PG1 - Carpidiem

INDICE
1 UN NUOVO MODELLO DI PIANO ................................................................... 2
2 IL CONTESTO DI AREA VASTA ...................................................................... 7
2.1 Una visione europea.....................................................................................................................7
2.2 I principali caratteri del territorio.................................................................................................10
2.3 Il Piano territoriale regionale.......................................................................................................10
2.4 Il piano paesistico regionale........................................................................................................11
2.5 Il piano provinciale di coordinamento..........................................................................................12
2.6 Carpi e i comuni contermini ........................................................................................................14
3 Una città pianificata ............................................................................................................16
3.1 Piani e sviluppo urbano ..............................................................................................................16
3.2 La proposta del Prg del ’94 .........................................................................................................32
3.3 Gli indirizzi per la ridefinizione del Prg .........................................................................................34
3.4 Le varianti di anticipazione..........................................................................................................36
4. Le analisi del piano..............................................................................................................38
4.1 La città storica e la crescita urbana .............................................................................................38
4.2 La struttura demografica e il patrimonio edilizio ..........................................................................56
4.3 La struttura economica-produttiva ..............................................................................................64
4.4 La mobilità e il traffico ................................................................................................................67
4.5 La città consolidata.....................................................................................................................75
4.6 La città dei servizi.......................................................................................................................76
4.8 Patrimonio edilizio rurale ............................................................................................................88
5 IL PROGETTO DI PIANO ............................................................................. 90
5.1 Gli elaborati del piano.................................................................................................................90
5.2 La città storica............................................................................................................................91
5.3 La città consolidata.....................................................................................................................95
5.4 La città da trasformare ...............................................................................................................97
5.5 La città da riqualificare .............................................................................................................100
5.6 La mobilità ...............................................................................................................................105
5.7 La città dei servizi.....................................................................................................................111
5.8 I sistemi ambientali ..................................................................................................................117
5.9 Il territorio rurale......................................................................................................................122
6 La contabilità del piano .....................................................................................................131
7 Il rapporto con la pianificazione sovraordinata.................................................................138
Nota alla lettura
La relazione del piano sintetizza il lavoro di conoscenza e indagine del territorio di Carpi svolto dall’Amministrazione comunale e dai suoi
consulenti nel corso degli ultimi anni. Si tratta di un meticoloso e approfondito processo analitico ed interpretativo che ha guidato le fasi
di formazione del piano, di cui i testi presentati danno conto e testimonianza, con integrazioni e modifiche di aggiornamento e di
editing.
In particolare, i capitoli ed i paragrafi 1, 2.1, 3.2, 3.3 sono tratti dagli “Indirizzi per la ridefinizione del Prg di Carpi” (Comune di Carpi,
novembre 1998). I paragrafi 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3.1, 4.1, 4.2 dai Quaderni del Piano n.4 “La città oggi” (Comune di Carpi,
pubblicazione a cura dell’Assessorato alle politiche del territorio, aprile 1997). I paragrafi 4.3 e 4.4 dai Quaderni del Piano n.1 “La
domanda di spazi” (Comune di Carpi, pubblicazione a cura dell’Assessorato alle politiche del territorio, luglio 1994). Il paragrafo 4.5 dai
Quaderni del Piano n. 2 “Studi relativi alla integrità fisica del territorio ” (Comune di Carpi, pubblicazione a cura dell’Assessorato alle
politiche del territorio, dicembre 1994)
I RESTANTI CAPITOLI E PARAGRAFI SONO STATI SCRITTI APPOSITAMENTE PER LA RELAZIONE DI PIANO. PER MAGGIORI
APPROFONDIMENTI E ARTICOLAZIONI SI RIMANDA NATURALMENTE AI DOCUMENTI ED AI TESTI ORIGINARI.
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In riferimento allo scenario di area vasta è possibile esplicitare gli indirizzi programmatici assunti
dall’Amministrazione Comunale per la redazione del proprio strumento urbanistico. Il nuovo modello di Piano è
riassumibile in nove punti: città a sviluppo sostenibile; città recuperata; città riconoscibile; città fruibile; città
verde; città bella; città tecnologica; città equa; città partecipata.
Carpi, città a sviluppo sostenibile
I processi sociali ed economici che identificano lo scenario di area vasta di Carpi individuano, un’occasione
straordinaria per programmare lo sviluppo futuro della Carpi del 2000, essendo l’elemento di maggior forza
del nostro territorio proprio la sua collocazione territoriale all’interno del sistema metropolitano policentrico
regionale ed in particolare dell’area centrale Modena, Reggio, Scandiano, Sassuolo e Correggio. D’altro canto
proprio una tale strategicità di collocazione e la conseguente pressione insediativa, trasportistica e produttiva
che si eserciteranno su quest’area individuano l’assoluta necessità, ben oltre le semplici affermazioni di
principio, di governare e regolamentare lo sviluppo all’interno di una logica di sostenibilità così come
evidenziato dai recenti documenti dell’Unione Europea a riguardo delle zone territoriali a più elevato rischio
di impatto ambientale. Tutto ciò considerato va peraltro evidenziato anche il fenomeno di fine dei grandi
processi migratori – produttivi verso città ed aree forti della pianura e, più in generale, la crisi dei fenomeni
quantitativi di accrescimento.
Le due dinamiche non sono in contrapposizione, ma evidenziano la necessità di sostituire alle politiche
insediative e produttive della crescita tout-court un approccio qualitativo al Piano, a dimensionamento
equilibrato, puntando da un lato al recupero e miglioramento dei tessuti esistenti della città edificata e del
territorio extraurbano e dall’altro a politiche di sviluppo delle nuove aree di espansione soggette a precise
regole di compatibilizzazione ambientale (permeabilità terreni, piantumazione alberi ed arbusti,
concentrazione dei volumi edificabili, altezze contenute degli edifici) trasparenti ed uguali per tutti i tipi edilizi
simili. Le considerazioni che giustificano il perseguimento di questo indirizzo programmatico si riferiscono a:
la necessità di garantire il minor spreco di suolo possibile garantendo, comunque un mantenimento
di destinazioni a verde (pubblico e privato) all’interno dei nuovi comparti di trasformazione di almeno il 60 -
70 % del territorio. Il verde viene così assunto come fattore primario dell’equilibrio ecosistemico città-
territorio, inteso, cioè, come valore in sé, per i benefici effetti di rigenerazione ambientale che produce sulle
risorse aria, acqua e suolo; non più solamente, dunque, come elemento di interesse per la sua potenziale
fruizione a servizio dei cittadini;
la necessità di dare preminenza alle politiche del recupero e del riuso delle zone urbane e delle aree
dismesse o in via di dismissione e del territorio extraurbano a seguito dell’attenuazione del processo della
crescita urbana espansiva della città;
la ragione etica di concepire il Piano esclusivamente come strumento di governo del suolo e di
miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini e non come “occasione di affari” per favorire a dismisura i
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processi della rendita fondiaria causa primaria della “sperequazione” di trattamento tra i diversi proprietari
dei terreni
Carpi, città recuperata
L’indirizzo programmatico ha diretto riferimento alle politiche che il Piano vuole attivare sulle aree industriali
dismesse o in via di dismissione ed in riferimento al recupero del patrimonio insediativo posto nel territorio
extraurbano. Nel caso delle aree dismesse l’intendimento del Piano è quello sia di recuperarne uso e
funzionalità che di avviare un processo più esteso di riqualificazione delle zone urbane entro cui tali aree
dismesse ricadono, il più delle volte localizzate in situazioni urbanisticamente strategiche per l’intero contesto
urbano. Rappresentano le cosiddette “aree molli” dei tessuti insediati a causa di una loro perdita di
funzionalità e per effetto di una contemporanea elevata progressione alla trasformazione. Fa in qualche
modo parte delle politiche del recupero urbano anche l’obiettivo volto a recuperare, all’interno dei tessuti
edificati, una polifunzionalità di usi integrabili e compatibili; tale obiettivo, peraltro già realizzato in tante
situazioni del tessuto cittadino di Carpi per effetto di normative del PRG vigente già volte in questo senso, è
regolamentato attraverso meccanismi semplici che non “ingessano” la possibilità degli Usi ammissibili entro
un’elencazione tanto minuta e rigida quanto difficilmente gestibile. La classificazione e regolamentazione
degli Usi e delle trasformazioni d’uso cerca di favorire tutte quelle modificazioni d’uso volte a rompere la
rigida monofunzionalità dello zoning residenziale per una integrazione funzionale e formale dei tessuti che
risulti essere più rispondente alla qualità ambientale dell’abitare e ad una mitigazione dei fenomeni di
congestionamento veicolare causati dal traffico di spostamento. Nell’attuazione dei nuovi quartieri
residenziali inoltre si garantirà un’integrazione degli Usi compatibili (residenza, terziario, artigianato di
servizio, servizi) articolata e flessibile (da decidersi al momento dell’attuazione tenendo conto anche delle
tendenze del mercato). Sul versante della riqualificazione degli insediamenti sparsi posti sul territorio
extraurbano già la realtà carpigiana presenta una situazione di tendenza orientata a favorire il recupero degli
insediamenti rurali non più destinati all’agricoltura. Obiettivo del Piano è quello di confermare tale linea
tendenziale nei suoi aspetti positivi e conformi agli intendimenti della L.R. 6/95, migliorando al contempo le
connotazioni e valenze della riqualificazione ambientale degli spazi liberi e la ricerca delle soluzioni
ecocompatibili delle tecnologie edilizie.
Carpi, città riconoscibile
L’obiettivo della città riconoscibile è strettamente correlato al concetto della memoria dei luoghi, alla
necessità cioè di identificare, salvaguardare e promuovere le peculiarità proprie, fisico-geografiche e storico-
culturali di Carpi. E’ proprio al fine di una precisa definizione dei caratteri peculiari e riconoscibili dei luoghi
che il Piano già ha assunto il punto di vista ambientale come criterio di riferimento, verifica e
regolamentazione dei processi attuativi della pianificazione urbanistica e che ha approfondito, articolato e
specificato le disposizioni del Piano Paesaggistico Regionale in riferimento ad indirizzi, direttive e prescrizioni.
Una individuazione e classificazione interpretativa degli elementi presenti ha condotto inoltre alla definizione
delle Unità di Paesaggio di rango comunale. L’articolazione per Unità di Paesaggio orienterà la valorizzazione
dell’identità storica e dell’aspetto morfologico dei diversi siti integrando l’approccio squisitamente
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funzionalista delle zone omogenee con quello formale delle scienze ecologiche. Le Unità di Paesaggio urbane
evidenzieranno la riconoscibilità del tessuto storico di Carpi al fine di una riappropriazione e reidentificazione
nella memoria dei luoghi e delle tradizioni più vere ed antiche (si pensi all’importanza di questo percorso per
i giovani); le Unità di Paesaggio extraurbane identificheranno la memoria e lo spazio del paesaggio agrario e
di quello fruitivo per lo svago ed il tempo libero.
Carpi, città fruibile
L’obiettivo della “città fruibile” è strettamente collegabile a quello della “città ecologica” in quanto riferibile
alla possibilità concreta da parte dei cittadini di fruire dei servizi ed in particolare degli spazi verdi. Appunto
sul versante dello spazio pubblico a destinazione verde il Piano assume l’obiettivo di incrementare il valore
standard previsto dalla legge regionale per riferirsi alle soglie presenti nelle città europee, in particolare
individuando intorno alla città carpigiana una cintura verde di parchi urbani a parziale fruizione pubblica. Sul
versante della mobilità pubblica si individuano in particolare due indirizzi del Piano:
- il rafforzare il trasporto pubblico contenendo il traffico veicolare di attraversamento urbano;
- il favorire la realizzazione delle piste ciclabili e dei percorsi agroturistici.
Una politica di contenimento del traffico veicolare urbano che fluidifichi le situazioni a più elevato
congestionamento e favorisca la diffusione dei mezzi di trasporto meno inquinanti risulta avere oggi
riferimenti di fattibilità meno utopistici del passato; diviene importante a tal fine individuare scelte di Piano di
contenimento del traffico veicolare di attraversamento urbano con soluzioni volte a trasferire all’esterno del
centro edificato il traffico di passaggio. In riferimento alle piste ciclabili e pedonali si individua come
prioritaria una politica di consolidamento e completamento del progetto già da tempo avviato
dall’Amministrazione volta a realizzare percorsi che dal centro capoluogo si diramino, preferibilmente lungo
sentieri naturalistici e corsi d’acqua, verso i Comuni posti all’intorno di Carpi e percorsi urbani di
riqualificazione dei tessuti insediati e dei viali di attraversamento della città. Il Piano dei Servizi indica la
presenza delle diverse strutture pubbliche presenti sul territorio carpigiano definendone la rete delle relazioni
per consentirne la fruizione pubblica da parte degli utenti specifici e dei cittadini.
Carpi, città verde
L’obiettivo del Piano riferito alla necessità di programmare il prossimo decennio delle trasformazioni urbane a
Carpi in un ottica di sviluppo sostenibile si esplicita in modo significativo nelle scelte ecologiche, volte in
particolare ad adeguare la realtà carpigiana a quella delle realtà europee a più elevato tenore di qualità
ambientale. Una prima politica rilevante per la città verde è quella volta a ridurre il consumo di suolo per
effetto dei processi insediativi. Conseguentemente a ciò occorre garantire la realizzazione nei nuovi
insediamenti di una consistente quota di verde di rigenerazione ambientale ben oltre la quota standard di
verde fruibile prevista dalla legislazione vigente. Un’altra politica rilevante per la città ecologica è quella volta
ad incrementare la quota di permeabilità dei suoli urbani ed a favorire la piantumazione di nuovi alberi ed
arbusti all’interno dei nuovi insediamenti previsti. Ciò è garantito introducendo in normativa il rispetto di
indici di permeabilità e piantumazione. Anche nella definizione delle regole della progettazione edilizia il
Piano indica linee specifiche di inserimento ambientale che potranno meglio essere riprese in sede di
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Regolamento Edilizio comunale. In particolare il Piano individa la priorità di realizzazione degli interventi
edilizi laddove è garantita un’adeguata funzionalità delle strutture di servizio dello smaltimento fognario
nonchè di quelle soluzioni tecniche in grado di evitare la commistione tra scariche liquidi ed acque superficiali
o di falda e la separazione tra gli scarichi delle acque nere da quelli delle acque bianche. Politiche ecologiche
del Piano riguardano, infine, anche il sistema di progettazione delle nuove infrastrutture stradali al fine di
realizzare, insieme all’infrastruttura stradale, una progettazione integrata di corridoi ecologici con funzioni di
mitigazione degli impatti, di miglioramento ambientale dei contesti territoriali attraversati e di potenziale
network biologico tra città e campagna.
Carpi, città bella
L’obiettivo della città bella coinvolge direttamente i processi della sistemazione urbanistica degli spazi e quelli
della progettazione architettonica degli insediamenti. In riferimento alla qualità progettuale dei nuovi
insediamenti, il rispetto delle regole ecologiche già rappresenta un primo elemento di indirizzo e riferimento
che potrà essere ripreso e meglio specificato in sede di Regolamento Edilizio. In riferimento alla
riqualificazione dei tessuti della città consolidata ed al recupero degli edifici esistenti il Piano parte dal
riconoscimento della situazione della realtà di fatto ed individua linee di riqualificazione che devono
comportare il coinvolgimento e la compartecipazione degli operatori e dei proprietari privati; è così
individuabile un sistema di opportunità per chi, intervenendo, sia in grado di garantire il raggiungimento di
elevati standard di qualità ambientale.
Carpi, città tecnologica
Le politiche per la città’ sostenibile sono attente ai fattori ecologici, ma anche alle questioni riferite alle
innovazioni tecnologiche ed, in particolare, alla capacita’ delle attivita’ produttive di essere un punto costante
di riferimento e di traino per l’economia del territorio. Carpi non rinuncia a cogliere questa sfida ed, anzi,
proprio di fronte agli scenari di sviluppo della “Regione Globale” indicati dal Piano Territoriale Regionale, il
Piano dovrà assumere l’obiettivo di consolidare, orientare e valorizzare il sistema produttivo e direzionale
verso prospettive ed efficienza di livello internazionale. A tal fine si ritiene fondamentale dare un avvio
sistematico ad un processo di concertazione programmatica e tecnica con l’Amministrazione Provinciale ed i
Comuni contermini non trascurando legami e interazioni con il territorio reggiano storicamente e
strettamente collegato a Carpi. L’attivazione di un tale processo di concertazione programmatica potrebbe
dare l’avvio ad un tavolo istituzionale di lavoro che renda efficacemente operativi i principi qui assunti. In
riferimento all’obiettivo di consolidamento e riqualificazione della struttura produttiva locale il Piano individua
azioni volte a:
- consolidare la struttura attuale, favorendo i trasferimenti delle industrie nocive e la
riqualificazione delle zone industriali tramite politiche di verdificazione e deimpermeabilizzazione
degli spazi costruiti;
- garantire il dimensionamento contenuto della nuova edificazione produttiva riservandolo
primariamente al fabbisogno di ampliamento e/o trasferimento delle realtà produttive locali;
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- consolidare la struttura agricola esistente rinunciando a nuovi processi di intensivizzazione e
Carpi, città’ equa
favorendo il sistema produttivo alternativo dell’agriturismo e dell’agricoltura biologica.
L’obiettivo della “città’ equa” risulta essere estremamente importante al fine di garantire una vera alternativa
di fattibilità del Piano alle politiche dell’esproprio generalizzato che risultano oggi non più cosi’ facilmente
perseguibili e realizzabili come in passato. Il Piano assume, infatti, un approccio perequativo che investe
nelle fasi di attuazione il mondo dei privati trattando però in modo egalitario tutti coloro che risultano essere
nelle medesime condizioni disciplinari e geografiche. Tale nuovo modello perequativo accoglie
favorevolmente il principio sancito dalle sentenze n. 5/80 e n. 179/1999 della Corte Costituzionale che
evidenzia come, all’interno di un medesimo contesto urbano, debba essere riconosciuto, a tutte le proprietà,
il valore corrispondente di suolo urbanizzato, perché proprio questa risulta essere la destinazione d’uso
prevalente di contesto. La perequazione assume che tale valore, esteso contemporaneamente a tutte le
situazioni, debba essere dipendente da medesime condizioni geografico-paesistiche (stesso pregio
ambientale) o da medesime condizioni giuridico-disciplinari (stesso trattamento per aree già considerate
urbanisticamente nel PRG vigente). In tal modo, stabilendo un criterio di indifferenza localizzativa delle scelte
del Piano per tutti i proprietari posti nelle medesime condizioni, risulta, di conseguenza, che tutte le aree
considerate possiedano lo stesso valore di mercato indipendentemente dalla loro effettiva destinazione
d’uso. L’effetto perequativo, nel lungo periodo, può produrre un effetto benefico di riduzione dei valori di
mercato delle aree edificabili. Per ciò che riguarda la Pubblica Amministrazione, l’aver garantito un’egalitaria
valorizzazione e distribuzione del valore di mercato delle aree, consente di acquisire vaste zone da destinare
ad utilizzazione pubblica tramite cessione gratuita senza dover ricorrere alle procedure espropriative. Una
politica perequativa risulta, in sostanza, estremamente interessante e vantaggiosa:
- per effetto del trattamento egualitario di tutti i proprietari;
- per ragioni riferite al contenimento degli indici edificatori;
- per la possibilità’ di destinare vaste superfici a spazi pubblici o a verde;
- per la possibilità’ per l’Amministrazione di acquisire gratuitamente tali vaste aree di servizi e
verde senza dover procedere alla pratica dell’esproprio.
Le politiche della “città equa” sono molto importanti al fine di garantire il raggiungimento dell’obiettivo dello
sviluppo sostenibile del territorio carpigiano in quanto definisce un’equa ripartizione di benefici e limitazioni
tra tutti i soggetti, pubblici o privati, interessati dalle scelte del Piano. Se la sostenibilità definisce una
condizione di utilizzazione delle risorse limitate affinché’ le stesse siano poi disponibili per le generazioni
future, e’ evidente che qualsiasi tipo di impedimento e regolamentazione, per essere credibile e proponibile,
deve essere equamente ripartito tra tutti i soggetti che si trovano nelle medesime condizioni. Per questa
ragione l’equità del Piano e’ anche presupposto fondante la sua reale ed efficace sostenibilità.
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2.1 Una visione europea
La realtà della globalizzazione e la conseguente assunzione di logiche di competitività di mercato appaiono
essere gli elementi più significativi con cui la pianificazione territoriale ed urbanistica del terzo millennio
dovranno necessariamente fare i conti , sia che si tratti di pianificazione di scala vasta che di scelte
urbanistiche di livello locale. E’ in atto, proprio in questo lustro di secolo, il ridisegno complessivo delle
funzioni territoriali dei diversi luoghi, delineatosi dall’epoca della rivoluzione industriale, e stabilizzatosi nel
tempo fino a conformare l’attuale status gerarchico delle nostre città e dei rispettivi contesti geografici.
Come tutte le rivoluzioni epocali anche quella presente potrà sconvolgere i meccanismi economici e sociali da
tempo consolidati e produrre di conseguenza nuovi effetti di marginalizzazione produttiva e danni ambientali
difficilmente recuperabili a breve termine.
Proprio globalizzazione e competizione di mercato rischiano di trasformarsi da fattori di sviluppo a
meccanismi di aggressione della flessibilità del lavoro, del “Welfare sociale” e della regolamentazione
urbanistica della città. In una situazione siffatta proporre uno strumento di pianificazione diviene atto di
grande coraggio amministrativo se non si assume una visione completa dello sviluppo della città coniugando
dimensione economica e dimensione sociale, fattori di competitività e bisogni della persona. Anche a Carpi
l’occasione del PRG può avviare un grande dibattito programmatico sul proprio futuro, in cui la città sappia
investire le sue risorse economiche, morali ed intellettuali acquisite negli anni. L’orizzonte europeo a cui oggi
più che mai la realtà carpigiana ed emiliana in genere si affaccia evidenzia un ruolo potenzialmente
strategico per l’economia della comunità.
In tale scenario europeo la pianura padana, una delle zone più insediate d’Europa, appartenente alla regione
dell’Arco Alpino - che si estende longitudinalmente da Monaco a Bologna e latitudinalmente da Lione a
Venezia - assurge ad area strategica dello sviluppo europeo della mitteleuropa. Essa rappresenta un ambito
importante dell’interconnessione meridionale Est-Ovest e del collegamento Nord-Sud tra l’Europa stessa ed i
paesi del bacino mediterraneo. Nel complessivo sistema dell’intermodalità trasportistica, punto di forza
attuale e futuro dell’area, navigazione e ferrovia dovranno divenire la struttura portante del sistema verso cui
dirottare il trasporto su gomma già oggi insopportabile in termini di sicurezza e di costi ambientali.
In particolare l’area emiliano-romagnola, oggi ancora felicemente supportata e strutturata dal sistema
produttivo della piccola – media impresa , che da sempre ne ha costituito la peculiare forza e vitalità, dovrà
però nel tempo aprirsi ad una nuova fase di sviluppo, per proiettarsi direttamente sulla scena europea ed
internazionale. E proprio sul versante degli scenari programmatici e degli strumenti della pianificazione
territoriale che i piani sovraordinati (regionale e provinciali) dovranno misurarsi con le nuove problematiche e
gli approcci innovativi. Ciò può avvenire già all’interno del progetto del Sistema Metropolitano Policentrico
Regionale laddove gli enti sovraordinati sappiano rinunciare al tradizionale dirigismo gerarchico per attivare,
nel quadro del nuovo assetto organizzativo delle pubbliche amministrazioni, una rinnovata ed organica
concertazione e collaborazione tra enti diversi e tra pubblico e privato.
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2.2 I principali caratteri del territorio
Carpi situata nella Pianura Padana, 16 Km a Nord di Modena, a 26 metri sopra il livello del mare, su una
delle strade, la statale 413 Modena-Mantova, perpendicolare alla Via Emilia, che congiunge la media pianura
emiliana al Po. La lunghezza massima del territorio comunale, da nord a sud, è di 18 km, è pari invece a 15
km la larghezza massima.
Il territorio è definito a est dal fiume Secchia e dai Comuni di Novi, Cavezzo, Soliera e Campogalliano della
Provincia di Modena. Mentre a ovest i confini sono definiti dal Cavo Tresinaro e dai Comuni di Correggio, San
Martino in Rio, Rio Saliceto e Fabbrico della Provincia di Reggio Emilia.
La superficie di 13.156 ettari ne fa uno dei comuni più grandi della Provincia di Modena. L'entità della sua
popolazione, 60.790 abitanti (censimento 1991), colloca Carpi al secondo posto nella provincia di Modena.
Circa il 90% degli abitanti risiede nel centro capoluogo che ha una superficie urbanizzata di circa 700 ha e
una densità di 1,3 abitanti per ettaro.
Il territorio urbano è costruito intorno a un centro storico di notevoli dimensioni (circa 100 ha) costituitosi,
nella struttura che risulta ancora oggi in forma sufficientemente integra, intorno alla fine del XIV secolo; il
centro storico contiene, a tutt'oggi, importanti funzioni urbane, oltre a essere il centro commerciale primario
della città.
Il territorio comunale è attraversato per tutta la sua estensione, da sud a nord, della ferrovia Modena-
Mantova-Verona. Il lato ovest del territorio urbanizzato è lambito dall'Autostrada A22 Modena-Brennero,
mentre una strada storica (la statale 468) attraversa il tessuto urbano collegando Reggio Emilia a S.Felice,
fino a Ferrara.
Carpi, dal punto di vista geografico-economico, è inserita nel sistema territoriale policentrico della Pianura
Padana, costituito da un elevato numero di città di medie dimensioni, come è noto sufficientemente
interrelate fra loro.
2.3 Il Piano territoriale regionale
Il Piano Territoriale Regionale (1990) individua alcuni temi pertanto:
- l'ambiente e la sua qualificazione e protezione, il controllo dei rischi ambientali;
- lo sviluppo economico, con il rafforzamento dei distretti con servizi di terziario superiore di
carattere settoriale e di carattere aziendale;
- la qualificazione del territorio con la rilettura delle reti e dei sistemi insediativi e la qualificazione
dell'ambiente urbano.
- Le diverse esigenze espresse dal Comune di Carpi in relazione al P.T.R. e alle proposte della
Provincia possono essere così riassunte:
- integrazione dell'area carpigiana nel sistema regionale e potenziamento dei sistemi di relazione,
consolidamento e qualificazione dell'apparato produttivo;
- rafforzamento dell'armatura urbana e suburbana (strategia di polarizzazione e integrazione dei
sistemi insediativi);
- valorizzazione della qualità ambientale e paesaggistica nella pianificazione.
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Occorre chiarire che se, giustamente, Carpi viene collocato nel quadrilatero forte di Modena-Sassuolo-Reggio
Emilia, Carpi è anche "distretto" che ha valenza nazionale ed europea nel settore del tessile-abbigliamento
che vede nell'asse industriale Campogalliano-Carpi-Novi la maggiore concentrazione.
2.4 Il piano paesistico regionale
A seguito della Legge n. 431 del 1985, la Regione Emilia Romagna adottava, alla fine del 1986, il Piano
Territoriale Paesistico Regionale (PTPR).
La completezza degli elementi di conoscenza ha reso possibile l'estensione del Piano all'intera superficie
territoriale della Regione.
Non meno significativa è la corretta ripartizione dei compiti tra Regione, Provincie, Comuni e per i diversi
ordini di prescrizioni che vanno da quella normativa con valore cogente immediato, a quella direttiva e,
infine, a quella di indirizzo di massima per le scelte nei confronti dei livelli di pianificazione provinciale e
comunale.
Ma è soprattutto nella definizione degli oggetti, degli ambiti, delle modalità della tutela e della gestione
paesistica, che il Piano Territoriale Paesistico Regionale ha interpretato al meglio quello che era necessario
fare per la "salute" del territorio.
- Le zone e gli elementi costitutivi del territorio regionale che vengono tutelati dal Piano
Territoriale Paesistico Regionale si possono suddividere in quattro grandi gruppi:
- le zone e gli elementi strutturanti il territorio. In questo gruppo rientrano il sistema del crinale
appenninico, il sistema costiero, quello delle acque superficiali, le zone di particolare rilievo
paesaggistico, i boschi e le aree agricole;
- le zone e gli elementi di grande interesse storico e archeologico. I grandi e piccoli complessi
archeologici; quelli non ancora completamente esplorati; le zone della pianura centuriata; i quasi
2.000 insediamenti urbani di valore storico e artistico; le zone caratterizzate da particolari forme
insediative;
- le zone e gli elementi di rilievo naturalistico. Con questa dizione sono individuati i biotopi e i
monumenti naturali;
- le zone che per problemi di franosità e pendenza del suolo ne richiedono una limitazione d'uso.
Per quanto riguarda la realtà territoriale del Comune di Carpi, alcuni vincoli erano in parte già contenuti nella
variante generale al Piano regolatore del 1978.
I vincoli di Prg andavano infatti dalla individuazione puntuale delle aree archeologiche fino alla specifica
normativa per la tutela dei fabbricati di interesse storico-artistico presenti nel territorio agricolo oltre,
naturalmente, alla salvaguardia degli elementi vegetazionali di pregio; ciò anche a dimostrazione della
sensibilità culturale che sta, ed è stata, alla base di una corretta pianificazione territoriale abbastanza
consolidata.
Al di là di questi aspetti di carattere generale, vediamo più nel dettaglio il riscontro del Piano paesistico
regionale nella realtà del nostro territorio.
Il Piano paesistico suddivide in due grandi categorie gli elementi fondamentali da sottoporre a tutela presenti
sul territorio carpigiano:
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le zone e gli elementi strutturanti la forma del territorio che, per la realtà locale riguardano
principalmente i corsi d'acqua attraverso la individuazione di:
- zone di tutela dei caratteri ambientali,
- invasi e alvei di piena ordinaria,
- zone di tutela dei corpi idrici superficiali e sotterranei;
le zone e gli elementi di particolare interesse storico, caratterizzati sia dalla presenza di notevoli e
significativi elementi storico/archeologici che da insediamenti storici, con l'individuazione di:
- aree di concentrazione di materiali archeologici (con due livelli di vincolo),
- zone di tutela degli elementi della centuriazione,
- insediamenti urbani storici e strutture insediative storiche non urbane.
La particolare situazione del Comune di Carpi ha consentito, non essendo stata inattiva e avulsa da
qualunque cultura di tutela del paesaggio e del territorio, di recepire il Piano paesistico regionale, non solo e
non tanto come fatto impositivo quanto come ulteriore contributo alla valorizzazione del territorio,
cogliendone gli elementi significativi necessari a quel cambiamento di cultura amministrativa tanto
necessaria per dare sostanza alle enunciazioni di principio.
2.5 Il piano provinciale di coordinamento
Il Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) prevede una serie di prescrizioni rivolte alla pianificazione
delle Province e dei Comuni al fine di approfondire la conoscenza del territorio negli aspetti della tutela
ambientale.
La Provincia di Modena con l’elaborazione del Piano Territoriale di Coordinamento Territoriale ed in
collaborazione con i Comuni, ha effettuato uno studio volto alla individuazione di obiettivi e finalità della
trasformazione del territorio in accordo con il Piano Regionale.
Le disposizioni del piano tutelano:
l’identità culturale del territorio
l’integrità fisica del territorio
Un ruolo importante nella stesura del PTCP ha avuto l’individuazione delle “Unità di paesaggio” (UP),
definizione che riguarda aree “omogenee” dal punto di vista del paesaggio agrario e che tiene conto di
diversi fattori: morfologici, storici, ecc.
Sono cosi state individuate 26 Unità di Paesaggio; di cui tre sono riferite al territorio carpigiano:
Piana della bonifica recente nei territori di Novi di Modena e a nord di Carpi
Paesaggio perifluviale del fiume Secchia nella fascia di bassa e media pianura
Pianura di Carpi, Soliera e Campogalliano.
Particolare importanza ha avuto lo studio del paesaggio agrario che ha consentito di estendere la tutela degli
ambiti agricoli di particolare interesse paesistico - ambientale. In definitiva, il PTCP ha individuato ulteriori
zone da sottoporre alla disciplina dell’art. 19; di cui 3 riguardano il territorio di Carpi:
- Valli di Carpi e Noi di Modena
- Prati di Cortile
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- Azienda agricola Merighi
Il Piano Regionale aveva inoltre affidato alla pianificazione sub - regionale l’individuazione e la tutela di
alcuni elementi quali: dossi, calanchi, crinali, ecc.
La tutela delle zone di interesse storico o naturalistico è stata effettuata attraverso l’individuazione di:
Aree di “interesse storico - archeologico”
con la schedatura di tutti i siti in cui sia stata rilevata la presenza di materiale archeologico;
Zone di tutela degli elementi della centuriazione
tratti consistenti della centuriazione sono stati individuati proprio nel territorio carpigiano;
Insediamenti urbani e non urbani storici
in particolare per il comune di Carpi, sono i terreni interessati dalle bonifiche storiche, ed in particolare dalla
“ Parmigiana- Moggia con il Collettore delle Acque basse Modenesi.
L’individuazione della viabilità storica era affidata alle Province, che con l’ausilio della cartografia IGM ha
rilevato le infrastrutture viarie di rilevanza storica che comprendono oltre a quella principale anche quella di
minore importanza, lasciando ai Comuni il compito di verifica e disciplina.
I Comuni sono tenuti inoltre ad individuare nei propri territori elementi che rivestono particolare interesse
storico - testimoniale quali: teatri storici, ville, giardini, cimiteri, parchi, ponti, tabernacoli, ecc.
Il Piano Regionale disciplina i territori con elevate qualità ambientali quali ecosistemi, biotopi, rarità
geologiche. La provincia di Modena ha individuato ulteriori 21 ambiti da assoggettare a tutela: per il comune
di Carpi è stata inserita “l’oasi faunistica Borsari”.
Particolare attenzione è stata data alla tutela dell’integrità fisica del territorio ed alle trasformazioni che
derivano dall’instabilità o permeabilità dei suoli.
Inoltre la Provincia di Modena ha già sviluppato un sistema di aree naturali protette (Parchi regionali, Riserve
naturali, Aree naturali protette) ed in particolare con il PTCP sollecita i Comuni ad individuare nei territori di
propria competenza aree di “riequilibrio ecologico” definendone consistenza, norme e modalità di gestione.
Area di Carpi
Le elaborazioni svolte per la stesura del piano hanno tenuto conto oltre che degli aspetti ambientali anche
quelli economici, dei sistemi delle infrastrutture, dei servizi, ecc. che hanno permesso di evidenziare i punti di
forza e di debolezza del territorio modenese; ciò ha permesso, inoltre, di definire gli obiettivi strategici da
perseguire nei prossimi anni per un equilibrato sviluppo del territorio.
L’area di Carpi, che comprende anche i comuni di Novi, Soliera a Campogalliano, contribuisce allo sviluppo
del sistema provinciale attraverso il comparto del tessile – abbigliamento.
Il comparto tessile, infatti, costituisce, in particolare per il comune di Carpi il principale ambito di
specializzazione.
L’attività agricola si inserisce nello sviluppo dell’area con funzioni produttive orientate soprattutto alla
viticoltura ed altre colture permanenti e come funzione di salvaguardia dell’equilibrio tra città e campagna.
Il sistema socio – economico dell’area si basa sullo sviluppo del sistema del tessile attraverso:
una valorizzazione del mercato internazionale
un potenziamento dell’area come distretto industriale
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la riconversione delle fasce imprenditoriali deboli
la globalizzazione e crescita strutturale del sistema locale
La città di Carpi si pone come centro di funzioni urbane rivolte alle imprese del distretto tessile ed in
particolare come Centro – Servizi, servizi finanziari, consulenza, ecc. e come nodo principale della rete degli
“Sportelli Unici” con funzione di coordinamento ed organizzazione del servizio.
Per il perseguimento di tali strategie il PTCP:
- privelegia strategie imprenditoriali
- rafforza il legame delle imprese tessili con le imprese a monte del processo produttivo
- introduce politiche di immagine, strategie di marketing, attraverso forme consortili e di integrazione
tra imprese
- incentiva l’attività di Centri di Servizio ed una “riconversione ecologica” delle imprese
- organizza fenomeni di localizzazione delle attività industriali
- valorizza i circuiti turistici.
2.6 Carpi e i comuni contermini
La collocazione di Carpi nel territorio regionale a ridosso del confine della provincia di Reggio Emilia, ma con
un'autonoma capacità di polo di attrazione non solo economico di un ampio territorio limitrofo, indussero la
Regione Emilia Romagna a costituire nel 1975 un comprensorio interprovinciale, pensato come un utile
tramite (o elemento intermedio) di riequilibrio fra la congestionata fascia della via Emilia e la zona della
bassa pianura vicina al Po, soggetta a fenomeni di emarginazione e degrado.
L'assetto e le spontanee tendenze successive non consentirono al Comprensorio di svolgere questo ruolo,
essendo esso stesso condizionato e coinvolto in una sempre maggiore unidirezionalità di sviluppo verso le
aree forti di Reggio e soprattutto di Modena. La stessa struttura amministrativa, interna al "Comprensorio
Carpi-Correggio", pose degli ostacoli a una funzione riequilibratrice essendo di per sé sbilanciata verso la
parte sud del "Comprensorio" (comprendente i due Comuni maggiori di Carpi e di Correggio) e, in particolar
modo, gravitante attorno al "polo" principale del Comune di Carpi (capoluogo del Comprensorio).
Episodi spontanei di notevole sviluppo occasionale, dovuti al minore costo delle aree, e comunque ben
raccordate alla realtà carpigiana presenti a nord-ovest (Comune di Fabbrico), oppure a nord-est (Comune di
Novi e la zona adiacente al Comprensorio Mirandolese), o a est, lungo la provinciale Sorbarese, nella frazione
di Limidi di Soliera, non servirono a cambiare la sostanza del quadro complessivo, pur costituendo un punto
di appoggio per un eventuale cambiamento di tendenza pianificato.
Esaminando la cartografia e la morfologia degli insediamenti urbani, "...appare subito evidente come Carpi
sia il centro ideale e il fulcro di una porzione di circonferenza che infili uno dopo l'altro da nord-est a sud-
ovest, come tante perle di una medesima collana, tutti i rimanenti Comuni..." dell'ex "Comprensorio Carpi-
Correggio"; ma non solo, anche realtà non facenti parte del Comprensorio, come il Comune di Soliera, o con
più ampio raggio come i Comuni di Cavezzo e Campogalliano rientrano in questo contesto gravitazionale e
attrattivo.
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Senza farsi distrarre dal paragone, questo ci deve far capire come lo schema radiocentrico polarizzato sia alla
base dello stato attuale di reciproca relazione fra i centri urbani, schema che pone i centri minori in un
rapporto di subordinazione verso il centro maggiore, e che favorisce i fenomeni di concentrazione e di
crescita non equilibrata. In sostanza con questo schema il territorio si trova sempre più suddiviso in zone
privilegiate e zone trascurate, in quanto i fattori spontanei di sviluppo sono costretti a dirigersi verso le
direzioni tradizionali e non, omogeneamente e indifferentemente, verso tutti i punti del territorio (fra questi
fattori vi sono l'accessibilità alle maggiori arterie di comunicazione, l'appetibilità delle localizzazioni industriali
prima e residenziali dopo, il grado di fruibilità dei servizi e la loro varietà).
Un esempio significativo è rappresentato dal pendolarismo. Alcuni Comuni ne sono affetti in modo più
massiccio, e questi sono proprio i tre Comuni reggiani minori (Rolo, Rio Saliceto e San Martino in Rio).
Sbilanciato principalmente verso Modena, Reggio Emilia e Bologna, Carpi rappresenta il polo maggiore di
arrivo dei moti pendolari interni al bacino di influenza stesso. Anche le direttrici di espansione degli abitati
urbani, e per certe realtà anche alcuni nuclei frazionali, si sono "appoggiate" alle strade principali dirette
verso i Comuni limitrofi più attrattivi.
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3.1 Piani e sviluppo urbano
Affrontiamo adesso, analizzandoli in maniera specifica e puntuale, i gli strumenti pianificatori più significativi
(omettendo di affrontare quelli che abbiamo ritenuto poco sintomatici oppure quelli che non hanno avuto un
riflesso concreto sulla città) e che la storia urbanistica carpigiana ci ha trasmesso o perché, sulla base della
loro lettura, è possibile comprendere quanto questi strumenti abbiano inciso nella realtà odierna e quali e
quanti risvolti stiano alla base delle decisioni prese o quali contraddizioni essi hanno prodotto nel tessuto
urbanistico della città. Si tratta in realtà, come vedremo, di spaccati della "vita programmatoria e
pianificatoria" nel Comune di Carpi dal 1930 a oggi.
I vari Piani Regolatori (anche se alcuni, impropriamente, chiamati tali rispetto al concetto attuale) sono stati
"scomposti" e verificati i commenti, i giudizi, le pressioni, la cultura e la storia del periodo in modo da
comprendere maggiormente le motivazioni di certe scelte e di certi atteggiamenti. Potremmo affermare che
solo cinque sono gli strumenti di piano di una certa rilevanza e che possiamo considerare tali anche se, come
vedremo, sono stati molti di più quelli redatti (varianti parziali alla cartografia, varianti di normativa, varianti
conseguenti all'approvazione di progetti di opere pubbliche, variantine dovute a errori cartografici, ecc.) e
che, in alcuni casi, sono intervenuti in maniera così incisiva e massiccia da modificare la stessa pianificazione
generale.
Ancor prima di esaminare i singoli piani regolatori e le loro varianti, occorre ricordare che la
"istituzionalizzazione della disciplina dell'urbanistica italiana" avviene successivamente alla redazione del
Piano di Firenze, dopo l'Unità d'Italia, a opera di Giuseppe Poggi il quale, avvalendosi della legge
sull'esproprio per pubblica utilità del 1865 e di un vecchio regolamento del Granducato di Toscana, nel 1867
redigeva uno dei pochi piani urbanistici coordinati italiani, individuando nuove espansioni e definendo i
provvedimenti da attuare sulle aree già edificate.
Il piano del 1935
"La descrizione del fascismo come stagione di grande fervore edilizio, e Mussolini visto come costruttore e
artefice della rinascita italiana, sono chiaramente degli artifizi retorici; questi tuttavia, per taluni importanti
aspetti, non sono lontani dal cogliere nel segno.".
Mussolini fu il principale artefice del fascismo come sistema politico e il promotore di una vastissima attività
costruttiva che incluse la realizzazione ex-novo di dodici nuove città in Italia, fra il 1928 e il 1940. Con questo
tipo di città, il fascismo sembrava promettere un nuovo, brillante futuro, con condizioni igieniche di vita
modernissime e con un'accresciuta produttività agricola e industriale. Se queste erano, sommariamente, le
basi per la costruzione delle nuove città, non meno significative e interessanti erano quelle d'intervento sulle
città esistenti. Nell'Italia dei primi decenni del '900, fino a quando non verrà emanata nel 1942 la legge
urbanistica nazionale, lo scopo del Piano Regolatore non era quello di esercitare un controllo complessivo
sullo sviluppo del sistema urbano bensì quello di permettere l'esecuzione di opere pubbliche o
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l'ammodernamento di parti della città edificata. Poiché si trattava di una semplice misura amministrativa (per
di più facoltativa) la sua validità aveva un tempo determinato e il suo ambito d'intervento era circoscritto alla
sola area urbana. Lo Stato, sollecitato dalle gravi condizioni di insalubrità in cui versano molte città italiane,
emana leggi di finanziamento per concorrere al risanamento dei centri urbani condizionando i Comuni a
presentare un'apposito piano urbanistico (è questo il motivo per cui molti Piani regolatori si chiameranno "di
risanamento"). Inoltre si giunse, anche per una questione d'immagine, a proporre (e "imporre") di dare
un'impronta di urbanistica "del regime" a moltissime città; alcune con interventi massicci (demolizioni
sistematiche di quartieri e rioni popolari come a Roma), altre con interventi di "cesello", non sempre
realizzati, ma quasi tutti definiti come "Piano (o Progetto) di risanamento edilizio". Più in generale, sia le città
nuove che gli interventi sulle città esistenti sembrano essere soltanto un aspetto di quel più ampio
programma fascista orientato verso il futuro;
Anche Carpi è "avvolta, trascinata e influenzata" da questo tipo di ventata ideologica e moralizzatrice
tendente a rimettere in discussione duemila anni di storia urbanistica, anche se l'intervento, data l'esigua
dimensione cittadina, è estremamente contenuto e parziale, ma dove la "grandezza" delle opere del regime
sono anch'esse significative.
Un fatto è indiscutibile e imprescindibile, dal momento che anche la città di Carpi versa in condizioni
igieniche precarie determinato dalla cattiva manutenzione o, in alcuni casi, dalla inesistente rete di scolo
fognario; la risoluzione del problema viene ribaltato sui cittadini obbligati alla realizzazione dei cosidetti
"pozzi neri" (che, conseguentemente, divengono numerosissimi).
Al di là di queste specifiche considerazioni, per riuscire a ottenere finanziamenti statali e rispondere in
maniera fattiva al degrado crescente nella città e per "realizzare una città consona ai canoni impartiti dal
regime", nel 1935 un carpigiano residente a Torino, l'architetto Alfio Guaitoli fu incaricato di redigere un
"piano di risanamento", ma degli studi e del Progetto di Piano conseguente non se ne fece nulla, in termini
attuativi; altro non fu che una esercitazione accademica di un piano redatto sulla scia delle linee guida dei
piani fascisti di città più importanti.
Il Piano dell'architetto Guaitoli è redatto su uno studio precedente dell'ingegnere Domenico Malaguti,
dipendente comunale, che aveva lavorato su un piano del centro storico, commissionato dal Podestà per
intervenire sulla staticità dell'espansione, ancora limitata al centro antico e di cui suggerisce, in accordo con
la prima proposta comunale, un intervento di ristrutturazione radicale.
Da una lettura attenta del Piano di Risanamento è chiara la trasposizione che viene fatta, per Carpi, della
cosidetta "teoria del diradamento" introdotta dallo storico Gustavo Giovannoni; l'architetto Guaitoli tiene
conto dei concetti filosofici, ma, nella stesura del Piano, lo fa in una maniera molto ideologica, sommaria e
accademica e poco consona alla realtà paesana di Carpi, semmai più vicina all'impostazione di tanti piani di
regime che vogliono calare dall'alto le previsioni per un futuro assetto della città, senza confrontarsi con i
reali problemi, con le diversificazioni e le effettive caratteristiche presenti negli usi e nei costumi della città.
La proposta che ne viene fuori è basata su una serie di sventramenti, abbattimenti articolati per
allargamento rettifiche delle strade, demolizioni e isolamento di alcuni monumenti (il Duomo), rifacimento
totale di quegli edifici localizzati nei punti cruciali del centro, allorché"...gli edifici previsti per la ricostruzione
delle zone demolite sono ideati con forme architettoniche sobrie, spoglie di ricercatezza e con un carattere
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prevalentemente moderno in cui sono stati sposati quegli elementi caratteristici locali così che il passaggio
fra le parti nuove e quelle vecchie risulti non troppo aspro."
E' però interessante e significativo leggere la proposta progettuale, al di là della sua realizzazione, per
capirne la metodologia e la tematica che il regime intendeva applicare alla realtà carpigiana, anche se la
disciplina urbanistica, nascendo per pianificare solamente l'edificato, si svilupperà per dilatarsi a tutto il
territorio comunale o, addirittura come adesso, a pianificare il paesaggio in direzione dell'ambiente naturale.
Il "progetto per il risanamento edilizio della Città di Carpi", con caratteristiche più da piano di ristrutturazione
che di risanamento, anche se includeva opere che inducevano a interventi igienici drastici sui fabbricati
esistenti, prevedeva l'abbattimento e la ricostruzione ex novo, di interi comparti nel centro storico
ipotizzando inoltre la localizzazione nello stesso centro antico di una serie di funzioni primarie a cominciare
dal fulcro commerciale all'ingresso di Corso Alberto Pio sulla direttrice di via Berengario o, addirittura, la
realizzazione di un nuovo mercato, con le relative strade di accesso, tra le vie XX Settembre e viale Carducci,
allontanandolo dalla Piazzetta delle Erbe (piazza Garibaldi) per far posto agli sventramenti e dare la
sensazione di maggior respiro all'ingresso del centro della città antica. La caratteristica di questo piano stava,
infatti, nell'accentuato sventramento previsto e se la sua realizzazione fosse stata attuata, avrebbe
certamente mutato il volto di Carpi, principalmente nel centro storico. Per contro è significativo che il solo
episodio connesso al Piano di Risanamento, attuato proprio nel 1935, riguardi il modesto ampliamento di via
Borgo Fortino, a spese del giardino del Palazzo Lugli-Grisauti. L'atterramento di alcuni edifici del centro
storico, il "raddrizzamento" dell'angolo di Piazza Garibaldi e la creazione di un viale, per seguire la corrente
razionalista in voga nel periodo, non furono (fortunatamente) realizzati. Più che di un piano vero e proprio si
può parlare, quindi, di grossi interventi sull'esistente, e di "grandi" progetti per infrastrutture e servizi a uso
dell'intera città. Il Piano consisteva, in maniera dettagliata, nella demolizione di una grande area occupata da
vecchi fabbricati esistenti, tra le vie XX Settembre e via Giordano Bruno (di fronte alla odierna area della
bocciofila) per la creazione di un grande giardino pubblico all'italiana, la via Aldo Manunzio, in questo modo,
veniva annullata per metà. Contemporaneamente era stata prevista la realizzazione di nuove costruzioni sul
lato est della stessa via XX Settembre con un nuovo lungo edificio, oltre a un altro posto in angolo con corso
Fanti (attuale corso Cabassi).
Un ulteriore giardino era previsto dietro la Torre della Sagra, ricavato dalla demolizione di un edificio
esistente e con la realizzazione di un nuovo fabbricato da porsi in angolo tra via Santa Maria in Castello e
viale Carducci, per organizzare l'area della "casa del balilla". Altro intervento di rilievo era l'abbattimento dei
fabbricati esistenti sul lato ovest di via Duomo per "ripulire" il lato est della Cattedrale e riportarla allo
splendore iniziale. Altre demolizioni massiccie erano previste tra via Aldrovandi e via Sbrilanci, sostituite da
nuovi fabbricati che, circondando l'isolato, si arretravano per consentire l'allargamento di via Matteotti e della
stessa via Aldrovandi; in questo modo si sarebbero perdute alcune tra le più antiche e tipiche costruzioni
della vecchia Carpi.
A sud, un'ulteriore demolizione, avrebbe consentito la realizzazione di un nuovo edificio a forma di elle,
prospiciente Piazzale Ramazzini e in angolo con Corso Roma; l'obiettivo era quello di creare un'immagine
diversa dell'ingresso alla città per chi proveniva da Modena. A nord, invece, era stata prevista una grande
area per la realizzazione di nuove case popolari che, attraverso la costruzione di una nuova strada che si
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icongiungeva con la via vicinale Pola, consentiva l'edificazione di 12 nuovi fabbricati con un'ampia area
verde circostante; purtroppo anche questa ipotesi del Piano non andrà in attuazione dal momento che anche
le nuove "case del Duce" del 1941-42, saranno collocate sempre a nord dell'urbano, ma sull'attuale via
Pezzana.
Il Piano vuole inoltre organizzare un sistema di circolazione basato sulla distinzione tra rete principale e di
passaggio e viabilità di collegamento urbano, allo scopo di deviare il traffico di attraversamento dal centro
antico e favorire l'accessibilità alle zone centrali attraverso l'allargamento di alcune strade.
Opera pesantemente sull'area interna al perimetro dei viali circondariali con diversi tipi di interventi ma con
finalità di bonifica sociale per la creazione di un nuovo centro rappresentativo e commerciale; gli obiettivi e i
risultati sono scontati: allontanamento della popolazione residente nelle aree più povere, trasformazione
formale e funzionale delle parti più degradate della città, introduzione di ordine e gerarchizzazione sociale
finalizzata, anche attraverso il progetto di nuovi austeri edifici ed elementi di verde urbano (la cui funzione è
prima di tutto di decoro), a separare i ceti meno abbienti dalla locale borghesia, ricca e produttiva, in
funzione della ricerca di una complessiva nuova immagine per la città. Infine, sempre a vantaggio
dell'immagine del regime sulla città, chi proveniva dalla stazione ferroviaria si sarebbe trovato di fronte a una
grande "rotatoria" circondata da giardini all'italiana, posta all'incrocio tra il viale della Stazione e i paralleli
viali Nicolò Biondo e Carducci.
Il Prg Airaldi
La descrizione contenuta in questo capitolo e la particolare attenzione che viene attribuita al cosidetto Piano
Airaldi deriva dal fatto che esso rappresenta non solo il primo vero strumento di pianificazione territoriale di
Carpi, ma anche l'armatura, positiva o negativa, su cui si sono appoggiate, o si appoggeranno, varianti
parziali e varianti.
E' indubbio, comunque, che tutti gli strumenti pianificatori di cui l'amministrazione comunale si è dotata negli
anni più recenti si sono misurati e confrontati con questo cosiddetto "Piano base".
Il Piano Regolatore Generale di Carpi, definito comunemente "Piano Airaldi", viene adottato nel 1959 e sarà
uno dei primi tre Piani regolatori generali dell'Emilia Romagna, dal momento che Carpi viene inserito in una
lista, redatta dal Ministero dei Lavori Pubblici, dei Comuni obbligati a dotarsi di un Piano regolatore generale.
Il contesto in cui si inseriscono le analisi per la redazione del piano regolatore è quello della ricostruzione
post bellica e di uno sviluppo urbanistico indefinito dovuto alla legge urbanistica del 1942 (80) che consente
ai Comuni di organizzare il territorio anche in mancanza di un Piano regolatore.
Occorre anche sottolineare che il momento economico di grande effervescenza fa di Carpi un luogo di
attrazione di popolazione operaia (forte immigrazione dal sud ma anche dai comuni limitrofi). Inoltre, in base
alla legge urbanistica chi lottizza non ha nessun obbligo di partecipare ai costi di sviluppo della città, mentre
l'amministrazione comunale è caricata dalle pesanti condizioni imposte dal libero mercato delle aree.
Così le nuove lottizzazioni, per la continua richiesta di nuovi lotti edificabili in conseguenza dell'accresciuta
popolazione, si sviluppano prive di servizi essenziali, continuando a dipendere in tutto e per tutto dalla città
storica; proprio in quest'ultima parte di città inizia un processo di terziarizzazione, mentre le funzioni
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abitative tendono a spostarsi nelle nuove residenze costruite all'interno delle lottizzazioni collocate all'esterno
del perimetro dei viali.
In soli 6 anni (dal 1952 al 1958) la popolazione aumentò di ben 4.000 abitanti. In questo contesto di crescita
di popolazione, di costruzioni su aree attigue all'urbano e con pseudo-lottizzazioni che parcellizzano
l'edificazione sul territorio, di pressioni degli industriali per realizzare capannoni anche in zone agricole,
l'Amministrazione comunale affida finalmente nel 1956 all'architetto Luigi Airaldi la redazione del PRG con la
logica, come avviene per altre realtà, che fino a quando non si ha sviluppo, il Piano non si fa, non si realizza
perché appare inutile. Il piano fu approvato nel 1967 (dopo 8 anni).
I punti fondamentali di indirizzo del Prg possono essere così riassunti:
- rete stradale esterna alla città,
- strade di penetrazione,
- viabilità interna,
- suddivisione del territorio comunale in zone,
- specificazione degli ambiti del vecchio nucleo cittadino che richiedono una sistemazione e uno studio
particolare. Il piano viene elaborato con un concetto di pianificazione trentennale, basandosi su dati relativi a
una serie storica assai breve (dal 1952 al 1958) per determinare l'incremento demografico e quindi il
fabbisogno.
La zona industriale assorbe altri 106 ettari.
In questo modo il fabbisogno totale di aree di espansione diventa di 246 ettari; 240 di questi ettari vengono
previsti nell'immediato intorno del capoluogo perché
Per quanto riguarda la viabilità, questa "...ripropone, con centro geometrico nel centro storico, lo schema a
