consentire che si invertisse il trend negativo della disoccupazione.
Alla legge è mancato il collegamento con le politiche di sviluppo nella presunzione che bastasse
cambiare le regole per ottenere il miglioramento dell’occupazione.
Si sarebbe dovuto intervenire con chiarezza sulla “flessibilità in entrata”, da un lato incentivando
l’apprendistato dall’altro elevando in contropartita i costi dei contratti flessibili. Si sarebbero
dovuto semplificare le tipologie contrattuali, specificandone le funzioni e puntando
sulla contrattazione collettiva, rendendo più esplicita la finalità occupazionale.
Alla scelta dell’apprendistato come contratto prevalente si sarebbe dovuto favorire il reimpiego
dei lavoratori espulsi dal ciclo produttivo e delle categorie svantaggiate (donne, disoccupati
di lunga durata, over 50), considerato che quella in atto è una crisi economica e
produttiva che si annuncia lunga.
La riforma avrebbe dovuto inoltre valorizzare e potenziare il part-time nelle diverse modulazioni
orarie e si sarebbe dovuto esplicitare in maniera più netta la differenza tra lavoro dipendente
e lavoro autonomo al fine di evitare incomprensioni bloccanti le assunzioni e gli incarichi.
È, pertanto, urgente che sulla base di una legge che intende contribuire a risolvere i nodi storici
del mercato del lavoro in Italia si avviino interventi negoziali affinché si riesca a conciliare
la logica dei mercati finanziari globalizzati con il modello sociale di tutela dei lavoratori, dei
disoccupati, degli espulsi dal mondo del lavoro.
Infine non è da ignorare una ormai consolidata riflessione in merito alla liberalizzazione delle
aperture domenicali. L’apertura “domenicale“ non sembra abbia fatto aumentare l’occupazione,
anzi ha comportato la chiusura di negozi smentendo chi ha creduto che la liberaliz-
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zazione potesse portare benessere, lavoro e prezzi concorrenziali. Secondo studi recenti
ogni posto di lavoro creato dalla grande distribuzione ha provocato il licenziamento di quattro
persone nelle piccole attività commerciali. “Liberare la domenica” si ritiene anche una
questione di etica e di civiltà per equilibrare un sistema economico che ora porta alla affermazione
solo di chi ha più denaro da investire. La famiglia ritornerebbe così a riappropriarsi
dello spazio e del tempo che inevitabilmente durante la settimana non ha.
6.1) ...il turismo, il commercio, le infrastrutture e i servizi ai cittadini
Per la ripartenza, linea prioritaria di intervento deve essere quella che conduce a favorire la
filiera del turismo (alberghi, autonoleggi, villaggi, teatri, pubblici servizi, musei, produzione
enogastronomica ed artigianato locale, musei, etc…) e del patrimonio ambientale e culturale
per dare vita a quella “economia della conoscenza” individuabile come un nuovo modello
di crescita economica secondo le tendenze proprie del territorio di Palermo.
In questi ultimi anni il settore turistico della provincia ha proseguito nella contrazione del fatturato,
forse perché si è continuato a non comprendere che il “turismo” è un settore che
lega tra loro imprese che svolgono varie attività volte a soddisfare tante categorie di consumatori.
A seconda dei bisogni espressi dalle diverse categorie di “turisti” (vacanzieri, culturali,
convegnistici, ricreativi, ecc…) bisogna coinvolgere operatori di volta in volta
appartenenti a settori diversi e con una struttura d’impresa differente.
Si è ignorato che la provincia di Palermo ha la potenzialità per aspirare ad avere nell’ambito
europeo un alto indice di attrazione “turistica” per tutta una serie di elementi che la rendono
nel suo genere “un unicum”.
In breve la provincia si caratterizza per:
1) Rilievi montuosi di particolare rilievo paesaggistico:
- Monti di Palermo e conca d’oro,
- Monti dello Iato
- Monti di Partinico e Golfo di Castellammare
- Monti di Termini
- Madonie
- Monti del Corleonese ed Alta valle del Belice
- Monti Sicani
- Monti dell’altipiano gessoso zolfifero
2) Varie emergenze geologiche, tra le quali quelle di Pietra Salamone note per l’affioramento
di rocce sedimentarie risalenti al periodo perniano, che sono le più antiche presenti in Sicilia;
3) Ben dieci fonti di acque termali, alcune delle quali uniche per le loro caratteristiche;
4) Varie aree forestali attrezzate e parchi cittadini, tra i quali la Villa Giulia a Palermo considerato
uno dei più bei giardini pubblici d’Europa e forse il più antico;
5) Per i siti archeologici e preistorici di:
- Palermo
- Addaura - Monte Pellegrino
- Parco Archeologico di Solunto
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- Parco Archeologico di Himera
- Parco Archeologico Monte Iato
- Rocca di Cefalù
- Termini Imerese
- Ustica
- Montagna dei Cavalli
- Monte Maranfusa
- Rocca di Entella
- Monte di Riparato
- Monte d’Oro
- Montagnola di Marineo
- Il Cassaro di Castronovo
- Grotte della Gulfa
- Monte Raitano
- Colle Madore (Lercara Friddi)
- Chiesa di San Calogero (Vicari)
- Grotta ‘Za Minica (Torretta)
- Mura Pregne (Termini Imerese)
- Grotta Mirabella (San Giuseppe Iato)
6) Per numerosissimi castelli, santuari, eremi e luoghi di culto;
7) Per altre emergenze di rilievo tra le quali di evidenza storica-paesagistica-culturale:
- I bagni di Cefalà Diana del X secolo
- Le ville settecentesche di Bagheria
- La Regia di Ficuzza
- Il monastero Masseria di Gangi Vecchio
- La Villa Masseria di Cacchiamo
- Il Mausoleo di Portella della Ginestra
- L’Obelisco di Gibilrossa
- La Piazza Grande di Palazzo Adriano
8) Numerose “strade del vino“
9) Le condizioni climatiche che pongono la Provincia di Palermo ai primi posti in Europa per
giorni di luce in una anno, per ridotta piovosità, per il clima temperato, per le ridotte escursioni
termiche giorno-notte, per l’assenza di venti, per la totale assenza di foschia e nebbia.
10) Nella classifica di “VirtualTourist” Palermo è l’unica città italiana e la quinta al mondo
- dopo Bangkok, Singapore, Menang e Marrakesh - per il cibo di strada, quello dei chioschi
e dei mercati del cibo all’aperto, che tanto entusiasmo creano nei turisti.
La sfida del territorio dovrebbe essere di “scalzare” Verona che con tre milioni di turisti l’anno
è al quarto posto in Italia dopo Roma, Venezia e Firenze per presenze turistiche.
La trasversalità del settore turistico ed il sicuro impatto economico complessivo impongono
di concretizzare una organizzazione a rete del comparto affidandone la regia possibilmente
alla Provincia, quale Istituzione sovra comunale, o alla nuova amministrazione subentrante
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prevista nell’emanando provvedimento di riordino che noi auspichiamo anche in Sicilia.
