Maggio - Direzione regionale Emilia Romagna - Agenzia delle Entrate

A 

Comunicazione 

Registrazione Tribunale di Bologna n. 7734 del 19.02.2007 Anno settimo Numero 1 - MAGGIO 2013 

Periodico di cultura e informazione a cura dell’Agenzia delle Entrate - Direzione Regionale dell’Emilia-Romagna 

“ESCI DAL NERO!”

2 

Sommario 

• Redazionale 

• Intervista al Direttore Regionale 

• “Esci dal nero!” Un cartone animato mostra i 

vantaggi dell’affitto in regola 

• Intervista a Marco Coppola, giovane 

videomaker bolognese 

• Concorso sostieni la legalità 

• 730/2013 – Focus sulle novità 

• Prove tecniche di dialogo 

il corso sulla gestione del contraddittorio 

• Come facciamo a spendere meglio – 

Riflessioni su tagli e spending review 

• Laboratorio di Comunicazione pubblica 

• Master e Stage universitari 

• Il nuovo Medico Competente dell’Agenzia 

delle Entrate dell’Emilia-Romagna 

• Videosorveglianza “sicurezza e 

prevenzione nel rispetto della riservatezza” 

• Gestire con responsabilità il tributo nella 

società italiana del terzo millennio 

• Dalla Repubblica Ceca a Bologna per 

Fiscalis...in autobus 

• I pensieri del Cuore 

COMUNICAZIONE 

Registrazione Tribunale di Bologna 

n. 7734 del 19.02.2007 

Anno settimo - numero 1 

Maggio 2013 

Legale Rappresentante 

Pierluigi Merletti 

Direttore Responsabile 

Biagio Cunsolo 

Coordinatore Editoriale 

Giovanna Regina 

Responsabile Progetto Grafico 

Giorgio Bertuzzi 

Foto 


Stampa 

In proprio 

redattori: 

Pierluigi De Rosa, Antonella Pellegrino, 

Tiziana Sabattini 

per questo numero 

si ringrazia: 

Christian Attardi 

Maria Giuseppina Baglivo 

Niccolò Baldi, Fabrizio Cilindro 

Marco Coppola, Cecilia Gallina 

Milvia Guidetti, Aldo La Mendola 

Caterina Longo, Nunzio Valerio 

Antonio Mennoia, Giulietta Motola 

Anita Pezzetti, Licia Romagnoli 

Lenka Vantuchova, Francesco Vasta

3 

Giovanna 

Regina 

In una parola, multicanalità. E’ questo il filo rosso che lega le iniziative di comunicazione 

dell’Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna negli ultimi anni, dagli esordi dello spot 

“Chi evade tassa il tuo futuro” all’ultimo arrivato, in ordine temporale, il cartoon “Esci 

dal nero”. Oltre alla caratteristica del formato, i prodotti sono accomunati anche dallo 

stesso obiettivo, radicare una più diffusa cultura della legalità fiscale. 

Il video “Esci dal nero” spiega i vantaggi della regolarizzazione di un contratto di affitto, 

come anche, in precedenza, il cortometraggio “Io vado tu resti” spiegava l’importanza 

del pagamento delle imposte per finanziare i servizi pubblici. 

Tutte facce della stessa medaglia: la comunicazione nella sua accezione più ampia, che 

utilizza strumenti tradizionali e digitali, dal comunicato stampa al periodico, dalle brochure 

ai video su YouTube, dai display Argo ai cartelli nei front office, dalle guide tematiche 

al sito internet. Un mix comunicativo progettato e realizzato con linguaggi e formati 

diversificati per intercettare e coinvolgere le diverse categorie di destinatari con lo scopo 

di far conoscere l’Agenzia, le sue strutture, i suoi servizi, le sue attività, in altri termini 

per favorire il raggiungimento del massimo livello di adempimento degli obblighi fiscali. 

La comunicazione, nell’Agenzia come in tutta la pubblica amministrazione, oltre che 

dovere istituzionale, ha assunto ormai da anni un ruolo strategico nei rapporti con i 

contribuenti in quanto rende accessibili e visibili notizie, informazioni, indicazioni sui 

servizi, chiarimenti, ecc. . Da qui l’importanza di programmare una diversificazione degli 

strumenti e dei flussi comunicativi che, utilizzando anche le nuove tecnologie, raggiungano 

la più ampia platea di pubblico; ben sapendo che i nostri destinatari sono sempre più 

evoluti, dal punto di vista delle competenze, e sempre più consapevoli dei propri diritti. 

Le iniziative intraprese vanno in direzione della multicanalità nella sua accezione di “uso 

combinato di diversi e molteplici canali per creare relazioni e dialogare con il cittadino, 

offrendogli l’opportunità di accedere alle informazioni istituzionali e ai servizi pubblici 

tramite media differenziati, dal pc alla brochure, allo sportello di front office, ai servizi 

telematici”. 

E’necessario, però, considerare la multicanalità non solo come insieme dei canali 

comunicativi utilizzati, ma anche come sistema che preveda e integri tutti gli strumenti 

comunicativi, dalla progettazione alla realizzazione, fino alla misurazione dell’efficacia, 

così da presidiare una dimensione spesso trascurata, quella dell’impatto delle attività di 

comunicazione sui comportamenti dei contribuenti e sulla fruizione dei servizi. 

Un sistema, quello della multicanalità, che pone quindi il cittadino al centro della nostra 

azione con il fine di informarlo sui suoi diritti/doveri di contribuente, di agevolarlo nella 

fruizione dei servizi, in una parola di “migliorarne” la relazione con l’Agenzia. 

Giovanna Regina 

2013 

Comunicazione

4 

PRIMO PIANO 

INTERVISTA AL DIRETTORE REGIONALE 

Pierluigi De Rosa 

Direttore, innanzitutto le rivolgiamo 

il benvenuto della 

redazione di “ComunicAzione”. 

Quali sono le prime 

impressioni, a poche settimane 

dal suo insediamento? 

L’Emilia-Romagna è sicuramente 

una realtà di primaria 

importanza, in primo luogo 

dal punto di vista economico, 

ma penso anche alla vitalità 

del tessuto associativo, o 

ancora al patrimonio storico 

e artistico, per fare qualche 

esempio. Devo anche dire che 

nel mio percorso professionale, 

dal Veneto alla Toscana, ho 

incontrato realtà sotto questo 

aspetto simili. Ciò che è cambiato, 

nell’ultimo anno, è l’aggravamento 

della situazione 

economica e, in particolare per 

le province di Modena e Ferrara, 

le gravi ripercussioni del 

terremoto dello scorso maggio. 

Del resto, fa parte del nostro 

lavoro gestire la complessità 

ambientale in cui di volta 

in volta ci troviamo a operare. 

Non si può negare che l’Agenzia, 

in Emilia-Romagna 

come altrove, incontri sulla 

sua strada non poche difficoltà. 

Quale è, dal suo punto di 

vista, l’ostacolo più grande da 

superare? 

A mio avviso l’elemento di 

maggiore difficoltà risiede nel 

riuscire a coniugare i risultati 

attesi dell’azione amministrativa, 

con la riduzione di ogni 

margine di errore. Non posso 

negare che, nel raggiungere 

questo obiettivo, facciamo i 

conti ogni giorno con la complessità 

del sistema fiscale, le 

cui logiche in alcuni casi sono 

molto diverse da quelle del 

senso comune. Questo fattore 

di complessità ci impone di 

accompagnare la nostra azione 

con una costante attività di 

diffusione e di “spiegazione” 

delle norme e di quello che 

facciamo, ma anche di semplificazione, 

per quanto consentito, 

dei nostri interventi. 

L’estrema eterogeneità delle 

norme ha come diretta conseguenza, 

per il contribuente, 

una serie di adempimenti – su 

cui l’Agenzia sta intervenendo, 

sia in fase di semplificazione 

amministrativa, sia in 

fase di proposta per il legislatore 

– gravosi per chi li deve 

effettuare, ma anche per l’amministrazione, 

alla quale ne è 

affidata la gestione. 

Tra i colleghi “in prima linea”, 

sia per le attività di controllo 

che per il front office, è diffuso 

il bisogno di sentirsi in 

qualche modo “tutelati”, di 

sapere che ci si sta occupando 

di loro, che l’organizzazione 

è consapevole delle difficoltà 

quotidiane. Cosa sente di dire 

a questi colleghi? 

Non possiamo avere la presunzione 

di escludere, come in 

ogni attività umana, il rischio 

dell’errore, specie in presenza 

dei fattori di criticità di cui ho 

appena parlato. Ogni organizzazione 

si confronta quotidianamente 

con un margine di 

errore, che cerca progressivamente 

di ridurre attraverso 

la professionalità e la prevenzione. 

L’importante è che l’errore, 

quando capita, sia commesso 

con trasparenza e buona 

fede. Per quanto ci riguarda, 

penso che chi lavora con scrupolo 

e con responsabilità – la 

stragrande maggioranza di noi 

– vedrà sempre l’Agenzia dalla 

sua parte; ben diverso il discorso 

per chi, invece, agendo 

per interessi personali compie 

azioni illegali perché, così facendo, 

danneggia l’impegno e 

la fatica dei tanti che ogni giorno 

si prodigano per svolgere al 

meglio un lavoro obiettivamente 

difficile. Siamo, infatti, 

molto esposti a una rappresentazione 

mediatica non sempre 

veritiera - fanno notizia solo i 

nostri, spesso presunti, errori - 

rispetto alla quale ci sforziamo 

continuamente di affermare la 

verità dei fatti; ciò non toglie, 

evidentemente, l’auspicio che 

anche i media, nell’interpretazione 

autentica del loro ruolo, 

possano contribuire a creare 

spazi di incontro e di dialogo 

tra amministrazione e contribuente. 

Piero Gobetti, nel lontano 

1924, parlava di un “contribuente 

italiano che paga bestemmiando 

lo Stato”. Quanto 

è cambiato l’atteggiamento 

del contribuente da allora? 

Quali sono, a suo avviso, gli 

strumenti per una compliance 

diffusa? 

Domanda difficile, che richiederebbe 

una risposta molto 

articolata. Sicuramente sono 

cambiate molte cose dall’epoca 

di Gobetti, direi in positivo 

– nonostante viviamo tempi 

difficili, dal punto di vista 

economico e sociale. Un significativo 

elemento di rottura

PRIMO PIANO 

5 

rispetto al primo Novecento si 

può individuare, a mio avviso, 

nella creazione di uno Stato 

sociale che, pur nelle sue imperfezioni, 

offre anche al cittadino 

meno abbiente l’accesso 

ai servizi essenziali. Rispetto a 

un contribuente che allora subiva 

il prelievo unicamente a 

vantaggio di uno Stato indifferente 

ai bisogni dei cittadini, il 

contribuente dei nostri giorni 

riceve, in cambio dell’esborso 

fiscale, un insieme strutturato 

di servizi. Poi, è chiaro che si 

può certamente discutere della 

qualità di questi servizi, e qui 

tocchiamo un punto capitale 

del rapporto Fisco-contribuenti, 

che ci vede inevitabilmente 

coinvolti anche se l’Agenzia 

ha competenze solo in materia 

di entrate: la qualità e l’efficienza 

della spesa pubblica, 

ma anche la sua estensione e, 

non ultimo, l’autonomia finanziaria 

degli enti che erogano la 

spesa. Per quanto ci riguarda, 

questa consapevolezza si traduce 

nell’impegno a garantire 

servizi il più possibile puntuali, 

a misura dell’utente e - sul 

fronte delle attività di controllo 

– nella costruzione di un 

rapporto con il contribuente 

che non può mai fare a meno 

della capacità di ascolto e di 

comprensione delle condizioni 

nelle quali effettivamente 

opera. 

Ancora uno sguardo all’interno 

dell’organizzazione. 

L’Agenzia delle Entrate ha 

ormai una posizione di rilievo 

nel panorama della pubblica 

amministrazione. Quali sono 

le aree di miglioramento? 