maglia quadrangolare della zona storica.La maglia quadrangolare con i lati di identico valore assume il
significato di circonvallazione di contenimento del nucleo abitato e pertanto di linea di separazione frazone
agricole e zone urbane ... all'interno vengono mantenute per il traffico locale condizioni convergenti
radiocentriche."
Manca dunque una gerarchizzazione della viabilità, sia interna alle aree edificate che alle zone di espansione.
La preoccupazione principale del progettista è infatti quella di ristrutturare la viabilità intercomunale e di
portarla, attraverso appositi collegamenti, sul tracciato della nuova circonvallazione.
La zonizzazione operata dal piano prevede tre ampie categorie di zone:
- residenziali
- per insediamenti produttivi
- per insediamenti di servizio.
La zona residenziale si articola in zona intensiva, semi-intensiva, mista, per l'edilizia sovvenzionata e infine in
zona semi-estensiva, dando però una grande preponderanza alle zone miste e alle semi-intensive. Più
precisamente, la zona intensiva coincide praticamente con il centro storico; non esistono indici di cubatura,
ma prescrizioni di distanze e altezze massime, contiene alcune norme vincolistiche nei confronti di edifici
notevoli. La fascia ovest, parzialmente inedificata, viene indicata come zona commerciale; la normativa è
così ampia da offrire la possibilità di indici volumetrici pari a 13 mc/mq. Nella zona semi-intensiva è prevista
una densità massima di 3,5 mc/mq (successivamente ridotta a 3 mc/mq a seguito dell'applicazione della
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Legge n. 765 del 1967). L'indice, relativamente elevato, non verrà quasi mai utilizzato appieno, dal momento
che prolificano le tipologie unifamiliari e bifamiliari, maggiormente richieste dal mercato edilizio. Le zone
miste rappresentano l'originalità del Prg Airaldi, sopratutto per la loro estensione: in queste zone è previsto
sia l'insediamento residenziale che quello produttivo. Con l'istituzione delle zone miste si pensava di facilitare
l'insediamento e l'espansione delle attività produttive industriali e artigianali presenti sul territorio; così
facendo si istituzionalizzava il modello di crescita urbana che si era già affermato prima dell'entrata in vigore
del Piano.
In realtà, più che consentire l'organizzazione del lavoro collegata con la residenza, questo modello
insediativo consentiva l'indifferente localizzazione delle attività produttive sul territorio.
Le zone per insediamenti produttivi sono suddivise in zone per industrie non nocive e zone per industrie
insalubri di 1à classe. La prima (compatibile con la residenza e meno inquinante) viene localizzata a est della
stazione ferroviaria. La presenza della ferrovia, che la separa dal resto della città, non favorirà lo sviluppo di
quest'area, anche perchè le attività produttive potevano localizzarsi nelle zone miste con minori costi e con
più ampia scelta. La seconda (più inquinante) è individuata a nord del capoluogo fra la ferrovia e la Statale
Modena-Mantova, in aperta campagna. Anche questa previsione non verrà mai attuata, considerato che le
pur numerose industrie chimiche e meccaniche (tintorie e fonderie) riescono a insediarsi o in zona agricola o
addirittura in zona mista. Le attrezzature di servizio sono dimensionate secondo standard insufficienti.
Oltre a questa carenza di previsioni quantitative, che si cercherà di sanare successivamente attraverso
varianti o convenzioni particolari con i lottizzanti, ci sono le localizzazioni puntuali sul territorio urbano. Le
aree, infatti, vengono reperite all'interno delle zone di nuova espansione senza una logica di continuità e di
integrazione fra sevizi.
L'ottica infine, in cui si pone il Piano nei confronti del territorio agricolo, rispecchia gli schemi culturali del
periodo per cui la stessa zona agricola è vista come zona di riserva e di possibile futura espansione. La
normativa prevede un utilizzo immediato anche per quelle attività non al servizio dell'agricoltura con un
indice di utilizzo pari a 0,2 mc/mq; l'indice, anche se indubbiamente basso, consentiva ai possessori di un
ampio fondo agricolo di insediarvi anche un'attività produttiva.
Il piano Airaldi e il centro storico
Di fronte a un centro storico che va lentamente degradandosi, in cui il dissesto della struttura edilizia è
accelerato dalla prospettiva di più alti guadagni indotti da interventi di trasformazioni d'uso (dovuti alla
pressione del terziario) e di sostituzione edilizia - espellendo attività non pregiate come la residenza e le
piccole attività artigianali - il Piano regolatore avanza tre ipotesi fondamentali:
la definizione di un nuovo sistema viario per decongestionare il traffico urbano;
l'imposizione del vincolo conservativo ad alcune parti del vecchio edificato;
la demolizione di edifici ritenuti, evidentemente, meno importanti e pregiati.
Si potrebbe affermare, cogliendo la sinteticità di questi propositi, che si tratta di un intervento di
conservazione puntuale e, fondamentalmente, scenografica basata sui principi della salvaguardia dei
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monumenti, ma non ancora aperta alla visione della complessità dell'area storica, sia sotto l'aspetto
morfologico che sotto quello strutturale e tipologico.
Il centro storico, che nel 1956 rappresentava quasi il 40% del territorio edificato, è inteso invece nella
proposta progettuale come luogo deputato ad assolvere ai bisogni terziari della nuova città; per questo viene
"catalogato" come zona intensiva.
La normativa comprendeva anche un elenco di edifici di particolare pregio che venivano sottoposti a vincolo
di conservazione (spesso superficiale), ricalcando i concetti espressi dalle leggi di salvaguardia del 1939.
Il Piano individua, inoltre, su una delle fasce tangenti il centro, una zona commerciale e direzionale; la
proposta era così impegnativa da prevedere il ricorso a un piano di viabilità automobilistica complessiva
tendente ad agevolare gli spostamenti all'interno del centro stesso. Per raggiungere questo obiettivo il Piano
prevede numerosi allineamenti di strade, oltre al loro collegamento per snellirne la mobilità veicolare; ne
deriva la conseguente proposta di abbattimento di quegli edifici che impediscono il raccordo viario; nella
logica della "città disegnata e progettata" sono previste demolizioni di interi fabbricati nelle loro parti interne
per creare nuovi spazi pubblici.
Le demolizioni più significative (contenute nella stesura iniziale) erano quelle dell'isolato di Borgofortino che,
abbattuto completamente, avrebbe consentito di ricavare, nella parte prospiciente viale Carducci, la nuova
stazione delle autocorriere; l'altra consistente demolizione era prevista dietro l'abside della chiesa di San
Nicolò per far posto alla costruzione di una scuola superiore collegata alle due scuole già esistenti.
Di segno decisamente diverso (quasi progettuale) è l'ulteriore demolizione prevista attorno al Duomo, per
eliminare quelle "superfetazioni" realizzate nel corso dei secoli e per riportarlo, in tutta la sua interezza, a
una lettura formale e quindi al suo "splendore" iniziale; conseguentemente si sarebbero demolite parte dei
fabbricati lungo la via Loschi e via Cesare Battisti in entrambe le direzioni per consentire l'allargamento della
strada e per creare un cannocchiale visivo sull'abside del Duomo, attraverso l'abbattimento del fronte dei
fabbricati di via Fontana; questa operazione avrebbe favorito il collegamento della via Cesare Battisti con
viale De Amicis e l'attuale viale Manzoni. Anche via Santa Chiara è interessata all'opera di "slargo" viario con
la demolizione dell'intero fabbricato posto in angolo con corso Manfredo Fanti e una piccola propaggine a
ovest del fabbricato in angolo con via Brennero. Per rendere più funzionale l'intera area, il Piano prevedeva
la costruzione, sul perimetro dell'intero isolato, in coerenza con la tipicità del tessuto carpigiano, di un lungo
porticato sotto i fabbricati esistenti.
Gli altri "cannocchiali" significativi previsti dal Piano erano:
da piazzale Re Astolfo proseguendo su via Matteotti, attraverso l'abbattimento dei fabbricati posti nella parte
ovest della stessa strada, arrivavano a collegare via Sbrilanci;
da via Berengario lungo via Rovighi fino a via San Francesco, con notevoli demolizioni di fabbricati
significativi (la via Rovighi avrebbe perduto in questo modo la sua caratteristica di strada medioevale).
Anche l'attuale via Trento Trieste è interessata all'adeguamento viario con la "limatura" di alcuni edifici e la
soppressione di un antico fabbricato quattrocentesco posto in angolo tra la sopraddetta via e via San
Francesco, proprio di fronte alla chiesa, per proseguire fino a piazzale Ramazzini, con una strada di dieci
metri, mentre a nord-ovest, in angolo con via Berengario, si abbatteva il fabbricato per creare un "invito" alla
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più importante via Ciro Menotti. Inoltre, interessata dall'adeguamento viario, con relativa demolizione, è
anche via Nova, per tutta la sua lunghezza, da via Mazzini a via Aldrovandi, sul lato ovest.
In ultimo vengono ipotizzati interventi sul tessuto della città storica attraverso i cosidetti "tagli orizzontali";
questi sono operati sulla via Bernardino da Siena da corso Alberto Pio al viale Guido Fassi, da corso Roma a
viale Giosuè Carducci e da Piazza Garibaldi, lungo la via Aldrovandi, allo stesso viale Carducci.
I portici sono sempre stati un elemento che caratterizza molte città dell'Emilia Romagna ed è per questo che
il Piano ne propone la realizzazione anche dove la storia urbanistica non li aveva mai previsti; ne troviamo
che circondano l'isolato di piazza Garibaldi, che si snodano lungo la via Sbrilanci e su tutta la via Aldrovandi
ma anche lungo la parte terminale di via Matteotti, abbattendo gli antichi portici medioevali (fortunatamente
ancora esistenti) oppure intervenendo con collegamenti tra corso Alberto Pio e via Nova o sotto il Portico del
Grano, quasi a proseguire via Mazzini, fino a via Rovighi.
Di tutte le proposte contenute nella stesura iniziale del Piano regolatore, nel piano approvato rimangono,
anche se ancora significativi, ridotti interventi di demolizione (mai attuati).
Rimangono invece le previsioni dei portici aggiunti a interi isolati e rimane anche l'impostazione culturale
complessiva data al piano dallo stesso Airaldi.
La variante per la zona industriale del 1968 e la successiva riorganizzazione del 1976
Nella stesura originale del Prg Airaldi del 1959 erano indicate due zone industriali di cui una ubicata a est
della ferrovia di 350.000 mq per industrie non nocive e una ubicata a nord del centro abitato dell'estensione
di 500.000 mq, per industrie grandi e insalubri.
Su osservazione del Consiglio Superiore dei LL.PP., in data 28 novembre 1962, il Consiglio Comunale
deliberava, nelle sue controdeduzioni, di modificare il Prg nei termini e nei modi in cui esso fu poi
definitivamente approvato (D.P.R. 22 gennaio 1967), vale a dire trasformando la zona industriale a nord in
zona mista e collocando al lato della tangenziale ovest due distinte zone per attività sportive e ricreative.
La zona industriale a est della ferrovia si dimostrò insufficiente e poco appetibile dal momento che in sei anni
(dal 1959 al 1965), pur in presenza di un'effervescente imprenditoria locale, non si era concretizzata alcuna
iniziativa manifatturiera.
Fu così che l'Amministrazione comunale deliberò, nell'agosto del 1965, di variare la zona produttiva
destinandola ad area PEEP e, contestualmente, presentò il Piano PEEP per l'intero territorio comunale.
Pertanto rimaneva valida, sull'intero territorio comunale, solo la zona per industrie insalubri di prima classe,
ma dal momento che le tipologie industriali locali, quali la maglieria e la metalmeccanica, non avevano
caratteristiche insalubri, veniva meno la previsione di aree esclusivamente produttive per cui il progettista
incaricato sostenne nella relazione della variante al Prg per la zona produttiva.
Fino ad allora la richiesta di aree industriali venne soddisfatta dalla disponibilità di zone miste le quali si
stavano rapidamente esaurendo per il notevole incremento dello sviluppo industriale degli anni che vanno
dal 1953 al 1967; infatti le industrie erano intervenute su una superficie territoriale di quasi 700.000 mq.
Sono indubbiamente queste le ragioni, assieme alle sollecitazioni delle categorie imprenditoriali locali, che
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fanno richiedere l'autorizzazione al competente organo ministeriale, da parte dell'Amministrazione comunale,
per una variante al Prg per "la individuazione di una nuova area industriale".
Nel giugno 1968 il Consiglio Comunale adotta la "Variante numero uno" al Prg che si riferisce alla
individuazione della nuova zona industriale ovest;
Dopo pochi anni (1976) il Comune stabilisce di assumere un atteggiamento più deciso e rigoroso per
rispondere alle numerosissime richieste di assegnazione di aree produttive adottando una variante al Prg per
l'intera Zona industriale ovest.
La variante parziale viene a collocarsi nel periodo di elaborazione della Variante generale al Prg e per questo
non entra nel merito del dimensionamento ma si limita a "riprogettare" l'intera zona industriale
distinguendola, per omogeneità, in tre differenti zone produttive, tre zone a servizi e alcune aree a verde
pubblico, contrariamente alla precedente variante che aveva individuato un'unica e indifferente area
produttiva.
Alla variante al Prg per la zona industriale seguì il PIP (Piano per gli Insediamenti Produttivi); la decisione di
procedere all'esproprio attraverso lo strumento PIP nasce non solo per acquisire nuove aree per fronteggiare
la "legittima" richiesta degli operatori di Carpi ma anche per realizzare il corretto prosieguo di quel processo
di programmazione urbanistica avviato proprio con la variante parziale e che senza un intervento deciso della
pubblica amministrazione non sarebbe stata resa possibile.
Le cinque varianti parziali del 1976
Durante la fase di studio della variante generale, maturò l'esigenza da parte dell'Amministrazione comunale
di approntare urgentemente una serie di varianti parziali che riguardavano problemi contingenti, ma non per
questo di scarso rilievo per l'intero territorio comunale.
Le varianti parziali erano così importanti, per i temi trattati, da incidere in maniera sostanziale sullo sviluppo
urbanistico della città tanto erano profondamente modificatori del territorio, sia per dimensione che per
localizzazione; l'anticipazione sarebbe stata poi recepita integralmente nella successiva variante generale.
Su progetto dell'architetto Amedeo Magnani, poi progettista ed estensore della variante generale, si
adottarono le cinque varianti parziali che riguardavano:
a) variante per la zona a vincolo cimiteriale.
Il cimitero urbano (inaugurato il 27 agosto 1826), collocato tra il centro storico e la periferia urbana era stato
notevolmente ampliato dal dopoguerra al '74 sia a nord che a ovest per tutta la lunghezza dei lati
perimetrali; col passare degli anni, e per l'aumento considerevole della popolazione sull'intero territorio, il
cimitero mostra di avere una potenzialità di assorbimento limitata nel tempo e si trova nella condizione di
non avere spazi per ulteriori ampliamenti data la particolare ubicazione (vicinanza dell'edificato costruito
principalmente negli anni '50 e '60) che ne impedisce il rispetto delle distanze previste dalla legislazione
sanitaria. La variante individua in piena zona agricola una vasta area a nord dell'abitato frazionale di Fossoli
per il nuovo cimitero urbano; l'area è adiacente all'ex campo di concentramento.
b) Variante zona produttiva per autotrasportatori e magazzini.
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Lo sviluppo industriale verificatosi a Carpi alla fine degli anni '50 e per tutti gli anni '60, rivolto soprattutto
all'esportazione e alla movimentazione delle merci sul territorio comunale e nazionale, vide il proliferare di
numerose ditte di autotrasporto e spedizionieri piccoli e grandi che si localizzarono in maniera indifferenziata
sul territorio urbano (principalmente nelle cosiddette zone miste).
L'insieme di questi fattori indusse l'Amministrazione comunale a individuare, con la variante, una vasta area
all'intersezione tra la statale 468 e la ferrovia, a nord dell'abitato dove collocare le aziende di autotrasporto e
gli spedizionieri.
Nella variante è prevista anche la collocazione di tutti quei servizi che necessitano ad attività di questo tipo,
compresa un'ampia zona ferroviaria in cui sia possibile realizzare uno scalo merci collegato funzionalmente
con le ditte di spedizione.
c) Variante della zona per attrezzature tecnico-distributiva ( stazione autocorriere).
La variante riguarda il reperimento di una zona da destinare alla stazione delle autocorriere e ai servizi a
essa collegati, compreso il deposito delle corriere, che garantiscano la maggior parte dei collegamenti
pubblici tra Carpi e i Comuni del territorio circostante. A questa data non esiste una vera e propria stazione
delle autocorriere ma solamente un grosso deposito di pullman, in un capannone privato in pieno centro
storico, da cui arrivano e partono i collegamenti pubblici con le frazioni e i Comuni limitrofi.
d) Variante per la zona residenziale a S. Croce.
Le motivazioni contenute nella variante possono essere così riassunte:
- esiste una domanda individuata e controllata dall'amministrazione comunale per una edificazione a
case singole. Questa tipologia è la più richiesta e la più idonea, nell'ambito sociale della frazione, da
consentire, nel caso di ricerca di alloggi da parte degli abitanti delle case sparse, l'insediamento nella
frazione anziché nel capoluogo;
- il terreno, già di proprietà comunale, è immediatamente disponibile per l'edificazione, consentendo un
risparmio, anche nel tempo, per la sua acquisizione;
- la realizzazione dei lotti edificabili consentirà la realizzazione di 75-80 alloggi inoltre l'intervento si
collocherà in adiacenza a un nucleo residenziale, appena attuato, con le stesse caratteristiche
tipologiche;
- l'unità strutturale della frazione potrà essere ricomposta attraverso la realizzazione di un asse viario
che, mettendo in comunicazione diretta i due nuclei residenziali in via di formazione, serva da
supporto a un centro di quartiere, da individuarsi in posizione centrale (ma che la variante non
contempla).
e) Variante alla zona di rispetto dell'abitato e delle strade.
L'opportunità di introdurre zone di rispetto all'abitato, si configura come una vera e propria variante al Prg.
Con la variante vengono anche ampliate le zone di rispetto dalle principali strade, e più precisamente: la
strada statale 413 Modena-Mantova, la strada statale 468 per Correggio, la strada provinciale Carpi-
Ravarino, la strada provinciale per Guastalla.
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La variante generale al Prg del 1978
Alla fine del 1972 l'amministrazione comunale, dopo la variante parziale alla zona industriale, altre sette
"variantine" e l'avvio delle cinque varianti parziali, matura l'intenzione di una revisione profonda degli
strumenti urbanistici di cui si è finora dotata e sceglie la via di una Variante Generale al Piano regolatore.
La stesura della Variante Generale al Prg viene affidata all'architetto Amedeo Magnani di Reggio Emilia.
La Variante si muove su criteri di ridimensionamento dell'espansione, del recupero del costruito e della
ristrutturazione in termini qualitativi dell'abitato.
La proposta urbanistica opera anche su di un ridimensionamento normativo che prevede la sostanziale
riduzione degli indici di cubatura (portati generalmente dai 3 mc./mq., del Prg Airaldi, ai 2 mc./mq.) in quasi
tutte le zone, a esclusione di quelle lottizzazioni convenzionate in cui rimaneva fermo l'indice precedente
(comunemente 3,5 mc./mq.); si diminuiscono le altezze massime raggiungibili, introducendo il rapporto di
visuale libera; si aumentano le distanze di rispetto sia dai confini di proprietà che dalle strade e dagli spazi
pubblici.
La parte relativa al recupero del Centro Storico verrà però stralciata in quanto non conforme ai dettami
previsti dalla legge regionale 47/78 e adottata successivamente.
Sinteticamente riportiamo una descrizione sommaria dei temi contenuti nella Variante generale nei suoi
elementi essenziali:
- viabilità e trasporti;
- aree ambientali e unità residenziali;
- centro storico;
- poli urbani programmati;
- edilizia residenziale;
- servizi e attrezzature;
- territorio agricolo;
- industria e artigianato.
a) Viabilità e trasporti: semplificazione del sistema stradale, senza diminuirne la funzionalità, con la
realizzazione di due soli sovrapassi alla ferrovia di cui uno a nord per collegare, una volta superata la
ferrovia, attraverso il naturale proseguimento della tangenziale e una nuova strada trasversale, sia la Statale
413 per Mantova che la Statale 468 per Finale Emilia, l'altro a sud-est per il collegamento dell'asse Catellani-
Lama con la provinciale per Limidi.
Nella Variante è inoltre previsto l'adeguamento a sud della Traversa San Giorgio per collegare la tangenziale
con la Statale per Modena; più a ovest un nuovo tronco stradale, partendo dalla Statale 468 si allaccia alla
via Fornaci per collegare Campogalliano. Per la viabilità urbana il Piano rinvia il problema alle aree ambientali
considerando che all'interno si trova una viabilità prettamente di quartiere che è servita da una rete stradale
periferica funzionale a raccordarsi alla grande viabilità.
Nello specifico per quanto attiene alla viabilità, delle previsioni del precedente Piano "Airaldi" sostanzialmente
poche vengono confermate: dei cinque cavalcaferrovia previsti, solo due vengono mantenuti e questo
perché si rigetta la previsione della circonvallazione a est della città, nel tentativo di gerarchizzare la viabilità
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comunale. L'asse della circonvallazione a ovest, assume il ruolo di spina portante della viabilità comunale e
diviene elemento di razionalizzazione di tutto l'assetto urbano: raccoglie, attraverso la bretella di
circonvallazione a sud, la strada statale Modena-Mantova; sostituisce, portando fuori dall'abitato, la strada
statale per Correggio, sulla quale si innesta l'ingresso dell'autostrada del Brennero. Su questo asse, in
prossimità dell'ingresso autostradale, si localizza un centro commerciale e direzionale oltre a una nuova zona
artigianale, mentre una nuova zona scolastica e sportiva è posta in posizione baricentrica rispetto all'urbano,
con funzione di filtro tra la zona residenziale a est e la zona industriale a ovest. Si cerca anche di
razionalizzare la viabilità interna all'edificato, dividendola in viabilità interna ed esterna alle aree ambientali
(intese come quartieri), la prima con lo scopo preminente di servizio alla residenza, la seconda intesa come
viabilità di scorrimento a scala urbana.
b) Aree ambientali e unità residenziali: l'istituzione di undici aree ambientali di cui sei a destinazione
residenziale e tre a carattere prevalente agricolo, oltre a due di tipo produttivo, suddividono il territorio
comunale. Alle aree ambientali appena descritte se ne aggiunge una dodicesima definita AU (Attrezzature
Urbane) posta tra la zona industriale e la città destinata a contenere la zona "distributivo-commerciale" e la
zona sportiva e scolastica con valenza urbana-territoriale. All'interno di ogni area ambientale residenziale
sono previsti fulcri urbani destinati a ricevere scuole, centri commerciali di vicinato, chiese, centri civici, ecc.
in modo da consentirgli di vivere in piena autonomia (una piccola città nella città).
c) Centro storico: rappresenta il 5,76% dell'intera superficie edificata del capoluogo, con una popolazione
residente pari a meno di un decimo della popolazione totale del Comune. La proposta di Variante generale
(poi stralciata) individuava otto isolati su cui era necessario adottare piani particolareggiati, di iniziativa
pubblica o privata, per l'urgenza di una ristrutturazione dovuta allo stato di degrado in cui si trovano. Inoltre
vengono fissati criteri per l'inserimento di nuove funzioni direzionali, per (si sostiene) bilanciare le varie
funzioni coesistenti con il centro storico Il criterio complessivo è quindi quello di "conservazione culturale e
sociale", annullando le indicazioni di demolizione, piuttosto traumatiche, e la generalizzata possibilità di
intervento con nuove costruzioni che il Piano Airaldi conteneva.
d) Poli urbani programmati: sono considerati i veri punti focali della struttura urbana a cui spetta l'attivazione
del processo di riqualificazione. Questi poli vengono individuati sugli assi viabilistici principali per una facile
accessibilità e una maggiore connessione con la città. Tra questi figura la "zona distributiva speciale" che
dovrà assolvere al ruolo di centro rappresentativo delle attività produttive (le cosidette aziende-vetrina) ma
anche attrezzature ricettivo-alberghiere, uffici direzionali e un centro congressi.
e) Edilizia residenziale: considerato che la densità abitativa molto spesso non raggiunge quella
corrispondente alla utilizzazione massima consentita dalle norme, si ritiene necessario intervenire con una
politica delle aree che consenta l'abbattimento della rendita fondiaria e incentivi la costruzione di alloggi per
le categorie socialmente più deboli, tra cui gli anziani e le giovani coppie, con uno sviluppo dell'edilizia
economica e popolare sovvenzionata o convenzionata. L'obiettivo è quello di spostare nelle frazioni la
costruzione di case singole in modo da allentare sul capoluogo la pressione immobiliare di nuovo spazio
edificabile.
f) Servizi e attrezzature: le previsioni del piano si avvicinava a 30 metri quadrati per abitante contro una
disponibilità effettiva di 12 mq./abitante. Ma il problema di fondo che viene affrontato è quello di una
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integrazione e di una omogeneizzazione nella distribuzione territoriale di queste attrezzature. Si fissano raggi
di attrazione e, nel caso di zone sottoservite o nell'impossibilità di reperire nuove aree nel quartiere, si
individuano compensazioni con aree limitrofe (purtroppo siamo ancora lontani dai criteri degli standard
europei per cui si parla solo di raggi di attrazione e non di accessibilità a un'area in rapporto alla popolazione
realmente servita).
g) Territorio agricolo: considerato sotto l'aspetto produttivo e residenziale, viene considerato alla stregua di
una valvola di sfogo per la residenza, a servizio della produzione agricola, attraverso il recupero delle
innumerevoli case abbandonate (una proposta sarà oggetto di una variante agli artt. 30 e 31 delle norme
tecniche di attuazione della Variante generale) per disincentivare la costruzione di nuovi edifici rurali.
h) Industria e artigianato: demandando alla variante specifica per la zona industriale il dimensionamento e le
caratteristiche insediative per le attività produttive maggiori, la Variante generale si sofferma e si occupa
principalmente delle aree artigianali. Alle zone artigianali la Variante assegna aree che dovranno essere
opportunamente attrezzate, ritenendo inopportuno prevederne un dimensionamento quantitativo e
rimandando l'attuazione a una fase successiva.
La salvaguardia e il recupero del Centro storico nella Variante del 1982
Un discorso a parte va fatto sulla politica d'intervento che si prospetta nella variante per il centro storico;
l'obiettivo è quello del recupero alla residenza dell'edificato.
La variante al Prg per il centro storico di Carpi, firmata anch'essa (come la Variante generale al Prg)
dall'architetto Amedeo Magnani adottata nel 1982 dopo due anni dall'approvazione della Variante Generale,
si attiene alla procedura distintiva in categorie richiesta dalla legge regionale, classificando gli edifici secondo
le previste classi tipologiche. Il "tipo edilizio" si configura come forma base riconoscibile e come schema
comune a una determinata categoria di edifici che si distingue dalle altre per aspetti formali e strutturali di
serie. Il Piano suddivide gli edifici e i cortili del centro storico in "Unità Edilizie", assegnando a ciascun corpo
di fabbrica l'area scoperta di pertinenza e separandolo dagli altri utilizzando criteri come l'unità funzionale,
distributiva, tipologica e stilistica. A ogni Unità Edilizia, a seconda del valore storico-testimoniale del
manufatto, viene associata una categoria di intervento conservativo.
In questo modo, e con questi criteri di classificazione, il centro storico viene interamente tutelato.
Il centro storico viene inoltre suddiviso in isolati, attribuendo a ciascuno una destinazione prevalente:
residenziale, di servizio pubblico, direzionale, commerciale o mista residenza-servizio.
Viene, inoltre, garantita la possibilità di insediamenti terziari in ogni parte del centro storico; negli stessi
isolati residenziali è prevista la destinazione terziaria fino al massimo del 40% del volume dell'immobie. Si
riconferma così, seppur con una certa limitazione, la destinazione prevalentemente terziaria del centro
storico ipotizzata dal Piano Airaldi.
La conservazione dell'edificato viene affidata a una caratterizzazione degli edifici, operata secondo parametri
storico-artistici che subordinano ogni singolo intervento;
Infine, la filosofia che guida la normativa è incentrata su tre obiettivi specifici: il recupero della funzione
residenziale, il nuovo ruolo dei servizi e delle funzioni pubbliche, la qualificazione delle funzioni economiche.
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La variante alle norme tecniche per le zone agricole
La variante alla normativa di Prg per le zone agricole viene adottata nel marzo 1990 e rappresenta l'ultimo
intervento di una certa consistenza sul Prg redatto dall'arch. Magnani; di fatto la variante non interviene solo
sulla normativa ma determina anche scelte di carattere cartografico, anche se direttamente o indirettamente
legate alla zona agricola, come, per esempio, le zone destinate alla viabilità e alle sue fasce di rispetto o le
stesse zone di interesse archeologico.
L'incarico per la redazione della variante alla normativa per le zone agricole viene affidato agli architetti
Casarini e Marchi.
Gli obiettivi specifici della variante sono sommariamente individuati nell'ulteriore sviluppo produttivo del
territorio agricolo e riguardano:
- lo sviluppo dell'attività produttiva attraverso il mantenimento e il potenziamento della
popolazione nelle campagne con il recupero e il riutilizzo di tutti gli edifici esistenti non solo a
fini residenziali ma anche a usi extra residenziali;
- la valorizzazione, il recupero e una nuova formazione di sistemi vegetazionali all'interno dei
singoli insediamenti rurali;
- il recupero del paesaggio agrario e la valorizzazione ambientale attraverso il riformarsi della
compagine vegetazionale e faunistica di tipo naturale e la costituzione di corridoi ecologici.
La classificazione del territorio agricolo viene demandata alla futura variante generale al Piano regolatore
non variando la delimitazione della zona agricola tuttora esistente e in vigore.
3.2 La proposta del Prg del ’94
Scopo del presente capitolo è quello di procedere ad una disamina degli elaborati della proposta di Piano
Regolatore ‘94 predisposta dai competenti uffici dell’Amministrazione Comunale e dai consulenti a suo tempo
incaricati.
Il percorso di preparazione del PRG ha avuto inizio all’inizio degli anni ‘90 con la predisposizione degli studi di
base di analisi del territorio; la metodologia allora scelta fu quella di far precedere la proposta di Piano da
una serie di approfondimenti sulle condizioni fisiche del territorio, sull’andamento socio-economico della
realtà carpigiana, sui dati relativi al sistema della mobilità, oltre che da una lettura dell’attuazione del Piano
Regolatore attualmente ancora vigente. Tale lavoro di analisi consentì la precisazione dei vincoli esistenti sul
territorio, la quantificazione di massima e teorica della domanda degli spazi, della mobilità, della qualità
ambientale; ed è culminato nella proposta di PRG presentata pubblicamente nel giugno del 1994,
accompagnata poi dalla pubblicazione dei materiali di analisi e dai “Quaderni” tematici appositamente curati
a fini divulgativi.
In estrema sintesi, due paiono essere i tipi di problemi che la proposta del PRG ‘94 ha messo in evidenza: il
primo di natura giuridica che pone questioni ostative alla sua approvabilità, il secondo riferito alla reale
fattibilità attuativa dello strumento urbanistico.
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La questione maggiormente problematica e’ quella riferita all’attuazione del PRG: e’ qui che la proposta
rivela l’intrinseca sua debolezza.
L’approccio nuovo dello strumento urbanistico scommette sul coinvolgimento di responsabilita’ da parte dei
privati, in base a principi di equità, garantiti e coordinati dall’Ente pubblico. Da una regolamentazione
dirigistica si e’ dunque passati ad un sistema di “regole certe e trasparenti”, ad uno “spazio del privato” con
cui l’Amministrazione dovrà venire in concertazione. A ciò portano inevitabilmente le sentenze della Corte
Costituzionale di questi ultimi anni sia in materia di espropri che di decadenza quinquennale dei vincoli
pubblicistici non altrimenti realizzati.
I problemi di fattibilità attuativa risultano l’ostacolo maggiore della proposta del PRG ‘94 che, avendo assunto
una strategia attuativa di tipo prevalentemente pubblicistico, si scontra con problemi di fattibilità finanziaria
e di impiego di risorse umane.
Lo sforzo da compiere riguarda un nuovo ruolo dell’Amministrazione Comunale, di controllo, indirizzo e
programmazione delle fasi di attuazione del Piano e non di sostituzione del privato.
Prima questione: i Piani Particolareggiati di tipo pubblicistico
Il Piano è articolato per Comparti di attuazione preventiva di cui quelli di tipo pubblicistico risultano essere
circa 40 (per una Superficie Territoriale di circa mq. 9.270.000). L’Amministrazione di Carpi nell’ultimo
ventennio è stata in grado di realizzare solo 15 Piani di questo tipo.
Seconda questione: irrealizzabilità della prassi espropriativa
La questione precedente si rileva ancor più grave quando la si consideri dal punto di vista della reale
capacità espropriativa da parte dell’Amministrazione Comunale, presupposto essenziale per poter procedere
all’attuazione di un Piano Particolareggiato di iniziativa pubblica.
La capacità espropriativa riscontrabile a Carpi nel ventennio ’80-’97 in relazione ai Piani Particolareggiati di
iniziativa pubblica evidenzia che:
- sono stati espropriati 30 ettari dei 36 previsti per le politiche residenziali di edilizia PEEP (83% di
realizzazione);
- sono stati espropriati e realizzati i 39 ettari previsti per gli interventi PIP della zona industriale (100% di
realizzazione);
- sono stati espropriati 54 ettari dei 79 previsti per le politiche dei Servizi sociali (68% di realizzazione);
- sono stati espropriati 11 ettari dei 39 previsti per le politiche del Verde (28% di realizzazione).
Il confronto dei dati del ventennio 1980-’97 con le scelte della proposta di PRG ‘94 (assunto a valenza
ventennale, anche se, coerentemente con la legge regionale, occorrerebbe riferire i dati ad un arco di tempo
decennale) evidenzia una situazione globalmente sovradimensionata, sia in termini di superfici investite che
in riferimento alle prospettive di fattiva realizzazione degli interventi:
- nel raddoppio delle previsioni produttive (da ettari 39 ad ettari 75);
- nel triplicamento delle previsioni residenziali (da ettari 36 ad ettari 113);
- nel quintuplicamento delle previsioni di servizi e verde (da ettari 118 ad ettari 655).
In riferimento alla capacità realizzativa del Comune si evidenzierebbe, dunque, la necessità di garantire una
politica espropriativa che incrementi di oltre il 500% la quantità di superfici da investire (da ettari 134 ad
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ettari 853) e, limitandosi alle sole aree dei servizi e del verde, dovrebbe raggiungere quasi il 1000% (da
ettari 65 ad ettari 655).
3.3 Gli indirizzi per la ridefinizione del Prg
Il Comune di Carpi ha provveduto ad approntare nel novembre 1998, quale anticipazione del PRG, uno
Schema Strutturale finalizzato a definire gli obiettivi strategici da raggiungere con il Piano, in linea con la
proposta regionale di riforma urbanistica della legge 47 e con le opzioni del Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale.
L’Amministrazione ha così voluto cogliere questa occasione per avviare un grande dibattito
programmatico sul futuro della città, al quale potessero partecipare tutte le sue componenti, con le proprie
risorse economiche, morali ed intellettuali acquisite negli anni.
La realtà della globalizzazione e la conseguente competitività di mercato sono gli elementi più significativi
con cui la pianificazione territoriale ed urbanistica del futuro dovrà confrontarsi, sia a scala vasta che a scala
locale; in questi anni stanno infatti cambiando le funzioni territoriali, già consolidate da decenni, di molte
nostre città e la relativa gerarchia a livello non solo nazionale.
Il progetto di Sistema Metropolitano Policentrico Regionale, redatto negli anni ’80 ed oggi rielaborato dalla
Regione Emilia Romagna, deve garantire la riorganizzazione dei servizi territoriali e locali, per affrontare le
nuove sfide e garantire le scale ottimali di governo e di gestione.
Diviene così strategico per Carpi partecipare alla definizione del nuovo P.T.R.ed adeguarsi al P.T.C.P.
provinciale, contribuendo alla costruzione di una “Emilia Romagna regione globale”, capace di affrontare la
competizione europea.
Non va dimenticata infatti la collocazione geografica della città ed il sistema di connessioni internazionali che
la vede centrale rispetto alle direttrici Milano-Roma, Modena-Brennero, Costa Adriatica-Costa tirrenica.
Inoltre Carpi è parte del sistema mediano della Regione ed ha relazioni con un territorio che va
dallAppennino al Po ed oltre sino al lago di Garda, area fortemente sviluppata, ma che è caratterizzata da
delicate risorse ambientali, culturali, turistiche da salvaguardare e valorizzare. La densità abitativa, la
capacità produttiva, oltre che il sistema delle connessioni infrastrutturali la legano in particolare ai poli urbani
limitrofi (Modena, Reggio,Mantova), come ambito ricettore esso stesso, nodo importante sulla direttrice del
Brennero per il transito delle persone ed trasporto delle merci dalle città emiliane poste a sud. Da qui la
necessità di completare e potenziare adeguatamente le interconnessioni veloci – stradali e ferroviarie –di
Carpi con le due ciità capoluogo, con lo scalo merci di Dinazzano-Marzaglia, con la fermata medio padana
dell’Alta Velocità a Reggio, con la città di Modena tramite un servizio di metropolitana veloce.
Questi scenari, queste problematiche, e il dibattito che ne è derivato, hanno offerto l’occasione di “pensare
alto” sulle strategie e sul ruolo di Carpi del prossimo millennio.
Il Masterplan ha voluto perciò coscientemente ribaltare il modello di discussione del Piano, rendendo
esplicite all’opinione pubblica le principali opzioni sul tappeto e costringendo tecnici e politici a misurarsi su
queste grandi questioni.
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Si sono così evidenziate le scelte strutturali di fondo del processo pianificatorio del territorio che si
riferiscono ai tre scenari strategici: le politiche infrastrutturali e le comunicazioni, le politiche ambientali e le
politiche insediative.
Le politiche infrastrutturali e delle comunicazioni riguardano la collocazione di Carpi nel contesto
europeo e nazionale e la sua capacità di essere elemento di relazione e di traino nel sistema dell’Emilia
occidentale.
Le politiche ambientali esaltano i sistemi della diversità e delle identità dei luoghi per promuovere indirizzi e
soluzioni di conservazione e valorizzazione delle risorse disponibili.
Le politiche insediative evidenziano la necessità di un approccio di sostenibilità ambientale al territorio che
coniughi ambiente e sviluppo in modo innovativo per la città, i in un contesto di relazioni con i centri
capoluogo di Modena e Reggio con l’individuazione di funzioni di specializzazione terziarie-direzionali.
3.4 Le varianti di anticipazione
In coerenza con gli “Indirizzi per la ridefinizione del Prg” (1998), l’Amministrazione comunale ha anticipato
alcune scelte urbanistiche ritenute strategiche ed urgenti, già previste come detto nello schema strutturale
urbanistico e ambientale del Masterplan.
Si tratta di alcune scelte relative all’assetto industriale e artigianale, nonché delle specifiche prescrizioni
relative alle aree commerciali ai sensi della LR 14/99, per dare risposta alle necessità di potenziamento e
riqualificazione del settore produttivo locale.
Nuove aree industriali e artigianali
Si tratta della previsione di cinque nuove aree (introdotte con variante del marzo 2000, attualmente in fase
di controdeduzione), per complessivi 24,1 ha.
Ambito della strada statale romana nord.
Interessa una superficie di 5 ha, posta ad ovest della zona per autotrasportatori, ad integrazione e
completamento dell’area produttiva esistente.
Ambito di via Pola
Si tratta di un’area di circa 2,4 ha, posta fra la via Pola e la zona produttiva esistente ad est della stessa, di
completamento della zona artigianale esistente.
Ambito di via Cavata
La variante interessa un’area di circa 3,6 ha, posta in fregio alla via Cavata, finalizzata alla realizzazione della
nuova sede della Cantina sociale di Carpi, attualmente localizzata in viale De Amicis , con gravi problemi
logistici e di accessibilità.
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Ambito di via Lama – Molise
Si tratta di un’area di circa 6,8 ha, posta fra via Lama, Molise e Liguria, ad est della zona produttiva
esistente, che verrà quindi completata con la variante in oggetto.
Ambito della strada statale romana nord
La variante è relativa ad un’area di circa 6,3 ha, delimitata a nord e a sud da due zone industriali di
completamento esistenti, da potenziare e completare.
Variante di adeguamento alla LR 14/99 in materia di attività commerciali
In questo caso si tratta di un adempimento (adottato con variante del luglio 2000) per adeguarsi alle
previsioni della legge regionale che recepisce il D.lgs 114/98. La variante risponde a tre obiettivi.
- introdurre nel PRG vigente l’impianto di norme generali che disciplinano il settore del commercio ai sensi
della vigente legislazione nazionale e regionale: l’articolazione delle tipologie dimensionali e
merceologiche delle strutture di vendita e le relative norme sulle dotazioni necessarie in matreria di
standard e di parcheggi pertinenziali;
- rimuovere dal piano vigente alcune limitazioni normative obsolete che impediscono interventi di
razionalizzazione e ammodernamento della rete;
- aprire la strada ad un’organica politica di sviluppo del settore che risulta dettata nelle diverse zone del
territorio comunale nel nuovo piano.
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4.1 La città storica e la crescita urbana
Mentre la storia del territorio carpigiano è densa di vicende significative, almeno per quanto riguarda il
tessuto agricolo che dopo la colonizzazione romana (I sec. a.C. - III sec. d.C), è invece "poco consistente" la
parte relativa alla storia urbanistica della città che, pur nascendo e sviluppandosi non come struttura rurale
ma come realtà urbana, vede nella sua collocazione (notevole distanza dalla via Emilia) e nella relativa
potenza e grandezza dei suoi Signori quell'esiguo, anche se significativo, sviluppo urbanistico che hanno
invece città limitrofe come Modena o Mantova. È chiaro però che Carpi non nasce quale derivazione di un
nucleo contadino, ma è nel reticolo urbano la riconoscibilità di un'impostazione urbanistica tipica di molte
città dell'Italia settentrionale.
Un discorso a parte deve essere fatto per quanto riguarda la lettura del territorio carpigiano attraverso la
cartografia che fino al 1840 mostra un differente grado di scientificità, disomogeneità nel segno e nei
soggetti rappresentati dapprima con i "cabrei" poi con le mappature dei "periti agrimensori"; del resto
dall'iconografia storica degli insediamenti, delle infrastrutture e dell'ambiente è possibile ricostruire i caratteri
specifici delle conformazioni e delle evoluzioni urbane.
Il dettaglio della rappresentazione, la capacità evocativa delle immagini e la confrontabilità con la realtà
attuale divengono allora le coordinate principali di riferimento. é in questo periodo che l'Istituto Geografico
Militare Austriaco pubblica, alla scala 1: 86.400, nel 1849 le "carte topografiche del Ducato di Modena". Le
carte, tutte divise in fogli assemblabili, da un lato realizzano la prima copertura topografica omogenea
dell'odierno territorio comunale e provinciale, dall'altro dimostrano con chiarezza il disegno egemonico e
militare dell'Austria nell'Italia centro-settentrionale. Il disegno si fa più rigoroso nella codificazione del
simbolo che classifica sistematicamente insediamenti umani, edilizia sparsa, viabilità e mette in risalto la
presenza di elementi vegetazionali di una certa importanza come le alberature, i boschi e la risaie. Dopo
l'unità d'Italia (1861), con l'entrata in vigore della legge del primo marzo 1886 viene istituito il Nuovo Catasto
Terreni per tutto il territorio nazionale: si tratta del primo strumento omogeneo di rilevazione e
configurazione della proprietà fondiaria. La novità è rappresentata dalla prima rilevazione cartografica
catastale per i territori dell'ex Ducato Estense che eranocompletamente privi di catasti geometrico-
particellari. Il Nuovo Catasto Terreni estremizza la rappresentazione articellare a scapito degli elementi
descrittivi, riducendo al minimo il fattore cromatico e realizzando un arido reticolo grafico.
Carpi diviene "vera e propria realtà urbanistica" (se escludiamo alcuni rari esempi, anche se estremamente
significativi, interni alle mura) solo dopo l'avvento della rivoluzione industriale, con timidi compositi approcci
programmatori, e dopo la realizzazione della ferrovia ma, in maniera determinata e travolgente, come
vedremo nei capitoli successivi, solo dopo l'ultimo conflitto mondiale.
Contrariamente ad altre realtà limitrofe, come la stessa Modena, che ha avuto una storia urbanistica e
pianificatoria più antica, più ricca e articolata che va dal "Regno degli Estensi" ai grossi interventi di epoca
settecentesca, oppure alla riorganizzazione urbanistica della fine dell'Ottocento, fino ai grandi Piani
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Regolatori del 1904, del 1923 a quello del 1958 (che assecondò le linee di sviluppo "spontaneo" mediante un
sistema viario radiocentrico, accentuando le funzioni e il peso delle principali direttrici di espansione e i cui
esempi sono ancora ampiamente evidenti) fino all'ultimo piano del 1989, Carpi non ha subito grossi
sconvolgimenti urbani. Alla fine del XIX secolo, in concomitanza con la proclamazione dell'unità d'Italia, la
città è ancora racchiusa all'interno delle mura urbane. Rari sono gli interventi che incidono direttamente sul
tessuto urbano e urbanistico della città, fatta eccezione per gli interventi del periodo rinascimentale o il
timido sviluppo edilizio dopo l'abbattimento delle mura agli inizi del XX secolo con un intervento pubblico su
area comunale più di tipo lottizzatorio che pianificatorio. Da allora alla fine della seconda guerra mondiale, la
città conosce un parziale sviluppo a ovest e a sud mentre, più consistente, anche se modesto, verso est.
Alla formazione della struttura urbana attuale ha contribuito, in massima parte, lo sviluppo avvenuto nella
seconda metà del XX secolo. La variazione delle superfici delle aree urbanizzate dalla fine del secolo ad oggi
non è stato solo un fenomeno carpigiano ma di molte altre realtà non localizzate sulla via Emilia; sta di fatto
che la città di Carpi, rispetto ai 52 ettari di superficie occupata nell'urbano, alla fine del secolo scorso, da
edifici pubblici e privati, cortili e orti, strade e giardini, è passata attualmente (1995) a superare oltre 1.410
ettari. Sulla base del materiale storiografico e cartografico, predisposto e ordinato negli uffici e negli archivi
comunali, si è cercato di sintetizzare la genesi e lo sviluppo storico-urbanistico del territorio e della città di
Carpi in alcune fasi significative.
Dalla fondazione alla fine dell'800 e all'arrivo della ferrovia
Il nucleo più antico dell'abitato è la chiesa di S. Maria che la tradizione vuole eretta da Astolfo nel VIII
secolo, successivamente trasformata nell'attuale oratorio della Sagra.
Chiaramente individuabile nella suddivisione del territorio è la struttura romana della centuriazione, tipica
delle località emiliane che venivano destinate alle colonie dei militari, nell'orditura regolare della sua maglia
ruotata fino a coincidere, all'incirca, con l'asse eliotermico; le tracce di questa colonizzazione, quando non
sono state cancellate dall'impadulamento dell'età tardo-antica, sono ancora facilmente leggibili nella
permanenza di percorsi stradali e canali di scolo delle acque.
Di chiara impostazione medioevale, con il castello del X secolo (castrum Carpense), sono i primi borghi
esterni sorti sulle direttrici viarie: a nord-est borgo Inferiore, poi S. Antonio, a sud-est borgo Superiore, poi
Borgofortino (XII secolo). Tra il XIII e il XIV si insedia a sud-ovest il convento e la chiesa dei francescani in
una zona già in parte urbanizzata. La sistemazione del Castel Noglioso e di Borgo Nuovo a occidente avviene
a cavallo tra la fine del XIII e la metà del XIV secolo.
Tra le terre concesse in feudo a Giberto Pio nel 1387 dall'imperatore, fu compreso anche Gargallo che
nell'atto di investitura così" viene citato: "Gargallum ubi olim fuit Castrum". Di quell'antica fortificazione
rimane oggi solo la torre detta "della Stoffa" collocata nel limite sud del territorio di antica pertinenza dei Pio.
Il comparto urbano di Carpi nel secolo XV era del tutto consolidato e Alberto III Pio (1491-1527), signore
della città, non ampliò altre aree, ma intervenne, modificando l'immagine della città con nuove strutture di
servizio chiaramente monumentali. Alcune opere ecclesiastico-conventuali del suo governo sono notevoli:
dalla partecipazione all'edificazione del convento di S. Chiara (1490) alla ristrutturazione in forma
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monumentale della chiesa di San Nicolò (1493) fino all'edificazione del nuovo convento dei Servi di Maria
(1495) nell'angolo nord-orientale della città. Inoltre vi sono altri interventi minori a favore del convento di S.
Francesco, della chiesa di S. Maria della Rosa (la Rotonda) e di confraternite e pie associazioni. Anche Santa
Maria in Castello venne interessata dal fervore edilizio di Alberto che ne ordinò la riduzione, allineando la
facciata alla torre campanaria mentre sul lato settentrionale dello spazio della grande piazza un tempo
adibito a giardini e scuderie, iniziò la costruzione della nuova Collegiata (il Duomo).
Le opere civili di questo prospero e acuto Signore, sono estremamente significative dal momento che
intervenne trasformando il complesso dell'antico castello attraverso il collegamento, tra loro, di alcuni vecchi
edifici in modo da fargli assumere la conformazione di un palazzo squisitamente rinascimentale, sede della
corte del principe.
Tale impronta, di apertura rinascimentale, viene data nel 1444 quando, a fianco della Sagra, sorge il palazzo
di Giberto Pio detto "Castelvecchio".
L'ultima operazione urbanistica di Alberto III fu quella di costruire una cinta muraria bastionata (1507-1520)
per proteggere i borghi sorti attorno ai nuovi complessi conventuali periferici. Il settore nord-ovest della
città, delimitato dall'attuale asse costituito da Corso Alberto Pio e dal suo prolungamento oltre la Piazza
Martiri, impostato per larghi isolati quadrati e rettangolari, è anch'esso di sapore rinascimentale.
Baldassarre Peruzzi (1481-1536), architetto del Signore di Carpi, può essere in parte responsabile della
scansione e l'organizzazione degli spazi della città attraverso l'individuazione di un centro amministrativo e
commerciale quale derivazione dell'accampamento romano. Il grande architetto senese intervenne nella
realtà carpigiana non solo sotto l'aspetto urbanistico ma anche in maniera diretta sia su edifici civili che
religiosi, prendendo come modelli edifici antichi.
Con l'abbattimento delle fortificazioni interne, diventate inutili e ingombranti, scompare la "Cittadella" e le
sue case medioevali sono in gran parte demolite, così da alterarne profondamente anche l'aspetto viario.
Successivamente viene ribaltato il concetto "urbano" del castello con la creazione del cortile interno al
castello stesso (ispirato ad idee di scuola bramantesca a cui forse non fu estraneo lo stesso Peruzzi) e la
definizione del "Borgo Gioioso", arricchito successivamente del portico del Mercato del Grano, il cui principio
ispiratore si concretizzava in una voluta continuità con quanto già esisteva dalla metà del XV secolo per gli
edifici che componevano la grande piazza, comprendenti il regolare fronte porticato del "Portico Lungo" e
che erano stati eretti da nobili famiglie con precisa struttura planimetrica a corpo chiuso e allineamento a
schiera.
La realizzazione di Borgonovo e di Borgogioioso, la costruzione di chiese monumentali, la ristrutturazione del
castello (divenuto il Palazzo del Signore) che, con la sua facciata classicheggiante e peruzziana, definisce il
lato orientale della piazza diventata "forum" della città rinascimentale, e la moderna cinta muraria
bastionata, lunga quasi quattro chilometri, determinano l'ossatura urbana di Carpi, che rimarrà nella sua
quasi totalità immutata fin'oltre la metà dell'Ottocento.
Il sistema fognario era affidato al Canale di Carpi; le sue diramazioni all'interno della cinta muraria, realizzate
fra il 1546 e il 1562 su progetto di un religioso matematico (e pagato dalla comunità carpigiana, avendo, tra
gli altri scopi, quello di servire i mulini lungo il suo percorso) raccoglievano liquami e acque piovane che
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defluivano dall'abitato all'altezza del luogo che fu comunemente detto "Pallamaio" dove i rami del canale
tornavano a unirsi in un unico corso.
Divenuti gli Este i nuovi signori di Carpi, si interrompe la incessante attività nel campo delle opere pubbliche
che aveva caratterizzato l'età di Alberto III Pio. Carpi diviene, in questo periodo, struttura periferica di uno
Stato più vasto. I pochi interventi urbanistici degli Este sono soprattutto di natura amministrativo-militare e
riguardano la sistemazione interna dell'antica Cittadella, oppure nuove opere di fortificazione della cinta
muraria, o regolano con atti propriamente amministrativi la vita cittadina.
Le frequenti ordinanze ducali (gride) sulla salvaguardia degli argini e delle chiuse, sulle spese per la loro
manutenzione e sulle pene per i contadini che facevano deviare acqua dal Canale con scavi abusivi, si
spiegano con la scarsità dell'acqua che vi scorreva e con la conseguente difficoltà di garantirne l'utilizzo sia
per scopi irrigui che come risorsa energetica per il funzionamento dei mulini che, a partire dal XV secolo,
cominceranno a essere installati un pò ovunque sul percorso: a Panzano, a Gargallo, a Santa Croce, alle Pile
di Cibeno, ma anche all'interno delle mura dove se ne contano addirittura tre.
Tuttavia l'azione degli Este in tutela dell'economia della città rimane significativa; dal potenziamento di
strutture come l'Albergo della Posta, la definizione di nuove gabelle dei Dazi, la creazione di un monte della
farina, o l'impiantare botteghe per la lavorazione della seta, testimoniano un clima di relativa prosperità in
cui Carpi vive verso la fine del XVI secolo.
Non esisteva acquedotto e l'acqua era reperita attraverso pozzi freatici costruiti, principalmente, all'interno
dei fabbricati. Rari e preziosi erano, invece, alcuni pozzi artesiani, tipici della provincia modenese, che
fornivano acqua potabile pubblica anche se leggermente ferrosa.
Nel 1606 viene ultimata, utilizzando il vecchio modello di Baldassare Peruzzi, la chiesa colleggiata che
conclude a nord, la piazza grande con effetto scenografico. La completezza della sistemazione plateale
terminerà solo nel 1861 con la realizzazione del Teatro su progetto dell'architetto Claudio Rossi (restaurato
nel 1979 dall'arch. modenese Manfredi Rossi).
Da parte del Duca Francesco III d'Este, nel 1768 viene introdotta la cosiddetta riforma "illuminata" che
consiste nel parificare le terre del Clero a tutti gli altri proprietari terrieri attraverso il pagamento dei relativi
tributi; la riforma, però, non lese le proprietà dei grandi ordini religiosi, come i Francescani, ma sopratutto
non riuscì" ad eliminare l'altra larga fetta di rendita passiva rappresentata dalla proprietà nobiliare.
L'intervento napoleonico ha poco peso sulla struttura urbanistica della città se si escludono alcune norme di
carattere igienico-sanitario e la progettazione del nuovo cimitero urbano, previsto all'esterno della cinta
muraria e che verrà terminato soltanto nel 1826.
Successivamente, con la formazione del Regno Italico e con la realizzazione di un nuovo catasto censuario, è
possibile apprendere che la proprietà fondiaria carpigiana era distribuita tra sole 26 famiglie di origine nobile
che possedevano ben 23.264 biolche carpigiane (circa 70.000.000 di metri quadrati); seguivano altre
famiglie borghesi e di ebrei, mentre la Chiesa possedeva 1.435 biolche (più di 4 milioni di metri quadrati ).
La raggiunta stabilità amministrativa consentirà di approntare piani di intervento sulla città e, in
ottemperanza alle norme emanate dal Governo centrale, anche a Carpi si istituisce una "delegazione
d'Ornato" che ha, tra i suoi compiti, quello di vigilare sull'attività edilizia dei privati. Gli obiettivi, gli indirizzi e
gli orientamenti della Delegazione, sono quelli della ricerca di un decoro esteriore e la simmetria delle
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facciate più in vista; ma non tutto quello che si è prefissata viene realizzato, anche perchéè i lavori sono a
carico dei proprietari, e, in taluni casi, per il raggiungimento dei dichiarati ottusi obiettivi prefissati, si arriva a
cancellare numerose testimonianze della Carpi medioevale e rinascimentale.
L'arricchito ceto borghese, spesso di estrazione agricola o commerciale, a seguito della fiorente economia
locale in crescita costante, con l'aumento del proprio capitale e del benessere individuale, rivolge il proprio
interesse al rinnovo delle abitazioni urbane.
Il potere pubblico rivolge invece la propria attenzione alla pavimentazione dei portici (per molti tratti ancora
in terra battuta), e porta a compimento l'impresa della selciatura di tutta la Piazza Grande (oggi Piazza dei
Martiri). Tra il 1840 e il 1858 si rinnova il Portico Lungo con lastroni di marmo rosato di Verona. Gli interessi
dell'amministrazione comunale sono anche rivolti a progettare strutture per il miglioramento delle condizioni
igienico-sanitarie, tra cui il macello pubblico e il potenziamento delle fogne, come vedremo più nel dettaglio,
successivamente.
Carpi festeggia l'annessione di Modena al Regno Sabaudo, con l'inaugurazione del nuovo Teatro comunale.
Se, come dicevamo precedentemente, il teatro è la prima opera pubblica che vede la luce con l'avvento
dell'Unità d'Italia, la seconda opera è certamente quella di carattere più economico-sociale che urbanistico,
anche se influirà in maniera determinante sul tessuto urbanistico dell'intera città, della realizzazione della
ferrovia, elemento indispensabile nel neonato Stato per la formazione di un mercato nazionale per lo
spostamento delle merci e delle persone.
Il 28 dicembre 1872 si inaugura il tratto ferroviario Modena-Reggiolo-Gonzaga. Questa data segna l'inizio di
una serie di operazioni urbanistiche ma che ci danno una lettura puntuale di ciò che è avvenuto. L'ingegnere
Alessandrini, progettista del collegamento tra la ferrovia e le mura (in quel momento ancora integre) adotta
la soluzione, in quel tempo assai usata, che prevede la demolizione di parte delle mura e la creazione di un
viale alberato.
La città è un grosso centro inserito in un'economia agricola senza una spiccata imprenditoria industriale ma
