MODULO 5 PARTE 1.pptx (1)

Corso di consulente tecnico ambientale 2018 

GESTIONE RIFIUTI 

PARTE 1 

DEFINIZIONI, NORMATIVA, TRACCIABILITÀ, RIFIUTI PERICOLOSI


❑ FINALITÀ DELLA DISCIPLINA 

❑ PRINCIPIO DI PRECAUZIONE 

❑ RESPONSABILITÀ ESTESA DEL PRODUTTORE 

DEI BENI 

❑ ATTIVITÀ DI GESTIONE DEI RIFIUTI


FINALITÀ DELLA 

DISCIPLINA


Art. 177 Dlgs 152/06, come modificato dal Dlgs 

205/2010 

˝proteggere l’ambiente e la salute umanaˮ 

A tal fine impone una serie di azioni: 

• Prevenzione e riduzione degli impatti negativi 

della produzione e della gestione dei rifiuti 

• Riduzione degli impatti complessivi dell’uso delle 

risorse e miglioramento della loro efficacia.


Principi per la corretta gestione dei rifiuti 

• La gestione di rifiuti costituisce attività di pubblico interesse; 

pertanto, i comportamenti dei singoli (cittadini e imprese) sono 

vincolati all’osservanza di specifici obblighi e appositi limiti fissati dal 

Legislatore. La gestione dei rifiuti rappresenta uno dei servizi di 

interesse economico generale 

• I rifiuti devono essere recuperati e smaltiti senza pericolo per la 

salute dell’uomo e senza usare procedimenti o metodi che 

potrebbero recare pregiudizio all’ambiente e, in particolare: 

a) Senza determinare rischi per l’acqua, l’aria, il suolo, nonché per 

la fauna e la flora 

b) Senza causare inconvenienti da rumori e odori 

c) Senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare interesse, 

tutelati in base alla normativa vigente


STATO 

REGIONI 

PROVINCE 

AUTONOME 

ENTI LOCALI 

STRUMENTO 

SISTEMA COMPIUTO E SINERGICO


Art. 178 Dlgs 152/06 

• PRECAUZIONE 

• PREVENZIONE 

• SOSTENIBILITÀ 

• PROPORZIONALITÀ 

• RESPONSABILIZZAZIONE 

• COOPERAZIONE 

«CHI INQUINA PAGA»


• EFFICACIA 

• EFFICIENZA 

• ECONOMICITÀ 

CRITERI 

• FATTIBILITÀ TECNICA ED ECONOMICA 

• PARTECIPAZIONE E ACCESSO ALLE INFORMAZIONI 

AMBIENTALI


PRINCIPIO DI PRECAUZIONE 

(Comunicazione sul principio di precauzione del 2 

• INCERTEZZA 

SCIENTIFICA 

• RISCHIO POTENZIALE 

E PLAUSIBILE 

• DANNO EVENTUALE 

febbraio 2000) 

RICONOSCIUTO DAL TRATTATO DI MAASTRICHT


Art. 69 Tfue «il provvedimento adottato dallo 

Stato membro deve essere necessario per il 

raggiungimento dell’obiettivo perseguito; tale 

obiettivo non potrebbe essere raggiunto 

attraverso divieti o limitazioni di minore portata 

o che colpiscono in minor misura il commercio 

all’interno dell’UE» 

Concetto di PROPORZIONALITÀ


Art. 8, par. 1, e 15, DIRETTIVA 2008/98/Ce 

art. 178-bis Dlgs 152/06 

Per rafforzare il riutilizzo, la prevenzione, il riciclaggio e l’altro recupero dei rifiuti, gli Stati 

membri possono adottare misure legislative o non legislative volte ad assicurare che 

qualsiasi persona fisica o giuridica che professionalmente sviluppi, fabbrichi, trasformi, 

tratti, venda o importi prodotti (produttore del prodotto) sia soggetto ad una 

RESPONSABILITÀ ESTESA DEL PRODUTTORE) 

IL PRODUTTORE È CHIAMATO A GESTIRE IL FINE VITA DEI PRODOTTI GENERATI, 

FACENDOLO DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE O PAGANDO QUALCUNO CHE LO FACCIA 

IN SUO NOME E PER SUO CONTO


ATTIVITÀ DI GESTIONE 

Art. 183, comma 1, lettera n) 

▪ Raccolta (prelievo rifiuti, compresi cernita preliminare e il deposito, ivi 

compresa la gestione dei centri di raccolta) ai fini del loro trasporto in un 

impianto di trattamento 

▪ Trasporto (non definito dal Dlgs 152/06) 

▪ Recupero (qualsiasi operazione il cui principale risultato sia di permettere ai 

rifiuti di svolgere un ruolo utile Allegato C parte IV) 

▪ Smaltimento (qualsiasi operazione diversa dal recupero anche quando 

l’operazione ha come conseguenza secondaria il recupero di sostanze o di 

energia Allegato B parte IV) 

▪ Controllo di tutte le operazioni, e gli interventi successivi alla chiusura dei 

siti di smaltimento 

▪ Operazioni effettuate in qualità di commerciante o intermediario 

Tutte queste attività devono essere autorizzate


RIFIUTO 

ART. 183, COMMA 1, LETTERA a) modificato dal 

Dlgs 205/2010 

PRECEDENTE 

«qualsiasi sostanza od oggetto che rientra 

nelle categorie riportate nell’allegato A 

alla parte IV del presente decreto e di cui il 

detentore si disfi o abbia deciso o abbia 

l’obbligo di disfarsi» 

ATTUALE 

«qualsiasi sostanza od oggetto di cui il 

detentore si disfi o abbia l’intenzione o 

abbia l’obbligo di disfarsi»


CER 

CATALOGO EUROPEO DEI RIFIUTI 

• Decisione 2000/532/Ce modificata con le decisioni 2001/118/Ce, 

2001/119/Ce, 2001/572/Ce 

• Armonizzato con la legislazione italiana con la direttiva del 

MinAmbiente del 09/04/2002 

• 20 capitoli distinti principalmente in base al settore di provenienza 

• In alcuni casi, distinti in base a caratteristiche chimico-fisiche o 

merceologiche (capitoli nominali) ex. 150000, 160000


ATTIVITÀ GENERATRICE DEL 

RIFIUTO 

PROCESSO SPECIFICO 

SINGOLA TIPOLOGIA DI 

RIFIUTO 

* P 

E 

R 

I 

C 

O 

L 

O 

S 

O


PRODUTTORE E DETENTORE DEI RIFIUTI 

Art. 183, comma 1 lettera f) e h), Dlgs 152/06 

• ˝produttoreˮ: il soggetto la cui attività produce rifiuti 

(produttore iniziale) o chiunque effettui operazioni di 

pretrattamento, di miscelazione o altre operazioni che hanno 

modificato la natura o la composizione di detti rifiuti (NUOVO 

RIFIUTO=NUOVO CER). 

• ˝detentoreˮ:Il produttore dei rifiuti o la persona fisica o 

giuridica che ne è in possesso 

IL PRODUTTORE È SEMPRE DETENTORE MA IL DETENTORE NON 

SEMPRE È PRODUTTORE


DOMANDA 1: 

il soggetto che provvede allo smantellamento di impianti industriali 

altrui, trasportati in un’area di sua dotazione, ove procede alla 

separazione dei vari metalli, al recupero dei residui riutilizzabili ed 

all’accumulo degli scarti come deve essere considerato?


I rifiuti assumono tale carattere fin dal momento 

in cui vengono dismessi dal titolare 

dell’impianto predetto che li conferisce per lo 

smaltimento 

Il soggetto a cui vengono affidati deve essere 

qualificato come semplice detentore di residui di 

terzi


LAVAGGIO DI 

AUTOCISTERNE E 

RIFIUTI 

DELL’IMPIANTO DI 

LAVAGGIO 

NELL’IPOTESI DI LAVAGGIO DI AUTOCISTERNE DA TERZI, il gestore dell’impianto di lavaggio 

come va considerato? 

Cass. Pen., 21/06/2007, n.24481 

NO, IL PRODUTTORE È COLUI IL QUALE HA ESTRATTO LE SOSTANZE DALLE CISTERNE.


AUTOSPURGO 

Chi è il produttore lo 

spurghista o il privato 

possessore della fossa 

settica o pozzo nero? 

IL PRIVATO


• Il produttore del rifiuto depositato in fognatura dinamica, fossa settica 

o pozzo nero non è mai lo spurghista, perché i rifiuti derivano 

dall’attività metabolica del titolare della fossa o del soggetto allacciato 

alla rete fognaria e non di quella dello spurghista. 