Sicuramente l’Agenzia è una 

realtà di spicco nel panorama 

pubblico. Restano, naturalmente, 

importanti margini di 

miglioramento, soprattutto per 

quanto concerne una maggiore 

integrazione fra tutte le strutture 

di cui si compone la nostra 

organizzazione, la crescita 

del processo di specializzazione 

e di conoscenza delle realtà 

territoriali, l’attenzione alla 

qualità del prodotto (a volte 

potenzialmente sacrificata sul 

fronte della quantità); e ancora, 

sul versante più interno 

dell’organizzazione, la definizione 

di percorsi di sviluppo 

del personale e il consolidamento 

degli strumenti di riconoscimento 

del merito. 

Infine, una domanda più 

libera. Cosa si aspetta da 

questa esperienza in Emilia- 

Romagna? 

Mi aspetto soprattutto di condividere 

con i colleghi l’interesse 

e la passione per questo 

lavoro che ho scelto di fare 

tanti anni fa, e che non mi hanno 

mai abbandonato. 

“ESCI DAL NERO!” UN CARTONE ANIMATO 

MOSTRA I VANTAGGI DELL’AFFITTO IN REGOLA 

Giorgio Bertuzzi 

Si chiama “Esci dal nero” ed 

è il nuovo video promosso 

dall’Agenzia delle Entrate 

Emilia-Romagna per spiegare, 

con un cartone animato, i 

vantaggi di cui può beneficiare 

l’inquilino in nero se decide di 

registrare il contratto di affitto. 

Il progetto, che si inserisce nel 

Patto per la legalità fiscale siglato 

nel giugno del 2012 dalla 

Direzione Regionale Emilia- 

Romagna con il Comune di 

Bologna e la Guardia di Finanza, 

è la “traduzione” in forma 

animata della Guida “Tre passi 

per l’affitto in regola”, pubblicata 

sul sito internet dell’Agenzia 

delle Entrate. 

Il video è stato ideato e realizzato, 

a costo zero, da Marco 

Coppola, giovane videomaker 

bolognese, alternando la 

tecnica dello stop motion con 

l’animazione computerizzata 

bidimensionale. I personaggi 

sono stati disegnati su cartone 

grezzo, fotografati e animati in 

ogni loro singolo componente, 

con uno stile essenziale che 

vuole richiamare il “cartone 

animato”. Nella storia raccontata, 

l’inquilino “in nero” 

si accorge delle possibilità offerte 

dalla normativa vigente a 

chi ha un affitto non registrato, 

e decide di fare il primo pas- 

so, rivolgendosi a un ufficio 

dell’Agenzia delle Entrate. 

Il video è pubblicato sul sito internet dell’Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna 

http://emiliaromagna.agenziaentrate.it 

e sul canale YouTube della Direzione Regionale 

http://www.youtube.com/watch?v=eWyY0VsfSyc 

2013 

Comunicazione

6 PRIMO PIANO 

INTERVISTA AL VIDEOMAKER 

MARCO COPPOLA 

In nomine omen, dicevano i 

latini. Certo, è un cognome 

impegnativo “Coppola” per 

chi lavora nel campo cinematografico. 

Quando è nata la tua 

passione per il cinema? 

Si, per me è più un onore che 

un onere. Non ho i mezzi per 

fare “Apocalipse now” ma 

sono contento della libertà che 

ho di sperimentare tutto quello 

che posso da piccolo videomaker. 

Il grande Cinema mi ha 

affascinato fin da quando con 

mio nonno guardavamo Charlot 

ed è quello che mi ispira 

ancora oggi. 

Altra tua passione (e lavoro), 

di cui hai dato ottima testimonianza 

nel video, è il fumetto. 

Quali sono i maestri a cui ti 

ispiri? 

Del fumetto, apprezzo l’estro 

delle tavole di Andrea Pazienza. 

Anche per l’animazione 

vado volentieri a pescare nel 

passato, tra i maestri dell’animazione 

italiana, dal mitico 

Carosello in poi: “la linea” di 

Osvaldo Cavandoli, “il signor 

Rossi” e tante altre cose di 

Bruno Bozzetto o ancora di 

Gianini e Luzzati. 

Il connubio cartoni-Fisco 

è, lo ammettiamo, piuttosto 

insolito. Cosa hai pensato 

quando sei stato contattato 

per realizzare questo video? 

Cosa si prova ad avere come 

“committente” l’Agenzia delle 

Entrate? 

All’inizio ho pensato che avevo 

fatto qualche errore nella 

dichiarazione dei redditi! Poi, 

quando ho realizzato che non 

Pierluigi De Rosa 

era uno scherzo, ho iniziato 

a pensare ad un linguaggio 

semplice da usare per parlare 

anche e soprattutto ai giovani, 

così è nata l’idea del cartone 

animato. A dir la verità, 

quando ho presentato il mio 

storyboard, non sapevo ancora 

bene come avrei realizzato 

lo spot e non pensavo ad una 

approvazione immediata della 

mia prima idea. 

Parlaci di te. Bolognese di adozione, 

cosa ti è rimasto della 

tua terra di origine? 

La passione, l’educazione a 

cercare sempre di fare bene… 

ma la lista sarebbe lunga. Tutto 

per me è nato lì, in una stanza 

con un vecchio proiettore 

in cui prima o poi finivano per 

incepparsi tutte le pellicole super 

8. A Lecce ho fatto il mio 

primo corso di cinema e il mio 

primo corto. Bologna è stata 

ed è la possibilità di realizzare 

la mia famiglia e tutti i miei 

sogni. Non poco in entrambi i 

casi. 

Per finire, un consiglio ai 

videomaker più giovani, in 

un momento certo non facile 

per il settore dell’audiovisivo. 

Cosa fare per “non perdere la 

speranza”? 

Con la mia troupe, la MarTEN 

cerchiamo da sempre di condividere 

con altri la nostra passione 

di fare, in questo campo. 

I concorsi, le gare a tempo offrono 

l’opportunità di iniziare, 

lo si può fare per divertimento 

e scoprire di essere portati, 

allora forse, vale la pena continuare.. 

Salentino d’origine, 

realizza il suo 

primo cortometraggio 

low budget 

“Casual” nella 

provincia di Lecce. 

Dopo il laboratorio 

di cinema di 

Giuseppe Ferrara 

(Cento giorni a 

Palermo, Il caso 

Moro) documenta 

la storia del ritorno 

dalla guerra del nonno Salvatore Greco. A Bologna, 

insieme alla compagna Antonella, partecipa a concorsi 

di cortometraggi e videoclip con il nome MarTEN 

p.r.o. action. Nel 2011 organizza e dirige: ParteCinemAzione, 

rassegna che riunisce a Bologna alcuni tra i 

più bravi videomaker della scena nazionale. 

Attualmente è impegnato nella realizzazione di spot, 

videoclip per l’associazione Piantiamolamemoria; 

organizza una troupe di studenti dell’ITIS Belluzzi 

nella realizzazione del documentario: “2 Agosto 

1980: Tu che ne sai?” 

Video di Marco Coppola: ideazione, direzione artistica, 

editnig, produzione esecutiva e montaggio con 

G. Petruzzellis del film-documentario “Piantiamolamemoria” 

sulle attività didattiche dei ragazzi della 

scuola media di Marzabotto e della scuola media “G. 

Falcone” di Palermo. 

Video del “13 ottobre 2012 Commemorazione vittime 

della banda della Uno Bianca” per LegaCoop 

e Coop Adriatica. 

Realizzazione di “Brescia, liberi di curiosare” menzione 

speciale da Assessorato al Turismo di Brescia 

al FLABF 2012. 

Ideazione, produzione esecutiva e montaggio del videoclip 

“Meccanismo Estetico” di M. Martines. 

Visual designer di sfondi scenografici e video per il 

musical “Il Gobbo di Notre Dame”, regia di riprese 

multicamera, editing video delle rappresentazioni 

della compagnia “Musicalmente Incanto” nella 

Rocca di Minerbio. 

Realizzazione di vari spot “Obiettivo Bellezza” per la 

promozione di corsi prof.li Form-art, nell’ambito del 

Radio Bruno Estate Tour 2011 e del Cosmoprof 2012. 

Ideazione, organizzazione e direzione artistica di ParteCinemAzione: 

rassegna di produzioni audiovisive, 

con la presenza dei migliori videomaker sulla scena 

nazionale, per Mo.Ma.Bo a Bologna, Maggio 2011 

Riprese e montaggio video dell’evento Anapolis – 

convegno di architettura Bologna fiere – SAIE 2010 

Realizzazione del videoclip “My stormy days” di 

Tobia Lamare e the Sellers, premiato allo ZeroTrenta, 

Argenta 2010. 

Ideazione, produzione esecutiva e montaggio di “Family 

Shoes” miglior video al Viral Video Falstival, 

Bologna 2010. 

Marco Coppola www.martenvideo.it

FISCO E SCUOLA 

7 

“SOSTIENI LA LEGALITA’” 


Ha preso il via il 9 gennaio 

2013 il concorso “Sostieni la 

legalità” promosso dall’Agenzia 

delle Entrate dell’Emilia- 

Romagna e dall’Ufficio Scolastico 

Regionale. 

L’iniziativa, riservata alle classi 

che hanno aderito a “Fisco 

e Scuola”, intende, da un lato, 

favorire lo sviluppo della cultura 

della legalità, dall’altro, 

incentivare la solidarietà e la 

cooperazione tra le scuole emiliano-romagnole. 

Gli studenti 

che desiderano partecipare 

devono presentare un prodotto 

(un tema, oppure uno spot, un 

manifesto, o anche un fumetto) 

volto a promuovere il valore 

etico e costituzionale del pagamento 

delle tasse. 

Una commissione esaminatrice, 

composta da rappresentanti 

dell’Agenzia delle Entrate e 

dell’Ufficio Scolastico Regionale, 

valuterà i lavori presentati 

e designerà i vincitori. 

Il miglior elaborato per ogni 

sezione del concorso (scuola 

primaria, secondaria di I grado 

e secondaria di II grado) sarà 

premiato con dei buoni libri. 

Le scuole vincitrici, inoltre, individueranno 

un Istituto scolastico 

colpito dal sisma destinatario 

di una donazione da parte 

dei dipendenti dell’Agenzia 

Entrate dell’Emilia-Romagna. 

Entro il mese di maggio 2013 

sarà organizzata una cerimonia 

per la presentazione degli elaborati 

e la premiazione. 

Grande è l’impegno richiesto 

ai nostri referenti chiamati ad 

armonizzare le ordinarie funzioni 

(dalle verifiche ai rimborsi 

iva, dalla sicurezza al 

coordinamento del front-offi- 

ce, dal 36/ter agli atti privati) 

con le attività necessarie per 

pianificare gli incontri “Fisco 

e Scuola”, promuovere il concorso 

“Sostieni la legalità” e 

sensibilizzare i colleghi sull’iniziativa 

di solidarietà. 

La risposta, come sempre, c’è 

stata! Sono 68 le iniziative 

fino a oggi realizzate: 18 nel 

bolognese, 14 nel modenese, 

9 nel ravennate, 5 a Piacenza, 

Reggio-Emilia e Forlì-Cesena, 

4 a Ferrara, Parma e Rimini. 

Sono quasi 2.300 gli studenti 

coinvolti, in questi primi mesi 

del 2013, nel progetto “Fisco 

e Scuola”. 

Hanno aderito al concorso 28 

classi di quasi tutte le province 

della regione. 

Per quanto riguarda l’iniziativa 

di solidarietà, i fondi che 

saranno devoluti a tre scuole 

terremotate della regione hanno 

già raggiunto quota 2.755 

euro. I conti non sono definitivi 

la raccolta, infatti, è ancora 

in corso in alcune Direzioni 

Provinciali. 

Nel prossimo numero vi aggiorneremo 

sull’andamento 

dei lavori; per ora un grazie 

a tutti i colleghi per il tempo 

dedicato, la generosità e l’interesse 

dimostrati. 

L’iniziativa, 

riservata alle 

classi che 

hanno aderito 

a “Fisco e 

Scuola”, 

intende, da un 

lato, favorire 

lo sviluppo 

della cultura 

della legalità, 

dall’altro, 

incentivare la 

solidarietà e la 

cooperazione 

tra le scuole 

emilianoromagnole 

2013 

Comunicazione

8 

PRIMO PIANO 

730/2013 – FOCUS SULLE NOVITÀ 


Si avvicina l’appuntamento 

con la dichiarazione dei redditi 

per i lavoratori dipendenti 

e i pensionati che utilizzano il 

modello 730: l’ultimo giorno 

utile per presentare il 730 al 

sostituto d’imposta è slittato al 

16 maggio; hanno tempo, invece, 

fino al 31 maggio i contribuenti 

che si rivolgono ai 

Caf o ai professionisti abilitati. 

