La Direzione Lavori profili giuridici responsabilità civili, penali, erariali

Ordine degli Architetti P.P.C. di Roma e provincia, Roma 13 marzo 2013 

La Direzione Lavori 

profili giuridici 

responsabilità civili, penali, erariali 

Avv. Gemma Suraci – gemmasuraci@libero.it – 06.3208406 

Avv. Gemma Suraci 

Studio legale D'Angelo Suraci Tonelli 

via degli Scipioni 237 00192 Roma 

tel. 06.3208406 fax 06.3235633 

gemmasuraci@libero.it 

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Sommario degli argomenti 

• L’appalto / l’appaltatore 

• Il Direttore dei Lavori 

• Il Responsabile del Procedimento 

• Responsabilità del DL vs. Committente ed Appaltatore 

• Dettaglio attività del DL 

• Focus invariabilità corrispettivi, riserve, tempistica pagamenti 

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Appalto privato – art. 1655 del codice civ.: L'appalto è il contratto col quale una parte assume, con 

organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un’opera o di un 

servizio verso un corrispettivo in danaro 

Appalto privato - cenni 

• Opera/servizio 

• Intuitus personae (divieto di subappalto) 

• Autonomia ed organizzazione imprenditoriale dell’appaltatore 

• Rischio e responsabilità per risultato (casum sentit debitor) 

• Contratto commutativo e non aleatorio 

• Buona fede / diligenza prof.le 

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APPALTATORE 

Autonomia organizzativa/Rischio 

ESECUZIONE 

ESECUZIONE DIRETTA 

(Esecuzione diretta in senso proprio) 

Appalto 

Appalto in economia 

Appalto a regia 

ESECUZIONE INDIRETTA 

Concessione di costruzione e gestione 

Concessione di sola costruzione 

COMMITTENTE 

Cooperazione/Limitata 

ingerenza (Direzione Lavori) 

OPUS 4 



Focus on APPALTATORE 

“rischio”/1 

Fattori di rischio: 

• Impossibilità assoluta e 

permanente, totale o parziale, della 

realizzazione dell’oggetto del 

contratto (rischio tecnico) 

• Caso fortuito nell’app. privato 

• Non remuneratività (rischio 

economico) 

• Vizi, anche imputabili ad ausiliari 

Temperamenti: 

• Equità 

• Buona fede 

• Comune rappresentazione 

• Diligenza professionale (limite) 

Ciò che è prevedibile 

è a carico dell’appaltatore 


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“rischio”/2 

Nella teoria generale del contratto: 

Art. 1467 cod. civ.: risoluzione per eccessiva 

onerosità sopravvenuta (onerosità che 

eccede la normale alea) 

Nell’appalto privato: 

Art. 1664 cod. civ.: onerosità o difficoltà 

dell’esecuzione 

I. Revisione prezzi, per aumento o 

diminuzione del costo dei materiali o 

della manodopera eccedente 1/10 del 

prezzo complessivo (anche a favore del 

committente, in diminuzione) 

II. Equo compenso (solo in favore 

dell’appaltatore), per difficoltà di 

esecuzione dovute a cause geologiche, 

idriche e simili (incolpevolmente) non 

previste dalle parti 

III. Se onerosità o difficoltà impediente non 

prevista derivante da cause diverse da 

quelle sopra indicate 1467 c.c. 



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“autonomia”/1 

• I limite, “intrinseco”: 

Progetto 

Capitolato tecnico 

Scelta materiali idonei 

Scelta magisteri tecnici 

Conformità a normativa urbanistica 

Conformità a previsioni di piano 

Conformità a permesso di costr. 

Nb, l’appaltatore risponde dei vizi del progetto che non 

abbia segnalato al committente 

• II limite, “estrinseco” e riconducibile ad 

attività in itinere del committente 

(INGERENZA): 

• Attività di osservatore 

• Controlli saltuari ex art. 1662 cod. 

civ. 

• Nomina di un DIRETTORE DEI 

LAVORI 

Nb, l’ingerenza non esonera l’appaltatore da responsabilità 

per l’esecuzione dell’opera, salvo che sia talmente 

intensa da ridurlo a mero esecutore (cd. nudus minister) 



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“autonomia”/2 

Controlli del Committente in 

ordine a 

• Idoneità dell’attività di 

esecuzione allo scopo della 

realizzazione dell’opus dedotto 

in contratto 

• Conformità al progetto 

• Conformità alle regole dell’arte 

• Conformità a strumenti 

urbanistici 

Direttore dei lavori 



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Alcune particolarità dell’appalto pubblico 

rispetto a quello privato 

• Maggiore livello di ingerenza (nella 

progettazione e) nell’esecuzione 

• Determinabilità dell’oggetto 

contrattuale (tesi superata) 

• Maggiore jus variandi 

• VI quinto 

• Nuovi prezzi 

• Revisione prezzi (esclusa) 

• Sospensione 

• Autotutela (risoluzione/riaggiudicazione 

in danno 

dell’appaltatore/esecuzione d’ufficio) 

• Forza maggiore 

Appalto pubblico 

Tramite funzionario o 

professionista appositamente 

incaricato, il DL, che ha poteri 

dispositivi e di cooperazione con 

l’appaltatore al fine di assicurare 

la corrispondenza dell’opera 

- al progetto 

- al contratto 

- alle regole dell’arte 

- alle norme 

- agli strumenti urbanistici 



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DIRETTORE DEI LAVORI 

SOGGETTO CHE, NELL’INTERESSE DEL COMMITTENTE, 

SEGUE DA VICINO L’ESECUZIONE ED HA IL POTERE DI 

DARE ISTRUZIONI ALLO SCOPO DI ASSICURARE LA 

RISPONDENZA DELL’OPERA 

-ALLE PRESCRIZIONI CONTRATTUALI, 

-ALLE MODALITÀ ESECUTIVE STABILITE NEL TITOLO 

EDILIZIO, 

-ALLE REGOLE DELL’ARTE 

È FIGURA OBBLIGATORIA NEI LAVORI PUBBLICI 



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profili civilistici 

Direttore dei lavori come prestatore di opera 

intellettuale (art. 2229 ss. cod. civ.): 

è tenuto ad un’obbligazione di mezzi e 

non di risultato. 

