Settembre 2010 - Belluno Magazine

leggi e normative
Belluno Magazine il periodico gratuito di informazione ed attualità della Provincia di Belluno
36
La direttiva
dei servizi
di Paolo Vignola
Con il Decreto legislativo 26.3.2010,
n. 59 il Governo italiano ha dato
attuazione alla Direttiva comunitaria
sui servizi nel mercato interno,
la Direttiva CE 2006/123 del 12
dicembre 2006, approvata dal Parlamento
europeo e dal Consiglio e
più comunemente conosciuta come
“Direttiva Bolkestein” dal nome
del Commissario europeo Frits Bolkestein,
membro della Commissione
Prodi, che ne è stato il propo-
nente.
La Direttiva CE 2006/123 mira alla rimozione degli ostacoli
che impediscono o rallentano la libera circolazione dei
servizi e la loro libera prestazione negli Stati membri.
L’Europa è partita dalla considerazione che il settore imprenditoriale
e professionale dei servizi è il motore della
crescita economica del vecchio continente e rappresenta,
nella maggior parte degli Stati membri il 70% del PIL e dei
posti di lavoro.
Numerosi sono gli ostacoli che impediscono lo sviluppo
del settore dei servizi, prestati in prevalenza da PMI (piccole
e medie imprese), fra i quali vengono indicate le procedure
amministrative ritenute particolarmente gravose, l’eterogeneità
delle regole di disciplina dei servizi che crea incertezza
normativa e la carenza di cooperazione fra gli Stati.
Il Consiglio europeo di Lisbona del 2000 aveva posto
quale obiettivo principale dell’azione comunitaria proprio il
completamento del mercato interno dei servizi, in attuazione
delle prescrizioni del Trattato istitutivo della Comunità
Europea (art. 49 sul divieto di “restrizioni alla libera prestazione
dei servizi all’interno della Comunità”).
D’altra parte, il processo di liberalizzazione dello scambio di
beni all’interno del sistema comunitario si poteva ritenere
già realizzato grazie al decisivo impulso impresso dall’Atto
unico europeo e dal Trattato di Maastricht e segnatamente
dalle pronunce interpretative della Corte di Giustizia europea
con le due emblematiche sentenze Dassonville del
13.8.1973 e Cassis de Dijon del 20.2.1979.
Com’ è stato ampiamente documentato dalle notizia di
cronaca di questi ultimi anni, l’iter di approvazione della Direttiva
europea sui servizi è stato piuttosto lungo e travagliato
ed ha provocato forti reazione critiche ed un’accesa
mobilitazione politica e sindacale.
Il motivo principale di tale avversione era dato dalla previsione
del principio del Paese d’origine, che era stato introdotto
nella prima versione della proposta di Direttiva e successivamente
espunto da quella defi nitiva proprio a causa del movimento
di opinione contrario che si era venuto a formare.
Secondo questo principio, il prestatore di servizi che si recava
in uno Stato membro diverso da quello dove aveva il
proprio stabilimento (cioè dove l’attività viene esercitata in
via stabile ed a tempo indeterminato) per svolgere temporaneamente
la propria attività, poteva essere assoggettato
alle sole regole previste nel proprio Paese di stabilimento,
per l’appunto, il Paese d’origine, a meno che lo Stato di destinazione
non dimostrasse “la necessità” di imporre proprie
norme più restrittive sulla base di un principio di proporzionalità
e non discriminazione.
Si trattava della trasposizione nella materia dei servizi
dell’analogo principio applicato alla libera circolazione dei
beni ed espresso nelle pronunce della giurisprudenza della
Corte di Strasburgo, in forza del quale un bene prodotto
e venduto in uno Stato membro, in conformità alla legge
nazionale, può essere venduto liberamente in tutti gli Stati
della Comunità, ed i singoli Stati non possono imporre
restrizioni “all’importazione”, se non dettate da motivi di
carattere imperativo.
