bestuurlijke handhaving (pdf, 909kB) - Lne.be
bestuurlijke handhaving (pdf, 909kB) - Lne.be
bestuurlijke handhaving (pdf, 909kB) - Lne.be
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Infosessies geluidsnormen muziek<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
Sigrid Raedschelders/ Anne Van Riet<br />
Afdeling Milieu<strong>handhaving</strong>, Milieuschade en Crisis<strong>be</strong>heer (AMMC)<br />
Departement Leefmilieu, Natuur en Energie
Overzicht<br />
1. Regelgeving m.b.t. milieu<strong>handhaving</strong><br />
2. Bestuurlijke maatregelen<br />
- Onderscheiden van …<br />
- Soorten <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> maatregelen<br />
- Kenmerken<br />
- Opheffing/<strong>be</strong>roep<br />
3. Bestuurlijke geldboeten<br />
- Definitie en soorten<br />
- Wie kan <strong>be</strong>boet worden?<br />
- Exclusieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete – Milieu-inbreuk<br />
- Alternatieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete - Milieumisdrijf<br />
- Voordeelontneming<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
2
1. Regelgeving m.b.t. milieu<strong>handhaving</strong><br />
Titel XVI decreet algemene <strong>be</strong>palingen milieu<strong>be</strong>leid (DABM)<br />
Milieu<strong>handhaving</strong>sdecreet (MHD) (21/12/2007, B.S. 29/02/2008)<br />
Milieu<strong>handhaving</strong>s<strong>be</strong>sluit (MHB) (12/12/2008, B.S. 10/02/2009)<br />
Inwerkingtreding op 1 mei 2009 voor wat <strong>be</strong>treft het luik milieuhygiënerecht<br />
(incl. wet geluidshinder, VLAREM, KB 24 februari1977)<br />
In Vlaanderen is de afdeling Milieu<strong>handhaving</strong>, Milieuschade en Crisis<strong>be</strong>heer (AMMC)<br />
van het departement LNE <strong>be</strong>voegd voor <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> sanctionering.<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
3
2. Bestuurlijke maatregelen<br />
2.1. Onderscheiden van …<br />
2.2. Soorten <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> maatregelen<br />
2.3. Kenmerken<br />
2.4. Opheffing/Beroep<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
4
2.1. Onderscheiden van …<br />
Raadgevingen<br />
preventief instrument<br />
= voorkomen van milieu-inbreuken/milieumisdrijven<br />
Aanmaningen<br />
curatief instrument<br />
= reactie op schending van de regelgeving<br />
≠ <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> rechtshandeling!<br />
Veiligheidsmaatregelen<br />
= uitschakelen van risico voor mens en milieu<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
5
2.2. Soorten <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> maatregelen<br />
Regularisatie<strong>be</strong>vel<br />
• Bevel aan vermoedelijke<br />
overtreder tot <strong>be</strong>ëindiging<br />
milieu- inbreuk/-misdrijf,<br />
ongedaan maken van de<br />
gevolgen, voorkoming<br />
herhaling<br />
Bestuursdwang<br />
• Feitelijk handelen van<br />
<strong>be</strong>voegde persoon met het<br />
oog op <strong>be</strong>ëindiging milieuinbreuk/-misdrijf,<br />
ongedaan<br />
maken van de gevolgen,<br />
voorkoming herhaling<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
Stakings<strong>be</strong>vel<br />
• Bevel aan vermoedelijke<br />
overtreder tot stopzetting van<br />
activiteiten, werkzaamheden,<br />
gebruik van zaken<br />
Combinatie<br />
6
2.3. Kenmerken <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> maatregelen<br />
Uitsluitend gericht op het herstel van het geschonden<br />
leefmilieu ≠ sanctie!<br />
Slechts mogelijk na vaststelling van een milieu-inbreuk of<br />
milieumisdrijf!<br />
Nieuw: derden kunnen de <strong>be</strong>voegde personen<br />
verzoeken om <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> maatregelen op te leggen<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
7
2.4. Opheffing / Beroep<br />
Opheffing<br />
Ambtshalve<br />
Op gemotiveerd verzoek van de vermoedelijke overtreder<br />
Beroep<br />
Beroep bij de minister van Leefmilieu (niet schorsend)<br />
Vermoedelijke overtreder tekent <strong>be</strong>roep aan<br />
Derde-verzoeker tekent <strong>be</strong>roep aan<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
8
2. Bestuurlijke maatregelen (schema)<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
9
3. Bestuurlijke geldboeten<br />
3.1. Definitie en soorten<br />
3.2. Wie kan <strong>be</strong>boet worden?<br />
3.3. Exclusieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete – Milieu-inbreuk<br />
3.4. Alternatieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete - Milieumisdrijf<br />
3.5. Voordeelontneming<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
10
3.1. Definitie en soorten<br />
Bestuurlijke geldboete<br />