• Lo spurghista è il raccoglitore/trasportatore, pertanto non potrà 

mettere i rifiuti in deposito temporaneo presso di sé. 

• Se lo fa mette in atto uno stoccaggio che dovrà essere autorizzato 

• Nel formulario il privato dovrà configurare come produttore e sincerarsi 

che lo spurghista sia iscritto all’albo dei trasportatori di rifiuti prodotti 

da terzi (nel Sistri trasportatore a titolo professionale). 

• CER 200304 (FANGHI DA FOSSE SETTICHE)


… e nel caso di pulizia manutentiva 

Art, 230 comma 5 Dlgs 152/06 

delle reti fognarie?? 

Lo spurghista (colui che effettua la pulizia e il 

trasporto) è considerato produttore del rifiuto. 

Deve iscriversi all’albo Gestori e al Sistri come 

trasportatore «conto terzista». 

Nel formulario sarà produttore e trasportatore 

CER 200306 (rifiuti della pulizia delle fognature) 

I pozzi raccolgono 

Le reti fognarie raccolgono e convogliano


ATTIVITÀ EDILIZIA 

NEI CANTIERI DI DEMOLIZIONE


In ambito edilizio i lavori di demolizione 

generano rifiuti. 

L’attività di demolizione non è, di per sè stessa, 

un‘attività di gestione dei rifiuti. 

Se così fosse ogni cantiere dovrebbe essere 

qualificato come impianto di gestione rifiuti. 

….e allora?


• Secondo Cass. Pen., sez. III, 21/04/2000 n° 

4957 

«Per capire chi è il produttore è fondamentale la 

definizione del luogo di produzione» 

Il proprietario dell’immobile committente o 

l’intestatario della concessione edilizia devono 

essere considerati produttori 

In virtù del contratto di appalto, gli adempimenti 

posti a carico del produttore di rifiuti non possono 

essere trasferiti in capo ad altro soggetto esecutore 

materiale dei lavori edili


• Cass. Pen. sez. III, 21/04/2003 n°15165 

• Cass. Pen. sez. III, 19/10/2004 n°40618 

• Cass. Pen. sez. III, 12/10/2005 n° 36963 

La qualifica di produttore spetta solo all’appaltatore e non anche al 

committente, poiché è il primo soggetto l’esecutore materiale 

dell’attività che ha prodotto il rifiuto 

• Cass. Pen. sez. III, 13/09/2013 n° 37547 

ha confermato che entrambe le qualità di committente e di 

direttore dei lavori non determinano alcun obbligo di legge di 

intervenire nella gestione dei rifiuti prodotti dalla ditta appaltatrice


• Il produttore è l’impresa edile e non altri 

• La responsabilità del committente non si pone 

in evidenza per la sua qualifica, ma per 

l’attività che svolge in concreto e deriva dalle 

applicazioni generali sul concorso di persone 

nel reato e non dall’omessa vigilanza del 

committente sull’esecutore delle opere


LOGISTICA E DISTRIBUZIONE PER CONTO 

TERZI 

• La società A svolge attività di logistica e distribuzione 

per conto della società B 

• La società B produce i prodotti distribuiti presso i 

clienti della società A 

• La merce è detenuta da A presso i propri locali 

• La società B comunica ad A che la merce giacente 

presso la sede di A non è più idonea alla distribuzione 

e le affida incarico di provvedere al corretto avvio a 

smaltimento o recupero per suo conto. 

Chi è il produttore?


• B è il produttore del rifiuto, poiché i beni da 

merce diventano rifiuto in ragione di uno 

specifico atto di volontà espresso da B, 

mentre la società A diventa intermediario con 

detenzione di rifiuti


RIFIUTI E NON RIFIUTI 

• La linea di confine (rifiuto si/rifiuto no) è ancorata 

al concetto di disfarsi (il fatto che di un qualcosa il 

detentore non si disfi, non abbia deciso di disfarsi 

o non abbia l’obbligo di disfarsi) che rappresenta 

la condizione necessaria e sufficiente per 

l’individuazione di: 

• Sottoprodotti (art. 183, comma 1 lettera qq) e 

art. 184-bis) 

• Mps (art. 184 comma 3) 

• End of waste (art. 184-ter)


ART. 185 DLGS 152/06 comma 1 

ESCLUSIONI 

• Emissioni in atmosfera di effluenti gassosi 

• Biossido di carbonio catturato e trasportato ai fini dello stoccaggio geologico e stoccato 

in formazioni geologiche prive di scambio di fluidi con altre formazioni 

• Il terreno (in situ), inclusi suolo contaminato non scavato e gli edifici collegati 

permanentemente al terreno 

• Suolo non contaminato e altro materiale allo stato naturale escavato nel corso di attività 

di costruzione ove sia certo il riutilizzo in situ 

• I rifiuti radioattivi 

• I materiali esplosivi in disuso 

• Le materie fecali


Art. 185 comma 2 Dlgs 152/06 

• Le acque di scarico 

• I sottoprodotti di origina animale, compresi i prodotti trasformati, 

contemplati nel Regolamento (Ce) n. 1774/2002 (ora regolamento 

1069/2009/Ce), eccetto quelli destinati all’incenerimento, allo 

smaltimento in discarica o all’utilizzo in un impianto di produzione di 

biogas o di compostaggio 

• Le carcasse di animali morti per cause diverse dalla macellazione, 

compresi gli animali abbattuti per eradicare epizoozie e , smaltite in 

conformità del regolamento (Ce) 1774/2002 

• Rifiuti risultanti dalla prospezione, dall’estrazione, dal trattamento, 

dall’ammasso di risorse minerali o dallo sfruttamento delle cave, Dlgs 

30/05/2008 n. 117


• Art. 185 comma 3 

I sedimenti spostati all’interno di acque superficiali ai fini della 

gestione delle acque e dei corsi d’acqua o della prevenzione di 

inondazioni o della riduzione degli effetti di inondazioni o 

siccità o ripristino dei suoli se è provato che i sedimenti non 

sono pericolosi ai sensi della decisione 2000/532/CE della 

Commissione del 3 maggio 2000, e successive modificazioni 

• Art. 185 comma 4 

Il suolo escavato non contaminato e altro materiale allo stato 

naturale, utilizzati in siti diversi da quelli in cui sono stati 

escavati, devono essere valutati ai sensi, nell’ordine, degli 

articoli 183, comma 1, lettera a), 184-bis e 184-ter.”.


IL CASO PET-COKE 

• Il coke da petrolio utilizzato come combustibile per uso produttivo è stato espunto 

dal novero di quanto escluso dalla disciplina dei rifiuti ad opera del Dlgs 4/2008. 

• Ordinanza 15 gennaio 2004 (C-235/02) la III sezione della Corte di Giustizia Europea 

ha ritenuto che il coke da petrolio utilizzato con certezza come combustibile per il 

fabbisogno di energia non costituisce un rifiuto. 

• La corte di cassazione ha recentemente affermato che l’esclusione del pet-coke è 

consentita a condizione che siano rispettate le condizioni di cui all’art. 293 del Dlgs 

152/06. in caso contrario le procedure autorizzative per i rifiuti si applicano anche al 

pet-coke


SOTTOPRODOTTI 

È un sottoprodotto e non un rifiuto ai sensi dell’articolo 183, comma 1, lettera a), 

qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa tutte le seguenti condizioni: 

• a) la sostanza o l’oggetto è originato da un processo di produzione (nella 

vecchia formulazione processo industriale), di cui costituisce parte 

integrante, e il cui scopo primario non è la produzione di tale sostanza od 

oggetto; 

• b) è certo che la sostanza o l’oggetto sarà utilizzato, nel corso dello stesso o di 

un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del 

produttore o di terzi; 

• c) la sostanza o l’oggetto può essere utilizzato direttamente senza alcun 

ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; 

• d) l’ulteriore utilizzo è legale, ossia la sostanza o l’oggetto soddisfa, per 

l’utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la 

protezione della salute e dell’ambiente e non porterà a impatti complessivi 

negativi sull’ambiente o la salute umana.


• Il concetto di sottoprodotto è residuale rispetto a 

quello di rifiuto: cioè ricorre purché non ci si disfi 

o non si intenda disfarsi di esso 

• Il soggetto che voglia agire in regime di favore 

deve dimostrare l’appartenenza alla categoria 

sottoprodotto 

• La Cass.pen. «certamente deve escludersi che 

possa ricomprendere attività comportanti 

trasformazioni radicali del materiale trattato che 

ne stravolgano l’originaria natura»


Se è vero che un sottoprodotto deve essere 

originato da un processo di produzione è lecito 

concludere che anche uno scarto della 

distribuzione di beni al consumo o derivante da 

un’attività di servizio possa essere considerato 

sottoprodotto?