Art. 2236 – responsabilità per dolo o colpa grave se 

l’incarico affidato è particolarmente complesso, 

per colpa lieve negli altri casi 

Art. 2230 – rinvio alle norme sul contratto d’opera, se 

compatibili 

Art. 2222 (contratto d’opera) se il lavoro è 

prevalentemente proprio e svolto senza vincolo di 

subordinazione 

Art. 2231 – necessaria l’iscrizione all’Albo 

Art. 2232 - esecuzione personale – possibilità di 

avvalersi di sostituti ed ausiliari sotto la propria 

responsabilità 

Art. 2233 – compenso stabilito secondo 

contratto/tariffe/usi/dal giudice (parere 

dell’Ordine) 

Art. 2234 – il committente deve anticipare le 

spese e corrispondere acconti secondo 

l’accordo o gli usi 

Art. 2237 – recesso dall’incarico: il Committente 

può recedere ad nutum, cioè per qualsiasi 

motivo, purché corrisponda al professionista 

le spese dal Committente stesso 

eventualmente non anticipate e paghi il 

compenso per l’opera svolta. 

Il professionista può recedere solo per giusta 

causa ed ha diritto ad un compenso per 

l’opera svolta nei limiti in cui il Committente 

ne tragga un’utilità 



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profili penalistici 

Principali fattispecie di reato 

• (c.p. - delitti contro la pubblica incolumità) 

art. 434. Crollo di costruzioni o altri disastri dolosi 1. Chiunque … commette un fatto 

diretto a cagionare il crollo di una costruzione o di una parte di essa ovvero un altro disastro è punito, se dal fatto deriva 

pericolo per la pubblica incolumità, con la reclusione da uno a cinque anni. 2. La pena è della reclusione da tre a dodici anni se 

il crollo o il disastro avviene. 

art. 449. Delitti colposi di danno 1. Chiunque, al di fuori delle ipotesi previste nel secondo 

comma dell'articolo 423-bis, cagiona per colpa un incendio o un altro disastro preveduto dal capo primo di questo titolo, è 

punito con la reclusione da uno a cinque anni. 2, La pena è raddoppiata se si tratta di disastro ferroviario o di naufragio o di 

sommersione di una nave adibita a trasporto di persone o di caduta di un aeromobile adibito a trasporto di persone. 

• (c.p. - contravvenzioni concernenti l'incolumità delle persone nei luoghi di 

pubblico transito o nelle abitazioni) 

art. 676. Rovina di edifici o di altre costruzioni. 1. Chiunque ha avuto parte nel progetto o nei 

lavori concernenti un edificio o un'altra costruzione, che poi, per sua colpa, rovini, è punito con la sanzione amministrativa 

pecuniaria da euro 154 a euro 929. 2. Se dal fatto è derivato pericolo alle persone, la pena è dell'arresto fino a sei mesi ovvero 

dell'ammenda non inferiore a euro 309. 

art. 677. Omissione di lavori in edifici o costruzioni che minacciano 

rovina. 1. Il proprietario di un edificio o di una costruzione che minacci rovina ovvero chi è per lui obbligato alla 

conservazione o alla vigilanza dell'edificio o della costruzione, il quale omette di provvedere ai lavori necessari per rimuovere il 

pericolo, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 154 a euro 929. 2. La stessa sanzione si applica a chi, 

avendone l'obbligo, omette di rimuovere il pericolo cagionato dall'avvenuta rovina di un edificio o di una costruzione. 3. Se dai 

fatti preveduti dalle disposizioni precedenti deriva pericolo per le persone, la pena è dell'arresto fino a sei mesi o 

dell'ammenda non inferiore a euro 309. 



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nella Normativa edilizia 

• Vigila sull’esatta osservanza del permesso di 

costruire e delle modalità esecutive ivi stabilite (art. 

29 DPR 380/2001), contestando tempestivamente a 

committente e costruttore eventuali violazioni 

(oltre ad essere il referente del committente per gli aspetti di carattere 

tecnico, assume anche la funzione di garante nei confronti del Comune 

dell'osservanza e del rispetto dei contenuti dei titoli abilitativi all'esecuzione 

dei lavori) 

• Vigila sulla rispondenza dell’opera rispetto al 

progetto, alle prescrizioni esecutive, alla qualità dei 

materiali e della posa in opera (in part. È obbligatoria 

la presenza del DL per opere in conglomerato 

cementizio armato normale precompresso e a strutt. 

metall., art. 64 DPR 380/2001) – nb pubblica 

incolumità: tecnico abilitato 

• Redige la relazione preventiva (art. 65) e quella finale 

(co. 6), che viene timbrata per depositato dagli uffici 

e che poi è consegnata dal DL al collaudatore 

• Presenta l’atto di nomina del collaudatore (per le 

costruzioni la cui sicurezza possa interessare la 

pubblica incolumità) 

• Comunica allo sportello unico il completamento 

dell’opera per l’effettuazione del collaudo (entro 60 

gg.) 