Il modello, approvato con 

provvedimento del 15 gennaio, 

è scaricabile dal sito Internet 

dell’Agenzia delle Entrate 

alla voce Strumenti - Modelli, 

è disponibile anche la versione 

editabile. Diamo uno sguardo 

alle principali novità quadro 

per quadro. 

Quadro A (terreni) 

e Quadro B (fabbricati) 

La prima new-entry 

è quella dell’Imu, 

la nuova imposta 

municipale propria 

che, dall’anno 2012, ha assorbito 

l’Irpef, l’addizionale regionale 

e quella comunale. 

Queste imposte, quindi, non si 

pagano più sul reddito dominicale 

dei terreni e sul reddito 

dei fabbricati non locati. Il 

reddito agrario continua, invece, 

a seguire le vecchie regole. 

Tutti i dati relativi agli immobili 

posseduti devono essere 

indicati, come in passato, nei 

rispettivi quadri sarà il sostituto 

d’imposta a calcolare il reddito 

dei terreni non locati tenendo 

conto solo del reddito 

agrario e il reddito di fabbricati 

considerando solo quelli 

concessi in locazione. 

L’Irpef e le relative addizionali 

si applicano, se dovute, agli 

immobili esenti da Imu. 

La presenza di una causa di 

esenzione dall’Imu deve essere 

segnalata nelle nuove colonne 

9 del quadro A e 12 del 

quadro B. 

Un’ulteriore novità 

in tema di fabbricati 

è quella che riguarda 

gli immobili 

d’interesse storico artistico. 

Dal 2012, è stato abolito il regime 

fiscale agevolato che 

consentiva di calcolare il reddito 

in base alla minore delle 

tariffe d’estimo previste per le 

abitazioni della zona censuaria 

nella quale era collocato il fabbricato. 

Da quest’anno, se 

l’immobile è utilizzato come 

abitazione principale, o è tenuto 

a disposizione, oppure è 

concesso in uso gratuito, segue 

le regole generali, quindi, 

è esente da irpef e addizionali. 

Se l’immobile d’interesse storico 

o artistico, non detenuto 

in regime di impresa, è locato 

occorre confrontare: 

• la rendita catastale rivalutata 

del 5% e diminuita 

del 50% 

• il canone risultante dal 

contratto di locazione, ridotto 

forfetariamente del 

35% 

L’imponibile Irpef è dato dal 

maggiore dei due importi. 

Vediamo, quindi, come indicare 

l’immobile nel quadro B del 

730/2013. 

Colonna 1 (Rendita catastale): 

è necessario indicare la 

rendita catastale nella misura 

ridotta del 50 per cento. La 

rivalutazione del 5 per cento 

della rendita verrà calcolata da 

chi presta l’assistenza fiscale. 

Occorre quindi compilare le 

Colonne 2 – 3 e 4 indicando 

il tipo di utilizzo dell’immobile, 

i giorni e la percentuale 

di possesso. Se il fabbricato 

è concesso in affitto è necessario 

compilare la Colonna 

5 (Codice canone) indicando 

il codice corrispondente alla 

percentuale del canone che 

sarà riportata nella successiva 

Colonna 6 “Canone di locazione”. 

In caso di immobili storici 

artistici i codici da utilizzare 

sono: 

‘3’ se si sceglie il regime della 

cedolare secca 

‘4’ se si opta per la tassazione 

ordinaria 

Nella Colonna 6 (Canone di 

locazione) è necessario riportare 

il 100% del canone se nella 

colonna 5 è stato indicato il 

codice 3 (cedolare secca), il 

65% del canone se nella colonna 

5 è stato indicato il codice 

4 (tassazione ordinaria). Il 

canone annuo va rapportato ai 

giorni di durata della locazione 

indicati nella colonna 3. 

Anche per gli immobili di interesse 

storico o artistico, così 

come per le altre tipologie di 

immobili, ubicati in comuni ad 

alta densità abitativa e locati 

con contratti stipulati o rinnovati 

a canone convenzionale, 

il reddito così determinato è 

ulteriormente ridotto del 30%. 

In questo caso è necessario 

indicare nella sezione II del 

quadro B gli estremi di registrazione 

del contratto.

PRIMO PIANO 

9 

QUADRO C – Reddito da 

lavoro dipendente 

Stretta sui redditi 

dei frontalieri. Per 

l’anno 2012, i redditi 

di lavoro dipendente 

svolto all’estero in zone 

di frontiera, sono imponibili ai 

fini Irpef per la parte che eccede 

6.700 euro (fino all’anno 

2011 la franchigia era di 8.000 

euro). Questo tipo di reddito 

deve essere segnalato utilizzando 

il nuovo codice 4 nella 

colonna 1 dei righi da C1 a C3. 

Nella colonna 3 (reddito) deve 

essere indicato l’ammontare 

totale dei redditi percepiti, inclusa 

la quota esente. 

Chi presta l’assistenza fiscale 

terrà conto, per l’anno 2012, 

della parte di reddito eccedente 

6.700 euro, mentre per il 

calcolo dell’acconto Irpef per 

il 2013 considererà l’ammontare 

totale del reddito percepito. 

QUADRO E – Oneri e Spese 

Buone notizie per gli 

studenti universitari, 

iscritti a un corso di 

laurea presso Università situate 

in uno Stato membro 

dell’Unione europea o in uno 

aderente all’Accordo sullo 

spazio economico europeo. 

Dall’anno 2012, sono detraibili 

le spese sostenute per affittare 

l’immobile (da indicare 

nei righi E17-E18-E19 con il 

codice 18). 

Giro di vite, invece, 

sui contributi sanitari 

obbligatori versati 

al Servizio sanitario 

nazionale con il premio 

assicurativo di responsabilità 

civile per i veicoli (rigo E21 

– colonna 1). Da quest’anno 

sono deducibili solo per la parte 

che eccede 40 euro. 

Un sostanzioso elemento 

di novità del 

quadro E riguarda 

le spese sostenute 

per la ristrutturazione di immobili 

– Sezione III A. 

Il Decreto Sviluppo ha, infatti, 

stabilito che chi ristruttura 

casa può usufruire di uno 

sconto maggiore a seconda 

del periodo in cui sostiene le 

spese. 

L’agevolazione spetta nella 

misura del 36 per cento, nel 

limite di 48.000 euro, se la 

spesa è stata sostenuta dal 1° 

gennaio al 25 giugno 2012 (in 

questo caso, nella colonna 2, 

occorre indicare il codice 2). 

Se, invece, la spesa è stata sostenuta 

a partire dal 26 giugno 

2012, la detrazione sale al 50 

per cento, nel limite di 96.000 

euro, al netto delle spese eventualmente 

sostenute fino al 25 

giugno nel limite di 48.000 

euro (in questo caso, occorre 

indicare il codice 3). A pagina 

46 delle istruzioni sono riportati 

numerosi esempi di compilazione. 

Dal 2012 il bonus è 

allargato agli interventi 

di ricostruzione 

o ripristino di 

immobili danneggiati a causa 

di eventi calamitosi, se è stato 

dichiarato lo stato di emergenza. 

Dall’anno 2012 tutti 

i contribuenti devono 

ripartire la 

detrazione in dieci 

quote annuali di parti importo, 

nell’anno in cui è sostenuta la 

spesa e in quelli successivi. 

Non è più possibile ridurre il 

periodo di fruizione (rispettivamente 

in tre o cinque rate) 

per i soggetti ultraottantenni e 

ultrasettantacinquenni. 

Questa opportunità rimane in 

vigore per le spese sostenute 

fino al 31 dicembre 2011. 

Anche lo scalda acqua, 

dal 2012, è 

ammesso alla detrazione 

del 55% per 

gli interventi di risparmio 

energetico (Sezione IV). Lo 

sconto vale solo se si sostituisce 

il vecchio boiler con uno 

scalda acqua a pompa di calore 

dedicato alla produzione di 

acqua calda sanitaria. 

Se ci sono lavori 

in programma: 

attenzione 

alle 

date 

La detrazione 

sulle ristrutturazioni al 50% 

e il bonus energia al 55% rimangono 

in vita fino al 30 

giugno. Dal 1° luglio 2013 le 

due agevolazioni si uniscono 

nella “Detrazione delle spese 

per interventi di recupero del 

patrimonio edilizio e di riqualificazione 

energetica degli 

edifici” (art. 16 bis del Tuir). 

La detrazione spetterà nella 

misura del 36% su un limite 

massimo di spesa agevolavibile 

di euro 48.000. 

2013 

Comunicazione

10 

NOTIZIE 

PROVE TECNICHE DI DIALOGO 

IL CORSO SULLA GESTIONE DEL CONTRADDITTORIO 

Pierluigi De Rosa, Licia Romagnoli 

Costruire un rapporto di fiducia 

e agevolare l’adesione del 

contribuente: questo, in estrema 

sintesi, l’obiettivo del corso 

organizzato dalla Direzione 

Regionale Emilia-Romagna, 

rivolto ai capi team Controllo 

delle direzioni provinciali, articolato 

in cinque edizioni tra 

i mesi di gennaio e febbraio 

2013. Il corso nasce dall’impulso 

del Settore Controlli 

e riscossione e dell’Ufficio 

Formazione, Comunicazione 

e Sviluppo, a partire da due 

elementi di consapevolezza: 

da un lato la delicatezza del 

rapporto con il contribuente, 

dall’altro, la centralità assunta 

dal contraddittorio come strumento 

di incontro e di dialogo 

con il contribuente. 

Con una premessa mai rinunciabile: 

che nessun contradditorio 

può essere portato avanti 

prescindendo dalla piena sostenibilità 

della pretesa fiscale 

di cui si discute tra le parti. 

Tattiche di logoramento, resistenze, 

aggressività, a volte 

persino insulti, sono solo alcune 

delle difficoltà che i nostri 

funzionari affrontano nei contraddittori. 

E’ quanto gli stessi 

riferiscono con lucida consapevolezza, 

nel giro di tavolo 

iniziale in apertura al corso. A 

questa premessa esterna si aggiunge 

lo sforzo di contribuire 

al raggiungimento degli obiettivi 

istituzionali, assegnati alla 

Costruire 

un rapporto 

di fiducia e 

agevolare 

l’adesione del 

contribuente: 

questo, in 

estrema 

sintesi, 

l’obiettivo 

del corso 

organizzato 

dalla 

Direzione 

Regionale 

Emilia- 

Romagna, 

rivolto ai 

capi team 

Controllo 

delle direzioni 

provinciali 

struttura di appartenenza. 

Il funzionario che “fronteggia” 

il contribuente viene così a 

trovarsi in situazioni che, molte 

volte, assumono le caratteristiche 

del dilemma: chi ho di 

fronte? Una persona che froda 

il fisco, un furbo, un distratto, 

o una persona per bene? Quale 

spazio riservare alle motivazioni 

dell’altra parte? Come 

gestire situazioni complesse, 

dal punto di vista tecnico e 

relazionale? Empatia o unilateralità, 

dialogo o muro contro 

muro, aperture o fughe: le 

dinamiche del contraddittorio, 

come hanno ben rappresentato 

i colleghi in aula, sfuggono 

alle classificazioni rigide, da 

manuale, mutando di persona 

in persona, di caso in caso, da 

fattispecie a fattispecie, e sempre 

in cerca di definizione… 

Il corso è stato sviluppato con 

l’idea di offrire al funzionario 

che coordina la gestione dei 

contraddittori (o li gestisce 

direttamente), un percorso 

nella direzione della responsabilizzazione 

e del consolidamento 

delle competenze di 

ruolo attraverso una prospettiva 

comunicativo-relazionale. 

L’apporto formativo-esperienziale 

delle due giornate punta 

a sostituire nei partecipanti 

il know how da “autodidatta 

della comunicazione” - per 

ovvie ragioni multiforme e 

diversificato nella platea dei 

partecipanti - con le tecniche 

e le regole delle scienze sociali. 