che, proprio per la diffusione della lavorazione del truciolo, si distingue dalle altre piccole realtà limitrofe
della bassa padana.
A est delle mura e parallelamente a esse, viene realizzata (da una tavola di Gaetano Vellani del 1851) una
strada che collegava la via Postale di Modena-via Nuova a sud con la Strada della Mirandola-via dei Tre
Ponti, chiamata Strada nuova di Porta S. Antonio, successivamente definita Strada Circondariale di Levante e
via Provinciale Motta. Nella città, ancora racchiusa dalle mura, il degrado del patrimonio edilizio è sempre più
appariscente e la "Commissione d'Ornato", ereditata dalla precedente amministrazione, si occupa di
provvedimenti per la salvaguardia e l'intervento sulle strutture più fatiscenti. Se nel 1861 gli abitanti di Carpi
sono 17.040 e la superficie occupata dall'edificazione, raccolta ancora all'interno delle mura, è di 52 ettari, ai
censimenti 1871 e 1881 sono rispettivamente 17.724 e 18.856 passando alla fine del secolo XIX (censimento
1901) a 22.876 abitanti con oltre 105 ettari urbanizzati ed edificati. L'industria del "truciolo" (lavorazione
della paglia intrecciata di salice o di pioppo per la confezione, principalmente, di cappelli) oggi scomparsa,
fiorentissima fino alla metà dell'800 e nei primi decenni del '900, ha radici addirittura nel '400, quando si
presume le abbia dato origine il carpigiano Nicolò Biondo. Nel '500 i prodotti del "truciolo" (cappelli, trecce e
ornamenti) erano già venduti a Modena, Ferrara, Bologna, Ravenna, Loreto, Firenze e Pesaro. L'industria era
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tanto fiorente che alla fine del 1.500 i contadini trascuravano per essa la terra; per ovviare al problema fu
emanato un ordine che vietava di far "lavori di paglia dal 20 giugno alla fine di luglio".
Per tutto il XVIII secolo il settore dei cappelli, tra crisi cicliche e riprese successive, si evolve, tanto che alla
fine dell'800 quella straordinaria produzione occupava stabilmente, o saltuariamente, dalle seimila alle
dodicimila persone. é indubbio che dall'inaugurazione, nel 1871, della linea ferroviaria si siano intensificati i
traffici economici per la rapidità, la speditezza e la quantità di merci che il nuovo mezzo poteva trasportare.
Nel frattempo anche l'agricoltura prosperava, soprattutto nella produzione vitivinicola e nell'allevamento del
bestiame. Il locale istituto di credito, la Cassa di Risparmio di Carpi fondata nel 1843, iniziò ad operare con
crediti sia all'industria che all'agricoltura alla luce dell'afflusso crescente dei depositi dei grandi e piccoli
risparmiatori.
La crescita fuori dalla cinta muraria (1900 - 1910)
Tra la fine dell'ottocento e l'inizio del '900 assistiamo anche a Carpi a una serie di trasformazioni urbanistiche
che, seppure ricomposte diversamente dallo schema generale in uso in questo periodo, riguardano la storia
di quasi tutte le città italiane: il collegamento con la stazione ferroviaria, la demolizione della fortificazioni
urbane, spesso sostituite da viali di circonvallazione, l'urbanizzazione della zona compresa tra la ferrovia e la
vecchia cinta muraria, la realizzazione di giardini pubblici, l'edificazione di strutture di servizio e di produzione
lungo il perimetro dei nuovi viali. Dentro la città agli inizi del secolo, per rinnovare l'organizzazione aziendale
con una visione più moderna e produttiva per la lavorazione del truciolo, sorgono i grandi stabilimenti, con
caratteri propriamente industriali, negli spazi liberi ma senza alterare l'aspetto complessivo del tessuto
urbano. Il potere economico si manifestava adesso attraverso le sue ciminiere che svettavano al di sopra di
tutti gli altri "simboli cittadini". Ma è proprio per concentrare le fasi della produzione in grandi stabilimenti e
la conseguente necessità di nuovi spazi per gli opifici, ma anche per dare risposta alla richiesta di villini per la
nuova borghesia imprenditoriale e alla fame di alloggi per gli operai che diviene significativo, in questo
periodo, l'atterramento delle cinquecentesche mura Estensi. Le mura racchiudevano da quasi quattrocento
anni qualunque espansione della città; alla fine del secolo XIX Carpi arriva a una condizione limite di
addensamento da non riuscire a dare risposta alle pressioni dei nuovi nuclei familiari che reclamavano nuove
abitazioni. Il contrasto tra l'asfissia e la concentrazione nel nucleo urbano e l'ampiezza del territorio aperto
all'intorno, era una realtà troppo appetibile e provocatoria, anche alla luce dell'industrializzazione e della
maggior quantità di ceti borghesi ricchi di soldi da investire in operazioni immobiliari. La necessità
comunemente sentita di abbattere le mura e di procedere all'espansione della città, venne infine soddisfatta
nel 1904.
L’abbattimento, motivato da ragioni imputate alla indispensabile necessità di far raggiungere migliori
condizioni igieniche alle case adiacenti alle fortificazioni e per una migliore aerazione e insolazione,
consentirà il primo sviluppo edilizio (più che urbanistico) della città verso est, tra gli attuali viali Carducci e
Nicolò Biondo.
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È proprio con il primo atterramento delle mura, iniziato nel 1904 che inizia la vera espansione della città.
Prima in maniera timida con lo sviluppo a est verso la ferrovia, che diverrà, successivamente, il vero limite
all'espansione urbana.
I primi insediamenti si sviluppano nel triangolo nord-est tra la via Darfo Dallai, l'attuale viale Ludovico Ariosto
e la stessa linea ferroviaria. Gli assi principali sono a croce; il primo parallelo, ricalcando perpendicolarmente
l'asse del decumanius della centuriazione romana, partendo dalla piazza principale, si sviluppa fino a Piazza
Garibaldi (allora piazza delle Erbe), il secondo, parallelo al quintarius, si protrae, invece, da corso Fanti
all'attuale corso Cabassi fino a superare la "Barriera Fanti" per arrivare fino alla stazione ferroviaria.
Sulla base di un progetto del 1906 viene realizzata una strada (l'attuale viale Carducci) che si "appoggia" sul
sedime delle vecchie mura e del fossato a est, e che si collegava in più punti con la Strada Circondariale di
Levante che proseguiva, fin dal 1872, sovrapassando i binari ferroviari, verso il quartiere di Cibeno,
collegandosi poi alla Strada Provinciale Motta subito dopo la Barriera Fanti; le interconnessioni tra il nuovo
viale e la strada circondariale sono numerose per il naturale prolungamento delle vie Bellentanina, via Del
Monte, via Borgofortino, contrada Aldrovandi, contrada Sigonio.
L'abbattimento delle mura consente verso la fine del primo decennio del secolo di edificare sul bastione
cinquecentesco di sud-est tra via Garagnani e via Volturno fino alla via Mentana con un'area più consistente,
verso est, che va dalle attuali vie Bernardino Loschi e Fratelli Rosselli fino a via Galasso Alghisi. Una ulteriore
propaggine si sviluppa a sud-ovest, al di là del "Baluardo San Francesco", allora ancora esistente, lungo
l'attuale via Milazzo. L'ultimo significativo sviluppo avviene oltre le mura e il "Baluardo San Nicolò" ancora in
piedi, verso ovest, tra l'attuale via Tre Febbraio, la via Baldassarre Peruzzi e la via San Giacomo; oltre queste
piccole aree edificate si trova, naturalmente, piena campagna. I fabbricati che si costruiscono in queste zone
sono di forma semplice e "povera" sia dal punto di vista economico che formale e stilistico, se escludiamo
alcuni isolati villini borghesi che si trovavano (e si trovano) lungo l'attuale viale Carducci che hanno, pur nella
loro eleganza formale, caratteristiche estetiche che si alternano tra il liberty e l'eclettismo accademico (alcuni
esempi decorativi sono chiaramente riconoscibili anche in alcune facciate di edifici del centro storico).
Non meno importante, per l'intervento sul tessuto urbano, è l'impegno che viene ad avere il nascente
movimento cooperativo sulla spinta delle idee operaiste e associative (socialiste, cattoliche, mazziniane) o il
sorgere, anche a Carpi, della Camera del Lavoro.
Il processo di industrializzazione, legato alla lavorazione del "truciolo", vede in questo decennio uno dei suoi
maggiori sviluppi, anche in ambito europeo.
L'espansione verso la ferrovia, i primi quartieri a progettazione unitaria (1911-1945)
La nuova società cittadina, composta principalmente da braccianti e cariolanti che, uniti in cooperative
costituite principalmente all'inizio del secolo, ha necessità di lavoro e premono sullo Stato perché dia una
risposta adeguata dal momento che le manifatture non possono assorbire tutta la manodopera che, attratta
da facili guadagni o da un tenore di vita migliore, ha portato in città numerose famiglie contadine.
La risposta dello Stato non si fa attendere e la soluzione viene trovata dapprima con l'abbattimento delle
mura e dei baluardi rimaste in piedi e con il recupero dei mattoni per essere utilizzato come materiale da
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costruzione per le case delle nuove famiglie, successivamente poi con grandi opere di bonifica nelle parti di
territorio ancora malsano e paludoso e inoltre nella realizzazione di una rete interminabile di canalizzazioni; a
questo proposito venne fondato un grande consorzio di bonifica che prende il nome di "Bonificazione
Parmigiana Moglia" per l'ampio territorio interessato che andava dall'area mantovana a quella reggiana fino
alla bassa modenese.
Ma il primo vero intervento di vaste proporzioni dei braccianti e degli scariolanti è proprio, come dicevamo,
quello relativo alla demolizione delle mura; iniziata in maniera massiccia agli inizi del secolo (1904), fu
completata alla fine del 1912. A differenza di altre realtà, l'occasione della demolizione della cinta muraria
non è colta a Carpi per determinare un nuovo disegno organico della città: l'espansione avviene in modo
abbastanza casuale.
A un'espansione leggera a nord e a sud, sul sedime delle mura, fa riscontro un'espansione più consistente a
est: l'area acquistata dal comune nel 1920 dall'ingegner Pallotti è il primo esempio di "intervento pianificato"
o, addirittura, di una prima elaborazione di "Piano Regolatore". L'espansione di una parte della città al di
fuori della cerchia dei viali circondariali avviene secondo un progetto unitario che prevede la formazione di
strade e di lotti edificabili su un'area di 6 ettari coltivata a vigneto e arborata.
Contestuale alla lottizzazione si realizza il secondo tratto della ferrovia che collega Carpi e Correggio con
Reggio Emilia intersecandosi sulla linea Modena-Mantova-Verona all'altezza del Foro Boario. L'intervento è
legato alla forte presenza di attività industriali che conferiscono a Carpi un ruolo non secondario al suo
futuro sviluppo produttivo.
Inizia l'espansione a ovest, nell'area di sedime della mura, fino a "riempire" gli interstizi lasciati liberi dallo
sviluppo precedente principalmente tra le attuali vie Galileo Galilei e Guido Fassi a est, via Volta e via Tre
Febbraio a ovest.
Nel 1912 all'incremento della popolazione e alla conseguente necessità di abitazioni viene provveduto anche
mediante l'ampliamento e l'innalzamento dei fabbricati esistenti nel centro storico, a opera dei privati.
Contemporaneamente una serie di villini per le "nuove famiglie benestanti" vengono edificati lungo l'attuale
via Catellani la cui conformazione, sinusoidale, segue il tracciato delle vecchie mura e del fossato. Nel
decennio che va dal 1918 al 1928, pur in presenza dell'avvento del regime fascista, si registra una continuità
con le trasformazioni intraprese dalle Amministrazioni moderate e socialiste dell'età giolittiana; il segno più
evidente è dato dai tentativi di definizione del nuovo perimetro urbano dopo l'abbattimento delle mura e
della localizzazione delle infrastrutture e dei servizi indispensabili per la città. Un ulteriore sviluppo, di forma
triangolare, avviene oltre la ferrovia Modena-Mantova verso Cibeno, lungo la via Provinciale Motta,
collegando l'esistente mulino della Pila; ma il più significativo è quello che fronteggia la stazione ferroviaria
per tutta la sua lunghezza. In quest'area gli interventi sono principalmente di tipo produttivo, infatti il
raccordo con la ferrovia è necessario e vitale per il trasporto delle merci.
La edificazione di strutture specialistiche (l'ospedale, il parco della Rimembranza, il campo polisportivo, ecc.),
nonché quelle legate ad attività produttive, trovano collocazione sia all'interno della città che a ridosso della
stazione ferroviaria e delle "porte" rimaste integre o in quegli spazi lasciati liberi da quelle abbattute.
Alla metà del 1920 sono ormai completamente urbanizzati i viali di circonvallazione con i primi esempi di
villini (alcuni in stile liberty o di linee eclettiche) alternati a complessi artigianali e industriali. Il concetto
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edificatorio che sta alla base di queste aree, ricalcando altre esperienze europee dell'Art Nouveau, è di uno
sviluppo inteso come "città-giardino" (anche se rappresenta un esempio ristrettissimo e poco significativo
nella realtà carpigiana ).
Alla drammatica situazione degli alloggi economici, uno dei seri problemi della città, anche in relazione alla
crescente disoccupazione, l'amministrazione podestarile cerca di porre rimedio con un piano di costruzioni
che si concentrano nell'area a levante del vecchio centro fino alla strada ferrata.
Non esistono criteri di sviluppo urbanistico organico (se escludiamo il progetto di risanamento del 1935, ma
di cui non si farà uso) e una lettura anche superficiale delle direttrici urbane dell'espansione ci da
immediatamente la sensazione di interventi a tutto campo e in ogni direzione; solo il cimitero urbano, fino
alla fine della seconda guerra mondiale, farà da barriera invalicabile all'espansione verso sud e ovest.
Tra la prima e la seconda guerra mondiale comincia la trasformazione a parco pubblico della grande area
antistante Porta Mantova il parco "delle Rimembranze” e successivamente si realizza il nuovo ospedale. Si
registra, in questo periodo storico, un fatto singolare e curioso.
Con le opere di bonifica realizzate tra il 1920 e il 1930 viene realizzata, il Canale di Carpi, elemento
essenziale per secoli della vita economica e sociale del Comune
La struttura urbana della città del 1940 non contiene sostanziali modifiche e novità rispetto a quella del 1933
e, anche se vi si avvertono segni di future lottizzazioni, essa appare statica all'interno del nuovo perimetro
costituitosi con le realizzazioni degli anni '20.
Poco significativa, per non dire insignificante, è l'edificazione e lo sviluppo urbano prima della seconda
guerra mondiale, fatta eccezione per quei pochi edifici del regime collocati, come dicevamo, principalmente a
nord e a sud della città. Nonostante gli interventi pubblici, Carpi, sotto il profilo della cultura e degli
interventi pianificatori sulla città, non "esce" dai confini del grosso comune agricolo e l'impronta fascista non
si qualifica con decise inversioni di tendenza rispetto al passato.
Dal dopoguerra al 1960: la parcellizzazione della crescita e l'abbandono del centro storico
A partire dal 1945, nel quadro della ricostruzione postbellica, si delinea lo sviluppo reale della città;
l'espansione avviene in ogni direzione.
La parcellizzazione delle proprietà e l'edificazione di tipologie unifamiliari, sorrette da una fitta rete stradale a
maglie ortogonali, è pressoché continua. Le linee di sviluppo sono improntate, come dicevamo, su assi
ortogonali, con la ricerca di una maglia semplice e regolare.
Nel periodo fra la fine della seconda guerra mondiale (1945) e il 1960, la popolazione passa da 35.000 a
45.000 abitanti dando luogo a una rilevante espansione, in gran parte al di fuori dei ristretti confini che
detterà, nel 1959, il neonato Piano Regolatore Generale, lungo le principali arterie stradali verso sud sud-
ovest e nord nord-ovest. La città cresce come aggregazione di vari nuclei adiacenti al centro storico che,
dietro l'apparenza del quartiere di casette con giardino, nascondono la realtà di una fondamentale attività
produttiva.
Bastano poche cifre per dare l'esatta proporzione della tumultuosa crescita della città: mentre nel 1950 si
costruisce a Carpi un solo nuovo edificio, nel 1959 ne sorgono ben 406, portando complessivamente a 1.601
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il numero di fabbricati costruiti nel decennio (1951-1960) con 2.885 abitazioni; parallelamente la dimensione
media del lotto residenziale, che nel 1950 è di mille metri quadrati, nel 1959 si riduce mediamente a meno di
cinquecento metri quadrati, contestualmente la dimensione media del lotto destinato ad attività produttive
passa dai tremila metri quadrati del 1953 ai mille metri quadrati del 1957.
Per quanto riguarda le varie zone della città, il primo elemento evidente che balza agli occhi è la continuità
che si comincia a intravedere tra i settori est e ovest, che porterà poi, verso la fine degli anni '50, alla logica
conclusione di quell'asse di sviluppo urbano avulso da qualunque regola; punto di riferimento diviene allora
l'appena adottato Prg.
A partire proprio dagli anni cinquanta, a seguito della grande espansione urbana, il rapporto con il sistema
fognario, ancora costituito da vecchi cunicoli in mattoni di argilla cotta, spesso senza pavimento di fondo,
diviene precario, principalmente per fattori igienici, imponendo all'amministrazione comunale l'ulteriore
copertura di ampi tratti del Canale di Carpi.
L'opera di copertura, iniziata nel 1950, verrà portata a termine un decennio più tardi contemporaneamente
all'ampliamento del lago di decantazione ricavato in località San Marino per consentire la depurazione
naturale delle acque, prima della loro immissione nel sistema irriguo del territorio settentrionale.
E’ in questo periodo di grandi cambiamenti dell'assetto urbano e territoriale che viene affidato l'incarico per il
primo vero Piano Regolatore Generale, all'architetto milanese Luigi Airaldi. Il Prg viene adottato dal Consiglio
Comunale nel 1959 ma approvato definitivamente dopo otto anni (1967) dai competenti uffici del Ministero
dei Lavori Pubblici.
Il dopoguerra vede il passaggio dal settore del truciolo a quello della produzione della maglieria; possiamo
affermare che si trattò di una "esplosione" che avvenne sui valori depositati negli anni del truciolo e che
hanno determinato e formato una mentalità e un'orientamento generale congeniale alla struttura produttiva
e organizzativa del nuovo boom.
Si sviluppa il settore legno-mobilio grazie alla dinamica positiva della domanda interna, domanda che si
caratterizza, per tutti gli anni '50, in seguito alla progressiva industrializzazione, all'inurbamento e allo
sviluppo dell'edilizia residenziale. Alla fine degli anni cinquanta si consolida il settore della maglieria, ovvero
all'improvvisazione dei pionieri del tessile abbigliamento, subentra la ricerca metodica di strumenti per
comprendere le regole del mercato per qualificare i processi produttivi e migliorarne l'offerta.
Nel frattempo si consolida il modello di produzione decentrata come base dell'organizzazione produttiva del
settore.
Gli anni sessanta: rappresentano il decennio della grande espansione. Potremmo rappresentarla come
un'estensione radiale che, partendo dalle aree edificate del decennio precedente, avviene indistintamente "a
macchia d'olio o a pelle di leopardo" in ogni direzione possibile
La caratteristica che accomuna le piccole o medie lottizzazioni è l'organizzazione, per così dire, urbanistica;
dall'orditura di una maglia viaria, spesso di cinque-sei metri di larghezza senza marciapiedi e parcheggi, che
serve singoli appezzamenti, alle dimensioni degli stessi lotti che variano, normalmente, dai trecento ai
quattrocento metri quadrati. La lottizzazione "fa da padrone" nel paesaggio urbano, anche se mutano
sostanzialmente le richieste fatte dall'amministrazione comunale ai privati attraverso le convenzioni,
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obbligando i lottizzanti, prima timidamente, poi in maniera più decisa e determinata, a concorrere per una
partecipazione negli oneri di urbanizzazione.
Questo tipo di crescita della città, costituito da interi quartieri edificati con fabbricati singoli, ha comportato
una serie di implicazioni negative dal punto di vista urbanistico dal momento che la polverizzazione
dell'intervento edificatorio ha avuto ripercussioni sui costi indotti della città a cominciare da quelli dei servizi
fino a quelli del paesaggio.
A sud-est si completano le aree ancora libere poste tra le vie Galasso, Alghisi e Loschi, il Foro Boario fino ai
confini della ferrovia Modena-Mantova, iniziando a inglobare la sede della ferrovia Carpi-Reggio Emilia ormai
in disuso e in fase di smantellamento.
Ulteriore completamento è quello che avviene tra le vie Nuova Levante, Nicolò Biondo e Cimitero Israelitico
fino a lambire la sede della ferrovia Reggio Emilia-Correggio-Carpi. I due assi di via Ugo da Carpi e la strada
provinciale per Modena contengono il primo sviluppo a sud, come propaggine allo stadio.
Più a sud-ovest, in un'area di notevoli dimensioni posta tra la via Nuova Ponente (oggi via Lenin) e la via
Ugo da Carpi fino alla Canalina Carpigiana e la via Cattani, che costituisce il nucleo più sostanzioso della
"lottizzazione", nell'accezione più deleteria del termine, data dalla sua esasperata parcellizzazione, si
costruiscono le cosidette "case del fine settimana" edificate tra il sabato e la domenica, dopo il lavoro
settimanale in fabbrica, direttamente dai cittadini che si improvvisano manovali e muratori e dove tutta la
famiglia partecipa alla realizzazione
Accanto a questa edificazione minuta, inizia la realizzazione dei piccoli (da quattro a sei alloggi) o medi
condomini, che però non superano i ventiquattro appartamenti.
Ancora più a sud, isolate dal resto della città e in aperta campagna, sull'asse della strada Provinciale per
Modena, si edificano due grandi fabbriche di maglieria. A ovest si completa l'area tra la via S. Giacomo e la
via Peruzzi fino all'altezza dell'ospedale, mentre a nord-ovest due grossi insediamenti si assestano a ridosso
della strada Statale Romana Nord fino alla via Messori a sud e la via Genova a nord.
Sempre a nord del centro storico, ma in posizione più centrale, si interviene dietro i tre fabbricati del "Duce";
l'area è tra le più "povere" sia in termini di dimensioni dei lotti (da 150 a 300 mq.) che di materiali da
costruzione; la rete viaria è così esigua, in termini di dimensioni, che le attuali esigenze delle auto
consentono il passaggio in un solo senso di marcia. L'esigua striscia di fabbricati prospiciente viale De Amicis,
viene completata sempre a nord, fino a viale Manzoni e oltre, fino a costituire un nucleo composito a ridosso
della linea ferroviaria. Al di là della ferrovia, lungo via Roosevelt, si realizza una propaggine con un ulteriore
piccolo quartiere a forma di "H" rovesciata tra la via Martiri di Fossoli e la via Bonasi.
Il Comune di Carpi è tra i primi a dotarsi, nel 1965, di un PEEP (Piano per l'Edilizia Economica e Popolare)
esteso all'intero territorio comunale; successivamente approvato nel 1967 e variato, complessivamente, nel
1985.
La necessità di rispondere alla sempre più pressante richiesta di alloggi e case a valori più bassi rispetto a
quelli praticati dal mercato privato, porta a progettare e dare attuazione ai primi interventi, di edilizia
economica e popolare nel territorio comunale.
Più significativo e interessante, per la moderna concezione urbanistica e tipologica data all'intervento, è il
Piano particolareggiato e planivolumetrico di un'area specifica del Piano Peep di Carpi progettato dallo stesso
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estensore del Piano regolatore, l'architetto Luigi Airaldi, nel comprensorio sud-ovest della città. L'uso
equilibrato degli spazi occupati dalle abitazioni condominiali (parte a tipologia in linea e a schiera, parte a
torre) in rapporto alle aree verdi, ai parcheggi e ai percorsi viari e pedonali, fanno di quest'area un esempio
significativo di sana e saggia progettazione.
Alla fine degli anni sessanta, la realizzazione dell'autostrada A22 Modena Brennero è un ulteriore
accelerazione di questo processo produttivo ed edilizio che vedrà i suoi effetti dirompenti negli anni
successivi.
La popolazione sale a 54 mila abitanti e le abitazioni (censimento 1971) sono circa 20 mila.
Sempre di più il mercato italiano dimostra interesse alle confezioni di maglieria e la produzione carpigiana
risulta largamente competitiva rispetto a quella prodotta in industrie della Lombardia, proprio per il tipo di
organizzazione produttiva fondata sul lavoro a domicilio che consente una struttura del lavoro ottimale sul
piano del profitto (come, del resto, era già avvenuto per l'industria del truciolo). Si assiste, nel settore della
maglieria e delle confezioni, al boom del prolificare di piccole aziende, principalmente a conduzione familiare;
la crescita mantiene livelli elevati anche se i tassi di sviluppo registrano una progressiva diminuzione.
E’ a ridosso del settore del mobile che si sviluppa, nell'area carpigiana, il settore macchine per la lavorazione
del legno che rappresenta la concentrazione più significativa nell'ambito del territorio regionale. Il 50% della
produzione è destinato all'export, con prodotti caratterizzati da una forte componente tradizionale (seghe a
nastro e circolari, levigatrici e combinate).
Gli anni settanta: il boom della crescita
E’ il periodo della grande viabilità e delle altre grandi infrastrutture urbane ed extraurbane.
La presenza dell'autostrada, con la relativa barriera, la nuova grande viabilità che facilita l'accesso fin dentro
la città, l'uso sempre più massiccio della ferrovia per lo smistamento delle merci sul territorio nazionale ed
europeo favoriscono il vero e grande boom di Carpi, sia sotto l'aspetto di crescita produttiva che urbana. A
sud-est, una vasta area residenziale costituisce l'asse portante delle cosiddette "zone miste" che vanno dalla
via Lama alla via Nuova Levante (attuale via Aldo Moro) fino alla via Carlo Sigonio a est e via Provinciale per
Modena a ovest (attuale via Carlo Marx). Con questo considerevole intervento edificatorio, inglobando
completamente il tracciato della linea ferroviaria Reggio Emilia-Correggio-Carpi, si annulla qualunque segno
sul territorio che ricordi il passaggio della ferrovia. Dall'altra parte di via Lama, verso sud, si realizza la prima
vera grande area artigianale, in alternativa alla soppressa area oltre la ferrovia verso est.
Si completano gli interventi edificatori iniziati nel decennio precedente, principalmente lungo gli assi di via
Ugo da Carpi e la Provinciale per Modena a sud-est, lungo la via Cristoforo Colombo, via Bollitora e via
Cattani; si interviene più a ovest con due lottizzazioni di medie dimensioni e si completa l'area Peep,
progettata dall'architetto Luigi Airaldi, oltre al quartiere posto tra via Peruzzi e via Berengario a ovest della
città.
Ancora più a nord si completano con le molte lottizzazioni private, le aree rimaste libere ai margini delle vie
Remesina e Pezzana, fino a lambire la linea ferroviaria. Lo sviluppo si proietta anche oltre la ferrovia sia a
nord-est che a sud-est, favorito dal decollo di un'area, di proprietà comunale, che dà vita all'attuazione del
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Peep di via Giulio Cesare. L'espansione verso le aree periferiche porta all'abbandono, sempre più massiccio,
delle vecchie case del centro storico, o quelle della primissima periferia urbana.
Se negli anni '50 e '60, il traguardo da raggiungere per ogni famiglia è la casa, negli anni '70, l'obiettivo è
l'auto; questo mezzo non trova, certamente, la città adeguata alle nuove esigenze che questo impone.
Verso la metà degli anni '70, dopo oltre tre anni di lavori, si conclude il potenziamento e l'ampliamento (per
alcuni tratti si tratterà di nuovo percorso) della strada Statale Romana n. 413, con la formazione di quattro
corsie di marcia che, assieme alla via Cattani e alla via Lama, costituiscono le tangenziali di distribuzione del
traffico cittadino, divenendo principalmente assi di arroccamento della viabilità interna per l'entrata e l'uscita
dal centro cittadino, oltre, naturalmente, a servire il traffico esterno di attraversamento e di penetrazione.
Gli anni ottanta: la città pubblica e i progetti unitari
E’ il periodo degli interventi pianificatori puntuali, di buona qualità: i quartieri Peep, la zona industriale e le
zone artigianali.
La tangenziale ovest rappresenta il nuovo confine artificiale dell'urbano, portando al completamento degli
interstizi lasciati liberi dalle precedenti lottizzazioni.
L'amministrazione comunale avvia un processo di riqualificazione e recupero edilizio principalmente sui suoi
fabbricati del centro storico a dimostrazione della necessità del riuso di un patrimonio edilizio, sulla scorta
delle esperienze bolognesi del 1970 e favorita dalla legge n. 513 del 1977 ma, principalmente attraverso una
convenzione con diversi istituti di credito locali che consente di abbattere il tasso di interesse sul
finanziamento accordato, indipendentemente dal titolo di proprietà, sulla base del numero di alloggi
progettati e recuperati, favorendo così l'accesso al credito agevolato da parte del privato.
Agli incentivi e agli interventi specifici dell'amministrazione comunale, si debbono aggiungere i consistenti
contributi del "Piano decennale per l'edilizia residenziale" in attuazione della legge n. 457 del 1978.
Complessivamente, nel decennio tra gli interventi di recupero e quelli di nuova costruzione, a seguito dei
finanziamenti delle leggi richiamate precedentemente, vengono realizzati, o recuperati, anche con il
contributo dei privati, circa 700 alloggi. La popolazione, alla fine del decennio, supera i 60 mila abitanti.
I piani Peep, come risposta popolare alla fame di alloggi a basso costo, sono consistenti, all'inizio con case
singole e, successivamente con piccoli condomini, fino ad arrivare ai grandi condomini che per Carpi
significano al massimo dai 40 ai 50 alloggi per fabbricato condominiale.
Accanto alla villetta a schiera si moltiplicano, nel primo quinquennio, i piccoli condomini di medie dimensioni
che, alla fine degli anni ottanta, lasceranno il posto ai grandi fabbricati condominiali.
Questo periodo vede ridursi notevolmente il numero delle piccole imprese costruttrici, il consolidarsi delle
medie e grosse imprese edili con maggiori specificazioni sul ruolo svolto sul mercato e l'apparire di imprese
immobiliari con notevoli disponibilità finanziarie, in genere reperite nel contesto economico locale, vale a dire
con capitali provenienti dall'attività industriale del tessile abbigliamento e non reinvestiti nell'attività
produttiva vera e propria, ma comunque rimanenti nel territorio carpigiano.
E’ anche il periodo della realizzazione dei servizi e delle grandi infrastrutture progettate negli anni del
decennio precedente.
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I primi anni ottanta vedono segnare il passo agli investimenti economici di ogni tipo. Nel settore tessile
abbigliamento si interrompe il trend espansivo, l'occupazione si stabilizza sui livelli di inizio periodo e per la
prima volta si registra una diminuzione del numero delle imprese. Sia la domanda che l'offerta del settore
tessile abbigliamento sono interessate da cambiamenti strutturali che dipendono sia dalla modifica dei gusti
dei consumatori ma anche dall'aumento della concorrenza da parte dei paesi a più basso costo del lavoro e
dal rallentamento nella domanda di prodotti di abbigliamento.
I sintomi di ripresa a metà degli anni '80, spingono gli operatori economici ad adottare strategie industriali
che comportano impegni finanziari molto più rilevanti che nel passato, trovando maggiori ostacoli proprio
nella zona di Carpi, per la presenza di un tessuto produttivo basato sulle piccole imprese.
Al censimento 1991 della popolazione, gli occupati nel settore trainante, il tessile/abbigliamento,
raggiungono le 11.203 unità.
4.2 La struttura demografica e il patrimonio edilizio
Popolazione residente
Al lungo periodo di crescita costante e sostenuta, che aveva portato già alla metà degli anni settanta la
popolazione di Carpi oltre la soglia dei 60.000 abitanti, fa seguito un periodo di stagnazione demografica.
Al censimento del 1991 la popolazione raggiunge i 60.701 abitanti con una variazione del tutto inconsistente
rispetto al dato anagrafico dei 15 anni precedenti.
La crescita zero della popolazione si associa inoltre ad una ridotta escursione, se non a un progressivo
esaurirsi almeno fino alla metà degli anni ottanta, dei valori assoluti delle componenti positive e negative,
naturali e migratorie, del saldo demografico.
Il peso di Carpi in termini di popolazione si riduce ulteriormente, seppur per valori minimi (dal 10,17% del
1981 al 10,06% del 1991), rispetto agli altri comuni della provincia di Modena che presentano una maggiore
dinamicità di sviluppo (+1,47% tra i due censimenti).
A fronte di un saldo naturale costantemente negativo, l’andamento migratorio presenta valori positivi anche
se non crescenti. Secondo le informazioni fornite dagli ufficiali comunali, l’immigrazione a Carpi è stata
caratterizzata nel periodo recente anche da flussi provenienti da paesi extracomunitari. Tuttavia l’entità di
tali flussi risulta ancora abbastanza contenuta: 216 cittadini provenienti da paesi extracomunitari nel 1990
che diminuiscono a 142 nel 1991.
La popolazione anziana, in presenza di un saldo naturale negativo, raggiunge il 17,3%, contro il 13,9% del
1981, quella di età inferiore ai 15 anni riduce la propria incidenza sul totale dal 17,8% del 1981 all’11,4%
del 1991.
Gli indici di ricambio generazionale, che spiegano le dinamiche della popolazione in riferimento alle classi di
età terminali, confermano la presenza di un progressivo processo di invecchiamento della popolazione:
- l’indice di ricambio semplice, che esprime il rapporto tra giovani e anziani, declina decisamente a
favore di questi ultimi passando dal 127,4% del 1981 al 65,8% del 1991;
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- l’indice di ricambio congiunturale, pur mantenendosi al di sopra del valore di soglia del 100%, si
riduce dal 152,5% al 111,9%.
E’ da sottolineare come l’andamento degli indici di ricambio generazionale non solo esprime la misura delle
modificazioni strutturali della popolazione ma rappresenta anche una prima indicazione dal punto di vista
economico delle tensioni che potrebbero verificarsi sul mercato del lavoro: la mancanza di un ricambio
generazionale consistente può provocare nel medio periodo una drastica riduzione dell’offerta di mano
d’opera. Tuttavia, se il dato strutturale appare sotto questo punto di vista abbastanza preoccupante per
una realtà come quella di Carpi priva di gravi tensioni occupazionali, l’indice congiunturale, che indica la
presenza di una minima superiorità dei nuovi entrati sul mercato del lavoro rispetto alle uscite,
ridimensiona l’entità del fenomeno almeno nel breve periodo. Per quanto consistente infatti, nel quadro di
scarsa dinamicità evidenziato, l’invecchiamento della popolazione si mantiene fortunatamente al di sotto dei
valori temuti: i giovani tra 0 e 19 anni nel 1981 erano 23.361; dieci anni dopo i giovani tra 10 e 39 anni
sono 24.807.
La differenza positiva di 1.446 abitanti in giovane età segnala una presenza aggiuntiva nel contingente di
popolazione dovuta al movimento migratorio, probabilmente motivata da turn-over occupazionale, che ha
limitato consistentemente l’invecchiamento naturale della popolazione.
La struttura della popolazione per condizione professionale registra l’assenza di processi di rinnovamento:
insieme agli studenti, a conferma della progressiva tendenza all’elevazione del livello di scolarizzazione
dell’intera popolazione, i ritirati dal lavoro vedono crescere sensibilmente la loro incidenza relativa sul
complesso delle condizioni professionali e non professionali rispetto al precedente decennio.
Sono modificazioni tuttavia, quelle intervenute nella struttura della popolazione per condizione
professionale, di scarsa entità: la popolazione in condizione professionale resta pari al 50% circa dell’intera
popolazione, le donne confermano una incidenza di poco inferiore al 45% sul complesso degli attivi.
Anche il rapporto tra lavoratori autonomi e lavoratori dipendenti si mantiene inalterato tra i due censimenti
con una crescita tuttavia significativa degli imprenditori e liberi professionisti, che compensa la riduzione dei
lavoratori in proprio, e una crescita dei quadri e impiegati che bilancia la riduzione degli operai.
Il centro storico sembra essere caratterizzato, seppur ancora debolmente, dai fenomeni maturi dei più
grandi centri urbani: insieme a una più elevata quota di anziani e di popolazione non attiva, raccoglie i
segmenti di occupati a più alta qualificazione, per titolo di studio e posizione nella professione. I ragazzi fino
a 14 anni registrano una presenza relativamente più consistente nelle aree esterne del territorio comunale: è
questo il segno di una pericolosa chiusura della parte più antica della città alle coppie giovani.
Relativamente alla distribuzione delle tipologie familiari, infatti, il centro storico registra una scarsa
presenza di coppie con figli (in particolare, coppie con bambini, il 4,2% contro il 5,7% dell’intero comune,
coppie con ragazzi, il 7,6% contro il 14,2%, coppie con giovani il 13,1% contro il 19,7%) mentre mostra
un’elevata incidenza di persone sole e in particolare di anziani soli (il 20,8% contro il 10,1% dell’intero
comune).
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Famiglie e abitazioni
Come è noto nel comune di Carpi si registra una relativa saturazione della domanda di alloggi, come
dimostrato anche dall’andamento dell’attività edilizia: il numero di fabbricati progettati è passato dai 197
del 1981 ai 60 del 1988 con una diminuzione di circa il 70%. Più forte è stato il calo delle superfici utili e
di quelle abitabili progettate, diminuite nello stesso periodo rispettivamente di circa l’87% e l’85%. E’
evidente che questi dati risultano comunque influenzati dall’andamento congiunturale del settore delle
costruzioni che ha conosciuto nell’ultimo periodo un forte rallentamento del suo tasso di attività.
Tali indicazioni sono confermate anche dal confronto dei dati censuari del 1981 con i dati del 1991:
a. il numero delle abitazioni occupate è cresciuto dell’11,7% sia per il contributo derivante dalle
nuove costruzioni sia per la riduzione delle case non occupate del 35%;
occupati;
b. i vani disponibili sono cresciuti del 14,4% per gli alloggi occupati e ridotti del 35,2% per i non
c. il numero delle famiglie aumenta considerevolmente passando dai 20.201 nuclei del 1981 ai
22.523 del 1991.
Un quadro parziale delle condizioni abitative può essere ricavato confrontando alcuni semplici indici ricavati
sempre dalle informazioni censuarie. La dimensione media delle abitazioni è cresciuta passando da un valore
di 4,34 stanze del 1981 al 4,65 del 1991 con un incremento del 7.3%, mentre il rapporto tra abitazioni non
occupate e occupate è passato dal 12,4% al 7,2%.
Il rapporto tra abitazioni e numero di famiglie è diminuito leggermente (-4,4%), mantenendosi comunque
superiore all’unità ed evidenziando come la pur contenuta crescita della popolazione abbia provocato un
aumento più che proporzionale dei nuclei familiari. Cresce invece il numero di stanze per famiglia (+2,6%).
Il progressivo invecchiamento della popolazione evidenzia nuovi e diversificati fabbisogni abitativi. Si assiste
ad un parziale spostamento della domanda verso segmenti qualitativamente e dimensionalmente più elevati
- case più grandi e con standard di servizi più elevati - contemporaneamente al permanere di sacche di
povertà abitativa derivanti o dall’esistenza di alloggi fortemente degradati o dal livello troppo elevato dei
fitti in relazione al reddito disponibile di alcune fasce sociali - giovani ed anziani in particolare.
Un aspetto rilevante è costituito dal processo di frammentazione dei nuclei di maggiore dimensione:
l’incidenza di nuclei composti da meno di quattro componenti passa da due terzi a tre quarti del complesso,
mentre i nuclei composti da una sola persona, dai 2.626 del 1981, diventano 4.285 nel 1991. Di questi
ultimi oltre la metà è costituita da persone anziane.
La formazione di nuovi nuclei nel Comune di Carpi appare elevata non solo rispetto al dato regionale, dove il
fenomeno è rallentato dal decremento della popolazione residente, ma anche rispetto agli altri comuni della
provincia. Nel territorio comunale le dimensioni dei nuclei familiari si riducono via via a partire dalle aree
esterne verso il centro storico dove il 35,8% delle famiglie è composta da un solo componente.
Nella distribuzione per aggregazioni territoriali della residenza, il centro urbano presenta il più alto tasso di
utilizzazione del patrimonio edilizio, una più elevata incidenza della proprietà in uso e una tipologia di
alloggi fortemente omogenea per taglio dimensionale (3-4 vani abitabili) ed epoca di costruzione. Il centro
storico presenta una significativa incidenza dell’affitto, anche se contenuta rispetto ad altre situazioni
territoriali: 22,6% del patrimonio abitativo di Carpi contro il 27,3% dell’Italia settentrionale e il 25,3% medio
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nazionale. Il centro storico è inoltre caratterizzato da un alto tasso di coabitazione e da una dimensione
media degli alloggi ridotta.
Nelle frazioni si sovrappongono infine i caratteri del patrimonio edilizio rurale con la più recente edificazione
anche pubblica.
L’utilizzo parziale del patrimonio residenziale a fini non abitativi è ancora contenuto e da ricollegare più alla
persistenza di attività produttive marginali che alla crescita di terziario.
Il rapporto tra stanze destinate ad altro uso e stanze destinate ad abitazione è infatti crescente dal centro
alla periferia: 17 stanze su mille nel centro storico, 18 nel centro urbano, 35 nel resto del comune.
Nell’analisi della distribuzione del patrimonio edilizio non occupato si rivela un preoccupante grado di
non utilizzazione - e probabilmente di maggior degrado - del patrimonio antico di maggiori dimensioni ossia,
presumibilmente, di quello a più alto valore di testimonianza storica. Anche quest’ultimo dato, insieme ad
altri già evidenziati, spingono a rivolgere una attenzione particolare ai processi di trasformazione futura del
centro storico che assumono dimensioni quantitativamente e qualitativamente rilevanti.
Un’ultima notazione riguarda la distribuzione delle famiglie per numero di componenti e dimensione degli
alloggi occupati. Nonostante gli elevati valori medi di superficie e stanze per abitante, si verificano ancora
accanto a fenomeni di sottoutilizzo situazioni di sovraffollamento.
4.3 La struttura economica-produttiva
Nel 1991 a Carpi, nell’industria manifatturiera ed in quella delle costruzioni, sono state censite 2824 imprese,
con 2913 unità locali e 16880 addetti. Negli anni ottanta il settore secondario cittadino è stato interessato da
una fase di ristrutturazione produttiva, manifestatasi soprattutto attraverso un processo di selezione delle
unità produttive, che ha portato all’eliminazione di quelle che non hanno manifestato una adeguata capacità
di reazione all’insorgere delle difficoltà che sono sopravvenute nell’economia regionale e nazionale.
L’incapacità di un numero rilevante di imprese dimostratesi non in grado di adattarsi ai mutamenti
intervenuti sui mercati e quindi costrette a cessare l’attività, non sembra tuttavia aver determinato una crisi
produttiva delle stesse proporzioni, almeno a giudicare dalla dinamica occupazionale.
Tra il 1981 ed il 1991 il numero delle imprese a Carpi si è ridotto di 741 unità, quello delle unità
locali di 738, mentre l’occupazione è calata di 686 addetti; in termini relativi a fronte di una diminuzione di
circa il 20% del numero delle imprese e delle unità locali si è avuto una riduzione degli addetti del 4%. Il
calo occupazionale ha interessato particolarmente l’industria delle costruzioni, nella quale si concentra circa
la metà del calo totale degli addetti; l’industria manifatturiera contribuisce, ovviamente per l’altra metà.
All’interno di quest’ultima sono, tuttavia, emerse tendenze settoriali di differente intensità; in particolare,
considerando le due industrie maggiormente presenti a livello cittadino, quella del tessile-abbigliamento e
quella meccanica, si rileva che mentre la prima, pur facendo registrare una contrazione del numero di unità
produttive rilevante, mantiene sostanzialmente stabile l’occupazione (con un calo di 33 addetti pari allo 0,3
del loro numero nel 1981), nell’industria meccanica gli addetti si riducono di 467, cioè del 16%.
Soprattutto nel settore del tessile-abbigliamento - che dell’industria manifatturiera cittadina
rappresenta l’80% delle imprese e delle unità locali ed oltre il 70% dell’occupazione - i processi di
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istrutturazione hanno quindi, assunto principalmente la fisionomia di processi di riorganizzazione, che
sembrano essere stati attuati principalmente attraverso politiche che hanno portato ad un elevamento della
dimensione media delle imprese .
Nell’insieme dell’industria il numero medio di addetti per impresa passato da 5 a 6 unità; la crescita
dimensionale ha interessato principalmente l’industria manifatturiera, mentre nelle costruzione la dimensione
media delle imprese è rimasta sostanzialmente stazionaria. Queste tendenze si intrecciano con una
evoluzione delle tipologie di impresa. Tra il 1981 ed il 1991 è diminuito di oltre il 30% il numero delle
imprese artigiane, mentre quello delle imprese industriale è aumentato del 50%; conseguentemente mentre
alla prima data le imprese artigiane costituivano circa il 90% del totale, all’ultimo censimento risultavano
poco più dei tre quarti.
La forma giuridica delle imprese
Nel 1991 continuano ad essere prevalenti le società non di capitale, che complessivamente raccolgono l’
80% del totale; le tipologie prevalenti sono costituite dalle ditte individuali e dalle società in nome collettivo,
che sono le forme giuridiche in cui si concentrano rispettivamente il 46% ed il 21% del numero totale delle
imprese.
Tra il 20% delle imprese costituite come società di capitali la tipologia prevalente è costituita dalle
Srl, che costituiscono il 16% del totale.
L’elemento di maggiore interesse che emerge dall’esame delle forme giuridiche delle imprese lo si
ricava, tuttavia, dalle modificazioni intervenuta nella distribuzione per tipologia tra il 1981 ed il 1991.
Nell’arco di questi 10 anni tre tipologie hanno fatto registrare una contrazione del numero di imprese: le
imprese individuali che si riducono di 1139 unità ( pari al 46% della loro consistenza iniziale ), le società
semplici con una riduzione di 240 unità (- 41%) e le Spa che perdono 13 unità (-21%). Per contro
aumentano consistentemente in numero ed in percentuale soprattutto le Snc (+ 288 unita, + 93%) e le Srl
(+ 328 unità, +275%).
In sintesi tra i due censimenti si verificano due fenomeni di grande rilievo: aumenta
considerevolmente il numero ed il peso sul totale delle società di capitale; tra le società non di capitale
acquisiscono maggior rilievo, anche qui assoluto e relativo, le Snc.
Entrambi questi fenomeni sono in parte riconducibili alla nascita di imprese nuove; per l’altra parte -
verosimilmente per quella quantitativamente più rilevante - sono, tuttavia, dovuti a trasformazioni della
forma giuridica che hanno accompagnato le modificazioni organizzative e gestionali avvenute in un certo
numero di imprese esistenti. La diffusione delle società di capitale da un lato può essere ricondotta, ad una
qualche maturazione della cultura finanziaria degli imprenditori, che in queste forme societarie intravedono
lo strumento per una migliore e più razionale gestione delle risorse; dall’altro, essa può riflettere la
preoccupazione degli stessi imprenditori che - superata la fase di avvio dell’impresa ed ottenuto un certo
suo consolidamento - si sono proposti di svincolare il destino del patrimonio personale dai rischi dell’impresa.
Il tipo di produzione
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Le elaborazioni sulle informazioni raccolte con i censimenti, consentono di distinguere le imprese a seconda
che producano o meno in serie. Il forte calo del numero complessivo di imprese è dovuto esclusivamente alla
riduzione delle imprese che producono beni e oggetti non in serie, mentre è cresciuto il numero di quelle che
realizzano produzioni in serie.
Tra le imprese industriali è cresciuto il numero sia di quelle che lavorano in serie che di quelle che
non lavorano su catalogo, ma all’aumento complessivo hanno concorso soprattutto queste ultime. Nel caso
delle imprese artigiane il saldo negativo complessivo è il risultato di un aumento consistente del numero di
quelle che producono in serie e di una riduzione ancora più rilevante di quelle che producono non in serie.
Come avviene anche per gli altri aspetti dell’evoluzione strutturale dell’economia carpigiana, anche
per questo ora considerato, la dinamica complessiva è, in parte predominante, determinata dalle tra-
sformazioni che avvengono nel settore del tessile-abbigliamento.
Distinguendo i due comparti che compongono il settore, si osserva che le imprese che producono in
serie aumentano esclusivamente nel comparto delle confezioni e che tale aumento riguarda le sole imprese
artigiane che producono accessori ed articoli vari di vestiario.
Questi processi sembrano indicare un impegno del distretto carpigiano all’adattamento ai mutati
contesti competitivi ed all’evoluzione della domanda, attraverso l’accentuazione della modalità di produzione
tipica dell’industria, senza tuttavia rinunciare alla ricerca di un equilibrio tra prezzo e qualità dei beni
prodotti. Dal quadro appena tratteggiato sembra, in sostanza emerge una conferma di quanto già
evidenziato in altre ricerche, e cioè che anche nel distretto di Carpi si sta affermando una tendenza alla
differenziazione e personalizzazione del prodotto solo nella fase finale del processo di produzione, mentre
nelle fasi a monte si è alla ricerca dei vantaggi di economie di scala ottenibili con la produzione in serie.
L’innovazione tecnologica
Per le imprese che realizzano produzioni in serie è possibile esaminare la loro permeabilità alle tecnologie. In
specifico è possibile conoscere la percentuale di esse che risultavano totalmente meccanizzate nel 1981 e
totalmente automatizzate nel 1991.
Nel 1981 il processo di meccanizzazione dei cicli produttivi poteva ritenersi praticamente completato:
il 92% del totale delle imprese con lavorazioni in serie risultava aver totalmente meccanizzato la produzione.
Mentre agli inizi degli anni ottanta la tecnologia meccanica - prescindendo dal livello innovativo
prevalente - può ritenersi aver saturato la struttura produttiva carpigiana, al principio degli anni novanta la
diffusione massiccia dell’automazione - che fa perno su un paradigma in cui centrali sono le tecnologie
elettroniche - sembra essere ancora ad uno stadio iniziale. Nel complesso le imprese che hanno
completamente automatizzata la produzione sono 70 di cui 59 artigiane ed 11 industriali; in termini relativi
questi numeri si rapportano ai relativi totali nelle percentuali rispettivamente del 6,1%, del 6,5% e del 4,3%.
Nelle imprese del tessile la quota delle imprese totalmente automatizzate è dell’8% mentre in quello delle
confezioni è del 4%.
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In linea generale si può: da un lato osservare che se, anche da altri indizi, dovesse risultare che il
distretto carpigiano accusa un deficit nell’adozione delle tecnologie elettroniche le conseguenze potrebbero
essere particolarmente negative soprattutto in quei comparti come la tessitura e la maglieria che essendo
relativamente più capital intensive possono ottenere maggiori recuperi di produttività dall’automazione;
dall’altro richiamare l’attenzione su ciò che emerge dalla documentazione disponibile sul livello di innovazione
del settore tessile-abbigliamento. Dall’indagine Istat sulla diffusione dell’innovazione tecnologica si ricava che
la propensione all’innovazione ha coinvolto i due terzi delle imprese regionali del comparto tessile -
collocando il settore leggermente al di sotto della media dell’industria manifatturiera - e solo una impresa
su due nel comparto dell’abbigliamento. Dal raffronto con il tasso di innovazione medio nazionale, il tes-
sile/abbigliamento dell’Emilia-Romagna sembra accusare una maggiore pigrizia all’innovazione, soprattutto
nel settore tessile nel quale il tasso regionale di innovazione delle imprese è più basso di quello medio
italiano di circa tre punti percentuali.
A determinare questa situazione dell’Emilia-Romagna concorrono principalmente due fattori di ordine
diverso: uno di carattere strutturale e l’altro maggiormente riconducibile alla sfera dei comportamenti
imprenditoriali.
Sembra infatti esservi sottovalutazione da parte degli imprenditori locali dell’importanza dei fenomeni
innovativi. Difatti, la percentuale di imprese non innovatrici che ha motivato tale decisione convinta di
produrre un bene che non richiede innovazioni è, a livello regionale, del 25% e 40% rispettivamente per il
comparto del tessile e per quello dell’abbigliamento, contro percentuali notevolmente più basse a livello
nazionale.
L’altro elemento i cui effetti si intrecciano con questo, è rinvenibile nella struttura dimensionale delle imprese
regionali, che presenta una più accentuata frammentazione. Difatti, elaborazioni su informazioni disponibili
solo con riferimento alla situazione nazionale, mostrano l’esistenza di una relazione positiva tra dimensione
delle imprese e tasso di innovazione.
4.4 La mobilità e il traffico
Lo stato di fatto della rete
Il territorio comunale di Carpi è interessato attualmente da una serie di assi stradali principali, che servono il
traffico di media e lunga percorrenza:
- l'autostrada A22, in direzione Nord-Sud, che collega l'autostrada A1 con il Brennero e attraversa
longitudinalmente il territorio comunale col quale è collegata dal casello di Carpi, posto a Sud-Ovest
rispetto all'area urbana;
- l'asse SS 413, in direzione Nord-Sud, che collega Modena con Mantova e che, nell'area urbana di Carpi,
si innesta sulla tangenziale; questo asse serve anche da collegamento tra la frazione di Fossoli ed il
capoluogo;
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-
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-
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- la SS 468 in direzione Nord-Sud, che collega Reggio Emilia con Verona e che, attualmente, attraversa le
aree urbane centrali del capoluogo;
- la SP 13, in direzione Nord-Sud che collega Campogalliano con la SS 413 e successivamente con la SS
468; questa strada interessa l'area Sud del territorio comunale e quindi svolge anche le funzioni di
collegamento tra la frazione di Gargallo ed il capoluogo;
- la SP 12, in direzione Nord-Sud, che interessa solamente l'estremo lembo orientale del territorio
comunale e collega la SS 413 con la SS 468, passando per il limitrofo comune di Soliera e per la frazione
di Cortile;
- la SP 1, in direzione Est-Ovest, che collega la SS 12 - Abetone - Brennero, con la provincia di Reggio
Emilia, attraversando l'area urbana di Carpi; questa strada collega anche la frazione di Migliarina con il
capoluogo.
La rete è quindi caratterizzata da tre assi principali di collegamento intercomunale (SS 413, SS 468 e SP 1)
che attraversano il territorio carpigiano e si intersecano in corrispondenza dell'area urbana. La realizzazione
della tangenziale B. Losi ha consentito di portare il tracciato della SS 413 ai margini dell'area urbana, mentre
il traffico sulla SP 1 in direzione Est-Ovest utilizza l'asse della tangenziale e Via Cattani per circuitare
attraverso la periferia urbana. Per quanto riguarda invece il traffico in transito sulla SS 468, in direzione
Nord-Sud, quest'ultimo, dovendo necessariamente utilizzare il passaggio a livello di Viale Manzoni - Via
Roosvelt, interessa attualmente anche la rete viaria urbana, passando ai margini del centro storico.
Tutta la rete viaria cittadina risulta ancora organizzata secondo una griglia a maglie ortogonali introdotta
dalla centuriazione romana e mantenuta anche per le espansioni recenti; all'interno di questa griglia
indifferenziata si possono comunque individuare gli assi che attualmente svolgono il ruolo di collegamento
fra le diverse zone urbane e fra queste ed il territorio esterno:
- la tangenziale B. Losi che, oltre a costituire l'attraversamento urbano della SS 413, disimpegna anche
tutti gli assi principali di direzione Est-Ovest;
- l'asse costituito dalle Vie Cattani e Lama di Quartirolo, che collegano la tangenziale alla SP 1 in direzione
di Limidi;
- l'asse di Via Roosvelt - Viale N. Biondo e le parallele Vie Ugo da Carpi e C. Marx, che, oltre ad individuare
l'attraversamento urbano della SS 468, collegano la zona Nord, oltre la ferrovia, con il centro storico e
con il resto dell'area urbana;
- l'asse di Via III Febbraio - Viale Cipressi, che garantisce il collegamento Nord-Sud sul lato Ovest del
centro storico;
- l'asse Guastalla - Viale Manzoni, che collega la tangenziale con Via Roosvelt e quindi serve il traffico
proveniente da Nord-Ovest e diretto verso le zone centrali ed anche quello proveniente da Nord-Est e
diretto alla zona produttiva;
- l'asse di Via Peruzzi, che serve la stazione autocorriere e l'adiacente struttura scolastica;
- l'asse di Via Lenin - Via Nuova Ponente, che costituisce il principale collegamento fra la zona industriale
ed il centro storico;
- il sistema di adduzione e circuitazione attorno al centro storico, costituito da Viale Cavallotti, Viale
Carducci, Viale Petrarca, Viale De Amicis, Viale Galilei, Viale Fassi e Viale Catellani;
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- l'asse di Via Lago di Bracciano - Via Pezzana che attualmente serve soprattutto il traffico delle
autovetture tra le zone ad Est e ad Ovest della ferrovia.
La mobilità generale
L’Amministrazione Comunale di Carpi ha provveduto alla redazione del Piano Urbano del Traffico anche se
questa non è stato adottato, ai sensi dell’art. 36 del Nuovo Codice della l fine di raggiungere questi obiettivi:
- adeguare gli strumenti di pianificazione comunale e sovracomunale alla normativa
- operare una sintesi delle analisi, delle problematiche e delle proposte d’intervento in materia di mobilità
per un periodo biennale, e mediante successivi aggiornamenti (piano processo) attuare un disegno
strategico di lungo periodo.
A livello regionale il principale riferimento è dato poi dalla legge n. 15 del 1994 che promuove la
riorganizzazione della mobilità urbana
Il Piano del traffico è strutturato secondo il livello generale (PGTU) e funge da quadro di riferimento per il
livelli attuativi, definiti dai piani particolareggiati e dai progetti esecutivi.
Obiettivi generali del PUT sono:
- la sicurezza del traffico attraverso la riduzione dell’incidentalità
- il contenimento dell’inquinamento acustico ed atmosferico
- l’accessibilità e la fruibilità pedonale e ciclabile
- l’accessibilità veicolare privata e collettiva
- l’efficacia ed efficienza dei sistemi di mobilità attraverso il miglioramento dei tempi di percorrenza e il
contenimento delle distanze fra le diverse relazioni origine-destinazione
I principali elementi costitutivi del Piano sono:
- analisi della domanda di mobilità nelle sue componenti
- analisi dell’offerta (caratteristiche dei sistemi infrastrutturali esistenti)
- valutazione del grado di rispondenza dei sistemi considerati alle esigenze della domanda
- definizione degli obiettivi
- individuazione delle linee d’intervento
- stesura di progetti e indicazioni di regolamentazione
Le valutazioni quantitative si basano principalmente sull’uso dei dati ricavati dalle diverse indagini effettuate
negli ultimi anni, riguardanti in particolare l’area urbana; per una verifica delle condizioni di circolazione,
specie in uno scenario di progetto, è stato utilizzato un modello informatico di simulazione.
In particolare si sono così valutati i dati esistenti sulla mobilità:
- matrice-origine-destinazione degli spostamenti;
- flussi veicolari in corrispondenza sia dei principali accessi all’area urbana che sulla rete principale;
71

