EDILIZIA SOCIALE E INNOVAZIONE - Federcasa

EDILIZIA SOCIALE E INNOVAZIONE
Il binomio fra
sperimentazione
tipologicocostruttiva
e case
popolari ancora
oggi sembra
inscindibile.
Nonostante
le difficoltà
nelle quali si
dibatte il settore.
Che cerca
nuove strade
di Fulvio Bertamini
La storia
continua
tipologica, tecnico-costruttiva,
persino urbanistica, è passata
e passa tuttora da qui, in Italia.
Dalle tanto bistrattate case popolari.
Lo racconta la storia, lo conferma
L’innovazione,
il presente. Ancora oggi, infatti, nonostante
le difficoltà che connotano il comparto dell’alloggio
sociale, non mancano nelle realizzazioni
degli ex Iacp sperimentazioni in materia di risparmio
energetico, difesa antisismica, utilizzo di fonti
energetiche alternative, ma anche residenze dedicate
alle utenze svantaggiate, studenti e anziani su
tutti. La ragione è semplice: il committente pubbli-
co – molto più del privato – non persegue il business
economico a tutti i costi. Al contrario, ha nel
proprio dna la necessità di fornire un servizio ai
clienti. E questo nonostante i mille vincoli che lo
soffocano. Un ottimo motivo per rilanciare il settore,
che da anni patisce l’assenza di politiche pubbliche
mirate, a dispetto del fondamentale ruolo sociale
che è chiamato a svolgere e che è ormai è stato
riconosciuto anche a livello europeo.
CASE PER TUTTI
Nel 1903 la legge Luzzatti crea gli Istituti per le case
popolari. Gli obiettivi, sottolinea Anna Maria
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Pozzo, direttore tecnico di Federcasa (che associa i
114 enti che costruiscono e gestiscono in Italia le
abitazioni sociali), erano “controbattere la speculazione
privata, ma anche fornire modi utili di investimento
dei capitali e provvedere al bisogno di abitazione
di proletari, artigiani, piccoli coloni, proprietari
rurali e impiegati, costruendo quartieri con
pigioni adeguate al reddito di lavoro e aiutando a
comporre il dissidio fra iniziativa individuale e accentramento
municipale. Tutto questo senza nulla
chiedere allo Stato, anzi fornendogli un nuovo cespite
di ricchezza tassabile”. Sorgono ben presto
complessi edilizi modello, come il quartiere Mac
Mahon di Milano (1908-09) o come l’ex sede dell’Istituto
autonomo delle case popolari della provincia
di Milano (oggi sede Aler) di viale Romagna 26,
sempre nel capoluogo lombardo. Fioriscono anche
progetti d’autore, come l’asilo di Quadrio Pirani nel
quartiere di San Saba, a Roma. Persino “il lessico
architettonico e urbanistico del Razionalismo –
prosegue Pozzo – trova in Italia alcune sue prime,
significative realizzazioni in interventi di edilizia
sociale a cavallo degli anni Trenta”.
Ma è soprattutto dopo la guerra che viene varata
una politica di ampio respiro, nei tempi e nei finanziamenti,
diretta a realizzare nuove case popolari.
L’impulso viene da due provvedimenti legislativi
del 1949, il piano Fanfani (legge n. 43), pensato
per “incrementare l’occupazione operaia mediante
la costruzione di case per lavoratori”, che
difatti contribuiscono alla dote finanziaria della 43
versando lo 0,60 per cento dei propri salari, e la
legge Tupini (n. 408), rivolta alla generalità dei cittadini,
indipendentemente dal lavoro svolto, purché
bisognosi di una casa e in possesso di determinati
requisiti. Il piano lanciato dal ministro del Lavoro
Amintore Fanfani, che apre la stagione dell’Ina
casa, si pone il problema, fra l’altro, di definire
le caratteristiche tecniche e tipologiche degli alloggi,
nel quadro di una politica tesa a perseguire
“una tipizzazione razionale, estetica ed economica
delle costruzioni e correlativamente dei loro elementi”:
così la norma. Allo scopo vengono redatti
manuali di “raccomandazioni e suggerimenti”, dedicati
alla progettazione degli alloggi e la loro aggregazione
secondo quattro tipi edilizi (casa multipiano
continua e isolata, casa a schiera a uno e a
due piani); alla configurazione dei quartieri di edilizia
popolare “in una prospettiva di urbanistica
estensiva – sottolinea Pozzo – ed è completato dalla
presentazione di progetti elaborati d’ufficio”;
agli aspetti economici, finanziari e procedurali del
piano per la realizzazione degli interventi (reperimento
delle aree, costi di costruzione, compensi
professionali, capitolati e appalti eccetera).