E l’intento finale è stato 

di riempire, almeno in parte, 

quello “spazio vuoto”, a livello 

comportamentale, che 

il funzionario alle prese con 

il contribuente vive, nel momento 

in cui deve applicare 

al caso concreto un dato normativo 

non sempre esplicito, 

o confrontarsi con superiori, 

colleghi contribuenti o i suoi 

delegati. 

Il percorso formativo delle due 

giornate è fatto di teoria e di 

esercitazioni ed è ricco: passa 

per gli schemi complessi della 

psicologia, per la difficile arte 

della negoziazione e cerca di 

affrontare, con consapevolezza 

ed ironia, il senso strategico 

della comunicazione. I contenuti, 

tarati ad hoc sul target 

d’aula ma tutti da sperimentare, 

hanno trovato naturale 

arricchimento negli essenziali 

contributi di “vita vissuta” da 

parte degli stessi fruitori. I 78 

partecipanti alle 5 edizionipilota 

finora realizzate sono 

stati infatti, oltre che sperimentatori, 

anche “co-piloti” 

dell’iniziativa, supportando i 

docenti nell’affinare i contenuti 

didattici proposti. Buona 

la riuscita, come testimoniano 

i numeri finali e il gradimento, 

dell’iniziativa, che verrà 

estesa prossimamente anche ai 

funzionari della regione.

INTERVISTA 

11 

COME FACCIAMO A SPENDERE MEGLIO 


Gli obiettivi dei decreti sulla 

Spending Review: colpire gli 

sprechi e spendere meglio. A 

tal proposito abbiamo rivolto 

al dott. Francesco Vasta, 

Capo Ufficio Risorse Materiali 

dell’Agenzia delle Entrate 

dell’Emilia-Romagna qualche 

domanda per approfondire 

l’argomento. 

Dal suo punto di vista può 

formulare un giudizio sulla 

spending review? 

Il decreto costituisce sicuramente 

un momento di cambiamento 

di mentalità: l’approccio 

critico alla spesa, cioè 

il metodo con cui si utilizza 

il proprio budget. Esso mira 

contemporaneamente sia al 

contenimento della spesa che 

ad un concreto riesame (review), 

e sta entrando, in effetti, 

a far parte della cultura di 

tutti gli italiani, dalle istituzioni 

pubbliche alle imprese, alle 

famiglie. Dal mio personale 

punto di vista, sono profondamente 

convinto 

della validità degli obiettivi, 

ma consapevole di 

alcuni rischi connessi 

al ricorso a tagli “lineari” 

delle dotazioni di 

bilancio. 

Nel nostro caso, l’Agenzia 

delle Entrate può spendere 

meglio e come? 

La risposta è valida per tutta 

la PA: centralizzare gli acquisti 

aiuta a comprare meglio, 

ad ottenere migliori prezzi e 

assicura maggior trasparenza 

nelle procedure: inoltre stimola 

la competitività dei fornitori 

locali, chiamati a servire territori 

più ampi. L’utilizzo sempre 

più massiccio di acquisti 

centralizzati, insieme alle modalità 

di E-procurement (Mercato 

Elettronico della Pubblica 

Amministrazione – MEPA, 

gare ed Aste Elettroniche) 

costituiscono il sistema per 

ottenere risparmi in termini di 

prezzo e di tempi rispetto alle 

procedure tradizionali. Questi 

sono gli strumenti. 

L’ottica è quella indispensabile 

dell’approccio critico alla 

spesa di cui dicevamo prima 

con l’attenzione a 

non guardare 

alla voci di 

bilancio 

col solo 

intento di 

rifinanziare 

la spesa 

storica: 

occorre 

infatti determinare 

la 

propria spesa dopo un’attenta 

analisi delle effettive esigenze, 

valutandone la qualità e 

l’efficienza in relazione agli 

obiettivi da conseguire. 

Gli acquisti centralizzati e 

l’ottica dell’approccio critico 

alla spesa sono priorità che 

la nostra Direzione Centrale- 

Amministrazione Pianificazione 

e Controllo si è data già 

da un decennio. In Emilia Romagna 

utilizziamo il Mercato 

Elettronico della Pubblica 

Amministrazione per gli acquisti 

dei materiali di consumo 

dal 2003 (dall’anno successivo 

alla nascita del MEPA 

- DPR 101/2002). Sottolineo 

che il ricorso al MEPA è diventato 

obbligatorio per la PA 

solo recentemente, nel luglio 

2012 – legge n. 94/2012. 

Riguardo al come spendiamo, 

effettuiamo acquisti verdi per 

toner e carta dal 2007 introducendo 

– anche qui in anticipo 

rispetto al green procurement 

introdotto nella PA - requisiti 

ambientali nelle procedure 

di acquisto per tali categorie 

di prodotti (toner rigenerati e 

carta riciclata a grammatura 

inferiore). 

Grazie ad un costante monitoraggio 

sui consumi, riusciamo 

a non effettuare le grosse forniture 

del passato ma acquisti 

più ridotti e distribuiti nel 

tempo, nell’ambito di accordi 

quadro con i fornitori. 

Vuol dire che nella nostra 

regione applichiamo già da 

tempo i principi della spending 

review? 

Voglio dire proprio questo. 

Dal 2002 ho adottato per il 

mio ufficio l’approccio critico 

alla spesa. La più pesante 

voce di bilancio era costituita 

dagli “Stabili ad uso ufficio”, 

cioè dalle spese connesse 

alla gestione degli immobili 

(canoni di locazione, costi di 

gestione). La nostra spending 

review è cominciata proprio 

su questa voce di bilancio, 

quando il nascente Ufficio 

Risorse Materiali ha avviato 

un incisivo programma di revisione 

percorrendo due strade: 

la razionalizzazione degli 

spazi destinati agli uffici e la 

rinegoziazione dei canoni di 

locazione. 

Nell’anno 2003 partiva il lungo 

percorso di razionalizzazione 

(verifica della rispondenza 

dimensionale e funzionale degli 

spazi in base alle effettive 

esigenze degli uffici e applicazione 

di uno standard medio di 

18/20 mq per ogni dipendente) 

che ha comportato, nel tempo, 

il rilascio di ben quattro immobili 

nella sola città di Bologna, 

oltre che interventi di 

riduzione delle superfici nelle 

sedi di Reggio Emilia, Rimini, 

Comacchio, Pavullo nel 

Frignano, Borgo Val di Taro, 

Piacenza, Guastalla, e ancora 

nel 2012 a Fiorenzuola, Lugo 

e Sassuolo e, a fine anno, il rilascio 

dell’immobile di Portomaggiore 

(vedi tabella risparmi 

razionalizzazione). 

Nel corso del 2005, oltre a 

procedere al ridimensionamento 

delle superfici degli 

uffici abbiamo rinegoziato i 

canoni di locazione di 10 immobili, 

con percentuali di riduzione 

anche del 20% e con 

un risparmio di € 617.231,51. 

2013 

Comunicazione

12 

INTERVISTA 

Alla fine dello stesso anno la 

legge finanziaria 2006 prevedeva 

di rinegoziare i canoni 

sui contratti di locazione stipulati 

dalle amministrazioni 

dello Stato, rinnovabili solo 

dopo una riduzione dei canone 

annuo del 10%! …abbiamo 

giocato d’anticipo. 

Com’è stato possibile riconsegnare 

55 mila metri quadrati 

di superficie adibita ad ufficio? 

E’ stato possibile grazie ad 

un attento e minuzioso studio 

di fattibilità, avviato ogni 

volta e per ogni struttura con 

attenzione e rispetto di tutti i 

soggetti interessati: ufficio, 

persone e utenza. La seconda 

ragione, vincente in una regione 

come l’Emilia Romagna, è 

stato il costante e costruttivo 

dialogo con le organizzazioni 

sindacali, insieme al nostro 

Ufficio Relazioni Sindacali; la 

trasparenza, la forza delle motivazioni 

e la correttezza nella 

gestione delle relazioni con 

le Organizzazioni sindacali 

hanno creato le condizioni per 

condividere i processi di ge- 

Le politiche 

che impongono 

dei tagli alla 

spesa pubblica 

senza tener 

conto delle 

specifiche 

realtà 

possono 

esporre il 

fianco del 

paese a 

scivoloni, in 

termini 

di servizi 

sottratti ai 

cittadini 

stione del personale superando 

le posizioni di scetticismo e di 

contrarietà dei rappresentanti 

dei lavoratori. 

Quali sono i rischi derivanti 

dai tagli lineari cui accennava 

prima? Ne avete fatto 

esperienza? 

Le politiche che impongono 

dei tagli alla spesa pubblica 

senza tener conto delle specifiche 

realtà possono esporre il 

fianco del paese a scivoloni, 

in termini di servizi sottratti ai 

cittadini. 

Ribadisco la necessità di porre 

attenzione ai settori specifici 

(pensi al settore sanitario), ma 

anche nella gestione del nostro 

budget ho rilevato delle criticità. 

Per esempio, dopo aver rinegoziato 

in anticipo in Emilia 

Romagna i canoni di locazione 

sugli immobili dell’Agenzia, 

paradossalmente il mio ufficio 

si è ritrovato a dover rinegoziare 

nuovamente i canoni 

per adempiere all’obbligo dei 

nuovi tagli. 

Occorre tagliare là dove si 

annidano gli sprechi e le inefficienze, 

a cominciare da noi 

stessi, con la consapevolezza 

di rivestire un ruolo determinante, 

non da semplice gestore 

di un “pezzetto” di cosa pubblica, 

ma con una visione allargata, 

pronti a mettersi in gioco 

e ad agire con responsabilità, 

con un atteggiamento ispirato 

al “civil service” e la coscienza 

che il procurement pubblico 

ha impatti sull’intero sistema 

economico. Ritengo che questo 

sia il percorso da seguire 

se vogliamo contribuire, nel 

nostro ruolo, a garantire uno 

Stato sociale che questo paese 

si merita. La tenacia, lo spirito 

di appartenenza, la condivisione 

e mai lo scontro con tutti i 

portatori di interesse coinvolti 

e, a volte, l’apprezzamento del 

lavoro svolto da parte di chi 

ti conosce. A proposito della 

spending review conservo ancora 

nel cellulare il messaggio 

di una collega, direttore di 

un ufficio dell’Agenzia, che 

all’indomani dell’uscita del 

decreto mi scrisse: “ma Monti 

lo sa che tu l’hai già fatta?...”

CONTRIBUTI 

13 

RIFLESSIONI SUL LABORATORIO 

DI COMUNICAZIONE PUBBLICA 

Fabrizio Cilindro* 

Il laboratorio organizzato dalla 

Laurea Magistrale in Scienze 

della Comunicazione Pubblica 

e Sociale dell’Università 

di Bologna in collaborazione 

con l’Agenzia delle Entrate ha 

visto la partecipazione degli 

studenti, coordinati dal tutor 

Pierluigi De Rosa, nella creazione 

di un prodotto di marketing 

virale volto alla diffusione 

di un’azione doverosa quanto 

morale: il pagamento delle tasse, 

per il bene della comunità 

tutta. 

Il laboratorio è stato organizzato 

in due fasi: una prima fase 

teorica, in cui il tutor ha spiegato 

come lavora l’Agenzia, 

ha descritto la percezione degli 

Italiani rispetto al pagamento 

delle tasse e agli evasori, i dati 

relativi al pagamento delle tasse 

e altre informazioni utili ed 

una seconda fase pratica in cui 

gli studenti, dopo aver deciso a 

tavolino un’idea di marketing, 

lavoravano al prodotto finale. 

Nella prima fase gli studenti 

hanno appreso nozioni utili e, 

personalmente, alcune sconosciute, 

riguardo alle credenze 

che ruotano attorno al pagamento 

delle tasse ed agli evasori. 

Una mia lacuna personale, 

per esempio, consisteva 

nel non sapere che gli evasori 

sono un pò meno di quanto si 

pensi (credenza piuttosto diffusa, 

in Italia) e che l’evasione 

è più o meno uguale al nord 

e al sud dello stivale, variano 

solo le quantità di denaro evase. 