Nel campo dei servizi si temeva, invece, che l’applicazione
di questa regola provocasse il realizzarsi di una situazione di
dumping sociale fra gli Stati membri in ragione della disomogeneità
delle misure di protezione sociale applicate nelle
singole realtà statuali, con particolare riguardo ai Paesi di
recente ingresso nella Comunità, per cui imprese stabilite
in Nazioni con un basso costo del lavoro, dove si applicano
regole della sicurezza e misure di prevenzione sociale attenuate,
potevano offrire servizi a costi inferiori rispetto a
quelli comunemente praticati nello Stato dove la prestazione
veniva eseguita, creando un’evidente situazione di squilibrio
sociale e di concorrenza sleale.
Gli obiettivi fondamentali che la Comunità
europea si propone di realizzare con la Direttiva
servizi sono i seguenti:
- la crescita economica e occupazionale dell’Unione
Europea
- l’eliminazione degli ostacoli giuridici ed amministrativi
alla libera circolazione e alla libera prestazione di
servizi all’interno della Comunità
- il rafforzamento dei diritti dei consumatori in quanto
utenti dei servizi
- la cooperazione amministrativa e la mutua assistenza
fra le Autorità degli Stati membri, ritenute essenziali
ai fi ni del corretto ed effi cace funzionamento del
mercato interno.
Il Decreto legislativo n. 59/2010, entrato in vigore l’8
maggio scorso, si applica alle prestazioni di servizi rese in
forma imprenditoriale o professionale, senza vincolo di subordinazione,
e normalmente fornite dietro una retribuzione
(compenso), con esclusione dei servizi non aventi rilievo
economico (art. 8 - Defi nizione).
Il provvedimento afferma il principio della libertà
di iniziativa economica anche nel campo dei
servizi, per cui non solo ne è libero l’accesso e
l’esercizio ma è vietata l’introduzione di limitazioni
discriminatorie o non giustifi cate (art. 10).
Precisato il campo di applicazione del Decreto, l’art. 2 elenca
i servizi che vengono esclusi per considerazioni essenzialmente
inerenti alla loro funzione di interesse pubblico, quali
le attività connesse a pubblici poteri, i servizi di interesse
economico generale assicurati alla collettività in regime di
esclusiva (art.2), i servizi sociali (art. 3); i servizi fi nanziari
(art. 4), i servizi di comunicazione (art.5), quelli di trasporto
(art.6), di somministrazione di lavoro, sanitari e farmaceutici,
oltre agli audiovisivi, il gioco d’azzardo, la sicurezza privata e
i servizi dei noti (art.7).
Elemento cardine della nuova disciplina è rappresentato
dalla regola generale secondo la quale l’esercizio di
un’attività di servizi non può essere sottoposto
a nuovi regimi autorizzatori, ovvero, i regimi autorizzatori
esistenti non possono essere mantenuti, se non trovano
giustifi cazione in motivi imperativi di interesse generale
(art. 14), nel rispetto del principio di non discriminazione e
proporzionalità (il principio di proporzionalità è uno dei criteri
guida dell’attività amministrativa, che sviluppato a livello
comunitario, è stato recepito nell’ordinamento italiano con
la L. n. 241/1990).
I motivi imperativi di interesse generale, la cui individuazione
è di fatto lasciata all’apprezzamento dei singoli Stati
in carenza di una specifi ca defi nizione nel Trattato istitutivo,
sono elencati all’art. 8 (lett. h) e coincidono con le ragioni di
pubblico interesse, quali l’ordine e la sicurezza pubblica, l’incolumità
pubblica, la sanità pubblica, la tutela dell’ambiente,
la conservazione del patrimonio storico e artistico (…).
Qualora, proprio per motivi di interesse generale, sia prevista
l’imposizione di un regime autorizzatorio, l’art. 17 del
Decreto n. 59/2010 prevede l’applicazione generale dell’istituto
della Dichiarazione di inizio attività (DIA), disciplinata
dall’art. 19 della L. n. 241/1990, relegando ad ipotesi del tutto
eccezionale il rilascio di un formale titolo autorizzatorio.
L’attività potrà iniziare lo stesso giorno della presentazione
della DIA all’Amministrazione pubblica competente, che
sarà, come vedremo, lo Sportello unico per le attività produttive
comunale.