“I nuovi quartieri – prosegue Pozzo – sorgono in periferia
e sfruttano le opportunità delle nuove tecnologie
costruttive per proporre architetture intensive
e anonime”. Il tiro viene rettificato con legge n.
167 del 1962, che introduce un’importante novità
urbanistica: i piani di zona, che entrano a far parte
della dotazione comunale di strumenti particolareggiati.
La legge ponte, come viene ribattezzata la
167, consente ai Comuni di costruire un patri-
A lato,un’immagine del quartiere
Laurentino di Roma.In basso,
l’edificio per 12 alloggi
di Lodivecchio,firmato da Fiano
Guidarini Salvadeo architetti
associati e realizzato nel 1996.
Nell’altra pagina,lo storico
complesso di viale Romagna 26
a Milano,oggi sede dell’Aler.
COSTRUIRE avvenimenti
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COSTRUIRE avvenimenti
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A destra,la torre della Martesana,
a Milano.In basso,l’edificio
realizzato nel 1986 a Pordenone,
uno dei primi esempi di solare
passivo con un sistema di serre.
monio di aree da urbanizzare e cedere ai soggetti
attuatori, ma le assoggetta anche tutte all’esproprio
“indipendentemente dalla loro destinazione –
afferma Pozzo – in modo da creare l’indifferenza
dei proprietari nei confronti della previsione dei
piani”. Per la prima volta si parla di possibile integrazione
dell’edilizia realizzata dagli Iacp con quella
privata, per costruire un mix sociale più equilibrato
nei quartieri. Altre innovazioni con la successiva
legge 60 del 1963, che sostituisce la gestione
Ina casa con la Gescal e promuove un piano decennale
di costruzione di alloggi: di rilievo, in particolare,
la previsione di finanziamenti per la realizzazione
di attrezzature e servizi e il finanziamento di
ricerche operative sull’edilizia residenziale e di progetti
sperimentali.
“Nasce un nuovo concetto del rapporto fra casa e
servizi – sottolinea Pozzo - e si sviluppano quartieri
integrati, quali il complesso residenziale del Gallaratese
(1967-74), firmato fra gli altri da Carlo Aymonino
e Aldo Rossi”. I tempi sono maturi per un’evoluzione
ulteriore del concetto di quartiere come
unità autosufficiente: un’utopia, certo, che viene però
implementata dal varo della legge n. 865 del
1975. Sono gli anni che vedono fiorire soprattutto il
Corviale e il Laurentino a Roma, il Rozzol Melara a
Trieste e il Cige di Genova-Rivarolo, quartieri periferici
fortemente connotati; ma sorgono anche interventi
più a scala degli abitanti, come il San Miniato
di Siena realizzato da Giancarlo De Carlo.
Nella fase di riorganizzazione che segue alla 865
sono lanciati due piani straordinari che costituiscono
un prologo alla riforma del 1978: anche in questo
caso non mancano novità rilevanti, quali la destinazione
di fondi per il risanamento di complessi
pubblici nei centri storici e il varo di nuove norme
tecniche, cogenti per tutta l’edilizia e prevalenti
sulle disposizioni dei regolamenti comunali. I programmi
straordinari, fra l’altro, incentivano la prefabbricazione,
come evidenzia la realizzazione degli
edifici a torre di Grosseto (1980).
DAL GRANDE AL PICCOLO
L’ultima riforma di un certo peso in materia è la
legge 5 agosto 1978, n. 457, che fra l’altro incentiva
il recupero dell’esistente. La norma avvia un
percorso che porterà, nel giro di qualche anno, all’abbandono
dell’intervento a grande scala urbana
e al ripiegamento verso piccole opere di maggiore
qualità complessiva, come i progetti di architettura
lanciati dalla serie di concorsi “Opera prima”
promossi dall’Aniacap (oggi Federcasa): fra tutti,
l’edificio per 12 alloggi a Lodivecchio firmato da
Fiano Guidarini Salvadeo architetti associati e
realizzato nel 1996. La 457 apre la strada anche
alle sperimentazioni odierne in materia energetica
e tipologica e alla riqualificazione urbana diffusa,
poi ulteriormente spinta dalla legge Botta-Ferrarini
(n. 179/92). Fra i primi esempi in questa direzione
la comunità per minori e handicappati inserita
in un fabbricato pubblico del quartiere M2 di
Torino, la trasformazione di un appartamento del
Gratosoglio a Milano per portatori di handicap o,
sempre nel Milanese, il complesso residenziale di
Bussero con abolizione delle barriere architettoniche,
tutte iniziative che anticipano la relativa legge
13/89 di sei-sette anni.