In caso di inadempimento 

• È tenuto al pagamento delle sanzioni pecuniarie e 

solidalmente alle spese di demolizione; può esser 

denunciato all’Ordine dagli Uffici pubblici 

• È ammessa la prova della mancanza di responsabilità 

contestazione tempestiva 

denuncia al dirigente o al responsabile UTC 

Rinunzia all’incarico (tot. difformità o variazione 

essenziale rispetto al p.c.) 

• Risponde civilmente in solido con il costruttore e con 

il committente 

• Lavori abusivi art. 71: arresto fino a tre mesi 

ammenda da 103 a 1032 euro 

• Mancata o ritardata presentazione relazione finale: 

art. 71 



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nella Normativa edilizia 

• E’ responsabile della conservazione 

e regolare tenuta in cantiere, per 

tutta la durata dell’appalto, dei 

documenti di cantiere (progetto e 

relazione vistati dagli Uffici, 

varianti, giornale lavori) 

• Vista periodicamente il giornale 

lavori 

• ZONE SISMICHE: oltre al permesso 

a costr., è necessaria 

l’autorizzazione scritta del 

competente UT regionale (art. 94) ; 

• In caso di carenze od irregolarità gli 

Uffici possono disporre la 

sospensione dei lavori (art. 97) 

In caso di inadempimento 

Art. 73 DPR 380/01: ammenda 

da 41 a 206 euro 

Sanzione penale: ammenda da 

206 a 10,329 euro (art. 95) 

Violazione d. ordine di 

sospensione: art. 44 DPR 

380/2001: arresto fino a due 

anni e l'ammenda da 10328 a 

103290 euro 



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Focus on DL/UFFICIO 

• DL (+assistenti) = Ufficio direzione lavori, 

obbligatorio nelle OOPP (art. 130 Cod. contratti 

pubbl.), funzionalmente e temporaneamente 

inserito nell’apparato organizzativo della p.a. 

committente, quale suo organo TECNICO e 

STRAORDINARIO 

• Sottoposto alla vigilanza dell’organo centrale della 

p.a. (RUP) 

• Si rapporta al Direttore tecnico dell’appaltatore (se 

nominato) 

• Ingerenza/cooperazione 


DL 

pubblico 

ufficiale 



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nelle Opere Pubbliche 

• Rappresenta il Committente in ambito strettamente 

tecnico ed ai fini della migliore esecuzione dell’opera 

«a regola d’arte» 

• Verifica l’eseguibilità del progetto prima dell’indizione 

della procedura di scelta del contraente, al momento 

della consegna dei lavori, in relazione allo stato dei 

luoghi, ed in corso di esecuzione (art. 106 dpr 

207/2010) – provvede in ordine ad impedimenti 

realizzativi (sorprese etc) 

• Provvede al coordinamento ed alla supervisione dei 

lavori (art. 148 dpr 207/2010) 

• Adotta gli Ordini di Servizio, che devono avere 

necessariamente forma scritta, essere redatti in 

doppia copia, essere annotati sul giornale lavori e, ora, 

vistati dal RUP (art. 152 co. 3 dpr 207/2010), salvo 

indifferibile urgenza (regolarizzazione successiva); 

dispone e revoca le sospensioni 

• Verifica ed accetta i materiali 

• Rileva le lavorazioni eseguite, a misura 

dell’avanzamento e sul luogo dell’esecuzione (art. 185 

dpr 207/2010) 

• Custodisce i documenti contabili ed in part. il registro 

di contabilità, nel quale periodicamente annota le 

lavorazioni e gli Stati di Avanzamento Lavori 

• Elabora la contabilità dei lavori (art. 5 Cod. Contr. 

Pubblici, art. 178 ss. dpr 207/2010) 

• Redige le controdeduzioni alle riserve dell’appaltatore; 

segnala queste ultime al RUP quando abbiano valore 

rilevante e cmq superiore al 10% dell’importo 

d’appalto 


• Dà al RUP indicazioni sull’applicabilità delle penali 

• Redige le relazioni riservate (sottratte al diritto di 

accesso ex art. 13 Cod. Contratti Pubblici) 

• Verifica possesso e regolarità della documentazione 

dell’appaltatore in ordine all’adempimento degli 

obblighi vs. dipendenti 

• Verifica validità ed aggiornamento manuali d’uso e 

manutenzione opere 

• Svolge le mansioni attribuite da capitolato – tradizione 

professionale – prassi amministrativa 

• Non è necessaria la sua costante presenza in cantiere 

(… ma il giornale dei lavori dovrebbe essere 

aggiornato quotidianamente…); non è tenuto ad 

intervenire nelle operazioni elementari 

• In mancanza di direttore operativo ad hoc, se ne ha i 

requisiti, svolge le funzioni di Coordinatore per la 

Sicurezza (art. 151) 



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profili penalistici (nelle OOPP) 

Il Direttore dei Lavori riveste qualità di Pubblico Ufficiale e può incorrere in 

responsabilità per reati aggravati contro la Pubblica Amministrazione. 

Principali fattispecie di reato 

• Art. 314 c.p. peculato. 1.Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio , che, avendo per 

ragione del suo ufficio o servizio il possesso o comunque la disponibilità di denaro o di altra cosa mobile 

altrui, se ne appropria, è punito con la reclusione da quattro a dieci anni. 2. Si applica la pena della 

reclusione da sei mesi a tre anni quando il colpevole ha agito al solo scopo di fare uso momentaneo della 

cosa, e questa, dopo l'uso momentaneo, è stata immediatamente restituita. 

• Art. 476 ss. c.p. falso in atto pubblico (nei documenti e nelle certificazioni contabili, cfr. art. 180 dpr 207/2010) 

Il pubblico ufficiale [c.p. 357], che, nell'esercizio delle sue funzioni, forma, in tutto o in parte, un atto falso 

o altera un atto vero, è punito con la reclusione da uno a sei anni. 2. Se la falsità concerne un atto o parte 

di un atto, che faccia fede fino a querela di falso. 