Ulteriore ambito di sicura crescita è rappresentato dal turismo congressuale praticamente assente
nonostante le indubbie prospettive ambientali e il valore aggiunto rappresentato dalle favorevoli
condizioni climatiche non solo nei periodi di mezza stagione ma anche nei mesi invernali.
Per questo motivo affermiamo da tempo che la città deve dotarsi di un “Centro Congressi”.
Per la grande distribuzione, pur accogliendo positivamente l’interesse mostrato al nostro
territorio, questo recente fenomeno di insediamento va attenzionato e vigilato, in quanto
emerge la preoccupazione di assistere a breve ad uno stravolgimento dell’attuale rete distributiva.
Rischiamo infatti che, alla fine di questo processo di trasformazione, invece di ritrovarci
con una rete distributiva moderna ed efficiente che si sviluppi in simbiosi con il
territorio valorizzandone le caratteristiche culturali e sociali, si determini l’attuazione di un
modello distributivo oligarchico, privo di concorrenza, che finirà per desertificare i centri
abitati ed in particolare il Centro Storico.
La competizione commerciale dipende anche dal Piano Regolatore Generale e naturalmente
dal piano di Programmazione Urbanistica del Settore Commerciale.
Entrambi gli strumenti meritano una profonda rivisitazione perché mostrano evidenti segni
di vetustà, tra questi:
• l’anacronistico e dannoso divieto di rilasciare autorizzazioni ad aprire medie strutture, l’impossibilità
di procedere ad ampliamenti di “medie strutture” esistenti o alla trasformazione
di esercizi di vicinato in medie strutture;
• l’adeguamento delle medie e grandi strutture di vendita esistenti, riguardo alla dotazione
di parcheggi pertinenziali per la clientela o la cosiddetta “monetizzazione”, la cui problematica
applicazione riaffaccia con grave danno per le imprese interessate.
Da troppo tempo, inoltre, invochiamo la realizzazione di importanti infrastrutture:
• Il Piano di mobilità di Palermo. Ci riferiamo a tutto quel complesso di infrastrutture che, integrate
tra loro, contribuirebbero a cambiare il volto della città. In particolare, ci riferiamo ai
quattro grandi progetti, tutti di natura ferroviaria: il passante ferroviario, l’anello ferroviario,
la tranvia, ancora sulla carta, ad esclusione della metropolitana leggera;
• La Tangenziale, infrastruttura in grado di assicurare un regolare collegamento tra le autostrade
Palermo/Catania e Palermo/Trapani, realizzando una mobilità importante ed indispensabile
tra le aree industriali di Carini, Brancaccio e Termini Imerese e la fruizione
dell’aeroporto, visto che la Circonvallazione di Palermo, da sempre ritenuta principale infrastruttura
per la mobilità, è ormai strada cittadina con incroci, semafori, attraversamenti pedonali
e tempi insostenibili di percorrenza.
Auspicabile sarebbe il collegamento ferroviario dell’aeroporto Falcone Borsellino di Palermo
con Trapani Birgi per favorire la mobilità turistica e dei passegeri fra le due aerostazioni nonché
il turismo nelle due province.
Un territorio, quello palermitano, per il quale non è più rinviabile l’attivazione concreta ed
utile della unione dei comuni per vari motivi, alcuni contingenti altri permanenti. Sia le
unioni “ordinarie” ex art. 32 del TUEL e art. 14 del DL n. 78 del 2010, che quelle “speciali” ex
art. 16 del DL n. 138/11, sono indispensabili per realizzare economie di spese e processi di
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semplificazione istituzionale, amministrativa e gestionale, basti pensare ai servizi sociali
sovra comunali.
Per la concreta applicazione delle unioni dei comuni, che in atto non sono assoggettate al
patto di stabilità, occorre però che la regione siciliana si pronunci ufficialmente essendo precluso,
secondo autorevoli esperti, l’automatico recepimento delle scelte legislative statali
nella disciplina regionale.
Un analogo intervento regionale si richiede nel settore dei rifiuti, settore che, già a livello
dell’intero paese, paga una legislazione “confusa” in merito alla applicazione della Tares, alle
modalità di calcolo, ai tempi e alle modalità di pagamento con il rischio che si possa interrompere
l’erogazione del servizio. Al riguardo in Sicilia la situazione è a dir poco drammatica
poiché vi è una legge, la n. 9/2010, non applicata o non applicabile, una legge di correzione,
la n. 3/2013, con previsioni di articolazione territoriale ancora da realizzare, e una direttiva,
la n. 1/2013, che rimanda a Piani d’ambito che dovranno essere ancora approvati dai soggetti
competenti.
Si delinea pertanto una situazione di totale incertezza che riguarda l’intera popolazione siciliana,
i lavoratori del settore, l’indotto del comparto e gli enti locali, costretti a rimodulare
la politica di una gestione efficiente dei rifiuti cosi come avviene da molto tempo in Europa
ed in altre regioni italiane.
La provincia di Palermo presenta, secondo l’ultimo censimento, ben 47 comuni, pari al
57,32%, con meno di cinquemila abitanti e 35 comuni, pari al 42,68% con oltre cinquemila
abitanti. Quattro sono i comuni sino a 1.000 abitanti, 25 sino a 3.000 abitanti, 34 sino a 10.000,
18 sino a 60.000 e Palermo con 653.235 abitanti.
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6.2) ...le vertenze in atto
Il tessuto produttivo ed economico del territorio provinciale, arranca ormai da troppo tempo.
A guardare le singole vertenze delle principali realtà industriali, ex Fiat di Termini Imerese,
Fincantieri, Keller e tutte le aziende dell'area di Carini, appare evidente che, tra ritardi delle
istituzioni nazionali e regionali, e mancanza di reali offerte da parte di imprenditori affidabili,
vivono con il fiato della povertà sul collo ormai oltre 6 mila famiglie. Nel complesso il quadro
degli effetti della crisi è desolante. Solo a Palermo nel 2012 sono state autorizzate ben
14.620.473 ore di cassa integrazione e la crisi sta attanagliando settori come ad esempio il
terziario. Il commercio (-18,3%), il turismo (-15,2%) ed il terziario avanzato (-17%) sono i comparti
il cui volume d'affari risente maggiormente della riduzione dei consumi. Soltanto a Palermo
sono oltre 1.300 le persone che nel 2012 hanno già perso o rischiano di perdere il
proprio posto di lavoro: 900 in cassa integrazione; oltre 140 in mobilità; 80 licenziati, 73 in
disoccupazione. Questa situazione non ha risparmiato neanche i grandi nomi del commercio
palermitano.
