Administratīvās rajona tiesas 2010.gada 7.maija lēmums - KNAB

Rīgā
Lēmums
NORAKSTS
Lieta Nr.A420588110
A05881-10/3
2010.gada 7.maijā
Administratīvā rajona tiesa šādā sastāvā:
tiesnese D.Suipe
rakstveida procesā, izskatot politiskās partijas „Apvienība „Tēvzemei un Brīvībai/LNNK””
sūdzību par Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja 2010.gada 25.februāra lēmuma
Nr.1/2063 un 4.marta lēmuma Nr.1/2357 atcelšanu,
konstatēja
[1] Ar Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja (turpmāk – KNAB vai atbildētājs)
2009.gada 31.augusta lēmumu Nr.1/7335 konstatēts, ka politiskā partija „Apvienība
„Tēvzemei un Brīvībai/LNNK”” (turpmāk – partija) 2008.gada 4.novembrī saņēma no
partijas biedra M.P. biedru naudu 15000 latu apmērā, 2009.gada 9.janvārī – vēl 15000 latu.
Veicot pārbaudi, konstatēts, ka M.P. ienākumi par 2006.-2008.gadu bija 11808,29 lati un
biedru naudas daļa 18191,71 latu apmērā veikta no ienākumiem, kas neatbilst Politisko
organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 2.panta trešajai daļai. Ar minēto lēmumu partijai
saskaņā ar Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 10.panta pirmo prim daļu
uzdots pārskaitīt M.P. biedru naudas daļu 18191,71 latu apmērā uz viņa norādīto bankas
kontu. Minēto lēmumu partija nepārsūdzēja.
2009.gada 28.septembrī partija lūdza KNAB pagarināt M.P. atmaksājamās summas
atmaksas termiņu par 90 dienām saskaņā ar Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas
likuma 10.panta pirmo prim daļu. Ar KNAB 2009.gada 12.oktobra lēmumu Nr.1/8692
atmaksas termiņš pagarināts līdz 2009.gada 1.decembrim.
2009.gada 16.decembrī partija iesniedza KNAB lūgumu ņemt vērā, ka partija ir
vienojusies ar M.P. par atmaksājamo summu termiņu līdz 2009.gada 31.decembrim un
2010.gada 5.janvārī lūdza pagarināt atmaksas termiņu līdz 2010.gada 30.janvārim. Ar
2010.gada 13.janvāra lēmumu Nr.1/440 KNAB atteicās pagarināt atmaksas termiņu.
2010.gada 25.februārī KNAB saskaņā ar Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma
10.panta pirmo prim daļu uzdeva partijai pārskaitīt biedru naudas daļu 18191,71 latu apmērā
uz norādīto valsts budžeta kontu.
2010.gada 12.februārī partija lūdza KNAB sadalīt atmaksas termiņu. 2010.gada
4.martā KNAB pieņēma lēmumu Nr.1/2357, ar kuru partijas lūgumu noraidīja.
[2] 2010.gada 17.martā Administratīvajā rajona tiesā saņemta partijas sūdzība par
2010.gada 25.februāra lēmuma Nr.1/2063 un 4.marta lēmuma Nr.1/2357 atcelšanu. Sūdzībā
izteikti turpmāk minētie apsvērumi.
[2.1] Partija respektē KNAB 2009.gada 31.augusta lēmumu Nr.1/7335, bet sliktās
finansiālās situācijas dēļ nevar atmaksāt tajā minēto summu nekavējoties. Partija jau ir
atmaksājusi daļu summas – 6063,90 latu apmērā un apņemas tuvākajā laikā atmaksāt arī
pārējo summu.
KNAB, pieņemot 2010.gada 25.februāra lēmumu Nr.1/2063, nav izvērtējis partijas
iesniegumā minētos apstākļus. Lēmums pamatots ar nepieciešamību aizsargāt demokrātisko
valsts iekārtu. Ja KNAB ņemtu vērā partijas iesniegumā minēto, M.P. līdz 2010.gada

12.martam būtu saņēmis atpakaļ visu iemaksāto summu. Tomēr, pēc minētā lēmuma
pieņemšanas, visa summa jāiemaksā valsts budžetā. Tādējādi, tiek pārkāptas privātpersonas
tiesiskās intereses.