• Art. 328 c.p. omissione di atti dell’ufficio. 1. Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico 

servizio, che indebitamente rifiuta un atto del suo ufficio che, per ragioni di giustizia o di sicurezza 

pubblica, o di ordine pubblico o di igiene e sanità, deve essere compiuto senza ritardo, è punito con la 

reclusione da sei mesi a due anni. 2. Fuori dei casi previsti dal primo comma, il pubblico ufficiale o 

l'incaricato di un pubblico servizio, che entro trenta giorni dalla richiesta di chi vi abbia interesse non 

compie l'atto del suo ufficio e non risponde per esporre le ragioni del ritardo, è punito con la reclusione 

fino ad un anno o con la multa fino a euro 1.032. Tale richiesta deve essere redatta in forma scritta ed il 

termine di trenta giorni decorre dalla ricezione della richiesta stessa . 



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Focus on DL/DESIGNAZIONE 

(art. 130 Cod. contratti pubbl.) 

• A – normalmente – è un funzionario tecnico della p.a. committente 

o di altra p.a. 

• B – può essere un privato: 

B1: può essere l’autore del 

progetto da realizzare, se ha i 

requisiti previsti dall’art. 90 

lett. a/h Cod. contr. Pubblici 

Il cumulo delle funzioni consente vantaggio tecnico 

ed economico: si applica infatti L. profession. Art. 15 

tab. A. 

In caso contrario art. 18 tab. B +25% 

> Se appalto sotto soglia 

> Se appalto sopra soglia ma opzione già prevista 

nella gara per l’affidamento della progettazione 

> Obbligatori collaudi in corso d’opera 

> Collaudi a cura commissione 

> DL privato non può accettare incarichi 

dall’appaltatore fino al collaudo 

> Nell’appalto integrato non si possono cumulare 

figure di appaltatore/progettista e DL 

B2: può essere un terzo 

- scelto mediante procedura di 

affidamento ex parte II tit. I e II 

Cod. Contratti se valore prestazioni 

> €100K 

- scelto con gara a 5 se valore 

inferiore 




Per ogni intervento da realizzarsi mediante contratto pubblico è nominato un 

R.P. «unico» per le fasi della progettazione, dell’affidamento, dell’esecuzione 

Impulso e vigilanza 

RESPONSABILE UNICO del 

PROCEDIMENTO 

(artt. 10 Cod. Contratti e 152/158 dpr 207/2010) 

Interfaccia con Dirigente competente, Organismi di controllo ed Autorità di 

Vigilanza Contratti pubblici 


Art. 152: il RUP fornisce al DL le istruzioni necessarie per la regolare esecuzione 

dei lavori, stabilisce l’ordine delle esecuzioni e la periodicità dell’emissione dei 

rapporti sull’andamento dell’appalto 

Può svolgere le funzioni di DL, avendone i requisiti, tranne che in caso di 

opere/impianti di particolare complessità o rilevanza o di valore economico 

superiore a 500.000 euro 



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Atti del RUP 

• a contenuto 

contrattuale (decisori) 

• Penali 

• Varianti 

• Decisioni su 

contestazioni tecniche 

DL/Appaltatore 

• Nuovi prezzi 

• Firma ed emissione 

certificati di 

pagamento (art. 181 

dpr 207) 

• atti preparatori 

• Proposte di risoluzione del 

contratto per grave 

inadempimento/irregolarità/r 

itardo 

• Nuovi prezzi che comportino 

aumento di spesa 

• Valutazione di ammissibilità e 

non manifesta infondatezza 

riserve di notevole importo 

• Convocazione commissione 

per valutazione riserve (valore 

≥ 10mln) 

• Proposta motivata di 

definizione riserve 


• Atti complementari 

rispetto a quelli del DL 

▫ Autorizzazione alla 

consegna dei lavori e 

delle aree 

▫ VISTO sugli Ordini di 

Servizio (art. 152, III, 

dpr 207/2010) 

▫ Conferma del certificato 

di regolare esecuzione 



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Focus on DL/RESPONSABILITÀ 

nei confronti del COMMITTENTE 

CONTRATTUALE 

per 

• IMPERIZIA 

• NEGLIGENZA 

• Nella tenuta della contabilità 

• ERRORE 

• Nella verificazione del progetto 

• Nelle prescrizioni impartite 

all’appaltatore 

• INADEGUATO CONTROLLO 

• Nel coordinamento e 

supervisione dell’ufficio di 

direzione lavori 

• Nell’accettazione dei materiali 

(controllo quantitativo e 

qualitativo) 

• Nel tollerare variazioni non 

concordate o non autorizzate 

dagli Uffici competenti 

CHE IMPEDISCANO LA REGOLARE 

ESECUZIONE DELL’OPERA, O CHE 

DETERMININO 

- RITARDO NELL’ESECUZIONE, 

- VARIANTI NON AUTORIZZATE 

- PAGAMENTI NON DOVUTI 

- CONTENZIOSI EVITABILI (?) 



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Focus on DL/RESPONSABILITA’ 

nei confronti del COMMITTENTE PUBBLICO 

E’ una responsabilità contrattuale regolata secondo contratto d’opera (contratto di servizio) 

o secondo il contratto di impiego, se il DL è un dipendente dell’Amministrazione 

Committente 

Demandata alla giurisdizione della CORTE DEI CONTI (danno erariale) 


Secondo dottrina e giurisprudenza più risalenti, vi è concorso ALTERNATIVO tra responsabilità 

del DL e responsabilità dell’APPALTATORE: l’Amministrazione non potrebbe agire per 

l’accertamento e la condanna di entrambi solidalmente 

Secondo giurisprudenza più recente vi può essere il cumulo delle responsabilità del DL e 

dell’APPALTATORE nei confronti del committente, nonostante il titolo di responsabilità 

possa essere (e generalmente sia) diverso SOLIDARIETA’, con diritto a regresso, cfr. Cass. 