Cass. Pen. Sez. III, sentenza 

n.41839/2008 con riferimento 

agli slops delle navi poi venduti a 

terzi come prodotto petrolifero 

di pregio, il processo di 

provenienza 

«non deve essere 

necessariamente 

industriale-come 

era 

testualmente prescritto dall’art. 

183, comma 1, lettera n Dlgs 

152/06 nella formulazione 

originaria e può essere quindi 

anche di produzione di un 

servizio»


1. Il conglomerato cementizio derivante da 

autolavaggio delle betoniere? 

Cass. Pen. Sez.III 26/10/06 n, 37303 

2. Il recupero di forni per la panificazione in disuso? 

Cass. Pen. Sez.III 26/10/06 n, 37303 

3. I rifiuti da demolizioni utilizzati per la costruzione di 

un terrapieno? 

Cass. Pen. Sez. III, 12/10/2009 n, 39728 

4. La sansa di oliva disoleata utilizzata come 

combustibile? 

Cass- pen. Sez. III 4/04/2007 n. 13754


• VIDEO DA ALLEGARE

d) l’utilizzo della sostanza o dell’oggetto non porterà a impatti 

complessivi negativi sull’ambiente o sulla salute umana. 


MATERIE PRIME SECONDARIE (MPS) 

(art. 184-ter) 

Un rifiuto cessa di essere tale, quando è stato sottoposto a 

un’operazione di recupero, incluso il riciclaggio e la preparazione per il 

riutilizzo, e soddisfi i criteri specifici, da adottare nel rispetto delle 

seguenti condizioni: 

a) la sostanza o l’oggetto è comunemente utilizzato per scopi 

specifici; 

b) esiste un mercato o una domanda per tale sostanza od oggetto; 

c) la sostanza o l’oggetto soddisfa i requisiti tecnici per gli scopi specifici 

e rispetta la normativa e gli standard esistenti applicabili ai prodotti;


END OF WASTE 

(in attesa dei decreti attuativi) 

❑ Comma 2. ˝L’operazione di recupero può consistere semplicemente 

nel controllare i rifiuti per verificare se soddisfano i criteri elaborati 

conformemente alle predette condizioniˮ. Essi saranno adottati 

˝caso per caso per specifiche tipologie di rifiuto attraverso uno o più 

decreti del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del 

mareˮ. 

❑ Comma 3. Afferma visione diversa del concetto di recupero che si 

sostanzia nel superamento: 

• Della condizione che il materiale debba avere le medesime 

caratteristiche e proprietà della materia prima corrispondente 

•Del concetto di recupero completo 

❑ Comma 5. La disciplina in materia di gestione dei rifiuti si applica 

fino alla cessazione della qualifica di rifiuto.


End of waste 

già esistenti 

Dm 14/02/2013 n. 22 

Regolamento Ue 1179/2012 

Regolamento Ue 333/2011 

E dal 01/01/2018 anche 

Regolamento 715/2013/Ue


MPS E DISACCORDO INTERNAZIONALE 

AUTORITÀ DI SPEDIZIONE 

1. Rifiuto 

AUTORITÀ DI DESTINAZIONE 

Rifiuto 

Rifiuto 

2. Sottoprodotto Rifiuto Rifiuto


REGIME DI FAVORE 

• RECUPERO AGEVOLATO (CON CONSEGUENTE PRODUZIONE DI MPS) 

• ISCRIZIONI AGEVOLATE ED «IPER AGEVOLATE» ALL’ALBO GESTORI 

AMBIENTALI 

• SOSTA DURANTE IN TRASPORTO (CHE NON è CONSIDERATA 

STOCCAGGIO) 

• MANCATA SEPARAZIONE DEI RIFIUTI MISCELATI IN RAGIONE DI 

IMPOSSIBILITÀ TECNICO-ECONOMICA 

• DEROGA ALLA INDIVIDUAZIONE DEL LUOGO DI PRODUZIONE NEI 

CASI DI MANUTENZIONE, ASSISTENZA SANITARIA E MANUTENZIONE 

ALLE INFRASTRUTTURE


• Non è onere delle Autorità di controllo e di accusa 

procedere preventivamente a verificare la 

sussistenza dei requisiti delle condizioni di favore, 

gravando tale onere su chi vuol far valere tale 

regime 

• Né il Pubblico Ministero né la polizia giudiziaria da 

lui diretta ha alcun obbligo di ricercare le prove 

• Chi invoca tale regime ha l’onere di allegare la 

sussistenza di tutte le condizioni per la sua 

applicazione


ONERE DELLA PROVA 

METTIAMO IL CASO CHE UN SOGGETTO 

IMPRENDITORIALE VI DIA L’INCARICO DI 

DIMOSTRARE ALLE AUTORITÀ CHE L’OGGETTO 

DELLA PROPRIA ATTIVITÀ È UN 

SOTTOPRODOTTO E NON UN RIFIUTO COME VI 

COMPORTERESTE?


1. VERIFICARE CHE SIANO RISPETTATI TUTTI I QUATTRO ELEMENTI RICHIESTI 

DALL’ART.184-TER 

2. CREARE UN FASCICOLO NEL QUALE INSERIRE ATTI E DOCUMENTI A PROVA 

DI CIÒ’ 

3. VERIFICARE CHE ESISTANO I CONTRATTI TRA LE PARTI DELLA TRANSAZIONE 

(PRODUTTORE, TRASPORTATORE, DESTINATARIO ED EVENTUALE 

INTERMEDIARIO) DA CUI SI EVINCA CHE L’IMPIEGO DEL SOTTOPRODOTTO 

SIA CERTO E PREVENTIVAMENTE INDIVIDUATO E DEFINITO 

4. LE MERE DICHIARAZIONI TESTUALI DEI DIPENDENTI NON VALGONO COME 

PROVA


..SE VUOLE DIMOSTRARE CHE L’OGGETTO 

DELLA PROPRIA ATTIVITÀ È MPS?? 

• L’ART. 216 DEL DLGS 152/06 PREVEDE CHE PURCHÉ SIANO 

RISPETTATE LE NORME TECNICHE E PRESCRIZIONI SPECIFICHE DI 

CUI ALL’ART. 214, COMMA 1, 2 E 3, L’ESERCIZIO DELLE ATTIVITÀ DI 

RECUPERO DEI RIFIUTI PUÒ’ ESSERE INTRAPRESO DECORSI 90 GG 

DALLA COMUNICAZIONE DI INIZIO ATTIVITÀ ALLA PROVINCIA 

TERRITORIALMENTE COMPETENTE 

• OCCORRE LA DESTINAZIONE ATTUALE, EFFETTIVA ED OGGETTIVA 

AL REIMPIEGO PRODUTTIVO DEI RIFIUTI E NON È SUFFICIENTE LA 

MERA IDONEITÀ DEL MATERIALE A TALE TRATTAMENTO 

• VERIFICARE CHE IL RIUTILIZZO RISPETTI PROVENIENZE E 

DESTINAZIONI INDIVIDUATE DALLA NORMATIVA TECNICA 

• L’ONERE DELLE PROVE INCOMBE SU CHI INVOCA IL REGIME 

DIFFERENZIATO


COME FORNIRE IN CONCRETO LA PROVA 

DELL’EFFETTIVITÀ DEL RECUPERO 

LA PROVA PIÙ’ RASSICURANTE È QUELLA 

DOCUMENTALE 

• Lettere comprovanti la ripetitività del rapporto 

• Analisi e perizie di parte sulle caratteristiche del 

materiale 

• Informative sulla compatibilità dello stesso con 

l’impianto di destinazione 

• Procedure di controllo a campione 

• Indicazione sul Ddt dell’impianto di destinazione


TRACCIABILITÀ SU CARTA 

• REGISTRO DI CARICO E SCARICO (ART.190 DLGS 

152/06 e Dm 148/98) 

• FORMULARIO D’IDENTIFICAZIONE (ART.193 DLGS 

152/06) 

Da compilare fino al 31/12/2018 data ultima regime 

transitorio a «doppio binario»

Corso di consulente tecnico ambientale 2018


Soggetti obbligati 

❑ gli enti e le imprese produttori iniziali di rifiuti speciali pericolosi e gli 

enti e le imprese produttori iniziali di rifiuti speciali non pericolosi di 

cui alle lettere c) e d) del comma 3 dell'articolo 184 e di rifiuti 

speciali non pericolosi da potabilizzazione e altri trattamenti delle 

acque di cui alla lettera g) del comma 3 dell'articolo 184; 

❑ gli altri detentori di rifiuti, quali enti e imprese che raccolgono e 

trasportano rifiuti o che effettuano operazioni di preparazione per il 

riutilizzo e di trattamento, recupero e smaltimento, compresi i nuovi 

produttori e, in caso di trasporto intermodale, i soggetti ai quali sono 

affidati i rifiuti speciali in attesa della presa in carico degli stessi da 

parte dell'impresa navale o ferroviaria o dell'impresa che effettua il 

successivo trasporto ai sensi dell'articolo 188-ter, comma 1, ultimo 

periodo; 

❑ gli intermediari e i commercianti di rifiuti.