[2.2] KNAB 2010.gada 4.marta lēmumā Nr.1/2357 nepareizi interpretē tiesību
normas un nav veikti lietderības apsvērumi.
Saskaņā ar Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 10.panta pirmo prim
daļu KNAB priekšnieks var finanšu līdzekļu atmaksu sadalīt termiņos vai pagarināt
atmaksāšanas termiņu. Tādējādi, minētā tiesību norma paredz divas tās realizācijas iespējas,
nepieļaujot tās realizēt vienlaicīgi. Partijas ieskatā nosacījums – „ne ilgāk par 90 dienām”
attiecināms uz abām iespējām.
Partija nepiekrīt KNAB viedoklim, ka abas iespējas nevar realizēt vienlaicīgi vai
vairākkārt. Partijas ieskatā, ja ir beidzies viens termiņš – atmaksas termiņa pagarinājums,
nenozīmē, ka KNAB nevar pieņemt lēmumu par termiņa sadalīšanu. Partija nav vairākkārt
lūgusi sadalīt atmaksas termiņu.
[3] Atbildētājs rakstveida paskaidrojumā tiesai norāda, ka pieteicējas sūdzība par
lēmuma atcelšanu ir nepamatota un lūdz to noraidīt pilnā apjomā sekojošu apsvērumu dēļ.
[3.1] Izvērtējot Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 10.panta pirmo
prim daļu, secināms, ka tā ir obligāta rakstura tiesību norma, kas paredz konkrēta satura
lēmuma pieņemšanu, iestājoties norādītajiem apstākļiem. Tādējādi, saskaņā ar tiesu praksi,
likumdevējs jau ir izvērtējis lietderības apsvērumus un iestādei netiek dota rīcības brīvība.
Tā kā partija neizpildīja KNAB 2009.gada 12.oktobra lēmumu un līdz 2009.gada
1.decembrim nepārskaitīja M.P. biedru naudas daļu, KNAB bija pienākums pieņemt lēmumu
par finanšu līdzekļu ieskaitīšanu valsts budžetā.
[3.2] Partija nepareizi interpretē Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma
10.panta pirmo prim daļu. Tajā minētais finanšu līdzekļu atmaksāšanas maksimālais termiņš
attiecināms gan uz termiņa sadalīšanu, gan uz termiņa pagarināšanu. Minētajā tiesību normā
nav ietverts aizliegums vairākkārt sadalīt termiņos vai pagarināt atmaksāšanas periodu.
Tomēr, jāievēro noteiktais maksimālais termiņš – 90 dienas. Proti, kopējais termiņš, kurā
partijai jāatmaksā pretlikumīgi iegūtie finanšu līdzekļi, nedrīkst pārsniegt 90 dienas.
Tādējādi, KNAB 2010.gada 4.marta vēstulē pamatoti norādīja, ka tam nav tiesību
atkārtoti lemt par atmaksāšanas termiņā pagarināšanu.
[4] Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 363.panta otro daļu, tiesa sūdzību
izskata rakstveida procesā.
[5] Tiesa, izvērtējusi lietas materiālus, atzīst, ka sūdzība ir nepamatota un noraidāma.
[6] Tiesa konstatē tālāk minēto.
[6.1] Ar KNAB 2009.gada 31.augusta lēmumu Nr.1/7335 konstatēts Politisko
organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 2.panta trešās daļas noteikumu pārkāpums un
noteikts termiņš nelikumīgi saņemtās biedru naudas atmaksai M.P. kontā (lietas 26.-29.lapa).
[6.2] Partija lūdza pagarināt 2009.gada 31.augusta lēmumā noteikto termiņu. Ar
KNAB 2009.gada 12.oktobra lēmumu Nr.1/8692 pagarināts atmaksas termiņš līdz 2009.gada
1.decembrim (lietas 12., 13.lapa).