Fiat
Relativamente alla Fiat, la Cisl ha chiesto più volte al governo nazionale e regionale il mantenimento
degli impegni assunti inerenti alla reindustrializzazione, al potenziamento del

sito e al mantenimento dei livelli occupazionali. Per il resto, oltre ad indiscrezioni su interessi
stranieri che ancora non ci risultano trasformati in atti concreti, da tempo ormai non
giungono notizie sul piano di reindustrializzazione di Termini Imerese. Non si può ripartire
da zero, oltre 2 mila famiglie chiedono certezze, servono seri interventi per il rilancio della
produzione a Termini, altrimenti sarà la rovina di un intero territorio. È necessario avviare
subito i lavori previsti dall'accordo di programma siglato lo scorso anno che prevede nuove
strade, l'interporto, l'acquisizione di nuovi capannoni industriali per attrarre nuove iniziative
ed infine opere di urbanizzazione. Un piano, che abbiamo fortemente voluto e chiesto
alle istituzioni regionali, da 450 milioni di euro, firmato da Regione, Comune di Termini,
dall'Asi, dall'Autorità portuale, da Anas e da Rfi, deve partire subito ,dato che risulta necessario
potenziare la capacità attrattiva dell'area industriale. Finora la Regione ha annunciato
solo l'appalto provvisorio per la realizzazione di due strade provinciali di accesso all'aerea
industriale.
L'esclusione del progetto auto di Dr Motor, ha gettato tutti nella preoccupazione e ora più
che mai, dato che ci troviamo già nel secondo anno di cassa integrazione per le 1.300 tute
blu al termine del quale scatterà il licenziamento. È necessario individuare proposte credibili
che rilancino impianti e territorio, ma intanto bisogna far partire le attività delle imprese
che avevano presentato il progetto per Termini e cioè la Biogen, la Med Studios, la Lima Corporate,
la New Coop. Vogliamo credere nell'impegno annunciato dal governatore Crocetta
che, sul tema del rilancio economico dell'area e delle misure per la reindustrializzazione, ha
confermato l'intento di sostenere con le risorse e con idonei provvedimenti le fasi del rilancio
produttivo in raccordo con il Ministero dello Sviluppo Economico. Crocetta ha ribadito
che bisogna mettere in campo ogni azione per mantenere la specializzazione del territorio
nel settore dell'auto ma al tempo stesso ha manifestato la condivisione dell'azione di ricerca
di ulteriori investimenti produttivi condotto dal MISE.
La Cisl vuole essere coinvolta nell'analisi dei piani industriali per svolgere il suo compito essenziale
ovvero la salvaguardia dei livelli occupazionali. Noi siamo pronti a dare il nostro
contributo e a stare, come sempre, a fianco dei lavoratori così come al fianco di chiunque sia
in grado di fornire garanzie concrete per un futuro certo e produttivo.
Significativo è stato l’impegno della Cisl e della Fim Cisl per quanto attiene l’emanazione e
l’applicazione del decreto interministeriale dell’8 ottobre 2012 ,inerente alla salvaguardia
dei lavoratori FIAT, che consentirà a 600 lavoratori di conseguire nei prossimi mesi il diritto
alla pensione con il sistema previgente alla riforma “Fornero”. Già le prime 315 unità hanno
ricevuto la lettera di licenziamento che dà il via al diritto alla pensione, e all'attivazione anche
per il 2013 della cassa integrazione ordinaria per il rimanente personale. Per i 350 operai
dell'indotto, invece, solo ora sono in via di definizione gli accordi aziendali per sbloccare le
somme della cig in deroga, che si spera possano essere messe in pagamento entro il mese
di aprile.
Keller e Area di Carini
Resta ancora ferma al palo anche la vertenza della Keller di Carini, l'industria di materiale rotabile
che rischia il fallimento. Gli ammortizzatori sociali scadranno ad agosto, e se nel frat-
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tempo non si troverà una soluzione , il rischio concreto è che per i 204 lavoratori scatti la
mobilità. L'azienda è in concordato preventivo, in attesa di un imprenditore che la rilevi; la
Regione deve giocare un ruolo fondamentale, promuovendo tavoli a Roma con il governo
nazionale. Da sfruttare al massimo e perfezionare, proprio perché a soffrire è tutta l'area di
Carini, è l'accordo firmato due anni fa dai sindacati dall'Associazione palermitana degli industriali
e dalla Regione siciliana, per il rilancio e la valorizzazione dell'area industriale della
zona del palermitano .Tale accordo potrebbe garantire l'occupazione ai lavoratori Keller.
Un piano che non è mai partito e che prevede il recupero dell'aria industriale di Carini, dopo
la crisi che ha colpito le imprese del territorio fra le quali Italtel e Keller, attraverso il riutilizzo
delle aree con l'ingresso di nuove aziende. Il piano prevede la presenza di uno sportello
per la facilitazione all'accesso delle misure di sostegno rivolte alle imprese che vogliano investire
nell'area, prevede ancora un servizio di assistenza per la ricognizione dei lavoratori
interessati dalla crisi, e per la formazione e la riqualificazione del personale. Ma bisogna fare
presto, le principali aziende dell'area sono chiuse o sono in crisi, i lavoratori in cassa integrazione.
Per l'area di Carini è necessario un reale impegno che vada al di là delle parole, le
tante riunioni finora non hanno portato a nulla di fatto. Stiamo parlando di una realtà che
coinvolge oltre 2 mila famiglie. Siamo preoccupati perché la tensione sociale rischia di esplodere
in modo incontenibile. Ci auguriamo che la Regione si impegni davvero ad andare
avanti con il piano di rilancio dell'area, rispettando l'accordo che era stato firmato nel marzo
del 2010. Per l'Ansaldo Breda resta la speranza di nuove commesse che potrebbero giungere
con la firma del contratto di servizio fra Regione e Ferrovie sugli investimenti del settore ferroviario.
Per la Cisl di Palermo, bisogna accelerare i tempi e far ripartire lo sviluppo dell'area industriale
del palermitano, da anni ormai totalmente abbandonata e in balìa di una crisi che ha
portato alla chiusura di aziende di rilievo come la Keller, la Italtel, la Palitalia, la crisi di altre
aziende come Ansaldo Breda, la Effedi, l'Imesi. La cassa integrazione oltre che per la Keller
sta scadendo anche per altre aziende della zona, bisogna agire subito. Le realtà produttive
della provincia di Palermo stanno morendo, da Termini a Carini sono troppe le comunità
ormai in sofferenza. Le istituzioni non possono stare a guardare e noi faremo la nostra parte
mobilitandoci per far riaccendere i riflettori sulla vertenza ormai avvolta nel silenzio. Bisogna
accelerare i tempi per la definizione e la firma dell'accordo di programma integrativo, che di
fatto dovrebbe consentire alla Regione di acquisire l'area industriale di Carini e procedere poi
con il bando per le dimostrazioni di interesse delle aziende, che potrebbero avere intenzione
ad investire nella zona. Ma per un impegno che sia davvero concreto, bisogna collaborare
tutti, unire le forze. Tempo addietro Confindustria Palermo aveva proposto un bando
per l’assegnazione gratuita delle strutture abbandonate dell’area industriale in cambio della
loro ristrutturazione e del riutilizzo produttivo. Ma per attrarre aziende, anche non siciliane,
sarebbe utile inserire Carini nell'elenco delle zone franche urbane poiché la defiscalizzazione
può essere una grande spinta agli investimenti. Lo ribadiamo, qualunque impresa vorrà investire
a Carini dovrà presentare un serio piano industriale, finanziato da fondi propri da coniugare
con le risorse che la Regione può mettere in campo e che dovrà essere valutato dalle
parti sociali.