Infatti, il Decreto di recepimento, modifi cando il secondo
comma dell’articolo 19 della L. n.241/1990, ha introdotto
una speciale DIA ad effi cacia immediata per i soli servizi
disciplinati dallo stesso Decreto, in deroga all’ordinaria effi -
cacia differita della Dichiarazione, secondo la quale l’attività
può iniziare decorsi 30 giorni dalla presentazione.
Nel caso invece in cui, in via del tutto eccezionale, venga
comunque imposto il rilascio di un formale titolo autorizzatorio,
l’Amministrazione pubblica competente dovrà assicurare
il rispetto di adeguate garanzie circa la durata del
procedimento, le eventuali cause di sospensione, nonché
l’applicazione dell’istituto del silenzio assenso (ex art. 20 L.
n. 241/1990).
Caposaldo dell’intera disciplina è l’obiettivo
del conseguimento di effetti di semplifi cazione
amministrativa a tutto vantaggio delle imprese
e degli stessi consumatori attraverso la marcata
valorizzazione degli Sportelli unici per le attività
produttive (art. 25).
Gli Sportelli unici assumono, quindi, il ruolo fondamentale di
interlocutori unici fra l’impresa che svolge attività nel campo
dei servizi e la Pubblica amministrazione.
In sostanza, presso gli Sportelli unici istituti dai comuni, singoli
o in forma associata, gli imprenditori potranno svolgere
tutte procedure amministrative, anche in via telematica, necessarie
all’’esercizio dell’ attività.
Alle Camere di commercio è attribuita ex lege la delega
a svolgere le funzioni di sportello unico per quei comuni che
non hanno provveduto alla sua istituzione, nonché la competenza
a raccogliere le domande presentate contestualmente
alla comunicazione unica e a trasmetterle immediatamente
allo Sportello unico.
Si tratta di un’evidente rafforzamento della funzione dello
Sportello unico, già previsto con il DPR n. 447/1990, in attuazione
della nota riforma Bassanini degli anni ’90, con fi nalità
di semplifi cazione e di accelerazione di tutte le procedure
riguardanti le attività economico- produttive.
Degna di nota la sottolineatura secondo la quale attraverso
gli Sportelli unici dovrà essere garantito
il diritto all’informazione (art. 26) sia alle imprese che
intendono esercitare l’attività nel territorio nazionale, che ai
consumatori, relativamente ai requisiti richiesti dalla normativa
interna per l’accesso e l’esercizio dell’attività, alle procedure
amministrative che devono essere seguite, all’acceso
alle banche dati e ai registri pubblici, ai dati di associazioni e
organizzazioni dalle quali è possibile ottenere assistenza.
Gli sportelli unici devono anche assicurare assistenza sulle
modalità con le quali vengono interpretati ed applicati i requisiti
per l’accesso all’attività, con chiaro intento di accentuazione
del principio di trasparenza ed uniformità dell’azione
amministrativa.
Di non poco momento il rilievo secondo il quale l’informazioni
e la richiesta di assistenza devono essere fornite con
“la massima sollecitudine” e “con un linguaggio semplice e
comprensibile”.
Capitolo a parte viene riservato dal Decreto di recepimento
alla qualità dei servizi resi dalle imprese di servizi e
alle notizie che gli stessi prestatori sono tenuti a fornire ai
consumatori prima di rendere il servizio richiesto, ovvero, in
tempo utile per la stipula di un contratto scritto.
I consumatori hanno diritto a conoscere gli
estremi dell’impresa alla quale si sono rivolti, la
sua forma giuridica, l’iscrizione in albi o registri
pubblici, i dati relativi alle Autorità pubbliche
che hanno rilasciato l’eventuale titolo autorizzatorio,
la sussistenza o meno di garanzie post
vendita, il prezzo del servizio, nonché, le principali
caratteristiche del servizio stesso.
I titolari delle imprese devono anche comunicare gli estremi
di un recapito per consentire al cliente l’eventuale inoltro di
un reclamo, al quale sono tenuti a rispondere “con la massima
sollecitudine al fi ne di trovare soluzioni adeguate“.
Il reclamo può essere visto come una sorta di tentativo di
conciliazione extra ordinem diretto a comporre in via preventiva
potenziali controversie fra imprese e clienti.