[6.3] Ar KNAB 2010.gada 25.februāra lēmumu Nr.1/2063 uzdots partijai pārskaitīt
finanšu līdzekļus uz norādīto valsts budžeta kontu (lietas 22.-25.lapa).
[6.4] Ar KNAB 2010.gada 4.marta lēmumu Nr.1/2357 atteikts sadalīt nelikumīgi
saņemtās biedru naudas atmaksas termiņu (lietas 19.-21.lapa).
[7] Ņemot vērā minēto, tiesa secina, ka KNAB 2009.gada 31.augusta lēmums ir
maksājuma pavēle – administratīvais akts, kurš nosaka publiski tiesisku pienākumu atmaksāt
nelikumīgi saņemto biedru naudu. Minēto partija neapstrīd un tiesa secina, ka 2009.gada
31.augusta lēmums ir stājies spēkā, jo nav pārsūdzēts. Proti, partija ir atzinusi, ka tai uzliktais
pienākums ir pamatots un tiesisks un lietā par to strīda nav.
2009.gada 12.oktobrī KNAB pagarināja 2009.gada 31.augusta lēmumā noteikto
termiņu līdz 2009.gada 1.decembrim. Minēto lēmumu partija nepārsūdzēja un tas stājies
2

spēkā. Proti, 2009.gada 1.decembrī iestājās finanšu līdzekļu atmaksāšanas termiņš uz M.P.
norādīto bankas kontu un partija noteikto pienākumu nav izpildījusi.
Tādējādi, tiesa secina, ka 2009.gada 1.decembrī iestājās maksājuma termiņš un partija
KNAB pieņemto lēmumu nebija izpildījusi, kaut arī piekrita tajā minētajam.
2010.gada 25.februārī KNAB pēc savas iniciatīvas pieņēma lēmumu uzdot partijai
ieskaitīt M.P. iemaksāto biedru naudu valsts budžetā. Pieteicējas ieskatā KNAB minēto
lēmumu pieņēma, neizvērtējot pieteicējas argumentus. KNAB ieskatā 2010.gada 25.februāra
lēmums pieņemts saskaņā ar Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 10.panta
pirmo prim daļu, kas ir imperatīva rakstura tiesību norma, un KNAB lietderības apsvērumi
nebija jāveic.
No minētā tiesa secina, ka lietā nav strīda par to, ka partija ir pārkāpusi Politisko
organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 2.panta trešās daļas prasības un no M.P. iegūtā
biedru nauda Ls 18191,71 apmērā ir nelikumīga. Tādējādi, tiesa atzīst, ka lietā nav strīds par
pārkāpumu pēc būtības. Proti, partija pārkāpumu atzīst.
Lietā ir strīds par to, vai partijai uzliktais pienākums pārskaitīt minēto summu uz
valsts budžetu ir pamatots. Līdz ar to, tiesas ieskatā konkrētā lieta nav izskatāma pēc būtības,
bet kā sūdzības lieta. Proti, tiesas ieskatā KNAB 2010.gada 25.februāra lēmums ir procesuāls
lēmums par administratīvā akta, ar kuru konstatēts Politisko organizāciju (partiju)
finansēšanas likuma 2.panta trešās daļas pārkāpums un pretlikumīgi saņemtās biedru naudas
atmaksāšanas pienākums, izpildi.
[8] Atbilstoši Administratīvā procesa likuma (turpmāk – APL) 363.panta pirmajai
daļai sūdzības kārtībā tiesas kompetencē ir izvērtēt vai izpildiestādes darbības, kas vērstas uz
administratīvā akta piespiedu izpildi atbilst Administratīvā procesa likuma 40.nodaļas
noteikumiem.
Saskaņā ar APL 358.panta pirmo daļu administratīvo aktu tā adresāts izpilda
labprātīgi. Minētā panta otrā daļa noteic, ka labprātīgi neizpildīta administratīvā akta
piespiedu izpildi veic šajā likumā noteiktajā kārtībā, ja likums, uz kura pamata
administratīvais akts izdots, nenosaka citu kārtību.
Tiesa konstatē, ka lietā nav pieņemts izpildrīkojums par administratīvā akta piespiedu
izpildi.