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COSTRUIRE avvenimenti
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In campo energetico, le prime applicazioni di
pannelli solari avvengono nel piccolo complesso
realizzato a Carate Brianza, nel 1978 e soprattutto,
su scala ben maggiore, in quello costruito nel
1981 alla Martesana (Mi). Sempre a Milano, nel
quartiere Moncucco, si sperimenta su quattro edifici
a torre il sistema a pareti ventilate (1975). Le
iniziative si susseguono con tale ritmo da far individuare
una vera e propria linea di tendenza, ben
evidenziata nelle mostre dell’Aniacap al Saie di
Bologna del 1983 e alla successiva Expo energia
di Torino. In rassegna, fra l’altro, la ristrutturazione
del 24° quartiere Iacp nel capoluogo piemontese,
che utilizza il sistema caldo-robot per
garantire un’offerta diversificata di calore nel
tempo e nello spazio abitativo; l’edificio pubblico
di Vignole Borbera (Al), in cui il fabbisogno energetico
è soddisfatto da un sistema che combina
pompa di calore e pannelli solari; il quartiere di
Busalla (Ge), la cui planimetria è stata progettata
in funzione dell’ottimizzazione degli apporti solari,
così come l’edificio Iacp di Caorle (Ve), che adotta
anche vetrocamera, serramenti a taglio termico,
tetto rovescio e coibentazione a cappotto in
chiave di contenimento delle dispersioni termiche;
il quartiere di Borgo San Sergio, a Trieste, che impiega
fra l’altro pareti ventilate e impianti solari.
A Pordenone, nel 1986, ecco uno dei primi esempi
di solare passivo con un sistema di serre. Ma, come
alla Martesana, l’esperimento fallisce e non
viene ripetuto, perché non compreso – e peggio
utilizzato – dagli inquilini.
ECLISSI E RILANCIO
Anna Maria Pozzo non usa mezzi termini: “La 457
ha avuto il grande merito di avviare un’interessante
fase di sperimentazione edilizia sul tema del risparmio
energetico: una novità che è stata accolta
con entusiasmo da molti Iacp, ma che si è risolta in
un sostanziale fallimento. Le ragioni sono da ricercare
nell’inadeguatezza del sistema imprenditoriale,
caratterizzato da imprese non mature per installare
questi impianti ed effettuare la manutenzione,
in componenti non sufficientemente collaudati
e, appunto, nella scarsa disposizione degli
utenti per l’uso di dispositivi di nuova concezione.
Questo il motivo che ha spinto a interrompere per
circa vent’anni esperimenti di questo tipo. Oggi però
alcune condizioni sono mutate e abbiamo ricominciato
a sperimentare, in un’ottica più ampia di
sostenibilità ambientale e sociale”.
Anche questa volta è un’iniziativa di Federcasa, il
premio “Palmarès 2003”, a fotografare il fiorire di
nuovi interventi di edilizia pubblica nei settori della
biocompatibilità, del risparmio energetico e delle
nuove tecnologie. Fra le realizzazioni premiate, dieci
alloggi nel borgo di Coniolo, presso Orzinuovi
(Bs), costruiti a basso costo e limitato impatto ambientale,
con solai in legno isolati con pannelli di sughero
e muri portanti in laterizio, collettore solare
integrato da una piccola caldaia da 35 kW e abbinato
a un impianto centralizzato a pannelli radianti
a pavimento, che consente risparmi energetici intorno
al 15 per cento; il recupero di due edifici nella
borgata Tufello, a Roma, realizzato con il duplice
obiettivo di agevolare la permanenza degli inquilini
anziani nelle proprie abitazioni mediante l’eliminazione
delle barriere architettoniche negli spazi comuni
e di adottare i principi della bioarchitettura,
pur rimanendo nei limiti dei costi previsti per un
ordinario intervento di recupero di edilizia pubblica;
un edificio passivo nella periferia di Jesi (An) nel
quale, per consentire l’orientamento verso sud degli
affacci principali, il corpo di fabbrica è stato disaggregato
in coppie di alloggi a doppio corpo, con a meridione
la zona stanziale e a nord quella tecnica, collegate
dai vani scala che svolgono la funzione di cer-
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niera e sistemi bioclimatici attivi e passivi; l’edificio
antisismico di Città di Castello (vedi Costruire
n. 250), dotato di isolatori costituiti da cuscinetti di
appoggio multistrato di gomma e acciaio ancorati
con elementi di acciaio alle strutture.
