Lavoro minorile: aspetti giuridici e analisi della realtà ... - Cgil Toscana

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Capitolo I-Aspetti giuridici e normativa sul lavoro minorile- • del rafforzamento dei servizi ispettivi scolastici e del lavoro. 1.3. EVOLUZIONE E SIGNIFICATO POLITICO SOCIALE DELLA LEGISLAZIONE ITALIANA L’attuale disciplina legislativa riguardante il lavoro minorile è il risultato di una serie di vicende storiche, legislative e giuridiche che hanno portato ad una produzione normativa che oggi vanta parecchi decenni di evoluzione. Il legislatore pur preoccupandosi di regolamentare la problematica giovanile fin dalle origini della industrializzazione della società italiana, ha spesso fondato le sue scelte di politica normativa più nell’interesse pubblico genericamente inteso che sulle esigenze più specifiche di tale categoria di lavoratori. In Italia si incominciò ad affrontare il problema del lavoro minorile alla fine del XIX secolo adottando al riguardo una disciplina legislativa di tutela “speciale” 68 (e riconosciuta necessaria anche nei confronti delle donne), in ritardo rispetto ai provvedimenti adottati da altri ordinamenti europei come Francia e Inghilterra che avevano già provveduto ad una 68 Così viene chiarito il differente significato che viene attribuito al termine “speciale” che contraddistingue la legislazione protettiva sia dei fanciulli che delle donne: F. CARINCI, R. DE LUCA TOMAJO, P. TOSI, T. TREU, Diritto del lavoro 2- Il rapporto di lavoro subordinato, UTET, 1989, p. 111-112: “tale disciplina fu tradizionalmente ispirata ad una logica protettiva di tutela particolare, determinata principalmente dalla valutazione discriminante delle caratteristiche psicofisiche di immaturità e debolezza di tali categorie di lavoratori”. 49
Capitolo I-Aspetti giuridici e normativa sul lavoro minorile- regolamentazione legislativa 69 . Si trattava comunque di poche e frammentarie disposizioni legislative di cui l’unica 70 sensibile ai problemi dei fanciulli lavoratori riguardava la previsione di ” una fattispecie di reato” consistente nell’impiego dei minori di diciotto anni nelle professioni girovaghe alla quale era collegata la pena del carcere e di una multa a carico di genitori, tutori, intermediari o altri che profittassero dell’impiego del minore. Paradossalmente il problema dei minori venne affrontato solo da un punto di vista di pubblica sicurezza dando la possibilità ai funzionari dei comuni di effettuare una sorta di schedatura di tutte le persone, adulte e non, dedite alle professioni ambulanti. Si badò a non intralciare l’espansione della appena nata industria italiana lasciandola libera da ogni vincolo organizzativo e mantenendo una forza lavoro più economica 71 . Le prime disposizioni legislative di un certo rilievo si rinvengono nelle leggi 18 giugno 1902 n. 242 e 7 luglio 1907 n. 416, unificate dal T.U. delle leggi sul lavoro delle donne e dei fanciulli, approvato con r.d. 10 novembre 1907 n. 818. Nel documento si stabiliva un massimo di durata del lavoro giornaliero corrispondente a 11 ore per i fanciulli dai dodici ai quindici anni; inoltre si sanciva il divieto di lavoro notturno per le donne e i fanciulli. Durante la prima metà del 1900, gruppi di intellettuali di vari paesi europei iniziarono ad opporsi all’impiego dei fanciulli nelle fabbriche e nelle miniere. Tra le motivazioni addotte al fine di provocare un intervento statale sui problemi dello sfruttamento del lavoro infantile c’era la convinzione che il degrado derivante dall’impiego prematuro dei giovani nelle attività lavorative avrebbe implicato in futuro, oltre al decadimento 69 L. RIVA SANSEVERINO, Diritto sindacale, UTET, Torino, 1968, p. 3-69. 70 Si tratta della legge 31 dicembre del 1873, n. 1733 che vietava di “impiegare fanciulli di età inferiore ai diciotto anni in professioni girovaghe”. 71 G. FALCUCCI, Lavoro femminile e minorile. Legislazione vigente, giurisprudenza, circolari ministeriali, Milano, 1973. 50
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