Civ. 20294/2004; vi è concorso nel caso di COLLUSIONE 

Eccezione: se l’appaltatore ha agito quale nudus minister o ‘di nascosto’ (onere della prova) 



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Focus on DL/RESPONSABILITA’ 

nei confronti dell’APPALTATORE 

Secondo la tesi prevalente, 

non sussiste. 

Il solo Committente 

risponde nei confronti 

dell’appaltatore dei fatti 

e degli atti del DL che 

causino danni civili 

all’appaltatore. 

L’art. 89 D.lgs. 81/2008 non 

prevede il DL tra i soggetti 

obbligati a svolgere le azioni 

di tutela in materia di 

sicurezza. 

In giurisprudenza, il 

coinvolgimento del DL in 

siffatte responsabilità è 

tanto maggiore quanto più 

stringente è la sua ingerenza 

sull’organizzazione del 

cantiere 




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Focus on DL/ATTIVITA’ 

dettaglio: CONSEGNA/1 (art. 153 ss. dpr 207/2010) 

• Con la consegna il DL (con l’Appaltatore) 

effettua l’accertamento dello STATO DI FATTO 

ante operam (nb, no onere di riserva su 

indisponibilità tot./parziale dei luoghi) 

• La consegna si fa in contraddittorio con 

appaltatore o suo rappresentante 

(convocazione scritta) 

• L’Appaltatore è immesso nel possesso (e quindi 

anche nell’onere della custodia) delle aree e di 

eventuali aree di cantiere/cave/locali/mezzi 

d’opera concessi 

• Il possesso deve effettivo, indisturbato, 

costante (responsabilità del Committente 

anche per fatti non imputabili) 


RUP: autorizzazione DL: convocazione e consegna APPALTATORE: possesso decorrenza TERMINE CONTRATTUALE 

modalità 

Ricognizione aree 

Tracciamenti 

Tracciamento lavori 

Accertamento misure 

Collocamento sagome 

Collocamento capisaldi altimetrici e 

planimetrici 

Redazione verbale in 2 copie (per il 

DL e per il RUP) 



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dettaglio: CONSEGNA/2 (art. 153 ss. dpr 207/2010) 

A (eccezionale): in pendenza dell’approvazione e della 

sottoscrizione del contratto, se verificato positivamente 

il possesso dei requisiti prescritti 

aggiudicazione definitiva efficace 

possibile consegna sotto riserve di legge (art. 11, ix, 

Cod. Contr. Pubbl.) 

Autonomia appaltatore ridotta 

DL ordina quali lavori fare perché urgenti 

B: art. 154 dpr 207/2010: consegna frazionata 

B.1, per natura/importanza lavori termine 

contrattuale decorre dall’ultima consegna 

B.2, per temporanea indisponibilità appaltatore 

presenta nuovo programma per i lavori eseguibili; se, 

terminati questi, aree ancora indisponibili DL ordina 

sospensione (max 60 gg) cui corrisponde proroga del 

termine di ultimazione 


Nb, in caso la stazione appaltante non 

pervenga alla stipula del contratto, i lavori 

ordinati e le opere provvisionali saranno 

remunerati a prezzi di mercato 

Nb, prima dell’indizione delle procedure di scelta 

del contraente (art. 106 dpr 207/2010) ed al 

momento della consegna 

il DL assume la responsabilità 

della rispondenza dello stato effettivo dei luoghi a 

quello presupposto dal progetto (art. 155 dpr 

207/2010); se non riscontra la rispondenza non 

deve procedere alla consegna, ma riferire al RUP 

con osservazioni e proposte (eventuale consegna 

parziale) 




CONSEGNA/3 

C: art. 157 dpr 207/2010: ritardo nella consegna 

C.1, imputabile all’appaltatore (mora debendi) 

risoluzione contratto per inadempimento e 

incameramento cauzione 

C.2, imputabile al committente (mora credendi) 

appaltatore può formulare istanza di 

scioglimento che la p.a. può accogliere (deve 

accogliere se ritardo superiore a 6 mesi o a 

metà della durata contrattuale) o respingere 

• Se accoglie, rimborsa le spese (richiesta 

entro 60 gg) 

• Se respinge, è tenuta a compenso per oneri 

da ritardo, se è formulata ed esplicitata 

dall’appaltatore l’apposita riserva 


• Se nuovamente tarda la consegna, il 

contratto può essere sciolto e la p.a. è tenuta 

alle spese ed ai danni 



26


dettaglio: SOSPENSIONE LAVORI/1 (artt. 158-160 dpr 207/2010) 

• Può essere disposta dal DL per temporanea 

ineseguibilità dell’appalto, se questa non è 

imputabile a fatto o colpa dell’appaltatore ma ad 

oggettive ed imprevedibili circostanze speciali 

• Determina lo spostamento del termine di 

ultimazione dei lavori previsto dal cronoprogramma 

allegato al progetto esecutivo 

• Causa danni anche gravi all’appaltatore, perciò è 

considerata legittima 

solo in pochi determinati casi 

• Voci risarcibili in caso di sospensione 

illegittima (art, 160 dpr 207/2010): 

spese generali 

mancato utile 

ammortamento macchine e costi per 

il personale 

altre voci, se documentate 

Sospensione legittima 

Cause 

Forza maggiore, factum principis 

Condizioni metereologiche 

Pubblico interesse o necessità 

Circostanze speciali 

Redazione perizia di variante 

Durata 

Il minimo indispensabile 




27


dettaglio: SOSPENSIONE LAVORI/2 (artt. 158-160 dpr 207/2010) 