Inoltre, l’aver appreso, e 

memorizzato, cosa si potrebbe 

realizzare con tutto il denaro 

che ogni anno è sottratto alle 

tasse mi ha aiutato a comprendere 

meglio quanto importante 

e giusto sia fare ognuno, nel 

proprio piccolo, la parte di 

“cittadino onesto che paga le 

tasse”. 

Nella seconda fase, lo scopo 

era creare un’idea di marketing 

partendo da due quesiti: 

1. Come valorizzare, tramite 

il web 2.0, il comportamento 

dei contribuenti onesti, 

rinforzandone la compliance? 

2. Come creare partecipazione 

ed inclusione rispetto al 

pagamento delle tasse? 

Si desiderava cioè un comportamento 

da parte dei cittadini, 

ovvero la tax compliance, 

che altro non è che 

l’obiettivo finale dell’Agenzia 

delle entrate: l’adesione spontanea 

agli organi tributari. 

Il video contest. Partendo da 

questi due quesiti introduttivi 

abbiamo ideato un prodotto 

che consisteva nella realizzazione 

di un contest video in 

cui, in 30 secondi, i partecipanti 

avrebbero dovuto esporre 

un beneficio derivante dal 

pagamento delle tasse in un 

video amatoriale. Il contest, 

pubblicizzato tramite social 

network e sito internet dedicato, 

ha il fine di unire “l’utile 

al dilettevole”, rappresentando 

un momento ricreativo per i 

partecipanti da una parte e, 

dall’altra, sensibilizzando l’opinione 

pubblica su quanto 

sia importante pagare le tasse 

per il bene di tutti, per ottenere 

servizi sempre migliori. Il 

contest è spiegato agli utenti 

tramite un video tutorial (realizzato 

dal gruppo di studenti 

di cui facevo parte) e un bando 

caricato sul sito e su una pagina 

facebook dedicata (anche 

quest’ultima realizzata dal 

mio gruppo di lavoro). Nella 

realizzazione del tutorial, oltre 

alle difficoltà tecniche che ovviamente 

dei videomaker alle 

prime armi si trovano a dover 

affrontare, ve ne sono state altre 

di carattere più semantico: 

il dover spiegare agli utenti 

come e con cosa partecipare al 

concorso, il tutto in pochi secondi. 

Scrivere, cioè, la “sceneggiatura” 

del tutorial. 

Di impatto, almeno secondo 

me, è anche il titolo della 

campagna di comunicazione, 

“Tassaparola”, con tanto di 

logo appositamente creato, a 

testimoniare la natura virale 

del progetto, il suo diffondersi 

di utente in utente attraverso la 

rete, proprio come un virus (in 

questo caso benigno!). 

La video-inchiesta. Il progetto 

è stato completato da 

video-interviste in cui si chiedeva 

ai cittadini se pagano le 

tasse e soprattutto perché. A 

volte la loro realizzazione è 

stata molto difficoltosa: oltre 

a chi si rifiutava di rispondere, 

ci sono stati anche quelli 

che, alla domanda posta dagli 

studenti, hanno espresso considerazioni 

piuttosto negative 

e talvolta colorite, il che ha 

portato gli intervistatori a dover 

aumentare il campione di 

intervistati. Le soddisfazioni 

però non sono mancate: alcune 

risposte, sia positive che 

negative, hanno manifestato la 

volontà, a volte anche il bisogno, 

di argomentare le proprie 

motivazioni, più o meno approfonditamente. 

Personalmente, ho apprezzato 

molto il laboratorio: oltre ad 

aver appreso nuove conoscenze 

ed averne approfondite altre 

che già possedevo sul pagamento 

delle tasse (argomento 

di cui si parla sempre di più, 

di questi tempi), interessante 

(e perché no, divertente) è 

stato lavorare in team per uno 

scopo nobile - oserei dire - il 

che ha contribuito, per quanto 

mi riguarda e per quanto penso 

riguardi anche tutti gli altri 

studenti, a farci impegnare con 

più forze al lavoro da svolgere, 

proprio per l’obiettivo che volevamo 

raggiungere. 

* studente del corso di laurea 

in Comunicazione Pubblica e 

Sociale, Università di Bologna 

2013 

Comunicazione

14 

NOTIZIE 

MASTER 

E STAGE UNIVERSITARI 

Milvia Guidetti 

Negli ultimi anni la collaborazione 

tra Agenzia Entrate 

e Università degli Studi si è 

intensificata attraverso la definizione 

di varie convenzioni 

con l’Università di Bologna, 

di Ferrara e l’Università Cattolica 

di Piacenza. Ciò ha consentito, 

da un lato, la partecipazione 

dei funzionari dell’AE 

a Master e corsi di Alta Formazione, 

con la finalità di un 

aggiornamento professionale 

qualificato e il riconoscimento 

di crediti formativi universitari, 

dall’altro di ospitare stagisti 

universitari all’interno delle 

nostre strutture. 

Dal 2002 ad oggi, 175 funzionari 

hanno partecipato a Master 

e corsi di Alta Formazione 

Universitaria, così suddivisi 

(vedi tabella): 

MASTER/AF 

MASTER 

ALTA 

FORMAZIONE 

Oltre a gestire le opportunità 

riservate al personale interno, 

l’Ufficio Formazione comunicazione 

e sviluppo cura la 

realizzazione dei tirocini di 

MATERIA 

N° 

FUNZIONARI 

REVISORE CONTABILE 65 

DIRITTO TRIBUTARIO 67 

DIRITTO TRIBUTARIO 

INTERNAZIONALE 

AUDITING INTERNO 1 

NUOVE TECNOLOGIE 1 

RISCOSSIONE 3 

GIUDICI E PROFESSIONISTI 

TRIBUTARI 

RETI D’IMPRESA 5 

DIALETTICA FISCO 

CONTRIBUENTE 

CONTROLLO INTERNO E 

REVISIONE CONTABILE 

SOCIETA’ DI CAPITALI 

TOTALE 175 

2 

12 

18 

1 

formazione e orientamento per 

studenti e neolaureati, al fine 

di indirizzare le scelte professionali 

mediante la conoscenza 

diretta del mondo del lavoro 

e divulgare la conoscenza 

del sistema fiscale unitamente 

ai valori della legalità fiscale. 

Dal 2008 sono stati ospitati 

27 stagisti presso i nostri Uffici 

(Direzione Regionale e 

Direzioni Provinciali), legati 

ai Master in Revisione contabile, 

Diritto tributario, Diritto 

internazionale e Informatica 

giuridica, per un totale di oltre 

7.500 ore 

Durante il tirocinio, l’attività 

di formazione/lavoro è seguita 

da un tutor designato dall’università 

in veste di responsabile 

didattico-organizzativo e da 

un tutor nominato dall’ufficio 

presso cui si svolge. 

Al termine dello stage, ogni tirocinante 

presenta all’Agenzia 

e all’Università un elaborato 

finale sul progetto formativo 

realizzato, che viene pubblicato 

sulla nostra internet regionale 

tra il materiale didattico 

della formazione. 

Da ottobre scorso e fino a gennaio 

2013, abbiamo ospitato, 

tra gli altri, il dott. Niccolò 

Baldi, stagista del Master in 

Diritto delle Nuove Tecnologie 

e Informatica giuridica 

dell’Unibo, che ha svolto il 

suo tirocinio in direzione re- 

gionale, presso 

l’Ufficio Accertamento, 

seguito 

dalla dott.ssa 

Cecilia Gallina 

in qualità di tutor. 

Il 13 marzo nella 

sala Ravenna, 

il dott. Baldi 

ha presentato il 

contenuto della 

sua relazione 

conclusiva ai 

dirigenti e al 

personale del 

settore controlli 

e riscossione 

della nostra direzione. 

Hanno 

partecipato all’evento anche 

il direttore regionale Pierluigi 

Merletti e il prof. Claudio Di 

Cocco, direttore del Master. 

Il project work dal titolo 

“L’acquisizione diretta di documenti 

e corrispondenza e- 

mail – nell’ambito di accessi, 

ispezioni, verifiche – dagli 

archivi informatici (postazioni 

PC e server) di cui hanno disponibilità 

i contribuenti oggetto 

di controllo: la utilizzabilità, 

in sede di accertamento, 

dei dati contabili ed extra contabili 

reperiti” ha trattato un 

argomento molto attuale che 

è stato seguito con estremo 

interesse da tutti i partecipanti, 

fornendo lo spunto anche per 

una vivace discussione. 

Questo primo evento di condivisione 

di un projet work è 

stata un’ ulteriore dimostrazione 

che lo stage presso i 

nostri uffici è un importante 

strumento di approfondimento 

e di arricchimento per tutti i 

partecipanti.

INTERVISTA 

15 

Intervista 

al dott. Niccolò Baldi stagista 

Quale ritiene sia stato il valore 

aggiunto per avere frequentato 

lo stage presso l’Agenzia delle 

Entrate? 

Sicuramente l’avere vissuto 

dall’interno la realtà di un’ente 

pubblico prestigoso, quale 

l’Agenzia delle Entrate – DR 

Emilia Romagna. Esperienza 

di fondamentale importanza 

per una persona che ha seguito 

il mio percorso di studi, oltre 

che estremamente utile per la 

mia formazione. 

Le maggiori difficoltà che ha 

incontrato a livello di conoscenze/complessità 

del lavoro. 

La difficoltà maggiore che ho 

incontrato durante lo svolgimento 

del mio lavoro è stata 

sicuramente il passaggio da 

una prima fase dello stage, caratterizzata 

da uno studio prettamente 

scolastico del diritto 

tributario e delle norme che 

regolano le attività degli uffici, 

ad una conoscenza maggiormente 

“tecnico-pratica” 

delle stesse, basilare per il 

corretto svolgimento delle mie 

Cecilia Gallina - tutor 

ricerche e per la redazione del 

project work finale. Difficoltà 

che ho potuto superare grazie 

all’attento aiuto ed alla piena 

disponibilità della mia tutor 

e dei colleghi che mi hanno 

sempre dato ascolto e pazientemente 

spiegato ciò che per 

me era nuovo o che difficilmente 

riuscivo capire. 

Quali criticità tecnico-informatiche 

ritiene possano 

emergere sulle modalità di 

acquisizione dei dati utili al 

controllo? 

La rapida diffusione nella 

società civile di molteplici 

dispositivi informatici - personal 

computer, smartphone, 

tablet - e il crescente utilizzo 

degli stessi finalizzato alla memorizzazione 

ed allo scambio 

di informazioni fa emergere 

non poche criticità tecniche 

nell’attività degli organi addetti 

al controllo. Ciò in quanto, 

per ciascun diverso tipo 

di dispositivo sono necessari 

differenti strumenti e tecniche 

per l’acquisizione dei dati 

nello stesso contenuti; inoltre, 

diversamente da ciò che avviene 

per i tradizionali supporti 

analogici, celare dati o 

informazioni all’interno di un 

supporto informatico è un’attività 

estremamente semplice 

mentre risulta, al contrario, 

maggiormente difficoltoso 

rinvenire gli stessi in sede di 

accesso. 

Quali potrebbero essere, secondo 

lei, le evoluzioni informatiche 

utili a migliorare il 

processo di acquisizione? 

L’attività di acquisizione di 

dati informatici necessita non 

solo della dotazione, da parte 

degli uffici del controllo, di 

strumenti che siano “al passo” 

con le nuove tecnologie continuamente 

diffuse, ma anche 

della conoscenza delle stesse e 

del modo in cui i contribuenti 

le utilizzano al giorno d’oggi 

nello svolgimento della loro 

attività professionale. A mio 

parere, questo secondo aspetto 

si rivela persino più importante 

del primo, poiché risulterebbe 

al quanto difficile, se non 

impossibile, rincorrere la continua 

e rapidissima evoluzione 

dei dispositivi informatici, non 

sempre standardizzati, ma al 

contrario appare estremamente 

utile conoscere l’approccio 

agli stessi da parte degli 

utilizzatori e il modo in cui 

questi li adoperano nella loro 

quotidianità. Ritengo quindi 

fondamentale, non solo un rinnovamento 

delle metodologie 

e degli strumenti, ma anche lo 

studio, da parte degli “addetti 

ai lavori”, degli elementi conoscitivi 

di base delle information 

and communication 

technologies e delle best practice 

suggerite dall’informatica 

forense per acquisire ed analizzare 

i “nuovi” dati digitali. 