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Fincantieri
Il rilancio produttivo di Palermo non può che passare attraverso il rilancio di uno degli stabilimenti
principali, Fincantieri. Servono più commesse altrimenti a rischio ci sono centinaia
di posti di lavoro soprattutto dopo l'esclusione a causa di “certificazioni non idonee”,
dall’appalto da 45 milioni di euro per la ristrutturazione del bacino galleggiante da 52 mila
tonnellate del porto di Palermo. La nota positiva per l'inizio del 2013 è rappresentata dall'arrivo
della commessa per la riparazione della Emma Maersk, la nave portacontainer giunta
lunedì scorso a Fincantieri, e che impegnerà per i prossimi 4 mesi gli operai nelle operazioni
di riparazione. Si tratta comunque di una piccola boccata di ossigeno, una goccia nel mare
della crisi dello stabilimento. Persa la sfida dei bacini galleggiati, Palermo viene tenuta fuori
ancora dall’attività di costruzione navale. Il Tar ha accolto l'istanza cautelare presentata da
Fincantieri per la sospensione degli atti che riguardano l'assegnazione provvisoria alla Cimolai
di Pordenone dei lavori di ristrutturazione del bacino da 52mila tonnellate. Lo stabilimento
ha perso anche la commessa da 155 milioni di euro della nave da crociera Destiny,
assegnata dopo un periodo di false speranze al cantiere di Trieste. Nel capoluogo siciliano
al momento restano il refitting, le trasformazioni e le riparazioni ma la fabbrica ha costi non
concorrenziali. Bisogna dare attuazione all'accordo di programma per il rilancio dello stabilimento
firmato da Fincantieri e Regione siciliana nel 2007, rilanciare tutti i tre settori dell'azienda
e soprattutto l'accordo per la vertenza degli operai della Fincantieri Palermo,
siglato lo scorso anno e che esclude qualunque ipotesi di licenziamento. Un piano dopo la
cui firma Fincantieri ha ritirato l'ipotesi dei 140 esuberi e che prevede il fondamentale intervento
della Regione siciliana, che nel cantiere di Palermo sta investendo circa 50 milioni
di euro per la ristrutturazione dei bacini di carenaggio da 19 mila e 52 mila tonnellate. Al
primo punto del documento firmato l'11 gennaio del 2012, c'è dunque l'impegno dell'Azienda
a non ricorrere in alcun modo a licenziamenti forzosi. L'accordo prevede che il
percorso di mobilità finalizzato al pensionamento venga attivato su base volontaria, solo
per quei lavoratori, massimo 35 unità, che esprimeranno la loro non opposizione e che matureranno
i requisiti pensionistici entro il periodo di mobilità. A loro sarà erogata l'incentivazione
all'esodo pari al 75% della retribuzione, mentre saranno messe in atto tutte le azioni
possibili affinché i criteri pensionistici applicati possano essere quelli pre-esistenti alle recenti
modifiche. Per gli altri lavoratori, il testo prevede su base volontaria forme di riqualificazione
e appositi percorsi formativi, trasferimenti in altri stabilimenti e la possibilità di un
esodo incentivato con 12 mensilità lorde. La cassa integrazione straordinaria resta a rotazione
per 24 mesi e sulla base del processo produttivo. Fra i punti salienti anche il mantenimento
dei tre rami produttivi del cantiere, trasformazioni, costruzioni e riparazioni,
l'Azienda si era impegnata ad utilizzare il proprio personale in caso di aggiudicazione dei
lavori di ristrutturazione dei bacini di carenaggio e, solo in caso di impiego di tutti i lavoratori
Fincantieri, a fare ricorso a ditte esterne. Attende ancora il finanziamento della Regione
intanto il bacino da150 mila tonnellate, una infrastruttura che fornirebbe allo
stabilimento palermitano, insieme all'alta qualità delle professionalità presenti, una marcia
in più sul mercato navale per agevolare l'arrivo di nuove commesse che ridiano respiro allo
stabilimento.
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6.3) ...il settore agro-alimentare
È per noi indispensabile il recupero dei territori montani e rurali dell’entroterra della nostra
provincia considerati purtroppo ”aree marginali” che potrebbero diventare, invece, foriere
di attività ad alto valore aggiunto e favorire così un nuovo sviluppo territoriale.
Questo significa, perciò, un cambiamento di prospettiva nel guardare alle straordinarie risorse
insite nei territori, per il rilancio di processi di crescita basati sulle filiere più innovative
e promettenti anche dal punto di vista economico.
Bisognerà, pertanto, programmare, pianificare e realizzare delle opere afferenti alle diverse
funzioni: ambientali, energetiche, industriali, ludico-culturali.
La funzione ambientale finalizzata alla manutenzione dei bacini idrici e alla sicurezza idrogeologica.
Una attività continua e capillare di cura del territorio e della prevenzione, tenuto
conto che sono a rischio idrogeologico il 70% dei Comuni dell’isola. Una costante attività
antincendio, di pulizia dei sentieri, di piste forestali, di torrenti e con interventi di ingegneria
naturalistica innovativi per prevenire disastri e riavviare un processo di crescita a vantaggio
delle comunità locali mediante il turismo rurale. Inoltre vanno attivate misure di
protezione e conservazione della natura, della biodiversità e del paesaggio.
La funzione energetica è finalizzata alla valorizzazione della biomassa per produrre energia
termica ed elettrica in una ottica di sostenibilità da filiera corta elaborando progetti di distretto
che valorizzino tali fonti energetiche rinnovabili. Pensiamo, a tale proposito, allo sfruttamento
della produzione di biomasse degli scarti derivati dalla manutenzione forestali. Tra l’altro, impiegando
cantieri moderni e razionali per abbatterne i costi ed innalzare il volume dei ricavi,
si attiverebbero consistenti benefici economici e occupazionali, consentendo anche di mantenere
attivi i lavoratori forestali anche nei mesi invernali. Minori prestazioni di disoccupazione
e di conseguenza minori costi sociali, maggiore lavoro stabile e socialmente utile.
Per la funzione industriale si rileva che negli stati membri della UE, che praticano forestazione
produttiva , il dato percentuale è del 63% della disponibilità annuale. Ciò significa che
l’Italia per il comparto del design e dell’architettura di interni, è costretto ad importare il 95%
delle materie prime dall’estero. In Sicilia al netto delle superfici boscate che rimangono indenni
dagli effetti devastanti degli incendi annuali, il taglio degli alberi effettuato, interessa
appena lo 0,4% della superficie boscata. Tra l’altro la massa legnosa ricavata rimane di poco
pregio in quanto mediamente vengono interessati al taglio, solo eucalipteti.
Per tali ragioni vanno ripensati taluni interventi più consoni alla rispondenza quali-quantitativa
del mercato ed allo sviluppo socio-economico.
Così andrebbero sviluppate le filiere delle produzioni territoriali dell’agricoltura, della silvicoltura,
dell’allevamento, della caccia e della pesca, valorizzando i prodotti biologici e tipici
del territorio.
Per la funzione ludica culturale il nostro territorio con grande patrimonio artistico culturale
ha da sempre avuto un deficit di manutenzione territoriale e cioè l’assenza di cura e di vigilanza
dei tanti siti.