CASI PARTICOLARI 

• PICCOLI PRODUTTORI DI RIFIUTI PERICOLOSI (non più 

di 2 tonn/anno) 

• PICCOLI PRODUTTORI DI RIFIUTI NON PERICOLOSI (non 

più di 10 tonn/anno) 

Possono adempiere alla tenuta anche tramite 

organizzazioni di categoria o società di servizi. 

L’annotazione da parte di questi soggetti sarà effettuata 

con cadenza mensile, vige l’obbligo di mantenere da 

parte dell’impresa copia dei dati trasmessi in sede


ATTIVITÀ MANUTENZIONE 

INFRASTRUTTURE 

Il registro può essere tenuto presso il luogo di produzione (art. 230 comma 1 

Dlgs 152/06): 

• La sede del cantiere che gestisce la manutenzione 

• La sede locale del gestore dell’infrastruttura nelle cui competenze 

rientra il tratto di infrastruttura manutentata 

• Il luogo di concentramento dove il materiale tolto d’opera viene 

trasportato per la successiva valutazione tecnica, finalizzata 

all’individuazione del materiale effettivamente, direttamente ed 

oggettivamente riutilizzabile, senza essere sottoposto ad alcun 

trattamento


VEICOLI A MOTORE 

I soggetti che svolgono attività di autodemolizione 

sono obbligati a tenere 

• il registro C/S per i rifiuti derivanti dalla loro attività 

• Il registro veicoli (Dlgs 30 aprile 1992, n. 285) 

vidimato dalla Questura competente 

A regolamentare l’evidente rapporto di integrazione 

tra i due registri 

Circolare Ambiente/Industria 4 agosto 1998, n,812


• La presa in carico dei veicoli deve essere annotata sul registro 

veicoli; il numero di registro da apporre sul formulario che 

accompagna i veicoli destinati a demolizione sarà quello del 

registro veicoli 

• Sul registro C/S potranno essere annotate solo le operazioni di 

carico e scarico degli altri rifiuti derivanti dall’attività di 

demolizione; il numero da apporre sul formulario sarà quello del 

registro C/S 

• I concessionari di veicoli potranno annotare la presa in carico e 

lo scarico dei veicoli da rottamare sul registro veicoli


MICRORACCOLTA 

Nel caso di raccolta di rifiuti speciali della stessa 

tipologia e con lo stesso CER da parte di un 

unico trasportatore presso più 

produttori/detentori la 

Circolare 812/98 

Il trasportatore provvede ad effettuare un’unica 

registrazione giornaliera sul proprio registro che 

dovrà contenere tutti i formulari emessi 

nell’arco della giornata


TRASPORTO ALL’INTERNO DI AREE PRIVATE 

• AREA PRIVATA DELIMITATA 

CON PIÙ’ UNITÀ PRODUTTIVE 

• GESTITE DA DIVERSI 

SOGGETTI GIURIDICI CHE 

CONFERISCONO AD UN 

SOGGETTO AUTORIZZATO 

SITUATO NELLA STESSA AREA 

La movimentazione non ha bisogno di 

formulario ma i movimenti devono essere 

comunque caricati sul registro utilizzando lo 

spazio annotazioni per descrivere la 

particolare situazione (Circolare 812/98)


STRUTTURE SANITARIE 

Sono obbligati 

• gli enti eroganti prestazioni sanitarie che producono rifiuti 

sanitari pericolosi 

• Organizzazioni d’impresa in cui le attività sanitarie sono 

erogate da professionisti, che producono RSP 

• Sono esclusi medici di famiglia, generici, singoli professionisti i 

cui rifiuti sanitari pericolosi devono cmq essere raccolti ed 

avviati a smaltimento tramite ditta autorizzata e che devono 

comunque conservare il formulario per 5 anni


FORMULARIO 

IDENTIFICAZIONE 

RIFIUTO 

• ART. 193 DLGS 152/06 

• DM 1° APRILE 1998 N. 

145


❑ DOCUMENTO DI ACCOMPAGNAMENTO OBBLIGATORIO TRASPORTO 

RIFIUTI 

❑ OBBLIGO A CARICO DELLE IMPRESE E DEGLI ENTI CHE EFFETTUANO IL 

TRASPORTO 

❑ IN DUE CASI IL FORMULARIO È SOSTITUITO DA ALTRI DOCUMENTI 

• Nel caso di trasporti internazionali, nella tratta percorsa sul 

territorio nazionale, il fir è sostituito dal documento 

import-export previsto dal regolamento 14 giugno 2006, n. 

1013/2006/Ue 

• Per i sottoprodotti animali non destinati al consumo umano 

(regolamento 1069/2009/Ue) il fir è sostituito dal relativo 

documento commerciale


• Garantire il controllo della movimentazione dei rifiuti 

• Esentare il produttore/detentore dei rifiuti dalla responsabilità 

per il corretto recupero o smaltimento 

• La responsabilità del produttore è esclusa se i rifiuti vengono 

conferiti al servizio pubblico di raccolta o ad ente o impresa 

autorizzati alle operazioni di recupero e/o smaltimento 

• Nell’ultimo caso l’esenzione è legata al ritorno della quarta copia 

firmata dal destinatario finale entro il termine previsto di tre 

mesi 

• Se entro tale termine la copia non è stata ricevuta bisogna 

comunicarlo alla Provincia per l’esclusione delle responsabilità


• Osservazione: 

• L’art. 188 comma 3 (Dlgs come modificato dal 125/2013) 

prevede che per le spedizioni transfrontaliere il termine per 

ricevere la quarta copia del formulario è di 6 mesi e non 3 e 

che l’organo a cui comunicare l'eventuale mancata 

ricezione è la Regione e non la Provincia. 

• Art. 193 comma 7 il fir in caso di trasporto transfrontaliero 

è sostituito dal documento di import-export 

LA NORMA DI CUI AL 188 NON PUÒ’ ESSERE APPLICATA


CASO SPINOSO…. 

SE UN FIR CONTIENE UN ERRORE DI CUI CI SI 

ACCORGE SOLO DOPO CHE LA QUARTA COPIA È 

STATA CONSEGNATA AL PRODUTTORE COME SI 

PROCEDE?


• Il formulario è un documento nel quale riposa la PUBBLICA 

FEDE (un errore è visto come offesa al bene/interesse 

giuridico alla società) 

• Informazioni incomplete e inesatte configurano un’ipotesi di 

falsità ideologica 

• Il fatto stesso che ci siano le firme dei vari soggetti della filiera 

si rispecchia nell’obbligo giuridico di dire il vero!! 

• Quindi nessuna correzione ma attivarsi presso la Provincia al 

fine di provare la propria buona fede


Regole corretta tenuta fir 

❑ 

ACQUISTO 

• Deve essere redatto su apposito bollettario a ricalco conforme al modello di 

cui Dm 145/98. Solo formulari predisposti dalle tipografie autorizzate. 

Ciascuno stampato dovrà recare gli estremi autorizzativi della tipografia 

unitamente ai dati identificativi della stessa. 

• Deve essere numerato progressivamente (anche con prefisso alfabetico di 

serie) e vidimato (gratuitamente e senza bolli) dall’Agenzia delle Entrate o 

dalle Cciaa o dagli uffici regionali competenti in ambito rifiuti. 

• Deve essere annotato sul registro IVA – acquisti, dove dovrà essere 

registrata la fattura d’acquisto con evidenza degli estremi seriali e numerici. 

