servizi ai cittadini - Comune di Campagnano di Roma

2.1.5 – Bilancio partecipativo
Mentre in passato l’azione amministrativa si basava sul
presupposto dell’autorità, ossia sull’idea che la pubblica
amministrazione fosse l’unica depositaria dell’interesse
generale e che proprio per questo avesse il diritto-dovere
di farlo valere nei confronti di tutti, oggi noi
riteniamo che l’amministrazione debba svolgere anche
un ruolo diverso: di stimolo, sollecitazione, regia e
coordinamento.
In questi casi il processo che viene messo in atto può
essere definito inclusivo, perché esso cerca, appunto, di
includere un certo numero (più o meno ampio) di soggetti
interessati a un certo problema e di farli partecipare
alle scelte.
Viceversa, fino ad oggi, i cittadini si sono trovati a delegare
ai politici ogni decisione pubblica e c’è un solo giorno
in cinque anni in cui le persone compiono una scelta
attiva, cioè il momento in cui mettono una croce per
scegliere i propri candidati.
Noi riteniamo, invece, che tra eletti ed elettori, ci sia
bisogno di collegamenti più concreti e fluidi del solo
appuntamento elettorale.
L’attivazione di questo processo partecipativo, però, si
scontra spesso contro la scarsa motivazione dei cittadini,
che deriva dalla scarsa fiducia in se stessi e nel sistema
politico come rappresentante di interessi pubblici. A
volte le persone dimostrano scarso interesse alla partecipazione
perché non hanno tempo o perché non ci
sono abituate.
A fronte di questo dato di fatto, però, è altrettanto vero
che i cittadini tendono facilmente a mobilitarsi contro
progetti di interesse generale che percepiscono come
una minaccia per i propri interessi o la propria identità.
Il fenomeno è talmente diffuso in tutto il mondo, che è
stata coniata una specifica espressione per descriverlo:
sindrome Nimby (“Not In My Back Yard” ossia “non nel
mio giardino”, “non sotto casa mia”).
Si formano comitati spontanei di cittadini, si tengono
assemblee popolari affollate, si organizzano proteste.
I Servizi ai cittadini: politiche, azioni e risultati
È probabile che qualche politico sia tentato di appoggiare
(qualcuno potrebbe dire: strumentalizzare) la protesta
con lo scopo di incrinare la compattezza delle istituzioni.
Non c’è amministratore pubblico che non si sia trovato
almeno una volta in una situazione di questo genere.
Noi siamo convinti che l’errore più grave, in questi casi,
sarebbe di chiudersi a difesa delle proprie decisioni considerando
gli altri solo come nemici da combattere.
L’Amministrazione deve invece essere sempre pronta a
confrontarsi con i cittadini per cercare di rispondere ai
loro bisogni, garantendo, però, sempre l’interesse generale
al quale a volte si oppongono interessi particolaristici
e locali.
Atteso, quindi, che l’Amministrazione ha la precisa
volontà di attivare i processi partecipativi, il problema è
quello di farli funzionare. E non è affatto facile.
Si possono mettere attorno a un tavolo troppi attori,
creando confusione, incomprensioni e difficoltà di coordinamento.
Ma si può anche cadere nell’errore opposto,
ossia quello di coinvolgerne troppo pochi, col risultato
che gli esclusi si risentiranno e boicotteranno i risultati
della concertazione.
Un processo inclusivo può attenuare i conflitti, ma può
anche esasperarli, può moltiplicare i veti o dare adito a
ricatti. Può produrre decisioni sagge che riescono a comporre
i diversi punti di vista dei partecipanti in una visione
condivisa dell’interesse generale, ma può anche
generare pessimi compromessi, pasticciati e confusi, che
reggeranno lo spazio di un mattino.
Può anche portare ad accordi spartitori in cui i partecipanti
si dividono il bottino senza tenere in alcun conto
gli interessi della collettività.
Si possono raggiungere soluzioni condivise in tempi
ragionevoli, ma si possono anche trascinare le decisioni
per mesi o anni, rinviandole da una riunione all’altra con
una generale frustrazione.
Si possono migliorare le relazioni tra gli attori, ma si pos-
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