Konkrētajā lietā partija norāda, ka tā labprātīgi izpildītu KNAB 2009.gada 31.augusta
lēmumu, ja KNAB ņemtu vērā partijas lūgumu par maksāšanas termiņa sadalīšanu. KNAB
ieskatā partija nepareizi interpretē Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma
10.panta pirmo prim daļu un KNAB nav tiesību sadalīt maksāšanas termiņu.
Tādējādi, tiesa secina, ka lietā ir strīds ir par to, vai KNAB ir pienākums ņemt vērā
partijas lūgumu sadalīt nelikumīgi saņemtās biedru naudas atmaksas termiņu saskaņā ar
Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 10.panta pirmo prim daļu.
[9] Saskaņā ar Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 10.panta pirmo
prim daļu, ja KNAB konstatē šā likuma 2.panta trešās daļas noteikumu pārkāpumu, KNAB
priekšniekam ir pienākums uzdot attiecīgajai politiskajai organizācijai (partijai) pretlikumīgi
iegūtos finanšu līdzekļus 30 dienu laikā atmaksāt to maksātājam. Ja politiskā organizācija
(partija) 30 dienu laikā no attiecīgā lēmuma paziņošanas brīža neatmaksā pretlikumīgi
iegūtos finanšu līdzekļus maksātājam, KNAB priekšniekam ir pienākums uzdot attiecīgajai
politiskajai organizācijai (partijai) pretlikumīgi iegūtos finanšu līdzekļus 30 dienu laikā
ieskaitīt valsts budžetā. Pēc attiecīgās politiskās organizācijas (partijas) motivēta lūguma
KNAB priekšnieks var finanšu līdzekļu atmaksāšanu sadalīt termiņos vai pagarināt finanšu
līdzekļu atmaksāšanas termiņu, bet ne ilgāk par 90 dienām.
No minētā izriet, ka likumdevējs ir noteicis konkrētus termiņus, kādos jāatmaksā
pretlikumīgi iegūtie finanšu līdzekļi. Proti, sākotnēji partijas pienākums ir atmaksāt tos
maksātajam. Ja partija uzlikto pienākumu nepilda, KNAB uzliek pienākumu partijai ieskaitīt
minētos līdzekļus valsts budžetā. Likumdevējs ir paredzējis KNAB tiesības pēc partijas
motivēta lūguma pieņemt lēmumu – vai nu par finanšu līdzekļu atmaksāšanu sadalīšanu
3

termiņos, vai arī pagarināt finanšu līdzekļu atmaksāšanas termiņu. Vienīgais obligātais
nosacījums, kas jāņem vērā KNAB - ne atmaksāšanas sadalīšanas, ne pagarināšanas termiņš
nedrīkst pārsniegt 90 dienas.
Tādējādi, tiesa secina, ka KNAB rīcības brīvību likumdevējs ir aprobežojis ar
termiņu. Proti, KNAB nav aizliegts pēc partijas motivēta lūguma sadalīt vai pagarināt finanšu
līdzekļu atmaksāšanu, bet kopējais maksimālais termiņš noteikts – ne ilgāk par 90 dienām.
Līdz ar to, tiesa nepiekrīt partijas viedoklim, ka KNAB ir tiesības sadalīt maksāšanas termiņu
līdz 90 dienām, ja iepriekš KNAB jau apmierināja partijas lūgumu pagarināt atmaksāšanas
termiņu līdz 90 dienām. Proti, ar 2009.gada 31.augusta lēmumu izpilde tika noteikta 30 dienu
laikā no minētā lēmuma spēkā stāšanās brīža – līdz 2009.gada 2.oktobrim. 2009.gada
12.oktobrī KNAB pagarināja atmaksāšanas termiņu līdz 2009.gada 1.decembrim.
Ņemot vērā minēto, tiesa secina, ka KNAB nebija tiesību pretēji likumdevēja
izteiktajai gribai apmierināt partijas lūgumu sadalīt maksāšanas termiņu vēl uz 90 dienām.