Sono compiti che potrebbero essere affidati ai lavoratori forestali, profondi conoscitori delle
più minute realtà periferiche, che già gestiscono nei loro siti aree attrezzate con finalità ri-

creative, tanto apprezzate dalle famiglie, ma ahimè poco o per nulla pubblicizzate nelle
guide turistiche.
7) LA RIORGANIZZAZIONE TERRITORIALE DELLA CISL
La Cisl ha ritenuto urgente ed improcrastinabile procedere alla sua riorganizzazione territoriale
per ottimizzare le risorse umane a beneficio del territorio. Le condizioni economiche,
politiche e sociali hanno subito un dinamismo che impongono una loro corretta interpretazione,
comprensione e governo. Il sindacato deve assecondare e presidiare al meglio, con
l’autorevolezza che gli deriva dalla profonda e consolidata conoscenza dei rapporti socioeconomici,
il cambiamento in corso al fine di non essere “emarginato” in un contesto nel
quale si potrebbe anche affievolire, viceversa, l’autorevolezza della interlocuzione.
La Cisl ha voluto “anticipare” i cambiamenti che si caratterizzeranno sempre di più per un localismo
spinto che impone una diversa strategia di contrattazione di secondo livello, una più
profonda concertazione territoriale.
Ad un contesto economico-finanziario cambiato la Cisl risponde con la riorganizzazione
delle Unioni e delle Federazioni che assicura un sistema integrato di interventi e di servizi.
In tal senso con la deliberazione del 18 luglio 2012 del Comitato Esecutivo Confederale si è
dato l’avvio alla riorganizzazione interna ai sensi dell’articolo 35 dello statuto confederale, che
assegna alla USR la titolarità per la definizione degli assetti territoriali, orizzontali e categoriali.
Prontamente in Sicilia, dove era già stato avviato un processo di discussione all’interno dei
propri organismi, con le deliberazioni del Comitato Esecutivo regionale del 26 e 27 luglio
2012 veniva proposto al Consiglio Regionale la riorganizzazione delle strutture territoriali
in cinque aree: la UST di Palermo Trapani, la UST Agrigento Caltanissetta Enna, la UST Ragusa
Siracusa, la UST Catania, la UST Messina.
Il 27 novembre 2012 i Consigli Generali congiunti di Palermo e Trapani deliberavano all’unanimità
l’accorpamento strutturale delle stesse e conseguentemente delle federazioni
a loro facenti capo.
Tale percorso si è concluso con l’accorpamento delle diciotto federazioni di categoria territoriali
con l’ultimo congresso della Cisl scuola Palermo Trapani del 18 febbraio 2013.
Il gruppo dirigente siciliano ha prontamente condiviso la proposta del nostro Segretario Generale
Maurizio Bernava di inserire nello statuto delle nuove cinque aree territoriali l’obbligo
di costituire le unioni sindacali zonali nel cui ambito ogni federazione designerà un proprio
dirigente per costituire il consiglio della "unione sindacale zonale” onde potere affrontare sinergicamente,
con il livello confederale e federale, la sfida del territorio.
La nostra struttura non si è trovata impreparata a tale sfida poiché negli ultimi anni abbiamo
lavorato intensamente e sinergicamente con le federazioni, condividendo la scelta di costituire
sette unioni sindacali zonali con capofila comuni ai quali fanno capo uffici e servizi o più
servizi di patronato (INAS e CAF) esistenti nello stesso bacino.
Uffici e servizi che sono adeguati alla vigente normativa legislativa in tema di sicurezza,
decisioni assunte in Comitato Esecutivo territoriale e successivamente deliberate dal
Consiglio Generale.
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Un impegno, consistente anche dal punto di vista economico, che ha determinato una svolta
storica nel nostro territorio provinciale anche con la presenza di oltre settanta sedi periferiche,
unioni sindacali comunali, di quartiere e circoscrizione nelle città.
Anche la UST di Trapani ha suddiviso il proprio territorio in tre unioni sindacali zonali e diverse
articolazioni comunali.
Esprimiamo grande apprezzamento per la legge 6 novembre 2012 n. 190 “Disposizioni per
la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella Pubblica Amministrazione”,
poiché la norma introduce nell’ordinamento giuridico obblighi di trasparenza dell’attività
amministrativa da tempo invocati dalla CISL nel territorio regionale.
Infatti tale norma prevede l’obbligo della pubblicazione nei siti web istituzionali delle pubbliche
amministrazioni delle informazioni relative ai procedimenti amministrativi nel rispetto
della protezione dei dati personali. Nei siti web, pertanto, delle amministrazioni pubbliche devono
essere resi noti i i bilanci preventivi e consuntivi nonché i costi unitari di realizzazione
delle opere pubbliche e i costi di produzione dei servizi erogati ai cittadini. Tutto ciò diventa
un formidabile strumento di lavoro per le nostre federazioni e per la confederazione per verificare,
con dati certi, la programmazione degli enti nonché la effettiva realizzazione degli impegni
assunti. Ecco perché lo slogan di questo 1° Congresso è: “La Cisl nel e per il territorio“.
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8) SVILUPPO, EQUITÀ E LAVORO PER LA CRESCITA
In una Italia mai come in questi tempi così disaggregata e litigiosa, come si è evidenziato
nella recente campagna elettorale, non si possono continuare a diffondere messaggi pessimistici
sull’andamento delle variabili che più possono nuocere alla crescita. Tanto più si diffondono
notizie negative sull’andamento del PIL e su quello dell’occupazione, tanto più si
scoraggia chi abbia voglia di intraprendere e di investire.
Per creare le precondizioni alla ripresa economico-sociale sono, pertanto, necessari un contesto
istituzionale e politico favorevole allo sviluppo delle attività imprenditoriali, un rafforzamento
della cooperazione tra i gruppi sociali interessati e lo sviluppo delle risorse umane
attraverso la formazione dei datori di lavoro e dei lavoratori. L’investimento nelle risorse
umane è vitale quanto l’investimento nei capitali. Le economie e le società che riusciranno
meglio saranno quelle che privilegeranno il lungo termine investendo fortemente nella formazione
dei lavoratori.
In questo contesto:
- bisogna fornire ai giovani una buona formazione di base e una cultura di lavoro e d’impresa.
Occorre assicurare, inoltre, la migliore transizione tra la scuola e l’impresa;
- ciascun lavoratore deve poter accedere alla formazione continua e alla formazione professionale
in modo da adattarsi ai cambiamenti economici e tecnologici. La formazione professionale
deve durare tutta la vita e non deve essere limitata al solo periodo giovanile.
Anche per prevenire e combattere l’esclusione dei tanti lavoratori che incontrano difficoltà
di adattamento, è indispensabile una maggiore efficienza dei servizi pubblici per l’impiego.
Questi centri devono effettivamente servire per stabilire un legame stretto tra i servizi incaricati
di favorire la ricerca dell’impiego e quelli incaricati di dare un indennizzo ai disoccupati.