La registrazione dovrà avvenire prima dell’utilizzo del primo formulario


❑ EMISSIONE E COMPILAZIONE 

• Il formulario deve essere redatto in 4 esemplari, datato e 

firmato dal produttore/detentore su tutte e 4 le copie 

• Controfirmato dal trasportatore su tutte le 4 copie 

• Di 4 copie, una rimane al produttore/detentore e tre sono 

acquisite dal trasportatore e devono essere controfirmate e 

datate in arrivo dal destinatario 

• Di queste 3 copie, una rimane al destinatario e 2 sono 

acquisite dal trasportatore. Di queste 2 copie una viene 

inviata dal trasportatore al detentore entro 3 mesi dalla data 

di conferimento


❑ PESO E DESTINO 

La quantità dei rifiuti trasportati (in litri o in 

kg) deve essere sempre scritta alla partenza e 

può essere verificata a destinazione. 

Nel caso in cui non si abbia certezza del peso 

e lo si voglia verificare a destino bisogna 

barrare la casella relativa a kg/litri (inserendo 

peso presunto) ,mentre nelle annotazioni 

andrà riportato il peso effettivo verificato a 

destinazione.


CASI PARTICOLARI 

TRASPORTO CON VEICOLI DIVERSI (STESSO TRASPORTATORE O DIVERSO 

TRASPORTATORE) 

ESTREMI IDENTIFICATIVI DEI DIVERSI TRASPORTATORI (NOMINATIVO, CF, NUMERO 

AUTORIZZAZIONE ALBO), DEI DIVERSI MEZZI UTILIZZATI (TARGA), IL NOME DEL CONDUCENTE E LA 

FIRMA DI ASSUNZIONE RESPONSABILITÀ POTRANNO ESSERE RIPORTATI NEL CAMPO ANNOTAZIONI. 

POICHÉ LE QUATTRO COPIE IN QUESTO CASO RISULTANO INSUFFICIENTI SI POTRANNO USARE 

FOTOCOPIE FERMO RESTANDO CHE IL TRASPORTO DEVE ESSERE SEMPRE ACCOMPAGNATO DALLE 

COPIE ORIGINALI. 

A CONCLUSIONE: DUE COPIE ORIGINALI DEL FIR AL PRODUTTORE/DETENTORE, UN ORIGINALE AL 

TRASPORTATORE, E UN ORIGINALE AL DESTINATARIO FINALE.


TRASPORTO MISTO 

OCCORRE SPECIFICARE NELLE ANNOTAZIONI LA TRATTA FERROVIARIA O 

MARITTIMA INTERESSATA E ALLEGARE AL FIR I DOCUMENTI PREVISTI 

DALLE NORME SUL TRASPORTO MARITTIMO O FERROVIARIO 

ANCHE IN QUESTO CASO LE 4 COPIE SONO INSUFFICIENTI, VALE 

IDENTICO DISCORSO AL CASO PRECEDENTE


TRASBORDO PARZIALE 

IL TRASPORTATORE DOVRÀ EMETTERE UN NUOVO FORMULARIO RELATIVO AL 

QUANTITATIVO DI RIFIUTI CONFERITO AL SECONDO MEZZO DI TRASPORTO. 

NEL NUOVO FIR IL TRASPORTATORE DOVRÀ INDICARE NELLO SPAZIO RISERVATO AL 

PRODUTTORE LE SUE GENERALITÀ E NELLE ANNOTAZIONI INSERIRE CODICE ALFA 

NUMERICO DEL PRIMO FIR E IL NOMINATIVO DEL PRODUTTORE DI ORIGINE. 

NEL PRIMO FIR NELLE ANNOTAZIONI DOVRÀ ESSERE RIPORTATO IL CODICE ALFANUMERICO 

DEL NUOVO FIR E I DATI DEL TRASPORTATORE CHE PRENDE IN CARICO I RIFIUTI. 

AL PRODUTTORE ANDRÀ RESTITUITA LA QUARTA COPIA SIA DEL PRIMO CHE DEL SECONDO 

FIR EMESSO


MICRORACCOLTA 

• DEVE ESSERE EFFETTUATA NEL PIÙ’ BREVE TEMPO POSSIBILE 

• NEI FORMULARI DEVONO ESSERE INDICATE, NELLO SPAZIO RELATIVO AL PERCORSO, 

TUTTE LE TAPPE INTERMEDIE PREVISTE. 

• IL PERCORSO EFFETTIVAMENTE EFFETTUATO DOVRÀ ESSERE INDICATO NELLE 

ANNOTAZIONI 

• AD OGNI PRESA DI OGNI SINGOLO CER CORRISPONDE UN FIR


SISTEMA SANZIONATORIO: REGISTRO C/S 

CONDOTTA 

Omessa o incompleta tenuta del registro (art. 

258, comma 2 Dlgs 152/06) 

Inesattezze formali o incompletezze formali 

nella tenuta del registro per rifiuti pericolosi, 

ma i dati riportati nel Mud, nei formulari e 

nelle altre scritture contabili tenute per legge, 

consentono di ricostruire le informazioni 

dovute (art. 258, comma 5, prima parte, Dlgs 

152/06) 

Mancata conservazione (art. 258, comma 5, 

seconda parte, Dlgs 152/06) 

SANZIONE 

RIFIUTI PERICOLOSI: 

Sanzione amministrativa pecuniaria da 15.500 

€ a 93.000 € nonché sospensione da un mese 

ad un anno della carica rivestita del soggetto 

responsabile dell’infrazione e dalla carica di 

amministratore 

RIFIUTI NON PERICOLOSI: 

Sanzione amministrativa pecuniaria da 2600 € 

a 15.500 € 


Sanzione amministrativa pecuniaria da 260 a 

1550 € 


idem 

idem


SISTEMA SANZIONATORIO: FIR 

CONDOTTA 

Mancanza del formulario nell’effettuazione del 

trasporto effettuato da enti o imprese (art. 

258, comma 4, Dlgs 152/08; art. 483 C.p.) 

Formulario recante dati incompleti o inesatti 

(art. 258, comma 4, Dlgs 152/06; art. 483 C.p.) 

Predisposizione di un certificato di analisi di 

rifiuti recante false indicazioni sulla natura, 

composizione e caratteristiche chimico-fisiche 

dei rifiuti (art. 258, comma 4, Dlgs 152/06; art. 

483 C.p.) 

Utilizzo di falso certificato di analisi rifiuti 

durante il trasporto effettuato da enti o 

imprese (art. 258, comma 4, Dlgs 152/08; art. 

483 C.p.) 

SANZIONE 


Arresto fino a 2 anni 


Sanzione amministrativa pecuniaria da 1.600 € a 9.300 

€ 




Sanzione amministrativa pecuniaria da 1.600 € a 9.300 

€ 

RIFIUTI PERICOLOSI E NON PERICOLOSI: 


RIFIUTI PERICOLOSI E NON PERICOLOSI: 

Arresto fino a 2 anni


CERTIFICATO DI ANALISI 

• Reati riferiti alle falsità nella fase di predisposizione 

(professionista che lo redige) del certificato e al mero utilizzo 

(trasportatore). 

• Il reato si consuma nel momento e nel luogo della formazione 

del falso certificato oppure nel momento in cui il trasporto ha 

inizio. 

• Nel caso in cui tale momento e tale luogo non siano definiti il 

giudice territorialmente competente è quello del luogo in cui 

ha sede l’impresa di trasporto, ritenendo che il trasporto 

abbia avuto inizio da quel luogo (Cass. Pen. Sezione III, 5 

luglio 1996, n. 6780)



PLURALITÀ DI VIOLAZIONI E PLURALITÀ DI SANZIONI 

• Art. 8 Legge 689/1981 

Prevede possibilità di applicare un’unica sanzione per più violazioni 

di una norma, ma solo nel caso in cui le stesse siano state commesse 

con un’unica azione od omissione (concorso formale di illeciti) 

Pertanto, la pluralità delle violazioni è invece riconducibile a 

condotte distinte (concorso materiale di illeciti) 

Ogni trasporto di ogni singola tipologia di rifiuto rappresenta una 

condotta a sé, caratterizzata da uno specifico mezzo di trasporto, 

uno specifico soggetto trasportatore, uno specifico destinatario ed 

un altrettanto specifico formulario.