- domanda di sosta in ora di punta e in ora notturna.
Importante è stata la valutazione, operata dal PUT, delle principali infrastrutture viarie esistenti sul territorio
quali la S.S. 413 Modena-Mantova, la S.S. 468 Correggio-Cavezzo e la S.P. 13 Campogalliano-Bomporto.
Una considerazione meritano sia l’autostrada A22 Modena-Brennero, con il relativo casello posto a sud-ovest
della città, sia la ferrovia Modena-Mantova che, tangente alla città, ne ha condizionato lo sviluppo fino ai
nostri giorni.
Con importanti implicazioni dal punto di vista viabilistico è la struttura “a maglia” regolare secondo la quale si
è sviluppata quasi tutta la città, e nella quale emergono due assi di scorrimento nettamente più importanti:
via Bruno Losi ad ovest e via Lama-Cattani a sud.
Per favorire la riduzione del traffico veicolare privato il PUT segnala l’importanza di estendere la rete delle
piste ciclabili, che ora copre solo una parte del territorio urbano, ma che con la realizzazione della rete di
progetto, comprensiva delle piste nelle zone di riqualificazione e di espansione del PRG, progettate
contestualmente agli ambiti, permetterebbe spostamenti veloci in una città di pianura di piccole dimensioni.
Un’altra indagine sviluppata dal PUT in modo approfondito, attraverso rilevamenti recenti, riguarda l’offerta
di sosta nell’area centrale, confrontabile con la domanda che ha un andamento tipico delle zone con alta
concentrazione di terziario e servizi.
Un obbiettivo che il PUT persegue è quello di realizzare i flussi di traffico per ridurre l’incidentalità, che
raggiunge il suo massimo in punti ben precisi della rete viaria.
Il PUT, come previsto dall’attuale normativa, è uno strumento di pianificazione a breve termine e deve
prevedere per lo più interventi attuabili sulle dotazioni infrastrutturali esistenti.
Fondamentale è comunque il suo apporto di dati e di analisi che insieme alla riclassificazione della viabilità
sulla base del Nuovo Codice della Strada, permettono di risolvere i problemi presenti, attraverso interventi
più efficaci, nel medio e lungo periodo che il PRG deve individuare e proporre.
Dove il PUT fornisce il suo contributo più importante è nella soluzione dei problemi puntuali quali ad esempio
gli incroci fra i vari assi. Abbandonato il principio del sistema semaforico quale soluzione generalizzata,
vengono introdotte, ove possibile le rotatorie che a fronte di un certo periodo d’adattamento da parte degli
automobilisti offrono il vantaggio di uno smaltimento costante del traffico, specie se realizzate con un
diametro delle stesse, che ove possibile, sarà pari a quello dell’unica rotonda già realizzata, sulla via Losi, e
che ha dimostrato la sua efficacia.
Questa soluzione funge anche da deterrente alla velocità troppo elevata e così troviamo nel nuovo PRG un
vero e proprio sistema di rotatorie sulla nuova tangenziale che risolve anche il problema di deflusso del
traffico dal casello autostradale e dalla Traversa S.Giorgio ideale congiunzione con le Statali per Modena e
Correggio, nonché l’i9ntersezione della S.S. Romana Sud con le due più importanti vie di accesso da sud, via
dei Mulini e via Marx.
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La mobilità locale
Al fine di formulare proposte di riqualificazione urbanistica e ambientale della viabilità della città consolidata,
sono state redatte alcune analisi tematiche ed interpretative dello stato di fatto urbanistico e ambientale
(Elaborati A5).
Lettura storica della struttura urbana
La tavola descrive la struttura urbana di Carpi legandola ad una lettura della stratificazione storica delle
tipologie edilizie residenziali e produttive. La città contenuta all’interno dell’attuale perimetro del centro
storico fino ai primi del Novecento, conosce la prima espansione al di fuori delle mura all’inizio del secolo. Ma
la vera trasformazione urbana avviene a ridosso della seconda guerra mondiale, quando si assiste
all’espansione nel territorio agricolo della città secondo il modello dell’aggiunta spontanea, con la tipologia
prevalente dell’edificio monofamiliare isolato sul lotto. Contemporaneamente la città cresce per parti secondo
il modello dell’addizione pianificata (sia pubblica che privata), con piani particolareggiati di edilizia pubblica e
convenzioni con i privati. Il modello insediativo prevalente rimane comunque quello dell’edificio isolato su
lotto. Alla struttura minuta della città residenziale si affianca quella diffusa del sistema dei servizi di
quartiere, che costituiscono oggi il connettivo e il sistema delle centralità attorno ai quali ruotano gli
insediamenti. La struttura produttiva minuta ha seguito il modello dell’addizione pubblica e privata, con
insediamenti di piccoli e media dimensione.
La città della residenza e della produzione
La tavola descrive la stratificazione e la frammistione dei differenti modelli insediativi all’interno della città. Al
di fuori del tessuto storico la città risulta strutturata secondo le regole del tessuto a medio – bassa densità,
con abitazioni mono – bifamiliari isolate su lotto accanto al modello della palazzina plurifamiliare. Questa
struttura urbana si giustifica con la lettura delle regole insediative del Piano Airaldi (1959), con il quale Carpi
si è sviluppata per zone miste e residenziali semi – intensive e con una plurifunzionalità dominante. Questa
regola ha governato lo sviluppo e la crescita della città praticamente fino ad oggi, pur con la differenziazione
del modello insediativo in alcune parti urbane. Lungo le principali linee della centuriazione ed i corrispondenti
percorsi storici di impianto urbano (via Cattani, via Lenin, via Marx, via Moro, via Manzoni, via Remesina, via
Pezzana, via Roosevelt), la città è cresciuta con densità maggiori, con edifici allineati prevalentemente lungo
strada. Accanto a questa struttura sono leggibili alcuni episodi di progettazione unitaria, soprattutto di
natura pubblica. La struttura produttiva diffusa vede la presenza di un grosso comparto unitario a sud, di
una diffusione delle strutture produttive miste al commercio lungo via Alghisi, di un comparto a nord
attestato su via Roosevelt, nonché della grande zona produttiva di matrice contemporanea ad ovest, a
ridosso dell’autostrada.
La città pubblica. Il sistema dei servizi e del verde
L’analisi qualitativa (per le quantità specifiche e di dettaglio relative ai servizi urbani e di quartiere si veda il
capitolo 4.7 “La città dei servizi”), mette in luce la struttura della città pubblica, che si articola attorno alla
73