In Italia la graduale riduzione del PIL è avvenuto nel contesto di una crisi demografica unica
in Europa, con la prospettiva di avere nel 2050 un over 65 ogni tre under 15. La crisi demografica
ha, ovviamente, uno stretto rapporto con le bassissime risorse destinate alla famiglia,
con molti servizi essenziali (in primis gli asili nido) drammaticamente insufficienti. Rispetto
alla media europea del 2,1%, l’Italia destìna alla voce famiglia l’1,3% del PIL. Pare proprio
che l’Italia voglia emarginare i giovani e non v’è motivo di stupore nel constatare che nel
periodo 2008- 2010 la crisi economica ha ridotto del 13% l’occupazione dei nostri giovani
(mentre ha ridotto del 3% quella dei giovani tedeschi).
In Italia i giovani soffrono non soltanto a causa della lunga crisi economica ma principalmente
per il contesto normativo che li riguarda.
I giovani sono così colpiti dalla brevità dei loro contratti, dalla inferiorità dei loro salari, dalla
instabilità del loro lavoro, dalle misere prospettive delle pensioni future.
Pensiamo alla ben nota vicenda legata alla riforma del sistema pensionistico.
La questione pensionistica non è e non deve essere trattata alla stregua delle tante vicende
contabili che riguardano un Paese; la riforma delle pensioni non può basarsi sulla riflessione
ragioneristica che con l’allungamento della vita media, gli anni nei quali il reddito è tratto da
un processo redistributivo, come la pensione, tendono a superare quelli nei quali il reddito
è tratto da una attività che lo produce.
La politica in Italia, così ragionando, non ha considerato che, per ripristinare un equilibrio tra
gli anni di lavoro (e di contribuzione) e quelli di pensione, l’innalzamento dell’età del pensionamento
così repentina e drastica potrebbe rivelarsi una soluzione inutile o addirittura
controproducente. Questa riforma pensionistica, realizzata in un sistema produttivo debole,
in grande affanno, che già fatica a mantenere la quantità di lavoro, ha creato solamente
“paure e incrementi di disoccupazione”.
L’innalzamento dell’età pensionabile potrebbe portare ad un riequilibrio dei conti della previdenza
(ammesso e documentato che in Italia si spende troppo per le pensioni rispetto alla
media europea, salvo a constatare che la spesa previdenziale in senso stretto, depurata di
quelle spese assistenziali che impropriamente vengono sommate ad essa, è inferiore a quella
dei Paesi europei), ma servirebbe ben poco perché con l’innalzamento dell’età pensionabile
la contropartita sarebbe un ritardo dell’ingresso nel mondo del lavoro dei giovani. E
anche in termini strutturali l’equilibrio dei conti previdenziali (sempre che la causa dello
squilibrio siano le pensioni) avrebbe ben poco da guadagnare perché la previdenza deve essere
sempre considerata con intimo riferimento alla realtà socio-economica del Paese. La
politica italiana degli ultimi anni ha, viceversa, voluto estendere l’area dei lavoratori transitori
e intermittenti, ai quali non sono garantiti flussi costanti sufficienti di reddito.
Ai giovani è stata resa impossibile una programmazione tradizionale, quella nella quale si
fanno sacrifici oggi per ottenere più alti benefici in futuro, indispensabile per acquisire un
proprio ed autonomo ruolo nella società.
Nella cultura italica questa politica, oltre che generare disoccupazione, ha indotto i giovani
- in attesa di un futuro meno precario - ad uno stile di vita improntato alla giornata, forse
creando anche le premesse per una “povertà prossima”.
Sarebbe da ricordare ai “governanti” che le leggi di mercato, come quella pensionistica,
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coerenti con le leggi economiche naturali, sono per definizione “solidaristiche”. È il disprezzo
per l’economia naturale che ha originato le attuali distorsioni nel mercato del lavoro in Italia;
le leggi non si fanno per l’economia ma per l’uomo, come ci ha ricordato Benedetto XVI
in “Caritas in Veritate”.
Pertanto, se la prima attenzione per la crescita si pone alla questione fiscale, ed è bene rimarcare
che le maggiori aliquote di tassazione del reddito delle imprese riguardano quelle
del centro-sud e delle isole, (41% rispetto ad una media del 38%), la priorità dimenticata è
quella del lavoro.
In questo senso sarebbe stato senza dubbio molto utile che la legge di riforma del lavoro
avesse previsto un collegamento degli ammortizzatori sociali con le politiche attive del lavoro.
Le scelte della legge, che rinvia a decreti delegati e non risolve il rapporto con le Regioni,
non sono assolutamente all’altezza delle attese e delle intenzioni.
Noi avremmo preferito che sin da subito si procedesse alla riorganizzazione dei rapporti tra
governo e competenze regionali sui servizi per l’impiego: orientando le politiche di ricollocazione,
rimettendo insieme domanda ed offerta di lavoro con riferimento ai nuovi bacini di
occupazione (“lavori verdi”, “lavori bianchi”, competenze e professioni di difficile reperimento).
Una legge non è risolutiva per creare lavoro, ed occorre che il Governo in sintonia con le regioni
diano sostanza alle politiche del lavoro, in un momento storico nel quale è molto instabile
il rapporto tra flessibilità e buona occupazione.
La Cisl manifesta tutta la sua determinatezza nella contrattazione nazionale e aziendale e,
come è nella sua tradizione, è pronta a fare fino in fondo la sua parte.
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9) LA CISL E L’ACCORDO SULLA PRODUTTIVITÀ E LA RAPPRESENTANZA
L’accordo sulla produttività è un grande risultato della iniziativa fortemente voluta dalla Cisl
per riconoscere che non ci può essere competitività senza la condivisione sia da parte delle
aziende sia da parte dei lavoratori dell’obiettivo della efficienza e della efficacia.
Il mondo del lavoro ha subito profonde trasformazioni che comportano nuove esigenze e
impongono priorità, nuove domande e nuove professionalità, perfettamente integrate in
un contesto sempre più sensibile alle innovazioni tecnologiche.
E, così, la Cisl ha inteso puntare non su spinte conflittuali ma su iniziative cooperative che
rendano coprotagonisti tutti gli attori dello sviluppo: management, lavoratori, rappresentanze
sindacali.
L’accordo firmato il 16 novembre 2012 interviene in un mercato che dovrà essere sempre più
liberato dalle posizioni di rendita affinché si creino le condizioni che inducano le imprese ad
investire nelle innovazioni tecnologiche ed organizzative.
La sfida per l’Italia, alla quale la Cisl ha portato un contributo di metodo, sarà una maggiore
produttività in un nuovo contesto di contrattazione aziendale/territoriale che deve premiare
la produttività da innovazione a cui corrisponde il maggior impegno dei lavoratori che devono
partecipare a questa continua riprogettazione dei processi produttivi.
Questo accordo è vanto della Cisl che si è resa protagonista grazie alla sua autonomia dai

partiti, ai suoi principi ispiratori, agli ideali dei suoi fondatori e degli uomini che l’hanno guidata,
grazie anche all’impegno delle donne e degli uomini che con convinzione credono nei
valori della giustizia e dell’equità sociale, valori che affondano le radici nella dottrina sociale
della Chiesa. Una Cisl che si è sempre contraddistinta per le sue proposte equilibrate sul
fisco, sull’evasione fiscale, sullo sviluppo, sulle strategie a difesa dei lavoratori, dei pensionati,
dei più deboli.