Non posso che definire la mia 

prima esperienza da tutor, per 

lo stage di Niccolò, più che 

positiva. 

Nicolò, già all’inizio del 

project work, si è mostrato 

piuttosto intraprendente, ma 

anche molto disorientato nel 

confrontarsi con una materia 

che non conosceva, se non per 

quanto riferito dagli organi di 

informazione. 

L’ho visto incuriosirsi e trovare 

lo spirito per stare ad ascoltare 

altre persone che, probabilmente 

anche dando troppe 

cose per scontate, gli parlavano 

- con un linguaggio già 

tecnico - di accessi ed acquisizioni, 

accertamenti analitici 

piuttosto che induttivi. 

Ho percepito il crescente interesse 

per la materia fiscale 

- e per il nostro lavoro - ed ho 

visto che, di giorno in giorno, 

la sua idea di equità sociale 

era sempre più associata (anche) 

ad un efficace contrasto 

all’evasione fiscale ed al lavoro 

delle persone che ha avuto 

occasione di conoscere nel periodo 

dello stage. 

A conclusione del tirocinio, 

Niccolò ha redatto un ottimo 

elaborato, tanto che il suo lavoro 

è stato oggetto di approfondimento 

nel corso di una 

presentazione volta ad esporre, 

ad alcuni colleghi del Settore 

e dell’Ufficio formazione 

ed al Direttore Regionale, i 

contenuti del project work e 

le possibili implicazioni della, 

oramai, costante evoluzione 

telematico/digitale sulle attività 

di “indagine” svolte dagli 

uffici dell’Agenzia. 

Per concludere, ritengo che 

lo stage e la redazione del 

project work siano state un valido 

momento formativo, che 

Niccolò abbia saputo sfruttare 

al meglio l’opportunità e spero 

che il master conseguito gli 

offra le più valide occasioni di 

inserimento professionale. 

Una valutazione complessiva 

dell’esperienza svolta rispetto 

alle aspettative iniziali. 

Lo stage presso l’Agenzia delle 

Entrate si è rivelato un’esperienza 

molto positiva che 

non ha tradito, anzi ha superato, 

le mie aspettative iniziali. 

Mi ha permesso, non solo di 

poter coscientemente valutare 

quello che potrebbe essere un 

mio futuro impiego presso la 

pubblica amministrazione, ma 

anche di allargare le mie conoscenze 

all’importante materia 

del diritto tributario e di 

accrescere le competenze che 

potrò spendere nel mio futuro 

professionale. 

2013 

Comunicazione

16 

NOTIZIE 

IL NUOVO MEDICO COMPETENTE 

DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE DELL’EMILIA-ROMAGNA 


Il dott. Nunzio Valerio Antonio 

Mennoia è il nuovo medico 

Competente dell’Agenzia 

delle Entrate dell’Emilia-Romagna, 

subentra alla dott.ssa 

Antonella Marinoni. 

Nato a Canosa di Puglia (BA) 

è specialista in Medicina del 

Lavoro e Professore in “Disabilità 

e Lavoro” presso l’Università 

degli Studi di Pavia e 

di Torino. 

Il nuovo medico, in possesso 

dei titoli e dei requisiti formativi 

e professionali previsti 

dall’articolo 38 del DLgs 

81/08, collabora con i datori 

di lavoro dell’Agenzia delle 

Entrate dell’Emilia-Romagna 

(Direttore regionale e Direttori 

provinciali) ai fini della valutazione 

dei rischi presenti nelle 

varie strutture e gestisce la 

sorveglianza sanitaria dei vari 

uffici. 

In particolare, svolge le attività 

previste dall’art.41 del 

DLgs 81/08 novellato dal 

DLgs 106/09, e precisamente 

effettua: 

a. visita medica periodica per 

controllare lo stato di salute 

dei lavoratori rilasciando 

un giudizio d’idoneità alla 

mansione specifica; 

b. visita medica su richiesta 

del lavoratore, qualora sia 

ritenuta dal medico Competente 

correlata ai rischi 

professionali o alle sue 

condizioni di salute, suscettibili 

di peggioramento 

a causa dell’attività lavorativa 

svolta; 

c. visita medica in occasione 

del cambio della mansione 

da parte del lavoratore; 

d. visita medica alla cessazione 

del rapporto di lavoro 

nei casi previsti dalla normativa 

vigente. 

Inoltre, espleta la visita medica 

preventiva in fase preassun- 

tiva e la visita medica precedente 

alla ripresa del lavoro, a 

seguito di assenza per motivi 

di salute di durata superiore ai 

sessanta giorni continuativi. 

Con le due nuove visite previste 

dal DLgs 106/09, possiamo 

dunque affermare che il lavoratore 

assunto in una struttura 

(pubblica o privata) è obbligato 

a sottoporsi ad una vista medica 

preventiva ovvero, ad una 

visita specifica intesa a constatare 

l’assenza di controindicazioni 

al lavoro, attinente ai rischi 

eventuali cui il lavoratore 

stesso potrebbe andare incontro 

dopo l’assunzione. 

Per quanto riguarda invece 

la visita a seguito di assenza 

superiore ai sessanta giorni 

continuativi, il lavoratore, alla 

luce di quanto emanato dal 

DLgs 106/09, prima di rientrare 

in ufficio è obbligato a sottoporsi 

a visita d’idoneità alla 

mansione. In parole povere, 

in questo caso, possiamo dire 

che il lavoratore chi si assenta 

per malattia per oltre sessanta 

giorni continuativi, di default 

perde l’idoneità alla mansione 

e per riottenerla occorre che 

acquisisca l’ok da parte del 

medico Competente. 

Il medico Competente, infatti, 

sulla base delle risultanze 

delle visite, esprime uno dei 

seguenti giudizi relativi alla 

mansione specifica: 

a. idoneità; 

b. idoneità parziale, temporanea 

o permanente, con 

prescrizioni o limitazioni; 

c. inidoneità temporanea; 

d. inidoneità permanente. 

Il giudizio del medico apposto 

per iscritto, oltre ad essere 

inserito nella cartella sanitaria 

di ciascuno, contestualmente 

è consegnato al lavoratore e al 

datore di lavoro. 

In caso di giudizio d’inidoneità 

temporanea, lo stesso 

medico Competente è tenuto a 

precisare i limiti temporali di 

validità. 

In caso d’inidoneità alla mansione 

specifica, così come 

previsto dall’art.27 del DLgs 

106/09, il datore di lavoro adibisce 

il lavoratore, ove possibile, 

a mansioni equivalenti o, 

in difetto, a mansioni inferiori 

garantendogli però sempre il 

trattamento economico corrispondente 

alla mansione di 

provenienza. 

Il datore di lavoro è comunque 

sempre tenuto ad attuare 

le misure indicate dal medico 

Competente.

CONTRIBUTI 

17 

VIDEOSORVEGLIANZA 

SICUREZZA E PREVENZIONE 

NEL RISPETTO DELLA RISERVATEZZA 

Aldo La Mendola 

Gli atti ostili registrati nei 

confronti del personale e delle 

strutture dell’Agenzia e il perdurare 

della crisi economica, 

spesso causa di tensione sociale, 

hanno reso necessario 

innalzare i livelli di attenzione 

verso i protocolli, le procedure 

e le misure di sicurezza a tutela 

delle risorse dell’Agenzia. 

Per tali motivi, in ottemperanza 

alle specifiche disposizioni 

emanate dalla Direzione 

Centrale Audit e Sicurezza e 

tenuto conto delle istruzioni 

fornite dagli Uffici Relazioni 

sindacali centrale e regionale, 

l’Ufficio Risorse Materiali ha 

avviato la complessa e articolata 

attività negoziale prevista 

per l’approvvigionamento e 

l’installazione degli apparati 

di videosorveglianza presso 

tutte le strutture organizzative 

regionali, nel pieno rispetto 

delle norme vigenti in materia 

di privacy e della legge 300/70 

(Statuto dei lavoratori) con 

esclusione quindi di qualsiasi 

valenza di controllo delle prestazioni 

lavorative o di utilizzo 

a fini disciplinari. 

Prima di avviare la prevista 

procedura sul mercato elettronico 

è stato predisposto un 

capitolato tecnico secondo l’ 

architettura di progetto ed i 

requisiti minimi indicati dalla 

DCAMM. 

Il sistema di videosorveglianza 

è stato realizzato tenendo 

conto dei seguenti apparati: 

1. Telecamera da esterno: 

telecamera fissa a circuito 

chiuso posizionata all’esterno 

degli ingressi principali 

di ogni sede; TELECAME- 

RA custodia DOME: telecamera 

fissa a circuito chiuso 

in custodia “mini dome” 

posizionata all’interno degli 

edifici nei pressi dell’area 

di front-office che riprenda 

l’ingresso degli utenti; 

2. Telecamera Dome brandeggiabile: 

telecamere di 

questo tipo sono state posizionate 

esclusivamente 

presso l’immobile di Via 

Marco Polo, 60 – Bologna, 

sede della Direzione Regionale 

e della Direzione 

Provinciale di Bologna. Le 

due telecamere, situate ai 

lati della portineria, sono 

orientate verso il parcheggio 

antistante; sono del tipo 

brandeggiante in quanto 

dotate di un angolo di ripresa 

mobile che consente 

di controllare le due ali del 

parcheggio medesimo. In 

quest’ottica è stata prevista 

la visione “in presa diretta” 

delle immagini, riprese da 

queste telecamere, su un 

monitor in dotazione agli 

addetti alla portineria esterna. 

3. Monitor: monitor per sistemi 

TVCC alta definizione di 

dimensione minimo 14’’ per 

la visualizzazione in tempo 

reale delle riprese delle telecamere. 

Il sistema di videosorveglianza 

è supportato da un UPS ausiliario 

dimensionato in modo 

tale da garantire per tutte le 

telecamere e il DVR, almeno 

90 minuti di funzionamento 

in caso di assenza di energia 

elettrica. 

L’installazione delle videocamere 

nelle 20 sedi interessate 

è stata preceduta da un iter 

Poiché le 

telecamere 

possono facilitare 

l’individuazione 

dei responsabili, 

i sistemi di 

videosorveglianza 

tendono a 

contenere i 

fenomeni criminali 

attraverso il 

meccanismo sia 

della repressione 

che della 

prevenzione 

sotto forma di 

“deterrenza” 

molto articolato, e precisamente, 

con la ditta aggiudicataria 

è stato redatto un cronoprogramma 

dei lavori e sono 

stati programmati i sopralluoghi 

- alla presenza del Capo 

Ufficio Risorse Materiali, del 

Capo Ufficio Sicurezza, dei 

tecnici della Ditta Simetel e 

dei Rappresentanti dei lavoratori 

per la sicurezza (RLS) 

consultati preventivamente in 

ottemperanza alle disposizioni 

del D. Lgs. 81/2008 - per 

definire i tempi e le modalità 

tecniche delle installazioni, 

nonché il posizionamento delle 

telecamere, con relativo angolo 

di ripresa. 

Inoltre, relativamente al divieto 

contemplato dall’art. 4 della 

Legge 300/70, cioè il divieto 

del controllo a distanza dei 

lavoratori, il raggiungimento 

degli accordi con le Organizzazioni 

Sindacali territoriali 

e le rappresentanze sindacali 

unitarie ha costituito la condizione 

necessaria per l’installazione 

delle telecamere. 

Negli accordi con le delegazioni 

sindacali locali, sottoscritti 

in ciascuna DP e nella 

DR, sono stati evidenziati i 

seguenti elementi: 

1. caratteristiche tecniche generali 

dell’impianto; 

2. finalità della sua installazione, 

con la precisazione che 

le immagini acquisite non 

potranno in nessun caso essere 

utilizzate per eventuali 

accertamenti sull’obbligo di 

diligenza da parte dei lavoratori, 

né per l’adozione di 

possibili provvedimenti disciplinari; 

2013 

Comunicazione

18 

NOTIZIE 

3. posizionamento delle telecamere, 

con relativo angolo 

di ripresa; 

4. durata del periodo di eventuale 

conservazione delle 

immagini registrate, le immagini 

saranno conservate 

per 5 giorni lavorativi, o, in 

caso di festività o di chiusura 

degli uffici, fino ad 

un massimo di 7 giorni, al 

termine dei quali il sistema 

è configurato in modo da 

proceder automaticamente 

alla loro progressiva cancellazione; 

5. precisazione che all’impianto 

non potrà essere 

apportata alcuna modifica, 

se non in conformità al dettato 

dell’art. 4 della Legge 

300/70. 