dotazione del verde di quartiere, alla rete di alberature lungo le principali arterie urbane e al sistema dei
servizi urbani e di quartiere.
L’analisi evidenzia una buona diffusione dei servizi di quartiere e di verde nella parte meridionale della città,
sostanzialmente legata alla presenza di episodi urbani a carattere unitario, il consolidarsi di un sistema di
servizi a scala urbana nella parte occidentale della città che penetra attraverso il Parco delle rimembranze
fino al centro storico. Una minore diffusione di verde e servizi nelle aree comprese fra via Manzoni e via
Magazzeno, alcuni episodi di verde e servizi più consistenti nella parte settentrionale della città. La rete delle
alberature risulta più capillare, segnando le linee di antica centuriazione, il perimetro del centro storico,
alcune strade di quartiere e il sistema della tangenziale di via Bruno Losi.
La città del commercio: struttura e accessibilità di vicinato
La tavola individua la diffusione della struttura commerciale della città e sottolinea i percorsi nei quali si
rileva una maggiore concentrazione dei servizi privati di tipo commerciale. Dall’analisi emerge una
sostanziale carenza di grande strutture commerciali e una maggiore diffusione delle strutture di media e
piccola dimensione. Prevale infatti la rete degli esercizi di vicinato (inferiori ai 250 mq), diffusa all’interno dei
tessuti urbani, spesso attestata lungo le arterie di comunicazione di scala urbana e in corrispondenza delle
maggiori densità edilizie attestate su strada. La scarsa diffusione del commercio all’interno della città
consolidata è legata alla predominanza del modello insediativo a medio - bassa densità, difficilmente
compatibile con la struttura commerciale.
Gerarchia e classificazione della viabilità esistente della città consolidata
L’analisi effettuata evidenzia la struttura viabilistica esistente (autostrada, grande viabilità di collegamento
urbano e provinciale, viabilità urbana di scorrimento, viabilità di quartiere, viabilità locale) ed i collegamenti
della città consolidata con il territorio circostante, documentando in particolare il rapporto fra la viabilità ed i
tessuti esistenti. La rete risulta sufficientemente gerarchizzata solo in alcune parti della città, mentre
differenti tipologie di flussi si sovrappongono per buona parte della rete. In particolare, i collegamenti interni
ai quartieri non risultano particolarmente differenziati dalla rete di strade locali, soprattutto in relazione al
tipo di sezione della strada, al suo disegno generale, al suo equipaggiamento ambientale.
Sintesi della struttura urbana
La tavola rappresenta una prima sintesi interpretativa di lettura della città consolidata, osservando
congiuntamente il sistema della città privata, il sistema della città pubblica (del verde e dei servizi in
particolare), il sistema della mobilità.
74

4.5 La città consolidata
Le analisi condotte
Le scelte del Prg per la “città consolidata” si fondano su analisi mirate, tutte rappresentate in scala 1:
10.000, finalizzate cioè alla definizione di una normativa il più possibile appropriata, di seguito descritte in
modo sintetico. L’analisi integrata dei caratteri omogeneità edilizia e urbanistica, morfologica e funzionale è
stata effettuata su tavole e cartografie direttamente elaborate utilizzando i database del SIT, oppure
attraverso indagini e letture sui tessuti utilizzando parametri di tecnica urbanistica e/o rilievi diretti.
A3.1 Formazione storica e strumenti attuativi
Si tratta di una analisi della città elaborata attraverso cartografia storica, convenzioni, lottizzazioni, piani
particolareggiati, piani regolatori, licenze e concessioni edilizie, mettendo in evidenza le diverse fasi
dell’evoluzione storica-urbana e indicazione degli strumenti attuativi. La tavola descrive la struttura urbana di
Carpi legandola ad una lettura della stratificazione storica delle tipologie edilizie e produttive.
A3.2 Tipologia urbanistica
La tavola descrive la stratificazione e la frammistionedei modelli insediativi della città. Si tratta di un’analisi
elaborata attraverso l’identificazione di modelli urbanistici caratterizzanti i tessuto urbano carpigiano, lettura
della struttura viaria in relazione agli isolati, alla viabilità storica di più antica formazione, alle preesistenze.
Globalmente la carta di sintesi rivela come la gran parte del territorio urbanizzato sia caraterizzato da tessuti
e tipologia urbanistica monotoni e indifferenziati; individuati sulla tavola anche gli assi viari storici o viabilità
“primaria” anche di impianto recente.
A3.3 Tipologia edilizia
Si tratta di un analisi analoga a quella condotta tradizionalmente per le zone storiche, relativa però alla città
moderna. Sono individuati sei tipi edilizi residenziali principali, un tipo caratterizzato da varie funzioni
integrate, due tipologie di attrezzature e servizi, due tipologie industriale e una di edifici con giardino.
L’obiettivo è quello di individuare il tipo ricorrente, che , insieme ai parametri e alle classificazioni individuati
dalle analisi precedenti, contribuisce a definire la forma e la struttura delle differenti parti di città.
A3.4 La città del commercio
La tavola individua la diffusione della struttura commerciale della città e sottolinea le aste in cui si rileva una
maggiore concentrazione dei servizi privati a disposizione dei residenti. Emerge una grande carenza delle
grandi strutture commerciali destinate alla vendita con il solo episodio di via Peruzzi e una maggiore
diffusione, seppure limitate, di strutture di media dimensione; prevale invece la rete del commercio di
vicinato, diffuso all’interno dei tessuti urbani, spesso attestato lungo le principali arterie di comunicazione di
scala urbana e in corrispondenza delle densità edilizie maggiori e delle tipologie edilizie in linea attestate su
strada, adatte a ricevere funzioni di servizio privato al piano terreno.
75

A3.5 Densità Edilizia
Sono state individuate tre soglie di densità edilizie fondiaria (0 a 0,3 mq/mq e oltre i0,6 mq/mq). La
conoscenza della densità edilizia è indispensabile per due motivi: si tratta di uno dei parametri fondamentali
per individuare le caratteristiche dei tessuti urbani; è un parametro necessario per la nuova disciplina di Prg,
in particolare per le nuove costruzioni “di completamento” e per le demolizioni e ricostruzioni, se si vogliono
garantire interventi congruenti con il tessuto circostante e con qualche margine di ampliamento rispetto agli
edifici esistenti.
A3.6 Rapporto di copertura
Si tratta di una analisi che ha le stesse finalità della due analisi precedenti, ma che serve anche per
disciplinare eventuali aumenti della permeabilità media dei tessuti considerati. Sono state prese in
considerazione tre soglie di rapporto di copertura, sempre fondiario (fino a 0,3 e oltre 0,6 mq/mq).
A3.7 Incrocio tra densità fondiaria e rapporto di copertura
L’analisi, sempre al fine di giungere ad una definizione dei tessuti urbani, evidenzia quattro tipi di
insediamento valutati dal solo punto di vista quantitativo (una prima direzione nella definizione dei tessuti
urbani), ottenuti incrociando le tre tipologie più ricorrenti di rapporto di copertura ( 0,40) e le quattro tipologie più ricorrenti di densità ( di 5).
4.6 La città dei servizi
Nella disciplina urbanistica il termine “standard” è stato introdotto per identificare con una parola un
concetto relativo all’uso del suolo: il riequilibrio tra funzioni private e pubbliche. Principio che, pur essendo
finalizzato al miglioramento delle qualità insediative, è di difficile accettazione in contesti economico-sociali
ove sono legittime le modifiche “spontanee” del territorio, ovvero le modifiche dettate dai meccanismi di
rendita, sia essa assoluta o differenziale.
Pertanto l’accezione originaria di standard urbanistico si traduce in un obiettivo da perseguire: lo sviluppo
territoriale che tenga conto di un ventaglio di esigenze complesse, che non si limiti al soddisfacimento delle
sole necessità abitative e produttivo-commerciali, ma assicuri un equilibrio tra queste e gli spazi da destinare
ai servizi collettivi, sociali e ricreativi.
La quantificazione dello standard però, da destinare al singolo abitante, non sempre è stata sufficiente a
garantire un miglioramento delle condizioni abitative: molto spesso i piani regolatori rispettano sulla carta il
soddisfacimento delle quantità, conteggiando aree che aspettano di essere acquisite ormai da tempo,
trasformando le aiuole stradali in verde pubblico, segnalando quali servizi a verde o a parcheggi aree di
nessuna utilità pubblica perché ai margini delle città se non in termini di terreno agricolo addirittura.
Questo tipo di pratica urbanistica è espressione di una sensibilità progettuale limitata, ma è anche il risultato
dell’applicazione di indicazioni legislative del tutto mancanti di una definizione qualitativa dei servizi,
soprattutto in termini localizzativi, funzionali e di manufatto edilizio.
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Al contrario, la migliore urbanistica italiana ha continuato a proporre soluzioni evolutive e aggiornate, anche
forzando le legislazioni regionali. Se oggi ci troviamo con ipotesi di riforma largamente condivise, è proprio
perché queste sono maturate nei piani, nella concreta sperimentazione della pratica urbanistica.
Nasce quindi la necessità di garantire realmente, e non solo formalmente, l’obiettivo che gli standard
rappresentano, con modalità di acquisizione che superino il ricorso all’esproprio, sempre più inapplicabile. Le
problematiche sono note: la decadenza quinquennale dei vincoli urbanistici, le indennità espropriative
commisurate ai valori di mercato, le sempre più ridotte capacità finanziarie delle amministrazioni comunali,
hanno via via affievolito la “salvaguardia pubblicistica” così forte all’inizio degli anni settanta, vale a dire la
possibilità di espropriare facilmente, raggiungendo rapidamente l’obiettivo posto dal decreto del ’68.
A Carpi questa situazione è stata affrontata attraverso una acquisizione per compensazione delle aree degli
standard: dal “doppio regime”, cioè dalla alternativa tra una cessione compensativa, a fronte di possibilità
insediative ridotte da concentrare su una minima parte.
Rispetto però a trent’anni fa sono radicalmente cambiati fabbisogni sociali e comportamenti culturali della
popolazione, ma anche alcune scelte urbanistiche hanno subito una evoluzione che non può non riflettersi
sugli strumenti da utilizzare. Per fare un esempio la situazione dell’edilizia scolastica è quasi dovunque così
sovradimensionata rispetto alla popolazione scolastica, che i piani hanno in generale rinunciato a previsioni
aggiuntive per questo servizio.
La riforma del decreto del ’68 non può essere disgiunta dalla più generale riforma urbanistica, che, com’è
noto, nella situazione italiana deve essere non solo riforma degli strumenti e delle procedure della
pianificazione, ma anche riforma del regime giuridico degli immobili. Non ci dovrà quindi più essere una
“legge ponte” e un successivo decreto, ma un unico, organico provvedimento di riforma.
Analisi e quantificazioni dello stato di fatto
Le analisi sullo stato di fatto del sistema urbano dei servizi del Comune di Carpi sono state condotte, in
collaborazione con i diversi settori dell’amministrazione, per la verifica del soddisfacimento degli standard
regionali di cui all’art. 46 della L.R. 47/78 e successive varianti.
Per gli standard residenziali e urbani si sono considerate aree di proprietà pubblica e solo in sporadici casi
sono state computate aree private, comunque utilizzate a destinazione pubblica.
L'esito dell'analisi condotta ha evidenziato una dotazione complessiva di standard residenziali pari a 23,3
mq/ab, circa 1.409.582 mq rapportati ai 60.573 abitanti residenti al 31 dicembre 1999.
La presente relazione metodologica ha definito i criteri di valutazione quantitativi e qualitativi relativi alla
situazione di fatto. In questo senso le tradizionali analisi svolte per la verifica della normativa suddetta sono
state integrate da valutazioni urbanistiche più complesse, volte alla valutazione del livello qualitativo
ambientale generale del sistema esistente dei sevizi.
In modo particolare si sono fatte delle valutazioni preliminari sulla classificazione del Prg vigente relativa alle
aree verdi, uniformando per la maggior parte dei casi il verde pubblico e attrezzato di quartiere con quello di
interesse generale, attrezzato e non. Dallo stato di fatto non emerge, infatti, una differenza funzionale tra
queste aree tale da giustificare una diversa classificazione. Si sono inoltre declassate alcune aree a standard
77

di quartiere destinate a verde in quanto non considerate propriamente idonee allo svolgimento della funzione
pubblica: aree con dimensioni molto ridotte e non ampliabili, soprattutto se in prossimità di assi viari
fortemente trafficati, assi ferroviari, aree di rispetto cimiteriale e dei corsi d’acqua. Per tale tipologia di verde
è stato comunque valutato il ruolo svolto di collegamento dei tessuti urbani.
Il dato comunale è stato così depurato delle aree suddette per avere una corretta quantificazione dello
standard residenziale.
Il valore ottenuto corrisponde maggiormente alle disposizioni legislative regionali dell’art. 46 della Legge
Regionale 47/78 e successive integrazioni. La verifica condotta dello stato di fatto è relativa sia ai servizi di
quartiere che a quelli urbani sulla base dei minimi regionali (L.R. 47/78: 30 mq/ab per i primi, 17,5 mq/ab
per i secondi vedi tabella seguente).
SERVIZI DI QUARTIERE
zone G art. 13 della L.R. 47/78
78
ATTREZZATURE GENERALI
zone F art. 13 della L.R. 47/78
Attrezzature di interesse comune 4 mq/ab (1)
Attrezzature generali urbane
attrezzature tecnologiche
servizi per la mobilità
Civili (comprensive di strutture per anziani)
Religiose
sedi amministrative pubbliche
attrezzature sportive e per lo spettacolo sportivo
attrezzature per l'ordine pubblico e la sicurezza
attrezzature aeroportuali
cimiteri
Istruzione dell'obbligo 6 mq/ ab (1) Attrezzature per l'istruzione
superiore
1 mq/ab (2)
asili nido
materne
elementari
medie inferiori
scuole superiori
Verde attrezzato 16 mq/ ab (1) Verde urbano 15 mq/ ab (2)
parchi di quartiere
parchi urbani
verde sportivo
parco territoriale
Parcheggi pubblici 4 mq/ ab (1)
Attrezzature sanitarie 1,5 mq/ ab (2)
Parcheggi residenziali ospedale
(1)
L.R. 47/78 art. 46
(2)
L.N. 765/67 e D.I. 1444/68
Servizi di quartiere
II dato complessivo, precedentemente ricordato, evidenzia una condizione di fatto ottimale, pari a 23,3
mq/ab di standard regionali.(vedi tabella 4.7.a)
La situazione, però, non si presenta in modo omogeneo nel contesto comunale, né territorialmente né
tipologicamente. Il dato che emerge dalla valutazione della dotazione complessiva di servizi è infatti
soddisfacente nelle frazioni, meno nel centro urbano. Il valore degli standard residenziali nelle frazioni è
infatti pari a 34,5 mq/ab (corrispondenti a circa 382.955 mq. rapportati agli 11.098 abitanti residenti):
come si può notare, le frazioni superano il fabbisogno minimo (sia di quartiere che urbano).