Un accordo, quello sulla produttività, che la Cisl auspica possa estendersi anche al settore
pubblico, la cui efficienza e qualità sono decisive per la crescita economica e la vita sociale.
La qualità dei servizi dipende particolarmente dagli impegni dei dipendenti e dalla efficacia
della contrattazione aziendale su tutti i fattori della produttività (orari, organizzazione del lavoro,
salario, formazione, istituti partecipativi).
Con il “patto per la produttività” la Cisl ha inteso innovare il tradizionale incontro tra imprese
e lavoratori affinché anche in Italia si avvii il percorso di crescita che in atto vede il nostro
Paese in una situazione di gap rispetto alle economie più solide di altri Paesi in Europa e nel
mondo.
È significativo l’importo inserito nella legge di stabilità pari a 2.150 miliardi per il triennio
2013/2015 inerente la detassazione del salario di produttività; per l’anno 2013 la disponibilità
finanziaria ammonta a 950 milioni e per l’anno successivo ad 1 miliardo di euro.
Il Consiglio dei Ministri dell 22 gennaio u.s. ha approvato lo schema di decreto di detassazione
del salario di produttività nel settore privato. Lo stesso prevede l’innalzamento da 30
a 40 mila euro della soglia di detassazione ampliando notevolmente le categorie di lavoratori
interessate confermado l’aliquota agevolata di tassazione al 10% sul salario di produttività
definito al livello aziendale o territoriale.
Un “patto” che, come ha ribadito il nostro Segretario Generale Raffaele Bonanni, si coniuga
intimamente con la “rappresentanza e la partecipazione” che costituiscono i cardini fondamentali
della azione sindacale della Cisl.
Rappresentanza con persone che devono operare con grande senso di responsabilità, con
delegati che hanno sempre più bisogno di formazione ed informazione; un accordo sulla
rappresentanza che sarà portatore di certezze e stabilità alle relazioni industriali, con sanzioni
precise contro chi non rispetta le decisioni della maggioranza.
È auspicabile, pertanto, che sulla rappresentanza le parti sociali, sindacato e imprese, concordino
autonomamente un avviso comune senza interventi legislativi.
Partecipazione all’azionariato, agli utili, alle scelte dei lavoratori, tutti temi sui quali la Cisl
auspica un a più intensa condivisione da parte della politica.
10) CONCLUSIONI
Accingendomi alle conclusioni, vorrei ringraziare l’amico Paolo Mezzio, Segretario Organizzativo
Confederale, per la sua presenza e per l’intervento di chiusura della prima giornata
congressuale. Sono certo che non mancherà di fornirci altri indispensabili motivi di stimolo
al dibattito congressuale.
Il CENSIS, presieduto da Giuseppe De Rita, ci ricorda che siamo diventati un Paese che non
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offre un futuro ai giovani, dove l’occupazione stenta, il lavoro sommerso cresce, i servizi
sono scadenti, il risparmio delle famiglie è stato eroso, i Comuni sono sull’orlo del default
sociale.
Siamo diventati un Paese fragile anche a causa di una crisi che viene dal non governo della
finanza globalizzata.
Siamo diventati:
- un Paese nel quale gli antichi punti di forza (la capacità di adattamento e i processi spontanei
di autoregolazione nel welfare, nei consumi, nelle strategie d’impresa) non riescono più
a funzionare;
- un Paese che vive alimentato da concetti e termini che nulla hanno a che fare con le preoccupazioni
della vita collettiva (default, rating, spread,…);
- un Paese nel quale il primato della regolazione finanziaria può esprimere solo una dimensione
di controllo, non di evoluzione e crescita, perché è impossibile che i poteri finanziari
disegnino sviluppo; quest’ultimo si fa solo con energie, mobilitazioni, convergenze collettive;
- un Paese che può “riprendersi” solo se saprà ridare valore all’economia reale, se saprà avere
lo sguardo lungo e prendere decisioni che durino nel tempo, se saprà far emergere tutti i
conflitti potenziali interni che sono segno di vitalità (gli indignati), saprà difendere e valorizzare
la rappresentanza;
- un Paese che deve ripensare a un modello di welfare basato su forme innovative di sussidiarietà
con la collaborazione ancor più stretta con i soggetti del non profit;
- un Paese che deve ripensare la formazione professionale quale forma complementare alla
tradizionale istruzione scolastica ed universitaria. Vi sono tanti mestieri vitali per la nostra
economia (collaboratori domestici, addetti alla pulizia, raccoglitori di rifiuti, autisti di
bus/tram/camion, agricoltori e operai agricoli, muratori e carpentieri, braccianti agricoli,
sarti, tappezzieri, ricamatori, carrozzieri, meccanici, allevatori, addetti ai servizi di igiene e
pulizia, falegnami, impagliatori) che soffrono di una sorta di “stigma” sociale.
Al Paese occorre una affidabile rappresentanza politica: oggi si preme per la decisione a scapito
della concertazione, e invece proprio la concertazione costituisce la forza di questo
Paese.
E in proposito, con riferimento alla situazione che si è venuta a delineare negli ultimi anni,
sento il dovere di ringraziare pubblicamente Maurizio Bernava che non ha mancato quotidianamente
di affermare in tutte le sedi e con tutti gli interlocutori la “visione” che la Cisl ha
della politica. Una visione solidale, equa e per questo rigorosa che mira ad offrire, anche prospetticamente,
la risposta ai bisogni di tutti i componenti della nostra società. Maurizio Bernava
non ha fatto “sconti a nessuno” e così ha costruito la sua credibilità, fondata sul dialogo
serrato ed intenso con tutte le parti sociali e con il governo di questa regione: “niente posti
al sole” ma quotidiana trincea per uno sviluppo autentico di questa isola.
Al Paese occorrono comportamenti esemplari e non le usuali “litanie” che tanta depressione
continuano provocare nel popolo che, impaurito dall’ossessionante ritornello di crisi e disoccupazione,
ha interrotto il rapporto con l’economia: sembra che la “consegna” in Italia sia
“l’austerità” come ai tempi mussoliniani dell’autarchia.
La gente è sopraffatta dalla preoccupazione, perché la minaccia del costo della vita è ingi-
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gantita dal timore di nuove tasse e per la continua incertezza del lavoro.
In una economia in ribasso il gettito fiscale si contrae, mentre la spesa sociale aumenta; non
c’è un precedente che dimostri che la riduzione dei salari, delle pensioni e dei servizi sociali
possa dare sollievo a un Paese malato.
La Cisl fa sue le preoccuopazioni sui giovani, sul lavoro, sull’economia reale e ritiene che
questa sia la prima sfida che dovrà affrontare il paese all’inizio di questa nuova legislatura.
Devono ritornare insieme la buona politica, gli uomini del fare, i ceti produttivi e le forze sociali
per ridefinire, aggiornandolo, il perimetro dello Stato, eliminare le inefficienze della burocrazia
e ridare centralità all’iniziativa manifatturiera, all’innovazione tecnologica e alla
ricerca. Per realizzare progetti così impegnativi è indispensabile un governo stabile.