MUD: sistema sanzionatorio 

CONDOTTA 

Omissione o presentazione incompleta o 

inesatta del Mud (art. 258, comma 1, Dlgs 

152/06) 

Presentazione del Mud entro i 60 giorni 

successivi alla scadenza del 30/04 (29/06) 

(art. 258, comma 1, Dlgs 152/06) 

Per indicazioni incomplete o inesatte che, 

però, consentono di ricostruire le 

informazioni dovute (art. 258, comma 5, 

Dlgs 152/06) 

Omissione o presentazione incompleta o 

inesatta del Mud veicoli (art. 13, comma 7, 

Dlgs 209/2003) 

SANZIONE 


€ a 15.500 € 


a 160 € 


a 1.550 € 


€ a 18.000 €


• L’autorità competente alla irrogazione delle sanzioni 

amministrative pecuniarie è la Provincia 

• L’accertamento della violazione (legge 689/1981) può essere 

compiuto dalla Provincia ma anche da tutti coloro che hanno 

funzione di Polizia giudiziaria 

• La violazione deve essere contestata immediatamente tanto al 

trasgressore quanto al soggetto obbligato in solido al pagamento 

della somma dovuta per la violazione stessa. 

• Se non immediatamente gli estremi della violazione devono 

essere notificati agli interessati residenti sul territorio della 

repubblica entro 90 giorni, per quelli residenti all’estero entro 

360 giorni dall’accertamento


PLURALITÀ DI VIOLAZIONI E 

PLURALITÀ DI SANZIONI 

• Art. 8 legge 289/1981 

«salvo che sia diversamente stabilito dalla legge, 

chi con un’azione od omissione viola diverse 

disposizioni che prevedono sanzioni 

amministrative o commette più violazioni della 

stessa disposizione, soggiace alla sanzione 

prevista per la violazione più grave, aumentata 

sino al triplo»


Concorso formale di violazioni (un soggetto con 

una sola azione od omissione pone in essere più 

violazioni di legge) 

❑ Eterogeneo (reati di specie diversa) 

❑ Omogeneo (reati della stessa specie)


Concorso materiale di reati (un soggetto con più 

azioni od omissioni commette una pluralità di 

reati, art. 71 e segg. C.p) 

❑ eterogeneo (un soggetto con una pluralità di 

azioni od omissioni viola norme diverse) 

❑ Omogeneo (il soggetto commette più 

violazioni della stessa norma)


• Se le annotazioni sul registro sono più di una 

quale sanzione deve essere applicata? 

• Nel caso in cui sul registro non siano annotate 

determinate operazioni di carico e scarico, pur 

documentate con i fir?? Se i fir riportano 

inesattezze e/o omissioni?


Art.184 Dlgs 152/02 

In base alla provenienza: 

CLASSIFICAZIONE 

DEI RIFIUTI 

❑ Urbani 

❑ Speciali 

❑ Categoria intermedia degli assimilabili agli urbani 

Gli urbani e gli speciali si suddividono in 

❑ Pericolosi 

❑ Non pericolosi 

In base alle loro caratteristiche di pericolosità 

Gli assimilati non possono essere pericolosi


RIFIUTI URBANI 

a. i rifiuti domestici, anche ingombranti, provenienti da locali e luoghi adibiti ad uso di 

civile abitazione; 

b. i rifiuti non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi da quelli di cui 

alla lettera a), assimilati ai rifiuti urbani per qualità e quantità, ai sensi dell'articolo 198, 

comma 2, lettera g); 

c. i rifiuti provenienti dallo spazzamento delle strade; 

d. i rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o 

sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico o sulle spiagge 

marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d'acqua; 

e. i rifiuti vegetali provenienti da aree verdi, quali giardini, parchi e aree cimiteriali; 

f. i rifiuti provenienti da esumazioni ed estumulazioni, nonché gli altri rifiuti provenienti 

da attività cimiteriale diversi da quelli di cui alle lettere b), e) ed e).


RIFIUTI SPECIALI 

a. i rifiuti da attività agricole e agro-industriali, ai sensi e per gli effetti dell’art. 2135 c.c.; 

b. i rifiuti derivanti dalle attività di demolizione, costruzione, nonché i rifiuti che derivano 

dalle attività di scavo, fermo restando quanto disposto dall'articolo 184-bis; 

c. i rifiuti da lavorazioni industriali; 

d. i rifiuti da lavorazioni artigianali; 

e. i rifiuti da attività commerciali; 

f. i rifiuti da attività di servizio; 

g. i rifiuti derivanti dalla attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla 

potabilizzazione e da altri trattamenti delle acquee dalla depurazione delle acque reflue 

e da abbattimento di fumi; 

h. i rifiuti derivanti da attività sanitarie;


Art. 188 Dlgs 152/06 

I rifiuti speciali possono essere: 

• Smaltiti in proprio (autosmaltimento) 

• Conferiti a soggetti privati debitamente autorizzati 

• Conferiti al servizio pubblico tramite apposita convenzione 

• In caso di distanze superiori a 350 km e quantitativi superiori a 25 

tonn, conferiti al trasportatore ferroviario 

• Esportati nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria (art. 

194, Dlgs 152/06)


Corte costituzionale con 

sentenza n. 12 del 26 

Gennaio 2007, ha stabilito 

che le Regioni non possono 

prevedere un generalizzato 

divieto di smaltimento – nel 

proprio territorio – dei rifiuti 

extraregionali. La sentenza ha 

chiarito che il principio 

dell’autosufficienza 

regionale, che vieta lo 

smaltimento di rifiuti urbani 

non pericolosi in Regioni 

diverse da quelle dove gli 

stessi sono stati prodotti non 

si applica ai rifiuti pericolosi e 

a quelli speciali.


RIFIUTI SPECIALI ASSIMILABILI AGLI URBANI 

• Rifiuti di provenienza diversa da quella urbana (attività 

commerciali, industriali, ecc..) ma che presentano 

caratteristiche quali-quantitative simili ai rifiuti urbani (carta, 

scarti di legno, rifiuti plastici) 

• Rifiuti assimilabili recano in sé un principio di potenzialità, in 

grado di trasformarli in urbani 

• Comune tramite propria ordinanza in osservanza della 

deliberazione Cipe 27 luglio 1984, punto 1.1.1 la cui 

vigenza è stata confermata dall’art. 265 del Dlgs 152/06)

R1 

R2 

R3 

R4 

R5 

R6 

R7 

R8 

R9 

R10 

R11 

R12 

R13 


OPERAZIONI DI RECUPERO 

Utilizzazione principalmente come combustibile o come altro mezzo per produrre energia 

Rigenerazione/recupero di solventi 

Riciclaggio/recupero delle sostanze organiche non utilizzate come solventi (comprese le operazioni 

di compostaggio e altre trasformazioni biologiche) 

Riciclaggio/recupero dei metalli e dei composti metallici 

Riciclaggio/recupero di altre sostanze inorganiche 

Rigenerazione degli acidi o delle basi 

Recupero dei prodotti che servono a ridurre l’inquinamento 

Recupero dei prodotti provenienti dai catalizzatori 

Rigenerazione o altri reimpieghi degli oli 

(Allegato C alla parte IV a ) 

Trattamento in ambiente terrestre a beneficio dell’agricoltura o dell’ecologia 

Utilizzazione di rifiuti ottenuti da una delle operazioni indicate da R1 a R10 

Scambio di rifiuti per sottoporli a una delle operazioni indicate da R1 a R11 

Messa in riserva di rifiuti per sottoporli a una delle operazioni indicate nei punti da R1 a R12 

(escluso il deposito temporaneo, prima della raccolta, nel luogo in cui sono prodotti).


APPARECCHIATURE MOBILI «SCHIACCIA RIFIUTI» E 

REGIME AUTORIZZATIVO 

• L’operazione di pressatura in che classe R rientra? 

• R12 «scambio di rifiuti per sottoporli a una delle operazioni indicate da R1 

a R11» 

• Quindi è una attività che deve essere necessariamente autorizzata? 

• Art. 208, comma 15, Dlgs 152/08 

«Gli impianti mobili di smaltimento o di recupero, esclusi gli impianti mobili 

che effettuano la disidratazione dei fanghi generati da impianti di 

depurazione e reimmettono l'acqua in testa al processo depurativo presso il 

quale operano, ed esclusi i casi in cui si provveda alla sola riduzione 

volumetrica e separazione delle frazioni estranee, sono autorizzati, in via 

definitiva, dalla regione ove l'interessato ha la sede legale o la società 

straniera proprietaria dell'impianto ha la sede di rappresentanza»


• Cass. Pen. Sentenza 10 maggio 2012, n. 17435 

Ha ritenuto che «l’art. 184-bis del Dlgs 152/06 

non consente di ricomprendere tra i trattamenti 

che rientrano nella normale pratica industriale 

gli interventi manipolativi del residuo diversi da 

quelli ordinariamente effettuati nel processo 

produttivo nel quale esso viene utilizzato» 

L’obbligo di autorizzazione vige sia nel caso di 

rifiuti urbani sia in quello in cui siano speciali 

assimilabili agli urbani»


RIFIUTI URBANI AVVIATI AL RECUPERO 

• Si va ad intaccare la privativa comunale?