Lo stesso non si può dire per il centro urbano che denuncia ancora un fabbisogno da colmare rispetto alla
legislazione regionale: sia in termini quantitativi, poiché si registrano 20,8 mq/ab (corrispondenti a circa
1.026.627 mq. rapportati ai 49.475 abitanti residenti), sia in termini di qualità tipologica.
Nonostante complessivamente, il livello di offerta territoriale risulti soddisfacente, il grado di integrazione
funzionale presente nell’insieme dei servizi della città è inferiore.
La divisione del centro urbano in zone statistiche ha portato però ad una visione troppo frammentata e poco
rispondente al reale rapporto tra abitanti e standard. La capacità di mediazione tra situazioni molto
differenziate di valori pro capite può essere in parte sfruttata per una valutazione fatta per settori urbani,
corrispondenti ad aggregazioni di zone statistiche fatte secondo una logica di reale continuità fisica
maggiormente rispondenti ad accettabili bacini d’utenza in termini di fruizione degli standard. Nel caso del
centro storico e della zona industriale le zone statistiche sono state ridotte proprio per mettere in evidenza le
problematiche peculiari di queste aree. I sette settori urbani sono:
C.S. Centro Storico
I Magazzeno
II Cibeno e Due Ponti
III Zona Centrale e Zona Sportiva
IV Bollitora
V Quartirolo
Ind Zona Industriale
individuabili nella tavola 4.7.b.
Il dato che emerge dalla valutazione, a completa realizzazione del Piano della dotazione complessiva di
servizi, è infatti più soddisfacente rispetto a quello di singole zone statistiche, rimarcando le grosse carenze
solo nei settori I e V.(vedi tabella 4.7a)
Verde esistente
Il verde sia urbano, per quanto concerne lo stato attuale, si presenta con una dotazione sul territorio
comunale che risulta essere di 1,2 mq/ab (corrispondenti a 70.396 mq.), prossimi al soddisfacimento del
fabbisogno minimo regionale pari a 16 mq/ab; tuttavia si tratta di un dato notevolmente inferiore ai 31
mq/ab, compresivi dei 15 mq/ab della L. 765/67, obiettivo del futuro Piano Regolatore.
Si riconferma una notevole differenza tra il centro urbano, pari a 9,8 mq/ab (corrispondenti a circa 485.202
mq.), molto inferiori allo standard minimo regionale (16 mq/ab) e le frazioni, 20,1 mq/ab (corrispondenti a
223.194 mq.) superiori al fabbisogno di legge.
Se escludiamo il settore IV della Bollitora che supera se pur di poco i valori minimi imposti dalla legge
regionale, nel resto del centro urbano si riscontra una generalizzata carenza. Ben diversa la situazione nelle
frazioni specialmente per San Marino, Santa Croce, Gargallo e Cortile. Complessivamente le aree di verde per
attrezzature sportive rappresentano il 36% del totale.
79

Istruzione esistente
La situazione delle attrezzature destinate all’istruzione dell’obbligo (asili nido, materne, elementari e medie
inferiori), è pari a 3,8 mq/ab (corrispondenti a circa 233.019 mq.), rispetto al minimo regionale di 6 mq/ab.
Per questa categoria sono state prese in considerazione solamente le strutture che attualmente rivestono
tale funzione, non quelle dismesse; si sono aggiunte alle strutture pubbliche quelle private, in quanto
anch’esse concorrono a soddisfare tale funzione.
Questa carenza è imputabile, più che ad esigenze di nuove strutture, alla necessità di razionalizzazione di
quelle esistenti ed in particolare alla necessità di ampliare le aree di pertinenza di alcune di esse, per
riequilibrare il rapporto tra superficie coperta e scoperta.
In generale, l’analisi ha posto in evidenza la necessità di adeguare le strutture alle nuove esigenze
organizzative del sistema scolastico dell’obbligo: ridefinizione dei cicli scolastici, la gestione a “tempo pieno”,
che prevede la realizzazione di strutture collaterali quali mense; il prolungamento dell’età dell’obbligo
scolastico, che richiede maggiori spazi; e la concentrazione dei plessi scolastici in poli integrati comprendenti
scuole dell’infanzia, elementari e medie. L’emanazione del Decreto Ministeriale n.72 del 22 marzo 1999, ha
ripristinato la normativa che prevede, “comprese le sezioni di scuola materna”, la costituzione di classi-
sezioni con non più di venti alunni. Questi adeguamenti tendono ad aggravare la situazione della zona nord
di Carpi, dove si riscontrano richieste inevase.
Da questo dato risulta che per gli attuali abitanti le strutture esistenti sono insufficienti. Date quindi le ipotesi
insediative introdotte dal nuovo Prg, il soddisfacimento degli standard dovrà essere garantito da nuove
strutture opportunamente collocate rispetto alle attuali.
Il centro urbano, per lo stato di fatto, ha una dotazione di 4,2 mq/ab (corrispondenti a 233.548 mq.), il
centro urbano nonostante il valore di riferimento è ben dotato specialmente nel centro storico, il settore
della Bollitora e quello del Magazzeno, molto carenti invece sono il settore centrale data la vicinanza con il
centro storico ed il settore di Quartirolo. Per quest’ultimo si può comprendere la necessità di essere dotato in
futuro di strutture scolastiche dalle tavole 4.7c relative ai raggi di influenza.
Nelle frazioni lo standard, a seguito di una forte razionalizzazione delle strutture, è pari a 2,3 mq/ab
(corrispondenti a 25.41 mq.) molto inferiore allo standard regionale; solamente a Fossoli, Budrione e Santa
Croce sono ancora presenti strutture per l’istruzione. La maggior parte delle scuole delle frazioni, infatti,
sono dismesse in nome di una maggior qualità scolastica, facendo confluire così la popolazione scolastica
soprattutto nelle strutture del centro urbano.
Attrezzature di interesse comune esistente
Per quanto riguarda le attrezzature collettive, civili e religiose, la situazione complessiva soddisfa pienamente
il fabbisogno: 5,1 mq/ab (corrispondenti a 310.402mq.), rispetto ai 4 mq/ab richiesti dalla legge regionale.
Essa tuttavia distingue le attrezzature collettive in civili e religiose: scorporando il dato precedente, troviamo
una carenza complessiva delle attrezzature “civili” nel centro urbano, dove si registrano 2,5 mq/ab
(corrispondenti a 153.412 mq.), lievemente inferiori ai 2,8 mq/ab richiesti; al contrario nelle frazioni lo
standard è lievemente superiore (2,9 mq/ab corrispondenti a 31.663 mq.).
82

Molto diversa è la situazione complessiva delle attrezzature religiose 2,6 mq/ab (corrispondenti a 156.990
mq.),più del doppio rispetto allo standard regionale di 1,2 mq/ab, non tanto nel centro urbano, dove si
calcolano 1,5 mq/ab (corrispondenti a 73.523 mq.), ma nelle frazioni lo si supera abbondantemente, 7,5
mq/ab (corrispondenti a 83.467 mq.).
Parcheggi esistenti
L’analisi ha tenuto conto di tutti gli spazi urbani destinati a parcheggio di uso pubblico a servizio di
insediamenti residenziali, sia urbanistici di quartiere che fisiologici alla stessa esistenza del singolo
insediamento. Non sono stati conteggiati i parcheggi privati in quanto integrati direttamente nell’ambito del
complesso residenziale e di sola fruizione privata, quindi non utili per la verifica dello standard regionale. Non
sono stati computati, inoltre, i parcheggi pubblici specialistici, di servizio cioè a specifiche attrezzature
urbane quali: zone industriali, centri commerciali, centri terziari (appartenenti in genere alle attrezzature di
servizio, ma non considerati nella verifica degli standard di quartiere in quanto non a diretto uso della
residenza).
La situazione riguardante i parcheggi, sia del centro urbano che delle frazioni, si presenta critica, dato che il
fabbisogno complessivo procapite è di 2,6 mq/ab, corrispondenti a 157.765 mq: 2,8 mq/ab per il centro
urbano e 1,7 mq/ab per le frazioni.
Nel centro storico la situazione si presenta non grave dal punto di vista del rapporto superficie-abitanti (2,1
mq/ab), soprattutto se si tiene conto che nel settore centrale il rapporto raggiunge 6,3 mq/ab. Si potrebbe
prevedere per i centri storici a considerare nullo il fabbisogno di parcheggi pubblici, massimizzando invece
quello dei parcheggi privati e prevedendo, ai margini esterni, parcheggi di attestamento destinati non tanto
ai residenti quanto agli utilizzatori delle funzioni insediate nel centro; ciò al fine di una generalizzata
pedonalizzazione dei centri storici e per eliminare gradualmente le automobili, quale fondamentale misura di
riqualificazione.
Servizi urbani
La dotazione di servizi urbani è stata verificata sulla base dell’articolazione fatta sia dalla legge nazionale
765/67 che dal decreto interministeriale 1444/68, i quali considerano, ai fini del soddisfacimento minimo
procapite di 17,5 mq/ab, le sole voci di verde (15 mq/ab), istruzione superiore (pari a 1 mq/ab) e
attrezzature sanitarie (1,5 mq/ab). Oltre a queste sono state individuate, cartograficamente, altre
attrezzature urbane in quanto forniscono anch’esse un servizio per l’intero comune: attrezzature per la
viabilità e i parcheggi; di erogazione diretta di servizi; di ricovero e cimiteriali; ricreative-sportive e
tecnologiche.
La caratteristica propria dei servizi urbani è quella di non essere legati ad una fruizione strettamente
collegata alla vicinanza della residenza, bensì di essere rivolti all’intera popolazione urbana.
La riclassificazione, precedentemente ricordata, delle aree verdi, che costituiscono la voce dominante dei
servizi urbani, ha portato a denunciare una grave carenza di aree destinate a verde urbano, pari a 3 mq/ab
corrispondenti a 188.013 mq. Per l’istruzione superiore la situazione risulta favorevole, con una dotazione
procapite di circa 1,8 mq/ab, superiore ai minimi di legge previsti in 1,5 mq/ab. Per quanto riguarda le
83

attrezzature sanitarie, il dato è soddisfacente (1,2 mq/ab) rispetto allo standard minimo della legge
nazionale (1 mq/ab). La quantità procapite complessiva è di 6 mq/ab (circa 370.053 mq.), inferiore ai 17,5
mq/ab richiesti. Se ne deduce un fabbisogno considerevole non soddisfatto, pari ai due terzi dell’attuale
dotazione.
4.8 Patrimonio edilizio rurale
Gli edifici posti in territorio extraurbano sono valutati dal piano sulla base delle specificità relative alla loro
collocazione sul territorio ed alla loro appartenenza o meno a tipologie rurali ricorrenti nella nostra pianura,
così da evidenziare, per ognuno, caratterist6iche peculiari, delle quali tenere conto in una logica di
conservazione, recupero e riutilizzo di tale patrimonio.
Supporto fondamentale per un’operazione tanto importante è il censimento, effettuato negli anni ‘85-’87, di
tutti gli edifici rurali, raggruppati in insediamenti rurali, intesi come parti edificate dei terreni agricoli.
Partendo da un rilievo diretto su tutto il territorio comunale, si è provveduto ad individuare il perimetro di
ogni insediamento, sulla base delle relazioni esistenti fra i vari edifici che li compongono; inoltre per ognuno
di tali fabbricati è stata redatta un’apposita scheda contenente tutte le specifiche caratteristiche
architettoniche e d’impianto.
Da questo censimento è emersa l’esistenza di due tipologie ricorrenti, che pur nelle molteplici variazioni,
hanno costituito la base del patrimonio edilizio rurale esistente fino a quasi i nostri giorni.
Definiti tali modelli “a corpi funzionali contigui” (“a porta morta”) e “a corpi funzionali separati”, si è rilevato
che essi costituivano la maggioranza degli edifici esistenti.
A queste due tipologie si affiancano un certo numero di edifici di pregio, classificati come emergenze
architettoniche, che, pur diversi per epoca e funzione, eccellono per qualità architettoniche, complessità del
manufatto e per l’integrità planimetrica.
Un altro numero limitato di fabbricati è definito interessante dal punto di vista morfologico-testimoniale;
infine si sono individuati per esclusione edifici senza tipologia agricola, frutto quasi tutti dell’intensa
edificazione del dopoguerra che ha importato modelli urbani in zone rurali.
Individuato con un numero progressivo ogni insediamento rurale, si è operata un’analisi approfondita sul
modello “a porta morta”, sino a definire questo edificio unitario come sommatoria di moduli strutturali che,
aggregati in maniera differente, da tre a sei, concorrono sempre a definire la composizione base formata da
abitazione, portico e stalla.
Il PRG prevede una precisa gerarchia delle modalità d’intervento, con diverse possibilità di recupero a
seconda del pregio degli edifici e della loro classificazione tipologica, così come compare nell’apposito
allegato 5 alla normativa:
- gli edifici classificati come emergenze architettoniche possono essere recuperati solo mediante restauro
scientifico;
- gli edifici importanti per integrità architettonica o caratteri tipologici originali comportano un intervento di
restauro e risanamento conservativo;
88

- gli edifici con tipologia conservata in modo integro o con modifiche perfettamente inserite all’interno dei
processi dell’architettura tradizionale, oppure con modifiche che hanno portato ad una parziale
manomissione nella forma e nei materiali, possono essere recuperati con un intervento di
ristrutturazione con vincolo;
- gli edifici privi di tipologia agricola possono essere recuperati attraverso la ristrutturazione semplice.
Inoltre il PRG indica quelle che sono le possibilità di recupero ad usi diversi da quelli agricoli per i vari tipi di
edifici.
Il PRG prevede la possibilità di recupero a fini residenziali secondo questi principi:
- negli edifici con tipologia a corpi contigui sono ricavabili tanti alloggi quanti sono i moduli;
- negli edifici con tipologia a corpi separati sono ricavabili tanti alloggi quanti sono gli edifici e comunque
almeno tre.
Per entrambe le tipologie il numero degli alloggi può essere aumentato con la redazione di un Piano
Urbanistico Attuativo che dimostri il rispetto delle caratteristiche tipologiche e morfologiche dei manufatti.
Sono altresì ammesse funzioni terziarie purché complementari alla residenza e comunque viene sempre
fissata una dotazione minima di posti auto e di spazi accessori alla residenza.
Questa impostazione normativa, ricca di potenzialità, vuole permettere il recupero di edifici in zona agricola
invertendo la tendenza prevalente negli ultimi decenni, costituita dall’abbandono di molti fabbricati che, in
mancanza anche della minima manutenzione, sono arrivati alla completa rovina, oppure il recupero di alcuni
di essi fatto attraverso interventi che non hanno tenuto conto delle peculiarità architettoniche e che quindi
hanno prodotto effetti altrettanto devastanti.
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5.1 Gli elaborati del piano
Elaborati di analisi:
A1 Tavola di inquadramento territoriale
- Sistema delle principali connessioni territoriali dell’Arco-subalpino
- Sistema delle principali connessioni territoriali Regionali
A2 Elaborati riferiti alla città storica
- Rilievo centro storico catastale piano terra in scala 1:1.000
- Rilievo centro storico catastale primo piano in scala 1:1.000
- Cartografie storiche
- Modelli tipologici dei fabbricati a tipologia riconoscibile
A3 Elaborati riferiti alla città consolidata
- Formazione storica e strumenti attuativi
- Tipologia urbanistica
- Tipologia edilizia
- La città del commercio
- Densità Edilizia
- Rapporto di copertura
- Incrocio tra densità fondiaria e rapporto di copertura
A4 Elaborati riferiti alla struttura fisica del territorio in scala 1:50.000
- Carta idrogeomorfologica
- Carta litologica
- Caratteristiche pedologiche
- Grado di infiltrazione
- Carta della profondità media dei livelli freatici
- Carta della vulnerabilità naturale per infiltrazione
- Elementi di pericolosità puntuali e diffusi
- Unità geomorfologiche
A5 Elaborati riferiti al sistema della mobilità
Elaborati programmatici:
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PG1 Relazione di Piano
PG2a Piano dei servizi del centro urbano in scala 1:10.000
PG2b Piano dei servizi delle frazioni in scala 1:10.000
PG3 Unità di paesaggio di rango comunale in scala 1:25.000
PG4 Proposte per il sistema ambientale in scala 1:20.000
PG5a Relazione geologica generale
PG5b Relazione geologica contenente le prescrizioni per i nuovi insediamenti
PG6a Proposte per il sistema infrastrutturale di breve-medio periodo in scala 1:10.000
PG6b Proposte per il sistema infrastrutturale di lungo periodo in scala 1:10.000
PG7a-b Individuazione tipologica dei fabbricati nel territorio comunale in scala 1:10.000
PG7c Individuazione tipologica dei fabbricati della città storica in scala 1:2.000
PG8a Classificazione del territorio sulla base di condizioni di fatto e di diritto per l’applicazione del principio
perequativo e confine del Territorio urbanizzato (centro urbano) in scala 1:10.000
PG8b Classificazione del territorio sulla base di condizioni di fatto e di diritto per l’applicazione del principio
perequativo e confine del Territorio urbanizzato (frazioni) in scala 1:10.000
Elaborati prescrittivi:
PS1 Norme di attuazione
PS2 Azzonamento del territorio comunale in scala 1:5.000
PS3 Disciplina Particolareggiata del territorio urbano storico in scala 1:2.000
5.2 La città storica
L’insediamento storico del Comune di Carpi ricomprende la città storica che corrisponde alla parte del
territorio comunale compresa nel perimetro delimitato dai viali De Amicis, Carducci, Garagnani, Catellani,
Fassi e Galilei, prendendo a riferimento le mura cittadine demolite agli inizi del secolo, nonché gli edifici di
intersse storico – architettonico e testimoniale antecedenti al 1945 ed esterni alla città storica.
La proposta si inserisce quindi in conformità e continuità con il “progetto di conservazione” delineato dalla
legislazione nazionale e regionale, riprendendo sostanzialmente l’analisi tipologica svolta dall’arch. Feletti per
la proposta di Prg 1994.
La variante per il centro storico vigente (1982 - 1984) si atteneva nella sostanza alle procedure e alle
modalità fissate con la legge regionale di riferimento. La proposta del nuovo piano conserva la struttura della
variante vigente, con qualche semplificazione e modifica suggerita dall’esperienza gestionale e dalle
problematiche emerse nel corso dell’attuazione degli interventi. Non rinunciando per quasto a conservare e
valorizzare il centro storico (il “cuore” di Carpi) per le sue valenze storiche, architettoniche e culturali.
Il progetto per la città storica del Prg 2000 si articola sviluppando tre temi principali:
91

a la disciplina particolareggiata della città storica prende origine dalla classificazione tipologica
(individuando i tipi come sintesi di struttura, forma e funzione) dei manufatti esistenti;
b per ognuna delle tipologie individuate sono specificate le destinazioni d’uso ammesse (le funzioni sono
quelle generali e corrispondono agli usi definiti per tutta la città), nel rispetto delle categorie di
intervento definite edificio per edificio; le modalità di intervento risultano inoltre semplificate rispetto alla
disciplina particolareggiata vigente, eliminando alcune categorie già “utilizzate” (ripristino edilizio e
ripristino tipologico), o ritenute di difficile applicazione (ristrutturazione storico – urbanistica e
ristrutturazione speciale A,B,C), nonché di alcune sottocategorie del restauro (tipo A e B)
c la politica funzionale proposta mantiene e rafforza le funzioni residenziali (motore qualitativo della
conservazione e valorizzazione della città storica), affiancata dalla proposta di rivitalizzazione le
commercio di vicinato: il piano individua infatti percorsi commerciali da potenziare (consentendo gli usi
commerciali anche al primo piano degli edifici), anche attraverso la realizzazione di gallerie integrate di
esercizi. Si tratta in particolare del percorso commerciale Corso Fanti/Corso Cabassi; Piazza Martiri/Corso
Alberto Pio/p.za Garibaldi/Corso Roma; Via Berengario; via Sbrillanci; via Aldrovandi; via S.Francesco;
via P.Guaitoli;
L‘obiettivo di classificare tutte le unità di spazio componenti la città storica, nell’urbano e nell’extraurbano in
base alle loro rilevate caratteristiche tipologico-strutturali e formali, ed al grado di significatività e di
permanenza delle stesse, ha portato ad identificare classi e raggruppamenti di classi. L’identificazione per
classi consente di definire un orientamento progettuale per l’applicazione delle diverse categorie di
intervento a cui ogni fabbricato risulta soggetto, fermo stante che la progettazione degli edifici individuati
con tipologia deve essere accompagnata da una analisi del fabbricato e degli spazi aperti, che ne individui la
genesi storico-morfologica, le parti incongrue, le alterazioni strutturali spaziali e distributive interne e di
facciata, gli elementi di pregio, ecc., insieme al rilievo metrico e fotografico. Gli elementi tipo morfologici
saranno individuati in base alle schede raccolte nell’elaborato A5, da specificare, in sede di progettazione,
dagli appositi rilievi metrici e fotografici soprarichiamati. Tali rilievi potranno costituire elemento sufficiente
per giustificare una differente classificazione tipologica del fabbricato rispetto a quanto indicato nella tavola
programmatica PG7. Rimane cogente, invece, la classificazione del fabbricato secondo le categorie di
intervento indicate nella tavola PS3.
La classificazione tipologica degli edifici risulta la seguente:
unità edilizie residenziali prenovecentesche originarie :
a fronte mono/bicellulare (A);
a fronte bi/tricellulare (B);
a fronte bi/tricellulare (C);
a fronte pluricellulare (D);
a fronte pluricellulare a corte (E).
unità edilizie residenziali prenovecentesche non originarie (trasformate) :
parzialmente trasformata (pt);
oggetto di fusioni o addizioni (fa);
unità edilizie speciali prenovecentesche originarie o di ristrutturazione :
a struttura unitaria (SU);
a struttura modulare (SM);
a struttura modulare complessa (SMC);
93

ad impianto singolare o non ripetuto (IS).
unità edilizie residenziali novecentesche originarie :
a fronte monocellulare (An);
a fronte monocellulare con elemento distributivo aggiunto (A1n);
a fronte bicellulare (Bn);
a fronte tricellulare (Cn);
a fronte pluricellulare (Dn).
di complessivo pregio architettonico (N).
unità edilizie residenziali novecentesche trasformate :
-di ristrutturazione (Nr);
unità edilizie speciali novecentesche originarie o di ristrutturazione :
a capannone (Kn);
a struttura unitaria (SUn);
a struttura modulare (SMn);
ad impianto singolare o non ripetuto (ISn);
unità edilizie eterogenee:
eterogenea (ue).
unità edilizie in territorio urbano ed extraurbano:
-con elementi di interesse morfologico testimoniale (mt)
-extraurbana di complessivo e rilevante pregio architettonico (ER)
-rurale di interesse storico-testimoniale con caratteristiche tipologiche originarie tipo A (SA)
-rurale di interesse storico-testimoniale con caratteristiche tipologiche originarie tipo B (SB)
-rurale di interesse storico-testimoniale con caratterist. tipol. parzialmente trasformate (PA, PB)
Le destinazioni d’uso ammesse per ogni unità edilizia sono come detto specificate in funzione
dell’appartenenza alle classi tipologiche individuate.
Per caratteristiche tipologiche si sono intese le caratteristiche strutturali, distributive e compositive che
consentono di ricondurre le diverse unità edilizie ad un unico tipo, nel quale tali caratteristiche si pongono
come regole conformative.
Nell’identificazione delle predette caratteristiche si sono considerati in particolare:
- il numero dei moduli o cellule del fronte di edificazione, a tutti i piani ovvero al piano tipo
assunto quale riferimento maggiormente significativo;
- il numero dei moduli o cellule della profondità di edificazione, a tutti i piani ovvero al piano tipo assunto
quale riferimento maggiormente significativo;
- il numero di piani dell’altezza di edificazione;
- la composizione dei prospetti;
- la posizione, la collocazione e la conformazione degli elementi di collegamento verticali;
- la posizione, la collocazione e la conformazione degli elementi di collegamento orizzontali, a tutti
i piani ovvero al piano tipo assunto quale riferimento maggiormente significativo;
- eventuali altri elementi peculiarmente ricorrenti;
- il modello di aggregazione di più unità edilizie.
Sono infine state definite unità minima d’intervento quali complessi costituiti da corpi di fabbrica e spazi
liberi, individuati nella tavola di piano, comprendenti, in ragione della varietà tipologica, una o più unità
edilizie. Per ogni intervento edilizio è prescritta di norma la presentazione di un progetto unitario a cui farà
riferimento un’unica concessione. Quando per suddivisioni di proprietà all’interno dell’unità minima
94

d’intervento, o per la complessità della medesima, non sia possibile pervenire ad un’unica concessione, il
piano consente interventi da considerarsi fasi di un intervento unitario. Il livello minimo di tali interventi è
riferito in questi casi alla suddivisione della proprietà o all’individuazione delle singole unità edilizie.
5.3 La città consolidata
Sono di seguito descritti i tessuti della città consolidata individuati con il progetto del Piano, esplicitando gli
obiettivi e le finalità per ogni tessuto.
Le politiche di manutenzione ordinaria della città consolidata sono riferite a tessuti insediativi specifici di
appartenenza definiti da una serie di parametri omogenei, quali la tipologia edilizia ed urbanistica, la
morfologia delle aree libere, l’indice edificatorio, la permeabilità ed il verde. Il Piano consente interventi di
nuova edificazione sui lotti liberi e di ampliamento fino al raggiungimento della saturazione dell’indice a
seconda della diversa appartenenza a detti tessuti di modo che sia garantita l’equità di trattamento e la
qualità del paesaggio urbano a tutti coloro che si trovano insediati all’interno del medesimo tessuto.
Tessuto dell’insediamento novecentesco di prima espansione
Si tratta di un tessuto posto a ridosso del centro storico, presenta un impianto a matrice insediativa storica
destinato in maggior parte a funzione residenziale integrata ad usi diversi (terziario, commercio e servizi). Il
tessuto è caratterizzato da densità fondiarie di medio-alta entità, da impermeabilizzazione del terreno medio-
alta e da media accessibilità viabilistica. La struttura morfologica è caratterizzata da edificazione organizzata
a filo strada attestata prevalentemente sulla viabilità perimetrale dell’insediamento storico urbano
corrispondente al tracciato delle mura antiche. Sono riscontrabili numerosi episodi di sostituzione e/o nuova
costruzione, all’interno dei lotti, caratterizzati da edifici con alto indice di cubatura avvenuti negli Anni
Sessanta-Settanta. La struttura morfologica è inoltre caratterizzata dalla presenza di unità edilizie
ottocentesche e/o dei primi del novecento ormai completamente inglobate nel tessuto urbano, classificate
puntualmente ed appartenenti alla città storica.
Tessuto edificati delle frazioni lungo la viabilita’ storica extraurbana
Si tratta di un tessuto edificato delle frazioni cresciuto ed organizzato prevalentemente lungo gli assi della
viabilità storica principale. E’ caratterizzato da elevata monofunzionalità residenziale, dalla regolarità della
struttura morfologica di tipo speculare rispetto all’asse viario. Il tipo di edificazione è avvenuto
prevalentemente in assenza regole urbanistiche definite, spesso come episodi di testata di comparti di
lottizzazioni più o meno recenti. Le densità fondiarie risultano a bassa entità volumetrica ed a bassa
impermeabilizzazione, mentre la presenza della viabilità principale rende tali tessuti a medio/alta
accessibilità. Per questo tessuto il Piano prevede le modalità di intervento dalla manutenzione qualitativa,
con l’individuazione puntuale degli edifici di interesse tipologico-architettonico da salvaguardare.
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Tessuto a maglia reticolare regolare e a pettine
Si tratta di un tessuto di saturazione e completamento organizzato sul principio dell’addizione per
lottizzazioni, con tipologie differenti e funzioni integrate, caratterizzati da elevata monofunzionalità
residenziale, carenza di zone per servizi, attrezzature e verde pubblico. La struttura morfologica è
caratterizzata da paesaggio ripetitivo su modello reticolare con assi primari originanti l’insediamento. Si
manifestano problemi di mobilità interna alle lottizzazioni, dovuta alla geometria prevalente della maglia
stradale reticolare. Sono evidenziabili tre tipi di tessuto: quello del primo insediamento quantitativo degli
anni ‘50 con struttura morfologica caratterizzata da scarsa gerarchizzazione infrastrutturale e con episodi
anche recenti di sostituzione o accorpamento, il tessuto abitativo regolare è prevalentemente organizzato su
modello reticolare con assi primari originanti l’insediamento e su lotti di modeste dimensioni (