La sperimentazione continua. A Bolzano, in zona
Semirurali, è stato realizzato un complesso residenziale
biocompatibile che, fra l’altro, utilizza
materiali a basso consumo energetico e facilmente
riciclabili, pratica l’ecogestione dei diversi flussi di
risorse, siano essi energetici (mediante l’impiego
di tecniche di risparmio e l’utilizzo di fonti rinnovabili)
o idrici (recupero dell’acqua piovana), adotta
misure per garantire la qualità dell’aria e della
luce (ventilazione e illuminazione naturali), prevenendo
l’inquinamento elettromagnetico interno
(impianti elettrici schermati). A Torino l’attivissimo
Atc sta gestendo sia l’intervento di via Arquata,
quartiere che sarà dotato di un impianto di cogenerazione
del calore, distribuito attraverso una
rete di teleriscaldamento, e dell’installazione di
Sopra,un’immagine
complessiva e un dettaglio
di facciata dell’insediamento
residenziale biocompatibile
realizzato a Bolzano,
in zona Semirurali.
Nell’altra pagina,foto
e prospetto dell’edificio
passivo realizzato
nella periferia di Jesi
dallo Iacp di Ancona.
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COSTRUIRE avvenimenti
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A fianco,una vista delle murature
e delle prese dell’aria preriscaldata
nelle serre di un edificio
residenziale a Vinovo (To),
realizzato dall’Atc.
Sotto,un rendering illustra
il fronte sud del complesso
sperimentale.
pannelli fotovoltaici sui tetti degli edifici esposti
a sudovest e sulla facciata della stessa sede dell’Atc,
sia l’interessante esperimento del villaggio
olimpico di Vinovo. Qui due edifici uguali, uno realizzato
con tecnologie tradizionali e l’altro con tecniche
bioclimatiche (materiali ecocompatibili, tetto
verde, solai in legno-cemento, serre, pannelli solari
e fv), consentiranno nel giro di qualche anno il confronto
fra i risultati e i risparmi conseguiti.
IL FUTURO
“Da queste esperienze – afferma Anna Maria Pozzo
– si possono trarre alcune indicazioni sulla possibilità
di introdurre normative che favoriscano l’uso di
materiali e tecnologie biocompatibili. Il settore dell’edilizia
residenziale pubblica ha vincoli di costo
che occorre rimuovere e rendere più flessibili; oc-
corrono risorse finanziarie e incentivi mirati; sono
necessari interventi di sensibilizzazione dell’utenza
e anche di assistenza maggiori che per il settore
privato. A queste condizioni il nostro comparto può
essere ancora un campo di sperimentazione interessante,
che oltretutto consente una maggiore
qualità del monitoraggio rispetto al privato”.
In assenza di politiche mirate, gli ex Iacp provano
(da tempo) a fare da soli, o quasi. Il futuro più immediato
può passare attraverso una triangolazione
in cui il nuovo partner, che si affianca alla coppia
tradizionale formata da ente gestore e inquilino-utilizzatore,
si chiama Esco (Energy service company),
società indipendenti che operano nel campo dei servizi
energetici utilizzando lo strumento del finanziamento
tramite terzi (ftt). Sfruttando il know-how
delle Esco, per esempio, gli enti possono programmare
interventi per ridurre i consumi di energia dei
propri edifici: toccherà alle compagnie di servizi reperire
sia i fornitori che le risorse, assumendosi i costi
dell’opera. Il recupero dell’investimento potrà avvenire
incassando i risparmi previsti in un arco di
tempo: gli ammortamenti sono proposti, di solito, in
cinque o in 15 anni. “Il sistema è previsto dalle normative
europee – precisa Pozzo – ed è una strada
che stiamo tentando di praticare per moltiplicare le
sperimentazioni in materia di bioarchitettura, risparmio
energetico e nuove tecnologie, oggi legate
più alla possibilità che alla volontà degli enti di investire”.
In altre parole, per continuare ad
avere un futuro all’altezza del passato. C