• art. 25, comma 4, Dl 24 gennaio 2012, n.1 stabilisce che la 

gestione e l'erogazione dei servizi di gestione integrata dei 

rifiuti urbani «sono affidate ai sensi dell’art. 202, Dlgs 152/06 

e nel rispetto della normativa europea e nazionale 

sull’evidenza pubblica, le seguenti attività: 

a)la gestione ed erogazione del servizio che può comprendere 

le attività di gestione e realizzazione degli impianti; 

b)la raccolta, la raccolta differenziata, la commercializzazione 

e l’avvio a smaltimento e recupero, nonché, ricorrendo le 

ipotesi di cui alla lettera a), smaltimento completo di tutti i 

rifiuti urbani e assimilati prodotti all’interno dell’Ato»


• Solo il soggetto aggiudicatario della gara 

indetta dall'Ato può occuparsi dell’avvio a 

recupero dei rifiuti 

• I comuni fintanto che non l’aggiudicatario non 

inizierà l’attività esercitano la privativa 

(monopolio)


PROSSIMITÀ E 

AUTOSUFFICIENZA: 

LA CIRCOLAZIONE 

DI RIFIUTI SU 

TERRITORIO 

NAZIONALE


• Art,182, dlgs 152/06 

Lo smaltimento dei rifiuti «costituisce la fase 

residuale della gestione dei rifiuti» 

• Il comma 2 impone di potenziarne il recupero e il 

riciclaggio 

• Il comma 3 che non è possibile smaltire rifiuti 

urbani non pericolosi in regioni diverse da quelle 

in cui sono stati prodotti 

• Art. 182-bis nei suoi tre commi definisce i concetti 

di prossimità ed autosufficienza


«Lo smaltimento dei rifiuti ed il recupero dei rifiuti urbani non differenziati 

sono attuati con il ricorso ad una rete integrata ed adeguata di impianti, 

tenendo conto delle migliori tecniche disponibili e del rapporto tra i costi e i 

benefici complessivi, al fine di: 

a) realizzare l'autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti urbani non 

pericolosi e dei rifiuti del loro trattamento in ambiti territoriali ottimali; 

b) permettere lo smaltimento dei rifiuti ed il recupero dei rifiuti urbani 

indifferenziati in uno degli impianti idonei più vicini ai luoghi di produzione o 

raccolta, al fine di ridurre i movimenti dei rifiuti stessi, tenendo conto del 

contesto geografico o della necessità di impianti specializzati per determinati 

tipi di rifiuti; 

c) utilizzare i metodi e le tecnologie più idonei a garantire un alto grado di 

protezione dell'ambiente e della salute pubblica.»


Fonte normativa Operazione Flusso Circolazione 

Art. 182, comma 3 Smaltimento Rifiuti urbani non pericolosi e 

rifiuti derivanti dal loro 

trattamento 

All’interno della regione dove 

sono stati prodotti (principio 

autosufficienza) 

art. 182-bis, 

comma 1, lett. b) 

Smaltimento Usando il criterio residuale 

rispetto ai flussi esplicitamente 

citati nella norma 

• I rifiuti speciali pericolosi e 

non pericolosi 

• I rifiuti urbani pericolosi 

differenziati e indifferenziati 

Avvio agli impianti più vicini e 

idonei a prescindere dal fatto 

che siano in regione o fuori 

regione (principio di 

prossimità) 

art. 182-bis, 

comma 1, lett. b) 

Recupero 

Rifiuti urbani (pericolosi e non) 

indifferenziati 

Avvio agli impianti più vicini e 

idonei a prescindere dal fatto 

che siano in regione o fuori 

regione (principio di 

prossimità) 

Art. 181, comma 5 Riciclo e 

recupero 

Rifiuti urbani (pericolosi e non) 

oggetto di raccolta 

differenziata 

Nessuna limitazione (ma 

privilegiando il principio d 

prossimità agli impianti di 

recupero


RIFIUTI PERICOLOSI


• È pericoloso il rifiuto che «presenta una o più 

caratteristiche di cui all’allegato I della Parte 

Iv a del presente decreto» (art. 183, comma 1, 

lettera b), Dlgs 152/06)


• ART. 184 conferma e ribadisce tale concetto. 

HP1 

HP2 

HP3-A 

HP3-B 

HP4 

«Esplosivo»: sostanze o preparati che possono esplodere per effetto della fiamma o che 

sono sensibili agli urti e agli attriti più del dinitrobenzene 

«Comburente»: sostanze e preparati che, a contatto con altre sostanze, soprattutto se 

infiammabili, presentano una forte reazione esotermica; 

«Facilmente infiammabile»: sostanze e preparati: 

- liquidi il cui punto di infiammabilità è inferiore a 21 °C (compresi i liquidi estremamente 

infiammabili), o 

- che a contatto con l'aria, a temperatura ambiente e senza apporto di energia, possono 

riscaldarsi e infiammarsi, o 

- solidi che possono facilmente infiammarsi per la rapida azione di una sorgente di 

accensione e che continuano a bruciare o a consumarsi anche dopo l'allontanamento della 

sorgente di accensione, o 

- gassosi che si infiammano a contatto con l'aria a pressione normale, o 

- che, a contatto con l'acqua o l'aria umida, sprigionano gas facilmente infiammabili in 

quantità pericolose; 

«Infiammabile»: sostanze e preparati liquidi il cui punto di infiammabilità è pari o superiore 

a 21 °C e inferiore o pari a 55 °C; 

«Irritante»: sostanze e preparati non corrosivi il cui contatto immediato, prolungato o 

ripetuto con la pelle o le mucose può provocare una reazione infiammatoria;


HP5 

HP6 

HP7 

HP8 

HP9 

HP10 

«Nocivo»: sostanze e preparati che, per inalazione, ingestione o penetrazione 

cutanea, possono comportare rischi per la salute di gravità limitata; 

«Tossico»: sostanze e preparati (comprese le sostanze e i preparati molto tossici) 

che, per inalazione, ingestione o penetrazione cutanea, possono comportare 

rischi per la salute gravi, acuti o cronici e anche la morte; 

«Cancerogeno»: sostanze e preparati che, per inalazione, ingestione o 

penetrazione cutanea, possono produrre il cancro o aumentarne l’incidenza; 

«Corrosivo»: sostanze e preparati che, a contatto con tessuti vivi, possono 

esercitare su di essi un'azione distruttiva; 

«Infettivo»: sostanze contenenti microrganismi vitali o loro tossine, conosciute o 

ritenute per buoni motivi come cause di malattie nell'uomo o in altri organismi 

viventi; 

«Tossico per la riproduzione»: sostanze e preparati che, per inalazione, 

ingestione o penetrazione cutanea, possono produrre malformazioni congenite 

non ereditarie o aumentarne la frequenza;


HP11 

«Mutageno»: sostanze e preparati che, per inalazione, ingestione o penetrazione 

cutanea, possono produrre difetti genetici ereditari o aumentarne l’incidenza; 

HP12 

HP3 

HP14 

HP15 

Rifiuti che, a contatto con l'acqua, l'aria o un acido, sprigionano un gas tossico o 

molto tossico; 

«Sensibilizzanti» (9): sostanze o preparati che per inalazione o penetrazione 

cutanea, possono dar luogo a una reazione di ipersensibilizzazione per cui una 

successiva esposizione alla sostanza o al preparato produce effetti nefasti 

caratteristici; 

«Ecotossico»: rifiuti che presentano o possono presentare rischi immediati o 

differiti per uno o più comparti ambientali. 

Rifiuti suscettibili, dopo l’eliminazione, di dare origine in qualche modo ad 

un’altra sostanza, ad esempio a un prodotto di lisciviazione avente una delle 

caratteristiche sopra elencate.


RIFIUTI PERICOLOSI 

E MISCELAZIONE


CLASSIFICAZIONE 

Ai fini della classificazione di un rifiuto speciale occorre tenere 

presenti: 

• Definizioni 

• CER che è vincolante 

• Criteri di attribuzione codici CER (allegato D parte IV Dlgs 152/06) 

• Criteri della decisione 2000/532/Cc 

• Note dell’allegato I, parte IV, Dlgs 152/06 

• Limiti di concentrazione/proprietà diversi da quelli previsti dalla 

decisione 2000/532/Cc 

• Criteri ADR per assegnare la caratteristica di pericolo H14, 

relativamente ai codici a specchio.