sul territorio e da diversa relazione architettonica rispetto alla struttura viaria ed agli allineamenti su strada.
Spesso gli interventi unitari sono finalizzati alla realizzazione di edilizia residenziale pubblica, caratterizzati da
disegno svincolato dalla griglia complessiva della città, ma capace di definire una propria gerarchia
viabilistica e una propria geometria di disegno del suolo urbano, indipendentemente dalle tipologie insediate.
Edifici residenziali con giardino o con parco
Edilizie residenziali con spazi a giardino, parco, orto, caratterizzati da bassa densità, tipologia in prevalenza
unifamiliare (edifici di nessun pregio, assenza di tipologia, giardino di varia dimensione, di nessuna
particolare importanza ma che si vuole mantenere quale superficie verde/libera da costruzioni) e unità
edilizie residenziali con spazi a giardino, parco, orto, caratterizzati da bassa densità, tipologia in prevalenza
unifamiliare e generalmente pregio storico-architettonico-testimoniale o comunque con presenza di tipologia,
(giardino di dimensione varia, non sempre importante, ma che concorre o potrà concorrere a valorizzare il
fabbricato e l’intorno urbano). Tali edifici sono localizzati anche in territorio extraurbano.
Tessuti polifunzionali
Si tratta di un tessuto esistente misto caratterizzato dall’integrazione tra attività produttive, attività
artigianali, attività commerciali e funzioni residenziali. Sono riscontrabili densità fondiarie di media entità,
una impermeabilizzazione dei suoli consistente ed una accessibilità interna ai tessuti medio/alta. La tipologia
edilizia prevalente è il capannone artigianale di medie e piccole dimensioni.
Tessuti produttivi
Si tratta di un tessuto esistente a prevalente destinazione produttiva industriale, caratterizzati dalla presenza
di grandi strutture per la produzione industriale. Sono caratterizzati da terreni a bassa permeabilità con
accessibilità medio/alta. La tipologia prevalente sono le grandi strutture per la produzione industriale.
5.4 La città da trasformare
La città da trasformare è quella parte di città per cui il nuovo PRG prevede nuovi insediamenti relativi sia ad
aree libere interne ai tessuti urbani , sia aree libere periurbane, sia aree già edificate, ma dismesse da
recuperare.
Si tratta di 39 aree che interessano una superficie complessiva di 315 ha, delle quali 31 sono aree di
trasformazione insediativa, in cui sono previsti insediamenti integrati residenziali e terziari, una è un’area di
trasformazione di insediamento produttivo in via di dismissione, due sono aree produttive, tre produttive
polifunzionali ed infine due sono aree direzionali-commerciali.
Sulla base della loro collocazione nel contesto urbano e della loro classificazione il nuovo Piano prevede per
ogni tipologia identiche regole urbanistico-ecologiche di trasformazione in modo oggettivo e trasparente, tra
cui la definizione di indici urbanistico-ecologici (indice di utilizzazione territoriale o fondiaria, altezze massime,
indici di permeabilità, densità arborea ed arbustiva).
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La tripartizione dell’area in Superficie edificabile SE, Verde privato condominiale VC, Verde pubblico di
cessione VP (o la bipartizione in SE e VP per l’area di trasformazione produttiva in via di dismissione, per le
nuove aree produttive e per le aree produttive polifunzionali), nonché la presenza di una quota “flessibile”
degli usi previsti, da definire in sede d’attuazione degli interventi che definirà la necessaria scelta funzionale,
sono scelte significative dell’impostazione di questo PRG.
La prima tipologia di aree è costituita dalla Zona di trasformazione di insediamenti produttivi dismessi (tipo
a), rappresentata da un unico caso collocato nel tessuto urbano di Carpi e riferito ad un complesso
industriale tessile degli anni ’50, con un’area complessiva di quasi quattro ettari, che è stato inglobato dalla
crescita successiva della città e per il quale sarebbe opportuno il trasferimento in un’altra area .
Per questa area di trasformazione è prevista la bipartizione ER/VP con una percentuale, rispettivamente del
60 e 40% con una percentuale della funzione abitativa non inferiore al 40% della SE; nell’area del VP è
prevista un’eventuale quota di Edilizia Residenziale Pubblica ERP pari all’8% del verde.
Il numero massimo dei piani previsti è pari a 7 e l’indice di utilizzazione territoriale UT è di 5000 mq/ha; per
quanto riguarda le regole ecologiche, sono previsti 50 alberi e 100 arbusti per ettaro di terreno con un indice
di permeabilità dello stesso superiore al 70%.
La seconda tipologia di aree, la più numerosa, è data dalle Zone di trasformazione insediativa (tipo b), che,
rappresentate da cinque aree poste nel tessuto del centro urbano e da diciotto in quello delle frazioni - già
destinate in parte a residenza da precedenti strumenti urbanistici - perseguono l’obiettivo di garantire
l’accrescimento qualitativo dei contesti abitativi di appartenenza.
Per esse il PRG prevede una percentuale di SE del 40% per le prime e del 50% per le seconde con una
quota di VC del 20% o del 10% ed una quota costante di VP del 40%.
La quota della funzione abitativa deve essere superiore al 40% della SE, con un numero massimo di 4 piani
ed un indice UT di 2000mq/ha ai quali si aggiungono eventualmente 500mq/ha di ERP per le aree nel centro
urbano.
Nel verde pubblico sono previsti 50 alberi e 100 cespugli per ettaro con una permeabilità superiore al 70% ,
uguale a quella prevista nel VC.
Il terzo tipo di aree è costituto dalle Zone di trasformazione insediativo-ambientale (tipo c), che, con
un’estensione totale di 102 ha, sono poste a cintura del centro urbano con il duplice scopo di completare con
la loro SE il bordo edificato della città dotandolo al contempo di un’ampia cintura di verde mediante la
creazione di parchi, boschi urbani, zone attrezzate per lo sport ed il tempo libero.
In queste aree è prevista una quota edificatoria SE ridotta al 25% della superficie territoriale con una UT di
1500 mq/ha ed una funzione abitativa superiore al 40%, a fronte di una quota di verde condominiale VC del
20% e di verde pubblico del 55% con un’eventuale quota di ERP del 5%.
Questa superficie verde sarà piantumata con 80 alberi e 120 cespugli per ettaro ed avrà una permeabilità
del VC superiore al 70% e del VP oltre il 90% (che scende al 40% nel caso si realizzino su queste aree
servizi di standard).
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Le aree produttive previste sono invece due, entrambe poste ad ovest di Carpi, ideale ampliamento di zone
esistenti e permettono di insediare attività produttive industriali ed artigianali realizzando
contemporaneamente un sistema di aree verdi tali da garantire il miglioramento qualitativo degli
insediamenti.
Con una superficie totale di 41 ettari, su un’area di concentrazione dell’edificazione pari al 60% , con un
indice UT di 0.4 mq/mq, prevedono un VP pari al 40% della ST, caratterizzato da un indice di permeabilità
superiore al 90% che scende al 40% nel caso si realizzino servizi di standard; a completare questi spazi
concorrono 50 alberi e 100 arbusti per ettaro.
Le zone di trasformazione produttive polifunzionali consentono d’insediare interventi misti per garantire una
molteplicità di usi in alcune zone particolari della città, con la sola esclusione di utilizzi residenziali (ad
eccezione dell’alloggio del custode). Il tutto accompagnato da un sistema di aree verdi tali da garantire il
miglioramento qualitativo degli insediamenti.
Di queste quattro aree, due sono collocate ai bordi del centro urbano e due nelle frazioni, con una superficie
totale di 32 ettari e sono caratterizzate da una bipartizione al 50% di SE e VP; nella prima è prevista
un’edificazione con un indice UT di 0,4 mq/mq.
Nel verde pubblico dovrà invece essere garantito maggiore del 90% che si riduce al 40% nel caso si
realizzino servizi di standard.
Le zone di trasformazione direzionali-commerciali infine sono previste da questo PRG per insediare funzioni
terziarie e direzionali ad elevata strategicità territoriale attraverso un insieme di interventi progettuali di
buona qualità inseriti all’interno di un sistema di aree verdi di pregio.
Queste due aree sono poste nella zona a sud-ovest della città, servite da un importante sistema viario che
vede la presenza del casello dell’autostrada, la Statale per Correggio e la parte iniziale della Tangenziale
Losi, che insieme ne hanno determinato la scelta per funzioni strategiche a scala non solo comunale.
La tripartizione vede la previsione di una SE del 40%, di un VC del 20% e di un VP del 40%; sul primo tipo
di verde deve essere raggiunta una permeabilità maggiore del 70%, mentre sul secondo superiore al 90%
(oltre al 40% se se si realizzano servizi di standard); per entrambi deve essere effettuata una piantumazione
di 80 alberi e 120 arbusti per ettaro.
5.5 La città da riqualificare
La Legge Regionale 19/’98 apre delle possibilità per avviare o portare a termine processi di riqualificazione
attraverso l’individuazione di un ”nuovo oggetto della pianificazione comunale”: gli ambiti della
riqualificazione urbana.
Lo sviluppo economico e sociale degli scorsi decenni ha portato ad una strutturazione quantitativamente
sufficiente dell’economia; infatti, sottoposto ad una intensa domanda di trasformazione degli spazi
urbanizzati a modifiche della distribuzione e delle caratteristiche della popolazione, ad un forte impulso delle
attività economiche il comune ha dovuto rispondere con infrastrutture sostanzialmente adeguate e con un
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governo attento dei processi urbanistici. Carpi è, quindi, una città che si è sviluppata e trasformata
nell’ambito di un processo di pianificazione urbanistica sostanzialmente continuativo
Sia all’interno del centro storico, che nell’urbano non sono presenti vere e proprie sacche di degrado edilizio,
urbanistico, ambientale e socio – economico.
Per questi motivi, e dall’analisi di altri elementi, si è preferito intendere la “riqualificazione” come occasione
di riconnettere ed integrare parti di città attraverso operazioni che tendessero al superamento di barriere
(ferrovia), all’innalzamento di standard urbanistici, recupero edilizio e urbanistico di alcuni isolati, sia in
centro storico che nell’urbano.
Un primo problema affrontato è stato definire il numero e l’ampiezza dei suddetti Ambiti in cui definire le
aree oggetto di Programmi.
In relazione al bando ed agli indirizzi strategici e dal documento di Indirizzi per la ridefinizione del Prg di
Carpi (1998), si è ritenuto opportuno partecipare ai finanziamenti regionali individuando Ambiti e Programmi
di riqualificazione urbana che costituiranno elemento strategico di pianificazione del nuovo Piano Regolatore
Generale. Da tale punto di vista, alcuni di questi Programmi costituiranno variante urbanistica rispetto agli
obiettivi che il vecchio PRG si poneva; va peraltro ricordato che la deliberazione di Consiglio Comunale degli
stessi ambiti e dei relativi programmi di riqualificazione trasmessa ed approvata in Provincia costituisce
condizione sufficiente per garantire la legittimità urbanistica delle nuove destinazioni d’uso previste.
L’ambito che si ritiene necessariamente più strategico, per rilevanza e complessità delle politiche
urbanistiche, ambientali e sociali presenti, si riferisce ad una zona che comprende l’intero Centro Storico e
l’area limitrofa posta ad est della ferrovia, occupa un’area di circa 1270 ettari ed interessa una popolazione
di 5000 abitanti.
Per il Centro Storico si evidenziano i problemi di riqualificazione, recupero urbano, ricomposizione degli spazi
pubblici e privati, rivitalizzazione delle funzioni e della fruizione culturale e del tempo libero ed in genere del
ri-abitare edilizio.
Nella zona ferroviaria si evidenziano problemi di riqualificazione di spazi e fabbricati dismessi,
rifunzionalizzazione di ruoli di eccellenza della stazione in ragione delle politiche regionali legate al nuovo
sistema dell’alta velocità e del servizio ferroviario regionale, reinvenzione di spazi verdi a servizio del Centro
Storico (parco urbano della zona posta ad est della ferrovia, “cannocchiale visivo” sul Castello e sugli edifici
storici più antichi), individuazione di politiche di edilizia residenziale pubblica. La realizzazione del parco
urbano ed il raggiungimento degli obiettivi riferiti all’edilizia residenziale pubblica risultano possibili tramite le
politiche urbanistiche del nuovo piano che identifica l’area come soggetta a trasformazione ambientale con le
regole della perequazione urbanistica.
La realizzazione delle politiche di riqualificazione dell’area della stazione può trovare specifica attivazione
proprio tramite il presente programma di riqualificazione urbana.
Si ritiene, infine, necessario considerare l’Ambito in forma unitaria in quanto non solo le diverse politiche
descritte potranno trovare un rafforzamento e sviluppo dall’integrazione reciproca delle aree della stazione e
del centro storico, ma anche perché, in tal modo, si ribadisce l’importanza di garantire progetti di
interconnessione che spezzino l’isolamento della parte orientale della cottà così percepita in ragione della
frattura fisica che l’esistenza della ferrovia Modena – Verona ha sedimentato nel tempo ed ancora oggi
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produce. In tale direzione si evidenzia l’importanza della realizzazione del sottopasso posto a sud dell’Ambito
e di tutte quelle altre connessioni (piste ciclo-pedonali, ponticelli, gallerie commerciali all’altezza del
fabbricato della stazione…) che serviranno ad “abbattere il muro” della parte orientale della città
riconnettendola a quella occidentale.
Questo ambito contiene, per la sua complessità ed integrazione, 5 Programmi di Riqualificazione così
suddivisi per ordine di priorità:
- area ferroviaria
- cantina sociale
- citta’ dei bambini
- borgo s. antonio
- zona nova – aldrovandi
Dei citati programmi 3 costituiscono variante ai vigenti strumenti urbanistici; sono recepiti dal presente
Piano.
Il secondo ambito di riqualificazione, caratterizzato dal non avere una continuità spaziale, occupa un’area di
circa 180 ettari ed interessa una popolazione di circa 1400 abitanti. Si compone di 3 programmi così
suddivisi:
- zona roosevelt - guaitoli
- zona pezzana
- zona flavio gioia – cistoforo colombo
In queste aree sono manifesti processi di degrado e/o situazioni in carenza di standard urbanistici ed
ambientali. Le modalità di intervento previste sono quelle tipiche della città edificata (intervento diretto) con
possibilità particolari nel campo della riqualificazione urbana laddove soggetti privati spontaneamente
vogliano raggrupparsi in consorzi attuativi di intervento coi quali l’Amministrazione Comunale potrebbe
stipulare convenzioni specifiche volte a favorire le trasformazioni fisiche ed il miglioramento qualitativo degli
spazi e della viabilità anche attraverso forme di scomputo di oneri di urbanizzazione.
area ferroviaria
Il programma in oggetto, recepito totalmente dalle previsioni del nuovo prg, per favorire sia lo sviluppo della
parte ad est della città, sia l’area circostante la stazione ferroviaria prevede una pluralità di interventi:
- realizzazione di un sottopasso (già oggetto di finanziamento da parte del comune e di studi di fattibilità)
all’estremità sud dell’area in oggetto, con la eliminazione del relativo passaggio a livello.
- realizzazione di un parco urbano ad est della ferrovia , che con la facilità di accesso dovuta al nuovo
sottopasso, sarebbe a servizio anche del centro storico.
- recupero dei fabbricati a servizio della stazione, oggi in gran parte dismessi, come area da adibirsi a
parcheggi di interscambio.
- edificazione di edilizia residenziale pubblica e privata.
- sistemazione dei giardini e del viale di accesso alla stazione (in parte finanziato)
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cantina sociale
L’area oggetto del programma è delimitata dalle vie De Amicis e Ariosto.
L’area di intervento coinvolge un comparto produttivo insediatesi ai margini della città storica, nei primi anni
del novecento, in un’area conseguente all’abbattimento delle mura, ed è costituito da un solo edificio,
realizzato a cavallo degli anni ’30 e successivamente ampliato con strutture finalizzate agli scopi produttivi
dell’area.
Posta all’interno della città edificata ed in prossimità sia del centro storico che del nodo ferroviario
rappresenta un’occasione per la città, proprio per la sua collocazione strategica, per fornire un recupero di
qualità abitativa e di standard di verde.
citta’ dei bambini
Il comune di Carpi ha già da tempo, attivato una serie di iniziative volte alla costituzione di una “Città
sostenibile per i bambini e le bambine”.
I Programmi di Riqualificazione Urbana possono essere un’occasione per pianificare e progettare luoghi,
spazi, opportunità idonei ai ragazzi.
Partendo dall’individuazione di un’area da destinarsi a sede per il “laboratorio della città delle bambine e dei
bambini”, l’area dell’ex foro Boario, il programma offrirà delle occasioni per sviluppare una rete di “micro-
municipalità”, una pluralità di occasioni di attività diversificate dove i luoghi identificabili, sicuri offrano ai
bambini la possibilità di legami con la natura, eseguire piccole attività produttive, studiare, aggregarsi
socialmente ecc. Il programma dovrà quindi indicare, luoghi (scuole, biblioteca, ludoteca, ecc.), spazi
(parchi, giardini, ecc.), percorsi (piste ciclabili, strade, sentieri, ecc.) da progettare, disegnare, attrezzare,
collegare con la stretta “partecipazione” dei bambini.
borgo s. antonio – ex bocciofila malatesta
Gli isolati del “Borgo” sono caratterizzati da strade molto strette a testimonianza di un impianto risalente al
XV secolo e dalla presenza di case a schiera lungo i lati maggiori, palazzi ottocenteschi lungo corso Cabassi
ed hanno relazioni visuali e prospettiche con alcune emergenze architettoniche e spazi urbani collettivi.
Uno studio di fattibilità per “ la riqualificazione degli assi di accesso ed attraversamento del centro storico… “
approvato nel 1994 era strettamente legato alla formazione di un piano di recupero dell’ex Borgo S.
Antonio.
Infatti, nonostante alcuni interventi di “restauro e risanamento conservativo” che hanno interessato un
esiguo numero di edifici (soprattutto quelli prospettanti su corso Cabassi), esistono numerosi fabbricati in
precarie condizioni, altri, vuoti, sono in attesa di progetti. Possiamo considerare gli edifici del Borgo, pur
costituendo la schiera più intatta e concentrata del centro storico, tra quelli che sono stati più investiti da
processi di degrado.
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A servizio di quest’area è da considerarsi il recupero a verde pubblico, del suolo occupato dall’ex bocciofila
Malatesta (considerando anche il recupero degli edifici dismessi), oggi adibito a parcheggio.
Infine si prevede il rifacimento dell’esistente parcheggio, di recente costruzione, situato alle spalle
dell’edificio postale, rivelatosi essere insufficiente per soddisfare le esigenze del centro storico, considerando
la possibilità di ampliarlo mediante dei piani interrati.
via aldrovandi – nova
Gli isolati compresi nel Programma di Riqualificazione sono individuati dalle strade: via Nova, via Matteotti,
via Mazzini, via Aldrovandi, via Sbrillanci, corso Carducci e piazza Garibaldi. L’area in oggetto, situata nel
cuore del centro storico ha relazioni visuali e prospettiche con alcune emergenze architettoniche e spazi
urbani collettivi (Castello, Teatro, ecc.).
Nonostante alcuni interventi di “restauro e risanamento conservativo” che hanno interessato un esiguo
numero di edifici, esistono numerosi fabbricati in precarie condizioni.
Il programma di riqualificazione prevede:
- Interventi di Recupero Edilizio ed Urbanistico per rivalutare la funzione residenziale;
- Salvaguardia dei residenti con interventi e procedure atti ad agevolare le classi meno abbienti;
- Manutenzione ed ammodernamento delle urbanizzazioni primarie;
- Risanamento e sostituzione delle infrastrutture a rete (Enel, Telecom, ecc.);
- Rifacimento della pavimentazione stradale e arredo urbano;
Interventi questi che, grazie agli eventuali finanziamenti dei P.R.U., potrebbero così essere attuati,
contribuendo così alla riqualificazione dell’intera area.
Nell’ambito di una maggiore dotazione di parcheggi, è prevista la demolizione di un capannone industriale in
via Nova ed il riutilizzo a tale scopo dell’area di risulta e della relativa pertinenza.
zona roosevelt – guaitoli
Il programma comprende gli isolati posti a nord-est del centro individuati dalle strade: Via Roosevelt, via
Bonasi, Via Martiri di Fossoli.
Il loro impianto urbanistico, risalente all’immediato dopoguerra, è stato completato solo di recente.
L’edilizia è costituita prevalentemente da edifici unifamiliari su lotti di piccole dimensioni, è compresa nel
programma anche una vasta area scoperta adibita a vivaio.
Il programma prevede un intervento di razionalizzazione del tessuto edilizio attraverso la valorizzazione della
maglia viaria esistente, e promuovendo interventi di concentrazione dei volumi esistenti, riprogettando le
aree verdi.
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zona pezzana
Sono oggetto di questo programma gli isolati posti immediatamente a nord-ovest del centro storico
individuati dalle strade: via Pezzana, via Manzoni, via Prampolini, via Degli Esposti.
L’impianto urbanistico risale agli anni 50 - 60.
L’edilizia è costituita prevalentemente da edifici uni-bifamiliari su lotti di piccole dimensioni, è compresa nel
programma il complesso di edifici per abitazione di valore storico-testimoniale noto come “le case del Duce”.
Il programma prevede un intervento di razionalizzazione del tessuto edilizio attraverso la valorizzazione della
maglia viaria esistente, e promuovendo interventi di concentrazione dei volumi esistenti, riprogettando le
aree verdi.
zona flavio gioia – cristoforo colombo
Sono oggetto di questo programma gli isolati posti a sud del centro storico individuati dalle strade: via Lenin,
via Pascoli, via Colombo e parte di via Usodimare.
L’impianto urbanistico risale ad una lottizzazione degli anni 60.
L’edilizia è costituita prevalentemente da edifici unifamiliari su lotti di piccole dimensioni, sono comprese nel
programma due aree dismesse .
Il programma prevede un intervento di razionalizzazione del tessuto edilizio attraverso la valorizzazione della
maglia viaria esistente, e promuovendo interventi di concentrazione dei volumi esistenti, riprogettando le
aree verdi.
5.6 La mobilità
La mobilità generale
Nell’affrontare il difficile tema della viabilità futura di Carpi si sono definiti diversi scenari che vanno dal breve
al lungo periodo, in modo da offrire una soluzione ai problemi contingenti, ma anche proporre un diverso
modello per il futuro della città.
In questo modo, partendo dai problemi che il Piano Urbano del Traffico rileva come urgenti, si è arrivati alla
definizione di un nuovo modello di viabilità a scala urbana che vede nella realizzazione di una nuova
tangenziale ovest una tappa fondamentale.
Con questa opera non si vuole semplicemente alleggerire l’esistente via Losi dal traffico crescente che
lambisce il centro urbano, a pochi metri dalle abitazioni che negli ultimi venti anni sono cresciute fino al suo
bordo orientale.
La nuova tangenziale vuole essere l’occasione per risolvere per la prima volta il problema del collegamento di
Carpi con il nord-est del territorio provinciale, aggravatosi negli ultimi anni, anche a causa dell’accresciuta
importanza economica di questo comprensorio, che ha generato nuovi flussi di traffico, pesante ed
automobilistico, che vede nella nostra città un punto cruciale di destinazione e di passaggio, diretto al casello
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autostradale di Carpi dell’Autobrennero, a Modena lungo la Statale Sud e alla vicina provincia di Reggio
Emilia.
Se si considera che parte di questo traffico in attraversamento da nord-est sceglie la Statale Motta e via
Roosvelt a Cibeno col relativo passaggio a livello per proseguire su via Manzoni fino alla tangenziale Losi, si
capisce quanto sia precaria questa situazione che è supportata da strade già insufficienti per il traffico
automobilistico dei residenti, specie nelle ore di punta.
Ecco allora che la scelta di realizzare la nuova tangenziale mediante il prolungamento dell’attuale via
dell’Industria fino ad incontrare la Bretella Nord fra via provinciale Motta e la statale Romana nord, della
quale è stato approntato il progetto esecutivo – dimostra la volontà di affrontare i problemi a grande scala,
offrendo una soluzione completa di particolari, quali le rotatorie che si susseguono lungo il suo tracciato, che
vogliono favorire lo scorrimento del traffico rispetto ai numerosi incroci semaforici esistenti attualmente sulla
via Losi.
Anche il progetto che vede il prolungamento ed il potenziamento dell’attuale via Cavata vuole offrire una
gronda nord-sud ad oriente della città, che permette di dragare il traffico dei quartieri al di là della ferrovia.
L’unico limite è la mancata scelta alla scala sovracomunale di una strada alternativa alla statale Romana Sud
di collegamento Carpi-Modena. Tre sono le opzioni ad oggi delineabili:
il potenziamento della Romana Sud;
Il potenziamento della via Bella Rosa (opzione timidamente avanzata dal PTCP);
lo sfruttamento del corridoio dell’Autostrada per realizzare una viabilità complanare (che avrebbe il pregio di
collegarsi direttamente con il sistema della tangenziale modenese e con le bretella Modena-Sassuolo).
Questa mancata scelta ha come conseguenza diretta l’impossibilità di definire in modo efficace lo sbocco del
sistema di attraversamento nord-sud creato con il potenziamento della via Cavata, che si rinnesta su via
Marx, con una sezione particolarmente ristretta, delimitata com’è da un doppio filare di alberi, quasi ad
anticipare quella che la situazione che si trova ad affrontare chi percorre la SS Romana Sud verso Modena. Si
tratta di una decisione che non può essere definita alla scala locale ma d’intesa con la Provincia ed i comuni
interessati (Campogalliano in particolare)
Per quanto riguarda il sistema del ferro il piano recepisce il rafforzamento del collegamento ferroviario con
Modena, che per effetto della realizzazione dell’alta velocità potrà trasformarsi in un servizio di collegamento
di tipo metropolitano (Sfr). Altrettanto strategico appare il rafforzamento della linea esistente Modena-
Verona, che il piano auspica promuovendo la realizzazione del potenziamento dell’attuale stazione
ferroviaria, con uno specifico PRU, il cui studio è stato finanziato dalla Regione.
La mobilità locale
Per quanto riguarda le proposte di riqualificazione urbanistica e ambientale della viabilità della città
consolidata, lo studio specialistico di supporto al piano redatto, anche sulla base del Piano Urbano del
Traffico precedentemente ricordato, ha affrontato prioritariamente la problematica della rigerarchizzazione
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della viabilità, individuando nella forma della città la sovrapposizione di tre strutture reticolari: la rete della
città costruita (costituita dalla sovrapposizione degli spazi costruiti, degli spazi aperti e degli spazi di
relazione), la rete del verde e dei servizi pubblici (le alberature pubbliche e private, il sistema degli spazi
aperti pubblici e verdi), la rete delle infrastrutture (la trama delle strade e la ferrovia).
Lo studio ha individuato sette temi di interesse, tradotti in appositi elaborati metodologici e progettuali.
Le due tavole principali dello Studio, relative alla proposta di rigerarchizzazione del sistema della viabilità (di
breve – medio periodo e di lungo periodo), sono state riassorbite all’interno degli elaborati programmatici del
piano (PG6a e PG6b).
Per completezza, sono di seguito descritti, oltre alle due tavole programmatiche di piano PG6a e PG6b, i più
generali temi progettuali e programmatici individuati per la riqualificazione della viabilità della città
consolidata.
Gerarchia della viabilità della città consolidata (proposte di breve – medio periodo)
La tavola descrive gli interventi previsti per la definizione di uno scenario di riassetto e rigerarchizzazione
della viabilità comunale di breve e medio periodo, in coerenza con le previsioni e le prescizioni contenute
nell’azzonamento del piano, al fine di definire ed orientare le priorità degli interventi e delle opere pubbliche.
La tavola mette in luce il nuovo sistema della grande viabilità previsto dal piano (la nuova bretella nord
collegata alla prosecuzione di via dell’Industria), rafforzato da due strade di gronda (via B.Losi e via Cavata)
con funzione di raccordo fra la grande viabilità di scorrimento e le strade interquartieri
Le strade interquartieri strutturano le stanze principali del sistema della viabilità urbana (da riqualificare e
potenziare anche dal punto di vista ambientale e paesaggistico), al cui interno è definito il sistema delle
strade di quartiere, che individuano le possibile isole ambientali (aree all’interno delle quali promuovere
politiche di regolazione del traffico, zone a 30 km/orari, ecc.). Le strade locali rappresentano infine i collettori
terminali a servizio dei singoli insediamenti.
Particolare attenzione è stata posta al sistema dei sottopassi e dei punti di permeabilità fra i settori urbani
separati dalla ferrovia. I sottopassi sono differenziati in due tipologie: di quartiere e urbani a seconda del
servizio che viene loro attribuito e della loro localizzazione e posizione rispetto al sistema urbano
complessivo: via Due Ponti come sottopasso di quartiere; Cimitero Israelitico, via Pezzana/Lago di Bracciano,
via Manzoni come sottopassi urbani.
Gerarchia della viabilità della città consolidata (proposte di lungo periodo)
La tavola rappresenta lo scenario di lungo periodo: si tratta di una proposta programmatica ambiziosa, che
andrà verificata con l’attuazione e il monitoraggio degli interventi prioritari definiti con lo scenario di breve e
medio periodo e con le disponibilità finanziarie che l’Amministrazione comunale riuscirà ad attivare.
La proposta programmatica prevede la chiusura orientale e meridionale del sistema della viabilità di
scorrimento (con un nuovo nodo sulla SS 418 per Modena) e la ridefinizione dei sistemi di attraversamento
della ferrovia (confermando via Manzoni e riaprendo via A.Moro come sottopassi urbani e declassando a
sottopassi di quartiere via Pezzana – Lago di Bracciano, via Due Ponti, via Cimitero Israelitico). Anche in
questo caso il sistema delle stanze principali della viabilità urbana è definito dalle strade interquartieri,
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mentre le strade di quartiere delimitano le possibili isole ambientali. Per le strade locali sono infine
programmate alcune chiusure al fine di rispettare la gerarchizzazione prevista dalla normativa vigente,
seguendo peraltro un modello distributivo e funzionale già presente in città (il sistema delle sottovie e delle
strade residenziali a fondo chiuso).
Proposte di riqualificazione eco – morfologica della viabilità della città consolidata
Il tema è relativo alla ridefinizione del sistema delle grandi mura verdi, costituito dal sistema del verde di
mitigazione e compensazione delle nuove infrastrutture viabilistiche di grande scorrimento previste, nonché
delle mura verdi interne (in parte esistenti), sulla viabilità di scorrimento urbana (via B. Losi e via Cavata). La
potenzialità ambientale e paesaggistica rappresentata dai due sistemi appare elevata, soprattutto nell’offrire
la possibilità di mediare il rapporto fra interno ed esterno della città e di contenere la forma degli
insediamenti all’interno di un perimetro riconoscibile e marcato.
La città consolidata risulta altresì articolata in un sistema di stanze verdi, che si appoggia sulla conservazione
e il rafforzamento delle alberature esistenti sulla viabilità interquartieri. Sulla viabilità di quartiere vengono
invece appoggiate le isole ambientali, all’interno delle quali le strade locali (opportunamente alberate e
riqualificate) svolgono un ruolo di connessione minuta del sistema del verde (pubblico e privato). La
gerarchia ambientale proposta definisce veri e propri settori urbani interconnessi da fasce ambientali di
fruizione del verde, dal momento che grazie alla struttura della città esistente e della natura delle
trasformazioni proposte dal piano i maggiori spazi aperti si collocano a ridosso della viabilità interquartiere.
In questo quadro vanno infine collocati gli ambiti di riqualificazione della viabilità urbana (viali alberati da
risagomare e riqualificare) e il verde di nuova previsione all’interno delle aree di trasformazione.
Proposte di riqualificazione urbanistico – ambientale (proposte di breve – medio periodo e di lungo periodo
Il tema, in stretto rapporto con la definizione degli scenari di rigerarchizzazione della viabilità urbana, ha il
fine di relazionare gli scenari delineati con gli interventi puntuali da attivare. Per le strade di scorrimento
veloce sono previsti interventi di realizzazione di controviali per evitare la chiusura delle strade locali che vi si
aprono, nonché la riprogettazione di punti di incrocio (per i quali prevedere possibilmente delle piccole
rotatorie). Per le strade di scorrimento urbano e interquartieri sono suggeriti interventi di restringimento
della carreggiata (per dare continuità ai percorsi ciclo – pedonali e agli attraversamenti), nonché la
realizzazione di sole di traffico. Così per le strade di quartiere, per le quali deve essere assicurata la
percorribilità dei veicoli ma anche la fruizione da parte dei pedoni degli spazi aperti e del sistema dei percorsi
ciclo – pedonali, sono prevedibili interventi di restringimento della carreggiata, la realizzazione di chicanes e
di dossi, per facilitare il rallentamento dei veicoli e l’attraversamento pedonale. Nelle strade locali le politiche
le politiche di intervento dovranno concentrarsi nel cambiamento sostanziale della natura della strada,
trasformandola in strada di vero e proprio servizio alla residenza, risezionandola per ricavare alberature e
parcheggi ove possibile e trattandola con materiali differenti.
Progetto delle isole ambientali. Scenari esemplificativi (settore meridionale e settore settentrionale)
Si tratta di prime simulazioni progettuali esemplificative della metodologia di riqualificazione urbanistica e
ambientale proposta . Per i due settori urbani individuati sono infatti suggerite politiche di limitazione del
110

traffico, di ridefinizione della caratteristiche morfologiche e ambientali della viabilità, di ripavimentazione del
suolo e arredo urbano, ecc., come delineato nelle proposte di riqualificazione.
5.7 La città dei servizi
La quantificazione dello stato di diritto è stata condotta secondo le modalità precedentemente ricordate, nel
paragrafo dello stato di fatto.
La capacità insediativa residua è stata calcolata conteggiando tutti i lotti liberi a destinazione residenziale
maggiori di 600 mq. (lotto minimo d’intervento secondo le N.T.A. vigente) negli ambiti di completamento del
Prg, unitamente a tutte le aree di espansione residenziale sottoposte a piani attuativi adottati, con
convenzione in atto, e non adottati.
Conclusa la fase di pregresso, la modalità di calcolo della popolazione teorica delle aree di nuova espansione
rappresenta una questione assai dibattuta negli ultimi anni, soprattutto a causa della generale inadeguatezza
della legislazione regionale in materia. La possibilità di utilizzare un indice di affollamento di 1
abitante/stanza è peraltro prevista anche dalla ormai datata legge urbanistica della Regione Emilia Romagna,
che indica in 0,75 abitanti/stanza l’indice di affollamento di riferimento, portando in pratica a 120 mc il
parametro di riferimento per gli abitanti insediabili nei nuovi interventi.
Macrozone
Abitanti
al 31/12/'99
C. Storico 2.527
I 10.513
II 7.609
III 12.243
IV 9.643
V 6.926
Ind. 14
Totale Urbano 49.475
Budrione 847
Cortile 1.080
Fossoli 3.259
Gargallo 1.182
Migliarina 1.428
S. Croce 1.382
S. Marino 1.920
Totale Frazioni 11.098
TOTALE 60.573
Servizi di quartiere
Totale Prg
pregresso Prg Magnani Ambiti Trasform.
Magnani
Lotti
Liberi
-
223
105
174
-
20
-
522
-
-
89
24
77
52
23
265
788
P.P.
Adottati
317
263
2.075
695
1.300
-
-
4.648
159
-
-
171
-
92
-
421
5.070
P.P. non
Adottati
-
1.299
-
539
497
366
-
2.701
-
-
-
-
-
-
-
-
2.701
111
317
1.785
2.179
1.408
1.796
386
-
7.872
159
-
89
195
77
144
23
686
8.558
nuovi
ambiti
-
72
2.937
310
1.170
1.300
-
5.790
117
335
738
125
407
293
467
2.481
8.272
Totale
Ambiti
Trasform.
Abitanti
Teorici
E.R.P. TOTALE
-
-
534
318
246
144
-
1.242
-
-
-
-
-
-
-
-
1.242
-
72
3.471
628
1.416
1.444
-
7.032
117
335
738
125
407
293
467
2.481
9.514
2.844
12.371
13.260
14.279
12.856
8.757
14
64.379
1.122
1.415
4.086
1.501
1.912
1.818
2.410
14.266
78.645

112

113

114

A fronte della situazione attuale, caratterizzata da una carenza di aree a standard, l’attuazione complessiva
delle previsioni di piano, senza alcuna riclassificazione delle stesse, porterebbe lo standard residenziale a
livelli soddisfacenti (2.966.052 mq., corrispondenti a 37,7 mq/ab) (vedi tabella 5.7a).
Questi valori derivano, in minima parte dalla riconferma di aree vincolate a standard dal vigente piano, ma
soprattutto l’acquisizione di aree pubbliche avverrebbe mediante modalità compensative, delle zone di
trasformazione: insediativa, insediativo-ambientale e di insediamenti produttivi dismessi o in via di
dismissione.
Vi è comunque un dato importante da sottolineare, riguardante le zone di trasformazione di insediamenti
produttivi dismessi o in via di dismissione, cioè un area inserita nel tessuto abitativo, che attraverso la
riqualificazione funzionale, da produttiva diventa residenziale. L’amministrazione riesce ad acquisire così un
aree, circa 15.875 mq., da destinare a verde pubblico o parcheggi, al centro di un settore urbano
attualemente molto edificato.
Verde di progetto
Quantificando la sola offerta di Prg di aree a verde di quartiere si raggiunge una dotazione procapite molto
al di sopra dello standard minimo, 1.723.833 mq corrispondenti ad una dotazione procapite pari a 21,9
mq/ab. Anche se complessivamente si supera il fabbisogno, nel centro urbano la dotazione procapite è
20,2 mq/ab.
Nelle frazioni il valore del verde di quartiere, con i 29,8 mq/ab, è quasi doppio del fabbisogno minimo
imposto dalla legge regionale, riuscendo così a raggiungere uno scopo che il Piano si era prefissato, quello di
non privilegiare esclusivamente l’accentramento della popolazione e dei servizi nei centri urbani capoluogo
depauperando così il patrimonio frazionale delle nostre città in modo significativo. Come si può constatare il
Piano propone una politica alternativa a questa tendenza tuttora in atto anche nel nostro Comune ed
individua le frazioni geografiche come occasioni di riequilibrio territoriale insediativo per favorire non solo la
loro sopravvivenza, ma anche una loro specializzazione e peculiarità particolare. Le frazioni si caratterizzano
come entità strutturate sufficentemente dal punto di vista dei servizi e conservanti tutta la loro significatività
ed autonomia frazionale.
Istruzione di progetto
Relativamente all’istruzione l’obiettivo del Piano dei Servizi consiste nel potenziarne la dotazione nel
sistema scolastico formativo, individuando pertanto le aree necessarie alla razionalizzazione delle strutture
esistenti e anche le aree per le nuove localizzazioni che si rendono necessarie. Queste, in particolare,
saranno grossi poli scolastici integrati, localizzati in tre punti della città: nel settore urbano di Cibeno, dove lo
sviluppo urbanistico residenziale previsto dal Piano sarà elevato, si potrebbe ampliare il plesso scolastico
esistente, anche perchè facilmente raggiungibile dalle frazioni di S. Marino e Cortile; mentre nel settore
centrale, si potrà prevedere la costruzione di un nuovo polo scolastico, integrato con le scuole superiori
attualemente presenti in via Peruzzi, decongestionando quello di via Magazzeno. Gli interventi che però
115

sembrano i più necessari nei prossimi anni, come appare anche dalle tavole dei raggi d’influenza, sono quelli
di via Moro ed eventualmente di via Sigonio.
Nelle frazioni l’unico intervento di potenziamento delle strutture esistenti realmente perseguibile è quello per
Fossoli.
Tali nuove localizzazioni di 238.851 mq sono state urbanisticamente posizionate in modo da permettere una
progettazione integrata che qualifica i nuovi spazi urbani che sorgeranno, permettendo di diventare
elemento di caratterizzazione di un intero quartiere, per esempio di nuove piazze e spazi pubblici di
aggregazione, in stretta relazione urbana con l’esistente e con le nuove aree a verde pubblico.
Attrezzature collettive di progetto
Per le attrezzature civili la previsione complessiva è di 5,4 mq/ab, superiore ai 4 mq/ab previsti dalla
legge. L’amministrazione, prevedendo la necessità di dotare maggiormente la città di strutture sociali e
assistenziali, specialmente per anziani, ha recentemente variato l’attuale Piano Regolatore, espandendo dove
possibile le strutture ricreative e progettando nuove strutture assistenziali per anziani, che attualmente sono
in fase di realizzazione. Tali attrezzature, inoltre, sono distribuite in maniera molto omogenea su tutto il
territorio del centro urbano. Anche a completa realizzazione del Piano queste aree sono in grado di
soddisfare lo standard minimo di legge. (vedi tabella 5.7a)
Parcheggi di progetto
Per i parcheggi, a piano attuato, si raggiungerà lo standard minimo (circa 4,4 mq/ab corrispondenti a
343.406 mq) raddoppiando così la dotazione di aree destinate a parcheggio rispetto allo stato di fatto
(185.641 mq.). Tale valore è stato ottenuto sommando alle aree esistenti quelle destinate a parcheggio dal
pregresso di Prg ’78 e dalle nuove zone di trasformazione. Questo ha permesso non solo di colmare un
deficit così elevato, ma di riuscire a distribuire su tutto il centro urbano, anche in quelle zone densamente
popolate, un fabbisogno che in futuro probabilmente sarà sempre più necessario.
Servizi urbani
Nel loro insieme i servizi urbani ammontano a 1.135.221 mq, con una dotazione di piano regolatore pari a
14,4 mq/ab, cui fa riscontro un’offerta molto elevata di aree a verde urbano, pari a 899.286 mq (11,4
mq/ab). Tale valore è stato ottenuto sommando alle aree esistenti quelle di progetto della Zona Sportiva
Ovest e di cessione degli ambiti di trasformazione delle zone produttive e direzionali-commerciali.
Oltre però alla dotazione di verde urbano vi sono altre tipi di verde classificati sempre come zona omogenea
F, come si può vedere nella cartografia delle tavole prescrittive, queste aree anche se non computato dal
punto di vista di standard, concorrono però dal punto di vista ambientale organicamente con le nuove
previsioni per il verde territoriale.
Le aree verdi si possono raggruppare in tre categorie:
116

1 verde di ambientazione stradale: vale a dire l’ambito territoriale all’interno del quale dovranno
essere realizzate attrezzature e sistemazioni finalizzate alla riduzione e alla mitigazione degli
impianti ambientali determinati dal traffico.
2 verde di riequilibrio ambientale: il verde all’interno delle zone di rispetto cimiteriale o a bordo di
fiumi, torrenti e canali
3 Parco territoriale: riguarda un’area posta a nord del centro urbano nella zona del campo di
Fossoli, fortemente caratterizzate da elementi significativi dal punto di vista storico, ambientale
e paesaggistico. La peculiare singolarità di questo ambito è quella riferita alla memoria storica
del campo di concentramento ed alla presenza di elementi di rinaturalizzazione del paesaggio
agrario presente. Da questo punto di vista la sistemazione ambientale della zona della discarica
potrà ulteriormente rappresentare un’occasione di progettazione ecologica dell’ambito senza
dover al contempo limitare la vocazione naturale di questi suoli che rimane comunque quella
agricola. La memoria storica e la peculiarità paesaggistica costituiscono occasioni di
valorizzazione e differenziazione dell'ambito. La vocazione di parco territoriale-urbano a servizio
diretto di un sistema di percorsi fruitivi ippo-ciclo-pedonali, insieme alla conferma dell’attività
agricola di tipo tradizionale non intensiva, sembra definire dunque l’identità propria e le
potenzialità di valorizzazione di questa zona.
Sommando i 71 ettari di verde di quartiere esistente, con 101 ettari di progetto, con i 7 ettari di verde
urbano esistente esistenti, con i 82 ettari di progetto, con i 38 ettari di verde di ambientazione stradale e i 12
ettari di rigenerazione ambientale: otteniamo complessivamente 311 ettari, portando lo standard
complessivo del verde a 40 mq/ab. Inoltre potremmo aggiungere il parco territoriale con i 204 ettari
porterebbe lo standard a 65 mq/ab.
5.8 I sistemi ambientali
L’integrazione tra piano e ambiente verso la sostenibilità
Se l’evoluzione della cultura e della prassi urbanistica mostra una continua maturazione verso i temi della
sostenibilità delle scelte, è con il nuovo PRG che si sancisce la stretta interazione tra urbanistica ed
ambiente.
Da una parte confermando e perfezionando le strategie del Masterplan dall’altra ulteriormente specificando
aspetti e tematiche ecologiche che entrano a pieno titolo a far parte del “campo di attenzione e competenza”
della disciplina.
Lo sforzo costante si è orientato verso la continua ricerca delle modalità operative per prevenire ad una
effettiva intersezione tra questioni generalmente trattate come antitetiche, portatrici di interessi differenti,
che hanno trovato nel nuovo PRG una ricomposizione.
117

Le ragioni della nuova stagione ambientale ed urbanistica risiedono nella consapevolezza del ruolo affatto
marginale affidato agli strumenti di pianificazione urbanistica, consapevoli che la qualità ambientale di un
luogo dipende anche dalle strategie e scelte di uso del suolo e della morfologia urbana.
Le politiche e le scelte del PRG orientato alla sostenibilità ambientale, vengono di seguito sintetizzate.
La costruzione del verde attraverso lo strumento della perequazione.
L’impostazione che permea il processo di pianificazione ha portato ad affrontare, il più possibile a monte, il
rapporto tra ambiente e sviluppo e, pur essendo evidente la complessità dell’operazione, emerge la ricerca di
reale fattibilità delle scelte che si sostanzia nel superamento dell’esclusivo utilizzo del meccanismo
espropriativo per l’acquisizione del verde, in favore di un coinvolgimento dei privati nella realizzazione dello
stesso. Evidentemente tale approccio consente di risolvere la distanza tra il verde delle tavole di PRG e il
“verde reale”: se la città si sviluppa, contestualmente cresce il verde.
Riduzione del consumo di suolo e salvaguardia della capacità di rigenerazione ecologica dei fattori aria,
acqua e suolo.
Le scelte operative si basano su dimensionamento attento delle previsioni delle nuove aree edificabili,
ottenute attraverso i principi, funzioni, modalità attuative dei comparti perequati individuati al fine di
ottenere, sia nel centro urbano che nelle frazioni, sia il completamento del tessuto esistente sia la creazione
di un bordo urbano ben definito, attraverso la riqualificazione del sistema del verde e delle attrezzature di
quartiere.
All’interno dei comparti di trasformazione previsti viene garantita una consistente quota di verde di
rigenerazione ambientale, ben oltre la quota standard di verde prevista dalla legislazione vigente. Tale
obiettivo è ottenuto concentrando la superficie edificatoria su una percentuale della superficie territoriale che
va dal 25% al 50%, destinando il resto a verde pubblico, privato e a standard urbanistici.
Il verde pubblico da cessione gratuita assume quindi un rilievo da porsi al servizio di tutta la città.
Queste scelte importanti vanno ad aggiungersi a quelle che hanno portato ad individuare alcune aree
soggette a programmi di riqualificazione urbana che permettano il mantenimento ed il miglioramento del
“capitale fisso sociale” col recupero di aree da riqualificare a dismesse in pieno territorio urbano o ai margini
di esso che arriva ad interessare anche tratti di viabilità urbana soggetti ad interventi di carattere
morfologico e funzionale (risagomatura della sede stradale in funzione di un diverso rapporto tra mobilità
veicolare e pedonale, con la prevalenza di quest’ultima, sistemazione degli spazi pubblici e privati,
ridefinizione degli usi urbani degli edifici frontestanti, ecc..)
Incremento della permeabilità dei suoli urbani e loro utilizzazione a prato con presenze significative di alberi,
arbusti e siepi.
Si sono introdotti, in norma, sia per la “città consolidata”, che per la città da trasformare indici di
permeabilità contestualizzati che, applicati alle zone di trasformazione, garantiscono una consistente quota di
superficie permeabile rispetto alla loro superficie territoriale, nonché un indice di piantumazione che prevede,
per le nuove edificazioni, l’obbligatorietà di garantire una superficie arboreo – arbustiva non inferiore a 50
alberi e 100 arbusti per ettaro.
Incremento del verde privato per favorire processi di rigenerazione ambientale.
118

All’interno delle Aree di Trasformazione, una quota (dal 10% al 20% della superficie territoriale), viene
destinata a “verde condominiale”. Il verde privato rappresenta una nuova categoria rispetto al tradizionale
verde pertinenziale: esso è un verde condominiale di natura privatistica regolamentato da convenzioni, su
cui è possibile realizzare anche un minimo di attrezzature di servizio per la qualificazione degli insediamenti
e per una eventuale fruizione allargata. Il verde privato tradizionale, di pertinenza delle proprietà edilizie,
dovrà essere ricavato all’interno dell’area destinata alla concentrazione dei volumi edificabili.
Introduzione degli obiettivi di sostenibilità ambientale all’interno delle fasi preliminari della progettazione
esecutiva delle opere edilizie.
Per ogni Area di Trasformazione si è attuato uno studio di valutazione preventiva delle potenzialità eco –
ambientali presenti e delle interferenza possibili a seguito della realizzazione dell’intervento, così da
identificare gli spazi interni più adatti all’edificazione, nonché alla conformazione delle aree a verde, pubblico
e/o privato, così da definire regole prestazionali da osservare in sede di Piano attuativo. Per gli aspetti
ecologico – ambientali, nei criteri generali di intervento della città da trasformare, vengono esplicitati i
parametri e gli indici (di permeabilità, di piantumazione) da rispettare nell’attuazione degli interventi, nonché
regole di impianto ambientale ed ecologico.
Inserimento ambientale e paesaggistico delle infrastrutture stradali e ferroviarie
La valutazione strategica in sede di PRG degli impatti atmosferici ed acustici ha comportato una
progettazione dei nuovi assi della viabilità in una logica ambientale .
Così il tracciato della nuova tangenziale ottenuta prolungando l’esistente via dell’Industria è stato studiato e
progettato a scala urbanistica integrando aspetti tecnici ed aspetti ambientali ed ecologici .
Anche per via Cavata, che per un certo tratto è lontana dal centro abitato e che allungata e potenziata
diviene il più importante asse di collegamento ad est della città, si è scelto una norma che obbliga ad una
progettazione e realizzazione contemporanea delle opere di mitigazione ed inserimento paesaggistico
contenuta nelle fasce di ambientazione, da espropriarsi .
Integrazione tra insediamenti e reti tecnologiche
La realizzazione di qualsiasi intervento edilizio è correlata alla presenza ed alla funzionalità delle
infrastrutture fognarie, mentre per i nuovi insediamenti è prevista la necessità di realizzare la rete fognaria in
forma separata. Particolare attenzione viene dedicata al rapporto tra situazioni di criticità delle reti e
limitazioni alle trasformazioni del tessuto consolidato (servito da una rete mista), concesse (ed incentivate)
solo se viene garantita la diminuzione delle aree impermeabili e, dunque, il carico immesso nel sistema
fognario misto.
Contenimento del traffico veicolare favorendo l’utilizzo di mezzi di trasporto meno inquinanti, fluidificando il
traffico, riducendo gli attraversamenti urbani e facilitando la sosta regolamentata.
La scelta del prolungamento della tangenziale fino a collegarsi con la nuova bretella, che a nord sovrappassa
la linea ferroviaria, è prioritaria per ottenere che il flusso veicolare, attualmente costretto ad attraversare la
via Losi, possa passare a settentrione e lontano dalla città.
Questo permette poi che la via Losi stessa sia alleggerita di gran parte del traffico attuale, così da ridurre
l’impatto sulla residenza che negli ultimi decenni si è inopportunamente lasciata crescere fino al suo bordo
orientale.
119

Mentre il Piano Urbano del Traffico non è stato ancora applicato, si recuperano le sue scelte puntuali per
fluidificare il traffico automobilistico sostituendo al sistema semaforico generalizzato di oggi, un insieme di
rotatorie che evitano, specie nelle ore di punta, accumulo e picchi nell’inquinamento.
Inoltre, la scelta di assumere come prioritario il completamento della rete delle piste ciclabili va nella
direzione del mezzo alternativo all’auto privata; per la prima volta una parte della città viene progettata
contestualmente ad un sistema organico di nuovi assi ciclabili.
Il disegno della nuova viabilità si prefigge di risolvere il problema degli attraversamenti urbani, potendo così
riorganizzare il sistema viario esistente liberato da traffici impropri: riorganizzazione che, tra i diversi temi,
affronta anche quello delle zone 30 km/h, isole prevalentemente residenziali protette dal traffico.
Integrazione tra funzioni ed usi sia per evitare rischi di monofunzionalità, che fenomeni di
congestionamento.
Viene regolata l’integrazione degli usi tramite un mix funzionale (residenza, terziario, artigianato, servizi)
attraverso la definizione di una percentuale minima necessaria (minimo di quota residenziale e minimo di
presenza di altri usi), tuttavia flessibile nel dosaggio poiché demandata all’atto del Piano esecutivo. Unica
limitazione alla flessibilità funzionale deriva da ragioni ambientali: condizionando i cambi di destinazione al
livello di “carico urbanistico” presumibilmente indotto da diversi usi, il Piano si orienta verso una flessibilità
controllata.
Assunzione di criteri di equità di trattamento giuridico tra i proprietari nelle medesime condizioni per
localizzazioni e per scelta di Piano.
Essa rappresenta un obiettivo di rilevante interesse non solo urbanistico, ma anche in tema di sostenibilità.
Attraverso lo strumento della perequazione, che determina un’equa ripartizione dei benefici e delle limitazioni
tra tutti i soggetti, pubblici o privati, interessati alle scelte di Piano, non solo si affronta uno spinoso
problema squisitamente disciplinare, ma si verifica una delle condizioni dello sviluppo sostenibile.
Il modello perequativo adottato tratta equamente tutti i diversi proprietari che si trovino nelle medesime
condizioni giuridiche (per il residuo del PRG ’84) o nelle medesime condizioni localizzative (per le nuove
aree): stesse regole di attuazione, stessi vincoli, stessi indici edificatori.
Tutti i singoli proprietari ricadenti all’interno di una stessa zona beneficiano del trattamento perequato a
seconda delle quantità di superficie territoriale di appartenenza (pro-quota) ed indipendentemente dalla
destinazione d’uso specifica ivi realizzabile.
Le politiche per il sistema ambientale.
Oltre all’intreccio tra urbanistica ed ecologia, che ha ampliato il campo di attenzione del PRG, proponendo le
scelte localizzative e normative sopra esplicitate, l’attenzione si è orientata alla ricerca delle politiche, delle
indicazioni programmatiche rivolte agli enti pubblici territorialmente competenti. Si tratta di una tavola (pag.
94 “Proposta per il sistema ambientale”), non direttamente cogente per i privati, ma che rappresenta
l’impegno che la Pubblica Amministrazione assume in favore della risoluzione/miglioramento delle questioni
di carattere ambientale.
Attorno ai seguenti quattro campi di attenzione fondamentali ruotano le politiche per il sistema ambientale:
Ambiente da qualificare: le risorse esistenti, in cui vengono individuati le politiche inerenti il miglioramento
del sistema del verde pubblico e privato in città, nonché sistema ecologico, naturalistico e storico –
120