Procedimento 

Su iniziativa del DL (normalmente) 

Su iniziativa del RUP (ragioni di pubbl. 

interesse/necessità) 

Su richiesta dell’appaltatore 

Mediante verbale di sospensione redatto dal DL, in 

contraddittorio con appaltatore o due testimoni (se 

appaltatore si sia rifiutato), nel quale si annota la causa 

di sospensione, l’avanzamento dei lavori, lo stato del 

cantiere, la consistenza dei materiali, eventuali 

richieste o riserve dell’appaltatore 

Il verbale è inviato al RUP entro 5 giorni 

Ogni 90 giorni il DL deve fare un sopralluogo in cantiere 

per le opportune verifiche ed eventuali istruzioni 

Per la ripresa deve essere redatto apposito verbale, nel 

quale il DL indica la nuova data di ultimazione dei lavori 

L’appaltatore deve annotare le sue riserve sul verbale, a 

pena di decadenza 


Durata : 

il minimo indispensabile; 

eventuale eccedenza potrebbe 

consentire all’appaltatore di agire 

per la risoluzione ed il 

risarcimento dei danni (previa 

diffida a disporre la ripresa) 

Nb, se la sospensione dura oltre 90 gg, la p.a. deve 

provvedere al pagamento in acconto dei lavori maturati 

alla data di sospensione 



28

Focus on PAGAMENTO 

PRINC. DI POSTNUMERAZIONE, 

art. 1665 cod. civ.: 

L’appaltatore ha diritto al pagamento quando (= dopo 

che) l’opera è accettata dal committente (salvo diverso 

accordo o diversi usi); 

il committente ha diritto di verificare l’opera prima di 

accettarla. 

Nelle OOPP, inoltre: 

▫ l’opera deve essere ultimata, collaudata ed 

accettata 

▫ è vietata l’anticipazione 

Temperamento della postnumerazione: gli ACCONTI 

(non impediscono verificazione/collaudo/rifiuto 

dell’opera, con obbligo di restituzione di quanto 

percepito) 


ACCONTI 

per lavori REGOLARMENTE ESEGUITI E CONTABILIZZATI, 

alle scadenze convenute ed a misura dell’avanzamento 

dei lavori (art. 141 dpr 207/2010) 

• su S.A.L. art. 194 dpr 207/2010 (appalto a misura) 

• su libretti e misure provvisorie (deroga al principio 

di esatta quantificazione, art. 194) 

• su aliquote autonomamente valutate dal DL o fasi 

dell’esecuzione (appalto a corpo) 

• periodici 

• su fatture 

per i manufatti, se previsto da capitolato, se accettati 

da DL e se valore > costo messa in opera, si liquida fino 

a metà del prezzo a piè opera 

per i materiali la p.a. paga metà del valore a piè 

d’opera al momento del pagamento dei relativi lavori 

113 Cod. contr.: la cauzione d’esecuzione è svincolata automaticamente a 

misura dell’avanzamento dei lavori e fino al 75%; 



29


dettaglio: CONTABILITA’ (parte II titolo IX dpr 207/2010) 

A T T I V I T À P R I N C I P A L I 

Rilevamento lavori eseguiti (art. 5 

Cod. Contratti, art. 180 ss. Dpr 

207/2010) 

• personalmente o tramite 

incaricati (successivo 

controllo) 

• alla presenza dell’appaltatore 

o di 2 testimoni (art. 185) 

• quando l’appaltatore ne faccia 

motivata richiesta 

• man mano che procedono le 

esecuzioni, in loco 

• registrare immediatamente su 

libretto delle misure (art. 

183); possibile registrazione 

per partite provvisorie 

Compilazione registro contabilità 

(artt. 188/189 dpr 207/2010) 

• per partite di lavoro 

• secondo i principi di tenuta delle 

scritture contabili di cui agli artt. 2214 

ss. cod. civ., in quanto applicabili 

• la compilazione del registro consente 

l’applicazione dei prezzi pattuiti alla 

contabilizzazione delle opere 

riscontrata e così la conseguente 

quantificazione degli importi dovuti 

all’appaltatore 

• presentazione all’appaltatore/ 

ricezione eventuali riserve 

Nb, per l’appaltatore la contabilizzazione operata dal DL è subito definitiva 

( onere della riserva), mentre per la p.a. essa diventa vincolante solo dopo del collaudo 


Elaborazione conto finale 

(art. 200 dpr 207/2010), entro il termine di capitolato, 

trasmissione al RUP con relazione (riservata ex art. 13 

Cod. contr.) insieme con: 

• verbale consegna lavori / atti di consegna 

• perizie suppletive e di variante con approvazione 

• NP con atti di sottomissione ed approvazione 

• OOddSS 

• sintesi andamento lavori con riserve, eventuali 

transazioni o accordi bonari e RELAZIONE 

RISERVATA 

• verbali sospensione e ripresa 

• sinistri 

• richieste di proroga/determinazioni in proposito 

• documenti contabili 

• tutto ciò che può servire… 

RUP lo sottopone all’appaltatore per la sottoscrizione 

entro 30 gg (nb riserve non confermate s’intendono 

abbandonate – no nuove riserve per fatti pregressi) ed 

entro 60 gg. lo trasmette alla stazione appaltante con 

relazione e parere motivato in ordine alle richieste 

dell’appaltatore 

30 



Focus on: 

PAGAMENTI – TEMPISTICHE 

T 0 

SAL 

DL 

TERMINE ADEMPIMENTO INTERESSE II TERMINE INTERESSE 

SAL 45 gg emissione certif. 