Forse il risultato elettorale del 24 e 25 febbraio 2013 può rappresentare una “soluzione” ai
tanti problemi che affliggono l’Italia.
La Cisl non vuole accodarsi ai tanti che pensano al rischio dell’ingovernabilità perché con
senso di responsabilità siamo convinti che l’Italia possa farcela!
Non abbiamo mai creduto ad una politica autoreferenziale, che si è occupata e preoccupata
solo di se stessa, della propria sopravvivenza, e non degli “altri”.
Non vogliamo una politica interessata solo ai “numeri per governare”, necessari ma non indispensabili
nei periodi di crisi. È fondamentale, invece, porre l’attenzione alle grandi emergenze
sociali che attanagliano il sistema paese.
Non chiediamoci quale sia la migliore alleanza politica per costitutire il nuovo Governo, ma
domandiamoci quale siano le “classifiche delle emergenze per l’Italia”.
é con un Governo del e per l’intera nazione che si inizia a rispondere ai bisogni degli Italiani.
Il tempo è abbondantemente scaduto e la Cisl reclama l’assunzione di precise responsabilità
politiche a tutti gli schieramenti parlamentari.
Pertanto è indispensabile la formazione di un Governo che si assuma la responsabilità politica
dinanzi alla nazione. La responsabilità è dell’intera classe politica eletta e non solamente
di coloro che costituiranno la coalizione di Governo; occorre un accordo stabile per dare risposte
politiche, economiche e sociali all’Italia.
La Cisl non auspsica “inciuci” ma è fermamente contraria a discorsi di incompatibilità politica
dannosi e pericolosi in questo momento storico.
Su questo tema e su altri argomenti domani avremo il piacere di ascoltare, a conclusione
del nostro congresso, il nostro Segretario Generale Raffaele Bonanni e la sua autorevole
opinione.
Raffaele Bonanni che ha presentato il 6 febbrario 2013 alla sala Zuccari del Senato il “Il Manifesto
per una revisione costituzionale” nel quale, fra l’altro, si invita a non sottovalutare le
condizioni di emergenza in cui viviamo. Si tratta di pensare e costruire una fase di transizione
per riformare la Repubblica italiana, eliminando tutte quelle storture accumulate e
che la politica non è stata in grado di risolvere.
Anche se è un pensiero noto a tutti coloro che hanno a cuore le sorti dell’Italia, ritengo utile
ripetere le semplici e concrete proposte del nostro Segretario Generale Raffaele Bonanni:
riduzione della spesa pubblica, compresi i sussidi alle imprese (orientamento condiviso dal
Presidente di Confindustria), redditometro abbinato ad una incisiva politica antievasione,
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investimenti sull’energia per la competitività, lotta ai monopoli e sblocco immediato delle
somme per le opere pubbliche (in Sicilia i crediti vantati dalle sole imprese edili nei confronti
della pubblica amministrazione sarebbero pari a 1,5 miliardi di euro) ed inoltre un accordo
tra le parti, organizzazioni sindacali e datoriali, per la formulazione di proposte in tema di
mercato del lavoro.
Ci vorrebbe però coraggio, il coraggio che dimostrarono gli italiani alla fine della seconda
guerra mondiale. In questo difficilissimo momento socio-economico ci pare utile evocare la
“tensione” emotiva e fattiva che dimostrò l’Italia di allora.
Tra i tanti, occorre ricordare l’esempio che dette il Capo provvisorio dello Stato Enrico De
Nicola che in un momento di particolare gravità per la vita politica nazionale fu il Presidente
dell’unanimità, il Presidente che “sventolò“ la bandiera intorno a cui si raccolsero tutti gli
sforzi di rinascita della Nazione.
Durante i suoi due anni di governo fu un Capo di Stato eccezionale e manifestò nell’espletamento
della sua carica gli stessi principi di semplicità che da sempre avevano regolato la
sua vita sobria. Fu un uomo politico con il culto ed il gusto della delicatezza, quella specie
di pudore e di contenutezza di sentimenti esternate nelle relazioni con i propri simili.
Vuol dire il buon gusto di vivere e di governare senza sottolineare se stesso, senza dar gomitate,
cedendo il passo piuttosto che accettare la precedenza. Vuol dire, soprattutto, senso
e rispetto della dignità, della sensibilità, dei dolori e delle debolezze degli altri.
Decalogo questo, spesso, dimenticato dagli uomini che oggi si agitano sul palcoscenico istituzionale
dello Stato.
Ecco, l’Italia nei suoi ranghi istituzionali e nella Pubblica Amministrazione ha assoluto bisogno
di uomini e donne di grande “levatura” e “sobrietà”, affinché gli italiani possano “marciare
divisi ma affrontare uniti le difficoltà”.
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Viva l’Italia !
Viva la CISL!

In alcuni tra quei paesi però, alle condizioni di estremo disagio di moltissimi, fa stridente, offensivo
contrasto l’abbondanza e il lusso sfrenato di pochi privilegiati; in altri ancora si costringe la presente
generazione a soggiacere a privazioni disumane per aumentare l’efficienza dell’economia
nazionale secondo ritmi di accelerazione che oltrepassano i limiti consentiti dalla giustizia e dall’umanità;
mentre in altri paesi una percentuale cospicua di reddito viene assorbita per far valere
o alimentare un malinteso prestigio nazionale o si spendono somme altissime per armamenti.
Inoltre nei paesi economicamente sviluppati, non è raro costatare che mentre vengono assegnati
compensi alti o altissimi per prestazioni di poco impegno o di valore discutibile, all’opera
assidua e proficua di intere categorie di onesti e operosi cittadini vengono corrisposte retribuzioni
troppo ridotte, insufficienti o comunque non proporzionate al loro contributo al bene della
comunità, o al reddito delle rispettive imprese o a quello complessivo della economia nazionale.
Riteniamo perciò nostro dovere riaffermare ancora una volta che la retribuzione del lavoro, come
non può essere interamente abbandonata alle leggi di mercato, cosi non può essere fissata arbitrariamente;
va invece determinata secondo giustizia ed equità. Il che esige che ai lavoratori
venga corrisposta una retribuzione che loro consenta un tenore di vita veramente umano e di far
fronte dignitosamente alle loro responsabilità familiari; ma esige pure che nella determinazione
della retribuzione si abbia riguardo al loro effettivo apporto nella produzione e alle condizioni
economiche delle imprese; alle esigenze del bene comune delle rispettive comunità politiche,
specialmente per quanto riguarda le ripercussioni sull’impiego complessivo delle forze di lavoro
dell’intero paese, come pure alle esigenze del bene comune universale e cioè delle comunità internazionali
di diversa natura ed ampiezza.
È chiaro che i criteri sopra esposti valgono sempre e ovunque; però il grado secondo cui vanno
applicati ai casi concreti non può essere stabilito che avendo riguardo alla ricchezza disponibile;
ricchezza che, nella quantità e nella qualità, può variare, e di fatto varia, da paese a paese, e nello
stesso paese da tempo a tempo”.
(Mater et Magistra - 15 maggio 1961)
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