I lavori di installazione hanno 

avuto inizio in data 7 gennaio 

2013 presso la Direzione Provinciale 

di Piacenza e si sono 

conclusi il 4 febbraio 2013 

presso l’Ufficio Territoriale di 

Lugo. 

In attuazione dell’obbligo 

previsto all’art. 13 del 

Codice della Privacy, le 

zone oggetto di ripresa 

sono segnalate mediante 

avvisi sintetici affissi 

in prossimità delle telecamere, 

in un formato 

e un posizionamento 

tali da risultare chiaramente 

visibili a coloro 

che accedono all’area 

riservata. 

Il Titolare del trattamento 

dei dati personali 

derivante dall’impiego 

del sistema descritto 

è l’Agenzia delle Entrate. 

Gli adempimenti 

che la legge vigente 

pone a carico del titolare 

sono effettuati dal Direttore 

Regionale quale “Responsabile 

Coordinatore”. 

Il Direttore Regionale, in qualità 

di “Responsabile coordinatore” 

del trattamenti dei 

dati, a seguito dell’attivazione 

dei sistemi di videosorveglianza 

nelle varie strutture, ha affidato 

ai Direttori Provinciali la 

responsabilità del trattamento 

dei dati personali relativi al sistema 

medesimo con l’obbligo 

di nominare, con atto formale 

di designazione, i singoli incaricati 

indicandone i compiti 

e fornendo dettagliate istruzioni 

per il trattamento dei dati. 

Relativamente alla Direzione 

Regionale la responsabilità 

del trattamento è stata affidata 

al Capo Ufficio Risorse Materiali. 

L’art. 134 del Codice della 

Privacy definisce “videosorveglianza” 

il trattamento effettuato 

con strumenti elettronici 

di rilevamento immagini. 

Sempre più spesso le Amministrazioni 

utilizzano i sistemi 

di videosorveglianza come 

strumento di “rassicurazione”, 

perché offrono il vantaggio di 

dare una risposta immediata 

al sempre più diffuso senso di 

insicurezza dei cittadini. Nel 

sistema complessivo della SI- 

CUREZZA la tecnologia svolge 

un ruolo molto importante. 

Si tratta di dispositivi piuttosto 

delicati che, per il loro corretto 

utilizzo sul territorio, devono 

saper coniugare sia il valore 

della sicurezza sia quello della 

PRIVACY. 

Poiché le telecamere possono 

facilitare l’individuazione 

dei responsabili, i sistemi di 

videosorveglianza tendono a 

contenere i fenomeni criminali 

attraverso il meccanismo 

sia della repressione che della 

prevenzione sotto forma di 

“deterrenza”. 

Il Codice in materia di protezione 

dei dati personali 

- D.Lgs 196/2003 - tutela il 

diritto, costituzionalmente 

garantito, alla riservatezza. 

D’altra parte anche la tutela 

della sicurezza è un’esigenza 

sempre più avvertita dall’opinione 

pubblica. Per bilanciare 

tali interessi, che in materia 

di videosorveglianza possono 

essere contrapposti, il Garante 

ha elaborato il “Provvedimento 

Generale sulla Videosorveglianza” 

emesso in data 29 

aprile 2004, contenente una 

disciplina più compiuta ed organica, 

con la precisazione dei 

principi e degli adempimenti 

che devono essere posti in essere 

dal Titolare del trattamento 

che effettua la videosorveglianza. 

Il Provvedimento in particolare 

prevede che il trattamento 

dei dati personali debba essere 

effettuato nel rispetto dei principi 

di liceità, necessità e proporzionalità. 

Occorrerà pertanto 

ottemperare alle prescrizioni 

di seguito sintetizzate. 

1. Il trattamento dei dati derivanti 

dall’utilizzo del sistema 

di videosorveglianza 

viene effettuato per ragioni 

di sicurezza, in particolare 

di tutela dell’incolumità 

dei lavoratori e di tutela 

del patrimonio aziendale e 

nel rispetto, oltre che della 

disciplina in materia di protezione 

dei dati, delle norme 

dell’ordinamento civile e 

penale; 

2. I dati personali oggetto di 

trattamento vengono raccolti 

e registrati per esclusive 

ragioni di sicurezza e non 

possono essere utilizzabili 

per operazioni di trattamento 

incompatibili e non connesse 

a tali finalità; 

3. La collocazione delle telecamere 

rispetta il principio di 

pertinenza stabilito dall’art. 

11 del Codice privacy e 

pertanto consente la ripresa 

e la registrazione delle sole 

immagini indispensabili al 

raggiungimento delle finalità 

perseguite; 

4. Il tempo di conservazione 

deve essere limitato a poche 

ore o, al massimo, alle ventiquattro 

ore successive alla 

rilevazione, fatte salve speciali 

esigenze di ulteriore 

conservazione in relazione 

a festività o chiusura degli 

uffici, nonché nel caso in 

cui si debba aderire ad una 

specifica richiesta investigativa 

dell’autorità giudiziaria 

o di polizia giudiziaria. Solo 

in casi specifici, per peculiari 

esigenze tecniche o 

per la particolare rischiosità 

dell’attività svolta dal titolare 

del trattamento, è ammesso 

un tempo più ampio 

di conservazione dei 

dati, che non può comunque 

superare la 

settimana. Il sistema 

impiegato deve essere 

programmato in modo 

da operare, al momento 

prefissato, la cancellazione 

automatica 

da ogni supporto con 

modalità tali da rendere 

non utilizzabili i dati 

cancellati; 

5. Possono avere accesso 

alle immagini 

unicamente i responsabili 

del trattamento 

e gli incaricati puntualmente 

individuati con 

atto di nomina; 

6. In ogni caso le immagini 

non potranno mai essere destinate 

da parte del Titolare 

del trattamento a pubblicazione 

o diffusione; 

7. vietato l’utilizzo delle 

immagini per finalità di 

controllo anche indiretto 

sull’attività lavorativa dei 

dipendenti.

CONTRIBUTI 

19 

GESTIRE CON RESPONSABILITÀ IL TRIBUTO 

NELLA SOCIETÀ ITALIANA DEL TERZO MILLENNIO 

Christian Attardi 

L’idea di scrivere queste brevi 

considerazioni deriva dalle 

sollecitazioni che mi sono arrivate 

ascoltando, in occasione 

di un recente convegno in 

Modena, le parole del prof. 

Gianni Marongiu, ordinario di 

diritto tributario nell’Università 

di Genova e già sottosegretario 

alle Finanze. 

Le riflessioni che vorrei esprimere 

derivano da una presa 

d’atto: nello svolgimento quotidiano 

della nostra attività di 

civil servants troppo spesso 

trascuriamo l’alto valore sociale 

e culturale della nostra 

azione. 

Abbiamo realmente consapevolezza 

di quale sia il significato 

di gestire in prima 

persona l’applicazione dei tributi 

imposti dall’ordinamento 

repubblicano? Siamo davvero 

consapevoli di quale sia il ruolo, 

la funzione, dell’Amministrazione 

finanziaria nel contesto 

della nostra organizzazione 

pubblica e della società italiana 

di questo tempo? 

Forse no. 

Gestire il tributo non è attività 

neutrale, dal punto di vista 

individuale, sociale, culturale, 

collettivo. 

Troppo spesso, ci ricorda Marongiu, 

alcuni settori della 

politica predicano una nozione 

di tributo confinante con 

l’oscenità, coincidente con il 

“mettere la mani nelle tasche 

degli Italiani”. Come se il tributo 

fosse l’oggetto di un furto 

con destrezza o di una rapina. 

Il tributo è nulla di tutto questo. 

Esso ha in sé, in realtà, uno dei 

semi più ricchi e fecondi di democrazia 

rappresentativa. 

Il tributo è una “prestazione 

patrimoniale imposta” necessaria 

ad alimentare la sussistenza 

della vita sociale, che 

ogni cittadino corrisponde allo 

Stato in ragione della propria 

capacità contributiva ed in 

base ad una legge approvata 

dal Parlamento espressione 

della sovranità popolare. 

Il tributo, basandosi sul consenso, 

è dunque una delle più 

alte espressioni di democrazia: 

pagando il tributo si finisce per 

conferire dignità al cittadinocontribuente. 

La dignità del soggetto passivo 

del tributo porta con sé il 

più alto valore della sovranità 

repubblicana appartenente al 

popolo. 

Il fatto stesso di contribuire 

alle spese pubbliche conferisce 

dignità di cittadino all’individuo 

di una collettività organizzata. 

Nel nostro ordinamento democratico, 

l’assolvimento del 

tributo dovrebbe rappresentare 

un vero e proprio statussymbol. 

Ciò che dà dignità di 

cittadinanza alla persona non 

dovrebbe essere il possesso di 

questo o quel feticcio, ma l’essere 

in regola con l’assolvimento 

dell’obbligo tributario. 

L’indegnità di chi evade od 

elude il tributo coincide con 

la sporcizia di chi, ribellandosi 

al tributo, si ribella alla stessa 

democrazia partecipativa. 

Cosa c’entra l’Amministrazione 

finanziaria in tutto ciò? Che 

ruolo abbiamo noi? 

La responsabilità di gestire un 

pezzo di democrazia (l’imposizione 

del tributo) con serietà, 

Il fatto stesso 

di contribuire 

alle spese 

pubbliche 

conferisce 

dignità di 

cittadino 

all’individuo di 

una collettività 

organizzata 

ragionevolezza, rigore, professionalità 

e, permettetemi di 

dire, consapevolezza. 

Consapevolezza che toccare 

il tributo non è un lavoro qualunque. 

L’importanza del ruolo 

dell’Amministrazione finanziaria 

del nostro Paese fu 

sottolineata con forza già da 

Luigi Einaudi in epoca prerepubblicana. 

Nell’articolo intitolato “Leggi 

tributarie giuste e funzionari 

scelti”, apparso nel Corriere 

della Sera del 3 aprile 1918, 

egli non mancò di rimarcare 

“lo zelo veramente encomiabile 

con cui i funzionari procedettero 

alla scoperta della verità 

attraverso ad ostacoli spesse 

volte grandissimi”. 

Einaudi si riferiva al maxi 

gettito derivante dal recupero 

dell’imposta sui sopraprofitti 

di guerra, preventivato in 50 

milioni di Lire e consuntivato 

invece per 338,5 milioni. E tra 

le cause di tale abbondanza finanziaria, 

l’Autore individuò 

anche l’eccellente operato del 

Fisco. 

L’articolo di Einaudi spicca 

per impressionante attualità. 

Ne riporto qualche passo (i 

corsivi sono dell’Autore). 

“Non può escludersi che talvolta 

qualche eccesso di zelo 

siasi verificato; e che i redditi 

presunti, nei casi dubbi, dalle 

agenzie delle imposte non siano 

stati in qualche caso valutati 

in cifra superiore al vero. 

Ma è questo un fatale retaggio 

del sistema finora invalso, per 

l’imposta di ricchezza mobile, 

di non investigare il reddito 

effettivo del contribuente, ma 

2013 

Comunicazione

20 

NOTIZIE 

un reddito approssimativo, 

medio, presunto a seconda di 

criteri arbitrari e variabili e 

sempre più o meno lontano dal 

vero”. 

Segue un’affermazione lapidaria 

e di cristallina verità: 

“Una volta messi sulla china 

del reddito medio (…) e presunto 

(…) non si sa più dove 

si va a finire. Si oscura il criterio 

dell’equa ripartizione 

dell’imposta”. Se si trascura 

la realtà, secondo Einaudi, “si 

cade nell’arbitrio, nella media, 

per cui vanno famosi i ruoli 

dell’imposta di ricchezza mobile, 

i cui dati, per ammissione 

concorde della finanza e dei 

contribuenti, tutto significano, 

fuorché la verità”. 