Tiesas ieskatā KNAB 2010.gada 4.marta lēmums Nr.1/2357 ir procesuāls lēmums, kas
pieņemts saskaņā ar Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma 10.panta pirmo prim
daļas prasībām.
[10] Politisko organizāciju (partiju) finansēšanas likuma mērķis saskaņā ar tā 1.panta
otro daļu ir nodrošināt politisko organizāciju (partiju) finansiālās darbības atklātumu,
likumību un atbilstību parlamentārās demokrātijas sistēmai.
Kā izriet no minētā likuma 2.panta trešās daļas, fiziskās personas drīkst iemaksāt
biedru naudas un iestāšanās naudas no saviem ienākumiem, kuri gūti tajā pašā kalendārajā
gadā vai iepriekšējos divos kalendārajos gados un kuru veidi noteikti likuma “Par iedzīvotāju
ienākuma nodokli” 8. un 9.pantā.
Atbilstoši minētajam mērķim, likumdevējs ir noteicis imperatīvas prasības
pretlikumīgi iegūto finanšu līdzekļu atmaksai (skat.[9] citēto tiesību normu).
No minētā izriet, ka, iestājoties minētā likuma 10.panta pirmajā prim daļā minētajiem
noteikumiem, KNAB ir jāpieņem lēmums par pretlikumīgi iegūto finanšu līdzekļu
ieskaitīšanu valsts budžetā. Proti, konstatējot, ka ir iestājies maksāšanas termiņš un
maksājums nav izpildīts – pretlikumīgi iegūtie finanšu līdzekļi nav ieskaitīti maksātāja kontā,
automātiski tiek pieņemts lēmums par to ieskaitīšanu valsts budžetā. Šajā gadījumā KNAB
likumdevējs nav paredzējis rīcības brīvību – izvērtēt, vai partija ir vienojusies ar maksātāju,
kādā termiņā tā pārskaitīs attiecīgo summu uz viņa kontu. Iestājoties maksāšanas termiņam,
KNAB pieņem lēmumu ar konkrētu tiesību normā noteiktu saturu.
No lietas materiāliem tiesa konstatē, ka partija līdz 2009.gada 1.decembrim nebija
ieskaitījusi Ls 18191,71 apmērā M.P. kontā. Kā secināts [9], KNAB nebija tiesību pieņemt
lēmumu sadalīt maksājumu vēl uz 90 dienām. Tādējādi, KNAB lēmums par Ls 18191,71
ieskaitīšanu valsts budžetā ir tiesisks.
Tiesa noraida kā nepamatotu partijas argumentu par privātpersonas tiesību
neievērošanu, jo priekšroka konkrētajā lietā dodama tiesiskuma principa ievērošanai. Proti,
M.P. bija jāapzinās, ka viņš iemaksā biedru naudu, kas neatbilst likuma prasībām, un viņam
nav tiesību paļauties, ka viņš saņems atpakaļ pretlikumīgi iemaksāto biedru naudu, ja partija
neievēro KNAB likumīgās prasības.
[11] Ievērojot iepriekš minēto, tiesa nekonstatē apstākļus, kas nepieļautu lēmuma par
pretlikumīgi iegūto finanšu līdzekļu ieskaitīšanu valsts budžetā pieņemšanu, un secina, ka
KNAB 2010.gada 25.februāra lēmums Nr.1/2063 ir pieņemts atbilstoši likuma prasībām.
Līdz ar to partijas sūdzība kā nepamatota ir noraidāma.
tiesa
Pamatojoties uz Administratīvā procesa likuma 285.-287.pantu, 363.panta otro daļu,
4

n o l ē m a
noraidīt politiskās partijas „Apvienība „Tēvzemei un Brīvībai/LNNK”” sūdzību par
Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja 2010.gada 25.februāra lēmuma Nr.1/2063 un
4.marta lēmuma Nr.1/2357 atcelšanu.
Lēmums nav pārsūdzams.
Tiesnese /paraksts/ D.Suipe
NORAKSTS PAREIZS
Administratīvās rajona tiesas
tiesnese _______________ D. Suipe
Rīgā, 2010.gada 7.maijā
5