= een sanctie waarbij de gewestelijke entiteit – de afdeling<br />
Milieu<strong>handhaving</strong>, Milieuschade en Crisis<strong>be</strong>heer (AMMC) een overtreder<br />
verplicht een geldsom te <strong>be</strong>talen.<br />
Onderscheid tussen twee soorten <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboetes:<br />
Milieu-inbreuk<br />
Schending van administratieve verplichtingen<br />
zonder schade aan mens of milieu (geen emissies)<br />
limitatieve lijst in 26 bijlagen bij het MHB (voor<br />
geluid zie: bijlage VII en bijlage XXVI bij het MHB)<br />
Exclusieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
Milieumisdrijf<br />
Alle schendingen van het milieurecht die geen<br />
milieu-inbreuk zijn (catch all)<br />
Alternatieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete<br />
11
3.2. Wie kan <strong>be</strong>boet worden?<br />
Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de<br />
voorschriften, met name de overtreder, wordt <strong>be</strong>boet.<br />
Milieu-inbreuken<br />
- De exploitant, de organisator<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
De lijst met mogelijke milieu-inbreuken omschrijft duidelijk wie<br />
verantwoordelijk is voor die gedraging<br />
voor<strong>be</strong>elden:<br />
- de keuringsattesten van elektrische installaties worden door de<br />
exploitant bijgehouden en ter inzage gehouden van de<br />
toezichthoudende ambtenaar<br />
- op initiatief en op kosten van de exploitant wordt het geluidsniveau<br />
continu gemeten…<br />
- de exploitant stelt aan alle <strong>be</strong>zoekers kosteloos gehoor<strong>be</strong>scherming<br />
voor eenmalig gebruik ter <strong>be</strong>schikking<br />
- de exploitant laat een geluidsplan opmaken<br />
12
3.2. Wie kan <strong>be</strong>boet worden?<br />
Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de<br />
voorschriften, met name de overtreder, wordt <strong>be</strong>boet.<br />
Milieumisdrijven<br />
- De exploitant, de huurder van de locatie (feestzaal,…), de organisator,<br />
de DJ, de geluidstechnicus<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
Wordt geval per geval <strong>be</strong>paald in functie van de concrete<br />
omstandigheden<br />
Voor<strong>be</strong>elden:<br />
- bij het huren van een feestzaal kan het gebruiksreglement van de<br />
zaal <strong>be</strong>palend zijn<br />
- wat <strong>be</strong>paalt de overeenkomst tussen de organisator en de DJ m.b.t.<br />
hun verantwoordelijkheden?<br />
- wat is de verantwoordelijkheid van de geluidstechnicus bij<br />
liveoptredens?<br />
Opm: clausules inlassen in overeenkomst ter vrijwaring van de rechten en de verplichtingen van de<br />
verschillende partijen<br />
13
3.3. Milieu-inbreuk<br />
3.3.1. Bevoegde personen<br />
Enkel de toezichthouder kan een verslag van vaststelling van een<br />
milieu-inbreuk opstellen<br />
Voor<strong>be</strong>elden van milieu-inbreuken (zie bijlage VII en bijlage XXVI MHB):<br />
- Ter inzage houden van het attest ter staving van de materialen die gebruikt<br />
werden bij de wand- en plafond<strong>be</strong>dekking<br />
- Het ter <strong>be</strong>schikking houden van de vaststellingen die ge<strong>be</strong>urd zijn n.a.v. het<br />
onderhoud en de periodieke controle van brand<strong>be</strong>strijdingsmiddelen<br />
- De exploitant van een inrichting waarvan de exploitatie is vergund, deelt voor<br />
1 septem<strong>be</strong>r 2012 per aangetekende brief aan de vergunningverlenende<br />
overheid mee in welke klasse de muziekactiviteiten vanaf 1 januari 2013<br />
zullen ingedeeld zijn.<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
14
Voorwaarden toezichthouder<br />
• Artikel 16.3.9 § 2 MHD: VR <strong>be</strong>paalt voor elke categorie<br />
toezichthouders de toezichtopdrachten.<br />
Voor de wet geluidshinder zijn dit:<br />
- AMI (art 21 MHB)<br />
- AMV - erkenningen (art 23 MHB)<br />
- Gemeentelijke TZH, TZH van intergemeentelijke verenigingen,<br />
TZH politiezones (art 34 MHB)<br />
- [Provinciale TZH (art 13 § 2 MHB)]<br />
Mits:<br />
3.3. Milieu-inbreuk<br />
- Bekwaamheids<strong>be</strong>wijs<br />
- Aangesteld door de <strong>be</strong>voegde instantie<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
15
3.3. Milieu-inbreuk<br />
3.3.2. Exclusieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete<br />
Procedure?<br />
Enkel toezichthouder kan verslag van vaststelling opstellen van<br />
een milieu-inbreuk<br />
Verslag onmiddellijk <strong>be</strong>zorgen aan AMMC en kopie aan<br />
overtreder -> depenalisering!<br />
Binnen 90 dagen na de kennisgeving aan de vermoedelijke<br />
overtreder : <strong>be</strong>slissing van AMMC (boete/geen boete) – termijn<br />
van orde<br />
Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend <strong>be</strong>roep mogelijk bij het<br />
Milieu<strong>handhaving</strong>scollege (MHHC)<br />
Inkomsten worden geïnd ten voordele van het MINA-fonds!<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
16
3.3. Milieu-inbreuk<br />
Boete<strong>be</strong>drag ‘exclusieve’ <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete?<br />
Tussen 0 en 50 000 euro x 6 opdeciemen<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
(maximum<strong>be</strong>drag dat kan opgelegd worden voor een milieu-inbreuk)<br />
Afhankelijk van:<br />
- ernst<br />
- frequentie<br />
- omstandigheden waarin de milieu-inbreuk werd gepleegd of <strong>be</strong>ëindigd<br />
Uniforme criteria per thema<br />
Proportionaliteits<strong>be</strong>ginsel<br />
Verjaring?<br />
er mag geen wanverhouding <strong>be</strong>staan tussen een <strong>be</strong>paald feit en<br />
de <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete die op grond van dat feit wordt getroffen<br />
3 jaar, vanaf datum vaststelling milieu-inbreuk<br />
17
3.4. Milieumisdrijf<br />
3.4.1. Bevoegde personen<br />
Processen-verbaal kunnen opgesteld worden door:<br />
- Politie (OGP)<br />
- Toezichthouder<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
18
3.4. Milieumisdrijf<br />
3.4.2. Alternatieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete<br />
Procedure?<br />
Vaststelling milieumisdrijf door verbalisanten (toezichthouder of<br />
politie) in PV (TZH: <strong>be</strong>wijswaarde tot <strong>be</strong>wijs van tegendeel)<br />
PV onmiddellijk doorsturen naar PdK<br />
PdK heeft 180 dagen (éénmalige verlenging met 180 dagen) om<br />
te <strong>be</strong>slissen over een al dan niet strafrechtelijke <strong>be</strong>handeling<br />
van het milieumisdrijf.<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
19
3.4. Milieumisdrijf<br />
Procedure alternatieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete (vervolg)<br />
Beslissing PdK:<br />
- Strafrechtelijke <strong>be</strong>handeling<br />
= vervolging, minnelijke schikking, (sepot)<br />
- Geen strafrechtelijke <strong>be</strong>handeling<br />
+ dossier naar AMMC voor <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> <strong>be</strong>boeting<br />
Indien PdK niet reageert binnen 180 dagen = oplegging<br />
<strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete uitgesloten!<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
20
3.4. Milieumisdrijf<br />
Procedure alternatieve <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete (vervolg)<br />
Binnen 180 dagen na kennisgeving aan vermoedelijke<br />
overtreder: <strong>be</strong>slissing door AMMC (boete of geen boete) –<br />
termijn van orde<br />
Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend <strong>be</strong>roep mogelijk bij het<br />
Milieu<strong>handhaving</strong>scollege (www.mhhc.<strong>be</strong>)<br />
Bij niet tijdig <strong>be</strong>talen: invordering via dwang<strong>be</strong>vel<br />
Inkomsten worden eveneens geïnd ten voordele van het MINA-<br />
fonds<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
21
3.4. Milieumisdrijf<br />
Boete<strong>be</strong>drag ‘alternatieve’ <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete?<br />
Tussen 0 en 250 000 euro x 6 opdeciemen<br />
(maximum<strong>be</strong>drag dat kan opgelegd worden voor een milieumisdrijf ihkv de milieuregelgeving<br />
binnen het Vlaams gewest)<br />
Afhankelijk van:<br />
- ernst (overschrijding van de norm, impact op het leefmilieu,…)<br />
- frequentie (vorige PV’s, klachtenhistoriek, recidive,…)<br />
- omstandigheden: verzwarend (feiten met opzet gepleegd,…) of<br />
verzachtend (saneringsmaatregelen uitgevoerd,…)<br />
Uniforme criteria per thema: <strong>be</strong>slissingsboom geluid<br />
Proportionaliteits<strong>be</strong>ginsel<br />
Verjaring?<br />
5 jaar, vanaf datum opstelling PV<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
22
3.5. Voordeelontneming<br />
Samen met een <strong><strong>be</strong>stuurlijke</strong> geldboete kan ook een<br />
voordeelontneming worden opgelegd<br />
Voordeelontneming<br />
= een sanctie waarbij een overtreder verplicht wordt een al dan niet geschat<br />
geld<strong>be</strong>drag te <strong>be</strong>talen ter waarde van het netto vermogensvoordeel dat uit de<br />
milieu-inbreuk of het milieumisdrijf is verkregen.<br />
voor<strong>be</strong>eld:<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
- akoestisch onderzoek dat laattijdig werd uitgevoerd: interesten over deze<br />
periode kunnen als voordeelontneming opgelegd worden<br />
23
3. Bestuurlijke geldboeten (schema)<br />
Controle op de geluidsnormen<br />
24
Change language