Il fenomeno delle “quote inesigibili”, 

che cronicamente 

annacquano l’attivo patrimoniale 

del bilancio dello Stato 

con crediti fiscali destinati al 

macero, era tristemente noto 

anche nel primo dopoguerra. 

Vorrei continuare a citare Einaudi: 

“La prima condizione, però, 

affinché la verità si conosca è 

che le leggi di imposta rispondano 

al senso universale di 

giustizia”. 

“Le leggi d’imposta debbono 

essere, sostanzialmente e 

non solo formalmente, diritte 

ed oneste. Solo a questa condizione 

possono riscuotere 

l’ubbidienza volenterosa dei 

cittadini”. 

Non voglio e non posso giudicare 

il tasso di equità di cui 

sono intrise le moderne leggi 

fiscali; ma quel che è certo è 

che la tecnica legislativa utilizzata 

lascia molto a desiderare 

e costringe sempre più i 

funzionari del Fisco alla ricerca 

della giusta interpretazione 

anziché della giusta imposizione. 

Il funzionario fiscale 

si fa esegeta, glossatore e, a 

fatica, se rimangono tempo e 

forza, applicatore delle regole 

tributarie. 

Segue poi una parte profonda 

dell’articolo di Einaudi, che 

tocca nuovamente la nostra 

attività: 

“Occorrono dunque leggi semplici, 

perequate, senza trabocchetti 

ed inflessibili. Ma qualunque 

legge, anche ottima, a 

nulla gioverà se ad applicarla 

non sia chiamato un corpo di 

funzionari colto, indipendente, 

ben pagato, sussidiato da una 

giusta magistratura tributaria”. 

Sembra di leggere parole scritte 

oggi e non un secolo fa. 

L’appello di Einaudi è a un 

corpo normativo di alto profilo, 

composto da disposizioni 

ben scritte, chiare e sostanzialmente 

indirizzate alla giusta 

imposizione; ma è un appello 

anche alla giusta valorizzazione 

dell’apparato amministrativo 

dei funzionari tributari, 

a cui devono essere garantiti, 

per effetto della sua qualificazione 

professionale, l’indipendenza, 

una retribuzione 

adeguata e dignitosa, il sussidio 

di una giustizia tributaria 

qualificata e autorevole. 

Non è tutto. Prosegue così Einaudi: 

“Quei funzionari i quali accertarono 

per il 1914-15 una 

imposta di guerra di ben 338,5 

milioni, invece dei 50 previsti, 

hanno stipendi miserabili, da 2 

a 6 mila lire lorde, insufficienti 

a mantenere il decoro necessario 

in confronto con i contribuenti 

a cui applicano talvolta 

i milioni di lire di imposte in 

un solo accertamento”. “Perciò, 

non di rado, i meno forti 

se ne vanno; e con stipendi 

tripli o quadrupli passano alle 

dipendenze del contribuente, 

il quale si gioverà dell’opera 

loro per impiantare la sua contabilità 

in modo che la finanza 

non ci possa scoprire dentro il 

vero”. 

Parole che sono pietre. 

“Tutti debbono essere garantiti 

contro le inframmettenze del 

potere politico, dei deputati e 

delle autorità locali”. 

La conclusione dell’articolo 

einaudiano è un saggio per il 

tempo attuale: 

“Dinanzi a funzionari colti ed 

indipendenti, anche i contribuenti, 

tutelati da magistrature 

imparziali, si troveranno più 

a loro agio. E la psicologia 

odierna, per cui tutti si stupiscono 

di dover pagare, si muterà 

nell’altra per cui tutti sentiranno 

il dovere di pagare”. 

Acquistiamo, dunque, colleghi, 

consapevolezza circa 

l’importanza storica e moderna 

del nostro ruolo e raccogliamo 

l’appello di Einaudi a 

coltivare la preparazione individuale 

e l’indipendenza da 

ogni tipo di legame. 

Cultura ed indipendenza costituiscono 

la chiave, nel pensiero 

einaudiano, per elevare 

l’Amministrazione finanziaria 

al ruolo determinante di volano 

del cambiamento, di mentalità 

e culturale. 

Solo così avremo assolto ai 

nostri doveri e potremo davvero 

essere legittimati ad avanzare 

pretese. Recuperiamo la 

nobile nozione di tributo e, 

consapevoli del nostro ruolo, 

rendiamo con serietà e rigore 

il nostro contributo per migliorare 

il nostro Paese. 

CIAO NEVE...

NOTIZIE 

21 

DALLA REPUBBLICA CECA A BOLOGNA PER FISCALIS… 

IN AUTOBUS! 

Caterina Longo - Giulietta Motola 

Nel solco di una consuetudine 

ormai consolidata, anche 

quest’anno la Direzione Regionale 

ha ospitato, nell’ambito 

del Programma europeo Fiscalis, 

dal 18 al 22 marzo 2013, 

una collega estera proveniente 

dalla Repubblica ceca, Lenka 

Vantuchova, responsabile 

presso l’Ufficio finanziario di 

Frydlante nad Ostravici del 

team che si occupa della lotta 

alle frodi IVA. 

Come molti di noi sanno, il programma 

Fiscalis è un’iniziativa 

finanziata dall’Unione Europea 

con l’obiettivo di migliorare le 

competenze e gli strumenti di 

contrasto all’evasione e all’elusione 

fiscale, attraverso la 

conoscenza dei diversi sistemi 

tributari e lo scambio di metodologie 

e procedure. 

Nel rispetto degli obiettivi del 

quadro strategico fissati dal Comitato 

Fiscalis della Commissione 

Europea, il programma 

ha tenuto conto delle richieste 

e degli interessi espressi dalla 

collega della Repubblica Ceca. 

Lenka, infatti, coerentemente 

con l’attività svolta nel proprio 

Paese, desiderava approfondire 

le problematiche connesse alle 

frodi nell’IVA, in particolare, le 

metodologie, le procedure e gli 

strumenti utilizzati dall’Agenzia 

delle Entrate nel contrasto 

alle “frodi carosello”. Abbiamo 

quindi cercato di programmare 

la visita in funzione di quest’obiettivo, 

con l’auspicio che si 

potessero creare le condizioni 

per un effettivo confronto tra 

le diverse esperienze lavorative 

dei due Stati membri. 

La collega ospite, che vive e 

lavora a Ostrava, è arrivata a 

Bologna domenica mattina, in 

autobus, dopo un viaggio di ben 

15 ore. Alla stazione degli autobus 

l’abbiamo accolta e accompagnata 

in albergo per qualche 

ora di necessario riposo. 

Il lunedì mattina, al suo arrivo 

in Direzione regionale, la 

collega ha incontrato il capo 

dell’Ufficio Formazione e Sviluppo, 

Anita Pezzetti, che le ha 

dato il benvenuto, affidandola 

poi alle cure del tutor, Caterina 

Longo dell’Ufficio Fiscalità 

delle imprese e finanziaria della 

Direzione regionale. 

Quest’anno, oltre ad illustrare 

il generale funzionamento dei 

diversi Uffici preposti al perseguimento 

dei fini istituzionali 

dell’Agenzia, la visita di lavoro 

ha coinvolto da vicino l’Ufficio 

Antifrode, istituzionalmente 

preposto allo studio, prevenzione 

e contrasto delle frodi, e ha 

riguardato anche le attività di 

tutti gli Uffici che, per diverse 

ragioni, operano nel contrasto 

alle frodi IVA. 

La collega ha poi trascorso 

un’intera giornata alla Direzione 

Provinciale di Bologna. 

Accolta dal Direttore Provinciale, 

Patrizia Zamboni, è stata 

2013 

Comunicazione

22 

NOTIZIE 

accompagnata dal collega Santo 

Pellicanò dell’Area imprese 

di medie dimensioni, che le ha 

mostrato l’organizzazione ed il 

funzionamento degli uffici della 

DP e dell’Ufficio Territoriale. 

Nel corso delle attività svolte, 

l’ospite ha avuto l’opportunità 

di vedere da vicino un accertamento 

condotto dalla DP su un 

caso di suo interesse. 

L’ultimo giorno, venerdi, è 

stato dedicato al confronto tra 

i sistemi fiscali italiano e ceco, 

dal quale sono emerse alcune 

interessanti differenze. Ad 

esempio, abbiamo appreso, non 

senza stupore, che la tassazione 

sul reddito delle persone fisiche 

è proporzionale e con un’aliquota 

unica del 15% (!). 

Anche l’imposizione diretta 

sulle società è risultata estremamente 

vantaggiosa; infatti, 

la Repubblica Ceca, tassa il 

reddito delle società con l’aliquota 

del 21%. 

Per quanto riguarda l’IVA, le 

differenze interessano principalmente 

le aliquote ridotte: 

nel sistema Ceco – a differenza 

di quello Italiano – è prevista 

una sola aliquota ridotta, pari 

al 15%. 

Lenka è stata molto colpita 

dalla complessità del nostro 

sistema fiscale e dall’elevato 

numero di imposte applicate 

nel nostro Paese. D’altro canto, 

è rimasta molto impressionata 

dall’ampiezza delle banche 

dati in possesso dei nostri Uffici, 

contenenti informazioni di 

carattere anche internazionale. 

La buona riuscita di quest’esperienza 

va ricercata non solo 

nel lavoro svolto dal tutor e dai 

diretti organizzatori dell’iniziativa, 

ma anche nell’impegno e 

nello spirito di condivisione 

del progetto profuso da tutte 

le persone coinvolte che, con 

entusiasmo e senso di abnegazione, 

hanno dedicato tempo 

e risorse, anche oltre l’orario 

di lavoro, per rendere il più 

piacevole possibile il soggiorno 

della collega straniera. 

Non fosse altro che per onorare 

la conosciuta ospitalità 

bolognese, abbiamo cercato di 

offrire a Lenka anche un assaggio 

della storia e della cultura 

della città, compresa quella 

culinaria. Infatti, dopo averle 

mostrato i luoghi più importanti 

e caratteristici, per coronare 

adeguatamente la parte ludica 

della visita, la sera precedente 

la partenza abbiamo brindato in 

una delle osterie più popolari e 

conosciute del centro storico. 

Nel giorno conclusivo della 

visita, il Direttore Regionale ha 

voluto salutare personalmente 

l’ospite, esprimendo l’auspicio 

che le sue aspettative iniziali 

fossero state pienamente soddisfatte. 

E insieme hanno fissato 

l’incontro con una foto ricordo. 

I PENSIERI DEL CUORE 

Sandra Amovilli 

I pensieri del Cuore 

di Sandra Amovilli 

Presentazione 

Ai miei genitori 

‘Le lacrime sono il ghiaccio dell’anima che 

si scioglie e a chi piange tutti gli angeli sono 

vicini’ Hermann Hesse 

‘E stringere le mani per fermare qualcosa che 

è dentro me, tu chiamale se vuoi, emozioni’ 

Lucio Battisti 

Un premio Nobel ed un cantautore dei giorni 

nostri: personalità e tempi molto diversi, sullo 

stesso, grande, quanto inafferrabile tema, 

le emozioni. 

Nascono così ‘I pensieri del cuore’, dove il 

cuore è mente e la mente è cuore; scrivendoli, 

non ho cercato di essere originale ‘per forza’, 

ho invece tentato di essere semplice, perchè 

credo che solo nelle cose e parole semplici 

risieda la vera originalità. Per questo i miei 

pensieri non si rivolgono ad un pubblico di 

‘nicchia’ ma a tutti. Se raggiungeranno il vostro 

cuore saranno musica e il mio sogno diventerà 

realtà... 

La Valigia 

La tua Valigia si chiude appena 

contiene abiti sdruciti 

non alla moda 

documenti in ordine casuale 

è tutto un disordine 

Ma custodisce l’immenso, 

il tuo cuore 

La porti sempre 

con te 

Ed è volata via 

con te 

in un giorno di pioggia 

Dedico questo pensiero 

all’amico Mauro, scomparso 

prematuramente in un giorno 

di pioggia

Maggio - Direzione regionale Emilia Romagna - Agenzia delle Entrate

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?