pagamento 

certif. pagam. 30 gg 

nb. Durc 

Collaudo provvisorio / 

certif. regolare esec.ne 

CERTIFICATO DI 

PAGAMENTO 

RUP 

subito, o al max entro 45gg (o termine inferiore, se 

previsto da capitolato) 

90 gg 

nb. garanzie 

pagamento 

dell’acconto 

pagamento 

del saldo 

corrispettivo 

(t. legale 2,5%) 

corrispettivo 


corrispettivo 


(verifica DURC e) 

PAGAMENTO 

STAZIONE APPALTANTE 

I RITARDI NELLA PROCEDURA DI PAGAMENTO – CONSEGUENZE – ART. 144 


subito, o al max entro 30gg (o termine inferiore, se previsto da capitolato) 

(saldo) subito, o al max entro 90gg (o termine inferiore, se previsto da capitolato) 

60 gg moratorio 

(4,28%) 


(4,28%) 


(4,28%) 

Nb, se gli inadempimenti determinano mancato pagamento per valore di almeno ¼ dell’importo 

contrattuale l’appaltatore può sospendere l’esecuzione o avviare procedimento giudiziale o arbitrale 

per la risoluzione del contratto (previa diffida a 60 gg), art. 133 Cod. Appalti 



31

Focus on: 

INVARIABILITÀ DEL CORRISPETTIVO DELL’APPALTO 

Temperamenti «ex lege» 

Prezzo chiuso 

Consente di maggiorare il prezzo dei lavori da 

eseguire nell’anno, al netto del ribasso, di una 

percentuale (fissata con DM) pari all’eccedenza, 

rispetto al 2%, dello scostamento tra tasso 

d’inflazione programmato e tasso reale. Dal ’93 ad 

oggi tale eccedenza non si è mai verificata (la più 

alta, riscontrata nel 2008, è stata pari all’1,5%) 

Si applica a tutte le stazioni appaltanti, tranne i 

concessionari di llpp privati che non siano 

amministrazioni aggiudicatrici, i quali applicano 

l’art. 1664 I comma 

È un diritto soggettivo dell’appaltatore e non 

richiede riserva, ma apposita istanza da inviare 

entro 60 gg dalla pubblicazione del tasso in GU 

Compensazione prezzi, dal 2004 

Consente di maggiorare il prezzo di alcuni 

particolari materiali in ragione del tasso di 

aumento del loro prezzo riscontrato con altro DM 

del Ministero, per la parte eccedente l’aumento 

• Prezzo chiuso (art. 133 Cod. Contratti) Dm annuale Ministero 

Infrastrutture (di fatto, non opera) contiene l’alea 

• Revisione prezzi esclusa, mentre per alcune categorie di materiali è 

ammessa una forma di compensazione( Dm Min. Infrastrutture 

mantiene corrispettività 

• Caso fortuito (deroga rispetto all’appalto privato, art. 1673 c.c.) 

del 10%, ed ora solo in misura pari alla metà 

dell’eccedenza 

Si applica alle quantità poste in opera secondo la 

contabilizzazione del DL e se rispondenti a 

cronoprogramma, considerate anche le 

sospensioni legittime 

Non serve riserva ma apposita istanza nei 60 gg. 

dalla pubblicazione in Gazzetta Uff. 

Limite della disponibilità di apposite risorse 

finanziarie 

Caso fortuito (diritto a compenso per danni alle 

opere) 

Se danni derivanti da evento imprevisto e non 

prevedibile secondo le particolari conoscenze e la 

part. diligenza professionale (evento naturale 

(terremoto, inondazione), umano (guerra, moti 

rivoluzionari), fatto di terzi (scioperi con 

danneggiamenti) 

Art. 138 dpr 207/2010 demanda al capitolato 

speciale l’individuazione dei casi di fortuito e la 


determinazione del compenso : sono a carico della 

stazione appaltante se previsto in contratto 

In linea di principio, le attività di ripristino vanno 

remunerate ai prezzi contrattuali, ma non 

concorrono alla determinazione del sesto quinto 

Non indennizzabili opere provvisionali né 

macchinari, mezzi utensili ed attrezzature 

dell’app.re; materiali solo se già posti in opera 

Si procede a proroga del termine contrattuale, non 

indennizzata 

Onere di denuncia del fortuito entro 5 giorni 

dall’accadimento il DL effettua sopralluogo e 

constata i danni in verbale corredato con le 

osservazioni proprie e dell’appaltatore (nb, riserve) 

In caso di perimento totale l’appaltatore è tenuto 

a rifare l’opera 



Segue: 

INVARIABILITÀ DEL CORRISPETTIVO DELL’APPALTO 

Difficoltà di esecuzione 

1. Difficoltà dell’opus non imputab. ad appaltatore nell’appalto a misura 

grava su p.a. 

2. Difficoltà dell’opus per vizio progettuale non prevedibile p.a. 

3. Errore dell’appaltatore app.re 

4. Difficoltà dell’opus nell’appalto a forfait app.re, con i seguenti 

temperamenti: 

4.1 eccessiva onerosità sopravvenuta risoluzione art. 1467 

4.2 difficoltà imputabile a causa oggettiva geologica, idrica, 

scoperta archeologica e simile (fatti socio-economici?) che renda 

notevolmente onerosa la prestazione (=non la singola categoria di 

lavorazioni, ma l’intero adempimento) art. 1664 II comma (art. 132, co. 