121

archeologico caratterizzante il territorio extraurbano, composto da emergenze quali biotopi, zone umide,
sistemi vegetazionali di interesse, ambiti fluviali, siti archeologici e complessi di carattere storico –
architettonico;
Ambiente da progettare: le risorse previste, in cui le politiche attengono alla crescita quali – quantitativa di
ambiente. Ne fanno parte le nuove aree di ambientazione viaria e ferroviaria, l’anello verde della
circonvallazione interna alla città, il verde pubblico e privato dei comparti di trasformazione, i boschi urbani,
nonché la nuova configurazione qualitativa degli ambiti agricoli a valenza ambientale e paesaggistica;
Ambiente da riqualificare: la fragilità, in cui le politiche sono mirate alla individuazione di azioni di
mitigazione, limitazione de i carichi insediativi e di rimozione delle principali cause inquinanti. I temi trattati si
riferiscono alle interferenze tra insediamenti e rete fognaria, elettrodotti, pozzi di captazione idropotabile,
vulnerabilità degli acquiferi e ambiti soggetti ad esondazioni;
Ambiente da connettere: le reti ambientali di fruizione, im cui le politiche sono volte a migliorare ed
aumentare la “rete artificiale”, la “rete verde” e la “rete blu” al fine di mettere a sistema gli spazi aperti, i
sevizi, le risorse ambientali creando, così, quella massa critica determinante per la vitalità, la diversità e la
fruizione del sistema ambientale complessivo. Un’agenda programmatica che rende palese la necessità di un
coinvolgimento di soggetti, competenze, strumenti, azioni differenziate: tutte, però, accomunate dalla
finalizzazione alla strategia della città sostenibile.
5.9 Il territorio rurale
Questo territorio comprende le zone esterne alla città consolidata ed alla città della trasformazione che sono
destinate prevalentemente all’esercizio delle attività agricole e soggette al rispetto di vincoli ambientali in
riferimento alle specifiche situazioni di pregio naturalistico e paesaggistico presenti. Proprio in riferimento a
tali specificità ambientali sono individuabili attività complementari d’uso e valorizzazione del territorio, che
bene si integrano con quelle propriamente agrarie. Si intendono sia le attività riferibili alla fruizione del
sistema paesaggistico per lo svago, lo sport ed il tempo libero, sia le attività riferite alla ricerca ed alla
valorizzazione dei sistemi didattico-culturali, di cui la storia dei nostri paesaggi è così ricca ed antica, sia lo
sviluppo di quelle attività produttive integrative dell’agricoltura tradizionale riferite all’agricoltura biologica ed
alla coltivazione dei prodotti sani e naturali. Il recupero del patrimonio edilizio esistente, come indicato ed
auspicato dalla legislazione regionale di riferimento (LR 6/1995), si pone, inoltre, come elemento centrale e
significativo per l’attivazione di politiche di tutela, riqualificazione e valorizzazione di questo territorio
extraurbano.
Agricoltura ed ambiente risultano in tal modo integrati in un processo di simbiosi in un ecosistema dove
l’ambiente può esprimere appieno le sue connotazioni di tutela del patrimonio storico e di impronta ecologica
dei paesaggi succedutesi nel tempo e conseguentemente l’agricoltura viene ricondotta ai suoi più propri e
naturali compiti di trasformazione non intensiva ma ecosostenibile del territorio. Inoltre il PRG evidenzia
alcuni criteri a cui nuovi interventi edilizi e recuperi di edifici dovranno essere realizzati rispettando le
122

caratteristiche tipiche degli edifici agricoli propri della pianura carpigiana (descritti negli allegati 3,4,5 delle
Norme d’Attuazione del nuovo PRG).
La struttura della normativa del territorio extraurbano è articolata su differenti livelli di lettura ed
applicazione.
Una classificazione per quattro zone differentemente individuate a seconda delle specifiche caratteristiche
morfologiche, ambientali ed agrarie:
- le zone agricole normali;
- le zone agricole periurbane;
- le zone agricole a valenza storico-paesaggistica;
- le zone agricole a valenza naturalistico-fluviale.
Lo scopo di tale classificazione è quello di definire la specifica peculiarità dei diversi siti o “unità” presenti e
differenti all’interno del territorio comunale: ciò che va ricercato ed evidenziato all’interno di ogni unità è la
compresenza e poliedricità degli elementi e delle situazioni che ne caratterizzano complessità ed identità. Al
pari dei tessuti della città consolidata un tale approccio metodologico consente di superare l’impostazione
tradizionale di suddivisione del territorio per zone funzionali omogenee.
Una definizione dei vincoli di tutela paesaggistica recanti prescrizioni derivate dal PTCP di Modena e
riguardanti:
- le zone di tutela dei caratteri ambientali di bacini e corsi d’acqua;
- gli invasi ed alvei di bacini e corsi d’acqua;
- le zone di particolare interesse paesaggistico-ambientale;
- i dossi di ambito fluviale recente e i paleodossi;
- le aree di accertata e rilevante consistenza archeologica e di concentrazione di materiali archeologici;
- le zone e gli elementi dell’impianto storico della centuriazione;
- gli insediamenti urbani e storici e strutture insediative storiche non urbane;
- i terreni interessati da bonifiche storiche di pianura;
- gli elementi di interesse storico e testimoniale (viabilità storica);
- le strutture di interesse storico e testimoniale;
- le zone di tutela naturalistica;
La classificazione per zone
Una definizione di unità paesaggistiche in cui la politica agraria può svolgere la sua funzione di fattore
primario della produzione, integrata, al contempo, da nuove opportunità di sviluppo economico
ecosostenibile e da rinnovate funzioni della tutela del territorio, ha portato a riconoscere e suddividere in
quattro zone l’ambito oggetto di studio:
123

Zona Agricola normale
Tali aree sono destinate all’esercizio delle attività dirette o connesse all’agricoltura. Sono ammesse qui nuove
costruzioni se riferite espressamente alla pratica agronomica del territorio e se effettuate da soggetti aventi i
requisiti di imprenditore agricolo a titolo principale e cioè le abitazioni rurali, gli impianti, le infrastrutture e le
attrezzature necessarie alla produzione agricola, i fabbricati e le strutture di servizio dell’azienda agricola, gli
allevamenti aziendali ed interaziendali e gli allevamenti di tipo intensivo se previsti da strumenti di scala
sovraordinata.
Zona Agricola periurbana
Tali aree costituiscono zone di filtro e transizione tra i sistemi insediati ed il territorio extraurbano. Svolgono
una funzione duplice di tutela dell’abitato dalle attività intensive ed incompatibili del settore produttivo
agricolo e di protezione del territorio e della naturalità dei luoghi dall’espansione urbana. Su tali aree può
essere praticata l’attività agronomica con esclusione degli allevamenti zootecnici di tipo intensivo e la
realizzazione di lagoni di accumulo per liquami. Gli impianti produttivi e le aziende di tipo aziendale ed
interaziendale devono essere realizzati ad una distanza di almeno 300 mt dai centri urbanizzati.
Per la particolare natura di questa fascia di transizione tra sistema agrario ed urbano, si prevede la
possibilità di realizzare un’attività di orticoltura di tipo sociale per gli anziani e, comunque, non legata alla
produzione intensiva di aziende agricole.
Zona Agricola a valenza storico-paesaggistica
Sono quelle aree agricole che pur conservando e sviluppando la loro vocazione produttiva, conservano i
caratteri originari del paesaggio agrario della pianura carpigiana.
Sono identificate sia dal PTCP che dalle Unità di Paesaggio comunali allegate (tav. PG3).
Per tali zone si vuole conservare le caratteristiche tipiche del paesaggio agrario integrandolo con nuove
possibilità fruitive ed economiche derivanti dalle valenze storico-paesaggistiche presenti.
In queste aree è consentito l’insediamento di nuove aziende agricole solo se di tipo non intensivo e
comunque per favorire un’agricoltura integrata atta a migliorare il paesaggio e l’ambiente, fruizione di
percorsi agro-naturalistici, agricoltura biologica, agriturismo e turismo rurale.
In tali atte si deve tendere al mantenimento ed alla ricostruzione dei viali alberati, filari o gruppi di alberi,
coltivazioni specializzate.
Sono comprese inoltre attività sportive-ricreative quali laghetti, attività hobbystiche e di maneggio sportivo.
Zona Agricola a valenza naturalistico-fluviale
Si caratterizza dalla presenza di corsi d’acqua integrata da fasce di rispetto di rispetto e di valorizzazione
delle zone d’acqua.
In queste zone sono vietati interventi di trasformazione che alterino i caratteri e gli equilibri naturali
dell’habitat presente; è consentita un’attività agricola di tipo non intensivo in grado di valorizzare anche la
potenzialità fruitivo-turistica mediante la promozione delle attività agroturistiche e del turismo rurale, le
attività sportive-ricreative, attività hobbystiche, di maneggio sportivo ecc… e l’individuazione di percorsi
124

fruitivi fluviali ed ippo-ciclo-pedonali. In tali aree, inoltre, si deve tendere alla ricostruzione di parte del
patrimonio boschivo tipico della bassa pianura degli ambienti fluviali.
Vincoli territoriali di salvaguardia
I vincoli desunti dallo strumento sovraordinato –il PTCP- sono considerati in fase di elaborazione del Piano;
essi sono strettamente legati dall’evoluzione e modifica dello stesso strumento al quale specificatamente si
rimanda.
I vincoli specifici di Piano che derivano o dal recepimento ed approfondimento dai vincoli sovraordinati o
dall’individuazione di nuovi elementi recanti specifiche prescrizioni, sono riportati sulle tavole di PRG e si
riferiscono agli aspetti di seguito elencati.
Le zone di tutela dei caratteri ambientali di bacini e corsi d’acqua (art.17 P.T.C.P.)
In queste zone è vietata:
- l’edificazione di nuovi manufatti, l’apertura di discariche, il deposito di sostanze pericolose, il lagunaggio dei
liquami prodotti da allevamenti al di fuori di appositi lagoni;
- la realizzazione di linee di comunicazione nel caso non siano previste in strumenti di pianificazione di scala
sovraordinata. E’, invece, sempre consentita la realizzazione di linee di rilevanza meramente locale evitando
che esse corrano parallelamente ai corsi d’acqua;
- la realizzazione di nuovi allevamenti intensivi;
Al contrario, in queste zone, il Piano incentiva:
- la costituzione di parchi fluviali che ricomprendano ambienti i cui caratteri naturali siano ben conservati;
- la riattivazione o la ricostituzione di ambienti umidi, il ripristino e la protezione degli ecosistemi relittuali;
il mantenimento di aree demaniali e di proprietà pubblica al lato dei corsi d’acqua e la realizzazione di opere
di sistemazione idraulica;
- gli interventi finalizzati a ridurre la vulnerabilità degli insediamenti e delle infrastrutture, il recupero e
mantenimento di condizioni di naturalità, garantendo la continuità ecologica del sistema fluviale;
- la progressiva riduzione e rimozione dei fattori di degrado ambientale e paesaggistico presenti assieme alla
salvaguardia e valorizzazione delle pertinenze storiche lungo i corpi idrici.
Nelle zone di tutela dei caratteri ambientali di bacini e corsi d’acqua sono, in via generale, sempre consentiti:
l’utilizzazione agricola del suolo e l’allevamento non intensivo, la realizzazione di strade della larghezza
massima di m 4,00 , di annessi rustici ed aziendali secondo le esigenze degli imprenditori agricoli;
la realizzazione di infrastrutture tecniche di bonifica e di difesa idraulica e la realizzazione di impianti tecnici
di modesta entità;
- i sistemi di coltivazione purché non siano utilizzati fertilizzanti, fitofarmaci e altri presidi chimici.
Invasi ed alvei di bacini e corsi d’acqua (art.18 P.T.C.P.)
In queste zone sono vietati i seguenti interventi:
- attività di trasformazione dello stato dei luoghi ad eccezione degli interventi volti alla ricostituzione degli
equilibri naturali;
- l’apertura di discariche pubbliche e private nonché di impianti di smaltimento rifiuti.
125

Al contrario, in queste zone sono consentite esclusivamente:
- interventi di manutenzione e di risanamento conservativo, dei manufatti edilizi aventi interesse storico-
artistico;
- l’estrazione di materiali litoidi dagli invasi dei corsi d’acqua per il solo mantenimento delle condizioni di
sicurezza idraulica e per garantire la funzionalità delle opere pubbliche di bonifica e di irrigazione.
Zone di particolare interesse paesaggistico – ambientale (art.19 P.T.C.P.)
Tali zone comprendono ambiti territoriali caratterizzati da rilevanti componenti vegetazionali o geologiche e
dalla compresenza di diverse valenze, storiche ed antropiche che ne determinano l’interesse paesitico.
In particolare, in queste zone, sono ammessi i seguenti interventi alle condizioni di seguito evidenziate:
- La realizzazione delle linee di comunicazione viaria e/o ferroviaria, purché siano previste in strumenti di
pianificazione nazionali, regionali e provinciali o di rilievo locale;
- L’ampliamento degli edifici esistenti , in quanto questi siano insufficienti o inidonei ad esigenze d’uso a
valenza collettiva, nonché la realizzazione di parchi, di percorsi pedonali e per mezzi di trasporto non
motorizzati, di zone alberate di nuovo impianto all’interno delle zone agricole a valenza storico-paesaggistica
ed a valenza naturalistico-fluviale. Le eventuali attrezzature realizzate in tali ambiti saranno sempre mobili
od amovibili e precarie.
Nelle aree a valenza paesaggistico ambientale sono, in via generale, sempre consentiti:
gli interventi sui manufatti edilizi esistenti e per il completamento delle opere in corso;
l’ordinaria utilizzazione agricola del suolo e l’allevamento non intensivo e la realizzazione di strade poderali
ed interpoderali della larghezza massima di m 4,00
la realizzazione di infrastrutture tecniche di bonifica e di difesa idraulica e la realizzazione di impianti tecnici
di modesta entità, nonché le relative attività di esercizio e manutenzione;
sono altresì incentivati i sistemi di coltivazione ambientale, purchè non siano utilizzati fertilizzanti,
fitofarmaci e altri presidi chimici.
Dossi di ambito fluviale recente e paleodossi (art.20 P.T.C.P.)
I dossi costituiscono elementi di connotazione degli insediamenti storici e concorrono a definire la struttura
planiziale, sia come ambiti di pertinenza fluviale, sia come elementi di rilevanza idraulica che influiscono sul
comportamento delle acque di esondazione.
I dossi, individuati con apposita simbologia nelle tavole di azzonamento del PRG, sono così classificati:
dossi di ambito fluviale recente, coincidenti con le sedi degli attuali alvei fluviali principali;
paleodossi di modesta rilevanza percettiva e/o storico testimoniale e/o idraulica.
Nelle aree interessate dai paleodossi sono vietati i seguenti interventi:
Nuove discariche per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani nonché impianti di smaltimento o di stoccaggio,
salvo che detti impianti ricadano all’interno di aree produttive esistenti e che risultino idoneamente
attrezzate;
126

- Le attività produttive, qualora possano pregiudicare la qualità e la protezione della risorsa idrica, e le
attività estrattive.
- Nelle aree interessate da dossi l’eventuale nuova edificazione è soggetta alle seguenti condizioni e
prescrizioni:
- sono consentiti nuovi insediamenti di tipo residenziale e produttivo; questi ultimi purché compatibili
con la struttura idraulica. Le nuove edificazioni dovranno porsi preferibilmente all’interno delle aree
già insediate, ovvero in stretta continuità con le stesse;
- dovrà essere conservato l’assetto morfologico originario.
Aree di accertata e rilevante consistenza archeologica e di concentrazione dei materiali archeologici (art.21A
P.T.C.P.)
Tali ambiti sono finalizzati a tutelare i beni di interesse storico ed archeologico e riguardano presenze
archeologiche accertate, vincolate in forza di leggi nazionali o regionali, ovvero di strumenti pianificatori di
Stato, Regione ed enti locali.
I siti archeologici sono ripartiti nelle seguenti categorie:
a) “Aree di accertata e rilevante consistenza archeologica”;
b) “Aree di concentrazione di materiali archeologici o di segnalazione di rinvenimenti” .
In tali aree sono ammesse esclusivamente le attività di studio, ricerca scavo, restauro, inerenti i beni
archeologici , mentre sono vietate le nuove edificazioni; gli interventi ammessi sul patrimonio edilizio
esistente sono quelli della manutenzione qualitativa, ad eccezione della ristrutturazione semplice e con
vincolo parziale.
Inoltre:
- Nelle zone a) sono ammesse tutte le opere necessarie alla conduzione agraria, salvo l’accertamento di
preesistenze archeologiche che comporteranno una riclassificazione urbanistica dell’area o
l’individuazione di aree di rispetto.
- Le zone classificate b) sono assoggettate a “controllo archeologico preventivo”. Ogni trasformazione
urbanistica ed edilizia comportante movimenti di terreno e scavi di qualsiasi natura è subordinata alla
esecuzione di ricerche preliminari.
Zone ed elementi di tutela dell’impianto storico della centuriazione (art.21B P.T.C.P.)
Tali ambiti sono finalizzati a tutelare gli elementi della centuriazione ed alla salvaguardia e valorizzazione del
paesaggio agricolo riconducibile alla divisione agraria romana.
Sono state individuate sulla tavola di azzonamento PS2 le seguenti categorie:
a) “zone di tutela degli elementi della centuriazione”;
b) “elementi della centuriazione”, intendendosi per tali: le strade, le strade poderali ed interpoderali, i
canali di scolo e di irrigazione;
In queste zone di norma è vietato, in pratica, sopprimere i tracciati di strade, strade poderali ed
interpoderali nonché eliminare i canali di scolo e/o di irrigazione.
Sono ammessi i seguenti interventi alle condizioni di seguito evidenziate:
127

- nelle zone di tutela della centuriazione, è vietato alterare gli elementi della centuriazione e qualsiasi
intervento deve possibilmente riprendere l’orientamento degli elementi lineari della centuriazione;
b) ogni intervento di nuova edificazione dev’essere: coerente con l’organizzazione territoriale, la direzione
degli assi centuriali presenti in loco e dev’essere accorpato urbanisticamente e paesaggisticamente con
l’edificazione preesistente;
- l’ordinaria utilizzazione agricola del suolo e l’allevamento non intensivo e la realizzazione di strade
poderali ed interpoderali della larghezza massima di m 4,00;
- la realizzazione di infrastrutture tecniche di bonifica e di difesa idraulica nonché la realizzazione di
impianti tecnici di modesta entità.
Insediamenti urbani storici e strutture insediative storiche non urbane (art.22 P.T.C.P.)
Il presente PRG ha provveduto a definire l’esatta perimetrazione degli insediamenti urbani storici e delle
strutture insediative storiche non urbane.
Terreni interessati da bonifiche storiche di pianura (art.23B P.T.C.P.)
Negli ambiti così individuati, occorre evitare:
la modifica dei tracciati dei canali di bonifica e/o il loro interramento;
l’eliminazione di strade, strade poderali ed interpoderali, quando affiancate ai canali di bonifica;
l’abbattimento di filari alberati;
la rimozione di manufatti idraulici direttamente correlati al funzionamento idraulico dei canali di bonifica
nonché la demolizione dei manufatti idraulici di interesse storico;
Anche gli interventi di nuova edificazione saranno coerenti con l’organizzazione territoriale e saranno di
norma accorpate con l’edificazione preesistente. Dovranno, poi, essere salvaguardate le sagome
volumetriche di ingombro e le caratteristiche dei fronti mentre negli interventi di tipo conservativo dovranno
essere utilizzati materiali con caratteristiche identiche o simili a quelle originarie.
Elementi di interesse storico e testimoniale: viabilità storica (art.24A P.T.C.P.)
Sono state individuate le strutture ed infrastrutture storicamente correlate alla viabilità storica extraurbana.
In particolare, gli interventi di manutenzione ed ampliamento della sede stradale di norma dovranno essere
realizzati a condizione che non siano soppressi gli elementi di arredo e pertinenze di pregio presenti, quali
filari alberati, maestà e tabernacoli, ponti realizzati in muratura ed elementi simili.
In ogni caso, gli eventuali interventi stradali modificativi del tracciato storico dovranno garantire la
riconoscibilità storica complessiva del percorso; dovrà altresì essere garantita la manutenzione dei tratti
stradali non modificati dal nuovo percorso.
Lungo la viabilità storica dei tratti che conservano le pavimentazioni naturali quali le strade poderali ed
interpoderali, è vietato il transito dei mezzi motorizzati nei percorsi fuori strada, salvo i mezzi necessari alle
attività agricole, zootecniche e forestali.
128

Strutture di interesse storico e testimoniale (art.24C P.T.C.P.)
Tali strutture, in base alle loro caratteristiche architettonico-decorative e morfologico strutturali, sono state
classificate in schede apposite evidenziando proposte per il loro recupero e valorizzazione.
Zone di tutela naturalistica (art.25 P.T.C.P.)
In tali aree è ammesso l’esercizio dell’agricoltura, delle attività zootecniche ed ittiche, di tipo non intensivo
qualora di nuovo impianto.
In tale ambito sono ammessi esclusivamente le attività e le trasformazioni seguenti:
- gli interventi di manutenzione, risanamento, restauro di manufatti esistenti nonché i mutamenti d’uso
degli stessi per funzioni di vigilanza didattiche culturali, ovvero a funzioni di ricerca scientifica e studio;
- l’utilizzazione agricola del suolo e l’attività zootecnica sui suoli già adibiti a tali utilizzazioni, e sono vietati i
cambiamenti di destinazione produttiva che comportino la conversione del bosco, dei prati pascoli e dei prati
stabili in altre qualità di coltura, nonché gli interventi di manutenzione e di ristrutturazione degli edifici
esistenti connessi alla attività agricola;
- l’esercizio delle attività ittiche già in atto;
- la raccolta e l’asportazione delle specie floreali spontanee nonché l’esercizio della attività venatoria
- le attività escursionistiche.
Nelle zone di tutela naturalistica non possono essere introdotte specie di animali selvatiche e vegetali
spontanee non autoctone.
Sono incentivati i sistemi di coltivazione dell’agricoltura ambientale, purché non siano utilizzati fertilizzanti,
fitofarmaci e altri presidi chimici e alla coltivazione forestale dei seminativi ritirati dalla coltivazione e per il
miglioramento delle caratteristiche naturali delle aree.
129

130

Le tabelle seguenti, suddivise per tipi e per frazioni, indicano le grandezze significative in insediamenti,
servizi e parametri ambientali che l’attuazione del nuovo PRG comporterà per la città di Carpi. Si tratta di
quantificazioni ottenute tramite misurazioni informatiche.
Le cinque tabelle di seguito riportate si riferiscono una sintesi complessiva dei valori degli insediamenti e dei
servizi (in Superficie Territoriale e la 5° in stanze equivalenti) sull’intero territorio comunale.
insediamenti
Gli insediamenti urbani esistenti, considerati al lordo delle aree libere e dei residui di cubatura non
utilizzati all’interno degli specifici tessuti, e considerati comprensivi delle aree a servizi, assommano
complessivamente a 1.697 ettari, il 12,9 % dell’intero territorio comunale.
Gli insediamenti urbani di progetto (719 ettari) rappresentano il 5,5 % dell’aumento complessivo della
nuova dimensione della città; al netto dei servizi solo 349 ettari sono per aree da trasformare residenziali
e produttive, di cui 57 rappresentano un pregresso del PRG del 1978.
Inoltre di questi 351 ettari di aree di trasformazione, per effetto delle regole ecologiche applicate ai
nuovi comparti di intervento, 207 ettari (il 60%) sono a destinazione di verde pubblico o privato.
In sostanza le nuove previsioni insediative e produttive del Piano, decurtate delle rispettive zone a verde
pubblico e privato si riducono circa a 144 ettari, che corrisponde al 6 % del totale degli insediamenti
urbani complessivi (ha. 2.416).
I dimensionamento complessivo del piano è di 19.672 stanze equivalenti: va però rilevato che si tratta di
residenza integrata comprensiva di quote di terziario ed artigianato di servizio compatibili con le
destinazioni abitative che possono, a seconda delle esigenze di mercato che nel tempo si
manifesteranno, coprire fino ad una percentuale del 60% delle 19.672 nuove stanze equivalenti. Una
stima realistica dell’attuazione porta a rendere fattibile una previsione del 20% di terziario integrato alla
residenza, riducendo così le stanze residenziali effettive a circa 16.000.
Le regole ecologiche applicate ai nuovi insediamenti produttivi comportano che dei complessivi 156 ettari
servizi
di superficie territoriale di progetto, circa la metà sarà destinata a verde. Ciò significa che la quota di 275
ettari di aree produttive esistenti sarà effettivamente aumentata del solo 28% (78 ettari).
I servizi esistenti alla data attuale assommano complessivamente a 765 ettari che costituiscono il 45%
del totale degli insediamenti urbani; i servizi previsti assommano a circa 362 ettari (il 50% del totale
degli insediamenti urbani di progetto). Ad essi, però, vanno aggiunti i servizi per verde pubblico e privato
che si ricaveranno dalle aree di trasformazione (200 ettari), per un totale di 562 ettari che
rappresentano quasi il 77% del totale degli insediamenti urbani di progetto.
Una quota così consistente di nuovi servizi di quartiere ed urbani comporta una modifica sostanziale del
rapporto insediamenti/servizi.
131

In particolare una suddivisione dei servizi per attrezzature, mobilità e verde ed un confronto tra la
situazione esistente e quella di progetto è utile per definire la nuova configurazione dei servizi che andrà
delineandosi a Carpi con l’attuazione del Piano.
attrezz. urbane e di quart.
esistenti 196 di progetto 86 totale 272
mobilità
esistenti
verde ambientazione str.
491 di progetto 17 totale 508
esistenti
verde riequilibrio amb.
- di progetto 43 totale 43
esistenti - di progetto 13 totale 13___
totale servizi
esistenti 765 di progetto 362 totale 1.127
- mentre la situazione di fatto esistente riscontra una suddivisione dei servizi a netta preponderanza
della mobilità (comprensiva del verde di arredo stradale, aiuole spartitraffico ecc...) con circa il 64%
del totale servizi, la situazione di progetto ribalta i rapporti a favore del verde che assomma ad oltre il
95% del totale servizi;
- complessivamente il rapporto interno ai servizi tra attrezzature, mobilità e verde risulterà perciò, a
trasformazioni urbanistiche attuate, così ripartito: attrezzature pari al 34% (dato attuale 26%),
mobilità pari al 39% (dato attuale 64%), verde pari al 27% (dato attuale 10%). Le zone verdi
divengono quantitativamente le più alte in termini di valori numerici crescendo in percentuale di circa
il 345%.
- Significativo risulta essere, infine, il contributo che il nuovo Piano, sul versante delle politiche del
verde e della mitigazione ambientale, richiede alle aree private ( 56 ettari, il 15% del verde di
progetto).
ambiente
Oltre alle politiche sul verde descritte nei paragrafi precedenti significative dal punto di vista quantitativo
risultano anche le altre politiche ambientali riferite in particolare alla permeabilità dei suoli ed alla presenza
di nuove piantumazioni di alberi ed arbusti.
Le regole indicate dall’indice di permeabilità per la città di trasformazione evidenziano una valore di 168
ettari permeabili a fronte di una superficie territoriale di circa 349 ettari (48%).
Notevole risulta l’accrescimento di nuove piantumazioni in città per effetto delle regole che prevedono la
messa a dimora di nuovi alberi ed arbusti. Ai circa 25.000 alberi presenti oggi in città (computati per stima
tramite lettura di foto aeree attribuendo un valore medio di piantumazione alle differenti tipologie di verde
individuato nella tavola PG4 Proposte per il sistema ambientale) si assommeranno circa 32.000 nuovi
alberi e 56.000 nuovi arbusti.
132

Di questi 23.000 alberi e 38.000 arbusti si otterranno dagli interventi di trasformazione residenziale e
produttiva mentre 9.000 alberi e 18.000 arbusti dagli interventi sui servizi e sulle aree di ambientazione
stradale e ferroviaria.
133

Tabella 6.1 – Sintesi quantificazioni insediamenti e servizi urbani ed extraurbani e di
progetto
Quantificazioni in ettari PRG. 2000
Superficie %
A. Insediamenti urbani esistenti
1. Città consolidata e Centro Storico 885 6,7%
2. Mobilità* e verde di arredo stradale 491 3,7%
3. Verde di quartiere e urbano 124 0,9%
4. Altri servizi di quartiere e urbani 197 1,5%
TOTALE Insediamenti urbani esistenti 1.697 12,9%
B. Insediamenti urbani di progetto 0,0%
1. Aree da trasformare** 349 2,7%
2. Mobilità* 17 0,1%
3. Altro verde di quartiere e urbano 66 0,5%
4. Altri servizi di quartiere e urbani 249 1,9%
5. Verde di ambientazione stradale 43 0,3%
TOTALE Insediamenti urbani di progetto 724 5,5%
TOTALE Insediamenti urbani (A + B) 2.421 18,4%
C. Territorio Extraurbano
Extraurbano 10.735 81,6%
TOTALE Comunale (A + B + C) 13.156 100%
* comprende le infrastrutture per viabilità stradale e ferroviaria
** comprende esclusivamente la SE e l'ERP
134

Tabella 6.2 – Sintesi quantificazioni servizi urbani esistenti e di progetto
135
PRG 2000
SERVIZI (in ettari) Superficie
Esistente Progetto Totale
Attrezzature di quartiere e urbane 196 76 272
Verde pubblico 78 213 291
Verde di ambientazione stradale - 43 43
Verde di riqualificazione ambientale - 13 13
Mobilità* 491 17 508
TOTALE Servizi 765 362 1.127
* Comprende le infrastrutture per la viabilità stradale e ferroviaria
Tabella 6.3 – Sintesi quantificazioni insediamenti urbani esistenti e di progetto
PRG 2000
INSEDIAMENTI (in ettari) SUPERFICIE
Esistente Progetto di cui Se * di cui verde Totale
Residenziali 885 193 75 93 1.078
Produttivi + Polifunzionali 261 74 41 33 335
Direzionali-Commerciali 14 82 33 33 96
TOTALE Insediamenti 1.160 349 149 159 1.509
* Ricomprende l'eventuale area di ERP

Tabella 6.4 – Sintesi quantificazioni verde esistente e di progetto
TAB. 6.4 - QUANTIFICAZIONE VERDE (in ettari)
136
PRG 2000
Superficie
Verde pubblico esistente 78
Verde pubblico di progetto da espropriare 29
Verde pubblico ottenuto dalle aree di trasformazione 184
TOTALE verde pubblico esistente e di progetto 291
Verde privato delle aree di trasformazione 52
Verde privato delle aree sportive esistenti 29
TOTALE verde privato esistenti e di progetto 81
Verde di ambientazione stradale di progetto 43
Verde di riqualificazione ambientale 13
TOTALE verde stradale e di riequilibrio 56
TOTALE VERDE 428

Tabella 6.4 – Dimensionamento del Prg 2000
Pregresso da Prg '78
A) P.P. adottati ST/Sf SC stanze equiv.
sassone 4.313 5.607 140
frarica 11.543 10.504 263
mulino pile 11.713 10.659 266
p.e.e.p. 3 ponti 67.442 64.003 1.600
ex-cremeria 9.068 11.788 295
pru madera 7.453 12.670 317
cantina pioppa 11.426 10.398 260
mozar-nuova ponente 7.372 6.709 168
p.p. via cuneo 33.174 31.482 787
bollitora 14.541 13.800 345
via fornaci 8.450 3.662 92
gargallo 8.983 6.829 171
L.L. inseriti in convenzione 39.428 986
TOTALE 195.478 227.539 5.688
B) P.P. non adottati Sf SC stanze equiv.
ex industriale speciale 62.000 56.420 1.411
p.l. via brunelleschi 32.930 42.809 1.070
area cantina sociale 10.950 14.235 356
area v.le cavallotti 5.627 7.315 183
TOTALE 111.507 120.779 3.019
C) Lotti Liberi Sf SC stanze equiv.
L.L. nei tessuti 43001 35.436 886
TOTALE 43.001 35.436 886
TOTALE PREGRESSO '78 (A + B + C) 349.986 383.754 9.594
Città da riqualificare
D) P.R.U. Sf SC stanze equiv.
programma 1 33.760 6.752 169
programma 4 35.109 7.022 176
programma 5 43.509 43.509 1.088
E.R.P. 222
TOTALE città da riqualificare 33.760 6.752 391
Città da trasformare
E) Zone ST SC stanze equiv.
dismesse 39.687 19.844 496
insediative c. urbano 305.614 61.123 1.528
insediative frazioni 559.596 111.919 2.798
ambientali 1.024.321 153.648 3.841
E.R.P. C. urbano - 15.335 383
E.R.P. AMBIENTALI - 25.608 640
TOTALE città da trasformare 1.929.218 387.477 9.687
TOTALE (A + B + C + D + E) 2.312.964 777.982 19.672
137

Nella predisposizione del Piano si è reso necessario dare atto delle interferenze con i Piani sovracomunali
evidenziate nell’apposita cartografia allegata alla presente relazione.
La necessità di apportare modifiche agli strumenti sovracomunali è consentita dalla vigente normativa in
materia di piani paesistici, sia a livello regionale che provinciale.
La Regione Emilia Romagna con deliberazione consigliare n. 2620 del 29.6.1989 ha adottato il proprio piano
territoriale paesistico regionale, successivamente approvato con deliberazione del consiglio regionale n. 1338
del 28.1.1993, inoltre ai sensi dell’articolo 2 della Legge Regionale 6/95 la Provincia, ai sensi dell’articolo 15
della legge nazionale 142/90 ha predisposto il proprio Piano territoriale di coordinamento Provinciale.
La Provincia di Modena ha infatti adottato con delibere del consiglio Provinciale n. 72 del 25.2.1998 e n. 51
del 3.3.1999 il proprio P.T.C.P., approvato con delibere di giunta regionale 1864 del 26.10.1998 e n. 2489
del 21.12.1999.
Si è quindi provveduto ad individuare nella tavola allegata le aree che differiscono con le previsioni del PTCP.
Prescrizioni recepite in cartografia e normativa di Prg
In relazione ai seguenti adempimenti richiesti dal PTCP lo strumento urbanistico di Carpi propone di recepirli
direttamente in normativa di PRG.
Artt. 17-18-19-20-21-22-23-24-25 Vincoli paesistici – PTCP
Sono stati recepiti ed adattati, ove previsto, sia nella tavola di azzonamento del PRG che in normativa tutti i
vincoli paesistici previsti dal PTCP.
Art. 46 Parametri urbanistici – PTCP
Sono adottati dal PRG i parametri della SU, SA, SC, Alloggio, Capacità Insediativa, TU, TPU, TDU, SP, SI e
relative misurazioni quantitative.
Art. 47 Equità delle scelte urbanistiche – PTCP
Il PRG assume la perequazione urbanistica come criterio primario di riferimento delle aree di trasformazione
della città in espansione ed assume un criterio di equità diffusa per tutti i tessuti della città consolidata.
Art. 48 Territorio extraurbano – PTCP
Al fine di contenere il carico urbanistico complessivo del territorio extraurbano in conseguenza della politica
di recupero diffuso dei fabbricati agricoli ivi posti, la normativa di PRG limita il potenziale di Unità Immobiliari
residenziali ricavabili dal recupero stesso.
E’ stato progettato in PRG e regolamentato normativamente l’obbligatorietà di realizzare opere di mitigazione
ed inserimento ambientale delle nuove infrastrutture della viabilità di valenza territoriale ed urbana.
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Art. 49 Aree agricole periurbane – PTCP
Per evitare il rischio di ulteriori sfrangiamenti di margini urbani consolidati il PRG vieta l’insediamento di
nuove aree di trasformazione urbana a sud del canale identificato specificatamente dalla tav. 11 del PTCP.
Prescrizioni da recepire in fase di attuazione del Piano
In relazione ai seguenti adempimenti richiesti dal PTCP lo strumento urbanistico di Carpi si propone che
queste siano a carico dei Piani Urbanistici Attuativi (PUA):
Art. 42 Qualità e quantità delle acque superficiali sotterranee - PTCP
vietare lo scarico in Secchia e Panaro di qualsiasi nuova attività industriale potenzialmente idroesigente e/o
idroinquinante;
prevedere drenaggio totale acque meteoriche (bianche e nere)
Art. 43 Sostenibilità insediamenti rispetto criticità idraulica - PTCP
verifica del livello di vulnerabilità idraulica dei nuovi insediamenti con indicazione di limitazioni e misure di
controllo
Art.44 Sostenibilità insediamenti rispetto capacità smaltimento reti idriche - PTCP
dimostrazione della capacità di smaltimento delle reti tecnologiche a servizio dei nuovi insediamenti riguardo
ai collettori fognari, agli impianti di depurazione, alla rete scolante, all’obbligo di effettuare le opere
tecnologiche necessarie per il rilascio dell’autorizzazione a presentare il PUA.
Art.48 Territorio extraurbano - PTCP
Nel caso di riuso di attività produttive artigianali obbligo di elaborazione di studi di apporfondimento sul
sistema ambientale e paesaggistico e sulla mobilità.
Ambiti difformi dall’indicazione del PTCP
Aree di Trasformazione che interferiscono con gli articoli 19 e 17 del PTCP
Si tratta di ambiti limitati sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo:
Aree di trasformazione ambientale (Marchiona) localizzata ai margini sud del territorio edificato ricompresa
tra via Mulini e via C. Marx. L’area ricade a ridosso del margine urbano consolidato (di cui alla tavola 11 del
PTCP) per i quali il PTCP richiede articolo 49.3 di evitare ulteriori erosioni o sfrangiamenti.
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In realtà l’area ricompresa tra via C. Marx e via dei Mulini risulta edificata su tre lati (Nord, Sud ed Ovest) la
proposta del Pano consente di ridisegnare e rimarginare il lato meridionale con la realizzazione di un sistema
di verde, pubblico e privato.
Area di trasformazione residenziali ambientali (Lama e Griduzza) e l’area di trasformazione polifunzionale
(Romana Nord) localizzate ai margini del territorio urbanizzato, risultano interessate marginalmente dai
vincoli di cui all’articolo 17 del PTCP Zone di tutela dei caratteri ambientali di laghi, bacini e corsi d’acqua. In
tutti i casi però le regole di suddivisione del suolo previste dal Piano hanno localizzato il verde pubblico o
privato nelle aree di interferenza con i vincoli sovraordinati.
Zone per la viabilità che interferiscono con il vincolo di cui all’articolo 17 del PTCP
Strada di gronda di via Cavata potenziamento e riqualificazione di via Cavata si tratta di un tratto limitato
(circa 250 mt.) di una viabilità che il Piano prevede di potenziare e completare che ricade all’interno di cui
all’articolo 17. In ragione dell’importanza e della strategicità che il Piano attribuisce a questa proposta (una
strada di gronda a servizio degli insediamenti ad est della ferrovia), il Piano propone (ai sensi dell’articolo 40
della legge regionale 20/2000) di attivare uno specifico accordo di programma tra Regione, Provincia e
Comune sull’intero asse di via Cavata. L’asse di via Cavata risulta peraltro come direttrice secondaria
esistente di relazione e sostegno ai sistemi insediativi provinciali da potenziare e o qualificare (Tavola 9.1 del
PTCP).
Nuova bretella Nord si tratta di un tracciato di rilevanza e interesse strategico del nuovo Piano, finalizzato ad
evitare l’attraversamento dei tessuti urbani centrali da parte di tutte le provenienze di nord est, dirette in
particolare al casello dell’A22, collegandolo con la prosecuzione di via dell’Industria (nuova tangenziale
occidentale). Anche in questo caso peraltro si tratta di una direttrice infrastrutturale secondaria prevista dal
PTCP, di relazione e sostegno ai sistemi insediativi provinciali da potenziare e o qualificare (Tavola 9.1 del
PTCP).
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