Ai dipendenti di imprese stabilite in altri Stati membri che
sono temporaneamente distaccati nel territorio nazionale,
il Decreto impone l’applicazione di parità di condizioni di
lavoro, disciplinate da leggi, regolamenti e contratti collettivi,
rispetto a quelle previste a favore dei lavoratori di imprese
italiane che operano nel medesimo ambito territoriale (art.
23). Le parità di trattamento possono essere invocate da
cittadini italiani e da soggetti giuridici che sono stabiliti in
Italia (art.24).
L’art.117 della Costituzione ha riconosciuto, a seguito della
riforma della Carta fondamentale introdotta con la Legge
Cost. n. 3/2001, anche alle Regioni statuto ordinario potestà
legislativa primaria e concorrente in molte delle materie che
riguardano le prestazioni di servizi oggetto del Decreto in
commento, quali, a titolo di esempio, il commercio, la somministrazione
alimenti e bevande, le attività turistico-ricettive,
le attività artigianali (parrucchieri, estetisti, tintolavanderia),
etc.
Sotto questo profi lo, il Decreto n. 59/2010, innanzitutto ha
chiarito (art. 1) che le sue disposizioni sono state adottate
per garantire la libertà di concorrenza, le pari opportunità
ed il corretto funzionamento del mercato ed al fi ne di assicurare
ai consumatori un livello minimo ed uniforme di
accessibilità ai servizi sul territorio nazionale, per cui esse
costituiscono principi generali sostanzialmente inderogabili
dalla legislazione regionale.
In secondo luogo, con l’introduzione della clausola di cedevolezza
(art. 84) è stato stabilito che le disposizioni
del Decreto prevalgono sulla disciplina regionale,
fi ntanto che le Regioni non abbiano adottato
norme di adeguamento e di recepimento.
Il complesso normativo costituito dalla Direttiva servizi
e dal Decreto di recepimento, che sono stati illustrati in
termini necessariamente sintetici e schematici, introduce
nell’ordinamento nazionale novità rilevanti non solo per le
imprese e per i consumatori, ma soprattutto per la Pubblica
amministrazione, ed in particolare sia per le Regioni che
dovranno conformare in tempi rapidi la propria legislazione
ai principi generali espressi dalla normativa servizi che per i
Comuni che dovranno adeguare i propri standard organizzativi
alle maggiori esigenze di effi cienza, celerità, capacità di
informazione e di uniformità applicativa.
Tutto questo in un momento storico segnato da una profonda
e preoccupante crisi economica mondiale nella quale
la competitività del Sistema Paese, unanimemente riconosciuta
come uno dei fattori di crescita economico-sociale
ed in grado di assicurare il superamento dell’attuale congiuntura,
è negativamente condizionata proprio dal cd “Rischio
amministrativo”, locuzione utilizzata per riferirsi alle
perduranti sacche di ineffi cienza dell’apparato pubblico, alla
contraddittorietà e scarsa chiarezza delle norme in vigore,
alla persistente diffi coltà di approccio del cittadino-impresa
alla macchina amministrativa. •
Società
ALESSANDRO
PAJER S.R.L.
impresa di costruzioni e vendita - appartamenti - negozi - uffici
V.le Dolomiti 56/C - Ponte nelle Alpi - BL
Tel. 0437 999049 - e-mail: pajer@sunrise.it - www.pajer.it
NUOVE COSTRUZIONI RESIDENCE
Ambra 1 e Ambra 2 a Polpet
Appartamenti di varie metrature con cantina e garage, impianto di riscaldamento
a pavimento, pannelli solari per l’acqua calda.
CASE A SCHIERA
a Soccher
Disponibilità immediata,
impianto a pavimento, pannelli
solari per l’acqua calda,
giardino di proprietà.
RESIDENCE GIADA
Appartamenti di varie metrature
in loc. BASTIA di PUOS
d’ALPAGO.
Piani terra con giardino.
RESIDENCE
GENZIANELLA
Villaggio quota 1000 a
Chies d’Alpago
Se ti piace la montagna e la
tranquillità al Villaggio Quota
1000 sono disponibili appartamenti
con diverse metrature.
> leggi e normative
Belluno Magazine il periodico gratuito di informazione ed attualità della Provincia di Belluno
37