I, lett. D, Cod. Contratti: si procede a variante) compenso equo 

Danni non derivanti da fortuito/forza maggiore app.re (166 dpr 

207/2010) 




Focus on DL/INGERENZA 

• Limiti di contratto e di progetto 

• Limiti tecnici/correttezza tecnica delle prescrizioni impartite 

• No istruzioni negoziali, solo tecniche 

• Nb il DL può impartire istruzioni per interventi di 

dettaglio il cui valore sia inferiore al 5%* dell’importo del 

contratto per categoria e che non comportino aumento del 

prezzo (art. 132, III co Cod. contratti pubbl.) non sono 

considerate varianti 




34 

*10% per lavori di recupero 

ristruttur. manutenzione 

restauro

Focus on: 

LE RISERVE (ARTT. 190/191 DPR 207/2010) 


• Sono le richieste dell’appaltatore di riconoscimento di importi maggiori rispetto a quelli 

convenuti in contratto e/o quantificati dal DL. Non possono eccedere il 20% dell’importo 

contrattuale 

• Sono iscritte a pena di decadenza sul primo atto presentato all’appaltatore idoneo a riceverle, 

successivamente al verificarsi o alla cessazione del fatto che le genera e devono essere 

sempre reiterate fino al conto finale, altrimenti s’intendono rinunciate 

• La riserva deve essere esplicitata dall’appaltatore subito o al massimo entro 15 giorni 

dall’iscrizione nel registro, con l’esatta formulazione delle ragioni della domanda e della 

quantificazione degli importi pretesi in forza di essa. 

• Il DL, entro altri 15 giorni, deve iscrivere le proprie controdeduzioni; se non consente alla 

stazione appaltante di comprendere le ragioni ostative al rigetto delle richieste, risponde 

delle somme indebitamente corrisposte all’appaltatore (art. 190 co.4) 

• Se è presentato all’appaltatore il registro di contabilità, e questo è sottoscritto senza riserva, o 

non è sottoscritto nonostante l’apposito invito del DL, la registrazione s’intende accettata. 

• Se la contabilizzazione è provvisoria, l’onere della riserva sorge al momento della 

contabilizzazione definitiva. 

• La quantificazione operata con le riserve non è modificabile (può essere aggiornata se relativa 

a fatti progressivi). 

• Se il valore economico delle riserve è rilevante, e comunque se supera il 10% dell’importo 

contrattuale, il DL deve immediatamente segnalarle al RUP ed inviargli appena possibile la 

propria relazione RISERVATA (art. 240 cod. contratti, 31bis L. 109/1994) per tentare l’accordo 

bonario. 



35

Focus on: 

RUP/DEFINIZIONE DELLE RISERVE (artt. 239, 240 e 241 Cod. contratti) 

Appalti/concessioni di valore ≥ € 10mln 

• RUP Promuove costituzione di 

Commissione di esperti che, acquisita 

relazione riservata del DL, ed 

eventualmente del collaudatore, 

formuli proposta di accordo bonario, 

entro 90 gg. dalla sua costituzione 

• Idem per le riserve risultanti dal 

collaudo o al momento dell’emissione 

del certificato di ultimazione dei lavori, 

indipendentemente dal valore delle 

riserve 


TENTATIVO DI ACCORDO BONARIO PER 

-Riserve di valore rilevante (“variazione sostanziale del corrispettivo d’appalto”) e cmq se > 1/10 importo contrattuale 

valutazione di ammissibilità e non manifesta infondatezza (RUP) tentativo di accordo bonario (rinnovab. 1 volta x riserve 

nuove) 

-Determinazione su riserve in sede di collaudo o decorsi i termini di collaudo 

se il procedimento non è avviato dal RUP l’appaltatore può promuovere il giudizio od il procedimento arbitrale 

Appalti/concessioni di valore ≤ € 10mln 

• Commissione facoltativa 

• RUP può valutare le riserve e procedere alla 

formulazione della proposta in proprio, anche 

per le riserve risultanti dal collaudo o al 

momento dell’emissione del certificato di 

ultimazione dei lavori, indipendentemente dal 

loro valore 

• la PROPOSTA motivata DI ACCORDO deve essere subito sottoposta alle parti 

che entro 30 gg devono decidere se accettarla 

• Se è accettata, si redige il verbale che ha natura transattiva 

• Se è espressamente rifiutata si può avviare l’attività giudiziale o arbitrale 

• (Possibile ipotesi di arbitrato irrituale con conferimento alla commissione del 

potere di assumere decisione vincolante) 

Transazione ex art. 239 

Al di fuori della procedura di accordo bonario, su istanza 

dell’esecutore o per iniziativa del RUP. 

Necessaria la forma scritta 

Sentire l’Avvocatura di Stato se concessione o rinuncia > 100.000 € 

• verbale consegna lavori / atti di consegna 

• perizie suppletive e di variante con approvazione 

• NP con atti di sottomissione ed approvazione 

• OOddSS 

• sintesi andamento lavori con riserve, eventuali transazioni o 

accordi bonari e RELAZIONE RISERVATA 

• verbali sospensione e ripresa 

• sinistri 

• richieste di proroga/determinazioni in proposito 

• documenti contabili 

• tutto ciò che può servire… 

RUP lo sottopone all’appaltatore per la sottoscrizione entro 30 gg 

(nb riserve non confermate s’intendono abbandonate – no nuove 

riserve per fatti pregressi) ed entro 60 gg. lo trasmette alla stazione 

appaltante con relazione e parere motivato in ordine alle richieste 

dell’appaltatore 



36

Le presenti note hanno funzione meramente illustrativa di alcuni 

passaggi della relazione tenuta il 13,3,2013 presso l’Ordine degli 

Architetti P.P.C. di Roma e prov. e sono prive di qualsiasi pretesa di 

esaustività circa gli argomenti menzionati, per i quali si rinvia alle norme, 

alla dottrina ed alla giurisprudenza di settore. 



37

La Direzione Lavori profili giuridici responsabilità civili, penali, erariali

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