• Nei casi in cui il CER individua precisamente sia il 

flusso di provenienza che il rifiuto a priori la 

classificazione è semplice e definitiva, poiché è 

quella caratteristica del codice, pertanto non è 

necessaria analisi classificatoria 

• Se il rifiuto è pericoloso bisogna individuare quali 

siano le caratteristiche di pericolo (H..)e il 

contributo analitico può risultare molto utile.


CODICI A SPECCHIO 

Coppia di codici, uno pericoloso, l’altro no, per i quali si deve applicare il criterio di 

concentrazione per poter attribuire il corretto codice(punto 5 allegato D, parte IV, Dlgs 12/06). 

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Verifica analitica necessaria 

Per molte tipologie di rifiuto non esistono metodi analitici o non è possibile effettuare un 

campionamento presentativo. 

Nella decisione 2000/532/Cc, mancano per alcune tipologie di rifiuti i limiti di 

concentrazione. 

❑ Ove l’analisi non può essere effettuata si farà riferimento a: 

• Schede di sicurezza dei prodotti impiegati 

• Descrizione del processo di origine 

• Dati di composizione merceologica ricavati da fonti verificate 

• Relazioni tecniche proporzionate allo scopo ed alla situazione specifica


• 19 08 11* 

fanghi prodotti dal trattamento biologico delle 

acque reflue industriali, contenenti sostanze 

pericolose 

• 19 08 12 

fanghi prodotti dal trattamento biologico delle 

acque reflue industriali, diversi da quelli di cui 

alla voce 19 08 11


CARATTERIZZAZIONE 

• SOPRATTUTTO NEL CASO DEI CODICI A SPECCHIO 

• NON DEFINITA NEL Dlgs 152/06 

• Decreto DISCARICHE (dm 27 settembre 2010) 

«la caratterizzazione di base consiste nella determinazione delle 

caratteristiche dei rifiuti, realizzata con la raccolta di tutte le 

informazioni necessarie per uno smaltimento finale in condizioni 

di sicurezza»


Fascicolo di caratterizzazione 

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Processo di provenienza 

Eventuali analisi 

Schede di sicurezza 

Relazioni 

Dati di lettura 

Foto 

Spiegazioni tecniche quali: 

• Declassificazione da rifiuto pericoloso a non pericoloso 

• Possibilità o meno di effettuare un campionamento rappresentativo 

• Applicabilità o meno del regime ADR, citando criteri e disposizioni adottate 

• Applicabilità delle procedure semplificate di gestione del rifiuto


MISCELAZIONE 

❑ Art. 187 Dlgs 152/06 

❑ È consentito: 

• Miscelare 

pericolosi 

rifiuti non 

• Miscelare rifiuti 

pericolosi con le stesse 

caratteristiche di 

pericolo H


considerazioni 

• Direttiva 2008/98/Ce all’art. 18 

«gli stati membri adottano le misure necessarie 

per garantire che i rifiuti pericolosi non siano 

miscelati con altre categorie di rifiuti pericolosi o 

con altri rifiuti, sostanze o materiali. La 

miscelazione comprende la diluizione di sostanze 

pericolose»


• La miscelazione di rifiuti diversi con stesse H 

origina rifiuti da classificare nella famiglia 19, il 

che assimila la miscelazione ad un 

trattamento. 

• A quale operazione D o R corrisponde la 

miscelazione?

D1 Deposito sul o nel suolo (ad esempio discarica). 

D2 Trattamento in ambiente terrestre (ad esempio biodegradazione di rifiuti liquidi o fanghi nei suoli). 

D3 Iniezioni in profondità (ad esempio iniezioni dei rifiuti pompabili in pozzi, in cupole saline o faglie geologiche naturali). 

D4 Lagunaggio (ad esempio scarico di rifiuti liquidi o di fanghi in pozzi, stagni o lagune, ecc.). 

D5 Messa in discarica specialmente allestita (ad esempio sistematizzazione in alveoli stagni, separati, ricoperti o isolati gli 

uni dagli altri e dall’ambiente). 

D6 Scarico dei rifiuti solidi nell’ambiente idrico eccetto l’immersione. 

D7 Immersione, compreso il seppellimento nel sottosuolo marino 

D8 Trattamento biologico non specificato altrove nel presente allegato, che dia origine a composti o a miscugli che 

vengono eliminati secondo uno dei procedimenti elencati nei punti da D1 a D12. 

D9 Trattamento fisico-chimico non specificato altrove nel presente allegato, che dia origine a composti o a miscugli 

eliminati secondo uno dei procedimenti elencati nei punti da D1 a D12 (ad esempio evaporazione, essiccazione, 

calcinazione, ecc.) 

D10 Incenerimento a terra. 

D11 Incenerimento in mare. (1) 


D12 Deposito permanente (ad esempio sistemazione di contenitori in una miniera). 

D13 Raggruppamento preliminare prima di una delle operazioni di cui ai punti da D1 a D12.(2) 

D14 Ricondizionamento preliminare prima di una delle operazioni di cui ai punti da D1 a D13. 

D15 Deposito preliminare prima di uno delle operazioni di cui ai punti da D1 a D14 (escluso il deposito temporaneo, prima 

della raccolta, nel luogo in cui sono prodotti).


• Allo stato attuale si potrebbero avere codici 

19 in uscita da impianti che effettuano D15 e 

R13, il che appare, come minimo, incongruo 

• Rifiuti con H omogenee possono comunque 

essere incompatibili 

• Errore frequente è che spesso si attribuiscono 

H di comodo


DEPOSITO TEMPORANEO


«il raggruppamento dei rifiuti effettuato, prima della raccolta, nel luogo in cui gli stessi sono prodotti o, per gli imprenditori 

agricoli di cui all'articolo 2135 del codice civile, presso il sito che sia nella disponibilità giuridica della cooperativa agricola, ivi 

compresi i consorzi agrari, di cui gli stessi sono soci, alle seguenti condizioni: 

(lettera così modificata dall'art. 28, comma 2, legge n. 35 del 2012, poi dall'art. 52, comma 2-ter, legge n. 134 del 2012) 

1) i rifiuti contenenti gli inquinanti organici persistenti di cui al regolamento (CE) 850/2004, e successive 

modificazioni, devono essere depositati nel rispetto delle norme tecniche che regolano lo stoccaggio e 

l’imballaggio dei rifiuti contenenti sostanze pericolose e gestiti conformemente al suddetto regolamento; 

2) i rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti 

modalità alternative, a scelta del produttore dei rifiuti: con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle 

quantità in deposito; quando il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga complessivamente i 30 metri cubi di cui 

al massimo 10 metri cubi di rifiuti pericolosi. In ogni caso, allorché il quantitativo di rifiuti non superi il predetto 

limite all'anno, il deposito temporaneo non può avere durata superiore ad un anno; 

3) il “deposito temporaneo” deve essere effettuato per categorie omogenee di rifiuti e nel rispetto delle relative 

norme tecniche, nonché, per i rifiuti pericolosi, nel rispetto delle norme che disciplinano il deposito delle sostanze 

pericolose in essi contenute; 

4) devono essere rispettate le norme che disciplinano l'imballaggio e l'etichettatura delle sostanze pericolose; 

5) per alcune categorie di rifiuto, individuate con decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e 

del mare, di concerto con il Ministero per lo sviluppo economico, sono fissate le modalità di gestione del deposito 

temporaneo;»


• Congrua collocazione ed accessibilità 

• Sistemi di contenimento di eventuali sversamenti di rifiuti liquidi: bacini fissi o mobili, casse 

ecc.. 

• Area confinata, con accesso consentito solo agli addetti 

• Per rifiuti voluminosi o in quantità consistenti prevedere protezioni contro gli agenti 

atmosferici e la dispersione eolica 

• Ove si effettui il deposito in cumuli, il basamento dovrà essere resistente all’azione dei rifiuti 

• I locali chiusi dovranno prevedere un congruo ricambio d’aria 

• Dovrà essere prevista la cartellonistica di cui al Dlgs 493/96, una dotazione di estinzione, di 

DPI d’emergenza, di mezzi di assorbimento e raccolta di eventuali spandimenti proporzionata 

alle quantità e alle qualità dei rifiuti da detenere.


GRAZIE PER L’ATTENZIONE!!!

MODULO 5 PARTE 1.pptx (1)

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