Lavoro minorile: aspetti giuridici e analisi della realtà ... - Cgil Toscana

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Capitolo I-Aspetti giuridici e normativa sul lavoro minorile- L’analisi delle teorie etiche sul fenomeno del lavoro minorile all’inizio del capitolo aveva lo scopo di dimostrare come il diverso approccio alle problematiche riguardanti i minori possa influenzare le scelte politiche in materia. Alla luce di questa riflessione si può affermare che anche l’I.L.O. nel corso degli anni non è stata esente dell’ascendenza delle diverse posizioni, infatti si è conformata alle valutazioni dell’approccio soprattutto pragmatico 28 riguardo al problema del lavoro minorile e nella consapevolezza che lo sfruttamento discende da differenti fattori come per esempio l’arretratezza sociale e il sottosviluppo economico, ha intrapreso una significativa attività ad ampio raggio finalizzata a combattere il fenomeno intervenendo direttamente sul campo. L’IPEC è il più impegnativo programma di cooperazione tecnica per l’eliminazione dello sfruttamento del lavoro minorile. E’ stato lanciato nel 1992 e attualmente coinvolge circa 25 paesi. Scopo del programma è il rafforzamento delle strategie nazionali per affrontare il problema minorile attraverso la promozione dello sviluppo e la creazione di valide alternative educative adeguate ai ragazzi e l’offerta ai genitori di un lavoro dignitoso e un reddito sufficiente. Gli Stati finanziatori sono progressivamente aumentati nel corso degli anni e anche l’Italia nel 1996, ha aderito al programma 29 . Secondo dati 30 recenti l’IPEC coinvolge oltre cento partners tra Stati donatori e Stati beneficiari. I soggetti destinatari degli interventi sono i bambini lavoratori in condizioni di schiavitù, in condizioni pericolose e i bambini particolarmente vulnerabili (per esempio i minori di dodici anni). Una 28 Come ricordato l’orientamento pragmatico è quello che valuta la possibilità di interventi che non escludono a priori il fatto che un bambino possa anche lavorare mirando a raggiungere almeno un miglioramento delle condizioni in cui l’attività si svolge. 29 Significativo è il sostegno delle parti sociali: le organizzazioni sindacali italiane dal 1997 hanno assunto un ruolo importante nel mobilitare risorse a favore del Programma. 30 Rapporto IPEC Highlights 2000, nel sito internet: www.ilo.org/childlabour. 27
Capitolo I-Aspetti giuridici e normativa sul lavoro minorile- attenzione specifica è riservata alle bambine lavoratrici 31 a favore delle quali è stato lanciato un Programma per la lotta contro il lavoro domestico alla luce degli innumerevoli casi di bambine costrette a svolgere lavori faticosi e pregiudizievoli per la salute in uno stato di isolamento spesso assimilabile ad una vera e propria condizione di schiavitù che le espone anche al rischio di abusi sessuali e violenze fisiche e morali. Dal punto di vista operativo un principio preso in particolare considerazione dall’IPEC è quello consacrato dall’art. 7 della Convenzione dei diritti dei bambini che stabilisce che il bambino deve essere registrato immediatamente al momento della sua nascita e da allora ha diritto ad un nome e all’acquisto della cittadinanza. Solo per mezzo della registrazione sarà possibile assicurare un’educazione universale e garantire l’erogazione di servizi pubblici. La struttura operativa dell’IPEC rinviene la sua ratio nel Protocollo di intenti concluso tra l’I.L.O. e i paesi partecipanti nonché nelle regole e procedure dell’Organizzazione che danno vita ad un programma unico plurisettoriale basato sui programmi satelliti 32 nazionali. La fase successiva all’assunzione dell’impegno a cooperare vede il succedersi di diverse tappe sintetizzabili in quattro punti: 1. analisi delle situazioni nazionali per stabilire la natura e la portata del problema, 2. individuazione di politiche nazionali idonee ad affrontare il problema e applicazione concreta di un adeguato corpus normativo, 3. potenziamento delle attuali strutture istituzionali e creazione di meccanismi istituzionali volti a nazionalizzare il Programma, 31 M. MISCIONE, Il lavoro dei minori. Legge, prassi amministrativa e contrattazione collettiva, cit.: ”Nel biennio 2000- 2001 si stima che i bambini che trarranno beneficio diretto dall’azione dell’IPEC possono essere circa 260.000”. 32 M. MISCIONE, in op. cit. I progetti tradizionali di cooperazione tecnica dell’ILO coprono un arco temporale breve, sono finanziati da un solo donatore e dipendono ampiamente dalle competenze internazionali. 28
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